textoSERVTEC17742 - Asamblea Legislativa
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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS INFORME INTEGRADO JURÍDICO - SOCIOAMBIENTAL PROYECTO DE LEY "LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO" EXPEDIENTE Nº 17.742 OFICIO Nº ST.020-2013 I ELABORADO POR: GEOVANNI RODRIGUEZ RODRÍGUEZ NORMA ZELEDÓN PÉREZ RUTH RAMÍREZ CORELLA SUPERVISADO POR GASTÓN VARGAS ROJAS REVISADO Y AUTORIZADO POR LLIHANNY LINKIMER BEDOYA 12, FEBRERO, 2013 1 TABLA DE CONTENIDO RESUMEN DEL PROYECTO _________________________________________ 7 I. II.- DERECHO HUMANO AL ACCESO AL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO. _______________________________________________________ 13 2.1.- El acceso al agua: necesidad o derecho exigible ________________________________ 13 2.2.- El acceso al agua como derecho humano internacionalmente reconocido. __________ 16 2.3.- Naturaleza Jurídica _______________________________________________________ 20 III.- GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO EN EL MARCO DEL PROYECTO ___________________________________________________________ 22 IV.- SECTOR HÍDRICO EN COSTA RICA ________________________________ 24 4.1.- Marco Institucional ______________________________________________________ 24 4.1.1.- Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) _________________________________________ 25 4.1.2.- Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados __________________________________ 26 4.3.- Agua para Consumo Humano y Saneamiento __________________________________ 27 4.4.- Manejo de las aguas negras y aguas residuales ________________________________ 29 4.5.- Competencias Institucionales en el manejo del Recurso Hídrico ___________________ 33 VI.- ANÁLISIS DEL CONTENIDO NORMATIVO DEL PROYECTO DE LEY 34 VII.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA _________________________ 85 VIII. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ___________________ 86 8.1.- VOTACIÓN ______________________________________________________________ 86 8.3.- CONSULTAS _____________________________________________________________ 86 Obligatorias: _______________________________________________________________________ 86 Facultativas: _______________________________________________________________________ 87 8.4.- PROCEDIMIENTO EN PROYECTO DE LEY PRESENTADOS POR INICIATIVA POPULAR ____ 87 IX.- FUENTES DE CONSULTA __________________________________________ 92 ANEXO I ______________________________________________________________ 94 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS EXPEDIENTES 17742, 17694 Y LA LEY DE AGUAS Nº 276 _____________________________________________________ 94 TÍTULO II ____________________________________________________________ 109 ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN HÍDRICA______________________________________________ 109 CAPÍTULO I _________________________________________________________________ 109 2 ORGANIZACIÓN ____________________________________________________________________ 109 SECCIÓN I __________________________________________________________________ 109 DEL SECTOR HÍDRICO _______________________________________________________________ 109 SECCIÓN II _________________________________________________________________ 113 DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL SECTOR HÍDRICO ________________________________________ 113 SECCIÓN III _________________________________________________________________ 116 DIRECCIÓN NACIONAL DEL ___________________________________________________________ 116 RECURSO HÍDRICO _________________________________________________________________ 116 SECCIÓN IV _________________________________________________________________ 126 UNIDADES HIDROLÓGICAS ___________________________________________________________ DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y DEL _________________________________________________ REGISTRO DEL SECTOR HÍDRICO ______________________________________________________ PLANIFICACIÓN HÍDRICA_____________________________________________________________ 126 132 132 134 TÍTULO III ____________________________________________________________ 146 PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO___________________________________________________ 146 CAPÍTULO I _________________________________________________________________ 146 ÁREAS DE PROTECCIÓN _____________________________________________________________ 146 CAPÍTULO II ________________________________________________________________ 165 PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS __________________________________ 165 ARTÍCULO 49.- Áreas de especial riesgo _______________________________________________ 166 CAPÍTULO III ________________________________________________________________ 167 CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUA ___________________________________________________ 167 SECCIÓN I __________________________________________________________________ 167 ASPECTOS GENERALES ______________________________________________________________ ARTÍCULO 50.-Prevención de la contaminación __________________________________________ ARTÍCULO 53.- Evaluación de la calidad de los cuerpos de agua____________________________ ARTÍCULO 54.- Control ____________________________________________________________ ARTÍCULO 55.- Publicidad de resultados del desempeño ambiental ________________________ SECCIÓN II VERTIDOS _______________________________________________________________ ARTÍCULO 56.- Del tratamiento de las aguas residuales __________________________________ ARTÍCULO 58.- Calidad y responsabilidad sobre los vertidos ______________________________ ARTÍCULO 59.- Permiso de uso de los cuerpos de agua para el vertido ______________________ ARTÍCULO 61.- De los servicios de recolección, tratamiento de lodos y aguas residuales ________ ARTÍCULO 62.- Regulaciones al saneamiento___________________________________________ ARTÍCULO 63.- Actividades generadoras de contaminación por fuentes difusas ________________ 167 167 169 171 173 175 175 178 180 183 183 185 CAPÍTULO IV ________________________________________________________________ 187 REUSO Y REUTILIZACIÓN DEL AGUA ____________________________________________________ ARTÍCULO 64.- Aspectos generales ___________________________________________________ ARTÍCULO 65.- Promoción de la reutilización del agua ___________________________________ ARTÍCULO 66. Aprovechamiento de reuso y reutilización de las aguas ________________________ 187 187 187 189 3 TÍTULO IV ____________________________________________________________ 189 APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO ____________________________________________ 189 CAPÍTULO I _________________________________________________________________ 189 SERVIDUMBRES ____________________________________________________________________ ARTÍCULO 67.-Servidumbres naturales _________________________________________________ ARTÍCULO 68.- Servidumbre en cauces de dominio público _______________________________ ARTÍCULO 69.-Servidumbres forzosas __________________________________________________ ARTÍCULO 70.- Tipos de servidumbres forzosas_________________________________________ Se consideran servidumbres a favor del Estado las siguientes: ______________________________ III.- De abrevadero y de saca de agua. __________________________________________________ ARTÍCULO 72.- Extinción de las servidumbres forzosas ___________________________________ 189 189 191 191 193 193 194 200 CAPÍTULO II ________________________________________________________________ 203 USOS DEL RECURSO HÍDRICO _________________________________________________________ ARTÍCULO 74.- Usos del recurso hídrico _______________________________________________ ARTÍCULO 75.- Uso común del recurso hídrico _________________________________________ Artículo 11.- _______________________________________________________________________ ARTÍCULO 76.- De los permisos especiales para el uso del recurso hídrico ___________________ ARTÍCULO 77.- Extinción de los permisos de usos especiales del recurso hídrico ______________ ARTÍCULO 78.- Retiro de los permisos de usos especiales del recurso hídrico _________________ ARTÍCULO 79.- _____________________________________________________________________ Revisión y modificación de los permisos de uso del recurso hídrico __________________________ 203 203 204 204 204 206 208 209 209 CAPÍTULO III ________________________________________________________________ 210 DE LA CONCESIÓN __________________________________________________________________ 210 SECCIÓN I __________________________________________________________________ 210 DISPOSICIONES GENERALES __________________________________________________________ ARTÍCULO 80.- De la concesión ______________________________________________________ ARTÍCULO 82. Aprovechamientos _____________________________________________________ ARTÍCULO 84.- Determinación del caudal ambiental ______________________________________ ARTÍCULO 85.- Declaratoria de déficit temporal del recurso hídrico _________________________ ARTÍCULO 86.- _____________________________________________________________________ Distribución equitativa del recurso ____________________________________________________ ARTÍCULO 87.- _____________________________________________________________________ Regulación a la exportación de agua ___________________________________________________ ARTÍCULO 88.- Restricciones al aprovechamiento del agua _________________________________ ARTÍCULO 89.- Situaciones excepcionales _______________________________________________ ARTÍCULO 90.- _____________________________________________________________________ Concesión de aprovechamiento de aguas _______________________________________________ ARTÍCULO 91.- Requisitos y procedimiento para el otorgamiento de concesiones _____________ ARTÍCULO 92.- Contenido mínimo de la resolución de concesión __________________________ ARTÍCULO 93.- _____________________________________________________________________ Condiciones generales de las concesiones ______________________________________________ ARTÍCULO 97.- _____________________________________________________________________ Trasvase de agua y embalses en el aprovechamiento ______________________________________ 210 210 213 216 218 220 220 220 220 222 226 228 228 228 230 231 231 237 237 4 ARTÍCULO 98.- _____________________________________________________________________ Prórroga de las concesiones __________________________________________________________ ARTÍCULO 99.- _____________________________________________________________________ Traspaso de las concesiones __________________________________________________________ ARTÍCULO 100.- ____________________________________________________________________ Otros permisos ____________________________________________________________________ ARTÍCULO 101.- ____________________________________________________________________ Responsabilidad del Estado sobre la disponibilidad del recurso hídrico _______________________ ARTÍCULO 102.- Realización y mantenimiento de obras ____________________________________ ARTÍCULO 103.- ____________________________________________________________________ Modificación de las concesiones ______________________________________________________ ARTÍCULO 104.- Extinción de las concesiones __________________________________________ ARTÍCULO 105.- Revocatoria de las concesiones por incumplimiento _________________________ 237 237 238 238 240 240 240 240 241 241 241 243 245 SECCIÓN II _________________________________________________________________ 251 APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS _____________________________________ ARTÍCULO 108 _____________________________________________________________________ Aprovechamiento de aguas subterráneas _______________________________________________ ARTÍCULO 109.- ____________________________________________________________________ Concesión de aguas subterráneas _____________________________________________________ ARTÍCULO 110.- Prohibición de usar sustancias contaminantes ______________________________ ARTÍCULO 111.- ____________________________________________________________________ Registro de empresas autorizadas para la perforación _____________________________________ ARTÍCULO 112.- ____________________________________________________________________ Exclusión del Registro y Resolución de la Licencia de Perforación ____________________________ ARTÍCULO 113.-Pozos artesanales _____________________________________________________ ARTÍCULO 114.- Recarga artificial de acuíferos _________________________________________ ARTÍCULO 115.- Del servicio eléctrico del sistema de bombeo en pozos _____________________ 251 251 251 252 252 253 254 254 256 256 258 258 260 SECCIÓN III _________________________________________________________________ 260 APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO MARINO ____________________________________ 260 ARTÍCULO 116. Aprovechamiento de agua marina ________________________________________ 260 ARTÍCULO 117.- Usos del agua marina ________________________________________________ 262 SECCIÓN IV _________________________________________________________________ 263 ARTÍCULO 118 Planificación de los aprovechamientos de agua ______________________________ 263 ARTÍCULO 119.- Inscripción de los aprovechamientos de agua ____________________________ 265 SECCIÓN V _________________________________________________________________ 265 RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ________________________________________________________ 265 ARTÍCULO 120.- Resolución de conflictos _______________________________________________ 265 SECCIÓN VI _________________________________________________________________ 268 DE LOS INCENTIVOS ________________________________________________________________ ARTÍCULO 121.-Exoneraciones ________________________________________________________ ARTÍCULO 122.- ____________________________________________________________________ Requisito para la exención ___________________________________________________________ 268 268 268 268 5 ARTÍCULO 123.- ____________________________________________________________________ Otros incentivos ___________________________________________________________________ ARTÍCULO 124.- ____________________________________________________________________ Sello de agua ______________________________________________________________________ 270 270 271 271 CAPÍTULO IV ________________________________________________________________ 272 APROVECHAMIENTO COLECTIVO DEL AGUA _____________________________________________ 272 SECCIÓN ÚNICA _____________________________________________________________ 272 SOCIEDADES DE USUARIOS DE AGUA __________________________________________________ ARTÍCULO 125.- De su conformación _________________________________________________ ARTÍCULO 126.- Objeto y funcionamiento _____________________________________________ ARTÍCULO 127.- Uso colectivo de las aguas en condominio _______________________________ 272 272 280 281 TÍTULO V ____________________________________________________________ 282 RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL RECURSO HÍDRICO __________ 282 ARTÍCULO 133.- Parámetros del valor de vertido _______________________ 288 ARTÍCULO 136.- Fijación de parámetros y establecimiento de los montos ___________________ ARTÍCULO 137.- Afectación del canon ________________________________________________ ARTÍCULO 146.- ____________________________________________________________________ Clausura de establecimientos y remoción de equipos _____________________________________ ARTÍCULO 147.- ____________________________________________________________________ Criterios para la aplicación de las sanciones _____________________________________________ ARTÍCULO 148.- ____________________________________________________________________ Cobro judicial _____________________________________________________________________ ARTÍCULO 149. ____________________________________________________________________ Indemnizaciones por daños y perjuicios al recurso hídrico __________________________________ ARTÍCULO 150.- Perforación ilegal _____________________________________________________ ARTÍCULO 151.- ____________________________________________________________________ Procedimiento sancionador __________________________________________________________ ARTÍCULO 152.- ____________________________________________________________________ Infracciones municipales ____________________________________________________________ ARTÍCULO 153.- ____________________________________________________________________ Exclusión del registro de aprovechamiento y sus causas ___________________________________ 291 291 300 300 301 301 302 302 302 302 304 304 304 306 306 307 307 CAPÍTULO II ________________________________________________________________ 308 DELITOS __________________________________________________________________________ 308 TÍTULO VII ___________________________________________________________ 317 DISPOSICIONES FINALES ______________________________________________________ 317 CAPÍTULO I _________________________________________________________________ 317 NORMAS GENERALES ________________________________________________________ 317 MODIFICACIONES Y DEROGATORIAS ___________________________________________________ 318 DISPOSICIONES TRANSITORIAS _________________________________________________ 377 6 INFORME INTEGRADO "LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO" EXPEDIENTE Nº 17.742 I. RESUMEN DEL PROYECTO La presente iniciativa legislativa busca establecer un nuevo marco legal para la gestión del recurso hídrico del país, que promueva la gestión integrada, participativa, socialmente equitativa y ambientalmente sostenible del agua. El proyecto de ley está dividido en siete títulos que constan de 170 artículos y quince transitorios. Los temas tratados en cada uno de esos apartados, son: Título I Disposiciones Generales, compuesto por dos capítulos: Capítulo I Objeto, Principios y Definiciones: comprende los artículos 1 al 3, referidos al objeto de la ley, principios generales, entre ellos el considerar derechos humanos fundamentales el acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas y el saneamiento, el deber del Estado de resguardar el acceso a las fuentes agua y definiciones aplicables. Capítulo II Bienes Integrantes del Dominio Público: consta de un solo artículo que declara las aguas y las fuerzas asociadas de dominio público. Título II Organización y Planificación Hídrica: conformado por dos capítulos. Capítulo I Organización se subdivide en cinco secciones que comprende los artículos 5 al 21, en estas disposiciones se pretende: Establecer un marco institucional necesario para la gestión integrada del recurso hídrico. Crear el Sector Hídrico del Estado e indica los entes que la conforman. Otorgar al del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, hoy MINAE la rectoría sobre el recurso hídrico. Elaborado por la Licenciada Norma Eugenia Zeledón Pérez, asesora jurídica y la ML Ruth Xinia Ramírez Corella, asesora especializada en Turismo, ambas del Área Socio-Ambiental del Departamento de Servicios Técnicos, revisado por el MSc. Gastón Vargas, Jefe de Área Socioambiental y el Lic Geovanni Rodríguez Rodríguez del Área Socio- Agropecuaria, supervisado por el Lic. Freddy Camacho Ortíz, Jefe de Área Socioagropecuaria. Revisión y autorización final por la MSc.. Llihanny Linkimer Bedoya, Directora a.i. del Departamento de Servicios Técnicos. 7 Crear el Consejo Consultivo del Sector Hídrico y define su integración con representantes estatales, del sector privado, académico entre otros, el cual concibe como instancia de coordinación interinstitucional y los diferentes actores sociales involucrados en la gestión del mismo. Crear la Dirección Nacional de Recurso Hídrico, como órgano con desconcentración máxima adscrito al MINAET encargado de gestión y protección del recurso hídrico del país, el cual contará con oficinas en cada una de las unidades hidrológicas del país. Establecer las funciones, competencias y obligaciones de esta Dirección Nacional, para ello le asignan recursos humanos, técnicos y financieros. Crear las Unidades Hidrológicas, en las que divide el país. A nivel organizativo, asignar no solo la rectoría del sector hídrico al Ministerio de Ambiente y Energía, si no crear una serie de órganos dentro del citado Ministerio, como lo son: la Dirección Nacional de Recurso Hídrico y sus Agencias Regionales, las Unidades Hidrológicas, los Consejos de Unidad Hidrológica, y Comités Auxiliares de Unidad Hidrológica Crea el Sistema de Información del Sector Hídrico y el Registro de Aprovechamiento de Aguas y Cauces Capítulo II Planificación Hídrica: compuesto por los artículos 22 al 32 del proyecto de ley, en sus disposiciones pretende: Establecer nuevos instrumentos de planificación para la gestión integrada del recurso hídrico, tales como el Plan Hídrico Nacional, el Balance Hídrico Nacional, los planes hídricos de Unidad Hidrológica y el Balance Hídrico de Unidad Hidrológica. Crear otras herramientas como la clasificación nacional de cuerpos de agua superficial, de acuíferos, áreas de recarga y manantiales del país, así como un programa nacional de monitoreo de la calidad y cantidad de las aguas superficiales y subterráneas, todas orientadas a la planificación en la gestión del recurso hídrico Título III Protección del Recurso Hídrico, compuesto por cuatro capítulos, conformado por los artículos 33 al 66 de la iniciativa legislativa, contempla disposiciones relativas a la protección del recurso hídrico. 8 Capítulo I Áreas de protección, compuesto por los artículos 33 al 47, cuyo propósito es: Establecer el objeto de las áreas de protección y declarar cuáles serán esas áreas, entre ellas las áreas de protección absoluta Fijar las regulaciones aplicables a estas áreas que estiman necesarias para la protección del recurso, así como las actividades que son permitidas en estas, las delimitaciones, restricciones y prohibiciones que les afectan, los requisitos para construir en zonas de amortiguamiento, entre otras disposiciones. Capítulo II Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias: lo comprenden los artículos 48 y 49 de la iniciativa. Establece disposiciones para la prevención de riesgos y atención de emergencias y aquellas medidas que la Dirección Nacional del Recurso Hídrico debe tomar en conjunto con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y Atención de Emergencias, para la adaptación al cambio climático. Capítulo III Calidad de los Cuerpos de Agua: se subdivide en dos secciones, conformadas por los artículos 50 al 63 Regula todo lo referente a la calidad de los cuerpos de agua, teniendo siempre como prioridad la prevención de la contaminación. Establece el mecanismo de la clasificación de los cuerpos de agua para otorgar concesiones y permisos de vertido, siendo obligación del Estado la evaluación permanente de la calidad de los cuerpos de agua. En cuanto a los vertidos, se obliga al tratamiento previo de las aguas residuales de forma tal que alcancen la calidad que se establezca para poder verter en los cuerpos de agua. Se pretende regular todo lo relativo a los permisos de vertidos, los límites y la responsabilidad de quienes los generen, así como las obligaciones de quienes se encargen de prestar los servicios de recolección y tratamiento de lodos y aguas residuales. Se establecen regulaciones en materia de saneamiento y de aquellas actividades generadoras de contaminación por fuente difusa. Capítulo IV Reúso y reutilización del agua: compuesto por los artículos 64 al 66, estas disposiciones pretende 9 Por medio de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico promover el rehúso y reutilización de las aguas, intercambio y divulgación de tecnologías limpias aplicables al agua. Regular el rehúso y la reutilización del agua, actividades que si bien se deben promover, también se deben regular para que no se conviertan en un peligro para los usuarios. Título IV Aprovechamiento del Recurso Hídrico, consta de cuatro capítulos, integrados por los artículos 67 al 127, estas disposiciones buscan regular el aprovechamiento del recurso hídrico. Capítulo I Servidumbres: comprende los artículos 67 al 73, en ellos se regula lo referente a las servidumbres naturales, en cauces de dominio público, forzosas, en el numeral 70 se hace una enumeración de los tipos de servidumbre, se establece el procedimiento de imposición de servidumbres, indemnización, extinción de servidumbres forzosas. Capítulo II Usos del Recurso Hídrico: comprende los artículos 74 al 79, estas disposiciones pretenden regular: Los diferentes usos del recurso hídrico, entre ellos, para consumo humano, riego, actividades agrícolas, pecuarias, silvícolas, recreativas, comerciales, industriales y agroindustriales, así como generación hidroeléctrica y desarrollo de fuerza hidráulica. El uso común del recurso hídrico, indicando que se debe entender por ese uso y para que se puede utilizar. Los permisos especiales para el uso del recurso hídrico, los cuales serán otorgados por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, en especial para navegación, establecimiento de barcas de paso, descarga de aguas a los cauces de dominio público, entre otros Causas de extinción, retiro, revisión y modificación. Capítulo III De la Concesión, comprende del artículo 80 al 124, busca establecer un nuevo régimen de concesiones para aprovechar tanto las aguas superficiales como las subterráneas. Establece en forma expresa que las concesiones destinadas a abastecimiento de la población, únicamente podrán ser otorgadas al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A), a las Asociaciones Administradoras de Sistema de Acueductos y 10 Alcantarillados comunales (Asadas), las Municipalidades y las empresas públicas de capital público. Señala que todas las concesiones deben tener en cuenta los principios que se aplican a la gestión del recurso hídrico, la primacía del consumo humano y los diferentes planes que se regulan en este cuerpo normativo. Establece que en predios donde existe acceso al sistema de abastecimiento público poblacional de agua, con servicios de cantidad, calidad y continuidad requerida, no se puede brindar concesión para el aprovechamiento para el consumo humano Regula lo relativo a aprovechamientos, evaluación ambiental para el aprovechamiento del recurso hídrico, determinación del caudal ambiental, declaratoria del déficit temporal del recurso hídrico, distribución equitativa del recurso, la exportación del agua y las restricciones al aprovechamiento del agua Establece la concesión como un acto jurídico mediante el cual el Poder Ejecutivo confiere las persona física, jurídica (pública o privada), y municipalidades un derecho limitado de aprovechamiento sostenible sobre las aguas para el desarrollo de una actividad. Estipula los requisitos, el procedimiento para el otorgamiento de concesiones, el contenido mínimo de la resolución, las condiciones generales de las concesiones, la comunicación al Consejo de Unidad Hidrológica, publicaciones y oposiciones, prorrogas y traspaso de las concesiones, los permisos, responsabilidad del Estado sobre la disponibilidad del recurso, las causas de extinción, modificación, revocatoria de las concesiones, entre otros aspectos. Regula el aprovechamiento de las aguas subterráneas, concesión, prohibición, registro de empresas autorizadas para la perforación, exclusión del registro y resolución de la respectiva licencia de perforación. Regula el aprovechamiento del recurso hídrico marino y los usos permitidos. Contempla disposiciones del uso y aprovechamiento de aguas por parte de instituciones públicas del Sector Hídrico., referidas a la planificación, inscripción de aprovechamientos, resolución de conflictos, incentivos fiscales. 11 Capítulo IV Aprovechamiento Colectivo del Agua: está conformado por una sección única, que comprende los artículos 125 al 127, referida a las Sociedades de Usuarios de Agua, su conformación, objeto y funcionamiento, uso colectivo de las aguas en condominio. Título V Régimen Económico-Financiero del Recurso Hídrico Compuesto por un capítulo único, que contiene los artículos 128 al 137, que regula lo concerniente al régimen económico financiero del recurso hídrico, donde se crea un canon, se establece los sujetos del canon, fines del mismo, monto, parámetros del valor invertido, reconocimiento de servicios de investigación, monitoreo y gestión de cuencas, deudas, recargos y revocaciones, fijación de parámetros y establecimiento de los montos, así como la afectación del canon. Título VI Sanciones: compuesto por dos capítulos que establecen las sanciones administrativas y los delitos. Capítulo I Sanciones Administrativa: está integrado por los artículos 138 al 153 del proyecto de ley, en ellos se: Fija sanciones por infracciones administrativas, en graves y leves. muy graves, Establece un registro de infractores. Impone en caso de infracciones muy graves, la clausura de establecimientos y remoción de equipos. Señala los criterios para la aplicación de las sanciones. Establece indemnizaciones por daños y perjuicios del recurso hídrico. Regula lo referente a la perforación ilegal Capítulo II Delitos: comprende los artículos 154 al 166, en este capítulo se establecen tipos penales como el delito por contaminación de los cuerpos de agua, el daño a las áreas de protección, contaminación de aguas subterráneas o la alteración del curso natural de las aguas. Asimismo estable circunstancias agravantes de dichos delitos. Título VII Disposiciones Finales: compuesto por dos capítulos que establecen las derogatorias y modificaciones a otras leyes. 12 Asimismo, se contemplan normas transitorias orientadas a implementación y aplicación gradual de este nuevo marco normativo. II.- DERECHO HUMANO SANEAMIENTO. AL ACCESO AL AGUA POTABLE Y la EL En este apartado se aborda varios aspectos relacionados con el tema, tales como acceso al agua, necesidad o derecho exigible, derecho humano internacionalmente reconocido, la relación del agua con los otros derechos, la naturaleza jurídica, la titularidad, objeto y protección jurídica. 2.1.- El acceso al agua: necesidad o derecho exigible De acuerdo con el Instituto de Derechos Humanos de Cataluña “El Derecho Humano al agua potable y al saneamiento”, es un derecho ya reconocido en el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos Emergentes: “El derecho a la seguridad vital, que supone el derecho de todo ser humano y toda comunidad, para su supervivencia, al agua potable y al saneamiento, a disponer de energía y de una alimentación básica adecuada, y a no sufrir situaciones de hambre. Toda persona tiene derecho a un suministro eléctrico continuo y suficiente y al acceso gratuito a agua potable para satisfacer sus necesidades vitales básicas”.1 Del texto transcrito se desprende lo siguiente: 1. El derecho humano al agua potable y al saneamiento es un derecho inherente a todo ser humano, necesario para su supervivencia, el cual debe ser garantizado no solo al ser humano en forma individual sino también a la colectividad, entendida esta como la comunidad. 2. El acceso al agua debe ser gratuito para satisfacer necesidades vitales y debe ser considerado más que una necesidad un derecho vital por ser indispensable para la subsistencia de cada ser humano y por ende derivarse del derecho a la vida. Algunos tratadistas2 han sostenido que el derecho al acceso al agua más que una necesidad se ha convertido en un derecho exigible, contra lo que han venido sosteniendo el “sentido común” jurídico hasta tiempos muy recientes, hay que afirmar que el derecho al agua no más que un “hecho natural y social”, consecuencia de la necesidad de este elemento para vivir. En principio, si el agua constituye un recurso indispensable para la vida, los derechos sobre el agua deberían entenderse como auténticos derechos naturales –basado en los conceptos del derecho usufructuario, propiedad común, uso 1 Carta de derechos humanos emergentes “El Derecho Humano al Acceso al Agua Potable y al Saneamiento”, Institut de Drest Humans de Catalunya (IDHC), pág 4 2 Arrojo, 2004a:155 citado por García Morales, Aniza EL DERECHO HUMANO AL AGUA, Editorial Trotta, Madrid, 2008, p19 13 razonable y preservación de la fuente común- antes incluso que derechos meramente jurídicos otorgados por el Estado o reconocidos por la ley. Por tal razón, consideran que el derecho natural del acceso al agua reclama un marco normativo que garantice su vigencia, ya no sólo frente a los poderes públicos tradicionales, sino sobre todo frente a los poderes privados involucrados en la explotación y manejo de este recurso vital, que se configura actualmente como uno de los principales agentes económicos, tanto por el volumen de sus actividades, como por su influjo en los diferentes ámbitos de la vida económica y social.3 A pesar de que en el II Foro Mundial del Agua celebrado en La Haya en marzo del 2000, el Banco Mundial y un sector de las Naciones Unidas consideren que el acceso al agua constituye una mera “necesidad humana”, que como tal puede ser satisfecha de diferentes formas y no un verdadero “derecho humano”, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966 consagra la obligación a cargo de los Estados Partes de garantizar a todo individuo un nivel de vida digno.4 Y según lo ha reconocido el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en su Observación General (OG) N° 15 sobre el derecho al agua, asegurar un nivel de vida adecuado implica necesariamente garantizar el acceso básico a este recurso.5 El acceso al agua como “derecho humano fundamental” supone entonces que: Todo individuo pueda disfrutar de la cantidad mínima de agua potable que la sociedad considera necesaria indispensable para gozar de una vida aceptable, y que la calidad de esta agua con las normas sanitarias mundiales. El acceso básico al agua de toda comunidad humana remite a la cantidad y la calidad del agua necesaria para satisfacer las necesidades colectivas y para asegurar el bienestar económico y social básico de todos sus miembros. En Costa Rica el agua es reconocida como derecho humano al amparo de la normativa constitucional, internacional y legal vigente, en especial se considera que se deriva del artículo 21 de la Constitución Política, el cual señala que “La vida humana es inviolable”. Es de este principio constitucional de donde 3 Ibid, García Morales, Aniza, p 20 Ibid, pp 20 y 21 5 Ibid, pp 21-22 4 14 innegablemente se desprende el derecho humano al estrechamente vinculado con los derechos a la salud y la vida. agua por estar Así ha sido interpretado por la jurisprudencia constitucional y se destaca en relación con este tema la sentencia N° 2003-04654 de las 15:44 horas del 27 de mayo del 2003, en donde la Sala Constitucional reconoce: “V…como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derecho fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente sano, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros,…” (La negrita no es de su original) Asimismo, este tribunal constitucional en la sentencia citada enumera los diferentes instrumentos internacionales que tutelan y garantizan jurídicamente este derecho fundamental, se transcribe en lo conducente dicha resolución. “…ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre los Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: así, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (art.14) y la Convención sobre los Derechos del Niño (art.24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Salvador” de 1988), el cual dispone que: “Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1 Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y contar con los servicios básicos” Además, recientemente, el Comité de Derechos Económicos, Culturales y Sociales de la ONU reiteró que disponer de agua es un derecho humano que, además de ser imprescindible para llevar una vida saludable es un requisito para la realización de los demás derechos humanos” (La negrita y subrayado no es de su original) En forma adicional señala la Sala Constitucional que del anterior marco normativo se deriva una serie de derechos fundamentales ligados a la obligación del Estado de brindar los servicios públicos básicos, lo que implica: No privar ilegítimamente de estos servicios a las personas, pero como en el caso del agua potable, indica este órgano no puede sostenerse la titularidad de un derecho exigible por cualquier individuo para que el Estado le suministre el servicio público de agua potable, en forma inmediata y dondequiera que sea, se requiere de que se adopten medidas dirigidas a cumplir con ese fin. Que esta clase de derechos obligan a los Estados a adoptar medidas, conforme lo dispone el artículo primero del mismo Protocolo: “Los Estados Partes en el presente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden 15 interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo”. (El subrayado no es de su original) Finalmente, la Sala ha indicado que no puede interpretarse que ese derecho fundamental a los servicios públicos no tenga exigibilidad concreta; por el contrario, cuando razonablemente el Estado deba brindarlos, los titulares del derecho pueden exigirlo y no pueden las administraciones públicas o, en su caso, los particulares que los presten en su lugar, escudarse en presuntas carencias de recursos, que ha sido la secular excusa pública para justificar el incumplimiento de sus cometidos. 2.2.El acceso al agua como derecho humano internacionalmente reconocido. De acuerdo a estudiosos del tema, el derecho humano al agua ha tenido repercusión principalmente en el ámbito internacional porque su reconocimiento pretende combatir una de las principales manifestaciones de la pobreza en el mundo como es que 1.100 millones de personas no tengan acceso al agua potable y que 2.600 millones de personas tampoco lo tengan al saneamiento.6 En el ámbito supra-nacional existen numerosos instrumentos destinados a regular los usos, el aprovechamiento y la gestión de los recursos hídricos, en las últimas décadas han proliferado las conferencias7 y acuerdos dirigidos a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, de relevancia sobre el tema: Conferencia de Mar del Plata, celebrada entre el 14 y 25 de marzo de 1977, en ella se insta a los Estados para realizar evaluaciones nacionales de sus recursos hídricos y con base en ellas, desarrollar planes y políticas dirigidas prioritariamente a satisfacer las necesidades básicas de agua potable y saneamiento de toda la población Se reconoció que todas las personas y los pueblos, sin importar su nivel de desarrollo y condiciones económicas y sociales, tienen derecho a disponer de agua potable de calidad, en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades básicas Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en del 26 al 31 de enero de 1992 en Dublín, donde se adopta la Declaración de Dublín, que consideró esencial reconocer el derecho 6 Recuperado de op cit García, Aniza p 24 y Carta de derechos humanos emergentes “El Derecho Humano al Acceso al Agua Potable y al Saneamiento”, Institut de Drest Humans de Catalunya (IDHC), pág 6. 7 Op cit, García, Aniza, pp 149-156 16 fundamental de todo ser humano a tener acceso a agua potable y a servicios de saneamiento por un precio asequible. A pesar del reconocimiento anterior, esta declaración se estima poco precisa en sus términos, lo que se refleja en los cuatro principios en los que se debe regir la nueva gestión global del agua: a) El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. b) El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles c) La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, gestión y protección del agua d) El agua tiene un valor económico en todos sus usos y debería reconocérsele como un bien económico. Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, denominada “Cumbre de la Tierra”, daría lugar a dos instrumentos fundamentales: una Declaración y la Agenda 21, cuyo Capítulo 18 está expresamente reservado al tema del agua y establece como objetivo general: “Velar por que se mantenga un suministro suficiente de agua de buena calidad para toda la población del planeta y preservar las funciones hidrológicas, biológicas y químicas de los ecosistemas, adaptando las actividades humanas a los límites de la capacidad de la naturaleza y combatiendo los vectores de las enfermedades relacionas con el agua” Conforme el numeral 18.7 de este capítulo, el objetivo global del Programa en materia de recursos hídricos, es satisfacer las necesidades de agua dulce de todos los países para su desarrollo sostenible. A su vez el párrafo 18.47 dispone que “todos los pueblos, cualquiera que sea su etapa de desarrollo y sus condiciones económicas y sociales, tienen derecho al agua potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades básicas” Otro resultado de esta Conferencia es la creación de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (CDS), la cual desde 1993 quedó establecida como una Comisión orgánica de la ECOSOC y se le asigna como función principal vigilar la aplicación de los acuerdos y recomendaciones de la Cumbre. Declaración del Milenio de Naciones Unidas, esta surge como resultado de la Cumbre del Milenio de la NU celebrada en Nueva York entre el 6 y 8 17 de septiembre del 2000, la comunidad internacional reafirma su compromiso con la erradicación de la pobreza, el desarrollo y la vigencia de los derechos. Se señala que es necesario poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos, formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuado. Los 191 Estados miembros de la ONU se han comprometido para el 2015 cumplir con ocho objetivos en materia de desarrollo, mediante la cooperación global. Los países menos desarrollados se comprometen a avances palpables en: alimentación, salud, educación, igualdad de género y sostenibilidad medioambiental En correlación los países más poderosos asumen el compromiso de establecer en el ámbito internacional, políticas comerciales y de financiación que favorezcan el desarrollo. En materia de sostenibilidad del medio ambiente, unas de las metas del nuevo milenio es reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento Para avanzar en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos en la Declaración del Nuevo Milenio, en el 2005 se publicó el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, donde se propone un plan práctico para conseguir los objetivos del Nuevo Milenio. En el Informe Final del Grupo de Trabajo sobre Agua y Saneamiento del Proyecto citado, advierte que: Existen unos 1.100 millones de personas que carecen de acceso a un abastecimiento de agua seguro. Alrededor de 2.400 millones de personas carecen de un sistema de saneamiento adecuado Estos factores son determinantes para que casi 4.000 niños mueran cada día. La lucha por el acceso universal al agua y al saneamiento contribuiría en alcanzar en los demás objetivos propuestos en la Declaración del Nuevo Milenio. A nivel internacional la vigencia del derecho humano al agua puede sostener sobre la base de los textos jurídicos internacionales de reconocimiento de 18 derechos humanos tradicionales,8 aunque no es evidente, se puede hallar un posible fundamento en: El derecho a la vida tutelado en el artículo 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en la medida que un mínimo de agua potable y salubre es condición indispensable de supervivencia. El derecho a un nivel de vida adecuado consagrado en el art. 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que incluye explícitamente “alimentación, vestido y vivienda adecuados”. No habla de agua pero, de nuevo, podría considerarse un elemento imprescindible para garantizar un nivel digno de vida. Además, se puede entender también que una parte del derecho al agua está integrado en el derecho a la alimentación.9 En otra línea, hay referencias explícitas al “agua” en textos posteriores relativos a la protección de colectivos vulnerables, como en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979 (art. 14.2.h) y en la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (art. 24.2.c), entre otros, ambos textos son citados por la jurisprudencia constitucional. Otros derechos relacionados con el acceso al agua como derecho humano, como antes se indicaba es el derecho a la salud y, como límite a la utilización de este recurso, el derecho al medio ambiente. Por otra parte, el proyecto de Carta de Derechos Humanos Emergentes10 contempla el derecho al agua potable, aunque no como derecho autónomo, sino, a partir del fundamento jurídico recién mencionado como un elemento de una vida digna: “1.1 El derecho a la seguridad vital, que supone el derecho de todo ser humano, para su supervivencia, a disponer de agua potable, de energía y de una alimentación básica adecuada, y a no sufrir situaciones de hambre”. Asimismo, resulta reseñable destacar que, en su última reunión plenaria, la Conferencia Europea “Ciudades por los derechos humanos” aprobó la adopción 8 Se basa en la exposición del relator de la ONU sobre el Informe a la Comisión de Derechos Humanos del Relator Especial de ONU sobre el derecho a la alimentación,doc. E/CN.4/2002/58, de 10 de enero de 2002, pág 130. En este sentido, el relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación, Jean Zigler, incluye desde su informe de 2002 el agua potable en el derecho a la alimentación. Saura i Estapa, Jaume, “Agua y derechos humanos: las bases del derecho humano al agua” Carta de derechos humanos emergentes “El Derecho Humano al Acceso al Agua Potable y al Saneamiento”, Institut de Drest Humans de Catalunya (IDHC), pp 123-125 9 Ibid, pp 123-124 10 Adoptada en el marco del Forum Mundial de las Culturas – Barcelona 2004. Vid. texto en http://www.idhc.org/esp/124_cdhe.asp. 19 de una enmienda a la Carta Europea de Derechos Humanos en la Ciudad, para introducir un “derecho al agua potable” con el siguiente tenor:11 “1. Toda persona tiene derecho al acceso al agua potable y al saneamiento. 2. Las autoridades locales favorecen un acceso igual para todos los ciudadanos y ciudadanas al agua potable y a los servicios de saneamiento, con independencia de sus recursos o de la situación geográfica del usuario o usuaria. 3. Las autoridades locales deben poder escoger libremente la manera de gestionar los servicios de agua potable y de saneamiento, en interés único de la ciudadanía y con la preocupación de la gestión económica de un recurso escaso. 4. Las autoridades locales solicitan a sus gobiernos la inclusión en su ordenamiento jurídico de un artículo que garantice el derecho al agua potable; así como la inclusión de este derecho en los tratados internacionales pertinentes. 5. Las autoridades locales se comprometen a impulsar ante sus gobiernos una ayuda al desarrollo que sea más coherente con el acceso al agua potable; y en el marco de su cooperación internacional, apoyan a sus socios del Sur en su gestión del acceso al agua y al saneamiento”. Tal y como se indicó en la sección anterior en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el derecho humano al agua se reconoce al amparo de lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Salvador” de 1988), que garantiza el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano y contar con los servicios básicos. 2.3.- Naturaleza Jurídica En acápites anteriores se ha indicado que en el ámbito internacional, la Observación 15 (2002) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) ha definido el derecho humano al agua como: “el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico”12 Se ha dicho que de esta definición, se pueden extraer tres características del derecho al agua que también configuran su naturaleza jurídica: Derecho individual: porque hace referencia a una situación jurídica subjetiva de carácter individual y exclusiva (disponer de agua para el uso 11 Nuevo artículo 17bis de la Carta. Vid. conclusiones de la V Conferencia en:http://www.institutdretshumans.org/index.php?option=com_content&task=vi ew&id=22&Itemid=29. Para más información sobre el proceso y contenido de la Carta europea, vid. http://www.idhc.org/cat/15_cartaeuro.asp. 12 Peñalver Cabré, Alex, Ensayo “Aproximación al marco jurídico del derecho humano al agua desde una perspectiva del derecho interno” recopilación del V seminario sobre el Proyecto de Carta de Derechos Humanos Emergentes, EL DERECHO HUMANO AL ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO, Institut de Drest Humans de Catalunya (IDHC), pp 7-9 20 personal y doméstico de cada individuo) la titularidad de la cual corresponde a cada persona física. Por ello, se afirma que cada una de las personas del planeta debe recibir agua suficiente para su uso personal y doméstico. Y así ha sido considerado por el Comité de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales del ECOSOC, y fue expuesto en el informe del relator especial sobre el derecho al agua (2005), quién lo califica como el “derecho individual al agua y al saneamiento” Derecho de prestación: el derecho al agua consiste en exigir una prestación a los poderes públicos de suministrar agua potable y de sanear las aguas residuales. En virtud de esa característica se sostiene que el derecho humano al agua se aproximaría a los derechos humanos de segunda generación surgidos a partir de finales del siglo XIX y que se caracterizan por exigir prestaciones al Estado (de aquí la calificación también de derechos sociales o de prestación); además, su titularidad no es de toda la colectividad sino de cada uno de los individuos y se basan en la igualdad. Otra cuestión es la configuración de esta actividad prestacional administrativa o de servicio público. Según las modalidades tradicionales de prestación de servicios públicos, este servicio de abastecimiento y saneamiento de agua puede ser prestado directamente por la Administración o también por particulares combinando algunas de las formas de gestión indirecta (la más común es la concesión). Tercero, el derecho al agua es un requisito básico para la vida y la salud de las personas. Por eso, a falta de un reconocimiento normativo internacional específico, la Observación 15 (2002) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del ECOSOC fundamenta el derecho al agua como una manifestación de los siguientes derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 16 de diciembre de 1966: el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye, sin ningún ánimo de exhaustividad, alimentación, vestido y vivienda adecuados (Art. 11.1) y el derecho al más alto nivel posible de salud (Art. 12.1). En forma correlativa se debe decir que en el ámbito interno, este derecho humano al agua se podría fundamentar en algunos de los derechos y principios rectores de la política económica, social y cultural reconocidos por la Constitución Política como el derecho a la vida, consagrado en su artículo 21, ese derecho es la piedra angular sobre la cual descansan el resto de derechos fundamentales. 21 Es en esa norma constitucional que se encuentra el sustento para el derecho a la salud, a la alimentación y la vivienda digna, que interpretado en forma armónica con el artículo 50 garantizan el derecho a un ambiente sano y equilibrado y junto los artículo 51 y 55 reconocen el el derecho de protección estatal que tiene la familia como elemento natural y fundamento de la sociedad, así como la madre, el niño, el anciano y el enfermo. Además, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que cuando una norma internacional reconoce mayores derechos que los otorgados en nuestra Constitución Política, como es el caso del derecho al agua que se encuentra reconocido por los instrumentos internacionales prima sobre nuestra Carta Magna. Por último, se debe indicar que existen tratadistas que señalan como una posible formulación del “derecho al agua” la siguiente: “El derecho de todos, sin discriminación, a disponer de agua suficiente, salubre, accesible y asequible para el uso personal y doméstico”13. No obstante, consideran que una expresión más correcta del derecho humano que se intenta definir sería la de “derecho al agua potable y al saneamiento”. III.- GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO EN EL MARCO DEL PROYECTO El concepto de gestión integrada del recurso hídrico, se sustenta en los múltiples usos que del mismo se pueda dar, estas necesidades ponen a competir a los diferentes actores por la disponibilidad del agua, la cual es limitada. Aunado a lo anterior, encontramos el crecimiento económico y las necesidades humanas, lo que hace de la administración del recurso hídrico un tema complejo, en el cual se debe de considerar el efecto de cada acción sobre los diferentes usos. El proyecto de ley pretende fomentar una gestión integrada de recurso hídrico, sin embargo, la misma no se encuentra presente en el articulado de la iniciativa, al contrario lo que se desprende del mismo es una organización de tipo sectorial. Global Water Partnership14 propone como definición de gestión integral del recurso hídrico lo siguiente: “La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) se puede definir como un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y Vid. “El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)”, doc. E/C.12/2002/11, de 20 de enero de 2003, pár. 2. Observación n. 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del ECOSOC. 14 Global Water Partnership (GWP) es una red internacional abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestión del agua. Su misión es apoyar a los países en la gestión integrada de sus recursos hídricos (GIRH). 13 22 económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”. Según dicho organismo, lo anterior conlleva a administrar el territorio de forma integral partiendo del concepto de manejo integral de cuenca, el cual tampoco se contempla en el proyecto. Asimismo, la limitación de incluir únicamente vecinos en la administración del agua es un aspecto que limita la toma de decisiones sobre ciertos sectores productivos importantes para el desarrollo económico. Además, no se incluye en el texto el concepto de necesidades ecosistémicas, esto significa que no se toma como parámetro para la gestión del agua la necesidad que tiene la naturaleza, dentro del ciclo hidrológico en el cómo y cuánto dejar a los ecosistemas consumir y producir agua. Como lo menciona la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, CIDA, en el marco del programa PAWD, (Partnerships for African Water Development) la gestión integrada del recurso hídrico es un proceso sistemático para el desarrollo. Cuando la responsabilidad del agua potable, irrigación y del agua para el ambiente recae en diferentes agencias, la falta de relaciones intersectoriales conduce a un desarrollo y administración del recurso hídrico no coordinados, lo que conduce a conflictos, desperdicios y sistemas no sostenibles. En cuanto a la gestión integral del recurso hídrico, se debe partir de los principios estipulados en la reunión en Dublín15 en 1992, estos principios se resumen de la siguiente manera: Principio 1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Principio 2. El desarrollo y gestión del recurso hídrico debe fundamentarse en una propuesta participativa, involucrando a usuarios, planificadores y tomadores de decisiones en todo nivel. Principio 3. Las mujeres tienen un papel central en la provisión, gestión y salvaguardia del agua. Principio 4. El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos, debe ser reconocida como un bien económico y además como un bien social. 15 En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CIAMA) celebrada en Dublín, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situación de los recursos hídricos mundiales se estaba volviendo crítica. En su sesión de clausura, la Conferencia adoptó la presente Declaración de Dublín y el Informe de la Conferencia. 23 De los cuatro principios de Dublín expresados, el proyecto de ley no contempla ninguno de forma clara. En cuanto al primero, se debe indicar que en los objetivos específicos del proyecto no se considera al recurso hídrico como un bien natural. El tema del recurso hídrico en el marco del proyecto de ley, se enfoca desde un punto de vista administrativo, lo cual deja de lado el enfoque integral que debe tener la buena administración del agua. En cuanto al segundo principio, el proyecto de ley contempla la gestión desde la perspectiva comunal e incluye el AYA en cuanto al tema de gestión de calidad y apoyo técnico; no se observa en el articulado elementos que consideren a otros actores interesados en la gestión del recurso y las buenas prácticas, en cuanto a manejo de cuencas o microcuencas. El enfoque del tercer principio de Dublín se refiere a la equidad de género en la administración del agua, aspecto que no se encuentra presente en el texto analizado. Respecto al último de los principios, el proyecto de ley considera el tema de precio no de valor del recurso hídrico; al respecto, podemos decir que el valor del agua para las actividades que no son de consumo humano o usos alternativos se debe gestionar partiendo de la perspectiva de racionamiento, ya sea por medios regulatorios o económicos. IV.- SECTOR HÍDRICO EN COSTA RICA 4.1.- Marco Institucional La institucionalidad del sector hídrico en Costa Rica presenta un entramado de diferentes organizaciones públicas y privadas vinculadas a la administración, operación y mantenimiento de este recurso. La rectoría sobre la protección y conservación del agua recae en el Departamento de Aguas que es parte del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). El Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), institución pública que trabaja en cuatro ejes de acción: riego, drenaje, prevención de inundaciones y en la investigación y preservación de los mantos acuíferos, todos ellos orientados al manejo y aprovechamiento óptimo y eficiente del recurso hídrico para la producción nacional, y al desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. En cuanto al manejo del agua para consumo humano y alcantarillado sanitario se debe señalar que el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA), mediante su ley constitutiva - Ley Nº 2726 del 14 de abril de 1961- tiene el objetivo de 24 “…dirigir fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable, recolección y evacuación de las aguas negras y residuos industriales líquidos…”16. En virtud de esa normativa el A y A es el ente rector de las políticas de limpieza y potabilización del agua, y consolida aún más esa exclusividad, en el artículo 2 inciso a), cuando indica que es obligación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados: “Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de un servicio de recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos...” La atribución anterior se convierte en obligación y se refuerza en el inciso f) del mismo artículo17, al entregarle el Estado la representación en el campo de las políticas de saneamiento y potabilización de las aguas, cuyo dominio le está reservado al Estado en el artículo 121 numeral 14) aparte a) de la Constitución Política18. Por tanto, la rectoría del AyA es en cuanto al aprovisionamiento de los servicios de agua potable en el país y no sobre el recurso hídrico como tal. En Costa Rica el agua es un bien de dominio público, de tal forma que para su aprovechamiento temporal los usuarios (persona física o jurídica pública o privada) requieren de una concesión otorgada por el estado; trámite realizado ante el Departamento de Aguas del MINAE, de este trámite se exceptúan el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Para el caso de los Gobiernos locales, aquellas que proveen de los servicios de agua a sus residentes, lo realizan por medio de una concesión del recurso hídrico, otorgada por MINAE.19 4.1.1.- Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) La Contraloría General de la República evaluó la función rectora del MINAE en la aplicación de las políticas y normativa sobre el recurso hídrico, entre el 1º de julio de 2006 y el 30 de junio de 2007. El tema es relevante por el impacto que las 16 17 18 AYA (2009). Gestión de Acueductos Rurales. Disponible en Dirección RL: http://www.aya.go.cr/Contenidos/frwContenidos.aspx?d=1&a=7 Artículo 2 inciso f). “Aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta ley, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas, conforme a la ley número 276 de 27 de agosto de 1942, a cuyo efecto el Instituto se considerará el órgano sustitutivo de las potestades atribuidas en esa ley al Estado, ministerios y municipalidades.” Artículo 121.14: “(...) No podrán salir definitivamente del Estado: a) Las fuerzas que pueden obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional;...” 19 AyA (2009). Ay A: Responsabilidad Social y Alianzas Público-Privadas para la Gestión Integral del Agua y Saneamiento. 25 políticas públicas tienen sobre este recurso, debiéndose conciliar los intereses particulares con el derecho de los habitantes de acceso al agua para consumo. 20 El estudio determinó que estudios del MINAE y del SENARA revelan deficiencias importantes en la información disponible para elaborar el Balance Hídrico Nacional, tanto en cantidad como en calidad, así como evidencias de la sobreexplotación de acuíferos importantes del país. Esta situación amerita tomar las medidas necesarias para fortalecer los procesos de concesión de aguas y permisos de perforación de pozos, de manera que tales autorizaciones estén fundamentadas en datos confiables sobre la disponibilidad real del recurso, aplicando el principio precautorio en aquellos casos en que la información no esté disponible o no sea confiable. De igual forma en relación con la gestión del recurso hídrico en las zonas costeras, evidencian la descoordinación de acciones, la variedad de criterios en temas recurrentes, la toma de decisiones sin el fundamento técnico y jurídico expreso suficiente que garantice que estas instituciones están dirigiendo esfuerzos y recursos para asegurar el derecho que tiene los habitantes de la nación de contar con este recurso vital para la vida.21 4.1.2.- Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados De acuerdo el informe emitido por la Contraloría General de la República sobre la gestión del recurso por parte del A y A pese a que dicha Institución ostenta la rectoría en materia de sistemas de acueductos y alcantarillados, en la práctica se evidencia la ausencia de acciones que le permitan posicionarse como un verdadero ente rector que defina formalmente las entidades e instancias que deben ser objeto de rectoría, así como sus roles y que a partir de un análisis integral del subsector de agua potable se encargue de dirigir, regular, integrar, formular políticas de todo lo concerniente a la gestión integrada de ese vital recurso. 22 Esta gestión desintegrada no ha propiciado la protección y preservación de los sistemas acuíferos que suministran el recurso hídrico que han requerido los usuarios/as, lo que es imprescindible debido al tamaño y vulnerabilidad de los mismos.23 Dentro de las debilidades que apunta el ente contralor a la coordinación del subsector mencionado están:24 20 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre), pág. 10.-. 21 CGR (2009). INFORME DFOE-PGAA-11-2009 GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LAS ZONAS COSTERAS. División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Públicos, Generales y Ambientales, Contraloría General de la República. 17 de julio de 2009. pág. 48. 22 CGR (2009). Oficio Nº05999 División de Asesoría y Gestión Jurídica. Contraloría General de la República. Junio de 2009. 23 Ibidem. Pág. 50.24 CGR (2009). Oficio Nº05999 División de Asesoría y Gestión Jurídica. Contraloría General de la República. Junio de 2009. 26 a) Ausencia de personal capacitado en la mayoría de las Asadas para garantizar una gestión efectiva, asunto que es responsabilidad del Instituto y respecto del cual algunas de éstas alegan desatención por parte del AyA. b) Falta de capacitación y adecuada asesoría a los alcaldes y funcionarios municipales en materia de la gestión integrada del recurso hídrico. c) Ausencia de supervisión en la construcción de tanques sépticos. d) Debida aplicación del principio del uso racional del recurso que deriva de la lógica y la ciencia. e) Débil regulación a los operadores municipales. f) Inseguridad para el administrado con respecto a la garantía de la cantidad, calidad, continuidad y eficiencia en el servicio. g) Desigualdad en la prestación del servicio. h) Inseguridad para el desarrollo por desconocimiento de las zonas aptas para el crecimiento habitacional e inmobiliario. i) Conflictos sociales por el uso del agua. j) Habilitación de zonas no aptas para la construcción. k) Baja calidad del agua suministrada por algunos operadores. l) Insuficiente control de los vertidos en cuerpos de agua y m) Aumento en vulnerabilidad por contaminación de fuentes de agua. En síntesis la problemática descrita permite establecer debilidades en al menos tres amplias áreas de acción, a saber capacitación y asesoría en el manejo integral del recurso hídrico; débil fiscalización y control a los operadores del servicio de acueductos y alcantarillados; falta de control de la gestión ambiental y descoordinación interinstitucional. 4.3.- Agua para Consumo Humano y Saneamiento El Programa de Vigilancia y Control de la Calidad del Agua y los estudios de saneamiento desarrollados por el Laboratorio Nacional de Aguas (LNA), abarcan las 4.000 fuentes que surten a los costarricenses de agua potable. La evaluación se ha limitado principalmente al control bacteriológico, sin todavía incluir el análisis 27 de sustancias tóxicas, siendo actualmente la principal vulnerabilidad y frecuencia de contaminación del agua, con hidrocarburos o agroquímicos.25 Cuadro Nº1 AGUA PARA CONSUMO HUMANO: ESTIMACIÓN GENERAL DE COBERTURA Y CALIDAD EN COSTA RICA AL AÑO 2007 Entidad Administradora Nº Población cubierta Población con agua Población con agua Acueductos potable no potable Acueductos Población % Población % Población % Potab. No potab. AyA 180 2.074.941 46.4 2.030.161 97.8 44.780 2.2 141 39 Municipalidades 240 766.142 17.1 584.745 76.3 181.397 23.7 136 104 E.S.P.H. 12 205.486 4.6 205.486 100 0 0.0 12 0 CAAR´s/ASADAS* 1322 988.622 22.1 591.461 59.8 397.161 40.2 636 686 CAAR´s/ASADAS** 505 186.470 4.2 111.509 59.8 74.961 40.2 302 203 2.259 4.221.661 94.3 3.523.362 83.5 698.299 16.5 1.227 1.032 Fácil aceso, urbanizaciones y privados*** - 178.851 4.0 149.340 83.5 29.510 16.5 - - Sin información - 76.102 1.7 - - - - - - 2259 4.476.614 100 3.672.702 82.0 727.809 16.2 1.277 1.032 Sub – Total Totales *Estimación fundamentada en el Programa de Vigilancia 2007. **El porcentaje de población abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 59.8% obtenido en los acueductos rurales durante la evaluación 2007. *** El porcentaje de población abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 83.5% obtenido en todos los acueductos durante la evaluación 2007. Respecto de la cobertura y calidad del agua para consumo, la información mostrada en el cuadro Nº 1 evidencia que más del 50% de la población cubierta, se ejecuta por unidades distintas del A y A. En ese sentido se tiene que el porcentaje de población abastecida con acueductos con agua potable y con agua no potable, de acuerdo a la entidad administradora. Los Comités de Administración de los Acueductos Rurales (CAAR’s) y ASADAS continúan siendo las organizaciones con mayor número de acueductos administrados, con un total de 1.827 y abasteciendo una población de 1.175.092 habitantes, representando un 26.3 % de la población total. 25 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre). 28 No obstante, son estos los acueductos con mayor porcentaje de agua suministrada como no potable (889 acueductos), abasteciendo a una población de 472.122 habitantes, que representa un 40.2 % de la población abastecida. Las municipalidades son las otras entidades con un alto porcentaje de población abastecida con agua no potable, representando un 23,7% del total de la población abastecida de 766.142 habitantes. De acuerdo con las evaluaciones de calidad realizadas por el Laboratorio Nacional de Aguas, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia solo está suministrando agua potable y solo un 2,2 % de la población abastecida por los acueductos del AyA, reciben agua no potable . Así se tiene que el 94.3% de la población nacional recibe agua intradomiciliar; el 4% recibe agua por pozos propios o acueductos privados no legalizados; el 83.5% del agua intradomiciliar es de calidad potable; el 82.0% de la población del país recibe agua de calidad potable y el 98.3% de cobertura de la población nacional tiene acceso al agua para consumo humano (ACH). 4.4.- Manejo de las aguas negras y aguas residuales Otro aspecto que representa responsabilidades para el A y A, se centra en el alcantarillado y la disposición de las aguas residuales, ya que en Costa Rica un alto porcentaje de las aguas servidas son descargadas en forma cruda al caudal de los ríos. Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que en las últimas décadas se ha venido manifestando un proceso de deterioro, lento y evidente, de los recursos hídricos, debido entre otras causas, a la falta de control y monitoreo efectivo y eficaz por parte de las autoridades gubernamentales, y a los escasos valores éticos relativos al respeto a la vida y el equilibrio ecológico por parte de los propios usuarios del recurso. Lo anterior ocurre a pesar de la existencia de un marco legal regulatorio, basado fundamentalmente en mecanismos de comando y control, de las actividades que deterioran los recursos hídricos.26 Dentro de esta problemática hídrica se identifica la existencia de altos niveles de fugas, desperdicio y contaminación de las principales cuencas. Las aguas negras y el alto contenido de coliformes fecales son los principales componentes de algunos de los cauces más importantes del país, en especial del Río Grande de Tárcoles, cuya cuenca se constituye como la más contaminada. 26 Chacón, Mario. El Nuevo Canon Ambiental por Vertidos. Medio Ambiente y Derecho (en línea). Disponible en Dirección RL: http://www.cica.es/aliens/gimadus/10/VERTIDOS.htm#_ftn3 29 En la zona de mayor contaminación de ese río, los niveles de coliformes fecales superan el 300% los valores permitidos para considerar el agua de calidad potable. Por su parte, la cuenca del Río Barranca muestra cantidades de materia fecal veces superiores a las máximas permitidas mientras que el Tempisque mostró 59 veces más alta para que las mismas sean consideradas potables.27 La baja cobertura de redes de alcantarillado sanitario principalmente en el área urbana la cual alcanza tan sólo el 34% con tratamiento de aguas residuales del orden del 4% así como el amplio margen en el uso de tanques sépticos (77% de la población), se están convirtiendo en uno de los principales factores contribuyentes de la degradación de las cuencas28. En términos de salud de la población del país, se identifica que el uso de aguas contaminadas, la falta de sistemas de disposición de excretas, el tratamiento de los desechos sólidos y la instalación de sistemas adecuados de abastecimiento de agua y alcantarillado, siguen siendo una urgente necesidad para la protección de la salud y la vida de la población. El manejo inadecuado de las sustancias químicas, incluyendo plaguicidas, constituye un fuerte contribuyente de riesgo a intoxicaciones, enfermedades y muerte de personas. Costa Rica se constituye como el país centroamericano con mayor consumo de plaguicidas en la última década (4 kilogramos /habitante/año).29 27 Barrantes, Gerardo. El Estado de las Aguas Continentales en Costa Rica: subterráneas y superficiales. Informe Final para el 10º Informe Sobre el Estado de la Nación. Disponible en http//: www.estadonación.com (2008, 15 de octubre). 28 Ibidem. 29 Ibidem. 30 De acuerdo con el gráfico Nº1 el actual sistema de saneamiento de aguas apenas cubre un 50% de la población del la Gran Área Metropolitana y un 25% de todo el país. Al año 2007, solamente un 3,5% de las aguas residuales recibían algún tipo de tratamiento. Precisamente, con el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, se proyecta mejorar este indicador aumentándolo hasta casi un 27% para el año 2015. In Si bien es cierto, Costa Rica ha destacado por su legislación ambiental, los índices de contaminación parecen indicar que su aplicación ha sido deficiente, a tal extremo que los acuíferos que surten el agua al Área Metropolitana, están sufriendo los efectos de la contaminación por las escorrentía, aguas servidas, aguas residuales, tanques sépticos y letrinas, repercutiendo todo ello directamente en el bienestar de la sociedad. Actualmente, tanto las aguas residuales de las actividades económicas como del alcantarillado sanitario administrado, son reguladas por Decreto Ejecutivo N° 33601- MINAE-S. 31 El nivel de cumplimiento se controla a través de la presentación de un reporte operacional al Ministerio de Salud (MS), en donde se reporta las concentraciones de los parámetros definidos por actividad específica y su comparación con los niveles máximos permisibles de estos parámetros, analizados en un laboratorio. 30 No obstante las regulaciones existentes, el país se encuentra vulnerable ante algunas actividades como por ejemplo el auge turístico, el cual tanto en términos de demanda, como de la infraestructura que se ha construido para su recepción, no está acorde con la capacidad reguladora del sector gubernamental correspondiente, lo que ha provocado que el control sanitario y ambiental sea deficiente y traiga como consecuencia, una serie de casos donde el daño ya se ha consumado y por lo tanto, se requerirá una mayor inversión para su atención. En este sentido, cabe citar los casos de pueblos localizados en las costas del Pacífico y del Caribe, donde las aguas negras y residuales descargan directamente a la playa. Tres ejemplos de ello, son playa Tamarindo, Playa Manzanillo y el Golfo de Papagayo. AyA encontró 11 focos de contaminación con heces en playa Tamarindo y en el mar enfrente. Tamarindo, en el cantón de Santa Cruz, es una de las comunidades del Pacífico norte que más ha crecido en la última década debido al auge turístico e inmobiliario. Varios son los aspectos críticos que se han identificado para el cumplimiento de las metas de saneamiento en Costa Rica, relacionadas con las aguas negras y residuales, entre estas: 31 No se cuenta con control claro y efectivo de las normativas/legislación. La técnica del tanque séptico, de mayor uso en el país, no cuenta con normativa integrada. Faltan acciones sobre el manejo, tratamiento y disposición de lodos, pues son evacuados, en la mayoría de los casos, sin tener claro las acciones de tratamiento y disposición. La legislación vigente no contempla aspectos claros sobre el tratamiento y disposición final de lodos provenientes de sistemas para el tratamiento de aguas residuales. Las mismas normativas e instituciones limitan la innovación tecnológica para otros sistemas de alcantarillado y tratamiento. Ello implica, entre otras, soluciones en asentamientos marginales o donde se tienen condiciones especiales del terreno y del suelo. Falta oportunidad para empresas de servicios públicos y municipalidades para acceder a fuentes de financiamiento, con ventajas o subsidio estatal. 30 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre) pág. 33. 31 Ibidem. 32 Se necesita definir tarifas para saneamiento bajo metodologías que permitan actualizaciones automáticas. Actualmente el servicio de alcantarillado se cobra parcialmente, pero las acciones de tratamiento, aún no. Las zonas costeras y el desarrollo del turismo son áreas que demandan proyectos especiales e inversiones extraordinarias; así como la mayoría de los centros urbanos. Para los proyectos de centros urbanos costeros en proceso, no se está tomando en cuenta los efectos de variabilidad y cambio climático. La mayoría de los municipios carece de planes reguladores o los que existen, ya están desactualizados. Se carece a nivel local de planes maestros para establecer cotas y detalles técnicos correctos para las futuras interconexiones, y evitar conexiones clandestinas. Existen conexiones ilícitas y conexiones pluviales en alcantarillado sanitario, lo que reduce la sostenibilidad del sistema, más aún si se consideran las limitaciones en el manejo del drenaje pluvial urbano. Los trabajos en comunidades indígenas son de asistencia básica. En suma, los diagnósticos señalan que el Estado costarricense debe tomar acciones efectivas a corto plazo, debido al impacto que genera esta situación no solo al recurso hídrico en sí mismo, sino también, en la salud y la propia imagen internacional del país como destino turístico, lo anterior por cuanto sus riquezas ecológicas y las bellezas naturales representan el mayor atractivo de dicha actividad. 4.5.- Competencias Institucionales en el manejo del Recurso Hídrico La Contraloría General de la República ha realizado varios informes32 relacionados con la gestión de las instituciones involucradas en el manejo del recurso hídrico, especialmente para el consumo humano, en estos una observación generalizada es la poca coordinación y la confusión de competencias existente entre los entes relacionados con el tema del recurso hídrico (MINAET, AyA, ASADAS, SENARA), lo que trae como consecuencia que no exista un inventario detallado del recurso hídrico el cual es la base para lograr un uso sostenible del mismo. Al Ministerio de Ambiente y Energía le corresponde la rectoría sobre la gestión integral del recurso hídrico incluyendo la responsabilidad de conocer y resolver sobre las solicitudes de asignaciones de caudales presentadas por los acueductos comunales. El Ministerio de Hacienda le corresponde lo relacionado con las exoneraciones establecidas en el proyecto además de vigilar el cumplimiento de las asociaciones de la legislación vigente en materia fiscal y tributaria. 32 Ver entre otros Informe No. DFOE-ED-19-2008 de 31 de octubre de 2008. 33 La Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep) le corresponde conocer y resolver sobre las solicitudes de ajuste tarifario presentadas por los acueductos comunales, ya sean gestiones colectivas o individuales. Al Ministerio de Salud le corresponde vigilar el cumplimiento de la normativa aplicable referente a la salud pública incluyendo la contaminación de los cuerpos captados. Asimismo, al Ministerio de Justicia y Gracia, le corresponde por medio del Registro de asociaciones del Registro Nacional, inscribir los instrumentos relacionados con la constitución de las asociaciones administradoras y las asociaciones federales de estas. VI.- ANÁLISIS DEL CONTENIDO NORMATIVO DEL PROYECTO DE LEY A parte del análisis realizado en esta sección en los anexos I y II se aporta un cuadro comparativo entre los textos de los proyectos referidos al tema, denominados “Ley de Aguas”, que se tramita bajo el expediente N° 17694 y Ley para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico N° 17742 Artículo 1.- Objeto Este artículo establece como objeto de la eventual ley regular la tutela, el aprovechamiento, la protección y uso sostenible del recurso hídrico, todo lo anterior mediante una gestión integrada y participativa del mismo, asegurando su acceso en cantidad y calidad adecuadas en forma universal, solidaria y equitativa. Sobre este numeral se debe indicar lo siguiente: 1. La redacción del artículo se debe precisar y aclarar con el fin de evitar ambigüedades e imprecisiones técnicas que dificulten su aplicación por parte de los operadores jurídicos, por esa razón se recomienda aclarar el propósito de la eventual ley que más que un objeto es un objetivo, pues del análisis integral del contenido normativo del proyecto de ley se desprende que esta iniciativa legislativa pretende establecer un marco jurídico que: a) Regule el uso, rehúso, reutilización, aprovechamiento, servidumbres, concesiones y prestación del recurso hídrico. b) Garantice el derecho humano al acceso al agua y al saneamiento de las aguas residuales, este último no se menciona en este numeral en forma expresa, aunque si se desarrolla en el articulado de la iniciativa legislativa. 34 La iniciativa busca garantizar el acceso al agua y el sanemiento en cantidad y calidad adecuadas, conforme los principios de universalidad, solidaridad y equidad. La garantía de ese acceso debe asegurar a las presentes y futuras generaciones la disponibilidad del agua, en cantidad, calidad, oportunidad y precio justo o asequible. Tal y como se reconoce en la Conferencia del Mar del Plata de 1977, el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humano Emergentes y la Conferencia del Mar del Plata en donde se señala que: Toda persona tiene derecho a disponer del agua potable de calidad, en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades vitales básicas y su acceso debe gratuito o a un precio asequible. Cabe recordar que este derecho al agua potable y al saneamiento se conciben como un solo derecho por la doctrina, la normativa constitucional, internacional y nacional, así como por la jurisprudencia constitucional, el cual consideran de carácter fundamental por ser necesario para satisfacer las necesidades vitales de cada ser humano y cada comunidad (derecho individual y colectivo) siendo por ende un derecho vital, que se deriva del derecho a la vida consagrado en el artículo 21 de la Carta Magna, tal y como se explicó en acápites anteriores de este informe. También se explica en este informe que sobre este derecho a la vida y con fundamento en esta norma constitucional surge el derecho a la salud, a la alimentación, la vivienda digna, entre otros, pues esta norma debe ser interpretada en concordancia y armonía con otras normas y principios constitucionales que contempla la Constitución Política, entre ellos los artículos 50,51 y 55, que garantizan el derecho a un ambiente sano y equilibrado, la protección a la familia, la madre, el niño, el anciano y el enfermo. Por otra parte, se debe recapitular que esos derechos fundamentales inherentes al ser humano no serían factibles sin la existencia y protección del derecho humano al agua, es tan imprescindible que se requiere un marco jurídico que garantice su vigencia por parte del Estado mediante la adopción de medidas tanto a lo interno como en coordinación con otros Estados, de lo contrario se haría nugatorio el desarrollo de los otros derechos fundamentales del ser humano. c) Garantice la protección del recurso hídrico mediante normas que aseguren una gestión integral y participativa de este recurso. Para ello regula sobre las áreas de protección, calidad de los cuerpos de agua y 35 el aprovechamiento individual y colectivo. Asimismo, establece infracciones administrativas y tipos penales con sus respectivas sanciones. d) Regular la organización y la planificación hídrica, tomando como unidad de planificación la cuenca hidrográfica dentro de un marco de coordinación interinstitucional, creando un sector hídrico estatal y un consejo consultivo, otorgando la rectoría sobre el recurso hídrico al MINAE. Como puede verse, la iniciativa de ley por consiguiente, tiene disposiciones normativas tendientes a desarrollar aspectos de la política hídrica nacional, cuya misión principal es la de contribuir significativamente a la salud y bienestar de los habitantes del país, mediante la gestión integrada y sostenible del recurso hídrico, garantizando la disponibilidad en cantidad, calidad y continuidad apropiadas para las necesidades de crecimiento del país, conforme a las condiciones que imponga la construcción de una sociedad inclusiva, justa y solidaria y en respeto al derecho constitucional plasmado en los artículos 21, 33, 50,51,55 y 121.14 de la Constitución Política que garantizan el derecho a la vida, la salud, la satisfacciones de las necesidades básicas como el agua, a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y define al agua como un bien nacional.33 2. A su vez, se recomienda eliminar del texto de la norma el término “tutela” y dejar solo “protección”, pues conceptualmente significan lo mismo, de hecho el primer término se utiliza mucho para referirse a la tutela testamentaria o legítima y significa proteger, amparar o defender, por lo que si se deja la redacción actual de la norma se estaría reiterando el concepto. 3. En criterio de esta asesoría el artículo 1 de la iniciativa legislativa que se tramitaba bajo el expediente 14.585 denominado también “Ley de Recurso Hídrico” establecía el objetivo y objetivos de la futura ley con mayor claridad y precisión.34 4. Esta iniciativa a diferencia del proyecto de ley que se tramita bajo el expediente Nº 17694 no indica que este recurso es finito, limitado y vulnerable, recogiendo uno de los principios reconocidos en la Conferencia 33 MINAET, (2009). POLÍTICA HÍDRICA NACIONAL/MINAET. SAN JOSE, CR:2OO9 46p. ARTÍCULO 1.- Objetivo La presente Ley tiene como objetivo general la gestión integral del recurso hídrico, tomando como unidad de planificación la cuenca hidrográfica dentro de un marco de coordinación interinstitucional, que promueva un modelo de desarrollo humano sostenible con equidad de género, que asegure a las presentes y a las futuras generaciones la disponibilidad del agua, en cantidad, calidad, oportunidad yprecio justo. Además se persiguen los siguientes objetivos específicos: a) Crear un sistema de gestión integrado en sus competencias, regionalizado en su estructura que asegure el aprovechamiento racional del agua, su conservación y recuperación. b) Promover la participación equitativa de mujeres y hombres de la sociedad civil en el uso, administración,conservación, recuperación y protección de los recursos hídricos. c) Regular la asignación y aprovechamiento del recurso hídrico y de las fuerzas asociadas a ésta. d) Mantener actualizado un balance hídrico nacional. e) Desarrollar y promover la divulgación de información y la educación ambiental para la gestión integral del recurso hídrico. 34 36 Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente celebrada en enero 1992 en Dublín, el cual debía ser incluido en el artículo 2 del proyecto de ley, pues pretende establecer principios generales. 5. También se recomienda tomar en cuenta lo expuesto en la sección III de este informe sobre el concepto sugerido por la Global Water Partnership sobre gestión integrada del recurso hídrico, el cual se sustenta sobre todo en los múltiples usos que tiene y se le pueden dar a este recurso; es decir, al agua. Artículo 2.- Principios Generales En relación con lo dispuesto en este artículo se debe hacer las siguientes observaciones: 1.- La primera recomendación que se debe hacer sobre esta disposición es que se incorporen o recojan dentro del texto normativo los cuatro principios que se adoptaron en la Declaración de Dublín, los cuales son: e) El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. f) El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles g) La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, gestión y protección del agua h) El agua tiene un valor económico en todos sus usos y debería reconocérsele como un bien económico. 2.- Este artículo señala que los principios generales que se enumeran en su cuerpo dispositivo son el fundamento de la tutela del recurso hídrico, cuando en realidad estos principios deben ser no solo la base o fundamento de la protección o tutela del recurso hídrico, sino que deben plasmarse en la ley para asegurarse que la aplicación e interpretación de la futura ley se realice conforme a los mismos. Razón por la cual se considera que esos aspectos deben ser incluidos en el primer párrafo del artículo más que en el párrafo final de la disposición, incluso se sugiere sustituir el texto del primer párrafo que dice “Los siguientes principios generales fundamentan la tutela del recurso hídrico” por “Los siguientes principios regirán la aplicación e interpretación de la presente ley para garantizar la protección del recurso hídrico”. 3.- La disposición no solo contempla principios legales que deberán regir su aplicación sino que a su vez establece o impone deberes u obligaciones al Estado, las municipalidades y a los particulares, eso puede ocasionar confusión al 37 momento de aplicar la respectiva ley, por eso se recomienda separar o deslindar en distintas normas aquellos incisos o disposiciones que se refieran exclusivamente a principios de aquellas que contemplan deberes estatales o particulares. Para mayor comprensión de lo externado en el párrafo anterior, a continuación se explica la diferencia entre principios generales y deberes, además, se indican cuáles incisos corresponden a esas concepciones jurídicas Principios: Algunos tratadistas consideran como principios los axiomas o máximas jurídicas recopiladas de las antiguas compilaciones, o sea las reglas del Derecho. También son concebidos como los dictados de la razón admitidos por el legislador como fundamento inmediato de sus disposiciones y en los cuales se haya contenido su pensamiento.35 En virtud de la concepción expuesta se pueden considerar como principios generales las disposiciones contenidas en los incisos a), b),c), f),h),i) del artículo 2 del proyecto de ley. Estos principios son fundamentales pues establecen las máximas, guías o normas que deben regir la aplicación e interpretación de las disposiciones contenidas en el cuerpo legal propuesto, posteriormente se analizaran con más detalle los principios contemplados en estos incisos. Deber: se entiende como la necesidad moral de una acción u omisión, impuesta por ley, pacto o decisión unilateral irrevocable, para servicio o beneficio ajeno y cumplimiento de los fines exigidos por el orden social humano entre ellos el ordenamiento jurídico. El fundamento inmediato del deber jurídico se señala en el orden procedente de las relaciones naturales de la sociedad; y el remoto, como surgido de la sociabilidad. Se apoya en la ley positiva o la natural, o en ambas a la vez. 36 Ahora bien, partiendo del concepto esbozado anteriormente se puede señalar que las disposiciones que se ajustan como deberes u obligaciones se contemplan en los incisos d), e), f), g), j), k), l), m), o) y p) Por otro lado, retomando el tema de los principios contenidos en este numeral 2 se debe indicar lo siguiente: Inciso a): En esta disposición la iniciativa declara el acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas, así como el saneamiento como derechos humanos fundamentales indispensables para satisfacer todas las necesidades básicas. 35 Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental- 19ª ed. Buenos Aires-Heliasta, 2012, pág 305 Op cit, pp 109-110 36 38 Sobre lo dispuesto en este inciso se debe recordar las consideraciones desarrolladas en los acápites 2.1 y 2.2 de este informe, en el sentido de que conforme la Declaración Universal de Derechos Humanos Emergentes, la Observación General del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, la Conferencia del Mar del Plata de 1977, la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente de 1992, la Cumbre Tierra, la Agenda 21 y la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, el derecho humano al agua y al saneamiento es un derecho que es inherente a toda persona por su condición de ser humano. Además, se considera más que una necesidad vital un derecho exigible, por eso se dice que si el agua constituye un recurso indispensable para la vida y subsistencia humana, los derechos que sobre el agua son derechos naturales que existen incluso antes a que sean reconocidos por el ordenamiento jurídico. Así pues lo establecido en el inciso a) de la iniciativa legislativa recoge los acuerdos y compromisos que han suscrito los diferentes Estados en las diferentes conferencias citadas, en especial la celebrada en Río de Janerio de 1992, denominada “Cumbre Tierra” en donde no solo se reconoce el derecho humano al agua, sino que se emite un instrumento jurídico, que denominan Agenda 21, donde se proclama que todos los pueblos tienen derecho al agua potable en cantidad y calidad acorde a sus necesidades básicas, también se reconoce el hecho de que el agua no solo es indispensable e irrenunciable sino que sin el reconocimiento de ese derecho fundamental no es posible el desarrollo de los demás derechos fundamentales para el ser humano, como la salud, la alimentación, entre otros derechos. Para este inciso se sugiere la siguiente redacción: “Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento: el acceso al agua en cantidad suficiente, en condiciones salubres, calidad adecuada y el saneamiento de las aguas residuales, es un derecho fundamental inherente a todo ser humano, necesario para satisfacer todas las necesidades básicas individuales y colectivas, el cual debe ser garantizado no solo al ser humano en forma individual sino también a cada comunidad en forma accesible y asequible.” Los incisos b, c, d establecen como principios la gestión integrada y participativa del recurso hídrico, así como el aprovechamiento y uso sostenible de dicha gestión. Este enfoque se encuentra enmarcado dentro del concepto de gestión integrada (GIRH) considerada en la política nacional del recurso hídrico, el cual traslada a todas las fases de 39 su aprovechamiento, desde la planificación hasta la concepción de la infraestructura hidráulica, la administración del agua, la conservación de su calidad y la protección del recurso. De igual forma este modelo es acorde con los esfuerzos nacionales e internacionales que durante décadas se han venido realizando en la materia, mediante los cuales el Estado costarricense ha reconocido que la gestión de los recursos hídricos en el país debe conducirse en armonía con los valores sociales, económicos y ambientales que la propia sociedad le adjudica al agua y que constituyen los pilares de la dimensión tridimensional del desarrollo sostenible. El inciso d) indica que el aprovechamiento del recurso deberá de hacerse en armonía con los ecosistemas, sobre el concepto de enfoque ecosistémico éste es el marco básico de acción de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) y se constituye en una estrategia de manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivientes que promueve la conservación y uso sostenible de una manera equitativa. Así, se basa en la aplicación de metodologías focalizadas a nivel de interacciones entre organismos y su ambiente. La visión de las cuencas y el agua como un todo (holos), significa que en la realidad se encuentran formando parte de espacios indivisibles, en donde están estrechamente interconectadas y son interdependientes, tanto en forma natural, como en relación con las actividades humanas.37 Este inciso más que un principio se puede clasificar como deber estatal, pero por su relevancia hace que debe ser considerado como una máxima que debe guiar la aplicación e interpretación de la eventual ley 3.- Esta disposición y el cuerpo legal desarrollado en la iniciativa legislativa busca ser acorde con la meta de avanzar hacia los objetivos de desarrollo del milenio, 38 ya que la contribución de un mejor suministro de agua potable y de saneamiento inciden directamente en el mejoramiento de calidad de vida de las poblaciones, pues permite: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseñanza primaria universal Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Reducir la mortalidad en la infancia Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 37 Solís, Vivienne (2008). Visión holística y enfoque ecosistémico. Coope Solidar, R.L. Organización Mundial de la Salud y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2004 Alcanzar los ODM en materia de agua potable y saneamiento. Evaluación a mitad de periodo de los avances realizados. OMS/UNICEF.2004. 38 40 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. De igual forma es congruente con la resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2010 en donde se reconoce el acceso al agua potable y al saneamiento como derechos humanos básicos y en donde se urgió a garantizar que los casi 900 millones de personas que carecen del líquido vital puedan ejercer ese derecho.39 El reconocimiento de estos derechos por parte de nuestra legislación apunta a la responsabilidad principal del Estado de asegurar a sus habitantes la supervivencia, el bienestar y la dignidad humana. Por lo tanto, los principios deben ser afines con los lineamientos estratégicos de la Política Hídrica Nacional en lo relacionado a la sostenibilidad del recurso, la participación social y formación de alianzas estratégicas, gobernabilidad del sector, garantizar el derecho humano al acceso al agua potable. Esta asesoría considera importante ajustar como parte de sus principios las variables de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático que permita garantizar las acciones alternativas de mitigación y adaptación dirigidas a los sectores dependientes de los múltiples usos del agua y el desarrollo del conocimiento que garantice el desarrollo de capacidades y conocimiento de recurso hídrico d forma que permita tener seguridad hídrica para atender la demanda actual y futura, la diseminación de la información sobre la disponibilidad del agua, entre otros. Finalmente, se debe indicar que al comparar el texto normativo del artículo 2 del proyecto de ley con el contenido en el expediente 17694 se detecta mayor precisión y claridad en los términos y conceptos utilizados en este último por lo que sería conveniente utilizar el formato en lo aplicable y uniformar el criterio sobre lo que se va a considerar principio en la ley. Artículo 3.- Definiciones Este artículo establece el significado técnico de los principales términos aplicados dentro del cuerpo normativo. En los incisos c) y d) de este artículo se establecen los conceptos de aguas continentales y marinas, para poder establecer con claridad la diferencia y los alcances de estos definiciones, a continuación se indica el marco conceptual y jurídico vigente hasta el momento sobre aguas continentales e insulares, aguas jurisdiccionales o patrimoniales, aguas marinas interiores, aguas de dominio 39 ONU. (2010). Asamblea General reconoce como derecho humano el acceso al agua y saneamiento. (EN LÍNEA) Dirección RL: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/ (Tomado el 10/8/10). 41 público y dominio privado, estos últimos conceptos no se contemplan en el artículo del proyecto de ley. Aguas continentales o insulares: En el inciso 5 artículo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura N° 8436 del 01 de marzo del 2005 se definen estas aguas como aquellas que conforman los lagos, las lagunas, los embalses o ríos, dentro del territorio nacional continental o insular, como puede verse es una definición más descriptiva que la contenida en el proyecto de ley, pues este las concibe como las aguas situadas en el interior de las líneas de base determinadas de conformidad con el artículo 6 de la Constitución Política y la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, (CONVEMAR) del 10 de diciembre de 1982.40 En primer lugar se debe decir que las líneas de base se utilizan para medir la anchura del mar territorial y a partir de ellas la zona económica exclusiva, además, conforme los artículos 5 y 7 de la CONVEMAR que se citan a continuación pueden ser líneas de base normal o de base rectas, cada Estado puede determinar esas líneas utilizando los métodos establecidos en la Convención. Artículo 5 Línea de base normal Salvo disposición en contrario de esta Convención, la línea de base normal para medir la anchura del mar territorial es la línea de bajamar a lo largo de la costa, tal como aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereño. (El destacado no es de su original) Artículo 7 Líneas de base rectas 1.- En los lugares en que la costa tenga profundas aberturas y escotaduras o en los que haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata, puede adoptarse, como método para trazar la línea de base desde la que ha de medirse el mar territorial, el de líneas de base rectas que unan los puntos apropiados. 2.- En los casos en que, por la existencia de un delta y de otros accidentes naturales, la línea de la costa sea muy inestable, los puntos apropiados pueden elegirse a lo largo de la línea de bajamar más alejada mar afuera y, aunque la línea de bajamar retroceda ulteriormente, las líneas de base 40 Esta convención se suscribe en Montego Bay, Jamaica el 10 de diciembre de 1982, en la 182ª sesión plenaria de la Tercera Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Este instrumento jurídico moderno e innovador contempla las disposiciones más relevantes sobre el derecho del mar, originalmente fue firmada por 119 países, Estados pertenecientes a todas las regiones del mundo, de Norte a Sur y de Este a Oeste, por Estados ribereños, Estados sin litoral y Estados en situación geográfica desventajosa. Entrada en vigencia y signatarios: el 16 de noviembre de 1994, ha sido suscrita hasta la fecha por 157 Estados, de los cuales 143 ya la han ratificado y forma parte de su ordenamiento jurídico. Aprobación legislativa: En el caso de Costa Rica se debe decir que su aprobación se produce mediante la Ley Nº 7291 del 23 de marzo de 1992 y está vigente desde el 15 de julio de 1992, fecha en la que se publicó en Diario Oficial La Gaceta. Principales enunciados: Establecer un mar territorial de 12 millas marinas de ancho, dentro del cual los Estados están facultados para hacer aplicar cualquier ley, reglamentar cualquier utilización y explotar cualquier recurso. Tal y como se dijo anteriormente este mar ya se encuentra tutelado en el primer párrafo del artículo 6 de la Carta Magna y en cuanto a la utilización y explotación de los recursos marinos existen la la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Nº 7384 del 16 de marzo de 1994, y la Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436 del 01 de marzo del 2005 y Preservar el de derecho de “paso inocente” a través del mar territorial y garantiza el derecho de paso en tránsito de buques por los estrechos utilizados para la navegación internacional o el sobrevuelo de esos estrechos por aeronaves, Varias normas son aplicables al paso inocente. 42 rectas seguirán en vigor hasta que las modifique el Estado ribereño de conformidad con esta Convención. 3.- El trazado de las líneas de base rectas no debe apartarse de una manera apreciable de la dirección general de la costa, y las zonas de mar situadas del lado de tierra de esas líneas han de estar suficientemente vinculadas al dominio terrestre para estar sometidas al régimen de las aguas interiores. 4.- Las líneas de base rectas no se trazarán hacia ni desde elevaciones que emerjan en bajamar, a menos que se hayan construido sobre ellas faros o instalaciones análogas que se encuentren constantemente sobre el nivel del agua, o que el trazado de líneas de base hacia o desde elevaciones que emerjan en bajamar haya sido objeto de un reconocimiento internacional general. 5.- Cuando el método de líneas de base rectas sea aplicable según el párrafo 1, al trazar determinadas líneas de base podrán tenerse en cuanta los intereses económicos propios de la región de que se trate cuya realidad e importancia estén claramente demostradas por un uso prolongado. 6.- El sistema de líneas de base rectas no puede ser aplicado por un Estado de forma que aísle el mar territorial de otro Estado de la alta mar o de una zona conómica exclusiva. (El destacado no es de su original) Cabe agregar que todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.(CONVEMAR) En Costa Rica independientemente de lo dispuesto en la CONVEMAR, la extensión de 12 millas del mar territorial está expresamente estipulada en el artículo 6 de la Constitución Política, el cual establece que el Estado Costarricense ejerce su soberanía en forma completa y exclusiva en: El espacio aéreo de su territorio Sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la línea de bajamar a lo largo de sus costas, las cuales son consideradas y constituyen el mar territorial, según lo estipulado en el artículo 3 y 4 la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, (CONVEMAR)41 Su plataforma continental, la cual también es definida en la Convención citada, en especial en su artículo 76.42 Su zócalo insular, el cual es definido por inciso 44 del artículo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura, N° 8436 como la base constituida por las islas costarricenses Todo ello conforme los principios del Derecho Internacional A su vez, esta norma constitucional estipula en su segundo párrafo que el Estado ejerce una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio 41 Artículo 3 Anchura del mar territorial Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con esta Convención. Artículo 4 Límite exterior del mar territorial El límite exterior del mar territorial es la línea cada uno de cuyos puntos está, del punto más próximo de la línea de base, a una distancia igual a la anchura del mar territorial. 42 “Artículo 76 Definición de la plataforma continental 1.- La plataforma continental de un Estado ribereño comprende el hecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia…”(El destacado no es de su original) 43 en una extensión de doscientas millas a partir también de la línea de la baja a lo largo de las costas. Esta zona es conocida como la zona económica exclusiva la cual está sujeta al régimen jurídico específico que establece la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, es una zona que se encuentra más allá del mar territorial y adyacente a éste, no se extiende más de doscientas millas marinas, conforme lo dispuesto en la Parte V de este instrumento jurídico internacional, que comprende los artículos 55 al 75. La finalidad de esa jurisdicción es proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes Al efectuar un análisis de lo dispuesto en la norma propuesta queda de manifiesto que el operador jurídico al momento de aplicar la norma legal deberá definir qué se debe entender por aguas continentales, cuáles son y que parámetros dicta la norma para determinarlas, se circunscribe únicamente a la aguas que forman el mar territorial o se incluyen todas aquellas que conforman los lagos, las lagunas, los embalses o ríos, dentro del territorio nacional continental o insular como lo establece la Ley de Pesca y Acuicultura, eso no queda claro en la norma propuesta, esa incertidumbre vulnera el principio de seguridad jurídica que rige a toda norma legal. Aguas marinas: En el inciso d) se definen como las aguas superficiales situadas hacia la tierra desde una línea cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla náutica mar adentro desde el punto más próximo de la línea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales. En la explicación del inciso b) sobre aguas continentales se desarrollo lo referente al mar territorial y su definición, no obstante, se debe mencionar que conforme lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura las aguas marinas interiores son aquellas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial y hasta donde el agua marina puede ingresar, tales como dársenas (puertos), manglares, esteros, lagunas costeras, golfos, bahías, desembocaduras o deltas comunicados permanente e intermitentemente con el mar, siempre que sean accesibles o navegables para buques de navegación marítima. Como puede verse la forma de definir las aguas marinas en el proyecto de ley y en la Ley de Pesca es muy diferente, solo expertos del Instituto Geográfico Nacional podrían definir cuál es la más beneficiosa para efectos de interés nacional. Aguas jurisdiccionales o patrimoniales: Todas las aguas donde ejerce la soberanía, el control, la administración y la vigilancia el Estado Costarricense, el cual ejerce, además la jurisdicción en el mar hasta 200 44 millas marítimas, así establecido en el artículo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura. Aguas de dominio público: I.- Las de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional; II Las de lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; III.- Las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; IV.- Las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales desde el punto en que broten las primeras de aguas permanentes hasta su desembocadura en el mar o lagos, lagunas o esteros: V.- Las de las corrientes constantes o intermitentes cuyo cauce, en toda su extensión o parte de ella, sirva de límite al territorio nacional, debiendo sujetarse el dominio de esas corrientes a lo que se haya establecido en tratados internacionales celebrados con los países limítrofes y, a falta de ellos, o en cuanto a lo no previsto, a lo dispuesto por esta ley. VI.- Las de toda corriente que directa o indirectamente afluyan a la enumeradas en la fracción V; VII.- Las que se extraigan de las minas, con la limitación señalada en el artículo 10: VIII.- Las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de propiedad nacional y, en general, todas las que nazcan en terrenos de dominio público; IX.- Las subterráneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos; X.- Las aguas pluviales que discurran por barrancos o ramblas cuyos cauces sean de dominio público. (Artículo 1 de la Ley de Aguas) Aguas de propiedad nacional: I.- Las playas y zonas marítimas; II.- Los cauces de las corrientes de dominio público; III.- Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por obras artificiales; IV.- Los terrenos ganados a las corrientes, lagos, lagunas o esteros, por obras ejecutadas con autorización del Estado; y V.- Las islas que se forman en los mares territoriales, en los vasos de los lagos, lagunas o esteros o en cauces de las corrientes de propiedad nacional, siempre que éstas procedan de una bifurcación del río en terrenos de propiedad particular (Artículo 3 de la Ley de Aguas). Aguas de dominio privado y pertenecen al dueño del terreno: I.- Las aguas pluviales que caen en su predio mientras discurran por él. Podrá el dueño, en consecuencia, construir dentro de su propiedad, estanques, pantanos, cisternas o aljibes donde conservarlas al efecto, o emplear para ello cualquier otro medio adecuado, siempre que no cause perjuicio al público ni a tercero; II.- Las lagunas o charcos formados en terrenos de su respectivo dominio, siempre que no se esté en el caso previsto en la Sección II del artículo 1. Los situados en terrenos de aprovechamiento 45 comunal, pertenecen a los pueblos respectivos; III.- Las aguas subterráneas que el propietario obtenga de su propio terreno por medio de pozos y IV.- Las termales, minerales y minero-medicinales, sea cual fuere el lugar donde broten. Dichas aguas quedarán bajo el control del Ministerio de Salud cuando sean declaradas de utilidad pública (Artículo 4 de la Ley de Aguas). En relación con la unidad de planificación de cuenca hidrológica definida en el inciso m del artículo 3, se considera que ésta es más integral que la de cuenca hidrográfica. Lo anterior en el tanto que las cuencas hidrológicas son unidades morfológicas integrales y además de incluir todo el concepto de cuenca hidrográfica, abarcan en su contenido, toda la estructura hidrogeológica subterránea del acuífero como un todo. 43 En términos generales la unidad de cuenca integra procesos y patrones de los ecosistemas, y se constituye una unidad espacial ecogeográfica relevante para analizar los procesos ambientales generados como consecuencia de las decisiones en materia de uso y manejo de los recursos agua, suelos y vegetación. Por lo tanto, constituye un marco apropiado para la planificación de medidas destinadas a corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recursos naturales. El Manejo Integrado de Cuencas implica un proceso interactivo de decisiones sobre los usos y las modificaciones a los recursos naturales dentro de una cuenca. Este proceso provee la oportunidad de hacer un balance entre los diferentes usos que se le pueden dar a los recursos naturales y los impactos que éstos tienen en el largo plazo para la sustentabilidad de los recursos. Implica la formulación y desarrollo de actividades que involucran a los recursos naturales y humanos de la cuenca. Asimismo, conlleva la participación de la población en los procesos de planificación, concertación y toma de decisiones. Por lo tanto el concepto integral implica el desarrollo de capacidades locales que faciliten la participación. El fin de los planes de manejo integral es el conducir al desarrollo de la cuenca a partir de un uso sustentable de los recursos naturales. 44 En conclusión la cuenca hidrológica como unidad básica de planificación y gestión del recurso hídrico implica un avance en relación con los límites relacionados con 43ECOAGUA (EN LINEA). Cuencas hidrográficas/ECOAGUA. http://educasitios.educ.ar/grupo068/ (Tomado el 10/8/10). 44 ECOAGUA (EN LINEA). Cuencas hidrográficas/ECOAGUA. http://educasitios.educ.ar/grupo068/ (Tomado el 10/8/10). Dirección RL: Dirección RL: 46 las divisiones político-administrativas, de ahí que las cuencas se convierten en elementos de convergencia en materia de gestión del recurso hídrico.45 Artículo 4.- De los bienes integrantes del dominio público En primera instancia se debe indicar que la regulación de la propiedad demanial se fundamenta en el inciso 14 del artículo 121 Constitucional y según la resolución Nº 2306-91 de las catorce horas cuarenta y cinco minutos del 06 de noviembre “el domino público se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al interés público” Asimismo el Tribunal Constitucional señala que estos bienes son llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas públicas, que no pertenecen individualmente a los particulares y que están destinados a un uso público y sometidos a un régimen especial, fuera del comercio de los hombres. Estos bienes pertenecen al Estado en sentido más amplio del concepto, están afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa. Se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles, inembargables, no pueden hipotecarse ni ser susceptibles de gravamen en los términos del Derecho Civil y la acción administrativa sustituye a los interdictos para recuperar su dominio. Como están fuera del comercio estos bienes no pueden ser objeto de posesión, aunque se pueden adquirir un derecho al aprovechamiento, aunque no un derecho a la propiedad, el permiso de uso es un acto unilateral que lo dicta la Administración, en el uso de sus funciones y lo que se pone en manos del particular, el dominio útil del bien, reservándose siempre el Estado, el dominio directo sobre la cosa. El agua es un recurso de dominio público cuyo aprovechamiento y conservación son considerados de interés social. Procurando la conservación y el uso sostenible del recurso hídrico, nuestra legislación ha establecido la obligación de aplicar criterios de protección, conservación y recuperación en actividades de uso y explotación del agua.46 45 Castro, Rolando. Entrevista Asesoría Socioambiental Departamento de Servicios Técnicos.Asamblea Legislativa. Agosto, 2010. 46 Artículos 50, 51 (Criterios) y 52 (Aplicación de los criterios) de la Ley Orgánica del Ambiente. Aguilar , Alejandra. Manual de regulación jurídica para la gestión del recurso hídrico en Costa Rica /Alejandra Aguilar Schramm; María Salvadora Jiménez Rojas y Mariela Cruz Álvarez. --1ª ed. --San José, C.R.; CEDARENA, 2001. 116 p. 47 En Costa Rica, todas las aguas (superficiales, subterráneas, territoriales) así como las fuerzas que de ellas se obtienen, son considerados bienes de dominio público.47 El Estado es quien otorga, regula, controla y administra todas las aguas, sus nacientes, los vasos de los lagos, lagunas y esteros de corrientes permanentes o intermitentes, superficiales y subterráneas, así como los materiales no metálicos que se acumulen en los cauces y en los vasos. Los bienes del Estado se caracterizan por ser de su exclusiva titularidad y porque tienen un régimen jurídico especial. Son bienes imprescriptibles, inalienables e inembargables, no susceptibles de ser apropiados por particulares ni por la misma Administración Pública, de ahí que su uso o aprovechamiento requiera de una ley marco que los regule o de un acto expreso de autorización legislativa. La explotación del recurso se posibilita mediante la aplicación de tres posible figuras48: Concesión: figura jurídica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de aguas, materiales y bienes conexos a personas privadas, físicas o jurídicas. Asignación: figura jurídica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de aguas, materiales y bienes conexos a las instituciones estatales y de participación estatal. Permiso: figura jurídica por medio de la cual se permite el aprovechamiento de aguas, materiales y bienes conexos para labores transitorias o especiales, a personas físicas o jurídicas, públicas o privadas. De acuerdo con la Ley de Aguas N° 276 del 27/8/1942 vigente en relación con las aguas de dominio público establece: Artículo 1º.- Son aguas del dominio público: I.- Las de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional; II.- Las de las lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; III.- Las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; IV.- Las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales desde el punto en que broten las primeras aguas permanentes hasta su desembocadura en el mar o lagos, lagunas o esteros; 47 Aunque no hay norma constitucional expresa sobre la demanialidad de las aguas, su carácter de bien público se deriva de la interpretación conjunta de los artículos 6, 121 inciso 14 de la Constitución Política, 8 del Código de Minería, la Ley de Aguas en sus artículos 2, 4 y 17, y la Ley Orgánica del Ambiente en su artículo 50. IBIDEM. P 14. 48 Estas concesiones o permisos deben respetar las prioridades de aprovechamiento del agua que establece la Ley de Aguas en su artículo 27: (1) Cañerías para poblaciones, (2) Abastecimiento de servicios domésticos, abrevaderos, lecherías y baños, (3) Abastecimiento de ferrocarriles y medios de transporte (4) Desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas para servicios públicos (5) Beneficios de café, trapiches, molinos y otras fabricas (6) Riego (7) Desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas para servicios privados (7) Canales de navegación (8) Estanques para viveros. 48 V.- Las de las corrientes constantes o intermitentes cuyo cauce, en toda su extensión o parte de ella, sirva de límite al territorio nacional, debiendo sujetarse el dominio de esas corrientes a lo que se haya establecido en tratados internacionales celebrados con los países limítrofes y, a falta de ellos, o en cuanto a lo no previsto, a lo dispuesto por esta ley; VI.- Las de toda corriente que directa o indirectamente afluyan a las enumeradas en la fracción V; VII.- Las que se extraigan de las minas, con la limitación señalada en el artículo 10; VIII.- Las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de propiedad nacional y, en general, todas las que nazcan en terrenos de dominio público; IX.- Las subterráneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos; y X.- Las aguas pluviales que discurran por barrancos o ramblas cuyos cauces sean de dominio público. Artículo 2º.- Las aguas enumeradas en el artículo anterior son de propiedad nacional y el dominio sobre ellas no se pierde ni se ha perdido cuando por ejecución de obras artificiales o de aprovechamiento anteriores se alteren o hayan alterado las características naturales. Exceptúanse las aguas que se aprovechan en virtud de contratos otorgados por el Estado, las cuales se sujetarán a las condiciones autorizadas en la respectiva concesión. Artículo 3º.- Son igualmente de propiedad nacional: I.- Las playas y zonas marítimas; II.- Los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; III.- Los cauces de las corrientes de dominio público; IV.- Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por obras artificiales; V.- Los terrenos ganados a las corrientes, lagos, lagunas o esteros, por obras ejecutadas con autorización del Estado; y VI.- Las islas que se forman en los mares territoriales, en los vasos de los lagos, lagunas o esteros o en cauces de las corrientes de propiedad nacional, siempre que éstas no procedan de una bifurcación del río en terrenos de propiedad particular. La ley N° 276 de marras, regula todo lo relacionado con las aguas de dominio público y privado. En su artículo 1 define claramente cuáles son las aguas del dominio público, entre las que se encuentran los mares territoriales, las de las lagunas esteros y playas, las de los lagos interiores de formación natural, las de los ríos y sus afluentes, arroyos o manantiales, las subterráneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos y las aguas pluviales que discurran por cauces que sean de dominio público o de propiedad nacional. En el artículo 46 de este cuerpo legal se señalan las disposiciones que rigen las concesiones de aprovechamiento de aguas públicas para el desarrollo de fuerzas hidráulicas e hidroeléctricas, para servicios públicos y privados. Por otra parte, esta ley hace alusión a la obligación que tiene toda institución pública de contar con programas ambientales de protección de bosques, al establecer que todas las autoridades del país están obligadas a procurar por sus medios el estricto cumplimiento de las disposiciones legales referentes a la conservación de los árboles, especialmente a las orillas de los ríos y en los nacimientos de agua. No se pueden talar árboles localizados a menos de cinco metros de los ríos, así como sus afluentes (Artículo. 150). 49 Esta ley posee problemas de aplicación a la hora de sancionar a los transgresores, ya que sus multas son ridículas, pues oscilan entre dos colones y setecientos veinte colones, montos que nunca han sido reformados.49 Ahora bien, este proyecto de ley únicamente se refiere a las aguas de dominio público a diferencia de la actual normativa de aguas que hace distinción entre aguas de dominio público, aguas de propiedad nacional y aguas de dominio privado Además, no se debe olvidar que naturaleza del bien jurídico involucrado es ser un bien nacional que forma parte del patrimonio de la Nación y en los términos de la Constitución Política el patrimonio nacional se conforma por los bienes definidos en los artículos 6,50,89,121 inciso 14 constitucionales; son las aguas territoriales, las costas, el espacio aéreo, la plataforma continental, el zócalo insular, los recursos y riquezas naturales del agua del suelo y del subsuelo, las bellezas naturales, el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el patrimonio histórico y artístico de la Nación, las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas de dominio público en el territorio nacional, los yacimientos de carbón, las fuentes o yacimientos de petróleo, sustancias hidrocarburadas, depósitos de minerales radioactivos, servicios inalámbricos, ferrocarriles, muelles y aeropuertos en servicio. Estos bienes gozan de especial protección, de manera que no son susceptibles de ser apropiados por particulares ni siquiera la Administración Pública, ni ser destinados a fines de los que determinan su propia esencia y naturaleza, por ende, su protección y administración corresponde al Estado en nombre de la Nación. Los bienes de la Nación indicados pueden ser objeto de explotación racional por el Estado o por los particulares de acuerdo con la ley o mediante concesión especial otorgada por tiempo determinado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa. Por lo expuesto y respecto a la a la naturaleza jurídica del recurso hídrico, esta asesoría retoma la recomendación emitida a las y los señores legisladores en el informe técnico 1458550 de conceptualizar el recurso hídrico como un bien nacional en consonancia con el citado artículo 121.14. a de la Constitución Política y no como un bien de dominio público como lo estipula este proyecto de ley. El citado artículo 121.14. a de la Constitución reza: 49 Quesada, Carlos (2002) Componente Recursos Hídricos (Versión Final) Presentado al: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (CIEDES) Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 2002. P 21. 50 Camacho, Magaly, López Laura y Pérez Teresa, Informe Técnico, Ley de Recurso Hídrico, Expediente 14585, Departamento de Servicios Técnicos, Asamblea Legislativa, San José, pág 136 50 “ Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: 14) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación. No podrán salir definitivamente del dominio del Estado: a) Las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional. Efectivamente, en esa ocasión se manifestó por la asesoría técnica que la literalidad de la norma contenida en el artículo 121.14 de la Constitución Política, no admite una interpretación tal cual ha sido sostenida por nuestra Jurisdicción Constitucional, según la cual ahí se regula la enajenación y la afectación a usos públicos de los bienes demaniales, estos últimos delimitados a su vez como aquellos destinados a cualquier servicio de utilidad general o entregados al uso público (en los términos del artículo 261 del Código Civil). Artículo 5.- Creación del sector hídrico Tal y como se ha indicado la condición de bien de dominio público que recae sobre el agua implica que las políticas gubernamentales sobre los diferentes asuntos que atañen la materia hídrica sean competencia del Estado, como entidad que ostenta el poder político. Se trata de una competencia propia a la existencia misma del Estado, cuyo ejercicio legítimo debe ejercerse a través de los órganos habilitados por la Constitución Política y los Poderes políticos (Voto Nº 1176-91 de las 10:30 hrs. del 21 de junio de 1991). La norma está redactada en forma ambigua no se puede determinar que entidades de la Administración Pública en sentido lato integran el sector hídrico, pues según lo expuesto en la norma puede involucrar a cualquier ente, dependencia o institución que tenga competencias en gestión del recurso hídrico, en resguardo del principio de seguridad jurídica y legalidad se recomienda estipular expresamente las entidades conforman ese sector hídrico o remitir a la norma legal que contemplara ese integración. Artículo 6.- De la rectoría En el ordenamiento jurídico costarricense el ente rector en materia de agua potable, creado como institución autónoma con el fin de llenar ese cometido, es el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, según se desprende de los artículo 1 y 2 de su Ley constitutiva; 33 y 41 de la Ley de Aguas; 2,3 y 4 de la Ley General de Agua Potable. Las municipalidades también tienen participación en la materia a partir del concepto de prestación de servicios municipales, contemplados en los artículos 3 y 4 del Código Municipal, frente al hecho de que varias de ellas administraban 51 acueductos antes de la creación del Instituto, pero con su fundación la participación local ha adquirido en algunos cantones un carácter netamente subsidiario (artículos 5 y 6 de la Ley General de Agua Potable), a punto que conservar la administración de un acueducto se supedita a que en la provisión del servicio se cumpla con el principio de eficiencia. Por otro lado, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) al amparo del artículo 2, inciso g) de su Ley Constitutiva y el Decreto Ejecutivo N° 32529 del 02 de febrero del 200551, puede delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los acueductos y alcantarillado, así como el tratamiento y disposición de aguas residuales, en organizaciones conocidas como asociaciones administradores debidamente constituidas al amparo de la Ley N° 218 del 8 de agosto de 1939 No obstante, se debe aclarar que de conformidad con la Ley de Aguas y la Ley Orgánica del Ambiente la rectoría del recurso y del subsector hídrico corresponde al Ministro del Ambiente y, Energía, quien la ejerce conjuntamente con el Presidente de la República. En la actualidad el ejercicio de la Rectoría del MINAE en el Sector Hídrico implica la responsabilidad de la coordinación interinstitucional y la dirección de las instituciones involucradas, para la ejecución y adecuado cumplimiento de las Políticas Hídricas, llevando la responsabilidad de la conducción respetando la discrecionalidad de cada una de las instituciones a la hora de implementarla .52 Algunos diagnósticos sobre el tema hídrico concluyen que “el MINAE no ha asumido con efectividad el papel de ente rector con visión sostenible en el manejo integrado del recurso hídrico”, lo anterior por cuanto se han identificado algunas debilidades como la falta de mecanismos e instrumentos de planificación para una adecuada gestión, falta de información técnica confiable, excesivo centralismo en la toma de decisiones y trámites administrativos, falta de espacios de participación ciudadana en la toma de decisiones, las instituciones del sector o relacionadas, como el ICE, ICAA y SENARA, definen sus propias políticas y estrategias sin un marco general vinculante, y las incorporan en sus planes operativos institucionales independientemente y sin la coordinación necesaria con la rectoría del sector . 53 51 Este decreto contiene el Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales 52 MINAET (2009). POLÍTICA HÍDRICA NACIONAL/MINAET. SAN JOSE, CR:2OO9 13p. 53 Aguilar, Enrique. Et al (2005) PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (ATN/WP - 8467-CR) PRIMERA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO: UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MIRH MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA DE COSTA RICA INFORME DEL DIAGNÓSTICO DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN San José de Costa Rica, 31 de mayo de 2004 52 Artículo 7.- Del sector hídrico El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones es el rector del recurso y del subsector hídrico, a quien conforme a la ley de aguas le corresponde disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia sobre las aguas. Para ello cuenta con el Departamento de Aguas del Instituto Meteorológico Nacional. De acuerdo con el MINAET integran la gestión en el Subsector hídrico las siguientes instituciones:54 1. Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) 2. Compañía Nacional de Fuerza y Luz, S.A 3. Junta Administradora de Servicios Públicos de Cartago, S.A 4. Empresa de Servicios Públicos de Heredia, S.A 5. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento 6. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 7. Instituto Costarricense de Pesca 8. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales 9. Municipalidades 10. Programas afines del Ministerio de Agricultura y Ganadería 11. Ministerio de Salud La propuesta de ley considera las instituciones y programas contemplados actualmente como parte del sector hídrico, sin embargo omite al Ministerio de Salud el cual según la Ley General de Salud (No 5395 del 30 de octubre de 1973) es la entidad que dicta los principios de la sanidad de las aguas con relación a su calidad. Sus políticas son ejecutadas por las entidades que llevan a cabo la prestación de servicios. El agua es considerada por esta ley como un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso. Además en lo relacionado con las cuencas hidrográficas, en el artículo 277 se prohíbe a toda persona natural o jurídica llevar a cabo acciones que contaminen o causen deterioro sanitario de las cuencas hidrográficas. La misma prohíbe la contaminación de aguas superficiales, subterráneas y marítimas territoriales, directa o indirectamente, entre otros.55 54 55 http://www.drh.go.cr/ Aguilar, Enrique. Et al (2005) PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (ATN/WP - 8467-CR) PRIMERA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO: UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MIRH MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA DE COSTA RICA INFORME DEL DIAGNÓSTICO DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN San José de Costa Rica, 31 de mayo de 2004. 53 Este artículo debe concordarse con el artículo 5 del proyecto de ley indicando en ese artículo que los entes que conforman en el Sector Hídrico se indican en el artículo 7 de la ley o se ubican en forma coherente, lógica y ordenada para poder concatenarlos. Artículo 8.- Competencias del Poder Ejecutivo Las competencias establecidas en el artículo de marras se encuentran conformes con las recientes disposiciones de la Contraloría General de la República que estipula que: “se entiende por Ente Rector, al órgano central del sistema con capacidad facultativa legal y técnico, responsable de dirigir, formular políticas y regulaciones del Sector, para lo cual dispone de los diferentes instrumentos jurídicos como decretos, directrices, disposiciones administrativas, etc., de acatamiento obligatorio por parte de los sujetos pasivos.” El MINAE como ente rector del Sector Hídrico le compete hacer uso de las anteriores potestades, por lo cual le corresponde revisar los principios rectores de la Política con el fin de darles continuidad y actualizarlos. Los mismos se llevarán luego a una consulta pública a fin de emitirlos vía Decreto.56 De conformidad con el inciso 2) del artículo 21 de la Ley General de Administración Pública Nº 6227 del 02 de mayo de 1978, el Poder Ejecutivo lo forman: El Presidente de la República y el Ministro del ramo, siendo uno de los órganos constitucionales superiores de la Administración del Estado. Por lo tanto, cuando el artículo se refiere al Poder Ejecutivo se trata del Presidente de la República junto con el Ministro (a) del Ministerio del Ambiente y Energía tomando en cuenta que en el artículo 6 de la iniciativa legislativa se le señala como rector del recurso y sector hídrico; a pesar de que se puede deducir de la concordancia de los artículos 6 y 8 del proyecto de ley y de lo establecido en la Ley Nº 6227, sería conveniente estipular en forma expresa en las primera líneas del artículo lo siguiente: “El Poder Ejecutivo, conformado por el Presidente de la República y el Ministro de Ambiente y Energía, tendrá las siguientes competencias” el resto de la norma puede quedar igual. Artículo 9.- Creación del Consejo Consultivo del Sector Hídrico De acuerdo con este artículo se crea el Consejo Consultivo del Sector Hídrico mismo que tiene funciones de ente asesor del rector el cual emitirá recomendaciones sobe los instrumentos de gestión integrada del recurso, asimismo evaluará y emitirá recomendaciones sobre los reglamentos, documentos 56 MINAET (2009). POLÍTICA HÍDRICA NACIONAL/MINAET. SAN JOSE, CR:2OO9 24p. 54 de planificación y políticas públicas en la materia mismos que se contemplan en el artículo 8 de este proyecto. Artículo 10.- De su integración El Consejo consultivo está integrado por los entes que conforman el sector hídrico, además de un representante de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el sector hídrico, un representante del sector académico y un representante del sector privado. Respecto a la coordinación interinstitucional actual, los diagnósticos precedentes plantean la falta de coordinación institucional como un problema mayor en la gestión de los recursos hídricos en Costa Rica, y abundan los ejemplos donde este problema causa pérdidas económicas al Estado, ineficiencia en la prestación de los servicios a la población y retraso en el desarrollo del país. 57 En consecuencia, es sólo mediante una coordinación interinstitucional apropiada que puede lograrse una gestión verdaderamente integrada. Los expertos llaman la atención en relación a que los cambios en el marco jurídico e inclusive las reformas en los aspectos institucionales, no son suficientes para lograr la eficiencia y la efectividad de la gestión. Se requiere una disposición al trabajo en equipo y una gran voluntad política por parte de las instituciones involucradas. Un aspecto fundamental en la gestión de los recursos hídricos se refiere a la integración a nivel de dirección (pensar globalmente) y la descentralización a nivel de acción (actuar localmente). No importa cuántas instituciones, organizaciones y personas tengan intereses o participación activa en el sector, la integración deseable es la que se realiza a nivel de los principios, las políticas, las estrategias y los planes de acción, igualmente la integración en el manejo y acceso a la información. Por integración deseable se entiende también la definición de la estrategia y los planes del sector hídrico como parte integral del Plan Nacional de Desarrollo. 58 Artículo 11.- De la Dirección Nacional del Recurso Hídrico La iniciativa crea la Dirección Nacional del Recurso Hídrico y sus oficinas regionales la cual será un órgano técnico, gestión institucional, desconcentrado 57 Quesada, Carlos (2002) Componente Recursos Hídricos (Versión Final) Presentado al: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (CIEDES) Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 2002. P 21. 58 Aguilar, Enrique. Et al (2005) PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (ATN/WP - 8467-CR) PRIMERA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO: UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MIRH MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA DE COSTA RICA INFORME DEL DIAGNÓSTICO DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN San José de Costa Rica, 31 de mayo de 2004. 55 en grado máximo con personería jurídica instrumental e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. En los últimos años ha habido una reestructuración de varias entidades públicas con el objetivo de redefinir el rol del Estado, dando énfasis a sus funciones estratégicas de promoción y fiscalización y creando espacios para que el sector privado asuma las labores de ejecución y producción en temas que son tradicionalmente del ámbito estatal. Es así como mediante el Decreto Ejecutivo Nº 26645-MINAE (19 de diciembre de 1997) se conforma el traslado al Instituto Meteorológico Nacional (IMN) del Departamento de Aguas que originalmente pertenecía al Servicio Nacional de Electricidad (SNE) y que en 1996 fue trasladado al MINAE. Este departamento tendrá como fin administrar los recursos hídricos en todo el territorio nacional, procurando el desarrollo sostenible mediante el ordenamiento y manejo racional de los mismos.59 De acuerdo con sus funciones el IMN recopila, estudia y analiza toda la información climatológica que se registra y mide en el país, necesarios para la preparación de estudios e investigaciones en los campos de agrometeorología, climatología, variabilidad climática, contaminación atmosférica, interacción océano-atmósfera, calentamiento global, cambio climático y otros, con el fin de apoyar el desarrollo nacional. En relación con la Dirección de Aguas suministra información y realiza trámites de concesiones de agua, da asesoría para la preparación de estudios que otras instituciones puedan realizar para lograr el mejor uso del agua para la producción hidroeléctrica, el riego, el consumo humano y otros60. Esta asesoría considera de utilidad mostrar la ubicación en el nivel de jerarquía del Departamento de Aguas dentro del IMN, por lo que a continuación se ilustra la misma mediante el organigrama respectivo: 59 Quesada, Carlos (2002) Componente Recursos Hídricos (Versión Final) Presentado al: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (CIEDES) Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 2002. P 21. 60Tomado de la página oficial del Instituto Meteorológico Nacional Dirección RL: http://www.imn.ac.cr/sobreimn/index.html. (12/8/10). 56 La Dirección Nacional del Recurso Hídrico tal y como se plantea en el proyecto le permite administrar su patrimonio y funciones en forma independiente, además de obligar al estado a suministrarle los recursos materiales, técnicos, humanos y financieros necesarios y suficientes para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Con estas medidas se fortalece la independencia administrativa y el aspecto financiero de la dirección mediante la recaudación del canon de recurso hídrico creado en éste proyecto de ley. Tal parece que esta Dirección estaría absorbiendo al recurso humano y equipos del actual Departamento de Aguas, sin embargo no se indica en la norma, lo cual se debe establecerse en forma expresa en la ley, para no afectar derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas del personal. Además, conforme lo dispuesto en el artículo 5 Ley General de Administración Pública, la aplicación de los principios fundamentales del servicio público a la actividad de los entes públicos, no podrá alterar sus contratos ni violar los derechos adquiridos con base en los mismos, salvo por razones de urgente necesidad. En esta última hipótesis el ente público determinante del cambio o alteración será responsable por los daños y perjuicios causados. Por otra parte, el establecer que las resoluciones de la Dirección solo tienen únicamente recurso de revocatoria y dan por agotada la vía administrativa es violatorio del principio constitucional de doble instancia, el cual se reconoce la posibilidad de acceder a una doble instancia respecto de aquellas resoluciones que dan por terminado el proceso, o bien, las que por su naturaleza tengan efecto propio, ya que el resto de los autos o resoluciones pueden ser revisadas a través de otras instancias, incluso mediante la impugnación que procedería contra la resolución final. Sentencia 14952-11 57 Además conforme el artículo 126 de la Ley General de Administración Pública podrán fin a la vía administrativa los actos emanados de los siguientes órganos y autoridades, cuando resuelvan definitivamente los recursos de reposición o de apelación previstos en el Libro Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final: a) Los del Poder Ejecutivo, Presidente de la República y Consejo de Gobierno, o, en su caso, los del jerarca del respectivo Supremo Poder; b) Los de los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas, cuando correspondan a la competencia exclusiva o a la especialidad administrativa de las mismas, salvo que se otorgue por ley algún recurso administrativo contra ellos; c) Los de los órganos desconcentrados de la Administración, o en su caso los del órgano superior de los mismos, cuando correspondan a su competencia exclusiva y siempre que no se otorgue, por ley o reglamento, algún recurso administrativo contra ellos; y d) Los de los Ministros, Viceministros y cualesquiera otros órganos y autoridades, cuando la ley lo disponga expresamente o niegue todo ulterior recurso administrativo contra ellos. Además, conforme el artículo 127.-Cuando el agotamiento de la vía administrativa se produzca en virtud del silencio o de algún acto presunto, la Administración siempre estará obligada a dictar la resolución de fondo, de manera expresa y motivada, sin perjuicio de los efectos del silencio para fines de impugnación jurisdiccional, de conformidad con el Código Procesal Contencioso-Administrativo. En vista de lo expuesto se puede colegir que el único órgano y autoridad competente para agotar la vía administrativa es el Ministro (a) del Ambiente y Energía como superior jerárquico de la Dirección y ente rector del sector hídrico. Artículo 13.- Recursos humanos y materiales En este artículo se establece que la Dirección Nacional de Recurso Hídrico también se financiara con los fondos provenientes del canon que crea esta ley y otros recursos financieros que se determinen como necesarios, esta parte de la disposición debe ser elimina porque la indefinición de los recursos que perciba la Dirección hace que se vulnere el principio de seguridad jurídica constitucional Además, debe recordarse a los proponentes que al tenor de la Constitución Política, Artículos 179 y 180, los y las legisladoras tienen imposibilidad de aumentar los gastos presupuestos por el Poder Ejecutivo, si no se señalan dentro 58 del proyecto de ley, el contenido económico correspondiente para cubrirlos, y deben de contar con un informe previo de Contraloría General de la República. Caso contrario, solo el Poder Ejecutivo podrá modificar el presupuesto mediante ley, por iniciativa propia. “Artículo 179.- La asamblea no podrá aumentar los gastos presupuestarios por el Poder Ejecutivo, si no es señalando los nuevos ingresos que hubieren de cubrirlos, previo informe de la Contraloría General de la República sobre la efectividad fiscal de los mismos.” “Artículo 180.- El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo. Todo proyecto de modificación que implique aumento o creación de gastos deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo anterior.(…)” La Sala Constitucional en relación a este tema ha señalado: “… se desprende que el Presupuesto Nacional no sólo constituye un documento jurídico contable, sino la expresión de un plan por medio del cual se pretende organizar económicamente a un sector del Estado, entiéndase la Administración Central, en un período determinado. Congruente con lo anterior se tiene el hecho de que tanto la iniciativa en las leyes de presupuestos ordinarios y extraordinarios, como la preparación de sus proyectos, corresponde al Poder Ejecutivo (artículos 140, inciso 15, 177 y 180 de la Constitución Política y 35 de la Ley de la Administración Financiera de la República), potestad que no se ve afectada por la facultad que el artículo 179 de la Constitución otorga a la Asamblea Legislativa para aumentar los gastos presupuestos por el Ejecutivo, siempre que señale los ingresos que han de cubrirlos, previo informe de la Contraloría General de la República sobre la efectividad fiscal de los mismos (…)” 61 Artículo 16.- De las Unidades Hidrológicas En este artículo se establece que para efectos de gestión del recurso hídrico el país se dividirá en unidades hidrológicas, las cuales podrán corresponder a una cuenca hidrológica o la unión de varias. De igual forma se establece que en cada unidad hidrológica se instalará una oficina de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Tal y como se establece en el art.2 inciso n) la unidad de planificación y gestión del recurso hídrico es la cuenca hidrológica, es en este espacio geográfico donde 61 SALA CONSTITUCIONAL, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Exp. 08-4041-0007-CO, Resolución Nº 2009-09427 de las quince horasd y doce minutos del 18 de junio 2009. 59 fácilmente se evalúa el comportamiento del ciclo hidrológico. Con la información básica de las variables del ciclo hidrológico (precipitación, infiltración, escorrentía, evaporación, evapotranspiración), y conociendo la cantidad de agua extraída, dada por el aprovechamiento en los diferentes usos, se puede calcular el balance hídrico por la cuenca. El balance hídrico es una de las principales herramientas de gestión del agua, para una eficiente planificación de este recurso en la cuenca. 62 El territorio nacional se ha dividido en 34 cuencas hidrográficas que derivan sus aguas hacia tres vertientes principales (Pacífica, Caribe y Norte), producto de la orientación de tres cordilleras montañosas principales que son la Cordillera de Talamanca, la Cordillera Volcánica Central y la Cordillera de Guanacaste. 63 De acuerdo con el análisis realizado por el diagnóstico para el plan de manejo integral del recurso64, existe un leve avance hacia la gestión integrada del agua por cuenca. Aun cuando ha habido preocupación por el tema y su generalización, esta no se ha cristalizado en un modelo institucional descentralizado de gestión de cuencas. Es importante considerar que ante la posible descentralización de la gestión del agua por cuenca, esta se dificulta debido a que los entes estatales tienen diferentes divisiones administrativas, con lo cual se complica más su coordinación y articulación. Por ejemplo, el SINAC, para la implementación de sus objetivos, ha dividido al país en once áreas de conservación que no coinciden con las cuencas hidrográficas ni con las divisiones provinciales. Otro ejemplo se da en el sector de agua potable, donde el ICAA funciona con seis regiones administrativas (Metropolitana, Huetar Atlántica, Chorotega, Central, Brunca y Pacífico Central) desvinculadas de las cuencas y de otras divisiones administrativas. Por último, el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Ganadería (MAG) tienen sus propias divisiones administrativas y agencias regionales que tampoco coinciden con las anteriores, ni con las cuencas hidrográficas. En dicho diagnóstico se concluye que las experiencias de descentralización a través de organismos de cuenca en el país (comités, comisiones, consejos), no 62Astorga, Yamileth (2009) Recurso Aguas Superficiales y Subterráneas con énfasis en las principales cuencas hidrográficas Décimo Tercer Informe del Estado de la Nación. P 9. 63 Quesada, Carlos (2002) Componente Recursos Hídricos (Versión Final) Presentado al: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (CIEDES) Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 2002. P 21. 64 Aguilar, Enrique. Et al (2005) PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (ATN/WP - 8467-CR) PRIMERA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO: UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MIRH MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA DE COSTA RICA INFORME DEL DIAGNÓSTICO DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN San José de Costa Rica, 31 de mayo de 2004. 60 son el fruto de un proceso ordenado de descentralización impulsado a nivel del gobierno central, sino producto de acciones independientes y bajo parámetros disímiles, de algunas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. En ninguno de los casos han surgido del interés de los usuarios directos, aunque una vez creadas estas instancias, ellos participan.65 Artículo 17.- Consejos de Unidad Hidrológica Este consejo es un órgano de participación intersectorial con capacidad de deliberación y toma de decisiones, estará conformado por el sector público, las municipalidades, ONG’s, ASADAS, sector académico y la oficina regional del DNRH. Con la creación y conformación del Consejo de Unidad Hidrológica no solo se brinda un espacio de participación ciudadana, sino que se convierte en un cuerpo deliberativo y de toma de decisiones sobre aspectos relacionados con la planificación, política, permisos, concesiones, etc de la unidad hidrológica. Este enfoque participativo es acorde con el principio 2 de la Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible (1992) el cual indica que el manejo de los recursos hídricos debe basarse en la participación de todos los sectores usuarios, planificadores y tomadores de decisiones políticas en todos los niveles. En relación con estas formas de participación, es importante mencionar que la Defensoría de los Habitantes identifica algunas debilidades en la promoción de la participación de la sociedad civil y en general de los interesados legítimos, así lo manifiesta el Grupo Técnico del Agua en su informe sobre el proceso de aprobación del proyecto de ley Exp 1458566: “La participación de los interesados en el desarrollo de políticas y en la toma de decisiones para el manejo del recurso hídrico es prácticamente inexistente, lo cual podría ser el resultado de carente integración interinstitucional y debilidades en objetivos claros para el desarrollo integral del recurso hídrico en el país. No obstante, hay gran interés por parte de los involucrados por participar en el desarrollo de políticas. Igualmente, la participación del sector privado ha sido nula, no solo en el desarrollo de legislación y políticas, sino también en investigación hídrica, en definición de uso, prioridades de uso, manejo de contaminantes y desarrollo de tarifas y de cánones, identificando su disposición de pago y su voluntad de aceptación por ajustes tarifarios con equidad socio-ambiental. No obstante, es importante dejar claro que el sector privado está interesado en apoyar el desarrollo del recurso hídrico por su propio beneficio.” 65 Aguilar, Enrique. Et al (2005) PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (ATN/WP - 8467-CR) PRIMERA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO: UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL MIRH MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA DE COSTA RICA INFORME DEL DIAGNÓSTICO DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN San José de Costa Rica, 31 de mayo de 2004. 66 (Aguilar, Enrique. Et al) Op cit. P 21.- 61 Sin embargo se llama la atención en relación a que no se trata de burocratizar aún más la gestión ni de transferir responsabilidades a organismos colegiados, sino que el objetivo debe de establecer los espacios de comunicación para atender los requerimientos, los intereses y las propuestas de todos los sectores y balancearlos apropiadamente en los planes y en las acciones que se realicen. Otro aspecto que se debe considerar es lo dispuesto en esta norma en relación a la posibilidad de que por reglamento a la Ley se definan entre otros, los procedimientos de escogencia de los representantes, su periodo de designación, sus causales de destitución o sustitución, el número de personas que integrarán los consejos y su organización interna, estos temas deben ser desarrollados en la ley de lo contrario se puede vulnerar el principio de reservar de ley. Artículo 19.- Comités auxiliares de unidad hidrológica En las últimas líneas de este artículo se estipula que la integración y plazos así como su operación y demás funciones serán determinadas por reglamento, estos temas no son materia de un reglamento deben ser definidos en forma clara y expresa en la ley, de lo contrario se vulnera el principio de reserva de ley. Artículos 20 y 21.En relación con la creación del Sistema de Información y del Registro del Sector Hídrico, ambos son de gran relevancia lo anterior por cuanto, no se cuenta con un sistema nacional de información sobre recursos hídricos, con sistemas apropiados de integración que permitan el acceso a la información, independientemente de su ubicación institucional. De acuerdo con la Auditoría Operativa sobre el Uso, Manejo y Explotación del Recurso Hídrico realizada por la Contraloría General de la República la información sobre los recursos hídricos, está dispersa entre una serie de instituciones con competencias específicas derivadas de sus leyes constitutivas y otras normas, quienes la utilizan para sus fines específicos, con el agravante de que la información disponible se encuentra, en algunos casos, incompleta, con errores de registro e inconsistencias, lo cual limita la gestión eficaz y eficiente en la administración del recurso. A lo anterior se suma la falta de una retroalimentación interinstitucional adecuada para unificar y validar datos, no sólo con el propósito de evitar duplicidad en los registros existentes, sino también con el fin de utilizarlos de forma efectiva en la toma de decisiones. 67 67 Contraloría General de la República, Auditoría Operativa sobre el Uso, Manejo y Explotación del Recurso Hídrico en Términos de Cantidad. DFOE-AM-41/2002. San José, Costa Rica, diciembre de 2002. 62 Sin embargo existen esfuerzos en ese sentido como el registro de concesiones con información de los últimos 62 años, la base de información hidrológica del ICE, en algunos casos con registros de hasta 50 años, de las cuencas con potencial hidroeléctrico y el Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA). De acuerdo con el diagnóstico para el plan de manejo integral del recurso68 La base tecnológica y de conocimiento para el sistema nacional de información sobre recursos hídricos existe, el problema es más de integración y facilidades de acceso. Esta asesoría considera que la disponibilidad de mecanismos que integren la información de manera confiable y oportuna es un elemento esencial en la estrategia que se defina para el sector hídrico. De igual forma el sistema debe ser accesible para su consulta y en costo, además de proveer acceso virtual a los interesados. Artículo 26.- Balance Hídrico Nacional Se establece el Balance Hídrico Nacional como un instrumento de planificación que deberá elaborarse y actualizarse como mínimo cada cinco años. El país dispone de poco más de 110 mil millones de metros cúbicos de agua. El 66.25% de este volumen corresponde a la escorrentía superficial, mientras que el 33.75% restante lo constituye el volumen anual de recarga natural a los acuíferos del país. La distribución espacial de la escorrentía superficial, determinada a su vez por el régimen pluvial, presenta algunas variaciones que distinguen a las distintas regiones, desde las cuencas de la vertiente atlántica con los mayores volúmenes de escurrimiento por unidad de superficie, hasta las cuencas relativamente “secas” del Pacífico Norte. Temporalmente, los escurrimientos se concentran en las temporadas lluviosas de cada región y cuenca, generalmente entre los meses de mayo a octubre en la vertiente del Pacífico y de mayo a febrero en la vertiente del Atlántico. 69 Las demandas de servicios a causa de un crecimiento demográfico acelerado y los requerimientos de una economía en expansión ponen grandes presiones sobre el uso del suelo y la demanda de agua. La debilidad y descoordinación institucional en los controles ambientales han hecho que no se tomen las precauciones para administrar racionalmente la oferta de recursos y que se afecte, a veces en forma irreversible, la del agua y el entorno natural. 68 69 Ibidem. P 8.Ibid. P. 5.- 63 De acuerdo con el análisis realizado sobre el recurso hídrico para el Plan Nacional de Desarrollo Urbano70 lo anterior deja ver la importancia del conocimiento del estado del recurso hídrico y las implicaciones de los impactos de las actividades humanas sobre las cuencas hidrográficas, ya que esta información es fundamental para asegurar la calidad del recurso y para compatibilizar los planes de desarrollo local, regional y nacional. Es así como el Balance hídrico se convierte en una herramienta fundamental para la determinación del estado del recurso. Artículo 32.- Fenómenos naturales en la planificación Incluye como parte de los planes hídricos los criterios de gestión de riesgo frente a fenómenos naturales derivados del cambio climático. Incorporar la variable “Cambio Climático” en la normativa legal que regula la gestión del agua y sus efectos en el ciclo hidrológico e hidrosocial es fundamental para desarrollar una adecuada toma de decisiones en las medidas de adaptación y mitigación. La vulnerabilidad y adaptación frente al cambio climático es un eje transversal en la política nacional del recurso hídrico. Estudios sobre la vulnerabilidad al cambio climático realizado por el IMN sugiere que las alteraciones del ciclo hidrológico pueden modificar la intensidad, volumen, duración y distribución de la precipitación. Esto podría agravar las tormentas e inundaciones aumentando la escorrentía, erosión y el arrastre de sedimento. 71 La infraestructura vial, hidroeléctrica también se vería afectada, así como los acueductos y alcantarillados y los sistemas de riego entre otros. La elevación de las temperaturas y la disminución de las precipitaciones en el verano prolongarían las sequias y disminuirían los caudales, en conclusión el sector hídrico ésta sufriendo un aumento en la vulnerabilidad producto del cambio climático. AREAS DE PROTECCIÓN Se crean las áreas de protección del recurso hídrico como un mecanismo que asegura la conservación, recuperación y sostenibilidad de los cuerpos de agua, sus cauces, la zona de recarga y descarga de aguas subterráneas. En relación con la protección de estas áreas la iniciativa establece restricciones importantes para el manejo, modificaciones en la delimitación y actividades permitidas de las mismas así tal y como se muestran a continuación: el artículo 35 le impone a la Dirección Nacional de Recurso Hídrico (DNRH como condición “sine qua non” para el cambio de límites o ubicación 70 (Quesada, Carlos) Op Cit. p. 5 MIVAH, PNUMA, GEO Perspectiva del medio ambiente urbano 2006. Ed.1.- San José, Costa Rica. P85.-MINAE. 71 64 estudios técnicos, sin que pueda reducirse el área total sometida a esta limitación y siempre que tal medida garantice una protección más eficaz del recurso hídrico. De igual forma el art. 36 prohíbe la corta o eliminación de árboles y vegetación, así como la construcción de obras o actividades, excepto las realizadas para la protección, recuperación, captación y aprovechamiento del recurso hídrico que autorice Dirección Nacional de Recurso Hídrico. Criterio del Instituto de Acueductos y Alcantarillados cuando se trate de cuerpos de agua destinados al consumo humano (art. 37), en este punto se considera importante que el criterio técnico de A y A en esta materia sea vinculante. Deber de reforestación del propietario de terrenos donde existan áreas de protección que no tengan cobertura boscosa facilitándose los recursos del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (art. 38). Criterio técnico vinculante de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico ante SETENA en la evaluación ambiental de las actividades, obras o proyectos relacionados con el recurso hídrico (43). Quedan prohibidas dentro de las áreas de recarga y descarga acuífera todas aquellas actividades que por su naturaleza, uso del suelo y el manejo de materiales o sustancias pongan en peligro el recurso hídrico, tales como la minería, tajos y canteras; rellenos sanitarios o vertederos de residuos; actividades industriales que generan aguas residuales; segregación o fraccionamiento, proyectos inmobiliarios y otras construcciones, entre otros (art. 40). En términos generales esta asesoría considera que las disposiciones contenidas en este capítulo en materia de áreas de protección son acordes con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de los cuerpos de agua en cantidad y calidad para las presentes y futuras generaciones. Artículo 50.- Prevención de la contaminación El proyecto de ley contiene disposiciones que buscan definir el uso permitido para los cuerpos de agua y las medidas a implementar para protegerlos y revertir cuando sea posible los procesos de contaminación. Con ese fin la planificación hídrica nacional deberá de tomar en cuenta la calidad de los cuerpos de agua de forma que se permita el uso y abastecimiento del consumo humano del recurso hídrico y el equilibrio ecológico. Tal fin es conforme con el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado garantizado a los ciudadanos en nuestra Constitución Política en su 65 artículo 50, el cual se refleja en una serie de normas relativas al control, prevención y sanción de la contaminación del ambiente. Estos diversos instrumentos legales se inspiran en algunos principios guías del Derecho Ambiental, los cuales consideran al ambiente como patrimonio común, cuya conservación y utilización sostenible son de utilidad pública e interés social; sostienen que el derecho a un ambiente sano apareja la responsabilidad de conservarlo; fijan la responsabilidad por daño o contaminación ambiental y declaran al daño ambiental como un delito económico, social y cultural. 72 En materia de contaminación del agua, el informe denominado Agenda Ambiental del Agua en Costa Rica, elaborado por CIMPE/CRUSA señala que:73 “Las demandas de servicios a causa de un crecimiento demográfico acelerado y los requerimientos de una economía en expansión ponen grandes presiones sobre el uso del suelo y la demanda de agua. La debilidad y descoordinación institucional en los controles ambientales han hecho que no se tomen las precauciones para administrar racionalmente la oferta de recursos y que se afecte, a veces en forma irreversible, la calidad del agua y el entorno natural. Lo anterior deja ver la importancia del conocimiento del estado del recurso hídrico y las implicaciones de los impactos de las actividades humanas sobre las cuencas hidrográficas, ya que esta información es fundamental para asegurar la calidad del recurso y para compatibilizar los planes de desarrollo local, regional y nacional. Esta planificación requiere de una visión ambiental integral de largo plazo, que fortalezca la economía y asegure una mejor calidad de vida para las generaciones actuales y futuras”. Por su parte, el trabajo de CINPE/CRUSA enfatiza sobre la contaminación de las aguas subterráneas, concluyendo que: 74 “Los riesgos de contaminación y de disminución del caudal de las aguas subterráneas, son elevados en nuestro país. Las zonas de recarga han sido alteradas modificando el uso del suelo, en muchos casos pavimentando o impermeabilizando la cobertura, y exponiendo el acuífero a un ingreso de contaminantes químicos por las actividades agrícolas intensivas o por los efectos de la infiltración de las aguas fecales de los tanques sépticos”. Ante esta realidad, los diagnósticos señalan que Costa Rica debe tomar acciones efectivas a corto plazo, se consideran como fundamentales en la lucha contra la contaminación del agua instrumentos como los monitoreos de los cuerpos de agua de control del uso y aprovechamiento, así como la capacidad para sancionar a quienes contaminan. En ese sentido el proyecto de ley establece en su capítulo III el informe anual de la Clasificación Nacional de los Cuerpos de Agua el cual implica la evaluación de 72 Aguilar , Alejandra. Manual de regulación jurídica para la gestión del recurso hídrico en Costa Rica /Alejandra Aguilar Schramm; María Salvadora Jiménez Rojas y Mariela Cruz Álvarez. --1ª ed. --San José, C.R.; CEDARENA, 2001. P 32. 73 (Quesada, Carlos) Op Cit. p. 36. 74 (Aguilar, Enrique. Et al) Op cit. P 21.- 66 la calidad de todos los cuerpos de agua, así como el cumplimiento de las metas de descontaminación, dicho documento es responsabilidad de la DNRH y contará con la colaboración de otras entidades (Consejos de Unidad Hidrológica, universidades públicas, Ministerio de Salud). VERTIDOS Tal y como se ha expresado a lo largo de este informe, la crisis hídrica involucra la existencia de altos niveles de fugas, desperdicio y contaminación de las principales cuencas. Las aguas negras y el alto contenido de coliformes fecales son los principales componentes de algunos de los cauces más importantes del país, en especial del Río Grande de Tárcoles, cuya cuenca se constituye como la más contaminada. En la zona de mayor contaminación de ese río, los niveles de coliformes fecales superan el 300% los valores permitidos para considerar el agua de calidad potable. Por su parte, la cuenca del Río Barranca muestra cantidades de materia fecal veces superiores a las máximas permitidas mientras que el Tempisque mostró 59 veces más alta para que las mismas sean consideradas potables.75 La baja cobertura de redes de alcantarillado sanitario principalmente en el área urbana la cual alcanza tan sólo el 34% con tratamiento de aguas residuales del orden del 4% así como el amplio margen en el uso de tanques sépticos (77% de la población), se están convirtiendo en uno de los principales factores contribuyentes de la degradación de las cuencas76. La limitada información disponible sobre parámetros de la calidad del agua y de registro de caudales de los ríos en el país constituye un factor de gran peso a la hora de la toma de decisiones sobre un manejo adecuado de las cuencas. Es así como generalmente, las regulaciones de uso y descarga en las cuencas se ejercen como respuesta a denuncias, en muchos casos cuando el daño ya es irreversible. 77 Los vertimientos de sustancias contaminantes sobre los cuerpos hídricos ocasionan costos ambientales y sociales a la población, a pesar de la existencia de mecanismos de comando y control, en especial el Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales 78, los mismos han resultado insuficientes en reducir las sustancias contaminantes vertidas sobre cuerpos acuáticos, en parte debido a la falta de capacidad técnica y económica por parte de los órganos competentes en fiscalizar y monitorear las sustancias vertidas en procesos productivos, y a 75 Barrantes, Gerardo. El Estado de las Aguas Continentales en Costa Rica: subterráneas y superficiales. Informe Final para el 10º Informe Sobre el Estado de la Nación. Disponible en http//: www.estadonación.com (2008, 15 de octubre). 76 Ibidem. 77 Chacón, Mario. El Nuevo Canon Ambiental por Vertidos. Medio Ambiente y Derecho (en línea). Disponible en Dirección RL: http://www.cica.es/aliens/gimadus/10/VERTIDOS.htm#_ftn3 78 Decreto Ejecutivo Nº26042-S-MINAE publicado en la Gaceta el 19 de junio de 1997. 67 pesar de ser obligatorio la existencia y puesta en ejecución de sistemas de tratamiento de aguas residuales, estos en muchas ocasiones, no son utilizadas por sus propietarios, descargando por tanto directamente a los ríos las aguas residuales provenientes de sus actividades productivas.79 Las situaciones descritas parecen indicar que la impunidad ha imperado a lo largo del tiempo en Costa Rica respecto a la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, esto a pesar de existir sanciones tanto administrativas como penales a quienes realicen dichas conductas 80. En materia de vertidos, la iniciativa de ley establece disposiciones generales sobre el tratamiento de aguas residuales, estableciendo la obligatoriedad de que todas las aguas, antes de ser vertidas, deben ser sometidas a tratamiento y alcanzar una calidad acorde a lo establecido en los reglamentos técnicos, mismos que deberán de ser acordes con los principios relacionados con la gestión ambientalmente sostenible del recurso hídrico. De manera concisa se delega al MINAET como ente rector y en coordinación con el Ministerio de Salud la elaboración la de los reglamentos que establecerán los límites máximos permisibles y la carga contaminante para la infiltración, el vertido y disposición final a los cuerpos de agua, al alcantarillado sanitario, suelo, subsuelo o para el rehúso. Para realizar estos vertimientos en los cuerpos de agua se deberá de contar con un permiso emitido por la DNRH mismo que puede ser revocado en caso de que se irrespeten las disposiciones técnicas. Además, se establecen reglas que deben observar las empresas que prestan los servicios de recolección, tratamiento de lodos y aguas residuales, así como de saneamiento, en el sentido de que deben contar con sistemas de tratamiento. Estas disposiciones establecen el marco de creación de los mecanismos que permitan la disposición adecuada de las aguas residuales a los grados de contaminación mínima aceptable, pudiendo ser vertida en el cuerpo receptor, y alcance los estándares permisivos de contaminación. De esa forma, se posibilita que el Estado como ente rector de la política ambiental de la nación diseñe y aplique los instrumentos de regulación ambiental de carácter preventivo y disuasivo de las acciones que menoscaben y deterioren los ecosistemas acuáticos que actúen directamente en la fuente, aplicándose el 79 Chacón, Mario. El Nuevo Canon Ambiental por Vertidos. Medio Ambiente y Derecho (en línea). Disponible en Dirección RL: http://www.cica.es/aliens/gimadus/10/VERTIDOS.htm#_ftn3 80 Chacón, Mario. El Nuevo Canon Ambiental por Vertidos. Medio Ambiente y Derecho (en línea). Disponible en Dirección RL: http://www.cica.es/aliens/gimadus/10/VERTIDOS.htm#_ftn3 68 principio de sostenibilidad del recurso y bienestar establecido en el artículo 50 de la Constitución Política. Artículo 74.El presente artículo indica que se autorizará el uso del recurso hídrico para el desarrollo de la fuerza hidráulica y simultáneamente se manifiesta que uno de los usos será la generación hidroeléctrica. El concepto de fuerza hidráulica es el uso de la energía cinética y potencial de la corriente del agua según el Handbook of Applied Hydraulics. Library of Congress Catalog Card Number 67-25809, por lo tanto indicar en el articulado simultáneamente fuerzas del agua y energía hidroeléctrica es redundante ya que las fuerzas del agua incluyen por definición técnica la producción de energía eléctrica. Artículo 75.El artículo 75 versa sobre los usos especiales del recurso entre ellos la navegación y flotación en las aguas continentales y la descarga a los cauces de dominio público producto del drenaje agrícola o drenaje urbano y de cualquier otra actividad. Respecto al tema de la navegación se consideran dos aspectos, uno de orden económico el segundo de carácter práctico. En relación con el tema económico el permiso eventualmente tendrá un costo, el cual no se ha definido en el articulado y deberá ser previsto en el reglamento; dicho costo puede impactar de forma negativa actividades comerciales, turísticas y de subsistencia en zonas que por lo general y al requerir la navegación como medio de transporte son zonas rurales y por consiguiente con niveles de ingreso bajos, por lo tanto se debe considerar dicho aspecto. El otro elemento tiene que ver con la viabilidad operativa de dichos permisos, si los mismos se mantienen en el presente proyecto la posibilidad de verificar que las embarcaciones que navegarán en aguas continentales es baja debido a la capacidad institucional de controlar dichos permisos. Asimismo en el tema de vertidos agrícolas tenemos que el principio de dicho control es con el propósito de cuantificar, controlar y limitar el vertido de aguas con desechos agroquímicos sin embargo tenemos que en ambientes de cultivo no controlado (entiéndase en viveros o bajo estructura que limite el ingreso de agua por escorrentía o lluvia directa) la cantidad de agua que discurre dependerá no solo de la que se utiliza de forma autorizada por el modelo de concesión de uso para riego sino también del agua que cae dentro de la propiedad ya sea por lluvia o por que discurre de otras zonas de cultivo fuera de la considerada dentro de la concesión. 69 Con base en lo anterior, cuantificar el agua residual se torna complejo dadas las condiciones tipográficas, climáticas y de cultivo de las diferentes zonas. La situación se torna diferente en ambientes controlados ya que se cuantifica de forma clara cuánta agua ingresa por los mecanismos tecnológicamente utilizados y de forma sencilla se puede cuantificar cuánta agua sale del sistema productivo de forma residual. Partiendo de lo anterior; se debe considerar sugerir dentro del texto de la ley con el propósito de no generar un trato discriminatorio entre formas de producción en entornos controlados y abiertos que el reglamento, considerar una metodología que cuantifique un parámetro de consumo de agua por cultivo versus cantidad de agua concesionada en determinado periodo para así definir un índice de uso eficiente para así determinar fuera del agua llovida cuánta se considerará como residual. Articulo 77.- Extinción de los permisos de usos especiales del recurso hídrico Se manifiesta en el articulado una serie de elementos que traerían como resultado la extinción de los permisos de uso especial del recurso hídrico. El proyecto considera en algunos de sus apartados el elemento climático para mantener o retirar concesiones, sin embargo se debe considerar como un eje transversal de la presente ley el criterio ecosistémico como parámetro inequívoco para definir, mantener o modificar las políticas que en materia de recurso hídrico se establezcan. Según la Convención sobre Diversidad Biológica el cual Costa Rica ratificó el 28 de julio de 1994 y lo implementó a través de la Ley de Biodiversidad No. 7788, aprobada en 1998. Enfoque ecosistémico es una estrategia para el manejo de la tierra, el agua, los recursos vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservación y el uso sostenible de una forma justa y equitativa, a través de la integración de los factores ecológicos, económicos y sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente por límites ecológicos. El términos de sostenibilidad dicho criterio cobija también las necesidades del agua del ecosistema, esto significa que el uso del recurso hídrico debe estar sujeto a las necesidades mínimas que requiere el entorno para seguir cumpliendo con el ciclo del agua de formas sostenida y sostenible. Con base en lo anterior una variación en las condiciones normales del ecosistema tanto para producir agua como en una variación en las necesidades del recurso para mantener su ciclo debería ser causal para extinguir los permisos de uso ya que en el mediano plaza la extracción del líquido no será sostenible. 70 Articulo 78.- Retiro de los permisos de usos especiales del recurso hídrico El artículo en mención indica una serie de razones para el retiro de los permisos para usos especiales, lo cuales están más relacionados a la actividad que a las condiciones del entorno ambiental. Dentro de dicha línea se debe indicar que uno de los causales para retirar el permiso debe ser el mal uso o desperdicio del recurso. La cuantificación se puede realizar tomando como parámetro la necesidad mínima necesaria de agua según el tipo de actividad y sus dimensiones, lo anterior permitirá identificar y cuantificar de forma clara si existe algún grado de desperdicio y si el mismo es sujeto de sanción o retiro de permiso. Asimismo se debe considerar como se mencionó para el artículo anterior el criterio ecosistémico ya que el desperdicio puedo ser de mayor impacto en zonas en las cuales existe conflictos por el uso del recurso o bien una mayor necesidad por parte del ecosistema. Artículo 79.- Revisión y modificación de los permisos de uso del recurso hídrico El proyecto de marras posee elementos que buscan desarrollar el manejo integral de cuencas hidrográficas y por lo tanto el ordenamiento territorial partiendo del agua como eje integrador, sin embargo los criterios para modificar los permisos en este artículo obedecen a condiciones controlables y no controlables. Dentro de los elementos no controlables tenemos modificaciones en las condiciones ambientales, las cuales como se indicaron en los comentarios sobre los artículos anteriores deben obedecer a criterios ecosistémicos y las modificaciones que los mismos sufran en el tiempo. Dicha revisión o modificación con base en lo anterior se puede considerar válida ya que el Estado no tiene herramientas para controlar dichos factores ambientales. Por otra parte el artículo propone en el inciso a y c del articulado que también la revisión o modificación se hará con base en modificaciones técnicas y sociales o bien una adecuación en el plan Hídrico Nacional o del Plan Hídrico de la Unidad Hidrológica. Esta asesoría considera que partir de elementos que se pueden ordenar de previo como el establecimiento de permisos de construcción para casas o comercio, que eventualmente generaría una mayor demanda del recurso la cual competiría por el tipo de uso o prioridad que tendría el mismo puede generar aspectos de incertidumbre a la hora de invertir en proyectos productivos en zonas que eventualmente podrían ser habitables, por lo tanto en este apartado el criterio de revisión debería ser únicamente ambiental. 71 Artículo 83.- Evaluación Ambiental para el aprovechamiento del recurso hídrico Paralelo al requerimiento que solicita el artículo 83 en el tema de Medición del Impacto Ambiental específicamente sobre el cuerpo de agua, es preciso considerar extender la responsabilidad al ente que financia la obra, este modelo de negocio se conoce como Ecobanking o responsabilidad compartida y es el conocimiento informado y responsable de la entidad que financia el proyecto en términos del impacto ambiental que genera el mismo. Dicho enfoque procura que la administración de riesgos por parte de la entidad financiera defina que debe hacer para limitar obligaciones futuras del proyecto que financia y así mejorar la posición competitiva a largo plazo. Según María Leonor Rodríguez Molina81, el proceso de Administración de Riesgo envuelve la identificación de las actividades, según su naturaleza y priorización de los problemas ambientales que esta actividad provoca, la identificación de los posibles problemas ambientales potenciales, determinación de la probabilidad de ocurrencia de dichos problemas, exploración de soluciones alternativas y determinación de las acciones que deben tomarse para minimizar ese riesgo ambiental. Artículo 84.- Determinación del caudal ambiental Existen una serie de metodologías para establecer el caudal mínimo ecológico, sin embargo dicha medición es un ejercicio técnico que se establece dentro de un área definida previamente dentro de lo que se considera una muestra o experimento, por lo tanto la legislación no debe considerar que el caudal ecológico de un cuerpo de agua debe ser uniforme en el tiempo ni el espacio, es decir que indistintamente de la época del año o del tramo del cuerpo o de agua el caudal ecológico debe variar. Carlos Espinoza82, Ingeniero de la Universidad de Chile considera que la sustentabilidad de un hábitat acuático no se asegura con el mantenimiento de un caudal mínimo, ya que la biota acuática, al igual que todas las otras, presenta distintos requerimientos en sus diferentes etapas de desarrollo. Igualmente, como en determinados períodos del año coexisten sólo algunos estados de vida y en otros todos ellos están presentes, el problema resulta sumamente complejo, especialmente si se tiene en cuenta que las interacciones diversas entre éstos no son conocidas en su totalidad. 81 82 Análisis de riesgos ambientales en los proyectos de préstamos e inversión, 2001 Propiedades Físicas del Agua Subterránea y Acuíferos, 2004 72 Por la tanto el cálculo del caudal ecológico debe variar en el cuerpo de agua según los siguientes criterios: 1. Zona de vida 2. Cantidad de concesiones 3. Presencia de zonas productivas o urbanas Las razones para tomar dichos criterios de medición son las siguientes: Zona de vida: Un cuerpo de agua puede transitar por varias zonas de vida, cada zona de vida posee ecosistemas diferentes, cada uno de ellos tiene una capacidad diferenciada para producir agua por lo tanto la cantidad del recurso que recibe el cuerpo de agua variará dependiendo del ecosistema, lo cual aumentará o disminuirá el caudal ecológico. Cantidad de concesiones: La cantidad de concesiones genera una presión sobre la disponibilidad del recurso sometiendo a estrés al ecosistema, la medición en dichas zonas brindará mayores insumos para el proceso de toma de decisiones en la cuenca. Presencias de zonas productivas o urbanas: El caudal mínimo ecológica se ha relacionada más a un tema de cantidad del recurso, sin embargo la variable calidad del agua no debe estar ausente en la ecuación ya que una debe estar intrínsecamente ligada a la otro para lograr la salud del ecosistema. Las mediciones del caudal ecológico deben ser por zona de vida, y se realizará un muestreo más continuo dependiendo de la presencia de concesiones y concentración de zonas urbanas o productivas. Un elemento condicionado al caudal ecológico y disponibilidad del recurso deben ser las concesiones, ya que la cantidad de agua que se otorga debe variar si varia la disponibilidad hídrica del cuerpo de agua. Artículo 85.- Declaratoria de déficit temporal del recurso hídrico El artículo 85 considera el manejo de situaciones de déficit temporal de recurso hídrico sin embargo no considera el manejo del recurso hídrico y a relación entre los actores cuando se presente un déficit gradual que conlleve la declaratoria de escases o sequía. Costa Rica posee zonas en las cuales la disminución del recurso hídrico se da por dos vías: Aumento de la demanda para efectos comerciales Disminución de la oferta hídrica (variaciones climáticas) 73 El primero de ellos se tiene en zonas como Guanacaste en donde se ha observado un incremento de la actividad inmobiliaria que trae consigo una mayor demanda por el recurso hídrico, conflictos como el acontecido con la comunidad de Sardinal, dan muestras de ello. Por otro parte, el régimen de lluvias a variado y se ha observado una disminución de las mismas sobre todo en el pacífico norte, se prevé que la tendencia se mantenga por lo tato ambos elementos (mayor demanda y variabilidad climática) pueden generar condiciones que técnicamente se podría considerar de escases o sequía. Tal situación se ha abordado en la legislación de países como España (Ley de Aguas artículo 58 y La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, estableció en su artículo 27) de la siguiente forma: a) Como situación de emergencia: Considerando que es una situación de crisis, a la que hay que hacer frente movilizando recursos de carácter extraordinario b) En el marco de la planificación general: Haciendo un análisis del riesgo existente, e introduciendo la sequía en la planificación general como un escenario distinto. Por lo tanto en el marco del proyecto de marras, considerar que el abordaje de escases debe ser temporal podría dejar un vacío en cuanto al marco jurídico y poner el riesgo la gestión del recurso hídrico en la práctica. Un elemento que se debe considerar en términos de prioridades para el uso del recurso en cuanto a escases o sequía se refiere al agua disponible para el ecosistema, si en situaciones de estrés hídrico se deja de considerar el caudal ecológico o el criterio ecosistémico se estará poniendo en riesgo la misma capacidad del ecosistema de producir agua lo que agravaría en e mediano plazo la disponibilidad del recurso, es preciso prever una ventana para que el agua disponible sea distribuida entre el ecosistema, la población y seguridad alimentaria. Artículo 87.- Regulación a la exportación de agua El proyecto de ley es omiso en la modalidad en la cual se exportará el agua, es importante definir dicho aspecto con claridad ya que como agua se puede considerar la utilización del recurso es un proceso productivo, dicho concepto se conoce como agua virtual, fue desarrollado en 1993 por John Anthony Allan, investigador inglés quien a partir de dicho parámetro trata de explicar la crisis del agua. El consumo de la misma no se da únicamente en forma líquida, se genera presión sobre el recurso por medio de la demanda de bienes y servicios que requieren del recurso hídrico para crear valor, con base en lo anterior el sector productivo hace un uso del agua el cual podría considerarse de alguna forma exportación de agua al ser un bien que generó una demanda o presión sobre el recurso. 74 En términos físicos se observa en la siguiente tabla varios productos y la cantidad de agua que se requirió para su producción. Productos y cantidad de agua utilizada en el proceso de fabricación Producto Cantidad de litros 250 ml de cerveza 75 200 ml de leche 200 125 ml de café 140 250 ml de té 35 30 gr de pan 40 100 gr de papas 25 100 gr de manzana 70 1 camiseta de algodón 500 gr 4100 1 bolsa de papas fritas 200 gr 185 1 huevo 40 gr 135 1 tomate 70 gr 13 1 naranja 100 gr 50 1 microchip 2 gr 50 Fuente:UNESCO-IHE Institute for Water Education Artículo 88.- Restricciones al aprovechamiento del agua El proyecto de ley propone priorizar el consumo de agua cuando sea un asunto de seguridad alimentaria, en este sentido es preciso definir con claridad dicho concepto ya que existen varias corrientes que lo abordan de forma distinta, por lo tanto tendrán diferentes dimensiones en el uso y consumo del recurso dependiendo del enfoque. El primero de ellos es disponibilidad de alimentos83, se obtiene por medio de producción interna, esta modalidad de seguridad alimentaria tiene que ver más con el riego y menos con los procesos industriales por lo tanto los destinatarios del recurso hídrico será el sector agrícola. Por su parte Juan José Francisco Polledo84, considera que seguridad alimentaria también es la posibilidad de acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos, en otras palabras si se está carente de los medios agrícola e industriales para producir se debe tener la capacidad económica para adquirirlos, esta modalidad no implica una presión directa sobre el recurso hídrico pero se debe tener la capacidad de producir bienes industriales o servicios para generar el capital con 83 84 Seguridad alimentaria, seguridad nacional (2003) Gestión de la seguridad alimentaria: análisis de su aplicación efectiva (2002) 75 el que se logre la seguridad alimentaria dentro del concepto propuesto por Polledo. Sin embargo y haciendo referencia a la cantidad de agua en los procesos industriales su demanda indirecta para lograr la seguridad alimentaria vía compra puede resultar más onerosa en términos hídrico que los procesos productivos o industriales. Asimismo en su texto se propone el concepto de estabilidad de la oferta la cual se sustenta en ofertar la cantidad y calidad suficiente de alimento para la población durante todo el año. Por su parte la Unión Europea a desarrollado el concepto de seguridad alimentaría más allá de la disponibilidad de alimentos sino también de su inocuidad, lo cual tiene que ver con procesos más industriales que agrícolas y por consiguiente y mayor consumo de agua. Artículo 97.- Trasvase de agua y embalses en el aprovechamiento Los efectos generados por los trasvases de agua han sido ampliamente estudiados en países europeos, la disminución del recurso hídrico en la cuenca de la cual se toma el recurso se produce aguas abajo del lugar de detracción, aunque si la transferencia requiere de una capacidad adicional de regulación se debería también analizar el impacto acumulado del trasvase una vez ejecutado junto con el aumento previsto de los usos del agua que se produce desde que se planifica hasta que se termina.85. A efectos del proyecto de ley y en cuanto al tema de impacto ambiental, un análisis de impacto debe considerar el conocimiento del estado del ecosistema, aspecto que en Costa Rica es complejo dada la variabilidad de los mismos en espacios o zonas reducidas. El impacto aguas abajo de una detracción equivale a una disminución de caudal que, por supuesto, también implica una alteración del régimen fluvial. Por otra parte, la magnitud y la diversidad del impacto es función de la magnitud relativa del caudal que se detrae, del régimen de detracción, del régimen fluvial, de las características estructurales de la detracción, del lugar de detracción, del estado ecológico del río y de los usos del río aguas abajo. 86 Según Carles Ibàñez Martí el principal impacto ambiental de una detracción de agua en el ecosistema fluvial viene dado por la magnitud de la reducción de 85 Dynesius, M. y Nilsson, C. 1994. Fragmentation and flow regulation of river systems in the northern third of the world. Science 266: 753-762 86 Prat, N. y Ibáñez, C. 1995. Effects of water transfers projected in the Spanish National Hydrologica Plan on the ecology of the lower River Ebro and its Delta. Water Science and Technology 31(8): 79-86. 76 caudal y de la modificación del régimen. Sin embargo, la evaluación del impacto real requiere tener información fiable de la calidad del agua y de las comunidades biológicas con el fin de poder evaluar su estado futuro. Vorosmarty, C.J. y Sahagian, D. 2000. Anthropogenic disturbance of the terrestrial water cycle. BoiScience 50(9): 753-765. Artículo 99.- Traspaso de las concesiones El proyecto de ley promueve el acceso del recurso hídrico vía concesiones tratando de que se logre una distribución equitativa del recurso agua, sin embargo es omiso el artículo en cuanto al tema de compra de terrenos con concesiones en el supuesto de que el comprador ya sea beneficiario de dicho esquema. Articulo 114.- Recarga artificial de acuíferos Se define como recarga artificial a un conjunto de técnicas que permiten, mediante intervención programada e introducción directa o inducida de agua en un acuífero, incrementar el grado de garantía y disponibilidad de los recursos hídricos, así como actuar sobre su calidad, el objetivo es una gestión más racional de la potencialidad hídrica que presenta una determinada cuenca hidrográfica o sistema de explotación87. Los objetivos que persigue son dos: Aumento y optimización del volumen de los recursos hídricos, y Prevención o corrección del deterioro de la calidad del agua. Toda intervención antropogénica conlleva beneficios y desventajas en materia de gestión de recurso hídrico, al respecto el siguiente cuadro resumen dichos elementos: Cuadro Condiciones a considerar en cuanto a la recarga artificial de acuíferos Ventajas Almacenar agua en los acuíferos, especialmente en zonas de escasa disponibilidad de terreno en superficie o sin posibilidad de otras formas de embalsamiento. Desventajas Grado de potencial. conocimiento incipiente de su 87 Murillo Díaz, José Manuel; Orden Gómez, José Antonio de la; Armayor Cachero, José Luis; Castaño Castaño, Silvino Recarga artificial de acuíferos, síntesis metodológica. Estudios y Actuaciones realizadas en la Provincia de Alicante(1999) 77 Eliminación de patógenos, sustancias químicas, etc. del agua durante el proceso de infiltración a través del suelo y su posterior residencia en el acuífero, suavizando diferencias cualitativas y reduciendo riesgos medioambientales, incluidos aquellos relacionados con la salud. Es preciso realizar varios estudios y proyectos para minimizar los riesgos e impactos ambientales previamente a la construcción de dispositivos. Utilización del acuífero como embalse regulador, almacén y red de distribución dentro de un sistema integrado, permitiendo suavizar fluctuaciones en la demanda y reducir el descenso del nivel del agua por sobre-bombeo. Es preciso un control durante el diseño y construcción, así como planificar y llevar a cabo un programa de vigilancia y control. Reducir las pérdidas por evaporación respecto al agua embalsada y compensar la pérdida de recarga natural en un acuífero por actividades antrópicas Introducir sistemas de gestión hídrica paliativa mediante la recarga artificial en cabeceras de cuenca y zonas forestales Integración de actividades lesivas en el marco del desarrollo sostenible, tales como el tendido de barreras hidráulicas para la intrusión marina, la prevención de problemas geotécnicos, la reutilización de aguas residuales urbanas, la regeneración hídrica de humedales, etc. Mejora económica de zonas deprimidas. Intervención para aminorar la desertización, cambio climático, erosión de suelos Uno de los aspectos más importante que se debe considerar en términos del manejo activo de acuíferos es el hecho de que la cuenca hidrográfica no coincide en términos físicos con la distribución geográfica del acuífero, por lo tanto conocer la disposición de ambos elementos en términos físicos permitirá un manejo planificado del recurso. El proyecto de ley debe garantizar que el agua que se toma en una cuenca no afecta la disponibilidad del recursos a la actividades de la misma más aún si el destino del agua captada de forma artificial por el acuífero será utilizada en una cuenca diferente a la de su origen, en dado caso se deberá compensar de forma económica el traslado del recurso de una zona geográfica a otra. Articulo 117.- Usos del agua marina De los aspectos propuestos en materia de utilización de agua marina el punto c) Desalinización para la producción de agua dulce es susceptible de revisión en términos del impacto ambiental que sobre el suelo, atmósfera y eventualmente sobre acuíferos en estado crítico puede generar. 78 En países como Israel este tipo de agua se ha utilizado para riego y si bien es cierto el proceso industrial disminuye el contenido de minerales, siempre se mantiene presente una concentración alta de los mismos lo cual genera empobrecimiento del sustrato haciendo menos eficiente los sistemas agroprodcutivos. Seguidamente se muestra en el siguiente cuadro los criterio MET (Materiales, energía y toxicidad) de los diferentes sistemas de desalinización esto con el propósito de diferenciar en términos de eventuales exoneraciones las tecnologías más amigables con el ambiente. Cuadro Nº Matriz MET Procesos Ösmosis inversa Materiales Membranas bombas Energía Toxicidad y Consume de 2 a 2.8 Metales pesados kwh-m3 de agua (Cu, Fe, Ni, Cr, Zn) tratada Sulfuro de sodio, utilizado como anticorrosivo, y además se reutiliza para capturar O2, aún no se conocen efectos tóxicos para este material Electrodiálisis Membranas Ion El costo para la Formaldehido, en selectivas. Pila producción de un concentraciones de análoga galón de agua 0,1 ppm o más, intercambiador de destilada mediante puede producir calor de placa este proceso es de trastornos agudos. $58 m3con un consumo de energía de 16 a 19 kwh m3 Destilación de Platos perforados Consumo de Metales pesados múltiple efecto columnas de energía de 3.4 a 4 (Cu, Fe, Ni, Cr, Zn) destilación boiler y kwh m3 y un costo Sulfuro de sodio, condensador de $1,5 m3 utilizado como anticorrosivo, y además se reutiliza para capturar O2, aún no se conocen efectos tóxicos para este material Evaporación de Separador flash de Consumo de Metales pesados múltiples etapas tubería, tubería de energía de 5 a 8 (Cu, Fe, Ni, Cr, Zn) entrada, válvulas de kwh y un costo de Sulfuro de sodio, control de flujo y $1,10 m3 de agua utilizado como condensador tratada anticorrosivo, y además se reutiliza 79 Solar stills Recipiente, $28 m3 membrana, colector de destilado, vidrio para capturar O2, aún no se conocen efectos tóxicos para este material Salmuera: Puede ser corrosiva Fuente: Ingeniería, Revista Académica, Universidad Autónoma de Yucatán, 2002 Artículo 121.- Exoneraciones Respecto a los equipos sujetos de exoneración, es importante acotar en cuanto al tema de desalinización es recomendable promover la utilización de los equipos con mayor nivel de eficiencia partiendo de los analizado en líneas anteriores, siempre deberá ser la última opción el proceso de desalinización y por lo tanto la exoneración de los mismo obedecerá a un proceso de análisis en cuanto a las opciones disponibles para dotar del recurso hídrico a la zona que demanda la desalinización. Artículo 124.- Sello de agua Las certificaciones que garantizan calidad ambiental o buenas prácticas deben ser avaladas por entes internacionales para que sean de importancia comercial y atractivas para las empresas que tratan de adquirirlas, en cuanto al incentivo económico de la exoneración por un 10% del monto de canon se deben considerar varios aspectos en términos de si el porcentaje es atractivo o no como para hacer la inversión en nuevas tecnologías más eficientes y amigables con el recurso hídrico. La economía ambiental considera que este tipo de prácticas son poco efectivas ya que al definir un monto fijo para incentivar determinada práctica este puede ser atractivo o no dependiendo del volumen de la inversión que se debe realizar para mejorar la eficiencia en el uso del recurso, por lo tanto su efectividad es incierta, a efectos de crear una herramienta más efectiva es recomendable que el incentivo sea escalonado dependiendo de la inversión ya que en términos financieros la exoneración debe ser igual o mayor que el monto invertido. Artículo 127.- Uso colectivo de las aguas en condominio En cuanto al abastecimiento en la presente modalidad, el otorgamiento de volumen deberá considerarse partiendo de necesidades de consumo humano y no para usos de tipo suntuario como piscinas o riego de zonas verdes. 80 Artículo 128.- Canon del Recurso Hídrico Cuando se habla de recuperación de cuerpos de agua y partiendo de la dinámica natural del ciclo hidrológico se entiende que cada cuerpo de agua actúa de forma particular, obedeciendo a las condiciones del entorno, desde la cantidad de agua llovida, hasta la pendiente, sedimentación, filtración del suelo entre otros factores físicos y biológicos, partiendo de lo anterior se debe de considerar que el canon del Recurso Hídrico debe ser diferenciado para cada zona de vida ya que la producción del recurso hídrico obedece a condiciones muy particulares en cada zona. Artículo 131.- Del monto del canon El artículo 131 promueve una serie de parámetros ambientales que van más allá de lo establecido actualmente, procura modernizar el cálculo del mismo introduciendo una serie de variables, sin embargo considera que el cálculo se realizará dependiendo de la unidad hidrológica aspecto que limita la definición del monto del canon a una zona que no posee condiciones homogéneas ya que la unidad hidrológica en general se caracteriza por presentar características heterogéneas en cuanto a la cobertura forestal, zona de vida y actividades productivas. Esto quiere decir que en una unidad hidrológica se pueden presentar más de una zona de vida, no hay uniformidad en la cobertura vegetal ni en las condiciones del suelo lo que hace necesario realizar el cálculo de canon para consumo de forma separada dependiendo de la zona de donde provenga el agua ya que tendremos en la misma unidad hidrológica espacios generadores del recurso con capacidades de producción diferenciadas y por lo tanto con una predisposición en términos económicos a mostrar un valor mayor o menor. Las variables que considera la ecuación sobre balance hídrico constatan dicha tesis ya que considera las variables antes anotadas, la misma se observa seguidamente: P = Q + ET P = Precipitación Q = Caudal (Q = Es + Ess + Est) Es = Escurrimiento superficial Ess = Escurrimiento subsuperficial Est = Escurrimiento subterráneo ET = Evapotranspiración (ET = E + T) E = Evaporación = Esuelo + Efollaje (intercepción) T = Transpiración 81 Nótese que la precipitación es diferente en una unidad hidrológica, asimismo el caudal y la evapotranspiración, por lo tanto el cálculo del canon en una unidad hidrológica partiendo de dichos conceptos será impreciso si no se efectúa tomando como parámetro la zona de vida como elemento unificador ya que las condiciones ambientales que producen el agua son más homogéneas si partimos de dicho criterio. Asimismo el canon en cuanto a su monto debe ser dinámico y variar dependiendo de la capacidad del ecosistema para producir el agua, de esta forma un área con mejor cobertura forestal y menor contaminación producirá más y mejor agua por lo tanto debido a su disponibilidad el monto del canon debería ser menor respecto a zonas con menor capacidad de generación o más contaminadas. Mapa de zonas de vida Costa Rica 82 Mapa Cuencas Hidrográficas Al observar los mapas anteriores se evidencia elementos que sostienen la tesis de la conveniencia en cuanto a definir el canon por zona de vida y no por unidad hidrológica, nótese que el mapa de zonas de vida no necesariamente coincide en su distribución con el mapa de cuencas hidrográfica, en una sola cuenca pueden existir varias zonas de vida por lo tanto la producción de agua no será homogénea, así el canon que se cobre no reflejará las condiciones del entorno ambiental en el cual se genera el recurso hídrico. Por otra parte el mapa de lluvia es más congruente con el mapa de zonas de vida que con la distribución de las cuencas aspecto que refuerza en cuanto al tema del cálculo del canon tomar como punto de partida la zona de vida que la cuenca o unidad hidrogeológica. En cuanto al canon de vertidos se refiere se debe utilizar el mismo criterio de zona de vida ya que las condiciones de asimilación varían de un ecosistema a otro, asimismo se debe diferenciar entre las distintas actividades y su nivel de contaminación. El cálculo del canon debería estar condicionado a la mejora o afectación de los cuerpos del agua en el tiempo, ya que si el mismo desea reflejar las condiciones del ecosistema este debe ser igualmente dinámico y adaptable en el tiempo, convirtiéndose en un incentivo económico para mejorar las prácticas ambientales en el ámbito empresarial. 83 Artículo 132.- Cobro y administración del canon El artículo en mención indica que en cuanto a administración del canon se refiere no se puede destinar más de un 10% de los recaudado por dicho concepto, además de tal parámetro es importante definir con claridad el porcentaje que se deberá destinar para compra de tierras y mejora de la cobertura vegetal, aspecto que incide de forma directa en la disponibilidad y calidad del recurso hídrico. Por otra parte es necesario definir con claridad y antelación el porcentaje que se destinará para investigación en materia de aguas, la independencia de criterio en este sentido es esencial para un proceso de toma de decisiones basado en la ciencia y en la técnica. Articulo 134.Reconocimiento de servicios de investigación, monitoreo y gestión en cuencas Esta asesoría considera que lo propuesto en el artículo 134 puede generar un riesgo en dos direcciones: 1. Permitir a un concesionario realizar investigación en materia del recurso que utiliza puede generar un conflicto de intereses en cuanto a la información que brinda en temas como la cantidad o calidad del agua que el mismo utiliza o afecta, con el eventual riesgo de información incompleta o 2. imprecisa y por lo tanto un proceso de toma de decisiones desinformado. 3. La exoneración es por un porcentaje desproporcionado por lo tanto el riesgo de que lo anotado en el punto uno suceda puede ser elevado. Articulo 136.- Fijación de parámetros y establecimiento de los montos Respecto a los parámetros que se deben seguir en el establecimiento del monto del canon esta asesoría acoto en lo referente al artículo 131 Del Monto del Canon una serie de aspectos que tienen que ver con los parámetros necesarios para un cálculo adaptado a las condiciones del entorno natural en el cual se produce, utiliza y desecha el recurso hídrico. CONCLUSIONES 1. El proyecto debe incorporar dentro de los elementos que son determinantes en el manejo del recurso hídrico el concepto de zonas de vida como unidades productoras de agua 84 2. El canon debe ser dinámico y obedecer a criterios ecosistémicos y climáticos los cuales son variables en el tiempo y por lo tanto susceptibles de revisión. 3. El canon no puede ser el mismo para un mismo cuerpo de gua ya que los diferentes niveles de escorrentía y velocidad de los causes así como los diferentes ecosistemas por donde transita el cuerpo de agua hacen que el caudal ecológico sea diferente en cada tramo 4. La alimentación artificial de acuíferos debe considerar que el agua que se introduce en el mismo sea utilizada en la cuenca de la cual se adquiere, de lo contrario este tipo de proyectos podrían generar conflictos entre comunidades que se ubican en diferentes cuencas ya que el acuífero no necesariamente “entrega” las aguas que se le depositan en la misma cuenca, un acuífero puede ser susceptible de extracción desde diferentes puntos los cuales eventualmente podrían estar ubicados en cuencas separadas. 5. Es importante considerar incluir el concepto de responsabilidad compartida manifestado por esta asesoría en lo referente a artículo 83 del proyecto ya que la evaluación ambiental debe cubrir los riesgos no solo del proyecto en si mismo sino también en los que pueden incurrir otros actores asociados de forma indirecta al proyecto como podrían ser los entidades financieras. VII.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA Una observación relevante tiene relación con la reciente aprobación en segundo debate88 del Proyecto de Ley N° 17332 denominado “TRASLADO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES AL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA”, que no solo traslada las competencias de telecomunicaciones y tecnología entre dichos ministerios, así como la rectoría en esas materias, sino que modifica la denominación de esas carteras ministeriales de la siguiente manera: El MINAET pasa a hacer el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), con dos viceministros uno encargado del sector ambiente y otro del sector energía. El Ministerio de Ciencia y Tecnología pasa a ser Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, encargado de las relaciones entre el ICE y el Poder Ejecutivo, en materia de telecomunicaciones, su jerarca pasa a ser el rector del sector telecomunicaciones de Costa Rica. Por ello, se recomienda sustituir en el texto del proyecto que todas aquellas referencias al MINAET por MINAE, pues una vez sancionado por el Poder 88 Fue aprobado en segundo debate el 07 de junio del 2012 por 44 votos a favor. 85 Ejecutivo y publicado en la Gaceta el respectivo Decreto Ley del proyecto 17332, pasa a ser Ley de la República. VIII. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 8.1.- VOTACIÓN De conformidad con lo dispuesto en el artículo 119 y 45 de la Constitución Política, este proyecto requiere, para su aprobación, votación equivalente a DOS TERCERAS PARTES de los integrantes de la Asamblea Legislativa (38 votos), por imponer limitaciones a la propiedad privada, en especial en sus artículos 34 siguientes y concordantes (34, 35, 38, 40 en concordancia con los artículos 70, 71 y 159). 8.2.- DELEGACIÓN EN COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA La presente iniciativa NO es delegable a una Comisión con Potestad Legislativa Plena, por cuanto esta iniciativa vendría a ser una ley marco de regulación de las concesiones de aprovechamientos de aguas y un uso público, materia no delegable, según se desprende de la relación de los artículos 121.14 y 124 Constitucionales. Tampoco es delegable por la mayoría calificada indicada en el punto anterior. 8.3.- CONSULTAS Obligatorias: Con fundamento en lo que indican los artículos 170 y 190 de la Constitución Política, el proyecto de ley debe ser consultado a: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) La Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A (CNFL) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A Municipalidades del país Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Sistema Bancario Nacional. Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA) 86 Facultativas: Por la materia que se plantea, este proyecto podría ser consultado, por razones de conveniencia y oportunidad a: Instituto Meteorológico Nacional. Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) Ministerio de Salud Ministerio de Hacienda Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales Consejos Regionales de Asadas Contraloría General de la República Ministerio de Agricultura y Ganadería. -Departamento de Aguas (MINAE). -Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). -Secretaría Nacional Técnica Ambiental (SETENA). -Tribunal Ambiental Administrativo. Corte Suprema de Justicia. Comisión Nacional de Emergencias. Procuraduría General de la República 8.4.PROCEDIMIENTO EN PROYECTO DE LEY PRESENTADOS POR INICIATIVA POPULAR En primer lugar se debe indicar que los proyectos de ley que son de iniciativa popular presentados a la Asamblea Legislativa al amparo de lo estipulado en el artículo 123 de la Constitución Política y la normativa contenida en la Ley de Iniciativa Popular Ley Nº 8491, cuyos textos en cuanto a la iniciativa en la formación de las leyes y en lo que interesa disponen lo siguiente: ARTÍCULO 123.- Durante las sesiones ordinarias, la iniciativa para formar las leyes le corresponde a cualquier miembro de la Asamblea Legislativa, al Poder Ejecutivo, por medio de los ministros de Gobierno y al cinco por ciento (5%) como mínimo, de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, si el proyecto es de iniciativa popular. La iniciativa popular no procederá cuando se trate de proyectos relativos a materia presupuestaria, tributaria, fiscal, de aprobación de empréstitos y contratos o actos de naturaleza administrativa. Los proyectos de ley de iniciativa popular deberán ser votados definitivamente en el plazo perentorio indicado en la ley, excepto los de reforma constitucional, que seguirán el trámite previsto en el artículo 195 de esta Constitución. Una ley adoptada por las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa, regulará la forma, los requisitos y las demás condiciones que deben cumplir los proyectos de ley de iniciativa popular.” (Constitución Política) 87 “Artículo 1º—Iniciativa. Durante el período de sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa, un cinco por ciento (5%), como mínimo, de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral podrán ejercer la iniciativa para formar las leyes o reformar parcialmente la Constitución Política. La iniciativa popular no procederá cuando se trate de proyectos relativos a materia presupuestaria, tributaria, fiscal, de aprobación de empréstitos y contratos o actos de naturaleza administrativa. De las normas transcritas se tiene que la iniciativa en la formación de las leyes puede ser ejercida por los ciudadanos, siempre y cuando, sea presentada por un cinco por ciento como mínimo de los ciudadanos inscritos al padrón electoral y no se refiera a materias no permitidas por la ley o se trate de una reforma constitucional Por otra parte, se debe indicar que en forma adicional al requisito indicado en el párrafo anterior, los proyectos de ley presentados mediante iniciativa popular deben cumplir con lo estipulado en los artículos 2 y 3 de la Ley 8491, cuyos textos señalan: Artículo 2º—Procedimiento. Para ejercer el derecho de iniciativa, se aplicará el siguiente procedimiento: a) Cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos, organizados de hecho o de derecho, interesados en someter al conocimiento de la Asamblea Legislativa un proyecto de ley o una forma parcial a la Constitución Política, depositarán en la Asamblea Legislativa el correspondiente proyecto de ley, con las respectivas hojas, en las que se ha recolectado el porcentaje al que se refiere el artículo 1º de esta Ley. La Asamblea ordenará publicarlo en La Gaceta, a cargo del Estado; el encabezado de la publicación deberá de referirse expresamente a que se trata de un proyecto de ley bajo el procedimiento especial de iniciativa popular. b) El ciudadano o el grupo de ciudadanos a los que se refiere el inciso anterior deberán de indicar, a la Asamblea Legislativa, su nombre, número de cédula de identidad y calidades, y serán los responsables de las firmas recolectadas. c) Cada una de las páginas en las que se recojan las firmas deberán contener los siguientes elementos: la reseña del proyecto, el nombre, el número de cédula y la firma de los ciudadanos que apoyan el proyecto. d) Una vez presentada la iniciativa ante la Asamblea Legislativa, ésta, en un plazo máximo de ocho días, deberá remitirla al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE)”. Artículo 3º—Revisión de firmas. Una vez recibido el proyecto de ley y las firmas correspondientes, el TSE dispondrá de un plazo de treinta días naturales, para verificar su legitimidad. Cualquier interesado podrá estar presente en el proceso. El TSE solo computará una vez las firmas repetidas y excluirá aquellas que presenten dudas sobre su legitimidad. Si, una vez computadas las firmas, no se alcanza el porcentaje requerido, el Tribunal prevendrá a los responsables de la recolección de firmas sobre el faltante y les concederá un plazo improrrogable de noventa días naturales para que cumplan con las firmas faltantes; en caso contrario, la iniciativa se tendrá por archivada. 88 Los actos emitidos sobre el conteo, la verificación y la legitimidad estarán sujetos al régimen de impugnaciones de la Ley General de la Administración Pública. El recurso podrá ser presentado por cualquier ciudadano. Además, conforme el artículo 4 de la Ley de Iniciativa Popular, corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones revisar las firmas de los ciudadanos promotores de la iniciativa y verificar el porcentaje mínimo requerido según lo estipulado en los artículos 2 y 3 citados. Una vez cumplido con los requisitos exigidos por ley, el órgano electoral traslada a la Asamblea Legislativa el proyecto de ley para el correspondiente trámite legislativo. En el caso de la iniciativa legislativa en estudio, esos requisitos fueron cumplidos y revisados por el Tribunal Supremo de Elecciones, según consta en los folios 133 al 140 del expediente 17742, respectivamente. Ahora bien, referente al trámite legislativo y el plazo para la votación definitiva de los proyectos de ley, los numerales 5 y 6 del cuerpo legal de repetida cita, expresamente disponen: Artículo 5º.-Trámite legislativo. El proyecto deberá tramitarse por los procedimientos legislativos ordinarios. Iniciará el trámite legislativo sin necesidad de ser publicado. En todo caso, deberá publicarse un extracto de referencia que permita ubicarlo en la corriente legislativa. Artículo 6.- Plazo para la votación definitiva de los proyectos de ley. Los proyectos de ley de iniciativa popular deben ser votados en la Asamblea Legislativa, en un plazo máximo de dos años, salvo si refieren a reformas constitucionales, en cuyo caso, seguirán el trámite previsto en el artículo 195 de la Constitución Política. El cómputo del plazo iniciará a partir de la fecha en que la Secretaría del Directorio Legislativo reciba el proyecto, y se suspenderá durante los recesos legislativos y las sesiones extraordinarias, si no es convocado por el Poder Ejecutivo. Si vencido este plazo, el proyecto de ley no ha sido votado en primer debate, deberá de ser conocido y sometido a votación, en la sesión inmediata siguiente del Plenario Legislativo o de la Comisión con Potestad Legislativa Plena, según sea el caso. Para estos efectos, si la iniciativa no ha sido dictaminada, se tendrá por dispensada de todos los trámites. Las mismas reglas serán aplicables al trámite en segundo debate y al conocimiento de los informes de la Comisión de Consultas de Constitucionalidad. De lo anterior se puede colegir que: 1) Todo proyecto de ley presentado al amparo de la Ley de Iniciativa Popular, es conocido, discutido y tramitado por los miembros de los diferentes órganos que integran el Parlamento, conforme los procedimientos legislativos ordinarios contemplados en el Reglamento de la Asamblea Legislativa, en especial los que están regulados en la Tercera Parte de este cuerpo normativo, referidos a los proyectos de ley, trámite en las Comisiones Permanentes Ordinarias y Especiales, en el Plenario o Comisiones con Potestad Legislativa Plena según corresponda, entre otros 89 procedimientos parlamentarios reglamentarias. ordinarios previstos en las normas 2) A pesar de que la ley señala que estos proyectos de ley son tramitados de acuerdo con el procedimiento ordinario parlamentario, la ley establece a favor de los proyectos de ley de iniciativa popular varias excepciones a ese procedimiento, entre ellas: a) La publicación e inclusión del proyecto dentro del orden del día. Según lo estipulado el artículo 5 de esta ley, los proyectos de ley inician su trámite legislativo sin necesidad de ser publicados. Ello significa que por norma legal esta clase de proyectos o iniciativas legislativas no deben cumplir con lo dispuesto en el artículo 121 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, el cual a la letra señala: Artículo 121.- Cinco días hábiles después de que aparezca un proyecto de ley publicado en el Diario Oficial, se incluirá en el orden del día de la respectiva comisión. En otras palabras, este clase de proyectos de ley una vez presentados a la Secretaria del Directorio Legislativo y asignada la Comisión a la que corresponde su conocimiento por parte del Presidente (a) de la Asamblea Legislativa, ingresan inmediatamente al orden del día de dicho órgano legislativo, sin necesidad de esperar la respectiva publicación ni el plazo de cinco días indicado en el numeral 121, pues la ley expresamente lo dispensa de ese requisito para el inicio de su tramitación legislativa y solo exige la publicación de un extracto de referencia para su ubicación en corriente legislativa. b) Plazo de caducidad Conforme el artículo 119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, todos los asuntos sometidos a conocimiento del Parlamento tienen un plazo de caducidad que se cuenta a partir de su iniciación hasta pasados cuatro años calendario, fecha en la cual se tendrán como no presentados y sin más trámites se ordena su archivo. Este plazo se cuenta de fecha a fecha y no tiene causas que suspendan su conteo por años como los proyectos de ley de iniciativa popular. Lo que si contempla el párrafo de este mismo artículo, es la posibilidad de conceder un nuevo plazo cuatrienal al proyecto de ley, por votación de dos tercios del total de sus miembros, siempre que la moción correspondiente se presente antes del vencimiento del plazo. 90 En el caso de un proyecto de ley presentado al amparo de la Ley de Iniciativa Popular, el plazo de caducidad y archivo contemplado en el artículo 119 no le es aplicable, pues de acuerdo con lo estipulado en el artículo 6 de la Ley de Iniciativa Popular supracitada, el plazo de dos años otorgado a la Asamblea Legislativa no es de caducidad, sino un plazo límite para la votación definitiva del respectivo proyecto de ley, cuyo cómputo se suspende solo en dos momentos: durante el receso legislativo, y las sesiones extraordinarias cuando no es convocado por el Poder Ejecutivo. De hecho, el vencimiento del plazo de dos años no significa el archivo del respectivo proyecto de ley de iniciativa popular. Por el contrario, en caso de no haber sido dictaminado en ese lapso por la Comisión correspondiente, se le dispensa de todo trámite y debe ser sometido a conocimiento y votación en primer debate, en la sesión inmediata siguiente del Plenario Legislativo o de la Comisión con Potestad Legislativa Plena, según sea el caso. Las mismas reglas se aplican para el segundo debate y conocimiento de los informes de la Comisión de Consultas de Constitucionalidad. 3) Un proyecto de ley de iniciativa popular, siempre y cuando no sea una reforma constitucional, debe ser tramitado en un plazo máximo de dos años; el cual a pesar de estar fijado por años y ser perentorio por precepto constitucional, no puede ser computado de fecha a fecha, según el calendario gregoriano, porque la norma legal expresamente establece dos momentos en los que el cómputo del plazo respectivo es suspendido; es decir, recesos legislativos y sesiones extraordinarias en caso de no ser incluido dentro del respectivo de decreto de convocatoria emitido por el Poder Ejecutivo. Además, de acuerdo con el estudio del respectivo expediente legislativo Nº 14799 en el que se tramitó la Ley de Iniciativa Popular, en un principio la intención del legislador era suspender el cómputo de ese plazo de dos años, únicamente durante los recesos legislativos, pero mediante moción Nº 79-137 (24-27 CJ) de la diputada Ruth Montoya Rojas, la cual consta en el folio Nº 1043 del respectivo expediente legislativo, se incorpora como causa de suspensión adicional del respectivo conteo del plazo las sesiones extraordinarias cuando no es convocado. Fuera de estas causas que interrumpen el respectivo cómputo del plazo para la votación definitiva del proyecto de ley, el legislador no previó otras. Por todo lo expuesto, esta asesoría concluye que: 1. La intención del legislador al momento de discutir el texto actual del artículo 6 de la Ley de Iniciativa Popular, Nº 8491 del 096 de marzo del 2006, era establecer en forma expresa y taxativa dos causas específicas que interrumpieran el cómputo del plazo máximo de dos años fijado para la 91 discusión y votación definitiva de los proyectos de ley presentados mediante iniciativa popular. 2. No se puede deducir de la discusión del proyecto de ley que dio origen a la Ley Nº 8491 ni del texto vigente de la norma legal, que existan otras causas de suspensión del cómputo respectivo, por tal razón no sería factible descontar otros días, aunque estos sean inhábiles para el quehacer legislativo, tales como sábados, viernes y días feriados o festivos. 3. El cómputo del período de estos proyectos no corre en los días en que los órganos de la Asamblea Legislativa no sesionan por receso acordado por el Plenario, así como cuando el Poder Ejecutivo no incluya la respectiva iniciativa legislativa dentro del decreto de convocatoria o su ampliación, en el período de sesiones extraordinarias. Fuera de esas causas de suspensión del plazo, la ley no contempla otras. 4. La Ley de Iniciativa Popular es clara y precisa en cuanto al momento en que se inicia el conteo del plazo de los proyectos presentados a su amparo, pues en forma expresa el artículo 6 establece que el cómputo del plazo se iniciará a partir de la fecha en que la Secretaria del Directorio Legislativo reciba el proyecto; el cual no puede ser interpretado de otra forma, por lo que no es factible considerar que este plazo corre a partir del momento en que ingresa en el orden del día de las Comisiones u órganos legislativos correspondientes para su conocimiento y tramitación.89 IX.- FUENTES DE CONSULTA - 89 Constitución Política del 7 de noviembre de 1949 y sus reformas. Ley de Aguas, Nº. 276 de 27 de agosto de 1942 y sus reformas. Ley de Construcciones vigente, Nº 833 que data del 2 de noviembre de año 1949 y sus reformas. Ley General de Agua Potable, Nº. 1634 de 2 de octubre de 1953 y sus reformas. Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Nº. 2726 del 20 de abril de 1961 y sus reformas. Ley Orgánica del Colegio de Ingenieros y Arquitectos, Nº Nº 3663 de 10 de enero de 1966 y sus reformas. Ley de Planificación Urbana, Nº. 4240 del 15 de noviembre de 1968 y sus reformas. Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley Nº. 4755 del 1 de julio 1971 y sus reformas. Consulta CON-018-2011 del Departamento de Servicios Técnicos 31 de marzo de 2011 92 - Ley General de la Administración Pública, Nº. 6227 de 2 de mayo 1978 y sus reformas. Ley de Expropiaciones, Nº.7495 del 08 de junio de 1995 y sus reformas. Ley de Planificación Nacional, Nº.5525 del 18 de mayo de 1974 y sus reformas. Ley de Contratación Administrativa, Nº.7494 del 2 de mayo 1995 y sus reformas. Ley Orgánica del Ambiente, Nº. 7554 del 13 de noviembre de 1995 y sus reformas. Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Nº. 7593 del 5 de octubre de 1996 y sus reformas. Ley de Biodiversidad, Nº. 7788 del 30 de abril de 1998 y sus reformas. Código Municipal, Ley No.7794 del 30 de abril de 1998 y sus reformas. Ley de Control Interno, Nº 8292 del 31 de setiembre del 2002. Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito de la Función Pública, Nº. 8422 del 06 de octubre del 2004 y sus reformas. Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, Decreto Ejecutivo Nº. 32529-SMinae del 2 de febrero del 2005. 93 ANEXO I CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS EXPEDIENTES 17742, 17694 Y LA LEY DE AGUAS Nº 27690 LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO EXPEDIENTE 17742 LEY DE AGUAS EXPEDIENTE 17694 Nº 276 TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I OBJETO Y PRINCIPIOS ARTÍCULO 1.- CAPÍTULO I OBJETO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ARTÍCULO 1.Objeto La presente Ley tiene como objeto regular la tutela, el aprovechamiento, la protección y el uso sostenible del recurso hídrico, a través de una gestión integrada y participativa, para garantizar su acceso en cantidad y calidad adecuadas, en forma universal, solidaria y equitativa. ARTÍCULO 2.- LEY DE AGUAS Principios generales Objeto La presente Ley tiene como objeto regular la tutela, el aprovechamiento y uso sostenible del recurso hídrico, que se considera un recurso finito, limitado y vulnerable. Por lo que su gestión será integrada, de tal forma que garantice su acceso universal, solidario y equitativo, en cantidad y calidad adecuadas. OBSERVACIONES Ambos artículos se relacionan. Al título del capítulo I del expediente 17742 se le adiciona “y definiciones” Al expediente 17694 se le adiciona un párrafo final, y se amplía la definición, en negrita se marcan las diferencias entre ambos expedientes. La Ley de aguas Nº 276 no define el objeto de la misma. Esta Ley deberá aplicarse tomando en cuenta la vulnerabilidad, adaptación y mitigación al cambio climático, que afecte directa o indirectamente el recurso hídrico y los ecosistemas asociados. ARTÍCULO 2.- Principios generales Los siguientes principios generales fundamentan la tutela del recurso hídrico: Los siguientes principios generales fundamentan la tutela del recurso hídrico: Los artículos 2 de cada expediente se relacionan. a) El acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas y al saneamiento son derechos humanos fundamentales a) Derecho humano de acceso al agua: El acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas es un derecho humano fundamental e indispensable. El expediente 17742 cuenta con más incisos dentro de sus principios que el expediente 17694. 90 Elaborado por Giannina Donato Monge, revisado por Lilliana Cisneros Quesada Jefa del Área de Investigación y Gestión Documental, Departamento de Servicios Técnicos. 94 indispensables para satisfacer todas las necesidades básicas. b) El agua es un recurso de usos múltiples, siendo el consumo humano el prioritario. Ningún aprovechamiento está exento de ser afectado o afectar a otros usos, por lo que el Estado está obligado a asegurar que los usuarios públicos y privados estén sujetos a los criterios y las decisiones que deriven de la planificación del recurso hídrico. c) La gestión del recurso deberá ser integrada y participativa. hídrico d) El Estado velará por el aprovechamiento y uso sostenible del recurso hídrico, resguardando el derecho al acceso de las fuentes de agua de las generaciones presentes y futuras, en armonía con los ecosistemas. e) El Estado velará por la prestación eficiente, eficaz y sin fines de lucro de los servicios públicos de abastecimiento de agua y saneamiento. La prestación de dicho servicio será al costo más el rédito necesario para el desarrollo futuro y para la protección y conservación del recurso hídrico. La Ley 276 no contempla dentro de su articulado principios generales. b) Uso múltiple: El Estado reconoce que el agua es un recurso de uso múltiple, su acceso universal, solidario y equitativo. c) Aprovechamiento sustentable: El aprovechamiento del agua debe realizarse de manera eficiente, utilizando la mejor infraestructura y tecnología posibles, para evitar su agotamiento, desperdicio y contaminación. Los incisos a) de ambos expedientes concuerdan Los incisos b) de ambos expedientes concuerdan en su primer párrafo. Al inciso b) del expediente 17742 se le adiciona un párrafo final marcado con negrita. El inciso c) del expediente 17694 coincide con el inciso f) del expediente 17742 El inciso e), f), h), m), n), y p) del expediente 17742 no concuerdan con ninguno de los incisos del expediente 17694. f) Las actividades humanas en torno al recurso hídrico deben realizarse aplicando las normas ambientales y utilizando tecnologías limpias para evitar la contaminación de todos los cuerpos de agua y el desperdicio del recurso. g) El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, tienen el deber de procurar la participación equilibrada de hombres y mujeres en el abastecimiento, 95 El inciso c) del expediente 17694 coincide con el inciso f) del expediente 17742 gestión, toma de decisiones, uso, aprovechamiento y protección del recurso hídrico. h) El Estado considerará en su estrategia hídrica el carácter transfronterizo de los recursos hídricos. El inciso g) del expediente 17742 y el inciso j) del expediente 17694 coinciden i) En la gestión del recurso hídrico prevalecerán los principios preventivo y precautorio. d) Preventivo: Las acciones de toma de decisión y gestión relacionadas con el agua y el ciclo hidrológico deberán orientarse a procurar el menor daño posible al recurso. j) El Estado deberá garantizar la internalización de los costos ambientales y sociales asociados al uso y la contaminación del recurso hídrico, de manera que los asuma quien los provoca. k) Quien ocasione daños al recurso hídrico o a los ecosistemas asociados a este, deberá reponerlos a su estado anterior. Cuando ello no sea posible, procederá a la compensación o indemnización de los daños y perjuicios producidos a terceros o a la sociedad. En todos los casos la carga de la prueba recae sobre aquel al que se le impute el daño causado. e) Precautorio: Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del ambiente o a la salud. El inciso i) del expediente 17742 coincide con los incisos d) y e) del expediente 17694, en este último se encuentran ampliados los contenidos. f) Internalización de costos: Se deberá procurar la internalización de los costos ambientales y sociales, asociados al uso y contaminación del recurso hídrico, trasladando dichos costos a quien los provoca. El inciso j) del expediente 17742 coincide con el inciso f) del expediente 17694. El inciso j) inicia con la frase “El Estado deberá garantizar” y el inciso f) “Se deberá procurar” 96 l) El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, tienen el deber de garantizar y fomentar que todas las personas que habitan la República participen en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y la ejecución de acciones tendientes a proteger el recurso hídrico y mejorar su gestión. m) El Estado garantizará la participación de las comunidades indígenas en la toma de decisiones y la aplicación de sus conocimientos y prácticas tradicionales para la gestión integrada del recurso hídrico en sus territorios. n) La cuenca hidrológica constituye la unidad básica de planificación y gestión del recurso hídrico. Los incisos k) de ambos expedientes concuerdan g) Participación ciudadana: El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, tienen el deber de garantizar y fomentar que todas las personas que habitan la República tienen el derecho a participar de forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el recurso hídrico. El inciso l) del expediente 17742 concuerda con el inciso g) del expediente 17694 o) El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas con competencia en la gestión del recurso hídrico, estarán sometidos a mecanismos sencillos y expeditos de control, evaluación y rendición de cuentas respecto de su actuar en esta materia. Todas las personas tienen derecho a recibir información adecuada y veraz sobre dicho recurso y a un trato equitativo. p) La gestión integrada del recurso hídrico es una responsabilidad compartida pero diferenciada que deben asumir en forma proporcional todos los actores dependiendo de su papel en la gestión del recurso. Las disposiciones contenidas en esta Ley se interpretarán de acuerdo con los principios generales formulados y no podrán en ningún caso menoscabar o disminuir los parámetros de protección h) Acceso a la información: Todas las personas tienen derecho a acceder la información que tengan las autoridades públicas competentes en esta materia, así como las municipalidades, y cualquier otro aspecto que el reglamento de esta Ley determine. i) Deber de informar: Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligación de informar a la población por El inciso o) del expediente 17742 97 ambiental vigentes a la fecha de su entrada en vigor. medios idóneos sobre las condiciones de calidad y cantidad del agua, y de la gestión integral del mismo. j) Equidad de género: El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, tienen el deber de procurar la participación equilibrada de hombres y mujeres en el abastecimiento, gestión, el uso, aprovechamiento y protección del recurso hídrico. k) Daño ambiental: Quien ocasione daños a los cuerpos de agua o a los ecosistemas asociados a este, deberá reponerlos a su estado anterior. coincide con el inciso h del expediente 17694 El inciso i) del expediente 17694 no coincide con ninguno de los incisos del expediente 17742 El inciso j) del expediente 17694 coincide con el inciso g) del expediente 17742 Cuando ello no sea posible, procederá a la compensación o indemnización de los daños y perjuicios producidos a terceros o a la sociedad. En todos los casos la carga de la prueba recae en el causante del daño. Los incisos k) de los dos expedientes concuerdan. ARTÍCULO 3.- Definiciones ARTÍCULO 3.-Definiciones Para los efectos de esta Ley se entenderá por: Para los alcances de esta Ley se entenderá como: a) Acuífero: estrato, formación o elemento geológico saturado que permite la circulación del agua por sus poros y/o fracturas y a partir de donde el ser humano la aprovecha para satisfacer sus necesidades por medio de a) Acuífero: Estrato, formación o elemento geológico saturado que permite la circulación del agua por sus poros o fracturas y a partir de donde el ser humano la aprovecha para satisfacer sus necesidades por medio de pozos y manantiales. Los párrafos últimos de cada expediente no coinciden entre sí, se marcan en negrita Los artículos 3 de ambos expedientes se relacionan. La ley de Aguas Nº 276 no contempla en su articulado definiciones. Las definiciones de los incisos b), c), d), e), f), g), k), p), q), r), s), t), y),y z), así como los sub incisos aa), bb), cc), dd), ff) y gg) del expediente 17742 no se encuentran contempladas en las definiciones del expediente 17694,de 98 pozos y manantiales. b) Adaptación al cambio climático: iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climático. igual forma los incisos k), l) y m) del expediente 17694 no se encuentran dentro de las definiciones del expediente 17742. Se señalan con negrita las diferencias entre definiciones c) Aguas continentales: aguas situadas en el interior de las líneas de base determinadas de conformidad con lo establecido en el artículo 6, párrafo primero de la Constitución Política y la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, de 10 de diciembre de 1982. d) Aguas marinas: aguas superficiales situadas hacia la tierra desde una línea cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla náutica mar adentro desde el punto más próximo de la línea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales. e) Aprovechamiento y uso sostenible: el uso racional y equilibrado que toma en consideración los procesos básicos que sustentan el ciclo hidrológico e hidrosocial a todo nivel, enmarcado en la planificación del recurso hídrico. f) Áreas de recarga acuífera: son aquellas áreas del terreno, incluidos los cuerpos de agua, donde el agua se infiltra al suelo, manteniendo y/o incrementando la zona saturada del acuífero. g) Cambio climático: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera y que viene a añadirse a la variabilidad climática natural 99 observada durante comparables. periodos de tiempo h) Cauce: depresión natural de longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye una corriente de agua permanente o intermitente, definida por los niveles de las aguas alcanzados durante las máximas crecidas ordinarias. i) Caudal ambiental: la cantidad de agua, expresada en términos de magnitud, duración, época y frecuencia del caudal específico y la calidad de agua expresada en términos de rangos, frecuencias y duración de la concentración de parámetros claves que se requieren para mantener un nivel deseado de salud en el ecosistema y en las condiciones socio-económicas y culturales. j) Ciclo hidrosocial: comprende el aprovechamiento y el retorno del agua en calidad que permita la sostenibilidad del recurso y del ecosistema que lo soporta. k) Contaminación de los cuerpos de agua: cualquier elemento que por su concentración en el medio acuoso ponga en peligro la salud humana, la salud de los ecosistemas y menoscabe su uso y aprovechamiento para cualquier propósito económico, ambiental y social. b) Cauce: Depresión natural de longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye una corriente de agua permanente o intermitente, definida por los niveles de las aguas alcanzados durante las máximas crecidas ordinarias. c) Caudal ambiental: La cantidad de agua, expresada en términos de magnitud, duración, época y frecuencia del caudal específico y la calidad de agua expresada en términos de rangos, frecuencias y duración de la concentración de parámetro clave, que se requieren para mantener un nivel deseado de salud en el ecosistema. l) Contaminación por fuente difusa: aquella contaminación que no tiene un punto claro de ingreso o descarga en los cuerpos de agua que lo reciben y presentan dificultades para su medición o control directo. 100 m) Cuenca hidrológica: unidad territorial delimitada por la línea divisoria de sus aguas, las cuales drenan superficial o subterráneamente hacia una salida común. Cuando los límites de las aguas subterráneas no coincidan con la línea divisoria de aguas, dicha delimitación incluirá la proyección de las áreas de recarga de las aguas subterráneas, que fluyen hacia la cuenca delimitada superficialmente. Si las aguas de una cuenca tienen como salida común algún punto del litoral, su zona de influencia marítima se considera como proyección de la cuenca hidrológica respectiva, según lo determinen los estudios técnicos pertinentes. n) Cuerpo de agua: es todo aquel manantial, río, quebrada, estas últimas conocidas también como acequia o arroyo, sean permanentes o no; acuífero, lago, laguna, aguas embalsadas y marisma; estuario, manglar, humedales y mares; todas ellas naturales o artificiales, sean dulces, salobres o saladas. o) Ecosistema: complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y microorganismos con su ambiente no vivo, interactuando como una unidad funcional. p) Gestión integrada del recurso hídrico (GIRH): enfoque que asegura que los aspectos sociales, económicos, ambientales y técnicos sean tomados en cuenta en la gestión y el desarrollo de los recursos hídricos. Toma en consideración la interacción entre los múltiples usuarios y crea incentivos para el uso eficiente y sostenible de los recursos hídricos. q) Humedales: son los ecosistemas con d) Contaminación por fuente difusa: Aquella contaminación que no tiene un punto claro de ingreso o descarga en los cuerpos de agua, que los recibe. e) Cuenca hidrológica: Unidad territorial delimitada por la línea divisoria de sus aguas, las cuales drenan superficial o subterráneamente hacia una salida común. Cuando los límites de las aguas subterráneas no coincidan con la línea divisoria de aguas, dicha delimitación incluirá la proyección de las áreas de recarga de las aguas subterráneas, que fluyen hacia la cuenca delimitada superficialmente. Si las aguas de una cuenca tienen como salida común algún punto del litoral, su zona de influencia marítima se considera como proyección de la cuenca hidrológica respectiva, según lo determinen los estudios técnicos pertinentes. f) Cuerpo de agua: Es todo aquel manantial, río, quebrada estás ultimas conocidas también como acequia o arroyo, sean permanentes o no; aguas subterráneas; lago, laguna, aguas embalsadas y marisma; estuario, manglar, humedales y mares. Todas ellas naturales sean dulces, salobres o saladas. g) Ecosistema: Complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y microorganismos con su ambiente no vivo, interactuando como una unidad funcional. 101 dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja. r) Léntico: cuerpo de aguas continentales estancadas, en reposo o con muy poco movimiento. s) Lótico: cuerpo de agua en movimiento. t) Máximas crecidas ordinarias: caudales máximos anuales que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente, en su régimen natural, con un periodo de retorno teórico de un año. u) Manantial: conocido como naciente, es la salida natural proveniente de un acuífero, la cual puede ser categorizada, entre otros, en virtud de su caudal en cantidad y calidad ambiental y de los diferentes usos. v) Pozos artesanales: excavación del terreno realizada en forma manual de gran diámetro y poca profundidad (máxima 20-30 metros), con el fin de extraer agua subterránea destinada al uso doméstico. w) Reuso: aprovechamiento de un efluente de agua residual tratada en actividades que su calidad final lo permita conforme los reglamentos específicos. x) Reutilización: es la utilización de agua de forma cíclica en un proceso. 102 y) Ribera: la ribera del cauce se determinará a partir del límite del terreno que cubren las aguas en los periodos de la máxima crecida ordinaria. z) Tecnologías limpias: tecnologías que permiten prevenir o reducir la contaminación en el ambiente natural y la generación de residuos, además de aumentar la eficiencia del uso de recursos naturales como el agua y la energía, permitiendo generar beneficios económicos, sociales y ambientales, optimizando costos y mejorando la competitividad de los productos. aa) Unidad hidrológica: cuenca hidrológica, una porción de la misma o un conjunto de estas, que cuentan con características físicas, sociales, ambientales y económicas similares, establecida para fines de planificación y gestión. bb) Uso doméstico: el agua destinada a satisfacer las necesidades de un núcleo familiar o particular. cc) Uso poblacional: suministro de agua a través de un sistema de acueducto y alcantarillado para satisfacer las necesidades de la colectividad. dd) Variabilidad climática: grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático, y en particular la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, la magnitud y la rapidez del cambio climático y variabilidad climática a que esté expuesto un sistema y de su sensibilidad y capacidad de adaptación. h) Manantial: Conocido como naciente, es la salida natural proveniente de un acuífero la cual puede ser categorizada en virtud de su caudal en cantidad y calidad ambiental, y de los diferentes usos. i) Reuso: Aprovechamiento de un efluente de agua residual tratada en actividades que su calidad final lo permita conforme los reglamentos específicos. j) Reutilización: Es la utilización de agua de forma cíclica en un proceso. k) Seguridad alimentaria: Para efectos de esta Ley, se entenderá por seguridad alimentaria la existencia de condiciones en la gestión integral del recurso hídrico, que posibilita a todas las personas, a tener acceso físico y económico, a suficientes alimentos y bebidas inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. l) Uso consuntivo del agua: El uso consuntivo implica que el agua es extraída del punto de captación, es usada y posteriormente 103 ee) Vertido: cualquier descarga directa o indirecta de materiales no biodegradables, sustancias, agentes biológicos o bioquímicos, aguas residuales de cualquier naturaleza ingresando en los cuerpos de aguas. es vertida sufriendo modificaciones por la incorporación de agentes contaminantes. El uso del recurso implica alteración de las condiciones iníciales de cantidad y calidad. ff) Vulnerabilidad climática: medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluso la variabilidad climática y los episodios extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación. m) Uso no consuntivo del agua: El uso no consuntivo implica que el agua es extraída del punto de captación y retorna a las fuentes de agua con poca alteración en sus condiciones de cantidad y calidad inicial. Es generalmente el agua empleada en la generación de energía eléctrica, transporte fluvial, recreación y acuicultura. gg) Vulnerabilidad hidrológica: grado de protección natural de un acuífero a la contaminación y depende de las propiedades intrínsecas del medio, entre ellas: el tipo de acuífero y cobertura, permeabilidad litológica, profundidad del nivel del agua subterránea, tipo de recarga, topografía, entre otros procesos y en dependencia de la metodología utilizada para su determinación. Las definiciones adicionales que sean necesarias para la implementación de la Ley y la gestión integrada del recurso hídrico se establecerán en el Reglamento a esta Ley. n) Vertido: Cualquier descarga directa o indirecta de aguas residuales, objetos o residuos de cualquier naturaleza en los cuerpos de agua. CAPÍTULO II BIENES INTEGRANTES DEL DOMINIO CAPÍTULO II BIENES INTEGRANTES PÚBLICO CAPITULO PRIMERO DEL DOMINIO 104 SECCION I PÚBLICO ARTÍCULO 4.De los integrantes del dominio público bienes ARTÍCULO 4.dominio público Bienes integrantes del El agua y las fuerzas asociadas que se obtengan de estas son de dominio público. Además, forman parte del dominio público: El agua y las fuerzas asociadas que se obtengan de estas son de dominio público. Forman parte del dominio público: a) Los vasos naturales de los lagos, lagunas, manglares, humedales y esteros; los acuíferos y los cauces de las corrientes, sean permanentes o intermitentes. a) Los vasos naturales de los lagos, lagunas, manglares, humedales y esteros; los acuíferos y los cauces de las corrientes, sean permanentes o intermitentes. b) Los canales artificiales de drenaje y canales de aprovechamiento de aguas cuando estos sean aprovechados en beneficio colectivo. b) Los canales artificiales de drenaje y canales de aprovechamiento de aguas cuando éstos sean aprovechados en beneficio colectivo. Los canales abandonados o secos por más de cinco años, pierden esa condición. c) Aquellas que han sido declaradas como tales por la Ley de aguas N.º 276, de 27 de agosto de 1942. Asimismo, integran el dominio público todos los terrenos ya formados o que se formen en cualquiera de las aguas a las que se refiere los incisos a) y b) anteriores, con excepción de los que surjan como consecuencia de la variación del cauce de un río que atraviese una o varias fincas de propiedad privada o pública, los cuales continuarán perteneciendo al dueño de la propiedad o fincas desmembradas. Los nuevos cauces formados por las variaciones naturales del curso de las aguas entrarán en el dominio público. Los cauces abandonados por dichas variaciones de las aguas pertenecerán a los dueños de los predios. Si el cauce abandonado fuera lindero entre dos o más predios, se establecerá la línea divisoria de manera Asimismo, integran el dominio público todos los terrenos ya formados o que se formen en cualquiera de sistemas a que se refiere el incisos a), con excepción de los que surjan como consecuencia de la variación del cauce de un río que atraviese una o varias fincas de propiedad privada, los cuales continuarán perteneciendo a los dueños de la propiedad (es) o fincas desmembradas. Los nuevos cauces formados por las variaciones naturales del curso de las aguas entrarán en el dominio público. Los cauces abandonados por dichas variaciones de las aguas pertenecerán a los dueños de los predios. Si el cauce abandonado fuera lindero entre dos o más predios, se establecerá la línea divisoria de manera equidistante entre los mismos. De las aguas del dominio público y privado Artículo 1º.- Son aguas del dominio público: I.- Las de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional; II.- Las de las lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; III.- Las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; Los artículos 4 de ambos expedientes coinciden. Los incisos a) y b) de ambos expedientes coinciden, se señala en negrita la diferencia entre ambos. El expediente 17742 adiciona un inciso c) que no se encuentra contemplado en el expediente 17694, este inciso c) hace referencia a : “Aquellas que han sido declaradas como tales por la Ley de aguas N.º 276, de 27 de agosto de 1942” por lo que guardaría relación con los artículos 1º, 2º y 3º de la ley 276 ya que en estos tres artículos se define cuáles son las aguas de dominio público, aparte de las señaladas en los incisos a) y b) de ambos expedientes. IV.- Las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales desde el punto en que broten las primeras aguas permanentes hasta su desembocadura en el mar o lagos, lagunas o esteros; V.- Las de las corrientes constantes o intermitentes cuyo cauce, en toda su extensión o parte de ella, sirva de límite al territorio nacional, debiendo sujetarse el dominio de esas corrientes a lo que se haya establecido en tratados internacionales celebrados con los países limítrofes y, a falta de ellos, o en cuanto a lo no previsto, a lo dispuesto por esta ley; VI.- Las de toda corriente que directa o indirectamente afluyan a las enumeradas en la fracción V; VII.- Las que se extraigan de las minas, 105 con la limitación señalada en el artículo 10; equidistante entre los mismos Las situaciones jurídicas derivadas de las modificaciones artificiales de los cauces por obras públicas o por actuaciones legalmente autorizadas se regirán por lo dispuesto en la norma que las regule o en la concesión o autorización correspondiente Las situaciones jurídicas derivadas de las modificaciones artificiales de los cauces por obras públicas o por actuaciones legalmente autorizadas, se regirán por lo dispuesto en la norma que las regule o en la concesión o autorización correspondiente. VIII.- Las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de propiedad nacional y, en general, todas las que nazcan en terrenos de dominio público; IX.Las subterráneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos; y X.- Las aguas pluviales que discurran por barrancos o ramblas cuyos cauces sean de dominio público. Artículo 2º.- Las aguas enumeradas en el artículo anterior son de propiedad nacional y el dominio sobre ellas no se pierde ni se ha perdido cuando por ejecución de obras artificiales o de aprovechamientos anteriores se alteren o hayan alterado las características naturales. Exceptúanse las aguas que se aprovechan en virtud de contratos otorgados por el Estado, las cuales se sujetarán a las condiciones autorizadas en la respectiva concesión. Artículo 3º.- Son propiedad nacional: igualmente de I.- Las playas y zonas marítimas; II.- Los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; III.- Los cauces de las corrientes de 106 dominio público; IV.- Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por obras artificiales; V.- Los terrenos ganados a las corrientes, lagos, lagunas o esteros, por obras ejecutadas con autorización del Estado; y VI.- Las islas que se forman en los mares territoriales, en los vasos de los lagos, lagunas o esteros o en cauces de las corrientes de propiedad nacional, siempre que éstas no procedan de una bifurcación del río en terrenos de propiedad particular Artículo 4º.- Son aguas de dominio privado y pertenecen al dueño del terreno: I.- Las aguas pluviales que caen en su predio mientras discurran por él. Podrá el dueño, en consecuencia, construir dentro de su propiedad, estanques, pantanos, cisternas o aljibes donde conservarlas al efecto, o emplear para ello cualquier otro medio adecuado, siempre que no cause perjuicio al público ni a tercero; El contenido del artículo 4 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. II.- Las lagunas o charcos formados en terrenos de su respectivo dominio, siempre que no se esté en el caso previsto en la Sección II del artículo 1º. Los situados en terrenos de aprovechamiento comunal, pertenecen a los pueblos respectivos; III.- Las aguas subterráneas que el propietario obtenga de su propio terreno por medio de pozos; y IV.- Las termales, minerales y minero- 107 medicinales, sea cual fuere el lugar donde broten. Dichas aguas quedarán bajo el control de la Secretaría de Salubridad cuando sean declaradas de utilidad pública. 108 . TÍTULO II ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN HÍDRICA El artículo 5 del expediente 17742 crea el sector hídrico del Estado para implementar las políticas en esa materia que emane el ente rector. CAPÍTULO I ORGANIZACIÓN SECCIÓN I DEL SECTOR HÍDRICO ARTÍCULO 5.hídrico Creación del Este artículo no se encuentra contemplado en el expediente 17694. Por ser un artículo creado en este expediente, tampoco se encuentra contemplado en la ley 276. sector Créase el sector hídrico del Estado que estará constituido por la Administración Pública centralizada, descentralizada, autónoma, semiautónoma, municipalidades, empresas públicas y del Estado que tengan dentro de sus competencias la gestión sectorial y multisectorial del recurso hídrico, así como otros que concurran en la consecución de los objetivos de esta Ley y que por sus funciones les corresponda la implementación de las políticas que en materia hídrica emane el rector Artículo 5º.- El propietario de un terreno en donde brote un manantial de aguas que han sido por él utilizadas antes de la promulgación de la presente ley, podrá seguir aprovechándolas libremente en los volúmenes y forma en que lo haya hecho con anterioridad a la fecha indicada. Si hubiere celebrado convenios con anterioridad a la misma fecha con quienes realizan el aprovechamiento, deberán ser respetados dichos convenios. Mas, si esa agua o parte de ella llegare a necesitarse para los fines que determina la ley Nº 16 de 20 de octubre de podrá limitarse ese aprovechamiento en la cantidad necesaria para llenar El contenido del artículo 5 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. 109 TÍTULO II ORGANIZACIÓN HÍDRICA dichos fines, sin perjuicio de la indemnización a que tuviere derecho el propietario si la limitación que se le impone le causare perjuicio. En igual forma se limitarán esos aprovechamientos en los casos que determina el Capítulo VII de la presente ley. Artículo 176.Y PLANIFICACIÓN CAPÍTULO I ORGANIZACIÓN SECCIÓN I ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ARTÍCULO 5.- ARTÍCULO 6.- De la rectoría El ministro del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en adelante ministro, es el rector del recurso hídrico y del sector hídrico ARTÍCULO 7.- Del sector hídrico Son entes de este sector los siguientes: el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., la junta administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago, el Instituto Costarricense de Electricidad, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A., el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, las asociaciones Rectoría La persona que ejerza el cargo de ministro del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, es el rector del recurso hídrico y del sector hídrico. Le corresponde en conjunto con el sector hídrico la formulación de la Política Nacional del Recurso Hídrico, la que se aplicará con carácter obligatorio. El Reglamento de esta Ley, definirá quiénes constituyen el sector hídrico. El (*)Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones ejercerá el dominio y control de las aguas públicas para otorgar o denegar concesiones a quienes lo soliciten, de acuerdo con las siguientes reglas: I.- Para el desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas, conforme a la ley número 258 de 18 de agosto de 1941; y II.- Para los demás aprovechamientos, conforme a las reglas de la presente ley. (*)(Así reformado por el artículo 19 de la Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica, N° 8723 de 22 de abril de 2009). Los artículos 6 y 5 coinciden, al artículo 5 se le adiciona un párrafo final marcado en negrita, en este párrafo señala que tanto la Rectoría como el sector hídrico son los responsables de la formulación de la política pública. El artículo 176 de la ley 276 se relaciona con los artículos 6 y 5, en cuanto a que la rectoría del recurso hídrico recae sobre el ministro de ambiente y energía, no así en sus incisos I y II. A pesar de que el artículo 176 fue reformado en el año 2009, el inciso I remite a una ley no vigente, señalada en negrita. El artículo 7 del expediente 17742 señala cuales son los entes que conforman el sector hídrico que no son mencionados en el expediente 17694 tampoco se menciona en la ley 276 por ser un artículo creado en este expediente 110 administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales, las municipalidades que conforme su leyes o concesión del Estado presten el servicio público de abastecimiento de agua; asimismo los programas afines de otros ministerios con competencia en la materia hídrica, así como otros entes públicos o empresas públicas que se creen por ley Artículo 7º.- El alumbramiento de aguas subterráneas obtenido para otros fines que no sean los indicados en el artículo anterior, o por medio de pozos artesianos, por socavones o por galerías, podrá obtenerse mediante concesión; y el que la obtenga disfrutará del agua mientras discurra por su terreno, pero en cuanto el sobrante salga de él, se convertirá en aguas de dominio público. El contenido del artículo 7 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Cuando amenazara peligro de que por consecuencia de las labores del pozo artesiano, socavón o galería, se distraigan o mermen las aguas públicas destinadas a un servicio público o a un aprovechamiento privado preexistente, con derechos legítimamente adquiridos, la autoridad de policía, a solicitud de los interesados, podrá ordenar la suspensión de la obra, aunque ya se hubiere otorgado la nueva concesión, mientras se obtiene el pronunciamiento definitivo del Ministerio del Ambiente y Energía, o de los tribunales comunes en su caso. ARTÍCULO Ejecutivo 8.-Competencias del Poder El Poder Ejecutivo tendrá las siguientes competencias: a) Aprobar la política nacional del recurso ARTÍCULO Ejecutivo 6.-Competencias del Poder El Poder Ejecutivo tendrá las siguientes competencias: a) Aprobar la política nacional del recurso hídrico y la política del sector hídrico. Los artículos 8 y 6 concuerdan. Coinciden los incisos a) y b) de ambos expedientes, así como el inciso d) del expediente 17742 con el inciso c) del 17694. El inciso c) del expediente 17742 no es 111 b) Aprobar el Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos. contemplado en el expediente 17694 y el d) de este último no se encuentra en el expediente 17742 ambos señalados en negrita. c) Otorgar concesiones. La ley 276 no contempla las competencias del Poder Ejecutivo en un artículo específico. hídrico y la política del sector hídrico. b) Aprobar el Plan Hídrico Nacional. c) Aprobar los reglamentos y planes técnicos. d) Otorgar concesiones de conformidad con los requisitos y criterios que establece esta Ley. d) Fijar el monto del canon de agua, creado en esta Ley. Artículo 8º.- Las labores de que trata el artículo anterior para alumbramientos, no podrán ejecutarse a menor distancia de cuarenta metros de edificios ajenos, de un ferrocarril o carretera, ni a menos de cien de otro alumbramiento o fuente, río, canal, acequia o abrevadero público, sin la licencia correspondiente del Ministerio del Ambiente y Energía. El contenido del artículo 8 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Tampoco podrán ejecutarse estas labores dentro de una pertenencia minera, sin previa estipulación para el resarcimiento de perjuicios. 112 SECCIÓN II DEL CONSEJO SECTOR HÍDRICO CONSULTIVO ARTÍCULO 9.Creación del Consultivo del Sector Hídrico El artículo 9 del expediente 17742 crea el Consejo Consultivo del Sector Hídrico, el expediente 17694 no contempla su creación. DEL Por ser un artículo creado en este expediente no se puede concordar con la ley 276. Consejo Créase el Consejo Consultivo del Sector Hídrico como ente que asesorará y emitirá recomendaciones al ministro sobre los diferentes instrumentos de gestión integrada establecidos en esta Ley. El Consejo, además, evaluará y emitirá recomendaciones al ministro sobre los reglamentos, los documentos de planificación y políticas necesarias para la gestión integrada del recurso hídrico Artículo 9º.- Los concesionarios de pertenencias mineras, socavones y galerías generales de desagües de minas, tienen la propiedad de las aguas halladas en sus labores mientras conserven la de sus minas respectivas. El contenido del artículo 9 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El agua, una vez que salga de la pertenencia minera, se convertirá en pública. ARTÍCULO 10.- De su integración El Consejo Consultivo del Sector Hídrico estará integrado por los siguientes miembros: a) El ministro o el viceministro del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones o su representante, quien lo presidirá. b) El ministro o el viceministro El artículo 10 del expediente 17742 señala la integración del Consejo Consultivo, Artículo creado en este expediente, no se puede concordar con la ley 276. del 113 Ministerio de Salud o su representante. c) El ministro o el viceministro del Ministerio de Agricultura y Ganadería o su representante. d) El presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o su representante. e) El presidente ejecutivo del Servicio Nacional de Riego y Avenamiento o su representante. f) El presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad o su representante. g) El presidente ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal o su representante. h) Un representante de las asociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales. i) Un representante de las organizaciones no gubernamentales vinculadas al recurso hídrico. j) Un representante del sector privado. k) Un representante del sector académico. l) El director de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, quien será el secretario. Se deberá nombrar un representante y su suplente, excepto para el inciso a), por periodos de cuatro años y podrán ser removidos de sus cargos en cualquier momento de conformidad con el 114 procedimiento reglamento. que se establecerá vía Los representantes correspondientes a los incisos b), c), d), e), f), y g) serán nombrados por la institución y para los incisos h), i), j) serán nombrados por el respectivo sector mediante asambleas convocadas al efecto. El representante del sector académico lo nombrará el Consejo Nacional de Rectores. Deberá asegurase de que sean profesionales en carreras afines al recurso hídrico y con comprobado conocimiento en materia de gestión hídrica. El reglamento de esta Ley establecerá lo referente al funcionamiento del Consejo. Las decisiones del consejo consultivo deben ser comunicadas a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico y serán documentos públicos. SECCION II De los aprovechamientos comunes de las aguas públicas El contenido del artículo 10 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Artículo 10.- El libre uso del mar litoral, ríos navegables, ensenadas, radas, bahías y abras, se entiende para navegar, pescar, embarcar, desembarcar, fondear y otros actos semejantes, conforme a las prescripciones legales o reglamentarias que lo regulen y siempre que ese uso no haya sido objeto de una concesión particular o de reserva del Estado. En el mismo caso se encuentra el uso de las playas, el cual autoriza a todos, con iguales restricciones, para transitar por ellas, bañarse, tender y enjugar ropas y redes, verar, carenar y construir embarcaciones, bañar ganado y recoger conchas, plantas y mariscos 115 ARTÍCULO 7.Sistema Nacional para la Gestión Integrada del recurso hídrico (Sinagirh) SECCIÓN III DIRECCIÓN NACIONAL DEL RECURSO HÍDRICO ARTÍCULO 11.De la Nacional del Recurso Hídrico Dirección Créase la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, en adelante Dirección, como un órgano técnico, de gestión institucional del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, desconcentrado en grado máximo con personería jurídica instrumental para administrar el patrimonio que esta Ley le encarga. Gozará de independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. Contra sus resoluciones únicamente procede el recurso de revocatoria. Lo resuelto por esta Dirección agota la vía administrativa ARTÍCULO 12.Dirección Funciones Artículo 33.- Se establece como dependencia de la Secretaría de Salubridad Pública y Protección Social una Sección de Aguas Potables. de la Créase el Sistema Nacional para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, en adelante denominado Sinagirh, del Minaet, como un órgano desconcentrado en grado máximo con personería jurídica instrumental, para administrar el patrimonio que esta ley señala. Se autoriza al Minaet a definir vía reglamento, la organización de este órgano y su estructura administrativa. ARTÍCULO 8.- Funciones del Sinagirh a) Investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos del país, tanto superficiales como subterráneos. Ambos anexan un párrafo final señalado en negrita (…) En el primer párrafo del artículo 33 de la ley 276 se crea una dependencia para administrar el recurso hídrico, por lo que coincide con los artículos 11 y 7. Artículo 33 Los artículos 12 y 8 coinciden (…..) Los incisos han sido colocados uno a la par del otro para visualizar las diferencias o coincidencias entre ambos expedientes. Se señalan en negrita las diferencias. Las funciones del Sinagirh son: Son funciones de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico las siguientes: Aunque con encabezados diferentes, los artículos 11 y 7 se relacionan la cual tendrá a su exclusivo cargo todo lo relacionado con la utilización y administración de las aguas de las cañerías y de los servicios sanitarios: su tratamiento técnico para hacerlas potables; la provisión de ellas a las diversas poblaciones conforme se vaya determinando; la vigilancia de los servicios respectivos y la preparación de planos, diseños, organización, técnica y manejo de los servicios de cañerías o sistemas de distribución de Los párrafos segundo y tercero del artículo 33 de la ley 276 señala las funciones de la dependencia creada, lo que coincide con los artículos 12 y 8 de las propuestas. Los incisos a), i), j), n), q) y r) del expediente 17742 no se encuentran señalados en el expediente 17694, así mismo los incisos h), i), o), p), q), r), s), t) y v) del expediente 17694 no se encuentran contemplados en el expediente 17742. 116 b) Elaborar el Plan Hídrico Nacional, someterlo a su respectiva aprobación por parte del Poder Ejecutivo y dar seguimiento a su implementación. a) Elaborar al Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos, para someterlos a su respectiva aprobación por parte del Poder Ejecutivo. c) Elaborar nacional. b) el balance hídrico d) Elaborar y someter a aprobación los otros instrumentos que establece esta Ley. e) Elaborar los planes hídricos de cada unidad hidrológica. aguas para servicios sanitarios. Lo relativo a la ejecución, construcción y reparación de las obras necesarias para tales fines, corresponderá a la Sección o Departamento de Cañerías de la Secretaría de Fomento. El inciso b) del expediente 17742 coincide con el inciso a) del expediente 17694, en negrita las diferencias El inciso c) del expediente 17742 concuerda con el inciso b) del expediente 17694 Elaborar el balance hídrico nacional. c) Desarrollar y someter a aprobación los diferentes instrumentos que establece esta Ley. El inciso d) del expediente 17742 coincide con el inciso c) del 17694 El inciso e) del expediente 17742 coincide con el inciso d) del 17694 d) Elaborar los planes hídricos de cada unidad hidrológica, en coordinación con los Consejos respectivos. Los incisos f) y e) de ambos expedientes concuerdan f) Elaborar, proponer y dar seguimiento a las políticas sobre el recurso hídrico y el sector hídrico. g) Elaborar el inventario de todos cuerpos de agua del país. h) Elaborar la clasificación nacional de los cuerpos de agua superficial, la clasificación nacional de acuíferos y áreas de recarga acuífera del país, delimitar las áreas de recarga acuífera y las de protección del recurso. i) e) Elaborar, proponer y dar seguimiento a lo referente a las políticas sobre el recurso hídrico y el sector hídrico. f) Elaborar el inventario de todos los acuíferos, cuerpos de agua y nacientes del país. g) Elaborar la clasificación nacional de acuíferos cuerpos de agua y de las áreas de recarga acuífera del país. Los incisos g) y f) de ambos expediente coinciden, en negrita se marcan las diferencias Los incisos h) y g) de ambos expedientes coinciden, en negrita las diferencias h) Definir las metas de calidad ambiental de cuerpo de agua e indicadores en materia de gestión integral del recurso hídrico. Realizar estudios de vulnerabilidad 117 de los acuíferos y las áreas de recarga acuífera. i) Monitorear la cuerpos de agua. calidad de los j) Emitir la declaración de las áreas de recarga acuífera vulnerables y áreas de recarga acuífera de protección absoluta, que así lo ameriten de acuerdo con esta Ley. k) Elaborar y mantener actualizado el inventario de fuentes de contaminación y el sistema de monitoreo de la calidad de agua en coordinación con el Ministerio de Salud. l) Elaborar y mantener actualizado el inventario y planificación de la red hidrometeorológica, así como velar por la disponibilidad en calidad y cobertura de la información respectiva. j) Elaborar y mantener actualizado el inventario de fuentes de contaminación y sistema de monitoreo de la calidad de agua, en coordinación con el Ministerio de Salud k) Elaborar y mantener actualizado el inventario y planificación de la red hidrometeorológica. Los incisos k) y j) de ambos expedientes concuerdan El inciso l) del expediente 17742 coincide con el inciso k) del expediente 17694 l) Elaborar y mantener actualizadas las redes de monitoreo de niveles estáticos y piezométricos de los acuíferos que el Sinagirh asigne como prioritarios para el país. m) Tramitar y proponer al ministro lo referente a las concesiones de aprovechamiento del agua conforme esta Ley. m) Tramitar las solicitudes de concesión para el aprovechamiento del recurso hídrico conforme a lo establecido en esta Ley y emitir sus recomendaciones al ministro para que resuelva en relación a dichas solicitudes de manera fundamentada. n) Elaborar las propuestas de los Los incisos m) de ambos expedientes guardan coincidencia, en negrita se señala la diferencia n) Administrar los recursos necesarios, 118 reglamentos a esta Ley. o) Administrar los recursos necesarios para su funcionamiento y para la gestión integrada del recurso hídrico, recaudar y gestionar los ingresos provenientes del canon que establece esta Ley y otros que se generen del resultado de su actividad. para su funcionamiento y gestión del recurso hídrico, recaudar y gestionar los ingresos provenientes del aprovechamiento del agua y sus cauces, y otros que se generen del resultado de su actividad. de ambos o) Administrar el Fondo GIRH, creado en esta Ley. p) Elaborar y mantener actualizadas las redes de monitoreos de niveles estáticos y piezométricos de los acuíferos que la Dirección Nacional del Recurso Hídrico asigne como prioritarios para el país. p) Establecer un Sistema de Información Nacional sobre Gestión Integral del Recurso Hídrico de acuerdo con el Reglamento de esta Ley. q) Dictar medidas preventivas precautorias y correctivas en caso de daño actual o inminente al recurso hídrico o sus componentes esenciales. q) Establecer un registro de empresas autorizadas para la perforación, de conformidad con los requisitos y procedimientos definidos en el Reglamento de esta Ley. r) Establecer en forma conjunta con el Ministerio de Educación Pública un Programa Nacional de Educación para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Los incisos o) y n) expedientes concuerdan. El inciso p) del expediente 17742 concuerda con el inciso l) del expediente 17694 r) Establecer un registro aprovechamiento del Agua y de los cauces, conformidad con los requisitos procedimientos definidos en el Reglamento esta Ley. de de y de s) Coordinar con el Instituto Geográfico Nacional la confección de los mapas de delimitaciones de las áreas de protección del recurso hídrico. t) Elaborar los estudios técnicos que justifiquen la reducción de las áreas de protección del recurso hídrico, según lo establecido en el artículo 38 de la Ley orgánica del ambiente. u) Proponer al Poder Ejecutivo el monto del canon a fijar, según –lo establecido en esta Ley y sus reglamentos. 119 v) Todas las otras funciones necesarias para el cumplimiento de esta Ley. s) Todas las otras funciones necesarias para el cumplimiento de esta Ley. Artículo 12.- En las aguas que, apartadas artificialmente de sus cauces naturales y públicos, discurrieren por canales, acequias o acueductos descubiertos, aunque pertenezcan a concesionarios particulares, todos podrán extraer y conducir en vasijas la que necesiten para usos domésticos y fabriles y para el riego de plantas aisladas; pero la extracción habrá de hacerse precisamente a mano, sin género alguno de máquina o aparato, y sin detener el curso del agua, ni deteriorar las márgenes del canal o acequia. La autoridad deberá limitar o prohibir el uso de este derecho cuando cause perjuicios al concesionario de las aguas. Se entiende que en propiedad privada nadie puede penetrar para buscar o usar el agua, a no mediar licencia del dueño. ARTÍCULO 13.materiales Recursos humanos y El Estado dotará a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico de los recursos materiales, técnicos, financieros y humanos necesarios y suficientes para el adecuado cumplimiento de sus funciones otorgadas en la presente Ley, ARTÍCULO 9.materiales Recursos humanos y El Sinagirh se financiará con el Fondo GIRH, así como por otros recursos financieros que se determinen necesarios por esta Ley y su Reglamento. Los incisos s) y v) de ambos expedientes concuerdan El contenido del artículo 12 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. . Los artículos 13 y 9 guardan relación. Se adiciona un párrafo segundo y tercero al artículo 13 y los párrafos primero y último al artículo 9. Se señala en negrita los párrafos adicionados a ambos artículos. 120 mediante partidas de presupuestos ordinarios y extraordinarios. También se financiará con los fondos provenientes del canon que crea esta Ley y otros recursos financieros que se determinen como necesarios. Podrá contar con los aportes del Estado y sus instituciones, los legados y las donaciones de personas físicas o jurídicas, organizaciones nacionales o internacionales, privadas o públicas, siempre que esto no represente un conflicto de intereses de conformidad con la legislación vigente. También contará con la reasignación del superávit de operación en lo que corresponda, de conformidad con la Ley de administración financiera de la República y presupuestos públicos, N.º 8131, de 18 de setiembre de 2001. ARTÍCULO 14.de policía Facultades de autoridad Los funcionarios de la Dirección Nacional de Recurso Hídrico, debidamente identificados, quedan facultados para realizar inspecciones o visitas, así como para ordenar la Podrá contar con los legados y las donaciones de personas físicas o jurídicas, organizaciones nacionales o internacionales, privadas o públicas, y los aportes del Estado o de sus instituciones. La reasignación del superávit de operación en lo que corresponda, de conformidad con la Ley de administración financiera de la República y presupuestos públicos, N.° 8131, de 18 de setiembre de 2001. El Estado dotará al Sinagirh de los recursos materiales, técnicos, financieros y humanos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones otorgadas en la presente Ley, mediante partidas de presupuestos ordinarios y extraordinarios, así como de cualquier otro ingreso que se adquiera por rendimiento de los recursos y disposición o aplicación de esta Ley o de cualquier otra. ARTÍCULO 10.- Inspecciones Los funcionarios del Sinagirh debidamente identificados, quedan facultados para que realicen inspecciones o visitas, así como para ordenar la paralización y sellar obras civiles dentro de la propiedad privada o pública, en caso de encontrar indicios de acciones Artículo 13.- En los canales, acequias o acueductos de aguas públicas al descubierto, aun cuando sean de propiedad temporal de los concesionarios, todos podrán lavar ropas, vasijas u otros objetos, siempre que con ello no se deterioren las márgenes, ni se trate de aguas que, por el uso a que se destinan, deban conservarse en estado de pureza; pero no se podrá bañar, ni abrevar ganados ni caballerías, sino precisamente en los sitios destinados a este objeto. SECCION II De los inspectores Cantonales de Aguas l contenido del artículo 13 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Los artículos 14 y 10 concuerdan, sin embargo los títulos difieren, en el artículo 14 “Facultades de autoridad de policía” y en el artículo 10 “Inspecciones”. Artículo 194.Los Inspectores Cantonales de Aguas a que se refieren el presente y anterior capítulo deben ser mayores de edad, ciudadanos en 121 paralización y sellar obras civiles dentro de la propiedad privada o pública, en caso de encontrar indicios de acciones contrarias a esta Ley. Durante la inspección los funcionarios encargados podrán ir acompañados de los expertos cuya presencia y criterio se considere pertinente. En el caso de los domicilios privados se deberá contar con el permiso de la autoridad judicial competente o del propietario del inmueble. De todo lo actuado habrá constancia en un acta que se levantará en el lugar de los hechos, para ello bastará la fe pública de la autoridad del funcionario y de la debida motivación del acto. La responsabilidad del acto recaerá en la persona funcionaria. contrarias a esta Ley. Durante la inspección los funcionarios encargados podrán ir acompañados de los expertos que se consideren precisos. En el caso de los domicilios privados se deberá contar con el permiso de la autoridad judicial competente o del propietario del inmueble. De todo lo actuado habrá constancia en un acta que se levantará en el lugar de los hechos, para ello bastará la fe pública de la autoridad del funcionario y la debida motivación del acto. La responsabilidad del acto recaerá en la persona funcionaria. ejercicio y de probidad notoria. Estos funcionarios serán nombrados por el Ministerio del Ambiente y Energía, de una terna propuesta por la Municipalidad respectiva en los primeros quince días de cada año; permanecerán en sus funciones un año sin perjuicio de ser reelectos indefinidamente; y durante su período sólo podrán ser removidos por el Ministerio del Ambiente y Energía por faltas graves en el ejercicio de su cargo, o por disponerlo así una sentencia de los Tribunales. Su sueldo será asignado y cubierto por la Municipalidad respectiva y este gasto pesará sobre las rentas generales del cantón. Si se diere el caso de que alguna de las Municipalidades de los cantones menores no pudiere satisfacer el sueldo del Inspector, las funciones podrán ser recargadas en el respectivo Jefe Político con anuencia del Ministerio del Ambiente y Energía. Artículo 195.- Los gastos de viático y demás indispensables en cada caso, le serán satisfechos al Inspector por el interesado que reclame su intervención, sin perjuicio de que éste los cobre de la persona que a ello fuere condenada por la sentencia. Los artículos 194, 195, 196, 197 y 198 de la ley 276, además del transitorio, se refieren a los inspectores, al igual que los artículos 14 y 10. A diferencia de estos son a nivel cantonal y propuestos de una terna de la municipalidad respectiva y pagados por éstas. Además contempla las funciones de estos inspectores. Los artículos de la ley 276, aún tratando el mismo tema, no se pueden concordar con el articulado de los expedientes 17742 y 17694 por estar redactados de forma diferente. Se colocan los cinco artículos y el transitorio, de la ley 276, juntos para facilitar su comprensión Artículo 196.- Los Inspectores de Aguas no son recusables, pero deberán excusarse, bajo la pena de prevaricato, si no lo hicieren, en los casos previstos por el artículo 1º de la ley de 13 de julio de 1889. Si les comprendiere alguna de las causales allí indicadas y la parte a quien perjudique ésta no allanare la excusa dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación que de tal excusa le haga la autoridad de policía respectiva, el Inspector pasará lo 122 actuado al Jefe Político del cantón o en su defecto al Presidente de la Municipalidad, quienes lo sustituirán en el conocimiento del asunto. Si ocurriere excusa del Jefe Político o Presidente Municipal, pasará el negocio, por los mismos trámites, a conocimiento del Inspector ah-hoc que nombrará el Ministerio del Ambiente y Energía. Artículo 197.- En los cantones muy extensos podrán nombrarse dos o tres Inspectores de Aguas, debiendo la Municipalidad determinar la jurisdicción en que cada uno debe actuar. Se denominarán Primero, Segundo, etc., Inspector de Aguas del respectivo cantón. En los lugares donde hubiere Concejos de Distrito, corresponde a éstos presentar las ternas para hacer los nombramientos y recolectar los impuestos a que se refiere la Sección II del Capítulo X, correspondiéndoles en tal caso la participación acordada Artículo 198.Los Inspectores Cantonales de Aguas aceptarán el cargo ante la respectiva Municipalidad o Concejo y actuarán como delegados del Ministerio del Ambiente y Energía en las diversas cuestiones que les conciernen conforme a esta ley y además deberán: a) Formar, con el auxilio de las demás autoridades y escuelas, un censo de los aprovechamientos de aguas privadas y públicas determinando los ríos, arroyos o acequias, así como los nombres de los propietarios de fincas servidos por esas fuentes de abastecimiento, e indicando si éstos tienen o no concesión, de lo cual deben dar cuenta al Ministerio del Ambiente y Energía; 123 b) Estudiar la mejor forma de aprovechamiento de las fuentes existentes y si hubiere escasez de aguas, distribuirlas entre los usuarios, fijando a cada uno el tiempo por horas del aprovechamiento; c) Dar cuenta al Ministerio del Ambiente y Energía del resultado de sus investigaciones y trabajos y proponer el plan que a su juicio debe adoptarse en cada localidad para procurar una mejor y más justa distribución de las aguas; y d) Desempeñar los encargos que le confíe el Ministerio del Ambiente y Energía, pudiendo deducir los honorarios que le atribuye esta ley. Transitorio.- Los actuales Inspectores Cantonales de Aguas continuarán en el desempeño de sus funciones hasta el 31 de diciembre del año en curso. Las Municipalidades, en los quince días siguientes a la primera sesión que celebren el año próximo nombrarán los que han de desempeñar sus funciones durante ese año. Si transcurrido ese término no verificaren el nombramiento, lo hará el (*)Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones). Artículo 14.- Todos pueden pescar en cauces públicos, sujetándose a las leyes y reglamentos de policía que especialmente sobre la pesca existan o puedan dictarse, siempre que no se embarace la navegación y flotación. Queda absolutamente prohibido pescar haciendo uso de explosivos o envenenamiento de las aguas. ARTÍCULO 15.-Construcción participativa Para la formulación de la política, los planes y los reglamentos técnicos, el Minaet deberá asegurar la participación de todos los El contenido del artículo 14 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. El contenido del artículo 15 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694, tampoco en la ley 276. 124 sectores vinculados a la gestión integrada de recurso hídrico en el ámbito nacional, quedando facultada la Dirección para crear las comisiones ad hoc que considere necesarias para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. El Reglamento de esta Ley desarrollará las disposiciones para la participación de las personas y de las organizaciones legalmente constituidas, para la construcción participativa de los instrumentos descritos en el párrafo anterior, tendientes a garantizar una gestión integrada, socialmente equitativa y ambientalmente sostenible del recurso hídrico, según lo dispuesto en esta Ley. Artículo 15.- En los canales, acequias o acueductos para la conducción de las aguas públicas, aunque construídos por los concesionarios de éstas, y a menos de habérseles reservado el aprovechamiento de la pesca por las condiciones de la concesión, pueden todos pescar con anzuelos, redes o nasas, con sujeción a las leyes y reglamentos especiales sobre pesca, con tal de que no se obstaculice el curso del agua ni se deteriore el canal o sus márgenes El contenido del artículo 15 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. 125 SECCIÓN II UNIDADES HIDROLÓGICAS SECCIÓN IV UNIDADES HIDROLÓGICAS Los artículos 16 y 11 se relacionan. Se señala en negrita las diferencias. ARTÍCULO 16.hidrológicas De las unidades Para la eficiente gestión del recurso hídrico se dividirá al país en unidades hidrológicas. La competencia territorial de cada una de ellas será definida en el reglamento de esta Ley y podrá corresponder a una cuenca hidrológica independiente o a la reunión de varias. Para definirlas se utilizarán criterios técnicos que aseguren una gestión eficiente y articulada a nivel nacional. En cada unidad se instalará una oficina de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Su ubicación se hará en coordinación con las demás oficinas o entidades pertenecientes al ministerio en el territorio nacional. La estructura organizacional de esta oficina se establecerá vía reglamento. Con el fin de lograr la gestión integrada del recurso hídrico las unidades hidrológicas se podrán subdividir, atendiendo criterios técnicos que aseguren la gestión eficiente y articulada del recurso hídrico. ARTÍCULO 11.- Unidades hidrológicas Para la eficiente gestión del recurso hídrico se dividirá el país en no más de siete unidades hidrológicas. La competencia territorial de cada una de ellas será definida administrativamente y podrá corresponder a una cuenca hidrológica independiente o a la reunión de varias según se defina en el Reglamento de esta Ley. En cada unidad se instalará una oficina del Sinagirh. Su ubicación se hará en coordinación con las demás oficinas o entidades pertenecientes al Minaet en el territorio nacional. La estructura organizacional de esta oficina, se establecerá vía reglamento. Para efectos de la gestión integrada del recurso hídrico las unidades hidrológicas se podrán subdividir, atendiendo criterios técnicos que aseguren la gestión eficiente y articulada del recurso hídrico. Artículo 16.- En las aguas de dominio privado y en las concedidas para el establecimiento de viveros o criaderos de peces, solamente podrán pescar los dueños o concesionarios, o los que de ellos obtuviesen permiso, sin más restricciones que las relativas a la salubridad pública. ARTÍCULO 17.hidrológica Consejos de unidad Las unidades hidrológicas contarán con un ARTÍCULO 12.Hidrológica Consejos de Unidad Los consejos de unidad hidrológica son El contenido del artículo 16 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Aunque redactados de manera diferente, los artículos 17 y 12 se refieren al mismo tema, el artículo 12 señala cuales, cuántos y de qué sectores serán los 126 Consejo de Unidad Hidrológica, el cual será un órgano de participación intersectorial que velará por la adecuada aplicación de esta Ley y su reglamento en su respectiva unidad. Los miembros de los consejos tendrán capacidad de deliberación y decisión sobre los asuntos que les corresponda conocer de acuerdo a esta Ley y su Reglamento. Los consejos estarán integrados por representantes idóneos de ministerios, instituciones interesadas, de las municipalidades y áreas de conservación territorialmente competentes en la unidad hidrológica. También formarán parte de estos consejos, representantes del sector académico, de las asociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales, de organizaciones ambientalistas, comunales y productivas, cuya actividad se desarrolle en la respectiva unidad hidrológica. En la conformación de estos consejos deberá existir en lo posible paridad numérica y equidad de género gubernamentales. órganos asesores en el manejo del recurso hídrico y serán coordinados por la oficina regional del Sinagirh. representantes de estos consejos, en el expediente 17742 se señala que se hará vía reglamento la escogencia de estos miembros. Estos consejos estarán constituidos por los siguientes representantes, cuya actividad se desarrolle en la respectiva unidad hidrológica: a) Tres representantes del sector público. b) Tres representantes de las municipalidades. c) Tres representantes de organizaciones no gubernamentales, legalmente constituidas. d) Tres representantes del sector privado, organizado y legalmente constituidas. e) Un representante de las Asadas. f) Un representante del sector académico. Se debe garantizar la participación equitativa y la representación de actores de la cuenca alta, media y baja, el reglamento de esta Ley determinará los procedimientos, plazos y mecanismos para la conformación de estos consejos. Los miembros de los consejos no recibirán dietas, ni estipendio económico alguno por su participación y asistencia. El Reglamento a esta Ley definirá, entre otros, los procedimientos de escogencia de los representantes, su periodo de designación, sus causales de destitución o sustitución, el número de personas que integrarán los consejos y su organización interna. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico brindará a estos consejos el apoyo logístico necesario para el cumplimiento de sus funciones y asignará dietas para sus integrantes cuando así lo amerite, de 127 conformidad con el reglamento de esta Ley. ARTÍCULO 17.-Construcción participativa Para la formulación de la política, el plan y los reglamentos técnicos, el Sinagirh deberá asegurar la participación de los sectores vinculados a la gestión integral del recurso hídrico en el ámbito nacional, quedando facultados para crear las comisiones ad hoc que consideren necesarias para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. ARTÍCULO 18.De las funciones del Consejo de Unidad Hidrológica Cada consejo tendrá las siguientes funciones en su respectiva unidad hidrológica: a) Aprobar el Plan Hídrico de la Unidad Hidrológica, dentro del marco del Plan Hídrico Nacional. b) Aprobar la priorización de uso del recurso hídrico en la unidad hidrológica, manteniendo la prioridad para el consumo humano, tal y como lo establece esta Ley. c) Pronunciarse de El Reglamento de esta Ley desarrollará las disposiciones para la participación de las personas y de las organizaciones legalmente constituidas, para la construcción participativa de los instrumentos descritos en el párrafo anterior, tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley ARTÍCULO 13.-Funciones del consejo de unidad hidrológica El consejo de unidad hidrológica tendrá las siguientes funciones: a) Conocer, analizar y dar recomendaciones sobre el Plan hídrico de la unidad hidrológica, dentro del marco del Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos. El contenido del artículo 17 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276. Los artículos 18 y 13 coinciden. Los incisos d), e) y f) del artículo 18 del expediente 17742 no se encuentran contemplados dentro del artículo 13 del expediente 17694. Los demás incisos concuerdan entre sí y se han colocado uno al lado del otro para visualizar esas concordancias. b) Recomendar a la unidad hidrológica la priorización de uso del recurso hídrico, manteniendo la prioridad para el consumo humano como lo determina esta Ley. manera 128 fundamentada sobre las solicitudes de autorizaciones, concesiones o permisos de uso del recurso hídrico y de vertidos y sobre las respectivas solicitudes de prórroga. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico solo podrá apartarse del criterio emitido por el Consejo, mediante resolución debidamente motivada. d) Solicitar a la oficina de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico de la unidad hidrológica respectiva, mediante resolución fundamentada técnicamente; la modificación o revocatoria de las concesiones o permisos de uso para el aprovechamiento del recurso hídrico autorizados, cuando se vean amenazados otros usos definidos como prioritarios en su respectiva unidad hidrológica. e) Fiscalizar el accionar de las autoridades competentes responsables de velar por la protección del recurso hídrico. f) Supervisar la ejecución de los recursos asignados a su respectiva unidad hidrológica, de conformidad con los destinos establecidos en esta Ley. g) Vigilar y asegurar la buena gestión del recurso hídrico en la unidad hidrológica correspondiente. h) Colaborar con el desarrollo e implementación de proyectos de manejo y protección del recurso hídrico en su unidad hidrológica. i) Proponer, diseñar y colaborar con programas de educación e investigación en materia de recurso hídrico. j) Promover una mayor participación ciudadana en el análisis y la discusión de las c) Promover la buena gestión del recurso hídrico en la unidad hidrológica correspondiente. d) Colaborar con el desarrollo e implementación de proyectos de manejo y protección del recurso hídrico en su unidad hidrológica. e) Proponer, diseñar y colaborar con 129 políticas e instrumentos de gestión hídrica. k) Recomendar la creación de comités auxiliares de unidad hidrológica. programas de educación e investigación en materia de recurso hídrico. f) Promover la mayor participación ciudadana en el análisis y discusión de las políticas e instrumentos de gestión hídrica. l) Supervisar a los comités auxiliares de su respectiva unidad hidrológica en las tareas de protección y gestión de las cuencas, microcuencas y acuíferos. g) Recomendar la creación de comités de cuenca hidrológica. m) Cualquier otra función que le asigne la presente Ley y su Reglamento h) Supervisar a los comités de cuenca hidrológica de su respectiva unidad hidrológica, en las tareas de protección y gestión de las cuencas, microcuencas y acuíferos. i) Cualquier otra función que le asigne la presente Ley. Artículo 18.- Toda persona que esté disfrutando de un derecho de aguas, deberá exhibir la concesión que tenga para ejercitar ese derecho. Sin embargo, el que en la fecha de la promulgación de esta ley hubiere disfrutado durante veinte años de un aprovechamiento de aguas públicas, sin oposición de la autoridad ni de tercero, tendrá derecho a continuar disfrutándolo, aun cuando no pueda acreditar cómo obtuvo la correspondiente autorización, siempre que se sujete a las restricciones que determina el artículo 21, cuando el caudal no fuere suficiente para abastecer las necesidades de los predios inferiores. El contenido del artículo 18 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Quedan confirmados de pleno derecho los aprovechamientos existentes, amparados por títulos, concesiones o 130 confirmaciones expedidos con anterioridad a la fecha de la presente ley, siempre que los concesionarios hubieren cumplido con las obligaciones impuestas en los títulos respectivos. Los derechos que para el aprovechamiento de las aguas señalen leyes especiales, tendrán el carácter de concesiones, pero deberán ser inscritos en el respectivo Registro de Concesiones. Los usuarios que tengan títulos diferentes a los señalados en los casos anteriores, están obligados a solicitar del Ministerio del Ambiente y Energía la confirmación de sus derechos. La solicitud deberá presentarse dentro del plazo de un año contado a partir de la vigencia de esta ley, cuando se trate de aprovechamientos que existan en corrientes de aguas públicas. Transcurridos esos plazos, la legalización de los aprovechamientos sólo podrá hacerse mediante nueva concesión. Los aprovechamientos de hecho serán legalizados a solicitud de los interesados y mediante inspección, siempre que la solicitud se presente dentro de un año, contado desde la promulgación de esta ley. De no hacerse en ese plazo, el interesado deberá solicitar su concesión de acuerdo con los trámites establecidos en esta ley. ARTÍCULO 19.Comités auxiliares de unidad hidrológica ARTÍCULO 14.Comités unidad hidrológica auxiliares de Los artículos 19 y 14 concuerdan. Se adiciona al artículo 14 un último párrafo señalado en negrita. 131 Cuando por la complejidad en la gestión del recurso hídrico se amerite la atención de un área específica a nivel de cuenca, microcuenca o de acuífero, se podrán crear por plazos predefinidos comités auxiliares de la unidad hidrológica los cuales dependerán del Consejo de Unidad Hidrológica correspondiente. Cada comité auxiliar será coordinado por un miembro del Consejo de la Unidad Hidrológica respectiva, quien lo presidirá. En estos comités estarán representados equitativamente todos los sectores presentes dentro del área específica dispuesta para su conformación. La integración y plazos así como su operación y demás funciones se determinarán reglamentariamente. Cuando por la complejidad en la gestión del recurso hídrico se amerite la atención de un área específica a nivel de cuenca, microcuenca o de acuífero, se podrán crear comités auxiliares de unidad hidrológica los cuales dependerán del consejo de unidad hidrológica correspondiente. Cada comité será coordinado por un miembro del consejo de la unidad hidrológica respectiva, quién lo presidirá. En estos comités estarán representados todos los actores conforme su rol de incidencia en las decisiones públicas en materia de conservación, gestión y uso sostenible del recurso hídrico dentro del área específica dispuesta para su conformación. La integración y plazos así como su operación y demás funciones se determinarán reglamentariamente, el cual deberá garantizar la representación equitativa de actores. Este artículo no se contempla en la ley 276 por ser nuevo. SECCIÓN V DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y DEL REGISTRO DEL SECTOR HÍDRICO El contenido del artículo 20 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el expediente 17694. ARTÍCULO 20.Sistema de información del sector hídrico El sector hídrico contará con un Sistema Nacional de Información Hídrica para el acopio, preservación y difusión de datos e información relativa a los recursos hídricos, a los sistemas que proveen servicios a los usuarios y aquellos que sean necesarios para mantener actualizados los balances hídricos mensuales de oferta-demanda de agua por cuenca hidrológica y administración del recurso hídrico. Será desarrollado y administrado por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, la cual deberá garantizar el acceso oportuno y expedito a la información por parte de las personas interesadas. La estructura del sistema, sus contenidos, acceso y otros aspectos serán establecidos vía reglamento. No se contempla en la ley 276, por ser propio del expediente 17742 132 Artículo 20.- En las concesiones de aprovechamiento de aguas públicas se entenderá comprendida la de los terrenos de dominio público, necesarios para la obra de la presa y de los canales y acequias. El contenido del artículo 20 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Respecto de los terrenos de propiedad del Estado, de los Municipios, de los pueblos y de los particulares, se procederá, según los casos, a imponer la servidumbre forzosa, con las formalidades de ley. La expropiación se hará por la Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación y Policía con los trámites indicados en la ley número 36 de 26 de junio de 1896, adicionada por la Nº 78 de 24 de junio de 1938, o la que a esa sazón rija sobre la materia. ARTÍCULO 21.Registro Aprovechamiento de Aguas y Cauces de Se crea el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces, el cual será operado y administrado por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. En este registro se inscribirán de oficio todas las concesiones y autorizaciones de aprovechamiento del recurso hídrico, así como las concesiones de servicio público, los permisos de uso, los aprovechamientos institucionales, acuíferos, áreas de recarga, manantiales, caudales estacionales, clasificación de cuerpos de agua, caudales ambientales, pozos perforados, servidumbres legales, sociedades de usuarios del agua, empresas perforadoras, empresas que brindan el servicio de limpieza de tanques sépticos y las empresas que brinden el servicio de tratamiento de lodos de aguas residuales, laboratorios con los ensayos acreditados en materia de recurso El contenido del artículo 21 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694, tampoco en la ley 276 por ser propio del expediente 133 hídrico, infractores, permisos de vertidos, drenajes agrícolas y urbanos, así como aquellos hechos, documentos o circunstancias determinados por esta Ley o que se establezcan reglamentariamente. El Registro tendrá carácter público, con excepción de aquella información que por su naturaleza haya sido declarada como confidencial conforme el ordenamiento jurídico. La inscripción registral será medio de prueba de la existencia y situación de las concesiones y permisos autorizados. La organización y las normas de funcionamiento del Registro serán fijadas reglamentariamente CAPÍTULO II PLANIFICACIÓN HÍDRICA ARTÍCULO 22.De la hídrica nacional planificación El contenido del artículo 22 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 La planificación hídrica nacional debe contemplar la gestión integrada del recurso hídrico, considerando la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático y la variabilidad climática, así como las medidas de mitigación y compensación con un enfoque de cuenca hidrológica, integrando la variable ambiental, considerando la disponibilidad de agua para mantener los procesos ambientales y la biodiversidad en general y propiciando el uso sostenible del recurso tanto superficial como subterráneo, su conservación, protección y la recuperación de sus cauces y ecosistemas. La planificación se hará de forma tal que permita satisfacer las demandas actuales y futuras a partir de la oferta potencial, armonizando el desarrollo nacional con el 134 regional y sectorial, procurando optimizar la disponibilidad del recurso hídrico en cantidad y calidad y racionalizando su uso en armonía con el ambiente. Asimismo, la planificación hídrica deberá tomar en cuenta, las políticas y planes ambientales nacionales que se promuevan por el ministerio para la protección ambiental y de los recursos naturales, otros programas de sectores e instituciones públicas, así como los principios contenidos en la normativa internacional que ha ratificado el país relativos a la protección y conservación del recurso hídrico Artículo 22.- Las aguas concedidas para un aprovechamiento, no podrán aplicarse a otro diverso sin la correspondiente autorización, la cual se otorgará como si se tratara de nueva concesión ARTÍCULO 23.-Integración de las aguas y los ecosistemas . El contenido del artículo 22 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. El contenido del artículo 23 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. La planificación hídrica debe contemplar en forma integrada el ciclo hidrológico en todas sus manifestaciones, atmosféricas, superficiales y subterráneas, así como el ciclo hidrosocial. Para ello se debe valorar y respetar la función y los servicios de los ecosistemas, así como la sostenibilidad de los mismos. Artículo 23.- El Ministerio del Ambiente y Energía no asume ninguna responsabilidad por la falta o disminución de agua que pudiera resultar en el caudal expresado en la concesión, ya sea que proceda de error o de cualquiera otra causa. Se El contenido del artículo 23 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. 135 entenderá que toda concesión se extiende con esa liberación de responsabilidad, aunque no se diga expresamente. ARTÍCULO 24.-Instrumentos planificación hídrica nacional de la El diseño de la planificación hídrica nacional contará como mínimo con los siguientes instrumentos de planificación: a) Plan Hídrico Nacional. b) Balance hídrico nacional. El contenido del artículo 24 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 por ser exclusivo de este expediente. c) Planes hídricos y balances hídricos de las unidades hidrológicas. d) Políticas nacionales. y planes sectoriales e) Clasificación nacional cuerpos de agua superficial. de los f) Clasificación de los acuíferos, áreas de recarga y manantiales del país. g) Planes de ordenamiento territorial, planes reguladores por cantones, planes de gestión de cuencas y planes marino-costeros. h) Estrategia Cambio Climático. y Plan Nacional de i) Inventario de cuerpos de agua que incluya los parámetros de cantidad y calidad. j) Planes de reducción de la contaminación y sistemas de monitoreo, basados en información precisa, confiable y 136 verificable. k) Programa Nacional de Monitoreo de la calidad y cantidad de las agua superficiales y subterráneas. l) Cualquier determine. otro que así se Todos los instrumentos de planificación tendrán carácter público y serán vinculantes. Artículo 24.- Siempre que en las concesiones y en los disfrutes de cantidades determinadas de agua, por espacio fijo de tiempo, no se exprese otra cosa, el uso continuo se entiende por todos los instantes; si fuese por días, el día natural se entenderá de 24 horas, desde media noche; si fuese durante el día o durante la noche, se extenderá entre las seis horas y las dieciocho horas, o entre las dieciocho horas y las seis horas del día siguiente, respectivamente; y si fuese por semanas, se contarán desde las veinticuatro horas del domingo; si fuese por días festivos o con exclusión de ellos, se entenderán aquéllos que eran tales en la época de la concesión o del contrato. Si la concesión hubiere de hacerse por horas, el Inspector de Aguas fijará éstas en los casos que determina el aparte segundo del artículo 21, tomando en cuenta las circunstancias que se fijan en el aparte primero de esta disposición. ARTÍCULO 25.- Plan Hídrico Nacional El Plan Hídrico Nacional es el instrumento de más alta jerarquía y el marco de acción para la planificación y gestión integrada del recurso hídrico. Contendrá, como mínimo, los siguientes aspectos: El contenido del artículo 24 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. CAPÍTULO II PLANIFICACIÓN HÍDRICA Los títulos de ambos artículos son diferentes. ARTÍCULO 15.Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos Los artículos 25 y 15 se relacionan al contemplar el tema del “Plan Hídrico Nacional”, sin embargo han sido redactados en forma diferente, en el artículo 25 dividen en incisos los aspectos a contemplar, en el artículo 15 El Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos es el marco orientador para las acciones gubernamentales, fija las 137 a) Lineamientos para la coordinación con los planes hídricos de unidad hidrológica que contendrán los balances hídricos respectivos. b) Previsión y condiciones para trasvases entre ámbitos territoriales de distintas cuencas hidrológicas. c) Los planes de aprovechamiento del agua de las instituciones del Estado que tengan implicaciones nacionales y que por ley especial utilizan el agua para el cumplimiento de sus fines. d) Actividades, obras o proyectos hidráulicos del sector hídrico y otros. e) Clasificación nacional de cuerpos de agua superficial. f) Clasificación de los acuíferos, áreas de recarga y manantiales del país. g) Consideraciones del Plan Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, los planes de contingencia, los planes de vigilancia de cuencas y la zonificación de riesgo ante amenazas naturales. h) Criterios para la asignación del recurso hídrico entre usos y aprovechamientos que compiten por el mismo, respetando el derecho humano de acceso al agua, así como los demás principios establecidos en el artículo 2 de esta Ley y garantizando la distribución y el acceso equitativo al recurso para toda la población. i) Inventario de fuentes de contaminación y sistema de monitoreo de la calidad de agua. j) Inventario y planificación de la red hidrometeorológica. k) Inventario de espacios protegidos asociados a los recursos hídricos. l) Lineamientos y previsiones sobre los caudales ambientales. m) Vulnerabilidad y acciones de adaptación y de mitigación al cambio climático, incluyendo almacenamiento y transferencias del recurso hídrico entre ámbitos territoriales de distintas cuencas prioridades, establece los lineamientos y metas que promoverá, sistematiza e integrará los diferentes planes de unidad hidrológica. La planificación hídrica deberá tomar en cuenta; las políticas y planes ambientales nacionales. se expresa de forma corrida, además, en el artículo 25 el plan será elaborado para un período de quince años, mientras que el artículo 15 propone un período de diez años. El Plan será elaborado para un período de diez años y deberá revisarse al menos cada cinco años, salvo lo dispuesto en la presente Ley. 138 hidrológicas. n) Medidas de compensación por parte de los entes operadores del sector hídrico ante los efectos del cambio climático. El Plan será elaborado para un periodo de quince años y deberá revisarse cada cinco años, salvo lo dispuesto en la presente Ley. ARTÍCULO 26.Balance hídrico nacional El contenido del artículo 26 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. El balance hídrico nacional es un instrumento de planificación que deberá elaborarse y actualizarse como mínimo cada cinco años, para lo cual es indispensable el monitoreo del recurso hídrico atmosférico superficial y subterráneo en todo el territorio nacional, insumo base para la determinación de la oferta hídrica nacional en cantidad y calidad, así como la demanda nacional y regional. En su elaboración deberá contemplarse tanto la variabilidad climática como la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. ARTÍCULO 27.Planes unidad hidrológica hídricos de El Plan Hídrico de Unidad Hidrológica será el marco de acción para la planificación y gestión integrada del recurso hídrico en cada unidad hidrológica. Será elaborado por la oficina regional de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, en estrecha coordinación con el respectivo Consejo de Unidad Hidrológica, atendiendo los lineamientos dictados en la política hídrica nacional, el Plan Hídrico Nacional y el Reglamento de esta Ley. Estos planes serán revisados al menos en forma quinquenal, en función del comportamiento del balance hídrico nacional ARTÍCULO 16.Planes unidad hidrológica hídricos de El Plan hídrico de unidad hidrológica será el marco de acción para la planificación y gestión integrada del recurso hídrico en cada unidad hidrológica, considerando las particularidades de cada cuenca hidrológica que la integran. Será elaborado por la oficina regional del Sinagirh, en coordinación con el respectivo consejo de unidad hidrológica, atendiendo los lineamientos dictados en el Plan nacional de gestión integrada de los recursos hídricos. Los artículos 27 y 16 se refieren al mismo tema pero han sido redactados en forma distinta, el artículo 27 adiciona siete incisos, señalados en negrita Este Plan fija las prioridades, lineamientos, metas e indicadores de la unidad hidrológica según el procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley. Estos planes serán 139 y contendrán como mínimo los siguientes aspectos: a) Balance hidrológica. hídrico de la revisados al menos quinquenalmente, en función del comportamiento del balance hídrico nacional. unidad b) Descripción general de las características biofísicas y antrópicas. c) Orden de prioridad de usos del agua según los criterios de asignación dispuestos en esta Ley y en el Plan Hídrico Nacional, así como en las prioridades definidas previamente por el Consejo de Unidad Hidrológica. d) Asignación del recurso hídrico para demandas actuales y futuras así como para la conservación y recuperación del medio natural. e) Consideración a los planes de vigilancia de cuencas elaborados por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. f) Caudales ambientales. g) Medidas y acciones de atención de la vulnerabilidad, adaptación y mitigación del cambio climático. Artículo 27.En la concesión de aprovechamientos especiales de aguas públicas, se observará el siguiente orden de preferencia: El contenido del artículo 27 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. I.- Cañerías para poblaciones cuyo 140 control queda a cargo de la Secretaría de Salubridad Pública; II.- Abastecimiento de poblaciones, servicios domésticos, abrevaderos, lecherías y baños; III.- Abastecimiento de ferrocarriles y medios de transporte; IV.- Desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas para servicios públicos; V.- Beneficios de café, molinos y otras fábricas; trapiches, VI.- Riego; VII.- Desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas para servicios particulares; VIII.- Canales de navegación; y IX.- Estanques para viveros. Dentro de cada clase, serán preferidas las empresas de mayor importancia y utilidad; y en igualdad de circunstancias, las que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento, sin responsabilidad de ninguna especie a cargo del Ministerio del Ambiente y Energía. ARTÍCULO 28.-Clasificación nacional de los cuerpos de agua superficial Los cuerpos de agua superficial se clasificarán de acuerdo a la calidad física, química y biológica de sus aguas. La asignación de la clasificación o clase, se realizará de acuerdo a los índices y El contenido del artículo 28 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 141 estándares nacionales que sean adoptados; así como con los métodos y frecuencia de medición de caudales del cuerpo de agua y de muestreo de los tipos de parámetros de calidad, según se defina en el reglamento de esta Ley. La clasificación deberá definirse en el Reglamento de esta Ley y deberá ser parte integral de la planificación urbana y del ordenamiento territorial. Por vía de reglamento, el Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones indicará la clase asignada para la actividad o uso del agua, sean usos consuntivos o no consuntivos. Artículo 28.- Todo aprovechamiento especial de aguas públicas está sujeto a la expropiación forzosa por causa de utilidad pública -previa la indemnización correspondiente-, en favor de otro aprovechamiento que la preceda, según el orden fijado en el artículo anterior; pero no a favor de los que le sigan a no ser en virtud de una ley especial. El contenido del artículo 28 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 La expropiación se seguirá mediante los trámites corrientes, y la decretará la Secretaría de Gobernación en virtud del requerimiento que sobre el particular reciba del Ministerio del Ambiente y Energía, el cual no lo pedirá sino cuando considere justa y legal la solicitud. ARTÍCULO 29.-Clasificación de los acuíferos, áreas de recarga y manantiales Los acuíferos, áreas de recarga y manantiales o áreas de descarga acuífera del país se clasificarán, entre otros criterios, de acuerdo a su vulnerabilidad. Se pondrá especial El contenido del artículo 29 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. 142 atención a la clasificación de los mismos en función de su grado de intervención o degradación con el fin de adoptar medidas de recuperación. La clasificación deberá definirse en el Reglamento de esta Ley y deberá ser parte integral de la planificación urbana y del ordenamiento territorial. ARTÍCULO pública 30.-Información y consulta El proyecto del Plan Hídrico Nacional, balance hídrico nacional y los planes hídricos de unidad hidrológica, se elaborarán previa consulta y participación de la población, en todas las etapas de su proceso de formulación. Deberá promoverse especialmente la participación de las comunidades locales, así como de las personas y organizaciones involucradas en materia de conservación, gestión y uso sostenible del recurso hídrico. El contenido del artículo 30 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. Los proyectos de estos instrumentos se divulgarán a través de los diferentes medios de comunicación de tal forma que se asegure que sea conocido por la población nacional y regional según sea el caso. Asimismo, se pondrá a disposición los cronogramas y programas de trabajo para los procesos de consulta, los cuales se oficializarán por medio de un decreto ejecutivo. De previo a la aprobación definitiva de los planes hídricos de unidad hidrológica, los consejos de unidad hidrológica deberán convocar a una o varias audiencias públicas, a fin de que la población pueda formular consultas y objeciones, aclarar sus dudas y presentar propuestas de modificación al 143 proyecto. SECCION II Cañerías para poblaciones El contenido del artículo 30 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. Artículo 30.- Las aguas potables de los ríos y vertientes, en cualquier parte del territorio nacional donde se encuentren, estarán afectas al servicio de cañería en las poblaciones, según lo disponga el Poder Ejecutivo. ARTÍCULO 31.territorial Planes de ordenamiento La protección del recurso hídrico, los ecosistemas asociados y las áreas de protección del territorio nacional, son de interés público y tendrán carácter prioritario en cualquier ordenamiento territorial que se realice. El contenido del artículo 31 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. Todo plan regulador municipal u otros planes de ordenamiento territorial deberán contemplar dentro de sus disposiciones, las regulaciones referentes a la protección del recurso hídrico y los ecosistemas asociados, establecidas en esta Ley, incluyendo los instrumentos de la planificación hídrica nacional. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico podrá pedir la revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial cuando” sus disposiciones entren en conflicto con el Plan Hídrico Nacional, o no contribuyan con la protección de los cuerpos de agua, o pongan en riesgo su sostenibilidad. El procedimiento para la revisión de estos instrumentos de planificación será definido en 144 el reglamento a esta Ley. ARTÍCULO 32.- Fenómenos naturales en la planificación ARTÍCULO 18.-Planificación fenómenos naturales ante los Los planes hídricos incluirán criterios de gestión de riesgo frente a fenómenos naturales y especialmente los derivados del cambio climático. Podrán ser modificados y adecuados ante la presencia de fenómenos naturales extraordinarios, para tomar las acciones estratégicas pertinentes. Particularmente los planes deberán contemplar la vulnerabilidad del recurso hídrico a la evolución del cambio climático, así como las acciones para la adaptación y mitigación a las condiciones de sequía y excesos de agua. Los planes hídricos incluirán criterios de gestión de riesgo frente a fenómenos naturales y especialmente los derivados del cambio climático. Podrán ser modificados y adecuados ante la presencia de fenómenos naturales extraordinarios, para tomar las acciones estratégicas pertinentes. Particularmente los planes deberán contemplar la vulnerabilidad del recurso hídrico a la evolución del cambio climático, así como las acciones para la adaptación y mitigación a las condiciones de sequía y excesos de agua. Los artículos 32 y 18 concuerdan. Los títulos son diferentes, en el artículo 32 dice: “Fenómenos naturales en la planificación” y en el 18 “Planificación ante los fenómenos naturales” tienen el mismo contenido. Artículo 32.- Cuando en una área mayor de la anteriormente señalada exista peligro de contaminación ya sea en las aguas superficiales o en las subterráneas, el Poder Ejecutivo, por medio de la Sección de Aguas Potables a que alude el artículo siguiente, dispondrá en el área dicha las medidas que juzgue oportunas para evitar el peligro de contaminación. El contenido del artículo 32 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 145 CAPÍTULO I ÁREAS DE PROTECCIÓN TÍTULO III PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ARTÍCULO 19.protección Los artículos 33 y 19 concuerdan. Objeto de las áreas de CAPÍTULO I ÁREAS DE PROTECCIÓN ARTÍCULO 33.protección Objeto de las áreas de Las áreas de protección del recurso hídrico tienen como objeto proteger los cuerpos de agua y sus cauces así como el acuífero, la zona de recarga y descarga de aguas subterráneas, para asegurar su conservación, recuperación y sostenibilidad en términos de cantidad y calidad. Su protección constituye una acción prioritaria y estratégica en la gestión integrada del recurso. ARTÍCULO 34.- Áreas de protección Se declaran áreas de protección del recurso hídrico las siguientes: a) Las áreas de recarga y descarga acuífera declaradas por decreto ejecutivo como vulnerables por el ministerio, por su importancia para la conservación y sostenibilidad de los acuíferos previa realización del estudio técnico correspondiente. Esta declaratoria puede darse de oficio o a instancia de otros entes u órganos directamente vinculados a la gestión del recurso. El ministerio no Las áreas de protección del recurso hídrico tienen como objeto proteger los cuerpos de agua y sus cauces así como el acuífero, la zona de recarga y descarga de aguas subterráneas, para asegurar su conservación, recuperación y sostenibilidad en términos de cantidad y calidad. Su protección constituye una acción prioritaria y estratégica en la gestión pública y privada del recurso hídrico ARTÍCULO 20.- Áreas de protección Se declaran áreas de protección del recurso hídrico las siguientes: a) Las áreas de recarga y descarga acuífera declaradas como vulnerables por el Minaet, previa realización del estudio técnico correspondiente. Artículo 31.- Los artículos 34, 20 y 31 se relacionan. Se declaran como reserva de dominio a favor de la Nación: Aunque el artículo 31 de la ley está redactado de diferente forma y contempla otros sitios como áreas de protección, se refiere al mismo tema que contemplan los artículos 34 y 20. a) Las tierras que circunden los sitios de captación o tomas surtidoras de agua potable, en un perímetro no menor de doscientos metros de radio; Los incisos a) de los artículos 34 y 20 coinciden en su primer párrafo. Se marca con negrita la adición que se hace al expediente 17742 b) La zona forestal que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se produce la infiltración de aguas potables, así como el de los que dan asiento a cuencas hidrográficas y márgenes de depósito, fuentes surtidoras o curso permanente de las mismas aguas. 146 podrá negarse a tal instancia salvo que pueda demostrar técnicamente la no conveniencia de tal declaración. b) Las área de recarga acuífera de protección absoluta creadas de conformidad con el artículo 39 de esta Ley. c) Las extensiones de terreno que bordeen manantiales permanentes, definidas por el área equivalente a un radio de cien metros medidos en la horizontal a partir del manantial como punto de referencia. Cuando la Dirección Nacional de Recurso Hídrico determine de oficio o a solicitud de parte, que existe un manantial de flujo intermitente y justifique mediante resolución razonada su importancia en términos de cantidad y calidad para su aprovechamiento o protección, se definirá un área de protección equivalente a un radio de cien metros medidos en la horizontal a partir del manantial como punto de referencia. d) Las extensiones de terreno que bordeen manantiales permanentes, cuando se destinen al abastecimiento poblacional, definidas por el área equivalente a un radio de doscientos metros medidos en la horizontal a partir de la naciente como punto de referencia. Cuando la Dirección Nacional de Recurso Hídrico determine de oficio o a solicitud de parte, que existe un manantial de flujo intermitente y justifique mediante resolución razonada su importancia en términos de cantidad y calidad para su aprovechamiento o protección, se definirá un área de protección equivalente a un radio de doscientos metros medidos en la horizontal a partir del manantial como El contenido del inciso b) del artículo 34 no se encuentra contemplado en los incisos del artículo 20. b) Las extensiones de terreno que bordeen manantiales permanentes, definidas por el área equivalente a un radio de cien metros medidos en la horizontal, a partir del manantial como punto de referencia. El primer párrafo del inciso c) del artículo 34 coincide con el inciso b) del artículo 20 El segundo párrafo del inciso c) del artículo 34, marcado en negrita, coincide con el inciso c) del artículo 20 c) Cuando el Sinagirh determine de oficio o a solicitud de parte, que existe un manantial de flujo intermitente y justifique mediante resolución razonada su importancia en términos de cantidad y calidad para su aprovechamiento, se definirá un área de protección equivalente de hasta un radio de cien metros medidos en la horizontal, a partir del manantial como punto de referencia. El segundo párrafo del inciso d) del artículo 34, marcado en negrita, coincide con el inciso e) del artículo 20 147 punto de referencia. Se podrá ampliar la extensión y modificar la ubicación y distribución de esta área en el campo cuando medie un estudio técnico fundamentado que lo justifique. Esto será de aplicación en zona rural y urbana. e) Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidos horizontalmente a ambos lados en las riberas de los ríos, quebradas o arroyos, permanentes, si el terreno es plano y si el terreno es quebrado la franja será de cincuenta metros. Cuando el terreno colindante tenga una pendiente promedio superior al cuarenta por ciento (40%), el área de protección será la franja equivalente a la hipotenusa resultante de la medición horizontal de cincuenta metros a partir de la ribera. Cuando la Dirección Nacional de Recurso Hídrico determine de oficio o a solicitud de parte, que existe una corriente intermitente y justifique mediante resolución razonada su importancia en términos de cantidad y calidad para su aprovechamiento, se deberá respetar la respectiva área de protección. f) Un área de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y lagunas naturales y quince metros en caso de embalses artificiales construidos por entes privados o por el Estado. Esta disposición no modifica las regulaciones contenidas en la Ley de la zona marítimo terrestre, Ley N.° 6043, de 2 de marzo de 1977. g) La franja de doscientos metros medidos horizontalmente a ambos lados de las ribera de los ríos en la zona de las rías, medidas a partir de la desembocadura con el mar y d) Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidos horizontalmente a ambos lados en las riberas de los ríos, quebradas o arroyos permanentes, si el terreno es plano y si el terreno es quebrado la franja será de cincuenta metros. Cuando el terreno colindante tenga una pendiente promedio superior al cuarenta por ciento (40%), el área de protección será la franja equivalente a la hipotenusa resultante de la medición horizontal, de cincuenta metros a partir de la ribera. e) Cuando el Sinagirh determine de oficio o a solicitud de parte, que existe una corriente intermitente y justifique mediante resolución razonada su importancia en términos de cantidad, calidad para su aprovechamiento definirá una franja de protección que no pueda superar a las definidas para corrientes permanentes. Los párrafos primero y segundo del inciso e) del artículo 34 coinciden con el inciso d) del artículo 20 El último párrafo del inciso e) del artículo 34 coincide con el inciso e) del artículo 20. Se marca con negrita la diferencia 148 hasta donde se marque la línea de influencia de la marea alta. Esta disposición no modifica las regulaciones contenidas en la Ley de la zona marítimo terrestre, Ley N.° 6043, de 2 de marzo de 1977. h) Un área de veinte metros medidos horizontalmente a partir de la ribera de los humedales tales como manglares, pantanos, turberas, esteros, entre otros. i) Una protección sanitaria de quince metros alrededor de los sistemas de pozos respecto a los tanques sépticos, plantas de tratamiento o puntos de contaminación. En estas áreas tampoco se permitirá aquellas actividades humanas que puedan contaminar directamente las aguas subterráneas a través del pozo. El establecimiento de las áreas de protección no modificará la titularidad de los terrenos incluidos en las mismas. Los terrenos que resulten incluidos en las áreas de protección dispuestas en el presente artículo mantendrán el régimen privado o estatal de la propiedad con las limitaciones establecidas en la presente Ley. Los propietarios y los poseedores privados de los inmuebles donde se ubiquen estas áreas, deberán colaborar y permitir a los funcionarios designados y debidamente identificados de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, su libre acceso a estas áreas con el fin de que practiquen inspecciones y estudios que correspondan entre incisos. f) Un área de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y lagunas naturales y quince metros en caso de embalses artificiales construidos por entes privados o por el Estado. Esta disposición no modifica las regulaciones contenidas en la Ley de la zona marítimo terrestre, Ley N.° 6043, de 2 de marzo de 1977. Los incisos f) de ambos expedientes concuerdan g) La franja de cincuenta metros medidos horizontalmente a ambos lados de las ribera de los ríos en la zona de las rías, medidas a partir de la desembocadura con el mar y hasta donde se marque la línea de influencia de la marea alta. Esta disposición no modifica las regulaciones contenidas en la Ley de la zona marítimo terrestre, Ley N.° 6043, de 2 de marzo de 1977. Los incisos g) de ambos expedientes concuerdan h) Una franja de veinte metros medidos horizontalmente a partir de la ribera de los humedales tales como manglares, pantanos, turberas, esteros entre otros. i) Se deberá guardar un radio de protección sanitaria de quince metros alrededor de los sistemas de pozos respecto a los tanques sépticos, plantas de tratamiento o puntos de contaminación. En estas áreas, no se permitirá aquellas actividades humanas que puedan contaminar directamente las aguas subterráneas a través del pozo. Igualmente, el establecimiento de las áreas de protección no modificará la titularidad de los terrenos incluidos en las mismas. Los incisos h) de ambos expedientes concuerdan Los terrenos que resulten incluidos en las áreas de protección dispuestas en el presente artículo mantendrán el régimen privado o 149 estatal de la propiedad con las limitaciones establecidas en la presente Ley. Los propietarios y poseedores privados de los inmuebles donde se ubiquen estas áreas, deberán colaborar y permitir a los funcionarios designados y debidamente identificados del Sinagirh, su libre acceso a estas áreas con el fin de que practiquen inspecciones y estudios que correspondan. Los incisos i) de ambos expedientes concuerdan Se adiciona un último párrafo al artículo 20 señalado en negrita. En todos los casos, en que se han definido áreas de protección en este artículo, la Sinagirh podrá modificar la ubicación, distribución o extensión de estas zonas en el campo cuando medie un estudio técnico fundamentado que lo justifique. SECCION III Abastecimiento de poblaciones, servicios domésticos, abrevaderos, lecherías y baños El contenido del artículo 34 de la ley 276 no se encuentra contemplado en los expedientes 17742 y 17694. Artículo 34.- Cuando el caudal normal de aguas de que disfrute una población no llegase a cincuenta litros al día por habitante, de ellos veinte potables, podrá concedérsele de la destinada a otros aprovechamientos, y previa la correspondiente indemnización, la cantidad que falte para completar tal dotación. ARTÍCULO 35.Delimitación modificación de las áreas de protección y La Dirección Nacional de Recurso Hídrico podrá modificar la ubicación, y distribución de estas áreas en el campo cuando medie un estudio técnico fundamentado que lo justifique, sin que pueda reducirse el área total sometida a esta limitación y siempre que tal medida garantice una protección más eficaz del recurso hídrico. Para estos efectos los propietarios y los poseedores privados de inmuebles donde se ubiquen estas áreas El contenido del artículo 35 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 150 deberán colaborar con los funcionarios designados por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico debidamente identificados y permitir el libre acceso con el fin de que practiquen inspecciones y estudios correspondientes. Su delimitación, manejo y protección seguirán las reglas de la ciencia y la técnica, referente al establecimiento de una categorización según su vulnerabilidad a la afectación del recurso hídrico, sobre cuya base se establecerán los niveles de uso, manejo y protección de las mismas. Los alineamientos correspondientes serán establecidos por la Dirección Nacional de Recurso Hídrico. Artículo 35.- Si la población necesitada de aguas potables disfrutase ya de un caudal de las no potables, pero aplicables a otros usos públicos y domésticos, podrán completársele, previa la correspondiente indemnización, cuando proceda, veinte litros diarios de las primeras por cada habitante, aunque esta cantidad, agregada a la no potable, exceda de los cincuenta litros fijados en el artículo anterior. ARTÍCULO 36.- Regulación de las áreas de protección ARTÍCULO 21.- Regulación de las áreas de protección El contenido del artículo 35 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El artículo 36 concuerda con el artículo 21. Artículo 149.- En las áreas de protección del recurso hídrico del artículo 34, se prohíbe la corta o eliminación de árboles y vegetación y la construcción de obras o actividades, excepto las realizadas para la protección, recuperación, captación y aprovechamiento del recurso hídrico que autorice Dirección En las áreas de protección definidas en los incisos b) y c) del artículo anterior, en los primeros veinticinco metros del radio se podrán realizar solo aquellas actividades que tengan como propósito la protección del recurso hídrico a o el aprovechamiento del mismo mediante concesión y de acuerdo con los usos permitidos por esta Ley. En el resto del área, el Sinagirh, a partir de estudios técnicos Se prohibe destruir, tanto en los bosques nacionales como en los de particulares, los árboles situados a menos de sesenta metros de los manantiales que nazcan en los cerros, o a menos de cincuenta metros de los que nazcan en terrenos planos. El artículo 149 de la ley 276 se relaciona con el segundo párrafo del artículo 36 y el primero del artículo 21. Los párrafos están dispuestos en otro orden en el artículo 21, el contenido es igual al del artículo 36. 151 Nacional de Recurso Hídrico. En las áreas de protección definidas en el inciso c) y d) del artículo 34, los primeros veinticinco metros del radio se podrán realizar solo aquellas actividades que tengan como propósito la protección del recurso o el aprovechamiento del mismo mediante concesión y de acuerdo con los usos permitidos por esta Ley. En el resto del área, la Dirección Nacional de Recurso Hídrico, previo estudio técnico, podrá autorizar la realización de actividades que no alteren, dañen o amenacen de ninguna forma el recurso hídrico. Dentro de las áreas de protección definidas en el inciso i) del artículo 34 para la protección de los pozos, solo se podrán realizar aquellas actividades que no dañen, alteren o amenacen de ninguna forma el recurso hídrico, previa autorización de la Dirección Nacional de Recurso Hídrico de acuerdo con los estudios técnicos que determine el Reglamento de esta Ley. elaborados por este órgano o por otro autorizado por el mismo, podrá autorizar la realización de actividades que no dañen o amenacen el recurso hídrico. Se adiciona un último párrafo al artículo 21, se señala en negrita. En las áreas de protección del recurso hídrico enumerado en el artículo anterior, se prohíbe la corta o eliminación de árboles y vegetación, y la construcción de obras o actividades, excepto las realizadas para la protección, recuperación y aprovechamiento del agua que autorice el Sinagirh. Dentro de las áreas de protección definidas en el inciso i) del artículo anterior, para la protección de los pozos, solo se podrán realizar aquellas actividades que no dañen, alteren o amenacen de ninguna forma el recurso hídrico, previa autorización del Sinagirh de acuerdo con los estudios técnicos que determine el reglamento de esta Ley. El Sinagirh podrá autorizar una obra o actividad dentro de las zonas de protección establecidas en el artículo anterior, solamente cuando exista un estudio técnico o se ajuste a disposiciones de reglamento de esta Ley. Para ello se deberá contar con la viabilidad ambiental. Artículo 36.- No se decretará la enajenación forzosa de aguas de propiedad particular para el abastecimiento de una población, sino cuando legalmente se haya declarado, en vista de los estudios practicados al efecto, que no hay aguas públicas que puedan ser racionalmente aplicadas al mismo objeto, a juicio del Ministerio del Ambiente y Energía. ARTÍCULO 37.- Del recurso destinado a consumo humano En lo referente a la definición y la regulación de las áreas de protección, cuando se trate de El contenido del artículo 36 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 37 del expediente 17742 no se encuentra dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 152 fuentes de agua destinada a consumo humano, se deberá pedir criterio al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Artículo 37.- Son servicios domésticos el suministro de agua para satisfacer las necesidades de los habitantes, el riego de cultivos de terrenos que no excedan de media hectárea; el lavado de atarjeas y el suministro de aguas para surtir bocas contra incendios. ARTÍCULO 38.-Reposición de la cobertura en las áreas de protección ARTÍCULO 22.-Reposición de la cobertura en las áreas de protección Todo propietario o poseedor de terrenos atravesados o colindantes con cuerpos de agua, donde hubiera sido eliminada la cobertura arbórea y vegetal en las áreas de protección, deberá reforestar utilizando especies nativas o permitir la regeneración natural de estas áreas. Para ello el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo) destinará recursos para el pago de servicios ambientales en estas áreas. Todo propietario o poseedor de terrenos en que en ellos se encuentren cuerpos de agua o colinden con estos y que hubiera sido eliminada la cobertura arbórea y vegetal en las áreas de protección, deberá reforestar o permitir la regeneración natural de estas áreas. Para ello el Fondo Nacional Forestal destinará recursos para el pago de servicio ambiental sobre estas áreas. ARTÍCULO 39.absoluta Áreas de protección El Poder Ejecutivo podrá declarar áreas de ARTÍCULO 23.absoluta Áreas de protección El Poder Ejecutivo podrá declarar las áreas de Artículo 148.- Los propietarios de terrenos atravesados por ríos, arroyos, o aquellos en los cuales existan manantiales, en cuyas vegas o contornos hayan sido destruídos los bosques que les servían de abrigo, están obligados a sembrar árboles en las márgenes de los mismos ríos, arroyos o manantiales, a una distancia no mayor de cinco metros de las expresadas aguas, en todo el trayecto y su curso, comprendido en la respectiva propiedad. Artículo 38.- Los aprovechamientos para abrevaderos, lecherías y baños, se regularán de acuerdo con las necesidades, pero quien desee acogerse a ellos deberá obtener la concesión correspondiente, mediante los trámites que se determinan en la presente ley. Artículo 145.Para evitar la disminución de las aguas producida por la tala de bosques, todas El contenido del artículo 37 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Definiciones: Atarjeas: Conducto que lleva las aguas al sumidero. Bocas contra incendios: hidrantes. Los artículos 38, 22 y 148 se relacionan. El artículo 148 de la ley 276 se encuentra redactado de forma diferente, pero contempla la misma obligación de los propietarios de reforestar las áreas donde se ha eliminado la cobertura arbórea. No contempla el pago de servicios ambientales por ser un fondo creado posteriormente. El contenido del artículo 38 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 39, 23 y 145 se relacionan. El artículo 145 de la ley 276 muestra una redacción diferente, pero el fondo es el 153 protección absoluta aquellas áreas de recarga acuífera necesarias para asegurar y garantizar el suministro de agua potable para el consumo humano actual o futuro. La declaración del área de protección absoluta requiere de la expropiación correspondiente, salvo que el propietario voluntariamente se someta a un régimen de protección absoluta. Esta declaración requiere del estudio técnico que realice la Dirección Nacional del Recurso Hídrico para determinar el cumplimiento del objetivo de la declaración. recarga acuífera como áreas de protección absoluta, con el objetivo de asegurar y garantizar el suministro de agua potable, para el consumo humano actual o futuro. La declaración de utilidad pública de las áreas de protección absoluta requiere de la expropiación correspondiente. las autoridades de la República procurarán, por los medios que tengan a su alcance, el estricto cumplimiento de las disposiciones legales referentes a la conservación de los árboles, especialmente los de las orillas de los ríos y los que se encuentren en los nacimientos de aguas. mismo, la conservación de áreas de protección. Artículo 39.- Los aprovechamientos actuales que determinan los artículos anteriores de esta Sección continuarán beneficiando a los actuales usuarios, pero éstos quedan sujetos a las obligaciones que se determinan en el artículo 18 de la presente ley. El contenido del artículo 39 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Se marcan en negrita las diferencias entre ambos expedientes. Esta declaración requiere del estudio técnico que realice el Sinagirh para determinar el cumplimiento del objetivo de la declaración. La administración de estas áreas estará a cargo de la entidad pública que corresponda, en función de la finalidad a la que se destine dicha área, en coordinación con el Sinagirh La administración de estas áreas estará a cargo de la entidad pública que corresponda, en función de la finalidad a la que se destine dicha área, en coordinación con la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. CAPÍTULO IV HUMEDALES ARTÍCULO 39.- Interés público El contenido artículo 39 del expediente 17694 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17742 y la ley 276. Declárase de interés público la conservación y el uso sostenible de los humedales del país, así como su restauración y mejoramiento que estén declarados por el Poder Ejecutivo. Los humedales desprovistos de sus condiciones originales conservarán su naturaleza de bienes demaniales, y se impondrá la necesidad de restaurar o rehabilitar sus condiciones naturales y su funcionalidad. Las categorías, características y parámetros para evaluar cuando un terreno constituye un humedal se 154 definirán en el Reglamento de esta Ley. Se entenderá por uso sostenible de los humedales la utilización racional de los recursos debidamente autorizada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación y este podrá realizarse sin que implique un cambio de uso del suelo y de forma que no altere el comportamiento, dinámica y funcionalidad de los humedales. El aprovechamiento que se autorice deberá respetar la legislación vigente que tutela los humedales, en particular, la disposición contenida en el artículo 44 de la Ley orgánica del ambiente, N.º 7554, de 4 de octubre de 1995. En caso de que se drene, seque, rellene o elimine lagos, lagunas no artificiales y los demás humedales, declarados o no como tales, se aplicará lo dispuesto en la Ley de conservación de la vida silvestre, Ley N.º 7317, y sus reformas. ARTÍCULO 40.- Prohibiciones en áreas de recarga Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 36 de esta Ley, se prohíben las siguientes actividades en las áreas de recarga acuífera declaradas por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, de conformidad con el artículo 34 inciso a): El contenido del artículo 40 del expediente 17742 no se encuentra en el articulado del expediente 17694 y la ley 276 a) Minería, tajos y canteras. b) Rellenos residuos. sanitarios o vertederos de c) Gasolineras y tanques de almacenamiento de combustible. d) Industrias químicas y otras actividades industriales que generan aguas residuales, materiales o residuos contaminantes, tóxicos 155 o peligrosos. e) Monocultivos y plantaciones agrícolas, así como otras actividades agropecuarias de gran escala, que utilicen agroquímicos persistentes de alta toxicidad o generen aguas residuales, materiales o residuos contaminantes, tóxicos o peligrosos. f) Segregación o fraccionamiento cuando se pretendan unidades con un área inferior a los límites necesarios para garantizar la adecuada protección del recurso hídrico, definidos con base en estudios técnicos por la Dirección, salvo que los propietarios del inmueble objeto de segregación se sometan voluntariamente al régimen forestal. h) Urbanizaciones, condominios, proyectos inmobiliarios y otras construcciones, salvo una vivienda por finca para uso del propietario y otras construcciones necesarias para el uso o servicio de las fincas. Igualmente se permite la construcción de infraestructura destinada a la actividad agroecológica, silvicultural o ecoturismo de bajo impacto, siempre que el área total construida no supere los límites necesarios para garantizar la adecuada protección del recurso hídrico, definidos con base en estudios técnicos por la Dirección. i) Otras actividades que pongan en peligro el recurso hídrico, que serán determinadas mediante el reglamento a esta Ley. ARTÍCULO 40.Humedales de importancia internacional declarados El Sistema Nacional de Áreas de Conservación en el ámbito de sus competencias, dará prioridad a la conservación El contenido del artículo 40 del expediente 17694 no se encuentra contemplado en el expediente 17742 y en la ley 276 156 y uso sostenible de los humedales de importancia internacional o sitios Ramsar según la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas, del 2 de febrero de 1971, Ley N.° 7224, de 2 de abril de 1991, para lo cual concentrará los esfuerzos en mantener las características ecológicas naturales de estas áreas, en estas acciones podrá colaborar el Sinagirh. Artículo 40.- Los aumentos del caudal de aguas para abastecimiento de poblaciones y demás usos a que se refiere la presente Sección, se harán siguiéndose los trámites que se determinan en el capítulo sétimo de esta ley. ARTÍCULO 41.Apoyo a actividades privadas de protección al recurso hídrico Con el fin de mantener los servicios ambientales que el recurso hídrico brinda a la sociedad y de conformidad con la Ley forestal, N.º 7575, de 13 de febrero de 1996, el fondo nacional para el financiamiento forestal aplicará otros instrumentos, como el pago por servicios ambientales, para incentivar: a) La protección y el manejo del régimen del recurso hídrico. b) La protección de la parte alta y media de las cuencas. c) La recuperación de la cobertura boscosa por parte de los propietarios o poseedores de terrenos atravesados o colindantes con ríos, quebradas, arroyos, riachuelos o aquellos en los cuales existan manantiales o nacientes y humedales. ARTÍCULO 24.Incentivos protección al recurso hídrico. para la El Minaet promoverá el otorgamiento de los créditos preferenciales que establece el artículo 113 de la Ley orgánica del ambiente, N° 7554, de 4 de octubre de 1995 y los incentivos a los que se refiere el artículo 100 de la Ley de biodiversidad, N° 7788, de 30 de abril de 1998, a sectores públicos y privados, que adopten buenas prácticas ambientales y tecnologías limpias, así como esquemas voluntarios que propicien el uso eficiente del recurso hídrico, y la calidad ambiental de los cuerpos de agua de conformidad con la normativa vigente y los instrumentos de planificación y organización hídrica. El contenido del artículo 40 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los títulos de los artículos 41 y 24 son diferentes. El del artículo 41 dice : “Apoyo a actividades privadas de protección del recurso hídrico” y el del artículo 24 “incentivos para la protección del recurso hídrico” Los artículos 41 se relaciona con el 24 en sus dos últimos párrafos. En el artículo 41 se adiciona un primer párrafo y cinco incisos los cuales se señalan en negrita. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento y los requisitos para obtener la asignación de pagos por los servicios ambientales y para el otorgamiento de los créditos preferenciales señalados en este artículo. d) La recarga artificial de acuíferos. 157 e) Otras actividades con fines similares a las anteriores. El ministerio promoverá el otorgamiento de los créditos preferenciales que establece el artículo 113 de la Ley orgánica del ambiente, N.º 7554, de 4 de octubre de 1995 y los incentivos a los que se refiere el artículo 100 de la Ley de Biodiversidad, N.º 7788, de 30 de abril de 1998, a sectores públicos y privados, que adopten buenas prácticas ambientales y tecnologías limpias, así como esquemas voluntarios que propicien el uso eficiente del recurso hídrico y la calidad ambiental de los cuerpos de agua de conformidad con la normativa vigente y los instrumentos de planificación y organización hídrica. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento y los requisitos para obtener la asignación de pagos por los servicios ambientales y para el otorgamiento de los créditos preferenciales señalados en este artículo. Artículo 41.- Las aguas de las cañerías actuales para el abastecimiento de poblaciones, continuarán administradas por las respectivas Municipalidades o Juntas encargadas como lo están al presente, hasta tanto el Poder Ejecutivo no decrete la nacionalización del servicio, conforme se preceptúa en la Sección anterior; y las que se construyan en adelante, quedarán bajo el control de la Secretaría de Salubridad Pública o de las Municipalidades, según el caso. El Estado conservará el dominio y control de las aguas de la cañería de Puntarenas, en todos sus El contenido del artículo 41 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 158 diferentes ramales, desde su captación en Ojo de Agua ARTÍCULO 42.Inventario de las aguas superficiales, acuíferos, áreas de recarga y manantiales El contenido del artículo 42 del expediente 17742 no se encuentra en el articulado del expediente 17694 y la ley 276. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico mantendrá actualizado, a través del Sistema Nacional de Información Hídrica, un inventario de todas las aguas superficiales, acuíferos, áreas de recarga, manantiales y pozos del país. Sin embargo, cabe destacar que los artículos 12 del expediente 17742 y 8 del expediente 17694 contemplan en sus incisos h) la realización de este inventario de diversas aguas, como una de las funciones de la Dirección Nacional de Recurso Hídrico y el Sinagirh respectivamente. Para realizar este registro podrá convenir con las demás instituciones públicas la adquisición de información correspondiente a datos, debiéndose compensar su costo, el cual podrá incluir un reconocimiento parcial o total del canon de aprovechamiento y de vertido, u otros pagos relativos al recurso hídrico. Se exceptúa de esta obligación de entrega de información, la que pudiera ser considerada secreto comercial o de valor estratégico por las instituciones públicas participantes en un mercado. La obligación de entregar información debe ser exigible a otros entes, en relación de reciprocidad y no discriminación independientemente de su titularidad pública o privada. SECCION IV Abastecimiento de ferrocarriles y demás medios de transporte El contenido artículo 42 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 42.- Las empresas de ferrocarriles y otras de transportes podrán aprovechar, con autorización del Ministerio del Ambiente y Energía, las 159 aguas públicas que sean necesarias para el servicio de las mismas. Si las aguas estuviesen destinadas de antemano a otros aprovechamientos, deberá dictarse la expropiación con arreglo a la ley. (Así reformado por el Transitorio V de la Ley Nº 7593 de 9 de agosto de 1996) ARTÍCULO 43.ambiental Evaluación de impacto El contenido del artículo 43 del expediente 17742 no se encuentra en el articulado del expediente 17694 y la ley 276. La Secretaría Técnica Nacional Ambiental en la evaluación ambiental de las actividades, obras o proyectos que tengan un impacto directo o indirecto sobre el recurso hídrico y sus cauces, deberá solicitar el criterio técnico correspondiente a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico; siendo este criterio vinculante para la Setena. Artículo 43.- Para el mismo objeto podrán las empresas, con la autorización referida, abrir pozos, norias o galerías, así como perforar pozos artesianos en terrenos de dominio público o del común. ARTÍCULO 44.Requisitos para construir en zonas de amortiguamiento colindantes con las áreas de protección El contenido artículo 43 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 44 del expediente 17742 no se encuentra en el articulado del expediente 17694 y la ley 276 Las obras de infraestructura sujetas a permisos municipales, así como los movimientos de tierra, rellenos y cualquier otra actividad que se pretenda realizar en zonas de amortiguamiento colindantes con las áreas de protección, deberán contar con la viabilidad ambiental de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental según lo indique la normativa vigente. Para estos efectos la Setena coordinará con el Consejo de Unidad Hidrológica respectivo, la que deberá 160 pronunciarse sobre los posibles impactos en el recurso hídrico y sus componentes esenciales. En caso de riesgos potenciales por deslizamiento, inundación, sedimentación o contaminación, a juicio de la Setena, el interesado deberá presentar, para su aprobación, un programa de contingencias que incluya, como mínimo: medidas preventivas, correctivas o de mitigación, como requisito previo al otorgamiento del permiso municipal. El reglamento a esta Ley deberá definir los criterios para determinar los riesgos potenciales en la colindancia, tales como el tipo de actividad, la topografía, la estructura del suelo, entre otros. Artículo 44.- Cuando los ferrocarriles atraviesen terrenos de regadío, las empresas tendrán derecho a tomar en los puntos más convenientes para el servicio del ferrocarril, la cantidad de agua correspondiente al terreno que hayan ocupado y pagado, quedando obligadas a satisfacer en la misma proporción el canon de regadío, o sufragar los gastos ordinarios y extraordinarios de acequia, según los casos, todo según resolución que emitirá al respecto el Ministerio del Ambiente y Energía. El contenido del artículo 44 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. (Así reformado por el Transitorio V de la Ley Nº 7593 de 9 de agosto de 1996) ARTÍCULO 45.parcelación Proyectos de vivienda y Los inmuebles en donde existan cuerpos de agua superficial y subterránea, así como áreas de recarga acuífera, en los que se pretenda llevar a cabo proyectos de vivienda multifamiliar o asentamientos humanos, El contenido del artículo 45 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 y en la ley 276 161 programas de parcelación o asentamientos campesinos, deberán ser evaluados por el Consejo de Unidad Hidrológica competente, el que determinará la importancia de dichas fuentes como suplidoras o reservas de agua y la conveniencia de tales proyectos o programas, debiendo dejarse constancia de la evaluación técnica efectuada. En caso de oposición, el interesado en continuar con el proyecto deberá presentar ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, y como parte de la evaluación de impacto ambiental respectiva, un estudio hidrogeológico en el que se demuestre que no afectarán las fuentes de agua existentes, ya sea por erosión, sedimentación, contaminación, pérdida de la capacidad de infiltración o cualquier otra alteración al recurso hídrico y sus componentes esenciales Artículo 45.- A falta o por insuficiencia de los medios autorizados en los artículos anteriores, tendrán derechos las empresas de ferrocarriles, para el exclusivo servicio de éstas, al agua necesaria que, siendo de dominio particular, no esté destinada a usos domésticos y, en tales casos, se aplicará la ley de expropiación forzosa. ARTÍCULO 46.- Terrenos públicos Las municipalidades, instituciones autónomas y cualquier otra entidad pública que sea propietaria de terrenos en que existan aguas superficiales, subterráneas y áreas de recarga acuífera, están obligadas a realizar las demarcatorias de las áreas de protección que indica esta Ley, además de la consignación, rectificación registral o catastral correspondientes. El contenido del artículo 45 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 46 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 Los terrenos de aptitud forestal con o sin cobertura boscosa en donde existan dichas fuentes de agua mantendrán el régimen 162 público propio del patrimonio natural del Estado. SECCION V Abastecimiento para el desarrollo de fuerzas hidráulicas e hidroeléctricas para servicios públicos y particulares Artículo 46.- Las concesiones para el aprovechamiento de aguas públicas para el desarrollo de fuerzas hidráulicas e hidroeléctricas para servicios públicos y particulares, se regirán por las disposiciones contenidas en la ley Nº 258 de 18 de agosto de 1941 y en el Reglamento que sobre el particular dictará el Poder Ejecutivo. Sin embargo, también les serán aplicables las disposiciones de la presente ley, mientras éstas, no contradigan los preceptos de la referida ley número 258. ARTÍCULO 47.Limpieza de márgenes de los cuerpos de agua las Las municipalidades deberán proteger los cuerpos de agua y sus márgenes en su territorio. En caso de contaminación de estos, deberán realizar la limpieza respectiva, sin perjuicio de que trasladen los costos de la limpieza del área contaminada a la persona física o jurídica a quien fuera imputable la contaminación, o en su defecto, al dueño del terreno, de conformidad con lo establecido en el Código Municipal. En caso de residuos peligrosos, el Ministerio coordinará con el Ministerio de Salud el desarrollo e implementación de un plan de manejo, así como el control, ARTÍCULO 25.Limpieza de márgenes de los cuerpos de agua las Las municipalidades deberán limpiar su territorio en caso de contaminación con residuos sólidos, en las márgenes de los cuerpos de agua. La municipalidad podrá trasladar el costo de la limpieza del área afectada, cuando pueda identificar a la persona responsable de la contaminación, en caso contrario deberá incorporarlo como parte de los cobros ordinarios municipales, según lo establece el Código Municipal. El contenido del artículo 46 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694, sin embargo existe dentro de la normativa vigente la Ley marco de concesión para el aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas para la generación hidroeléctrica N.º 8723, de 22 de abril del 2009 La ley 258 a que se refiere este artículo no se encuentra vigente. . Los artículos 47 y 25 se relacionan, a cada uno se le adiciona un párrafo final señalado en negrita. En el artículo 47 el manejo de residuos peligrosos debe coordinarse con el Ministerio de Salud, en el caso del artículo 25 se coordinará con las municipalidades. Estos residuos deberán ser gestionados de acuerdo con el plan de que establezca cada municipalidad 163 tratamiento y disposición final de estos, cuyos costos serán asumidos por el responsable de la contaminación. SECCION VI Aprovechamiento de aguas públicas para riego El contenido del artículo 46 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. Artículo 47.- Los dueños de predios contiguos a vías públicas podrán recoger las aguas pluviales que por ellas discurran, y aprovecharlas en el riego de sus predios, con sujeción a lo que dispongan las ordenanzas de conservación y policía de las mismas vías. 164 CAPÍTULO II PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ARTÍCULO 48.Medidas gestión de riesgos y emergencias sobre atención El contenido del artículo 48 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276. la de La Dirección Nacional del Recurso Hídrico, de conformidad con los criterios técnicos correspondientes, recomendará en forma conjunta con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, las medidas que permitan determinar la alerta temprana, prevención, adaptación, preparación, respuesta, mitigación y rehabilitación con respecto a los riesgos y desastres provocados por los fenómenos naturales en la gestión del recurso hídrico y en los sistemas de acueductos de los entes operadores del sector hídrico. Ante la previsible o inminente vulnerabilidad en la disponibilidad y confiabilidad de las aguas e impactos en su cantidad y calidad a consecuencia del cambio climático, mediando resolución fundada, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico dispondrá las medidas de adaptación y protección, así como aquellas necesarias para limitar y prevenir su deterioro y que los entes del sector hídrico deberán ejecutar. 165 Artículo 48.- Los dueños de predios lindantes con cauces públicos de caudal no continuo como ramblas, barrancos y otros semejantes de dominio público, pueden aprovechar en su regadío las aguas pluviales que por ellas discurran y construir al efecto, sin necesidad de autorización, malecones de tierra y piedra suelta o presas. ARTÍCULO 49.- Áreas de especial riesgo La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, de conformidad a criterios técnicos correspondientes y por motivos de riesgo o amenaza de inundaciones, desbordamientos o deslizamientos registrados o previsibles, recomendará al Ministro ampliar las áreas de protección del recurso hídrico. Las municipalidades deberán incluir en sus planes reguladores estas áreas de especial riesgo como áreas con restricción para actividades, obras o proyectos. El contenido del artículo 48 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. Si bien es cierto el contenido de este artículo no se contempla en las propuestas, cabe mencionar que en la actualidad rige la ley del SENARA ley Nº 6877 que dentro de sus objetivos está procurar el aprovechamiento óptimo y justo de los recursos de tierras y aguas para riego. El contenido del artículo 49 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 En ausencia de plan regulador, la municipalidad competente, en coordinación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, deberá levantar los mapas de dichas áreas. 166 Artículo 49.- Cuando estos malecones o presas puedan producir inundaciones o causar cualquier otro perjuicio al público, la autoridad, de oficio o por instancia de parte, comprobado el peligro, mandará al que los construyó que los modifique en cuanto sea necesario para desvanecer todo temor o, si fuere preciso, que los destruya. Si amenazaren causar perjuicio a los particulares, podrán éstos reclamar ante la autoridad de policía local; y si el perjuicio se realiza, tendrán expedito su derecho ante los Tribunales de Justicia, con aplicación de las reglas del artículo 29 CAPÍTULO III CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUA SECCIÓN I ASPECTOS GENERALES El contenido del artículo 49 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. El contenido del artículo 50 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ARTÍCULO 50.-Prevención de la contaminación Todas las actividades humanas deberán basarse en las buenas prácticas y la mejor tecnología disponible de modo tal que no atenten o pongan en riesgo la salud humana y el ambiente, reduciendo la contaminación y el desperdicio del agua. Se deberán implementar los incentivos que, en complemento con los instrumentos económicos y sancionatorios, conduzcan a alcanzar una calidad de los cuerpos de agua que permitan el uso y abastecimiento de consumo humano del recurso hídrico, el equilibrio ecológico y la salud de los ecosistemas, conforme la legislación vigente. 167 Artículo 50.- Los que tuviesen concesión o que durante veinte años hubiesen aprovechado para el riego de sus tierras las aguas pluviales que descienden por una rambla o barranco, u otro cauce semejante de dominio público, podrán oponerse a que los dueños de predios superiores les priven de este aprovechamiento. Pero si solamente hubiesen aprovechado parte del agua, no podrán impedir que otros utilicen lo restante, siempre que quede expedito el curso de la cantidad que de antiguo aprovechaban ellos. ARTÍCULO 51.de agua Calidad de los cuerpos CAPÍTULO II CALIDAD DE AGUA Y VERTIDOS El contenido del artículo 50 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. Los artículos 51 y 26 se relacionan En negrita se señalan las diferencias ARTÍCULO 26.Calidad del agua en la planificación hídrica La planificación hídrica nacional deberá tomar en cuenta la calidad de los cuerpos de agua y por ende, la clasificación asignada vía reglamento. El uso y la protección de los cuerpos de agua deberán responder a esta clasificación para salvaguardar los usos actuales o potenciales. La planificación hídrica nacional deberá tomar en cuenta la calidad de los cuerpos de agua y por ende, la clasificación asignada vía reglamento. El uso y la protección de los cuerpos de agua deberán responder a esta clasificación. El Minaet indicará la clase asignada en el mismo acto que otorga la concesión. El Minaet indicará la clase asignada en el mismo acto que otorga una concesión, así como en el que autoriza la carga contaminante que corresponde a cada cuerpo de agua receptor Artículo 51.- Lo dispuesto en los artículos que preceden respecto de aguas pluviales, es aplicable a la de manantiales discontinuos que sólo fluyen en épocas de abundancia de lluvias. El contenido del artículo 51 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. 168 NOTA: ARTICULO 52 Se aprecia un error en la numeración en el expediente 17742 ya que no se encuentra contemplado el artículo 52 dentro del articulado Artículo 52.- Cuando se intente construir presas permanentes a fin de aprovechar en el riego las aguas pluviales o los manantiales discontinuos que corran por los cauces públicos, será necesario permiso del Ministerio del Ambiente y Energía. El contenido del artículo 52 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Los artículos 53 y 27 se relacionan. ARTÍCULO 53.Evaluación de la calidad de los cuerpos de agua La Dirección Nacional del Recurso Hídrico deberá evaluar en forma permanente la calidad de todos los cuerpos de agua. Esta evaluación será un insumo para la clasificación nacional de cuerpos de agua. Para este fin podrá apoyarse en estudios técnicos realizados por las instituciones competentes y las universidades públicas. Los consejos de unidad hidrológica y con base en los niveles de cumplimiento, definirá las metas de mejoramiento y recuperación de la calidad de los cuerpos de agua, para cada una de las cuencas que forman parte de las unidades hidrológicas. ARTÍCULO 27.Evaluación de la calidad de los cuerpos de agua En el artículo 53 se adicionan las universidades para realizar estudios técnicos sobre la calidad de agua. El Sinagirh deberá evaluar en forma permanente la calidad de todos los cuerpos de agua. Esta evaluación será un insumo para la clasificación nacional de cuerpos de agua. Para este fin podrá apoyarse en estudios técnicos realizados por las instituciones competentes. Se señala en negrita las diferencias entre artículos El Sinagirh, en consulta con los consejos de unidad hidrológica y con base en los niveles de cumplimiento definirán las metas de mejoramiento y recuperación de la calidad de los cuerpos de agua, para cada una de las cuencas que forman parte de las unidades hidrológicas. Artículo 53.- En los ríos navegables, los ribereños podrán en sus respectivas márgenes establecer libremente bombas o cualquier otro aparato destinado a extraer las aguas necesarias para el riego de sus propiedades limítrofes, siempre que no El contenido del artículo 53 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. El decreto en mención no se encuentra 169 causen perjuicios a la navegación ni a terceros. Se consideran ríos navegables los indicados en el artículo 16 del decreto número 6 de 2 de abril de 1940, hasta donde sean marcadamente sensibles las mareas. vigente. 170 ARTÍCULO 54.- Control La Dirección Nacional del Recurso Hídrico controlará el uso y aprovechamiento sostenible y eficiente del recurso hídrico, y la calidad ambiental de los cuerpos de agua. Para la consecución de este fin, podrá apoyarse en los Consejos de Unidad Hidrológica, el Ministerio de Salud, las universidades públicas y otras instituciones o entes de inspección y control acreditados por el Ente Costarricense de Acreditación. ARTÍCULO 28.Control sobre el uso y aprovechamiento El Sinagirh controlará el uso y aprovechamiento sostenible y eficiente del recurso hídrico y la calidad ambiental de los cuerpos de agua. Para la consecución de este fin, podrá apoyarse en el Ministerio de Salud u otras instituciones o entes de inspección y control acreditados por el ente costarricense de acreditación. Los artículos 54 y 28 se relacionan. En el artículo 54 se adiciona un párrafo final señalado en negrita Los sistemas y procedimientos de control y fiscalización de la contaminación por vertidos se establecerán vía reglamento. Artículo 54.Cuando existan aprovechamientos en uso de un derecho reconocido y valedero, solamente cabrá nueva concesión en el caso de que del aforo de las aguas en años ordinarios resultare sobrante el caudal que se solicite, después de cubiertos completamente los aprovechamientos existentes. El contenido del artículo 54 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Cuando por cualquier motivo escaseare el agua, no podrán tomarla los nuevos concesionarios mientras no estén satisfechas todas las necesidades de los usuarios antiguos, entre los cuales se guardará el mismo orden; de modo que ninguna persona podrá tomar el agua mientras no estén cubiertas todas las necesidades del que tenga título o derecho más antiguo para aprovecharse de ella. 171 172 ARTÍCULO 55.Publicidad resultados del desempeño ambiental de La Dirección Nacional del Recurso Hídrico elaborará y publicará un informe anual de la clasificación nacional de los cuerpos de agua y el cumplimiento de las metas de descontaminación de las aguas, con base en los niveles de cumplimiento. ARTÍCULO 29.Publicidad de resultados del desempeño ambiental Los artículos 55 y 29 se relacionan en su primer párrafo. Se adiciona al artículo 55 un párrafo segundo marcado en negrita y una frase final al párrafo primero.. El Sinagirh elaborará y publicará un informe anual de la clasificación nacional de los cuerpos de Agua y el cumplimiento de las metas de descontaminación de las aguas. Este informe deberá incluir información sobre el desempeño ambiental de las personas físicas o jurídicas que realicen vertidos en la cuenca incluyendo el análisis de la contaminación por fuente difusa y sobre el cumplimiento de las metas de recuperación establecidas. Además, deberá contener los resultados e impactos del cobro del canon ambiental por vertidos. La información con base en la que se realiza este informe deberá estar disponible para cualquier persona interesada. Artículo 55.- Cuando corriendo las aguas públicas de un río, en todo o en parte, por debajo de la superficie del suelo, imperceptibles a la vista, se construyan malecones o se empleen otros medios para elevar su nivel hasta hacerlas aplicables al riego u otros usos, este resultado se considerará, para los efectos de la presente ley, como un alumbramiento del agua convertida en utilizable. El contenido del artículo 55 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Los regantes o industriales inferiormente situados, que por prescripción o por concesión hubiesen adquirido legítimo título al uso y 173 aprovechamiento de aquellas aguas que se trate de hacer reaparecer artificialmente a la superficie, tendrán derecho a reclamar y a oponerse al nuevo alumbramiento superior, en cuanto hubiere de ocasionarles perjuicio. Si el daño se produjere, tendrán derecho de acogerse a las reglas del artículo 29. 174 SECCIÓN II VERTIDOS ARTÍCULO 56.Del tratamiento de las aguas residuales ARTÍCULO 32.-Tratamiento de las aguas residuales Las aguas residuales, previo a su disposición final, deben recibir tratamiento y alcanzar una calidad de vertido conforme a los reglamentos en materia de calidad de aguas. Las instalaciones agroindustriales e industriales y las demás instalaciones que establezca el Reglamento a esta Ley deberán estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir que los residuos sólidos o aguas residuales de cualquier tipo dañen el ambiente. Las aguas residuales deben recibir tratamiento antes de ser infiltradas, vertidas a cuerpos de agua o al alcantarillado sanitario, o reusadas, según lo establezca el reglamento específico en la materia. Los artículos 56 y 32 se relacionan Al artículo 56 se le adicionan dos párrafos, se ha marcado en negrita las diferencias entre artículos. Los entes operadores responsables del servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas deberán proceder a elaborar las obras, para la eliminación progresiva de los tanques sépticos. Cuando se demuestre mediante estudios técnicos, la afectación de las aguas superficiales y subterráneas. En todo sistema de alcantarillado sanitario se deberán someter las aguas residuales a un sistema de tratamiento. Es responsabilidad de los entes administradores de los alcantarillados sanitarios que los vertidos que realicen a los cuerpos de agua cumplan con las normas técnicas, para lo cual deben contar con el permiso de vertido y cancelar el canon correspondiente. Los entes operadores responsables del servicio de saneamiento deberán proceder a elaborar los planes para la eliminación progresiva de los tanques sépticos donde estos representen amenaza para la calidad de los cuerpos de agua. Lo anterior siempre que se sustente en estudios en que se demuestre la no afectación de las aguas superficiales y subterráneas, para las clases de mejor calidad. 175 SECCION VII Abastecimiento para beneficios de café, trapiches, molinos y otras fábricas El contenido del artículo 56 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Artículo 56.- Las aguas públicas concedidas a los propietarios de beneficios de café, trapiches, fábricas y otras empresas industriales para el desarrollo de fuerzas hidráulicas o hidroeléctricas, no pueden ser empleadas en el laboreo de sus productos, sin una concesión especial para ese fin. No obstante, los usuarios que en la fecha de la promulgación de la presente ley estuvieren aprovechando aguas públicas en esos menesteres, podrán continuar su aprovechamiento, quedando sujetos a las restricciones que determina el Capítulo VII y a las obligaciones que determina el Artículo 21. ARTÍCULO 57.vertido Sobre los límites de El contenido del artículo 57 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Para el cumplimiento de los límites de vertido que se indiquen en el permiso correspondiente, el responsable del vertido deberá recurrir a procesos preventivos para la minimización de la contaminación desde los procesos utilizados en la fuente de generación, al mejoramiento de procesos e innovación tecnológica y a la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales. Artículo 57.Los usuarios o concesionarios deberán sujetarse a los reglamentos de policía y de salubridad en cuanto a las aguas sobrantes que son devueltas a su cauce primitivo, para evitar contaminaciones o fetidez. El contenido del artículo 57 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. 176 Los que no cumplan los reglamentos perderán el derecho al aprovechamiento de las aguas fuera de las sanciones de carácter penal. 177 ARTÍCULO 58.Calidad responsabilidad sobre los vertidos y ARTÍCULO 33.Calidad responsabilidad sobre los vertidos y Los artículos 58 y 33 se relacionan Al artículo 58 se le han adicionado tres párrafos que se señalan en negrita El Ministerio, en coordinación con el Ministerio de Salud, establecerá vía reglamento los límites máximos permisibles y la carga contaminante para la infiltración, el vertido y disposición final a los cuerpos de agua, al alcantarillado sanitario, suelo, subsuelo o para el reuso. Este reglamento deberá incluir las sustancias de las que por su peligrosidad para el ambiente, la biodiversidad o la salud humana estará prohibido su vertido a los cuerpos de agua. Se prohíbe la realización de vertidos que no cumplan con los límites máximos indicados en párrafo anterior, así como el vertido a los cuerpos de agua de sustancias que pongan en peligro el ambiente, la biodiversidad o la salud humana, definidas en el Reglamento de esta Ley. Igualmente, queda prohibida la utilización de los ríos, quebradas u otras aguas superficiales, cuyas aguas sean usadas para abastecimiento de poblaciones, como cuerpo receptor y de descarga de aguas residuales de cualquier origen, en el tramo anterior a las tomas surtidoras destinadas a dicho uso. El Minaet, en coordinación con el Ministerio de Salud, vía reglamento deberá establecer los límites máximos permisibles para la infiltración, el vertido a los cuerpos de agua al alcantarillado sanitario o para el reuso. Este reglamento deberá incluir las sustancias que por su peligrosidad para el ambiente, la biodiversidad o la salud humana estarán prohibidas su vertido a los cuerpos de agua. En el caso del vertido a cuerpos de agua, los límites máximos deberán considerar la clasificación y el uso potencial de los cuerpos de agua receptores. Estos últimos deberán ser de caudal permanente y poseer capacidad comprobada de admisibilidad técnica para evacuar el vertido propuesto. La responsabilidad del cumplimiento de los límites máximos permisibles corresponderá a quien realice el vertido. En el caso del vertido a cuerpos de agua, los límites o carga contaminante máxima deberán definirse considerando la clasificación y demás características particulares del cuerpo receptor, incluyendo las condiciones necesarias para la salud de los ecosistemas asociados, el uso actual y potencial de los cuerpos de agua receptores, así como la capacidad de 178 carga que pueda asimilar el cuerpo receptor y el efecto acumulado de los vertidos sobre los mismos, entre otros aspectos relevantes. Estos últimos deberán ser de caudal permanente y poseer capacidad comprobada de admisibilidad técnica para evacuar el vertido propuesto. La responsabilidad del cumplimiento de los límites máximos permisibles o carga contaminante vertida corresponderá a quien realice el vertido. 179 Aprovechamiento para canales de navegación Artículo 58.- La autorización a una sociedad o empresa particular para canalizar un río con objeto de hacerlo navegable o para construir un canal de navegación, se otorgará siempre por una ley, en la que se determinará si la obra ha de ser auxiliada con fondos del Estado y se establecerán las demás condiciones de la concesión. ARTÍCULO 59.Permiso de uso de los cuerpos de agua para el vertido Todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que usen los cuerpos de agua para realizar vertidos puntuales deberán cumplir con las disposiciones de esta Ley previo a su descarga y requerirán de un permiso de vertido que será otorgado por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Estos permisos no deberán poner en riesgo la salud humana ni los ecosistemas y tendrán un carácter precario según lo define el artículo 154 de la Ley general de la Administración Pública, N.º 6227, de 2 de mayo de 1978. El contenido del artículo 58 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. (Para regular todo lo relacionado a concesiones se encuentra, en la actualidad, la Ley General de Concesión de obra Pública con Servicios Públicos, ley 7762) El contenido del artículo 59 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 La concesión de aprovechamiento de agua y permiso de vertido, cuando las circunstancias de la actividad así lo justifique, se tramitarán de forma conjunta y se resolverán en un único acto. En la resolución de permiso de vertido, el Minaet consignará la clase correspondiente al cuerpo de agua receptor. La Dirección queda facultada para limitar o suspender el otorgamiento de permisos de vertido en los respectivos cuerpos de agua, con el propósito de alcanzar las metas de recuperación que para estos se establezcan. El Reglamento de esta Ley establecerá el contenido, requisitos y el procedimiento para 180 el otorgamiento de este permiso, así como las razones para retirar el mismo. El permiso será requisito para que la autoridad competente conceda patentes y permisos de funcionamiento. Artículo 59.- La duración de estas concesiones no podrá exceder de noventa y nueve años, pasados los cuales entrará el Estado en el libre y completo disfrute de las obras y del material en explotación, con arreglo a las condiciones establecidas en la concesión. ARTÍCULO 60.- Revocatoria Los permisos de vertido serán revocados cuando: El contenido del artículo 59 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. El contenido del artículo 60 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 a) Se incumplan los límites establecidos en las normas técnicas sobre vertidos. b) Se compruebe que existen descargas no reportadas. c) No se cumpla con la presentación de los informes técnicos, se omita información en ellos o se presenten reportes no veraces. d) Se descarguen aguas servidas en el sistema pluvial. e) No se reporten cambios en los procesos productivos o el aumento en la producción. f) No se pague el canon correspondiente. g) De conformidad con el principio precautorio, exista la posibilidad de graves riesgos a la salud o alteraciones irreversibles a los ecosistemas naturales. 181 h) Cualquier otro incumplimiento de las disposiciones establecidas en el permiso de vertidos o en esta Ley y su Reglamento. Artículo 60.- Pasados los diez primeros años de hallarse en explotación un canal, y en lo sucesivo de diez en diez años, se procederá a la revisión de las tarifas, salvo que la concesión estableciere cosa distinta. El contenido del artículo 60 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. 182 ARTÍCULO 61.De los servicios de recolección, tratamiento de lodos y aguas residuales Las empresas públicas y privadas que brinden el servicio de limpieza y remoción de lodos de tanques sépticos, así como las empresas que brinden el tratamiento de lodos de aguas residuales y todas aquellas que generen lodos producto de plantas de tratamiento, estarán obligadas a tratarlas de previo a descargarlas, cumplir con los límites máximos permisibles, así como contar con el correspondiente permiso de vertido y cumplir con los reglamentos de esta Ley. ARTÍCULO 35.Servicios de recolección, tratamiento de Iodos y aguas residuales Los artículos 61 y 35 se relacionan Se adiciona un párrafo final al artículo 35, sobre la coordinación con el Ministerio de Salud en la elaboración de los reglamentos para regular la actividad. Las empresas que brinden el servicio de limpieza de tanques sépticos, así como las empresas que brinden el tratamiento de Iodos de aguas residuales, y toda aquella que genere Iodos producto de plantas de tratamiento de agua potable yagua residuales, estarán obligadas a cumplir con los límites máximos permisibles previo a su descarga y contar con el correspondiente permiso de vertido conforme la legislación vigente. El Sinagirh deberá coordinar con el Ministerio de Salud los reglamentos requeridos para regular la actividad. Se señala en negrita las diferencias. Artículo 61.- Las empresas podrán en cualquier tiempo reducir los precios de las tarifas, previa autorización del Poder Ejecutivo. En este caso, lo mismo que en los del artículo anterior, se anunciarán al público, con tres meses al menos de anticipación al día en que han de entrar en vigencia las alteraciones que se hicieren. ARTÍCULO 62.Regulaciones al saneamiento Las aguas residuales deberán disponerse de acuerdo con los siguientes criterios: El contenido del artículo 61 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. El contenido del artículo 62 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 a) En primera instancia vertido a un alcantarillado sanitario en funcionamiento previa autorización del ente operador del mismo. b) En caso de contar con un alcantarillado sanitario en funcionamiento, la disposición se hará por vertido a un cuerpo de agua, previo tratamiento individual o colectivo debidamente aprobado por el Ministerio de Salud, para un efluente que cumpla con los límites máximos o carga contaminante permisibles establecidos en la legislación 183 vigente. c) En caso de no ser posible implementar las dos instancias anteriores, se permitirá el uso de tanque séptico y drenaje u otro sistema de tratamiento similar que disponga las aguas tratadas. d) En todos los casos anteriores se debe cumplir con las normas de calidad de las aguas, con la legislación vigente y se debe demostrar que las condiciones hidrogeológicas del suelo, subsuelo y la vulnerabilidad de los cuerpos de agua así lo permiten, de tal forma que no se ponga en riesgo la calidad de las aguas. e) No se dará el visado correspondiente a obras y proyectos que propongan soluciones con tanque séptico y drenaje localizados en las zonas que por su importancia hídrica así lo estipule la Dirección Nacional del Recurso Hídrico conforme a los estudios técnicos correspondientes y la legislación vigente. f) Las aguas pluviales no deben ser vertidas en el sistema de alcantarillado sanitario. 184 Artículo 62.- Será obligación de los concesionarios conservar en buen estado las obras, así como el servicio de explotación, si estuviese a su cargo. El contenido del artículo 62 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Cuando por faltar al cumplimiento de este deber se imposibilitara la navegación, el Gobierno fijará un plazo para la reparación de las obras y la reposición del material; y transcurrido que sea sin haberse conseguido el objeto, declarará caduca la concesión. ARTÍCULO 63.- Actividades generadoras de contaminación por fuentes difusas Cuando sea necesario, en las zonas que se establezcan como prioritarias, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico dispondrá y asignará recursos para determinar las fuentes difusas e indicará las medidas que se deberán adoptar para impedir o minimizar la contaminación o el deterioro del recurso hídrico. Los responsables de actividades generadoras de contaminación por fuentes difusas deben acoger las medidas de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico y las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y otras disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. ARTÍCULO 30.difusas Vertidos por fuentes Los artículos 63 y 30 se relacionan en sus dos primeros párrafos. El artículo 63 adiciona un tercer párrafo y cinco incisos, señalados en negrita. El Sinagirh dispondrá y asignará recursos humanos, técnicos y financieros, para determinar los vertidos por fuentes difusas e indicará las medidas que se deberán adoptar para impedir o minimizar la contaminación, así como el deterioro del recurso hídrico. Los responsables de actividades generadoras de vertidos por fuentes difusas deben adoptar las medidas y las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y otras disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. Sin perjuicio de las competencias y obligaciones dispuestas esta Ley, así como y en los artículos 28 y siguientes de la Ley de manejo, uso y conservación de suelos, N.º 7779, de 30 de abril de 1998 y la Ley general de salud, N.º 5395, de 30 de octubre de 1973 y sus reglamentos, todo ente generador de contaminación por fuente difusa tendrá las siguientes obligaciones: 185 a) Cuando así lo ordene la Dirección y con la periodicidad que esta indique, reportar el inventario de los químicos y demás sustancias tóxicas o contaminantes utilizadas en su actividad, detallando dosis, frecuencia y modo de aplicación. b) Realizar muestreos y análisis físico, químico y orgánico en las fuentes de agua y suelos en los que se evalúen las concentraciones de agroquímicos y otras sustancias potencialmente tóxicas o contaminantes utilizadas en su actividad, así como de sedimentos, en caso de ser requerido por el respectivo Consejo de Unidad Hidrológica mediante resolución motivada. c) Instalar sistemas de drenaje y tratamiento de aguas residuales cuyos efluentes estarán sujetos al cumplimiento de las normas técnicas de calidad de aguas y de vertidos establecidas por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. d) Cumplir con las medidas de prevención o mitigación de impacto ambiental que sean pertinentes. e) Consentir que los funcionarios designados por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, debidamente identificados, transiten y practiquen inspecciones y realicen las pruebas necesarias en el inmueble relacionado con el aprovechamiento. Asimismo, deberá consentir que dichos funcionarios se hagan acompañar de los expertos que se consideren necesarios. 186 Estanques para viveros Artículo 63.- No se permitirá la construcción de estanques para criaderos de peces en terrenos de propiedad nacional a no ser con autorización legislativa, ni se permitirán embalsamientos de aguas con el mismo fin en ríos navegables, ni en manantiales destinados al abastecimiento de poblaciones. CAPÍTULO IV REUSO Y REUTILIZACIÓN DEL AGUA El contenido del artículo 63 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. El contenido del artículo 64 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 ARTÍCULO 64.Aspectos generales Con la finalidad de propiciar la eficiencia en el uso del agua y administrar la disponibilidad de oferta hídrica, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico promoverá el reuso y reutilización de las aguas, así como el intercambio y divulgación de información sobre tecnologías limpias aplicables al uso del agua y promoverá la investigación y utilización de recarga artificial segura de acuíferos. Artículo 64.- Los embalsamientos de aguas deberán sujetarse a los reglamentos de policía y de higiene que se dicten para evitar la contaminación de las aguas y para la seguridad del público. ARTÍCULO 65.Promoción de la reutilización del agua El Estado deberá promover y facilitar la reutilización de las aguas producto de su tratamiento como parte de la gestión de la demanda y oferta hídrica, en actividades paisajísticas, recreativas, agrícolas, recarga de acuíferos por infiltración o inyección artificial, uso industrial, y abastecimiento para consumo humano, todo conforme el ARTÍCULO 37.Promoción reutilización del agua de la El Estado deberá promover y facilitar la reutilización de las aguas después de su tratamiento como parte de la gestión integral del recurso hídrico, en actividades paisajísticas, recreativas, agrícolas, recarga de acuíferos por infiltración o inyección artificial, uso industrial, y abastecimiento para consumo humano, todo conforme el reglamento de esta Ley. El contenido del artículo 64 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Los artículos 65 y 37 se relacionan. Se adiciona un párrafo final al artículo 65. Se marcan con negrita las diferencias entre artículos 187 Reglamento de esta Ley siempre que no se altere la oferta hídrica determinada según la clasificación de cuerpos de agua para usos concesionados actuales o potenciales. 188 Artículo 65.- Si las obras produjeren anegamiento de terrenos particulares, no se dará la concesión sin que previamente se obtenga por el solicitante el correspondiente permiso de los propietarios de dichos terrenos. ARTÍCULO 66. Aprovechamiento de reuso y reutilización de las aguas El contenido del artículo 65 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. El contenido del artículo 66 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Cuando exista reutilización de las aguas, esta deberá estar contemplada en la concesión. El aprovechamiento de las aguas producto del reuso a través de su tratamiento, cuando no se haya otorgado en la concesión, deberá ser otorgado por el Poder Ejecutivo mediante una modificación al derecho original siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento a esta Ley. Deberá adjuntarse el documento que contenga el resultado de los análisis de la calidad del agua en atención a los requerimientos técnicos del uso pretendido, el cual deberá ser realizado por un laboratorio que tenga dichos alcances acreditados ante el Ente Costarricense de Acreditación. Artículo 66.- En caso de que los propietarios de fundos ajenos se negaren a otorgar las licencias, podrá decretarse la expropiación, si la empresa que se pretende desarrollar fuere de interés para la colectividad. CAPITULO V TÍTULO IV APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO CAPÍTULO I SERVIDUMBRES ARTÍCULO 67.-Servidumbres naturales TÍTULO IV APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO SECCION I De las servidumbres naturales CAPÍTULO I SERVIDUMBRES ARTÍCULO 41.-Servidumbres naturales El contenido del artículo 66 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Los artículos 67,41 y 94 de la ley 276 se relacionan. El artículo 94 de la ley presenta una redacción diferente que no afecta el fondo. Artículo 94.- Los terrenos inferiores están obligados a recibir las aguas que naturalmente, y sin intervención del hombre, fluyan de los superiores, así como la tierra o piedras que arrastren 189 Los propietarios de los predios inferiores están obligados a recibir las aguas que naturalmente y sin que medie obra de los seres humanos, desciendan de los predios superiores, así como los sedimentos que arrastren en su curso. El propietario del predio inferior no puede hacer obras que impidan esta servidumbre, ni el superior podrá hacer obras que lo agraven. Los propietarios de los predios inferiores podrán oponerse a recibir las aguas producto de la extracción artificial, sobrantes de otros aprovechamientos o si se hubiese alterado de modo artificial su calidad o cantidad. En tales casos, dichos propietarios podrán exigir el resarcimiento de los daños y perjuicios causados. Los propietarios de los predios inferiores están obligados a recibir las aguas que naturalmente y sin obra de los seres humanos, desciendan de los predios superiores, así como los sedimentos que arrastren en su curso. El propietario del predio inferior no puede hacer obras que impidan esta servidumbre, ni el superior podrá hacer obras que lo agraven. Los propietarios de los predios inferiores podrán oponerse a recibir las aguas producto de la extracción artificial, sobrantes de otros aprovechamientos o si se hubiese alterado de modo artificial su calidad o cantidad. En tales casos, dichos propietarios podrán exigir el resarcimiento de los daños y perjuicios causados. en su curso. Pero si las aguas fuesen producto de alumbramientos artificiales, o sobrantes de acequias de riego, o procedentes de establecimientos industriales que no hayan adquirido esta servidumbre, tendrá el dueño del predio que recibe las aguas el derecho de exigir el resarcimiento de daños y perjuicios, a menos que éste quiera aprovecharse de las aguas que reciba su terreno, en cuyo caso no tiene derecho a tal resarcimiento. Los dueños de predios o establecimientos inferiores podrán negarse a recibir los sobrantes de los establecimientos industriales que arrastren o lleven en disolución sustancias nocivas o fétidas, introducidas por los dueños de éstos. Presentarán al efecto la reclamación correspondiente ante la autoridad de policía respectiva. Artículo 67.- Podrán concederse licencias para la formación de viveros en las playas, ensenadas, siempre que no causaren perjuicio a la navegación, a la pesca libre o a la industria salinera El contenido del artículo 67 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. 190 ARTÍCULO 68.Servidumbre en cauces de dominio público Las riberas de los ríos y sus márgenes, aun cuando se localicen en inmuebles de dominio privado, están sujetas en toda su extensión a servidumbre en favor de los predios inferiores exclusivamente para la vigilancia y limpieza de los cauces sin provocar alteración de este y sus riveras, previo aviso en cada caso al propietario o encargado del fundo. ARTÍCULO 42.Servidumbre en cauces de dominio público Cuando las riberas de los ríos y sus márgenes, aun cuando se localicen en inmuebles de dominio privado, están sujetas en toda su extensión a servidumbre en favor de los predios inferiores exclusivamente para la vigilancia y limpieza de los cauces, sin provocar alteración de este y sus riveras, previo aviso en cada caso al propietario o encargado del fundo. ARTÍCULO 69.-Servidumbres forzosas ARTÍCULO 43. Servidumbres forzosas Los concesionarios podrán construir las obras necesarias para el aprovechamiento de la concesión previo acuerdo con el propietario del inmueble respectivo. Cuando el concesionario y el propietario o poseedor del bien de dominio privado, no llegaran a un acuerdo respecto a la afectación del inmueble, el concesionario podrá recurrir al Ministerio quien, con el apoyo de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, realizará el proceso de imposición de la servidumbre. En tal situación, el costo total de la indemnización correspondiente y los gastos en que se incurran deberán ser asumidos por el concesionario. Los concesionarios podrán construir las obras necesarias para el aprovechamiento de la concesión previo acuerdo con el propietario del inmueble respectivo. Cuando el concesionario y el propietario o poseedor del bien de dominio privado, no llegaran a un acuerdo respecto a la afectación del inmueble, el concesionario podrá recurrir al Minaet, quien con el apoyo del Sinagirh realizará el proceso de imposición de la servidumbre. En tal situación, el costo total de la indemnización correspondiente y los gastos en que se incurran deberán ser asumidos por el concesionario. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico El Sinagirh tendrá la condición de beneficiario en el expediente que se tramite al respecto y el gravamen se inscribirá a favor de un fundo servido propiedad del mismo, todo conforme a lo dispuesto en la Ley general de expropiaciones, N.° 7495, de 3 de mayo de 1995 y la Ley N.º 6313, de 4 de enero de 1979. Artículo 97.- Los artículos 68, 42 y 97 se relacionan, aunque el artículo 97 este redactado de forma diferente, no se afecta el fondo. No podrá variarse el curso de la salida de las aguas de un alumbramiento, sin previo convenio con el propietario del predio inferior, salvo que resuelva lo contrario el Ministerio del Ambiente y Energía. Artículo 68.- La solicitud de concesión deberá presentarse con acompañamiento de planos topográficos, estudio de niveles, y demás datos indispensables que permitan apreciar la seriedad de la obra que se realiza. SECCION II De las servidumbres legales El contenido del artículo 68 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Los artículos 69, 43 y 99 tienen relación. En el título de la ley se cambia la palabra forzosas por legales, pero significan lo mismo en la ley. I.-Disposiciones Generales En negrita se señala el párrafo adicionado al artículo 69 y las diferencias entre artículos. Artículo 99.- Cuando el que quiera aprovechar las aguas públicas no obtuviere de los vecinos la licencia correspondiente para la construcción de las obras necesarias para el aprovechamiento, podrá recurrir ante la Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación solicitando la imposición de la servidumbre respectiva. En la actualidad no existe la Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación 191 tendrá la condición de beneficiario en el expediente que se tramite al respecto y el gravamen se inscribirá a favor de un fundo servido propiedad del mismo, todo conforme a lo dispuesto en la Ley general de expropiaciones, N.° 7495, de 3 de mayo de 1995 y la Ley N.° 6313, del 4 de enero de 1979. Los concesionarios deberán cubrir los costos, así como los eventuales daños y perjuicios que puedan ocasionar la construcción y operación de la servidumbre. Los concesionarios deberán cubrir los costos, así como los eventuales daños y perjuicios que puedan ocasionar la construcción y operación de la servidumbre. Declárense de utilidad pública los bienes inmuebles que por su ubicación sean necesarios, a juicio del Minaet bajo recomendación del Sinagirh, para el aprovechamiento de las aguas asignadas a las instituciones públicas. Estos bienes inmuebles podrán ser expropiados, conforme a la Ley de expropiaciones. Ley N.° 7495, salvo lo dispuesto en otras leyes especiales sobre materia de expropiaciones. Decláranse de utilidad pública los bienes inmuebles que por su ubicación sean necesarios, a juicio del Ministerio bajo recomendación de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, para el aprovechamiento de las aguas asignadas a las instituciones públicas y a las asociaciones administradoras de sistemas acueductos y alcantarillados comunales. Estos bienes inmuebles podrán ser expropiados conforme a la Ley de expropiaciones, N.º 7495, salvo lo dispuesto en otras leyes especiales sobre materia de expropiaciones. 192 Artículo 69.- Por zona marítima se entiende el espacio de las costas de la República que baña el mar en su flujo y reflujo y los terrenos inmediatos hasta la distancia de una milla, o sean mil seiscientos setenta y dos metros, contados desde la línea que marque la marea alta. El contenido del artículo 69 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. Cabe mencionar que el contenido este artículo está contemplado regulado en la Constitución Política y la ley de zona marítimo terrestre 6043. de y en Nº Esta zona marítima se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el sitio en que sean navegables o se hagan sensibles las mareas, con un ancho de doscientos metros desde cada orilla, contados desde la línea que marque la marea alta. ARTÍCULO 70.forzosas Tipos de servidumbres ARTÍCULO 44.-Servidumbres forzosas Se entiende por vaso de un lago, laguna o estero, el depósito de la capacidad necesaria para contener las aguas de las mayores crecientes ordinarias. Se entiende por álveo o cauce de un río o arroyo, el terreno que cubren sus aguas en las mayores crecidas ordinarias. Artículo 100.- Se consideran servidumbres a favor del Estado las siguientes: Se consideran servidumbres a favor del Estado las siguientes: a) De paso de agua para el efectivo aprovechamiento en concesión, descarga y desfogue de aguas conforme los respectivos permisos. b) De sistemas de bombeo. c) De drenaje. d) De abrevadero. Las servidumbres son: a) De paso de agua para el efectivo aprovechamiento en concesión, descarga y desfogue de aguas conforme los respectivos permisos. b) De sistemas de bombeo. c) De drenaje. d) De abrevadero. Los artículos 70 y 44 concuerdan en todos sus incisos, en el mismo orden. Los incisos del artículo 100 de la ley 276 concuerda con los incisos de los artículos 70 y 44 de la siguiente forma: El inciso I) concuerda con los incisos g) de ambos expedientes I.- De acueducto; El inciso II) concuerda con los incisos i) de ambos expedientes II.- De estribo de presa y de parada o partidor; y El inciso III) concuerda con los incisos d) de ambos expedientes. e) De obras necesarias para la evacuación de aguas pluviales y residuales. 193 e) De obras necesarias para la evacuación de aguas pluviales y residuales. f) De infiltración o inyección artificial. g) De sistemas de acueductos y sus obras necesarias. f) De infiltración o inyección artificial. g) De sistemas de acueductos y sus obras necesarias. h) De sistemas de alcantarillados sanitarios, pluviales y sus obras necesarias. h) De sistemas de alcantarillados sanitarios, pluviales y sus obras necesarias. i) De estribo de presa, obras de captación, conducción, descarga y desfogue. i) De estribo de presa, obras de captación, conducción, descarga y desfogue. j) j) De obra partidora y obra calibradora. k) De obras necesarias para el control de cárcavas y cauces. l) De obras necesarias para el control de contaminantes. III.- De abrevadero y de saca de agua. De obra partidora y obra calibradora. k) De obras necesarias para el control de cárcavas y cauces. l) De obras necesarias para el control de contaminantes. El artículo 113 de la ley 276 concuerda con el último párrafo de los artículos 70 y 44 . Estas servidumbres implican el derecho de paso, que permita el acceso del interesado para la construcción y mantenimiento de las obras. Estas servidumbres implican el derecho de paso, que permita el acceso del interesado para la construcción y mantenimiento de las obras. Artículo 113.- A la servidumbre forzosa de acueducto es inherente el derecho de paso por sus márgenes, para su exclusivo servicio. 194 Artículo 70.- La Nación tiene la propiedad de las aguas que se determinan en el artículo 1º de esta ley, de los álveos o cauces de las playas y vasos indicados en el artículo 3º, así como el de las riberas de los mismos. En consecuencia, la Nación, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, es la única que puede otorgar y regular el aprovechamiento de los bienes indicados, de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Los aprovechamientos de los bienes de que se trata, se concederán a los particulares, a sociedades, civiles o comerciales admitidas por las leyes de la República, o a corporaciones de derecho público, con la condición de que los concesionarios establezcan trabajos regulares para su explotación. El contenido del artículo 70 de la ley 276 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694, El contenido de este artículo se encuentra contemplado y regulado en la Constitución Política, ley de la Zona Marítimo Terrestre Nº 6043, Código Municipal, Código de Minería Ley 6797, Regulación de la extracción de Materiales de Canteras y Cauces de Dominio Público por parte de las Municipalidades Ley Nº 8668 y otras. En cuanto a los aprovechamientos de los depósitos de materiales (arena, piedra, grava y otros), que se acumulen en los cauces, playas y vasos de dominio público, podrán ser otorgados por tiempo limitado, por el Ministerio del Ambiente y Energía, a las corporaciones públicas o a las privadas admitidas por las leyes de la República, lo mismo que a personas físicas, a condición de que establezcan trabajos regulares y formales de explotación y se sometan a las reglamentaciones y disposiciones que para estos trabajos establezca el Ministerio del Ambiente y Energía. También podrá el citado Ministerio autorizar, previo el pago del canon que se fije, la extracción de los citados materiales, por un volumen fijo que en cada so se determinará, cuando en el sitio en que se va a llevar a cabo la explotación no hubiere otras 195 concesiones. El Ministerio del Ambiente y Energía fijará en cada concesión el canon o la tasa de explotación, que deberá ser pagado por trimestres íntegros y adelantados y será establecido por área de explotación o por volumen, según mejor convenga a los intereses nacionales. No pagarán este canon el Gobierno Central ni las instituciones del Estado. El Ministerio del Ambiente y Energía podrá conceder exención total o parcial del canon mencionado, en casos especiales en que así lo ameriten razones de índole social, a juicio de la Junta Directiva. En la vigilancia y control de las explotaciones referidas, deberán colaborar con el Ministerio del Ambiente y Energía las municipalidades de las jurisdicciones respectivas, sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio. Las municipalidades exigirán la presentación del documento que acredite la referida concesión o licencia y el no exhibirla dará lugar a la paralización total de los trabajos de explotación y al pago de una multa hasta de dos mil colones (¢ 2,000.00), cuyo producto corresponderá por mitades a la municipalidad correspondiente y al Ministerio del Ambiente y Energía. Por el cumplimiento de las tareas que, según la presente ley, corresponden a las corporaciones municipales, las sumas que obtenga el Ministerio del Ambiente y Energía por los cánones indicados anteriormente, serán 196 ARTÍCULO 71.Procedimiento imposición de servidumbres para Para la imposición de servidumbres forzosas contempladas en el artículo anterior se procederá de acuerdo con el siguiente procedimiento, en sede administrativa y ante la Dirección Nacional del Recurso Hídrico: a) El interesado presentará una solicitud para el establecimiento de la servidumbre, cuyo contenido y requisitos se establecerán vía reglamentaria. b) Notificará la petición al propietario del predio sobre el que pesará la imposición de la servidumbre. Dicha notificación la hará, en forma personal o por medio de publicación en un diario de circulación nacional de tres edictos. c) La Dirección Nacional del Recurso Hídrico, mediante acto administrativo indicará los nombres de tres peritos inscritos en el Poder Judicial, quienes conformarán la terna de candidatos para practicar el avalúo correspondiente que deberán hacerlo en el plazo de quince días. Transcurrido el mismo sin que medie comunicación de la escogencia, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico procederá a designarlo de oficio. d) La Dirección Nacional del Recurso Hídrico, mediante acto administrativo, ARTÍCULO 45.Procedimiento imposición de servidumbres para Para la imposición de servidumbres forzosas, contempladas en el artículo anterior, se procederá de acuerdo con el siguiente procedimiento, en sede administrativa y ante el Sinagirh: a) El interesado presentará una solicitud para el establecimiento de la servidumbre, cuyo contenido y requisitos se establecerán vía reglamentaria. b) El Sinagirh notificará la petición al propietario del predio sobre el que pesará la imposición de la servidumbre. Dicha notificación la hará, en forma personal o por medio de publicación en un diario de circulación nacional de tres edictos. c) El Sinagirh mediante acto administrativo indicará los nombres de tres peritos inscritos en el Poder Judicial, quienes conformarán la terna de candidatos para practicar el avalúo correspondiente, en un plazo de quince días. Transcurrido el mismo, sin que medie comunicación de la escogencia, el Sinagirh procederá a designarlo de oficio. d) El Sinagirh mediante acto administrativo ordenará se practique un avalúo, cuyo costo será sufragado por el distribuidas por partes iguales entre esta institución y la municipalidad del cantón en el cual estén situados los depósitos concedidos en explotación. El Ministerio girará semestralmente a cada municipalidad, las sumas que le corresponda. Artículo 101.- Recibida la solicitud, la Secretaría dará audiencia al dueño del predio que va a ser afectado. Este podrá oponerse dentro de los treinta días siguientes, por cualquiera de las causas siguientes: Los artículos 71 y 45 concuerdan. Los incisos se han dispuesto uno a la par del otro para visualizarlos mejor. Los artículos 101, 102 y 103 de la ley 276 tienen relación con el artículo 71 y 45, aunque se encuentran redactados de diferente manera, tratan el tema de la imposición de servidumbres. 1ª.- Por no ser el que la solicite concesionario del agua o dueño del terreno en que intente utilizarla para objeto de interés privado; y 2ª.- Por poder establecerse la servidumbre sobre otros predios con iguales ventajas para el que pretenda imponerla y menores inconvenientes para el que haya de sufrirla. Artículo 102.- Al contestar la audiencia, el dueño del predio que va a ser afectado propondrá sus pruebas y, evacuadas éstas, así como las que ofreciere el solicitante dentro de los ocho días siguientes al vencimiento de la referida audiencia, la Secretaría dictará su resolución en la que necesariamente fijará el monto de la indemnización a que tuviere derecho el perjudicado. Esta se fijará por tres peritos nombrados, uno por cada parte y un tercero por el Secretario de Estado, a menos que las partes 197 ordenará que se practique un avalúo, cuyo costo será sufragado por el interesado. interesado. e) La Dirección Nacional del Recurso Hídrico, con base en el avalúo y por acuerdo de la comisión técnica, emitirá una resolución administrativa que notificará a ambas partes, en la que ordenará el pago de la indemnización o compensación económica por la limitación a la propiedad establecida. e) El Sinagirh con base en el avalúo, emitirá una resolución administrativa que notificará a ambas partes, en la que ordenará el pago de la indemnización o compensación económica por la limitación a la propiedad establecida. En la misma resolución, otorgará un plazo perentorio de sesenta días naturales para el pago correspondiente. Asimismo, ordenará que se practique la inscripción registral, para lo cual emitirá el mandamiento correspondiente para el Registro Público, Sección Bienes Inmuebles. Lo no regulado en este artículo se establecerá vía reglamentaria. convinieren en el nombramiento de dos o uno, solamente. Artículo 103.Satisfecha la indemnización, se ejecutará lo resuelto, contra lo cual no cabe otro recurso que el juicio declarativo que previene el Capítulo XIII de esta ley. En la misma resolución, otorgará un plazo perentorio de sesenta días naturales para el pago correspondiente, el que deberá acreditarse en el número de cuenta bancaria que se indique en la resolución. Asimismo, ordenará se practique la inscripción registral, para lo cual emitirá el mandamiento correspondiente para el Registro Público, Sección Bienes Inmuebles. Lo no regulado en este artículo se establecerá vía reglamentaria. Artículo 71.- Las playas y vasos que contienen las aguas determinadas en el artículo 5º, pertenecen al propietario del terreno, así como los álveos o cauces en que discurran esas aguas dentro del mismo terreno hasta el lindero del predio siguiente. ARTÍCULO 71.- Procedimiento en caso de que no exista acuerdo en el monto de indemnización Cuando el interesado no pudiere llegar a un acuerdo con el titular del fundo sirviente, en cuanto al monto a indemnizar y en cuanto a la ubicación de la servidumbre, la cual deberá ser la menos perjudicial para el propietario del fundo sirviente, el mandamiento que emita la ARTÍCULO 46.- Procedimiento en caso de no acuerdo en el monto de indemnización Cuando el interesado no pudiere llegar a un acuerdo con el titular del fundo sirviente, en cuanto al monto a indemnizar y en cuanto a la ubicación de la servidumbre, la cual deberá ser la menos perjudicial para el propietario del fundo sirviente, el mandamiento que emita el Sinagirh, se hará en condición de provisional. El beneficiario deberá depositar previamente, el monto de la indemnización que fije el El contenido del artículo 71 de la ley 276 no se encuentra contemplado en las propuestas de reforma. NOTA: se repite la numeración en el expediente 17742 con respecto al artículo 71, se recomienda corregirla Los artículos 71 y 46 coinciden. Al título del expediente 17742 se le adiciona “de que no exista” Se señala en negrita las diferencias entre artículos 198 Dirección Nacional del Recurso Hídrico se hará en condición de provisional. El beneficiario deberá depositar previamente el monto de la indemnización que fije la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. La falta de acuerdo respecto de este monto no obstaculizará la imposición de la servidumbre, pero podrá ser impugnada ante el juez de lo Contencioso- Administrativo y Civil de Hacienda, quién aplicará el proceso sumario conforme con lo establecido en el artículo 432 y siguientes del Código Procesal Civil. Resuelta la impugnación, el juez respectivo expedirá el mandamiento de inscripción de la servidumbre ante el Registro Nacional. Sinagirh. La falta de acuerdo respecto de este monto, no obstaculizará la imposición de la servidumbre, pero podrá ser impugnada ante el juez de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, quién aplicará el proceso sumario conforme con lo establecido en el artículo 432 y siguientes del Código Procesal Civil, Ley N.º 7130, y sus reformas. Resuelta la impugnación, el juez respectivo expedirá el mandamiento de inscripción de la servidumbre ante el Registro Nacional. 199 ARTÍCULO 72.Extinción servidumbres forzosas de las Las servidumbres forzosas caducan en los siguientes casos ARTÍCULO 47.Extinción servidumbres legales de las b) Cuando sin justa causa debidamente notificada a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico permanece sin uso por más de dos años consecutivos. c) Al concluir el objeto para el cual se constituyó. d) Si la servidumbre es utilizada para un fin distinto de aquel para el cual se autorizó. Quedan a salvo la caducidad de las servidumbres constitutivas a favor de las instituciones del Estado. Los artículos 72 y 47 se relacionan. Las servidumbres forzosas caducan en los siguientes casos: : a) Si no se realizan las obras estipuladas en el plazo indicado en la resolución de servidumbre. Artículo 121.- a) Si no se realizan las obras estipuladas en el plazo estipulado en la resolución de servidumbre. Se marca en negrita el último párrafo del artículo 47 que se adiciona. La concesión de la servidumbre legal de acueducto sobre los predios ajenos, caducará si dentro del plazo que se hubiere fijado no hiciese el concesionario uso de ella después de haber sido satisfecha la valoría al dueño de cada predio sirviente. El artículo 121 de la ley 276 se relaciona con los artículos 72 y 47, aunque el tema es la extinción de las servidumbres forzosas, las razones de esa extinción son diferentes en el artículo de la ley 276. b) Cuando permanece sin uso por más de dos años consecutivos. La servidumbre extinguirá: c) Al concluir el objeto para el cual se constituyó. ya establecida se d) Si la servidumbre es utilizada para un fin distinto de aquel para el cual se autorizó. I.- Por consolidación, o sea cuando se reúnan en una sola persona el dominio de las aguas y de los terrenos afectos a la servidumbre; Quedan a salvo la caducidad de las servidumbres constituidas a favor de las instituciones del Estado. II.- Por expirar el plazo de seis años fijados en la concesión de la servidumbre temporal; y En todos los casos anteriores, el interesado solicitará al Sinagirh que se dicte su extinción y se emita el mandamiento respectivo, al Registro de la Propiedad. III.- Por el no uso durante el tiempo de diez años, ya por imposibilidad o negligencia de parte del dueño de la servidumbre, ya por actos del fundo sirviente contrarios a ella, sin contradicción del dominante. El uso de la servidumbre de acueducto por cualquiera de los condueños conserva el derecho para todos, impidiendo la prescripción por falta de uso. Extinguida una servidumbre temporal de acueducto por el trascurso del tiempo y vencimiento del plazo, el dueño de ella tendrá solamente derecho 200 a aprovecharse de las cosas como estaban antes de constituirse la servidumbre. Lo mismo se entenderá respecto del acueducto perpetuo, cuya servidumbre se extinga por imposibilidad o desuso. Artículo 72.- Los Jueces encargados de extender títulos de propiedad sobre tierras baldías o no tituladas, deberán hacer la reserva consiguiente en cuanto a las aguas, álveos o cauces y vasos de las aguas que sean de dominio público, haciéndolo constar en la sentencia de adjudicación de las tierras y debiendo el Registro Público tomar nota de esas reservas nacionales. La omisión de ese requisito no confiere derecho alguno al denunciante o poseedor sobre esos bienes. ARTÍCULO 73.- Terminación servidumbres forzosas de las El contenido del artículo 72 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 NOTA: El artículo 73 del expediente 17742 tiene el mismo contenido del artículo 72 del mismo expediente. Las servidumbres forzosas se extinguen en los siguientes casos: Los términos “extinción” “terminación” son sinónimos. a) Si no se realizan las obras estipuladas en el plazo indicado en la resolución de la servidumbre. Se recomienda corregir el artículo 73 para evitar la duplicidad del contenido. y b) Cuando permanece sin uso por más de dos años consecutivos. c) Al concluir el objeto para el cual se constituyó. d) Si la servidumbre es utilizada por su beneficiario para un fin distinto de aquel para el cual se autorizó. Quedan a salvo la caducidad de las servidumbres constitutivas a favor de las instituciones del Estado. 201 En todos los casos anteriores, el interesado solicitará a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico se dicte su extinción y se emita el mandamiento respectivo al Registro de la Propiedad. Artículo 73.- Las riberas de los ríos no navegables, y las márgenes de canales, acueductos o atarjeas, aun cuando sean de dominio privado, están sujetas en toda su extensión a la servidumbre de uso público en favor de los concesionarios de aguas de predios inferiores exclusivamente para la vigilancia y limpieza de los álveos o cauces, y previo aviso en cada caso al propietario o encargado del fundo. El contenido del artículo 73 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 202 CAPÍTULO II USOS DEL RECURSO HÍDRICO CAPÍTULO II USOS DEL AGUA ARTÍCULO 48.- ARTÍCULO 74.- Los artículos 74 y 48 se relacionan. Cambian los títulos de los encabezados del capítulo y de los artículos. Usos ordinarios del agua Usos del recurso hídrico Podrá autorizarse el uso del recurso hídrico para: consumo humano, riego, actividades agrícolas, pecuarias, silvícolas, recreativas, comerciales, industriales y agroindustriales, así como para generación hidroeléctrica, desarrollo de la fuerza hidráulica, turismo, acuicultura, transporte, entre otros usos. En negrita se señalan las diferencias entre artículos Se requerirá concesión otorgada por el Minaet para los siguiente usos: consumo humano, riego agrícola, pecuarios, silvícola, aprovechamiento de la fuerza hidráulica, turismo, agroindustrial, acuicultura, industrial, recreativo, comercial, transporte, entre otros usos. Artículo 74.- Son de dominio público los terrenos que se unen a la zona marítima por las accesiones y aterramientos que ocasione el mar. Cuando por consecuencias de estas accesiones y por efecto de retirarse el mar, la línea interior que limita la expresada zona avance hacia aquél, los terrenos sobrantes de lo que era antigua zona marítima, pasarán a ser propiedad del Estado. En el caso de acordarse la venta de dichos terrenos, tendrán preferencia los dueños de los terrenos colindantes. El contenido del artículo 74 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694. El contenido de este artículo se encuentra regulado en la Constitución Política y en la ley 6043 Ley sobre zona marítimo terrestre. 203 ARTÍCULO 75.hídrico Uso común del recurso Se entenderá por uso común del recurso hídrico aquel que se realiza mientras las aguas corran por sus cauces naturales sin que exista una derivación artificial. Siempre que no sea en menoscabo de la calidad del agua, todos podrán usarlas sin concesión para beber, lavar ropa, bañarse y abrevar ganado, esto bajo la categoría de uso doméstico sin fines de lucro. ARTÍCULO 76.De los permisos especiales para el uso del recurso hídrico Requerirán permiso por parte de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, los siguientes usos especiales: ARTÍCULO 49.- Uso directo del agua Se entenderá por uso directo del agua aquel que se realiza mientras las aguas corran por sus cauces naturales, sin que exista una derivación artificial. Podrán ser utilizadas sin concesión para beber, lavar ropa, bañarse y abrevar ganado. ARTÍCULO 50.- Otros usos del agua Artículo 11.- Los artículos 75, 49 y 11 se relacionan. Mientras las aguas corran por sus cauces naturales y públicos y no lo impida una concesión particular, todos podrán usar de ellas para beber, lavar ropas, vasijas y cualesquiera otros objetos, bañarse y abrevar o bañar caballerías y ganado, con sujeción a los reglamentos de policía. El artículo 11 no se encuentra redactado de igual forma que los otros dos artículos pero el fondo es el mismo. Artículo 75.- Son propiedad del Estado las islas ya formadas o que se formen en la zona marítima o en la parte navegable de los ríos y en las rías y desembocaduras. Pero si estas islas se formaran con partes de una o varias fincas de propiedad particular, cortadas por un río, continuarán perteneciendo a los dueños de la finca o fincas desmembradas El contenido del artículo 75 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Se señala en negrita las diferencias entre artículos. Los reglamentos de policía a que hace referencia el artículo 11 no se encuentran vigentes. Los artículos 76 y 50 coinciden. Los encabezados de los artículos son diferentes. Los siguientes usos del agua requerirán permiso por parte del Sinagirh: El contenido del inciso a) del artículo 76 no se encuentra contemplado en el artículo 50, se marca en negrita a) La navegación y flotación en las aguas continentales. a) El establecimiento de barcas de paso y sus embarcaderos en aguas continentales. b) El establecimiento de barcas de paso y sus embarcaderos en aguas continentales. b) La descarga a los cauces de dominio público de las aguas pluviales o aguas servidas producto del drenaje agrícola, urbano y de cualquier otra actividad. El inciso b) del artículo 76 concuerda con el inciso a) del artículo 50 El inciso c) del artículo 76 concuerda con 204 c) La descarga de aguas a los cauces de dominio público producto del drenaje agrícola o drenaje urbano y de cualquier otra actividad. d) Uso y aprovechamiento provisional de aguas no mayor de un año, en los casos que se amerite y conforme al reglamento específico se establezca. Las solicitudes se resolverán considerando la explotación racional y conjunta de los recursos superficiales y subterráneos, con una visión integrada de la gestión del recurso hídrico, considerando el impacto acumulado sobre las corrientes y ecosistemas, sin perjuicio de concesiones vigentes. Estos permisos no podrán ser cedidos sin mediar autorización de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Los requisitos y los procedimientos para el permiso de uso se establecerán en el Reglamento de la presente Ley. c) Uso y aprovechamiento provisional de aguas no mayor de un año, en los casos que se amerite y conforme al reglamento específico se establezca. el inciso b) del artículo 50 Estos permisos no se podrán ceder, sin mediar autorización previa. Los requisitos y los procedimientos para el permiso para otros usos del agua se establecerán en el Reglamento de la presente Ley. El inciso d) del artículo 76 concuerda con el inciso c) del artículo 50 Se señala con negrita los párrafos adicionados al artículo 76. Los permisos de uso otorgados tendrán un carácter precario según lo define el artículo 154 de la Ley general de la Administración Pública, N.º 6227, de 2 de mayo de 1978. 205 Artículo 76.- Pertenece al Estado lo que el mar arroje, siempre que se trate de objetos cuyo valor sea superior a cincuenta colones. Los que valgan menos, pertenecen al descubridor ARTÍCULO 77.Extinción de los permisos de usos especiales del recurso hídrico Los permisos para el uso del recurso hídrico se extinguen por: ARTÍCULO 51.Extinción de permisos de otros usos del agua los Los permisos para otros usos del agua se extinguen por: a) El contenido del artículo 76 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 77 y 51 concuerdan. Se colocan los incisos uno a la par del otro para visualizar mejor la concordancia entre ellos. Retiro del permiso. a) Retiro del permiso. b) Expiración del plazo de otorgamiento o de su prórroga, en su caso. b) Expiración del plazo de otorgamiento o de su prórroga, en su caso. c) Renuncia expresa del aceptada por el Ministerio. c) Renuncia expresa del permisionario aceptada por el Minaet. permisionario ARTÍCULO 77.autorizaciones Revocatoria de Se revocará la autorización de perforación cuando ha habido: El contenido del artículo 77 del expediente 17694 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 a) Incumplimiento de las condiciones impuestas en la autorización de perforación sin la debida anuencia del Sinagirh. b) Incumplimiento de las normas sobre preservación de recursos naturales, previamente comprobado. c) Alteración o contaminación del recurso, sus cauces y ecosistemas, cuando no se adopten las medidas correctivas, dentro de los plazos otorgados. 206 d) Incumplimiento de lo estipulado en la presente Ley y su Reglamento. 207 Artículo 77.- Los terrenos titulados que fuesen accidentalmente inundados por las aguas de los lagos, o por los arroyos, ríos y demás corrientes, continuarán siendo propiedad de sus dueños respectivos. El contenido del artículo 77 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 78 y 52 concuerdan. ARTÍCULO 78.Retiro de los permisos de usos especiales del recurso hídrico Se retirarán los permisos usos especiales del recurso hídrico por: a) Cambio del uso para el cual fueron otorgados los permisos. ARTÍCULO 52.Retiro de los permisos de otros usos del agua Se retirarán los permisos de otros usos del agua por: a) Cambio del uso para el cual fueron otorgados los permisos. b) b) Razones justificadas técnicamente. c) Incumplimiento de impuestas en el permiso. las Se colocan los incisos de ambos artículos uno a la par del otro para visualizar mejor la concordancia entre ellos. Razones justificadas técnicamente. c) Incumplimiento de las condiciones impuestas en el permiso. condiciones d) Incumplimiento de las normas sobre preservación de recursos naturales, previamente comprobado. d) Incumplimiento de las normas sobre preservación de recursos naturales, previamente comprobado. e) Alteración o contaminación del recurso, sus cauces y ecosistemas, cuando no se adopten las medidas correctivas, dentro de los plazos otorgados. e) Alteración o contaminación del recurso, sus cauces y ecosistemas, cuando no se adopten las medidas correctivas, dentro de los plazos otorgados. f) Violación de las normas contenidas en esta Ley y su Reglamento f) Violación de las normas contenidas en este Ley y su reglamento. 208 Artículo 78.- Los cauces de los ríos que queden abandonados por variar naturalmente el curso de las aguas, pertenecen a los dueños de los predios respectivos en toda la longitud. Si el cauce abandonado separaba heredades de distintos dueños, la nueva línea divisoria correrá equidistante de unas y otras. El contenido del artículo 78 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 ARTÍCULO 79.- ARTÍCULO 53.- Los artículos 79 y 53 coinciden Revisión y modificación de los permisos de uso del recurso hídrico Revisión y modificación de los permisos de uso del recurso hídrico En negrita se señalan las diferencias entre artículos. Los permisos de uso podrán ser revisados o modificados en los siguientes casos: Los permisos para otros usos del agua podrán ser revisados o modificados en los siguientes casos: Los incisos se encuentran uno a la par del otro para visualizar mejor la concordancia entre ellos. Al inciso c) del artículo 53 se le adiciona una frase final, señalada en negrita a) Cuando de forma comprobada se hayan modificado las condiciones ambientales, técnicas y sociales determinantes para su otorgamiento. b) A solicitud del permisionario. c) Cuando lo exija una adecuación o modificación del Plan Hídrico Nacional o del Plan Hídrico de Unidad Hidrológica. a) Cuando de forma comprobada se hayan modificado las condiciones ambientales, técnicas y sociales determinantes para su otorgamiento. b) A solicitud del permisionario. c) Cuando lo exija una adecuación o modificación del Plan nacional de gestión integral de los recursos hídricos o del plan hídrico de unidad hidrológica; para este caso siguiendo el debido proceso y mediando una indemnización. 209 CAPÍTULO III DE LA CONCESIÓN CAPÍTULO III CONCESIONES SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 80.De la concesión Toda persona física o jurídica, pública o privada requerirá concesión para el aprovechamiento del recurso hídrico. Todas las concesiones se otorgarán teniendo en cuenta la explotación racional y conjunta de los recursos superficiales y subterráneos y la gestión integrada del recurso hídrico, procurando el mejor y más eficiente uso del mismo, sin detrimento de la vulnerabilidad ambiental y los efectos del cambio climático, así como de su disponibilidad futura y la calidad del cuerpo de agua de acuerdo a la clasificación asignada. Deberá asimismo evaluarse el impacto acumulado que la actividad produzca sobre los cuerpos de agua, los cauces, los ecosistemas y otros aprovechamientos autorizados en las unidades hidrológicas respectivas. Las concesiones destinadas al abastecimiento poblacional en las que ARTÍCULO 54.- Adquisición del derecho de concesión del uso del agua Toda persona física o jurídica, pública o privada requerirá concesión para el aprovechamiento del agua. Todas las concesiones se otorgarán teniendo en cuenta la explotación racional y conjunta de los cuerpos de agua y la gestión integral del recurso, procurando el mejor y más eficiente uso del mismo. Deberá asimismo evaluarse el impacto acumulado que la actividad produzca sobre los cuerpos de agua, los cauces, los ecosistemas y otros aprovechamientos autorizados en las unidades hidrológicas respectivas. Igualmente, todas las concesiones de agua deberán tener en cuenta los principios de esta Ley, la primacía del uso para consumo humano y los planteamientos del Plan nacional de la gestión integral de los recursos hídricos, así como los planes hídricos de unidad hidrológica. Artículo 79.- Cuando un río navegable o flotable variara naturalmente de dirección y abriere un nuevo cauce en heredad privada, este cauce entrará en el dominio público. El dueño de la heredad lo recobrará, siempre que las aguas volviesen a dejarlo en seco, ya naturalmente, ya por trabajos legalmente autorizados al efecto. Se entenderá por ríos navegables los incluídos en el artículo 53 y por flotantes esos mismos ríos en la parte en que sólo es posible el uso de embarcaciones planas. CAPITULO SEGUNDO El contenido del artículo 79 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 80 y 54 se relacionan. SECCION I Los títulos de los capítulos y de los artículos son diferentes. De los aprovechamientos especiales de aguas públicas Se señalan en negrita las diferencias entre artículos. Artículo 17.Es necesaria autorización para el aprovechamiento de las aguas públicas, especialmente dedicadas a empresas de interés público o privado. Esa autorización la concederá el Ministerio del Ambiente y Energía en la forma que se prescribe en la presente ley, institución a la cual corresponde disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia sobre las aguas de dominio público, conforme a la ley Nº 258 de 18 de agosto de 1941. Exceptúanse las aguas potables destinadas a la construcción de cañerías para poblaciones sujetas al control de la Secretaría de Salubridad Pública, según ley número 16 de 30 de octubre de 1941. El artículo 17 de la ley 276, redactado en forma diferente, coincide con los artículos 80 y 54 de las propuestas de reforma, solamente en la necesidad de autorización para el aprovechamiento de las aguas públicas. NOTA: Las leyes a que hace referencia el artículo 17, la ley Nº 258 y la ley Nº 16 ambas de 1941, son leyes no vigentes. Se señalan en negrita. (Así reformado por el Transitorio V de la Ley Nº 7593 de 9 de agosto de 1996) 210 medie el servicio público, únicamente podrán ser otorgadas al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de conformidad con la Ley N.º 2726, Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, de 14 de abril de 1961, a las asociaciones administradoras de sistemas de acueducto y alcantarillados Comunales, a las municipalidades o a las empresas públicas de capital íntegramente público que brindan este servicio reguladas por ley especial. Para todos los efectos, los servicios públicos de acueductos y alcantarillados sanitarios serán considerados como servicios sociales sin fines de lucro prestados por interés público. Igualmente, todas las concesiones deberán tener en cuenta los principios, la primacía del uso para consumo humano, observar el Plan Hídrico Nacional, los planes hídricos de unidad hidrológica y los beneficiarios deberán cumplir con el pago de los cánones correspondientes. Artículo 80.Los cauces públicos que queden en seco a consecuencia de trabajos autorizados por concesión especial, son de los concesionarios, si quedaren comprendidos dentro de los terrenos objeto de la concesión y si no se estableciere otra cosa en el respectivo contrato. ARTÍCULO 81.- Abastecimiento público En los predios donde exista acceso a un sistema de abastecimiento público poblacional de agua, que brinde los servicios El contenido del artículo 80 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 81 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 211 en cantidad, calidad y continuidad requerida, no se otorgarán concesiones de aprovechamiento para consumo humano. Corresponde al interesado demostrar, mediante un informe técnico, ante la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, que alguno de los anteriores supuestos no se cumplen. Artículo 81.- Cuando la corriente de un arroyo, torrente o río, segrega de su ribera una porción conocida de terreno, y la trasporta a las heredades colindantes o a las inferiores, el dueño de la finca que orillaba la ribera segregada conserva la propiedad de la porción de terreno trasportado, siempre que no haya confusión con terrenos de aquellas heredades. El contenido del artículo 81 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 212 ARTÍCULO 82. Aprovechamientos ARTÍCULO 55.- Aprovechamiento del agua En los planes hídricos de Unidad Hidrológica, respetando lo establecido en la política hídrica nacional y Plan Hídrico Nacional, se deberá definir el orden jerárquico de prioridades de aprovechamiento de los recursos hídricos de cada cuenca o unidad hidrológica, prevaleciendo siempre el uso para consumo humano. En los Planes hídricos de unidad hidrológica, respetando lo establecido en la política hídrica nacional y Plan nacional de la gestión integral de los recursos hídricos, se deberá definir el orden jerárquico de prioridades de aprovechamiento del agua en cada unidad hidrológica. El aprovechamiento para consumo humano siempre tendrá prioridad. El aprovechamiento de agua para su embotellamiento y comercialización se considerará como un uso industrial y no se considerará como consumo humano Los artículos 82 y 55 se relacionan. Se adiciona un párrafo final al artículo 55 señalado en negrita. El aprovechamiento de recurso hídrico para su embotellamiento y comercialización se considerará como un uso industrial. La calidad de las aguas embotelladas será supervisada permanentemente por el Ministerio de Salud. En caso que dichas aguas no cumplan con los estándares nacionales e internacionales de potabilidad o incluyen sustancias nocivas para la salud humana, las autoridades correspondientes deben prohibir su circulación y venta pública. Artículo 82.- Si la porción conocida de terrenos segregados de una ribera queda aislada en el cauce, continúa perteneciendo incondicionalmente al dueño del terreno de cuya ribera fué segregada. El contenido del artículo 82 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Lo mismo sucederá cuando dividiéndose un río en arroyo, circunde y aísle algunos terrenos. ARTÍCULO 83.Evaluación Ambiental para el aprovechamiento del recurso hídrico El contenido del artículo 83 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Cuando se realice una solicitud para el aprovechamiento de agua superficial o subterránea, o de un permiso para realizar obras en los cauces, con el fin de desarrollar una actividad o proyecto que de acuerdo con la normativa vigente 213 requiere una evaluación de impacto ambiental, ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, esta deberá solicitar el criterio técnico de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico referente a la disponibilidad actual y futura del recurso. Sin perjuicio de los demás requisitos establecidos en la legislación nacional, estas evaluaciones de impacto ambiental deberán contemplar un análisis detallado sobre las consecuencias que podría acarrear la concesión solicitada sobre otros usos de las aguas que se realizan o podrían realizarse en el futuro en el mismo cuerpo de agua, en particular aquellos definidos como prioritarios en esta Ley y en el respectivo Plan Hídrico de Unidad Hidrológica. Para autorizar la concesión o el permiso de uso debe constar en el expediente administrativo de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico la viabilidad ambiental determinada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Toda actividad, obra o proyecto nuevo para que pretenda descargar vertidos en los cuerpos de agua, para obtener la viabilidad ambiental deberá aportar un análisis sobre los efectos de los vertidos que pretenden descargar en la calidad física, química y biológica del cuerpo receptor, así como los demás requisitos que se definan en el Reglamento de esta Ley. Artículo 83.- Las islas que, por sucesiva acumulación de arrastres superiores, se van formando en los cauces, pertenecen al Estado si se trata El contenido del artículo 83 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 214 de ríos navegables o a los dueños de las márgenes en los demás casos. Si la isla se formare a un lado de la línea media del río, pertenecerá al dueño del terreno ribereño, y si se formare en medio río, se dividirá entonces longitudinalmente por mitades, perteneciendo cada mitad a los dueños de los terrenos ribereños de uno y otro lado. En todo caso, la línea media servirá para marcar los respectivos derechos de los dueños. 215 Los artículos 84 y 56 se relacionan. ARTÍCULO 84.- Determinación del caudal ambiental En los planes hídricos de unidad hidrológica será necesaria la determinación del caudal ambiental requerido en cada cuerpo de agua, a fin de satisfacer las necesidades mínimas permanentes del ecosistema, así como de la diversidad biológica asociada. El caudal ambiental no tendrá carácter de aprovechamiento, debiendo considerarse como una restricción que se impone con carácter general al aprovechamiento del recurso. Sin embargo, en caso de conflicto con el aprovechamiento para consumo humano, siempre prevalecerá este último. ARTÍCULO 56.- Determinación del caudal ambiental Se señala en negrita los adicionados al artículo 84. párrafos En los planes hídricos de unidad hidrológica será necesaria la determinación del caudal ambiental requerido en cada cuerpo de agua, a fin de satisfacer las necesidades mínimas permanentes del ecosistema, así como de la diversidad biológica asociada. No se concederán ni prorrogarán aprovechamientos del agua que sobrepasen el caudal ambiental determinado, para cada cuerpo de agua. En el caso de los aprovechamientos de agua para el consumo humano, estarán exentos de esta restricción. El procedimiento y la metodología de cálculo del caudal ambiental serán establecidas vía reglamento. No se concederán ni prorrogarán aprovechamientos que afecten al caudal ambiental determinado para cada cuerpo de agua, con excepción del uso para consumo humano. Reglamentariamente se establecerán el procedimiento y la metodología de cálculo de este caudal, en atención a la especificidad del ecosistema, de los organismos biológicos, de los usos o aprovechamientos de la cuenca y a su ubicación hidrológica. Artículo 84.- Salvo lo dicho en el artículo 81, pertenece a los dueños de los terrenos confinantes con los El contenido del artículo 84 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 216 arroyos, torrentes, ríos y lagos, el acrecentamiento que reciban paulatinamente por la accesión o sedimentación de las aguas. 217 ARTÍCULO 85.- Declaratoria de déficit temporal del recurso hídrico El Ministerio, bajo la recomendación de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, queda autorizado a realizar una declaratoria de déficit temporal del recurso hídrico cuando haya constatado técnicamente la disminución atípica de la disponibilidad del recurso, valorando entre otras las condiciones meteorológicas, hidrológicas, hidrogeológicas, hidrobiológicas, agrícolas, geográficas, sociales, ambientales, económicas y de calidad del recurso. Para estos efectos, el Poder Ejecutivo quedará facultado para regular y reducir temporalmente los caudales asignados para su uso y aprovechamiento, a fin de garantizar el suministro proporcional a todos los usuarios, respetando el siguiente orden de prioridades: a) Consumo humano. ARTÍCULO 57.- Declaratoria temporal de recurso hídrico de déficit El Sinagirh podrá recomendar al ministro rector la declaratoria del déficit temporal de agua, cuando técnicamente se constate la disminución atípica de la disponibilidad del recurso, para ello deberá valorar las condiciones meteorológicas, hidrológicas, hidrogeológicas, hidrobiológicas, agrícolas, geográficas, sociales, ambientales, económicas y de calidad del agua. El Poder Ejecutivo podrá vía decreto regular y reducir temporalmente los caudales asignados para su uso y aprovechamiento, a fin de garantizar el suministro proporcional a todos los usuarios, respetando el siguiente orden de prioridades: a) Consumo humano. b) Seguridad alimentaria. b) Caudal ambiental. c) Caudal ambiental. c) Seguridad alimentaria. d) Otros servicios públicos esenciales. d) Otros servicios públicos esenciales. Todos los otros usos y aprovechamientos se reducirán proporcionalmente, hasta que se solucione la situación. Todos los otros usos y aprovechamientos se reducirán proporcionalmente, hasta que se solucione la situación. Ante esta declaratoria, se dictarán los lineamientos y acciones en materia de manejo del recurso hídrico con la finalidad de mitigar sus efectos. Ante esta declaratoria, se dictarán los lineamientos y acciones en materia de manejo del agua, con la finalidad de mitigar sus efectos. Artículo 140.- En los casos de escasez de agua, se establecen los siguientes principios: I.- Las aguas se aplicarán de preferencia a los usos domésticos, servicios públicos, abrevaderos, baños, lecherías y abastecimiento de sistemas de transporte; Los artículos 85, 57 y 140 se relacionan. El artículo140 se encuentra redactado de forma diferente, pero se refiere a la declaratoria de déficit de agua y el orden de prioridades que se debe dar en estos casos. Se señala en negrita las diferencias en los artículos 85 y 57 II.- Si satisfechos los anteriores usos quedan aguas sobrantes, pero no en la cantidad necesaria para surtir a todos los aprovechamientos, se distribuirán proporcionalmente a sus necesidades entre los siguientes: riego de terrenos en una superficie que no exceda de cinco hectáreas por cada propietario; usos industriales y fuerza motriz para empresas de servicios públicos, cuando la paralización de las industrias o de las plantas de fuerza motriz ocasionen graves perjuicios de orden social o económico a la colectividad; III.- Si una vez cubiertas por completo las necesidades de los aprovechamientos que antes se mencionan, quedan aguas sobrantes, se distribuirán así: riego de terrenos mayores de cinco hectáreas y fuerza motriz para servicios particulares y usos industriales; y IV.Si satisfechos los aprovechamientos anteriores, quedan aguas sobrantes se cubrirán las demás necesidades. Artículo 85.- Cualquiera puede recoger El contenido del artículo 85 no se 218 y salvar los animales, maderas, frutos, muebles y otros productos de la industria, arrebatados por las corrientes de las aguas públicas o sumergidos en ellas, presentándolos inmediatamente a la autoridad local, la que dispondrá su depósito o su venta en pública subasta cuando no puedan conservarse. Se anunciará en seguida el hallazgo; y si dentro de un año hubiere reclamación por parte del dueño, se le entregará el objeto o su precio, previo abono de los gastos de conservación y el derecho de salvamento, el cual consistirá en un diez por ciento. Transcurrido aquel plazo sin haber reclamado el dueño, perderá este su derecho, y se devolverá todo a quien lo salvó. encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 219 ARTÍCULO 86.- El contenido del artículo 86 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 Distribución equitativa del recurso En la asignación de concesiones la Dirección deberá garantizar una distribución justa y equitativa del recurso hídrico. Cuando en relación con un mismo cuerpo o fuente de agua existan varios interesados dedicados a un mismo uso o actividad productiva, la Dirección deberá asignar los caudales disponibles procurando que todos tengan acceso al recurso y evitando fomentar la concentración del mismo. En las concesiones destinadas a riesgo deberá garantizar particularmente el acceso equitativo al recurso de los pequeños y medianos productores agropecuarios. Se prohíbe toda práctica tendiente al acaparamiento o concentración de concesiones y a la especulación con ellas. Artículo 86.Las brozas, ramas y leñas que vayan flotando en las aguas o sean depositadas por ellas en el cauce o en terrenos de dominio público, son del primero que las recoja; las dejadas en terrenos de dominio privado, son del dueño de las fincas respectivas. ARTÍCULO 87.Regulación a la exportación de agua El contenido del artículo 86 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 87 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 220 La Dirección podrá restringir y limitar total o parcialmente la exportación de agua cuando eso sea necesario para garantizar el abastecimiento para consumo humano y los distintos usos aprovechamientos de las comunidades locales y los sectores productivos nacionales. Esta actividad quedará condicionada a que se demuestre y garantice el abastecimiento local y la plena satisfacción de las necesidades de las comunidades locales. 221 ARTÍCULO 88.Restricciones aprovechamiento del agua al La Dirección Nacional del Recurso Hídrico con base en esta Ley y mediando justificación sustentada en criterio técnico, podrá regular, condicionar o restringir parcial o totalmente, en forma temporal o permanente, el uso y aprovechamiento del recurso hídrico por las siguientes condiciones: ARTÍCULO 58.Restricciones aprovechamiento del agua al El Minaet podrá regular, condicionar o restringir parcial o totalmente, mediante acto administrativo debidamente justificado con el criterio técnico, el uso y aprovechamiento del agua, en las siguientes condiciones: a) Acuíferos en estado de sobreexplotación. a) Acuífero, cuerpos de agua cuencas en estado de sobreexplotación. o b) Áreas susceptibles a la intrusión salina. b) Áreas donde se haya comprobado un peligro eminente de intrusión salina. e) Disminución extraordinaria del recurso hídrico por razones meteorológicas o de cualquier otra índole. Modificaciones de los aprovechamientos y reglamentación de corrientes Artículo 137.- El Ministerio del Ambiente y Energía, de oficio o a instancia de parte, está facultado para modificar, sin exponerse a pago de daños y perjuicios por ningún motivo, los derechos al uso de las aguas públicas, cualquiera que sea el título que ampare el aprovechamiento, riego, usos industriales y fuerza motriz, en los siguientes casos: c) Interferencias entre pozos, tomas de agua, manantiales y ecosistemas claves que ayuden a la recarga de acuíferos y mantenimiento de la calidad, de las aguas superficiales y subterráneas. a) Si se necesitan las aguas para cañerías, para abastecimiento de poblaciones, abrevaderos, baños u otros servicios públicos o abastecimientos de sistema de transporte. Los solicitantes tendrán que comprobar ante el Ministerio del Ambiente y Energía que no cuentan con otra fuente de abastecimiento económicamente utilizable para el efecto; d) Disminución del caudal ambiental determinado para cada cuerpo de agua. b) Cuando lo exija el cumplimiento de leyes especiales dictadas en favor de poblaciones o de la agricultura; c) Condición en la clasificación o clase del cuerpo de agua y estado de sobreexplotación del recurso hídrico. d) Interferencias entre pozos, tomas de agua, manantiales y ecosistemas claves que ayuden a la recarga de acuíferos y mantenimiento de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, que den lugar a situaciones graves o de riesgo en la cantidad o calidad del recurso. Artículo 87.- Los árboles arrancados y transportados por la corriente de las aguas pertenecen al propietario del terreno donde vinieren a parar, si no los reclaman dentro de un mes sus antiguos dueños quienes, previamente a la entrega, deberán abonar los gastos ocasionados en recoger los árboles o ponerlos en lugar seguro. CAPITULO SETIMO c) Al hacer la reglamentación de las aguas de una corriente, depósito o de El contenido del artículo 87 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 88, 58 y 137 coinciden en algunos párrafos, según se señala. El artículo 137 de la ley 276 trata el mismo tema pero redactado en forma diferente, por lo que no se pueden señalar directamente las concordancias con los otros dos artículos. Los incisos a) de ambos expedientes coinciden Los incisos b) de ambos expedientes coinciden El contenido del inciso c) del artículo 88 no se encuentra contemplado en el artículo 58 El inciso d) del artículo 88 concuerda con el inciso c) del artículo 58 concuerdan El contenido del inciso d) del artículo 58 no se encuentra contemplado en el artículo 88 222 f) Medidas para la adaptación y mitigación al cambio climático. g) Cualquier otra circunstancia grave y extraordinaria justificada técnicamente. h) Cuando el déficit hídrico pone en peligro alguna población o especie. En estas circunstancias, se podrá regular o reducir los caudales asignados para su uso y aprovechamiento a fin de garantizar el uso y aprovechamiento sostenible proporcional a todos los usuarios, respetando en todo caso el siguiente orden de prioridades: a) Consumo humano. b) Abrevadero de animales y riego para fines de seguridad alimentaria. c) Otros servicios públicos esenciales. Todos los otros usos y aprovechamientos se reducirán proporcionalmente, hasta que finalicen las restricciones. Declarada alguna de las condiciones señaladas en el párrafo primero, se llevarán a cabo las acciones oportunas en materia de manejo del recurso hídrico con la finalidad de mitigar sus efectos. Las resoluciones dictadas en aplicación de este artículo que impliquen disminución de los caudales concedidos o cualquier otra modificación en el régimen de los usos y aprovechamientos no darán lugar a indemnización. un aprovechamiento colectivo; y e) Cualquier otra circunstancia grave y extraordinaria justificada técnicamente. En estas circunstancias, se podrán regular o reducir los caudales asignados para su uso y aprovechamiento a fin de garantizar el uso y aprovechamiento sostenible, según lo indicado en el artículo anterior. d) Al emprender obras de utilidad pública que tengan por consecuencia el cambio de régimen de la corriente, el gobierno de las aguas, o su más racional aprovechamiento. El contenido de los incisos e), f) y h) del artículo 88 no se encuentran contemplados en el artículo 58 El inciso g) del artículo 88 concuerda con el inciso e) del artículo 58 Se marcan en negrita las diferencias entre artículos. Las resoluciones dictadas en aplicación de este artículo, que impliquen disminución de los caudales concedidos o cualquier otra modificación en el régimen de los usos y aprovechamientos no darán lugar a indemnización. Los incisos a), b) y c) del artículo 88 no se encuentran contemplados en el artículo 58, así como los últimos cuatro párrafos del artículo 88 y el último párrafo del artículo 58, señalados en negrita. En aplicación del principio precautorio en materia de protección del ambiente, cuando existan riesgos de contaminación, salinización o sobreexplotación de los mantos acuíferos, la Dirección estará facultada para adoptar medidas cautelares o preventivas de aplicación inmediata, aún sin necesidad de 223 estudios previos. Estas medidas podrán incluir, entre otras acciones la modificación, restricción o suspensión de las actividades de perforación o los aprovechamientos autorizados sobre las aguas subterráneas. Sin detrimento de las potestades de Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en materia de agua potable y del Ministerio de Salud en relación con la protección de la salud humana, la Dirección tendrá potestades para sellar, clausurar o mantener en reserva pozos mal construidos o que puedan intercomunicar acuíferos o producir su contaminación. 224 CAPÍTULO IV GESTIÓN DE LAS AGUAS MARINAS El contenido del artículo 88 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 ARTÍCULO 88.Gestión Integral de agua y espacio marino El Ministerio promoverá la investigación, desarrollo, uso y aprovechamiento de las aguas marinas por medio de una gestión integral, que permita un uso sostenible de los recursos, preservando los ecosistemas existentes. Artículo 88.Los objetos sumergidos en los cauces públicos siguen perteneciendo a sus dueños; pero si en el término de un año no los extrajesen, serán de las personas que verifiquen la extracción, previo el permiso de la autoridad. Si los objetos sumergidos ofreciesen obstáculo a las corrientes o al tránsito, se concederá por la autoridad un término prudente a los dueños; si transcurrido éste los dueños no hiciesen uso de su derecho, se procederá a la extracción como de cosa abandonada. El contenido del artículo 88 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El dueño de objetos sumergidos en aguas de propiedad particular solicitará del dueño de éstas el permiso para extraerlos; y en el caso de que éste los negase, concederá el permiso la autoridad política del lugar, previa fianza de daños y perjuicios que rendirá ante ésta 225 ARTÍCULO 89.- Situaciones excepcionales ARTÍCULO 59.- Situaciones excepcionales En circunstancias urgentes de incendio, inundación u otro fenómeno natural o calamidad pública, el Ministerio, según la legislación general de situaciones de excepción, podrá disponer inmediatamente y sin necesidad de trámite alguno ni indemnización previa, del agua necesaria para contener o evitar el daño. Autorízase al Sinagirh para que en circunstancias urgentes de incendio, inundación u otro fenómeno natural o calamidad pública, declaradas por el Poder Ejecutivo como emergencia nacional, según la legislación para atender situaciones de excepción, pueda disponer inmediatamente y sin necesidad de trámite alguno ni indemnización previa, del agua necesaria para contener o evitar el daño. Para ello también podrá declarar el déficit temporal del agua. Artículo 29. En casos urgentes de incendio, inundación u otra calamidad pública, la autoridad podrá disponer instantáneamente y sin tramitación ni indemnización previa, pero con sujeción a ordenanzas y reglamentos, si los hubiere, de las aguas necesarias para contener o evitar el daño. Si las aguas fuesen públicas, no habrá lugar a indemnización; mas, si tuviesen aplicación industrial o agrícola, o fuesen de dominio particular, y con su distracción se hubiese ocasionado perjuicio apreciable, será éste indemnizado. El reclamo por daños y perjuicios deberá formularse dentro de los quince días siguientes a la fecha en que se produjeron y lo resolverá, por los trámites de los incidentes, el Juez Civil de Hacienda. La decisión que sobre el particular dicte la Sala Civil, conociendo en grado, tendrá el carácter de cosa juzgada. El artículo 89 concuerda con el artículo 59 se marcan en negrita los párrafos adicionados al artículo 59. CAPITULO IV El contenido del artículo 89 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 De las obras de defensa desecación de terrenos y El artículo 29 de la ley 276 concuerda en su primer párrafo con los artículos 89 y 59. Se señala en negrita los párrafos adicionados. Artículo 89.- Los dueños de predios lindantes con cauces públicos tienen libertad de poner defensas contra las aguas en sus respectivas márgenes por medio de plantaciones, estacadas o revestimientos, siempre que lo juzguen conveniente. La administración podrá, sin embargo, previo expediente, mandar suspender tales obras y aún restituir las cosas a su anterior estado, cuando por las circunstancias amenacen aquéllas causar perjuicios a la navegación o 226 flotación de los ríos, desviar las corrientes de su curso natural, o producir inundaciones. La indemnización de los perjuicios que pudieran causarse correrán a cargo del dueño que ordenó la construcción de las defensas. 227 ARTÍCULO 90.- ARTÍCULO 60.- Los artículos 90 y 60 se relacionan. Concesión de aprovechamiento de aguas Concesión de aprovechamiento del recurso hídrico Se define lo que es una concesión. La concesión es el acto jurídico mediante el cual el Poder Ejecutivo confiere a las persona física, jurídica, pública o privada y municipalidades, un derecho limitado de aprovechamiento sostenible sobre las aguas para el desarrollo de una actividad específica, en los términos y condiciones expresamente establecidos en dicho acto, sin que el Estado pierda el dominio sobre este recurso. En el título del artículo 60 se cambia la palabra “aguas” por “recurso hídrico” La concesión es el acto jurídico mediante el cual el Poder Ejecutivo confiere a la persona física, jurídica, pública o privada y municipalidades, un derecho limitado de aprovechamiento sostenible sobre el agua para el desarrollo, en los términos y condiciones expresamente establecidos en dicho contrato, sin que el Estado pierda el dominio sobre este recurso. Al artículo 60 se le adiciona el párrafo final señalado en negrita. La concesión se otorgará de conformidad con la disponibilidad del agua y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en su Reglamento, así como teniendo en cuenta la planificación hídrica, los criterios de asignación y el orden de prioridades establecido. Se otorgará hasta por un plazo de veinte años. ARTÍCULO 90.-Aprovechamiento de interés público El contenido del artículo 90 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276. Se podrá aprovechar el agua y espacio marina para generación de energía eléctrica y aprovechamientos para el consumo humano, los cuales se considerarán de interés público. Los entes competentes en la materia de energía y del agua potable deberán facilitar el apoyo técnico y económico. Artículo 90.- Los dueños de lagunas o terrenos pantanosos o encharcadizos, que quieran desecarlos o sanearlos, podrán extraer de los terrenos públicos, previa la correspondiente autorización de la autoridad local, la tierra y piedra indispensable para el terraplén y demás obras. ARTÍCULO 91.Requisitos y procedimiento para el otorgamiento de concesiones ARTÍCULO 61.Requisitos y procedimiento para el otorgamiento de concesiones El contenido del artículo 90 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 91 y 61 coinciden, a excepción de los párrafos finales señalados en negrita 228 Toda solicitud de concesión para el aprovechamiento del recurso hídrico deberá contener los requisitos generales y los específicos propios de cada tipo de aprovechamiento que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. La solicitud de concesión para el aprovechamiento del agua deberá contener los requisitos generales y los específicos propios de cada tipo de aprovechamiento que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. Asimismo, se determinará en el Reglamento de esta Ley el procedimiento aplicable para el otorgamiento de las concesiones. En todo caso, el procedimiento se inspirará en los principios de publicidad y competencia. En caso de igualdad de condiciones, se preferirán los que impliquen la utilización más eficiente y sostenible del agua y la mejor protección del entorno. Asimismo, se determinará en el Reglamento de esta Ley el procedimiento aplicable para el otorgamiento de las concesiones, el cual deberá respetar los principios de publicidad y competencia. En caso de igualdad de condiciones, se preferirán los que impliquen la utilización más eficiente y sostenible del recurso hídrico y la mejor protección del entorno. Por razones de interés público declarado para el abastecimiento poblacional, podrán otorgarse concesiones de agua en áreas silvestres protegidas, a excepción de aquellas áreas silvestres de protección absoluta donde se prohíbe el otorgamiento de dichas concesiones. Por razones de interés público declarado para el abastecimiento de poblaciones, podrán otorgarse concesiones en áreas silvestres protegidas, a excepción de los parques nacionales y reservas biológicas. 229 Artículo 91.- Cuando las lagunas o terrenos pantanosos pertenezcan a varios dueños y, no siendo posible la desecación parcial, pretendan varios de ellos que el trabajo se efectúe en común, podrá obligarse a todos los propietarios a que costeen colectivamente las obras destinadas al efecto, siempre que en ello esté conforme la mayoría, entendiéndose por tal los que representen mayor extensión de terrenos saneables. Si alguno de los propietarios se negase al pago y prefiriese ceder a los dueños su parte de propiedad saneable, podrá hacerlo mediante la indemnización correspondiente. ARTÍCULO 92.Contenido mínimo de la resolución de concesión La resolución que otorga la concesión deberá indicar como mínimo: nombre del beneficiario de la concesión y sus calidades, descripción del inmueble, el plazo de vigencia, cuerpo de agua a aprovechar, clasificación o clase de cuerpo de agua otorgada en la concesión, clase de agua que corresponde con el uso solicitado, caudal asignado, punto de toma, propiedad donde se capte el agua, propiedad donde se aprovechará el agua, usos autorizados, régimen de uso del caudal, régimen de bombeo si lo necesitare, monto del canon, obras accesorias necesarias al aprovechamiento y otras condiciones para su aprovechamiento que se consideren oportunas regular de acuerdo con las características especiales de cada uno de los aprovechamientos. ARTÍCULO 62.Contenido mínimo de la resolución de concesión La resolución que otorga la concesión deberá indicar como mínimo: nombre del beneficiario de la concesión y sus calidades, descripción del inmueble, el plazo de vigencia, cuerpo de agua a aprovechar, concesionario, caudal asignado, punto de toma, propiedad donde se captará el agua, propiedad donde se aprovechará el recurso hídrico, usos autorizados, régimen de uso del caudal, régimen de bombeo si lo necesitare, obras accesorias necesarias al aprovechamiento y otras condiciones para su aprovechamiento que se consideren oportunas regular de acuerdo con las características especiales de cada uno de los aprovechamientos. El monto a cancelar por concepto del canon de agua será establecido en la misma resolución de la concesión. El contenido del artículo 91 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 92 y 62 se relacionan. Se adicionan las frases “clasificación o clase de cuerpo de agua otorgada en la” y “clase de agua que corresponde con el uso solicitado,” al artículo 92. Se cambia la palabra capte por captará Se adiciona un párrafo final al artículo 62 “El monto a cancelar por concepto del canon de agua será establecido en la misma resolución de la concesión.” 230 ARTÍCULO 92.Sistema de gestión del agua y espacio marino El contenido del artículo 92 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 Con el fin de asegurar la protección y uso sostenible del agua y espacio marino el ente rector establecerá planes de gestión en cooperación con las universidades, entidades públicas y organismos nacionales e internacionales, tendientes a investigar, aprovechar, proteger, supervisar y monitorear el agua marina y su espacio con el fin de lograr darle continuidad a la gestión integral. ARTÍCULO 93.- Artículo 92.- Cuando se declare, por quien corresponda, insalubre una laguna o terreno pantanoso o encharcadizo, procede forzosamente su desecación o saneamiento. Si fuere de propiedad privada se hará saber a los dueños la resolución para que dispongan el desagüe o saneamiento en el plazo que se les señale. El contenido del artículo 92 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 21.- El contenido del artículo 93 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694. Sin embargo tiene relación con el artículo 21 de la ley 276 con respecto a las condiciones en que se otorgarán las concesiones, de conformidad con la disponibilidad de agua. Este artículo se encuentra redactado en forma diferente al texto de la propuesta de ley, por lo que se dificulta la concordancia. Condiciones generales de las concesiones Toda concesión se otorgará de conformidad con la disponibilidad del recurso hídrico y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en su Reglamento, así como teniendo en cuenta la planificación hídrica, los criterios de asignación y el orden de prioridades establecido. Se otorgará hasta por un plazo de quince años. Las concesiones solo se otorgarán hasta los límites indicados por los aforos de aguas En toda concesión de aprovechamiento de aguas públicas se fijará la naturaleza de ésta, la cantidad en litros por segundo del agua concedida; y si fuese para riego, la extensión del terreno que haya de regarse, así como la clase de los cultivos que deban servirse, tomando en consideración las necesidades de los predios inferiores que también la necesiten. Si el agua no fuere suficiente para atender todas las demandas, se fijará a cada concesionario el número de horas por día, por semana o por mes en que 231 superficiales y subterráneas y en la medida de su explotación sustentable. Mientras no existan aforos firmes todas las concesiones se entienden sujetas a condición resolutoria, de conformidad con el orden jerárquico de prioridades y por orden de antigüedad inverso entre aprovechamientos del mismo tipo, cuando los aforos a realizarse demuestren que no existe agua suficiente. Alternativamente, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico podrá acordar reducciones a prorrata de todos los derechos en función de tales aforos firmes, cuando se alcancen acuerdos por mayoría de tres cuartos de los beneficiarios consintiendo esta solución con los representantes de la Dirección, según los procedimientos establecidos en el Reglamento de esta Ley. Las concesiones solo se consolidan por el uso efectivo y beneficioso de las aguas y se pierden por no uso dentro de los plazos de esta Ley. pueden hacer su aprovechamiento y esas horas se calcularán de acuerdo con el número de propietarios servidos por el mismo caudal, tomando en cuenta la extensión de sus cultivos. El concesionario que no se sujete a las horas que se le concedan, perderá el derecho de aprovechar el agua, fuera de las otras sanciones de carácter punitivo que se determinan en el inciso 2º del artículo 166. En aprovechamientos anteriores a la presente ley, se entenderá únicamente concedida la cantidad de agua necesaria para el objeto de aquéllos. 232 ARTÍCULO 93.Medidas de protección ante uso insostenible El contenido del artículo 93 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 En caso de que se muestre un deterioro en las condiciones ambientales del agua y el espacio adyacente en donde se de usos o explotaciones del recurso marino, al no aplicarse correctamente sistemas den gestión integral, podrá decretarse por el ente rector medidas que interrumpan el aprovechamiento del recurso con el fin de protegerlo. Artículo 93.- Si el dueño o la mayoría de los dueños se negare a ejecutar la desecación, podrá encargarse de ella a cualquier particular o empresa que se ofreciese a llevarla a cabo, previa la aprobación del correspondiente proyecto. El terreno saneado quedará de propiedad de quien hubiere realizado la desecación o saneamiento, pero abonando a los antiguos dueños la suma correspondiente al precio de adquisición del terreno. El contenido del artículo 93 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 En el caso de que los dueños de los terrenos pantanosos declarados insalubres no quieran ejecutar la desecación, y no haya particular o empresas que se ofrezcan a llevarla a cabo, el Estado o el Municipio podrán ejecutar obras, costeándolas con los fondos que al efecto se consignen en sus respectivos presupuestos. Cuanto esto se verifique, el Estado o el Municipio disfrutarán de los mismos beneficios que determina el artículo anterior, en el modo y forma que en él se establece, quedando en consecuencia sujetos a las prescripciones que rijan para esta clase de bienes. ARTÍCULO 94.-Comunicación al Consejo de Unidad Hidrológica La Dirección Nacional del Recurso Hídrico pondrá en conocimiento del Consejo de El contenido del artículo 94 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 233 Unidad Hidrológica respectivo la solicitud de concesión de aprovechamiento al momento de recibirla, para que este se pronuncie al respecto. ARTÍCULO 95.-Publicaciones El contenido del artículo 95 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 La Dirección Nacional del Recurso Hídrico diseñará un edicto sobre la solicitud recibida y ordenará su publicación por tres veces consecutivas en el diario oficial La Gaceta. De igual forma, publicará en un medio de comunicación escrita de circulación nacional la lista mensual de solicitudes de aprovechamiento del recurso. Ambas publicaciones serán costa de las partes interesadas. El edicto y la publicación en el medio de comunicación escrita de circulación nacional deberán contener como mínimo: el nombre de la persona solicitante y su número de identificación, las fuentes de agua solicitada con su nombre, caracterización del aprovechamiento, necesidades planteadas, cuadrante cartográfico de los puntos de toma en cada fuente solicitada, número de finca donde se aprovechará el recurso hídrico, nombre del propietario del inmueble donde se captará el recurso hídrico, así como cualquier otro dato que por la particularidad del aprovechamiento solicitado amerite que la Dirección Nacional del Recurso Hídrico considere importante su inclusión. ARTÍCULO 95.- Inscripción y fiscalización El contenido del artículo 95 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 Quienes pretendan organizarse en sociedades de usuarios deberán inscribirse en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces, además de cumplir los requisitos que el reglamento en la materia establezca. La fiscalización y control del aprovechamiento de las aguas por parte de las sociedades de 234 usuarios de agua corresponderá a las oficinas del Sinagirh de las respectivas Unidades Hidrológicas. Artículo 95.El dueño del predio que recibe las aguas tiene derecho de hacer dentro de él ribazos, malecones o paredes que, sin impedir el curso de las aguas, sirvan para regularizarlas o para aprovecharlas en su caso. ARTÍCULO 96.- El contenido del artículo 95 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 96 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Oposiciones Se recibirán oposiciones a la solicitud de concesión, a partir de la última publicación de los edictos y hasta veinte días hábiles posteriores a tal fecha, las cuales deberán estar debidamente fundamentadas. Las oposiciones del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y del Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, en relación con las zonas de protección de las fuentes de abastecimiento de agua potable técnicamente determinadas por dicha institución serán vinculantes para la Dirección. Cuando la solicitud de la concesión pueda afectar la prestación de algún servicio público, la Dirección notificará a la administración afectada. Presentada una oposición en tiempo y forma, se procederá a dar traslado a la parte interesada, para que en el plazo de diez días hábiles contados a partir de la notificación ejerza su derecho de defensa, presente los alegatos y pruebas pertinentes. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico deberá resolver el asunto en un plazo de 235 quince días hábiles una vez transcurrido el plazo de respuesta mencionado en el párrafo anterior. SECCIÓN II ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS ARTÍCULO 96.- De su constitución El contenido del artículo 96 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 Se podrán constituir Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados que serán asociaciones de vecinos que tendrán como único y específico objetivo, la administración, operación y mantenimiento mediante la prestación del servicio de los sistemas de acueductos y alcantarillado sanitario de sus comunidades. En lo referente a su constitución, organización, plazo de vigencia y personería se regirán por la Ley de Asociaciones, N.º 218, de 8 de agosto de 1939, leyes conexas y su Reglamento. Artículo 96.Del mismo modo el dueño del predio superior puede construir dentro de él ribazos, malecones o paredes que, sin gravar la servidumbre del predio inferior, suavicen las corrientes de las aguas impidiendo que arrastren consigo la tierra vegetal, o causen desperfectos en la finca. El contenido del artículo 96 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 236 ARTÍCULO 97.- ARTÍCULO 63.- Trasvase de agua y embalses en el aprovechamiento Trasvase de agua aprovechamiento Cuando para el aprovechamiento del recurso hídrico se requiera realizar un trasvase de otra cuenca o microcuenca, así como un embalse, deberá evaluarse el impacto de esta práctica sobre terceros de mejor derecho y sobre el ambiente. La resolución de concesión deberá contemplar la regulación especial y particular sobre estas condiciones. y embalses en Cuando para el aprovechamiento de agua se requiera realizar un trasvase de otra cuenca o microcuenca, así como un embalse, deberá evaluarse, ex ante, el impacto de esta práctica sobre terceros de mejor derecho y el ambiente. La resolución de concesión deberá contemplar la regulación especial y particular sobre estas condiciones. En caso de que dicho trasvase sea de utilidad pública, dicha utilidad deberá ser debidamente fundamentada. Un reglamento especial establecerá las formas y montos de indemnización a los afectados. ARTÍCULO 98.- ARTÍCULO 64.- Prórroga de las concesiones Prórroga de las concesiones Las concesiones podrán ser prorrogadas por un plazo igual o fracción al concedido inicialmente, siempre que se solicite con un plazo no menor a seis meses antes de su vencimiento. Esta prórroga se concederá siempre y cuando la persona beneficiaria haya cumplido con todas las disposiciones establecidas en la concesión y en esta Ley y su Reglamento. La solicitud se valorará de conformidad con los instrumentos de la planificación hídrica, las condiciones hidrológicas, las necesidades reales de la unidad hidrológica y del solicitante al momento de la solicitud. el El artículo 97 del expediente 17742 y el artículo 63 del expediente 17694 coinciden. Se adicionan al artículo 63 las palabras ex ante, y el último párrafo señalado en negrita. El artículo 98 concuerda con el artículo 64. Las concesiones podrán ser prorrogadas por un plazo igual o fracción al concedido inicialmente, siempre que se solicite con un plazo no menor a seis meses antes de su vencimiento. Esta prórroga se concederá siempre y cuando la persona beneficiaria haya cumplido con todas las disposiciones establecidas en la concesión y en esta ley y su Reglamento. La solicitud se valorará de conformidad con los instrumentos de la planificación hídrica, las condiciones hidrológicas, las necesidades reales de la Unidad Hidrológica y del solicitante al momento de la solicitud. 237 Artículo 98.Cuando el agua acumule en un predio piedras, broza u otros objetos que, dificultando su curso natural, puedan producir embalse con inundaciones, distracción de las aguas u otros daños, los interesados podrán exigir del dueño del predio que remueva el estorbo, o que les permita removerlo. El contenido del artículo 98 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Si hubiere lugar a indemnización de daños, será a cargo del causante. ARTÍCULO 99.- ARTÍCULO 65.- Traspaso de las concesiones Traspaso de las concesiones El recurso hídrico es un bien demanial, las concesiones para su aprovechamiento, se encuentran fuera del comercio. El cambio de titular de toda concesión de aprovechamiento del recurso hídrico debe ser autorizado por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Queda prohibida la constitución de gravámenes sobre estas concesiones. Los cambios de titular solo se podrán efectuar respecto de derechos efectivamente utilizados y hasta el límite de uso efectivo y solo para derechos registrados. Estos cambios estarán sujetos al mismo procedimiento aplicable al otorgamiento de concesiones, en lo relativo a oposiciones y publicidad. Solo quedarán firmes después de aprobados e inscritos. Cuando un inmueble afectado por una concesión cambie de dueño, el nuevo titular podrá solicitar a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, el traspaso del derecho de concesión a su nombre o bien su renuncia. En caso de segregaciones de terrenos de una misma propiedad afectada por una concesión, Cuando un inmueble afectado por una concesión cambie de propietario registral, el nuevo titular deberá solicitar al Sinagirh, el traspaso del derecho de concesión a su nombre o bien la presentar la renuncia de la concesión. Lo anterior, deberá notificarlo al Sinagirh en un plazo no mayor de treinta días hábiles. Los artículos 99 y 65 coinciden en algunos párrafos. El párrafo tercero del artículo 99 concuerda con los párrafos primero y segundo del artículo 65. Se señalan en negrita los párrafos que no guardan coincidencias. En caso de segregaciones de terrenos de una misma propiedad afectada por una concesión, los nuevos propietarios registrales de los terrenos segregados deberán solicitar al Sinagirh, la distribución del derecho de concesión original, el cual se resolverá sin que se vea afectado el interés público y el ambiente. La falta de notificación al Sinagirh del traspaso del inmueble, asociado a la concesión, será considerada como causal de cancelación de la concesión. 238 los nuevos titulares de los terrenos segregados deberán solicitar a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico la respectiva concesión. Los cambios de titular para ser aprobados no deben afectar el interés público ni el ambiente. La Dirección no aprobará estos cambios cuando promuevan la especulación con el recurso o su concentración en pocas manos. Se prohíbe el cambio de titular de una concesión cuando involucre un cambio en el uso del recurso hídrico. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico tramitará el cambio de titular de conformidad con los requisitos que establezca el Reglamento a esta Ley. 239 ARTÍCULO 100.- Otros permisos El otorgamiento de una concesión de aprovechamiento del recurso hídrico no exime al beneficiario de la obtención de cualquier otro tipo de autorización, permiso o licencia, que conforme a esta u otras leyes se le exija a su actividad o instalaciones. ARTÍCULO 101.- Responsabilidad del Estado sobre la disponibilidad del recurso hídrico Toda concesión se entenderá otorgada sin perjuicio de tercero de mejor derecho. El Estado no asume ninguna responsabilidad por la falta o disminución natural de agua que pudiera resultar en el caudal asignado en la concesión. Se entenderá que toda concesión se emite con esa liberación de responsabilidad. ARTÍCULO 66.- El artículo 100 concuerda con el artículo 66 . Otros permisos El otorgamiento de una concesión de aprovechamiento del recurso hídrico no exime al concesionario, de la obtención de cualquier otro tipo de autorización, permiso o licencia, que conforme a esta u otras leyes se le exija a su actividad o instalaciones. ARTÍCULO 67.- Responsabilidad del Estado sobre disponibilidad del recurso hídrico En el artículo 66 se cambia la palabra beneficiario por concesionario Artículo 19.- la Toda concesión se entenderá otorgada sin perjuicio de tercero de mejor derecho. El Estado no asume ninguna responsabilidad por la falta o disminución natural de agua que pudiera resultar en el caudal asignado en la concesión. Se entenderá que toda concesión se emite con esa liberación de responsabilidad. El Sinagirh establecerá las prioridades de las obras para la conservación de los recursos hídricos y de las cuencas hidrológicas. Los artículos 101 y 67 tienen relación entre sí y con el artículo 19 de la ley 276. Se señala en negrita la diferencia entre artículos. Toda concesión de aprovechamiento de aguas pública se entenderá hecha, aunque no se diga expresamente, sin perjuicio de tercero de mejor derecho y dejando a salvo los de particulares en el orden que determina el artículo 27. La duración de las concesiones se determinará, en cada caso, según las circunstancias y se fija como límite máximo el término de treinta años. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico establecerá las prioridades de las obras para la conservación de los recursos hídricos y de las cuencas hidrológicas. 240 ARTÍCULO 102.Realización mantenimiento de obras y Las obras hidráulicas necesarias para la captación y derivación del recurso hídrico deberán ser acordes con el caudal concedido. Los concesionarios construirán y mantendrán sus instalaciones de acuerdo con las mejores técnicas disponibles, procurando el aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso hídrico y evitando causar daños tanto a personas y propiedades como al ambiente, de acuerdo con la legislación vigente. ARTÍCULO 68.Realización mantenimiento de obras ARTÍCULO 69.- Modificación de las concesiones Modificación de las concesiones a) Cuando se compruebe la disminución de las condiciones de disponibilidad natural del recurso hídrico o la variación de las condiciones ambientales, técnicas y sociales determinantes para su otorgamiento, con base en la evaluación de impacto ambiental presentada. El artículo 102 concuerda con el artículo 68 Las obras hidráulicas necesarias para la captación y derivación del recurso hídrico deberán ser acordes con el caudal concedido. Los concesionarios construirán y mantendrán sus instalaciones de acuerdo con las mejores técnicas disponibles, procurando el aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso hídrico y evitando causar daños tanto a personas y propiedades como al ambiente, de acuerdo con la legislación vigente. ARTÍCULO 103.- Toda concesión de aprovechamiento de aguas podrá ser modificada en los siguientes casos: y Los artículos 103 y 69 se relacionan Toda concesión de aprovechamiento de aguas podrá ser modificada en los siguientes casos: a) Cuando se compruebe disminución de las condiciones disponibilidad natural del recurso hídrico. la de b) En concesionario. del Al inciso a) del artículo 103 se le adiciona un párrafo al final, señalado en negrita b) En caso de petición del concesionario. c) Cuando el Plan Hídrico de Unidad Hidrológica correspondiente así lo disponga. d) Cuando con base en estudios técnicos la Dirección determine que la modificación es necesaria para garantizar el caso de petición c) En los supuestos previstos en el Plan Hídrico de Unidad Hidrológica y en los supuestos de esta Ley. Los incisos b) de ambos artículos concuerdan 241 abastecimiento para consumo humano u otros usos definidos como prioritarios en el orden jerárquico de usos establecido en esta Ley y en sus instrumentos de planificación. Esta condición será incorporada en los respectivos contratos de concesión. Los incisos c) de ambos artículos están redactados de forma diferente pero tienen el mismo significado. El artículo 103 adiciona tres nuevos incisos d), e) y f) señalados en negrita e) Cuando se determine técnicamente que el objetivo del aprovechamiento del recurso contemplado en la concesión pueda cumplirse con una menor dotación o una técnica mejorada en la utilización del recurso. f) En los demás supuestos previstos en esta Ley. 242 ARTÍCULO 104.concesiones Extinción de las Las concesiones se extinguen por: a) Expiración del plazo de otorgamiento o de su prórroga, en su caso. b) Renuncia expresa del concesionario, aceptada por la administración. c) Revocación por incumplimiento de las condiciones de la concesión. d) Nulidad. ARTÍCULO 70.concesiones Extinción de las Artículo 25.extinguirán: Las concesiones se Se consideran causal es de extinción de la concesión, las siguientes: a) La ausencia legalmente declarada de la persona física, la quiebra legalmente declarada o la disolución de la persona jurídica del concesionario. b) Cuando existan causas de emergencia, motivos de utilidad pública o por interés público debidamente fundamentados y acreditados en el procedimiento establecido en la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre N.° 6043, Ley de Expropiaciones N.° 7495 Y Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgo, N.° 8488, así como otras leyes conexas. I.- Por expiración del plazo para el cual fueron otorgadas; Los artículos 104 y 70 tienen el mismo título y tratan el mismo tema en su contenido, pero las razones por las cuales se extingue la concesión son diferentes, de forma que solo el inciso a) del artículo 104 coincide con el inciso d) del artículo 70. De igual forma en la ley donde solo el inciso I) coincide con el inciso a) del artículo 104 II.- Por cesación del objeto para el cual se destinaba el aprovechamiento; y III.- Por caducidad, que será declarada administrativamente por el Ministerio del Ambiente y Energía, previa audiencia de los interesados. c) La falta de notificación al Sinagirh del traspaso del inmueble, asociado a la concesión, será considerada como causal de cancelación de la concesión. d) El vencimiento del plazo originalmente fijado en la concesión sin haber solicitado la prórroga en tiempo, conforme a la ley. La extinción deberá ser presentada por la Sinagirh ante el Registro Público de la Propiedad, donde deberá ser anotada. Extinguida la concesión por causas no imputables al concesionario, el Estado deberá reconocerle al concesionario el valor que determine la Dirección General de Tributación Directa, de las edificaciones y mejoras realizadas, en los tractos que correspondan. 243 Si la extinción de la concesión es por daño ambiental o estructural el Estado no deberá reconocerle ningún valor al concesionario. 244 II.-Reglas especiales sobre servidumbre de acueducto ARTÍCULO 105.- Revocatoria concesiones por incumplimiento de las Se declarará la concesiones por: de las revocatoria a) Falta de notificación a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico del traspaso del inmueble asociado a la concesión, en un plazo de seis meses. ARTÍCULO 71.concesiones Cancelación de las Se declarará la cancelación de la concesión por: a) El incumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias y contractuales que se adquieren en su condición de concesionarios. b) Traspaso, administración o gravamen total o parcial de la concesión, directa o indirectamente, a favor de gobiernos o Estados extranjeros. c) Incumplimiento de cualquiera de las condiciones esenciales o plazos impuestos en la resolución de concesión. b) Incumplimiento de las obligaciones legales, reglamentarias y contractuales que se adquieran en su condición de concesionarios. c) Por renuncia o abandono que hiciere el concesionario. d) Cese definitivo de la actividad para la cual fueron otorgadas. e) Incumplimiento grave o reiterado de las d) Incumplimiento de las disposiciones ambientales establecidas en la concesión, así como de los compromisos ambientales la Artículo 104.- No puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para objetos de interés privado sobre construcciones o edificios, ni sobre jardines, ni huertas existentes al tiempo de hacer la solicitud, a menos que la importancia de la obra justifique la medida a juicio de la Secretaría de Gobernación. Artículo 26.- Son causas de caducidad de las concesiones: I.- La falta de uso y aprovechamiento de las aguas por un período de tres años consecutivos o de tres dentro de cinco; II.- La aplicación de las aguas a usos distintos de los señalados en la concesión. Si se trata de riego, por aplicar el agua a otros predios distintos de aquéllos para los que fue concedida, sin permiso del Ministerio del Ambiente y Energía. III.- Que el concesionario haya sido condenado dos veces por tomar, con perjuicio de tercero, un volumen mayor de agua que aquel a que está autorizado por el título; IV.- El traspaso, administración o gravamen total o parcial de la concesión, directa o indirectamente, a favor de Gobiernos o Estados extranjeros, o la admisión de éstos con cualquier clase de participación en la concesión o en la empresa que la explote. En la apreciación de este causal, el Ministerio del Ambiente y Energía no estará obligado a sujetarse a las reglas de la prueba común y bastará que tenga la El contenido del artículo 104 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 105, 71 y 26 coinciden en algunos de sus incisos. Los títulos de los artículos son diferentes NOTA: El contenido del inciso a) del artículo 71 se repite en el inciso b) del mismo. Se recomienda eliminar uno de los dos y corregir numeración. El contenido de los incisos a) y b) del artículo 105 no se encuentra contemplado en el artículo 71. El inciso b) del artículo 105 coincide con el inciso IV) del artículo 26 de la ley 276 El inciso c) del artículo 105 coincide con el inciso b) del artículo 71 El contenido del inciso c) del artículo 71 no se encuentra contemplado en el artículo 105 El inciso d) del artículo 105 concuerda con el inciso f) del artículo 71 El inciso e) del artículo 105 coincide con el inciso d) del artículo 71 245 normas sobre conservación y protección del ambiente, sus ecosistemas y los recursos naturales en relación con el aprovechamiento del agua en concesión. asumidos por el concesionario en el proceso de evaluación ambiental. f) Alteración o contaminación del recurso sin la adopción de medidas correctivas, dentro de los plazos otorgados para ello. g) Incumplimiento en el pago de los cánones establecidos en esta Ley o en normas reglamentarias. h) Derivación de un caudal superior al asignado. i) Falta de uso del recurso hídrico durante un año consecutivo, salvo que por las características del proyecto se autorice un plazo mayor, de conformidad con esta Ley y su Reglamento. La revocatoria también podrá darse en un plazo menor al año cuando se determine que el concesionario mantiene la concesión para fines de acaparamiento y especulación con el agua en perjuicio de los derechos de terceros. e) Falta de uso del recurso hídrico durante un año consecutivo, salvo que por las características del proyecto se autorice un plazo mayor, de conformidad con esta Ley y su Reglamento. f) Cese definitivo de la actividad para la cual fue otorgada la concesión. convicción moral de su existencia para que decrete la caducidad, sin lugar a reclamo alguno por parte de los interesados; V.- El traspaso o gravamen de la concesión, en todo o en parte, o de las obras a que se refiera, sin previa autorización del Ministerio del Ambiente y Energía. Si la concesión hubiere sido otorgada para riego de tierras propias del concesionario y fuere enajenada juntamente con éstas, no habrá lugar a la caducidad de la concesión, aun cuando se hubiere omitido el requisito de la previa autorización del Ministerio del Ambiente y Energía, siempre que el adquirente tuviere capacidad, conforme a esta ley, para ser concesionario de aguas. En todo caso, el adquirente deberá hacer saber el traspaso al Ministerio del Ambiente y Energía dentro de seis meses de la fecha en que aquél hubiere sido consumado. Si transcurrido este plazo el adquirente no da el aviso respectivo, se le impondrá la pena que señala el artículo 166 de esta ley; y El contenido de los incisos f) y g) del artículo 105 no se encuentra contemplado en el artículo 71 Los incisos h) de ambos artículos concuerdan El inciso i) del artículo 105 coincide con el inciso e) del artículo 71. Al inciso i) se le adiciona un párrafo final. El inciso i) del artículo 105 coincide con el inciso I) del artículo 26., aunque se encuentran redactados de forma diferente. VI.- Las indicadas en los artículos 22 y 57. El contenido del inciso j) del artículo 105 no se encuentra contemplado en el artículo 71 NOTA: Hay dos incisos marcados con la letra e) en el artículo 71 se sugiere su corrección. j) Empleo del agua en uso distinto del concedido. e) Incumplimiento en el pago del canon de agua. El inciso j) del artículo 105 coincide con el primer párrafo del inciso II) del artículo 26 Los incisos K del artículo 105 y g) del artículo 71 concuerdan. 246 k) Aprovechamiento del recurso en usos o inmuebles no autorizados en la concesión. l) No instrumento establecido. pago de cualquier otro financiero legalmente La revocatoria producirá efectos desde la fecha de su declaración. Vía Reglamento se determinará el procedimiento para la declaración de revocatoria de conformidad con la legislación vigente. g) Aprovechamiento del recurso en usos o inmuebles no autorizados en la concesión. El contenido del inciso l) no se encuentra contemplado en el artículo 71. h) Derivación de un caudal superior al asignado. El contenido de los incisos III), V) y VI) de la ley 276, no se encuentran contemplados en los artículos 105 y 71. La cancelación producirá efectos desde la fecha de su notificación al concesionario. Reglamentariamente se determinará el procedimiento para la declaración de cancelación de conformidad con la legislación vigente. Artículo 105.- Tampoco podrá tener lugar la servidumbre forzosa de acueducto por dentro de otro acueducto preexistente; pero si el dueño de éste la consintiere y el dueño del predio sirviente se negare, podrá obligarse a éste. ARTÍCULO 106.concesiones Inscripción de las El Registro Nacional, a solicitud de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, inscribirá, al margen del asiento respectivo, los derechos de concesión de aprovechamiento del recurso hídrico otorgados en la respectiva propiedad beneficiada con el derecho. ARTÍCULO 72.concesiones Inscripción de las El contenido del artículo 105 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 106 y 72 concuerdan El Registro Nacional, a solicitud del Sinagirh, inscribirá, al margen del asiento respectivo, los derechos de concesión de aprovechamiento del recurso hídrico otorgados en la respectiva propiedad beneficiada con el derecho. 247 Artículo 106.- Cuando un terreno de regadío que recibe el agua por un solo punto se divida por herencia, venta u otro título entre dos o más dueños, los de la parte superior quedan obligados a dar paso al agua como servidumbre de acueducto para riego de las inferiores, sin poder exigir por ello indemnización, a no haberse pactado otra cosa. ARTÍCULO 107.- Trámites administrativos en otras públicas instituciones Los concesionarios deberán presentar constancia de estar al día en el pago de las obligaciones que la concesión le establece, para realizar los siguientes trámites administrativos en las instituciones del Estado: a) La admisibilidad de cualquier solicitud administrativa de autorizaciones o cuando se trate de solicitudes de permisos, exoneraciones o concesiones. b) La admisibilidad de cualquier solicitud para préstamos y pólizas sobre inmuebles, seguros de cosechas y otros que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. c) La inscripción de todo documento en los registros públicos mercantil, de asociaciones, de asociaciones deportivas y el Registro de organizaciones sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, excepto los expedidos por autoridades judiciales. d) Participar en cualquier proceso de contratación pública regulado por la Ley de Contratación Administrativa o por la Ley de Concesión de Obra Pública. En todo contrato administrativo, deberá incluirse una cláusula que establezca como incumplimiento contractual, el no pago de las obligaciones que establece la concesión. e) El disfrute de cualquier régimen de exoneración e incentivos fiscales. Será causa de pérdida de las exoneraciones y los incentivos fiscales acordados, el incumplimiento de las obligaciones que ARTÍCULO 73.Trámites administrativos en otras instituciones públicas Los concesionarios, para realizar los siguientes trámites administrativos en las instituciones del Estado deberán presentar constancia de estar al día, en el pago de las obligaciones de conformidad con los artículos 86 y concordantes de esta Ley: a) La admisibilidad de cualquier solicitud administrativa de autorizaciones o cuando se trate de solicitudes de permisos, exoneraciones o concesiones. b) La admisibilidad de cualquier solicitud para préstamos y pólizas sobre inmuebles, seguros de cosechas y otros que se establezcan en el Reglamento de esta Ley. El contenido del artículo 106 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 107 y 73 se relacionan.. El encabezado de los artículos 107 y 73 se encuentran redactados en forma diferente, se señala en negrita las diferencias. Se marca en negrita las diferencias en los incisos d) y e) del artículo 73 con respecto a los mismos del artículo 107 Se señala en negrita las diferencias entre artículos con respecto a los párrafos finales. c) La inscripción de todo documento en los registros públicos mercantil, de asociaciones, de asociaciones deportivas y el Registro de organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, excepto los expedidos por autoridades judiciales. d) Participar en cualquier proceso de contratación pública regulado por la Ley de Contratación Administrativa o por la Ley de Concesión de Obra Pública. En todo contrato administrativo, deberá incluirse una cláusula que establezca como incumplimiento contractual, el no pago de las 248 establece la concesión y esta Ley, el cual será determinado dentro de un debido proceso seguido al efecto. La verificación del cumplimiento de la obligación fijada en este artículo, será competencia de cada una de las instancias administrativas en las que debe efectuarse el trámite respectivo; para ello, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico deberá disponer del sistema informático que facilite la consulta oportuna por parte de todas las instancias administrativas correspondientes. El incumplimiento de esta obligación por parte de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico no impedirá ni entorpecerá el trámite respectivo. De igual forma, mediante convenios con cada una de esas instancias administrativas, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico podrá establecer bases de datos conjuntas y sistemas de control y verificación que faciliten el control del cumplimiento del pago de las obligaciones dispuestas en esta Ley y su Reglamento. obligaciones de conformidad artículos 118 y 123 de esta Ley. con los e) El disfrute de cualquier régimen de exoneración e incentivos fiscales. Será causa de pérdida de las exoneraciones y los incentivos fiscales acordados, el incumplimiento de las obligaciones de conformidad con los artículos 86 y concordantes de esta Ley, el cual será determinado dentro de un debido proceso seguido al efecto. La verificación del cumplimiento de la obligación fijada en este artículo, será competencia de cada una de las instancias administrativas en las que debe efectuarse el trámite respectivo; para ello, el Sinagirh deberá suministrar mensualmente la información necesaria. El incumplimiento de esta obligación por parte del Sinagirh no impedirá ni entorpecerá el trámite respectivo. De igual forma, mediante convenios con cada una de esas instancias administrativas, el Sinagirh podrá establecer bases de datos conjuntas y sistemas de control y verificación que faciliten el control del cumplimiento del pago de las obligaciones dispuestas en esta Ley y su Reglamento. 249 ARTÍCULO 107.- El contenido del artículo 107 del expediente 17694 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 Determinación del daño ambiental La aplicación de las sanciones establecidas en esta sección y la determinación del daño ambiental será de conocimiento del Tribunal Ambiental Administrativo quien, en ejercicio de las facultades que le confiere la ley Orgánica del Ambiente fijará las sanciones a imponer, las medidas correctivas y de restauración, el monto del daño ambiental y la forma en que será indemnizado y reparado. Ante lo resuelto por el Tribunal cabrá recurso de reconsideración, según lo establecido en la ley General de la Administración Pública, N.° 6227, de 2 de mayo de 1978. Artículo 107.La servidumbre forzosa de acueducto se constituirá: I.- Con acequia descubierta cuando no sea peligrosa por su profundidad o situación, ni ofrezca otros inconvenientes; El contenido del artículo 107 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 II.- Con acequia cubierta cuando lo exijan su profundidad, su contigüidad a habitaciones o caminos, o algún otro motivo análogo, a juicio de la autoridad política local correspondiente; y III.- Con cañería o tubería cuando puedan ser absorbidas otras aguas ya apropiadas, cuando las aguas conducidas puedan infeccionar a otras, absorber sustancias nocivas o causar daños a obras o edificios, y siempre que, del expediente que al efecto se forme, resulte justificado. 250 SECCIÓN II El artículo 108 coincide en algunos párrafos con el artículo 74. APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Se adicionan dos segundos párrafos a ambos artículos, se señalan en negrita SECCIÓN II APROVECHAMIENTO SUBTERRÁNEAS DE LAS AGUAS ARTÍCULO 74.ARTÍCULO 108 Aprovechamiento de aguas subterráneas Aprovechamiento de aguas subterráneas Se requiere de autorización de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, para la perforación del subsuelo por medio de pozos con fines de exploración, explotación, infiltración artificial, inyección artificial e investigación de aguas subterráneas. Dicha autorización se regirá por el artículo 154 de la Ley general de la Administración Pública, la cual deberá tramitarse en forma conjunta con la respectiva solicitud de concesión de aprovechamiento del recurso hídrico de acuerdo con los requisitos específicos que se establezcan reglamentariamente. La explotación de las aguas subterráneas no deberá perjudicar las condiciones del acuífero y no deberá producirse interferencia con otros pozos o fuentes de agua u otras afloraciones preexistentes, para lo cual deberá evaluarse los efectos sinérgicos de los mismos, de conformidad con las restricciones que establece el artículo 79 de esta Ley. Se requiere de autorización del Sinagirh, para la perforación del subsuelo por medio de pozos con fines de exploración, explotación, infiltración artificial, inyección artificial e investigación de aguas subterráneas. Solo podrá realizar las perforaciones la persona física o jurídica inscrita en el Registro de Empresas autorizadas para la perforación que se crea en esta Ley. En el párrafo final del artículo 108 se cambia la frase para lo cual deberá evaluarse por la palabra evaluando en el artículo 74. Se adiciona un párrafo al final del artículo 108. La persona física o jurídica que tramita la autorización para la perforación deberá tramitarla en forma conjunta, con la respectiva solicitud de concesión de aprovechamiento del recurso hídrico, de acuerdo con los requisitos específicos que se establezcan reglamentariamente. Las empresas perforadoras deberán reportar al Sinagirh, todas las perforaciones que realice exitosamente o no, con toda la información técnica correspondiente, incluyendo la capacidad de extracción del agua. La explotación de las aguas subterráneas no deberá perjudicar las condiciones del acuífero y no deberá producirse interferencia con otros pozos o fuentes de agua u otras afloraciones preexistentes, evaluando los efectos sinergísticos de los mismos. 251 Artículo 108.- El contenido del artículo 108 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 La servidumbre forzosa de acueducto puede establecerse temporal o perpetuamente. Se entenderá perpetua, para los efectos de esta ley, cuando su duración exceda de seis años. ARTÍCULO 109.Concesión de aguas subterráneas La resolución sobre la solicitud de concesión de aguas subterráneas se emitirá una vez comprobada la viabilidad técnica del aprovechamiento por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. ARTÍCULO 75.- Los artículos 109 y 75 se relacionan Concesión de aguas subterráneas Al artículo 75 se le adiciona un párrafo final, se señala en negrita La resolución sobre la solicitud de concesión de aguas subterráneas, se emitirá una vez comprobada la viabilidad técnica del aprovechamiento por el Sinagirh. Para ello deberá contar con la viabilidad ambiental, otorgada por la Setena. Artículo 109.Si la servidumbre fuese temporal, se abonará previamente al dueño del terreno el duplo del arriendo correspondiente a la duración del gravamen por la parte que se le ocupa, con la adición del importe de los daños y desperfectos para el resto de la finca, incluídos los que procedan de su fraccionamiento por interposición de la acequia. Además, será de cargo del dueño del predio dominante el reponer las cosas a su antiguo estado, terminada la servidumbre. Si ésta fuese perpetua, se abonará el valor del terreno ocupado y el de los daños y perjuicios que se causaren al resto de la finca. El contenido del artículo 109 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 252 ARTÍCULO 110.- Prohibición sustancias contaminantes de usar En el proceso de perforación no podrán usarse sustancias contaminantes, tales como solventes, aceites, detergentes no biodegradables y cualquier otra que el Reglamento de esta Ley establezca, ni verterlas en los terrenos aledaños al pozo. El incumplimiento de esta disposición será causa de revocación del permiso de perforación, sin perjuicio de las responsabilidades ambientales o de otro orden en que se haya incurrido. En cualquier momento, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico dispondrá de oficio o a petición de parte, las modificaciones a los métodos de perforación, sistemas utilizados, materiales utilizados o instalaciones de alumbramientos de agua inadecuados. ARTÍCULO 76.- Prohibición sustancias contaminantes de usar Los artículos 110 y 76 concuerdan En el proceso de perforación no podrán usarse sustancias contaminantes, tales como solventes, aceites, detergentes no biodegradables y cualquier otra que el Reglamento de esta Ley establezca, ni verterlas en los terrenos aledaños al pozo. El incumplimiento de esta disposición será causa de revocación del permiso de perforación, sin perjuicio de las responsabilidades ambientales o de otro orden en que se haya incurrido. En cualquier momento, el Sinagirh, dispondrá de oficio o a petición de parte, las modificaciones a los métodos de perforación, sistemas utilizados, materiales utilizados o instalaciones de alumbramientos de agua inadecuados. Artículo 110.- El contenido del artículo 110 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 La servidumbre temporal no puede prorrogarse, pero sí convertirse en perpetua, sin necesidad de nueva concesión, si el concesionario abona lo establecido en el artículo anterior, previa deducción de lo satisfecho por la servidumbre temporal. 253 ARTÍCULO 111.- El contenido del artículo 111 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Registro de empresas autorizadas para la perforación Las empresas que se dediquen a trabajos de perforación de terrenos deberán estar inscritas en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces de conformidad con los requisitos y procedimientos definidos en esta Ley y su Reglamento. La inscripción previa en el citado Registro será requisito imprescindible para poder desarrollar los trabajos que tengan como finalidad la exploración y la explotación, para aprovechamiento o investigación. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico extenderá una licencia a cada empresa perforadora inscrita, que la acredita para realizar trabajos de perforación conforme los permisos que se le otorguen. Artículo 111.- Serán de cuenta del que haya promovido y obtenga la servidumbre de acueducto todas las El contenido del artículo 111 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 254 obras necesarias para su construcción, conservación y limpia. Al efecto se le autorizará a ocupar temporalmente los terrenos indispensables para el depósito de materiales, previa indemnización de daños y perjuicios, o fianza suficiente en el caso de no ser éstos fáciles de prever, o de no conformarse con ella los interesados. Estos, o la administración, podrán compelerlo a ejecutar las obras y mondas necesarias para impedir estancamiento o filtraciones que puedan causar deterioros. y 17694 255 ARTÍCULO 112.- Exclusión del Registro y Resolución de la Licencia de Perforación El contenido del artículo 112 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Se revocará la licencia de perforación y se excluirá del registro a las empresas perforadoras que incurran en: a) Perforación de pozos sin la respectiva autorización. b) Incumplimiento de las condiciones impuestas en la autorización de perforación sin la debida anuencia de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. c) Incumplimiento de lo estipulado en la presente Ley y su Reglamento. d) Incumplimiento de la legislación sobre protección ambiental, previamente comprobado. e) Alteración o contaminación del recurso, sus cauces y ecosistemas, cuando no se adopten las medidas correctivas, dentro de los plazos otorgados. Las empresas perforadoras deberán reportar a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, todas las perforaciones que realice exitosamente o no, con toda la información técnica correspondiente, incluyendo la capacidad de extracción del agua. 256 Una empresa perforadora, que realice dos o más actividades de negocios, deberá crear unidades de negocios separadas, que permitan una clara identificación de las actividades y de los costos de cada actividad. Se autoriza al Ministerio y al Ministerio de Hacienda a compartir información relacionada a los ingresos por parte de las empresas perforadoras de pozos. La información se mantendrá confidencial por parte del Ministerio. 257 Artículo 112. Al establecerse la servidumbre forzosa de acueducto se fijará, en vista de la naturaleza y configuración del terreno, la anchura que deben tener la acequia y sus márgenes, según la cantidad de agua que habrá de ser conducida. Si por ser la acequia de construcción antigua, o por otra causa, no estuviere determinada la anchura de su cauce, se fijará éste conforme a las bases anteriores, cuando lo solicite cualquiera de los interesados. Artículo 6º.- ARTÍCULO 113.-Pozos artesanales ARTÍCULO 78.- Para la apertura de pozos artesanales y el aprovechamiento de aguas subterráneas por medio de estos para el uso doméstico bastará con la inscripción en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces con carácter previo a la excavación, inscripción que deberá evaluar la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Este, así mismo, deberá levantar y mantener actualizado un censo sobre los pozos excavados con anterioridad a la vigencia de esta Ley Para la apertura de pozos artesanales y el aprovechamiento de aguas subterráneas por medio de estos para el uso doméstico bastará con la inscripción en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces con carácter previo a la excavación, inscripción que deberá evaluar el Sinagirh Este, asimismo a partir de la publicación de esta Ley, deberá levantar y mantener actualizado un censo sobre los pozos excavados. ARTÍCULO 114.acuíferos ARTÍCULO 79.acuíferos Recarga artificial de La Dirección Nacional del Recurso Hídrico promoverá la investigación en la recarga artificial de acuíferos siempre y cuando sea física, técnica, ambiental y económicamente factible. Asimismo, podrá realizar o autorizar a entes públicos o privados, trabajos de recarga artificial de acuíferos a través de la infiltración o inyección de aguas, conforme se disponga en el Reglamento. Pozos artesanales Recarga artificial de Todo propietario puede abrir libremente sin necesidad de concesión pozos para elevar aguas dentro de sus fincas para usos domésticos y necesidades ordinarias de la vida, aunque con ello resultaren amenguadas las aguas de sus vecinos; deberá, sin embargo, guardar la distancia de dos metros entre pozo y pozo, dentro de las poblaciones, y de quince metros en el campo entre la nueva excavación y los pozos, estanques, fuentes y acequias permanentes de los vecinos. El contenido del artículo 112 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos concordancia. 113 y 78 tienen El artículo 6 de la ley 276, aunque se encuentra redactado de diferente forma autoriza abrir pozos artesanales para uso doméstico sin necesidad de permiso previo. En los artículos 113 y 78 se permite esta apertura pero debe inscribirse en el registro de aprovechamiento de aguas. Los artículos 114 y 79 concuerdan El Sinagirh promoverá la investigación en la recarga artificial de acuíferos y cuando sea física, técnica, ambiental y económicamente factible. Asimismo podrá realizar o autorizar a entes públicos o privados trabajos de recarga artificial de acuíferos a través de la infiltración o inyección de aguas, conforme se disponga en el Reglamento. 258 Los excedentes de los aprovechamientos de agua en concesión podrán disponerse con el fin de recuperar los niveles de agua subterránea, mediante la práctica de infiltración artificial previamente aprobada por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. El reglamento a la Ley establecerá los requisitos y procedimientos. Los excedentes de los aprovechamientos de agua en concesión podrán disponerse con el fin de recuperar los niveles de agua subterránea, mediante la práctica de infiltración artificial previamente aprobada por el Sinagirh. El Reglamento a la ley establecerá los requisitos y procedimientos. 259 Artículo 114.- Si el acueducto atravesare vías públicas o particulares, de cualquier naturaleza que sean, quedará obligado el que haya obtenido la concesión a construir y conservar las alcantarillas y puentes necesarios; y si hubiere de atravesar otros acueductos, se procederá de modo que no retarde ni acelere el curso de las aguas, ni disminuya su caudal, ni adultere su calidad. ARTÍCULO 115.- Del servicio eléctrico del sistema de bombeo en pozos ARTÍCULO 80.Del control de extracciones de aguas subterráneas las El concesionario de aguas subterráneas deberá solicitar a la empresa prestataria del servicio eléctrico la instalación de un medidor exclusivo para el sistema de bombeo en los pozos destinados a la exploración y explotación de estas. El reglamento a la ley establecerá los requisitos y procedimientos. El concesionario de aguas subterráneas deberá contar con un instrumento de medición que permita calcular el volumen extraído, en un determinado plazo de tiempo, exclusivo para el sistema de bombeo en los pozos concesionados para la exploración y explotación de estas. El Reglamento a la ley establecerá los requisitos y procedimientos El contenido del artículo 114 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 115 y 80 se relacionan Los títulos de ambos artículos cambian. Se modifica la redacción pero sin afectar el fondo de los mismos. Artículo 115.- Cuando el dueño de un acueducto que atraviesa tierras ajenas solicitare aumentar su capacidad para recibir mayor caudal de agua, se usarán las mismas reglas que para su establecimiento SECCIÓN III APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO MARINO ARTÍCULO 116. Aprovechamiento de agua marina El Ministerio promoverá la investigación, desarrollo, uso y aprovechamiento del agua marina para generación de energía eléctrica y consumo humano, entre otros usos, lo cual se considerará de interés público. Los entes competentes en la materia de energía deberán facilitar el apoyo técnico y económico. ARTÍCULO 89.-Aprovechamiento del agua y espacio marino El aprovechamiento del agua y del espacio marino será posible siempre y cuando se realicen actividades que no pongan en peligro los ecosistemas y calidad ambiental del entorno biofísico. El contenido del artículo 115 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 116 y 89 se relacionan. A pesar de que los títulos de ambos expedientes son iguales, el contenido de cada uno de ellos es diferente, coincidiendo ambos en que para el aprovechamiento del agua marina se requiere de concesión y contar con viabilidad ambiental Para el aprovechamiento del agua marina se requerirá de concesión, la cual deberá contar con la Viabilidad Ambiental de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Para resolver la concesión se tomará en cuenta la gestión integral del recurso hídrico marino. A las concesiones de aprovechamiento del agua marina se les aplicará el procedimiento contemplado en esta Ley y su Reglamento, 260 Todo aprovechamiento privativo del recurso hídrico marino requerirá de concesión que otorgará el Poder Ejecutivo y viabilidad ambiental. Para resolver sobre ellas se tomará en cuenta la gestión integrada del recurso hídrico. El concesionario deberá cumplir las normas técnicas y ambientales con el fin de evitar daños a los ecosistemas o la salud de las personas, así como los parámetros de valoración y mitigación ambiental, de conformidad con la normativa vigente. Vía reglamento se establecerán los procedimientos y requisitos especiales para otorgar esta concesión. para las concesiones de aprovechamiento del agua. En parques nacionales y reservas biológicas no se podrán otorgar concesiones. Asimismo, deben aportarse los permisos de la municipalidad respectiva sobre la actividad que se va a realizar dentro de su territorio y la concesión de la zona marítimo terrestre para esa actividad, según lo establece la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, N.º 6043, de 2 de marzo de 1977 y su Reglamento. En parques nacionales y reservas biológicas no se podrán otorgar concesiones de agua marina. 261 Artículo 116.- El contenido del artículo 116 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El dueño de un acueducto podrá fortificar sus márgenes con céspedes, estacadas, paredes o ribazos de piedra suelta, pero no con plantaciones de ninguna clase. El dueño del predio sirviente tampoco podrá hacer plantación ni operación alguna de cultivo en las mismas márgenes; y las raíces que penetren en ellas, podrán ser cortadas por el dueño del acueducto. ARTÍCULO 117.- Usos del agua marina La actividad pesquera, acuícola, comercial y de transporte relacionadas con las aguas marinas se regirán por su legislación específica. Los usos o aprovechamientos permitidos por esta normativa, son los que se detallan a continuación: a) Usos o aprovechamientos industriales. b) Generación de energía eléctrica. ARTÍCULO 91.- Uso agua marina La actividad pesquera, acuícola, comercial y de transporte relacionadas con las aguas marinas se regirán por su legislación específica. Los artículos y 91 coinciden únicamente en el primer párrafo de cada uno. Al artículo 117 se le adicionan seis incisos y al artículo 91 el párrafo final señalado en negrita El agua que se extraiga de los procesos de desalinización del agua marina podrá ser utilizada para cualquier uso, para ello deberá de cumplir con la legislación vigente aplicable para el uso pretendido. c) Desalinización para la producción de agua dulce. d) Extracción de sal. e) Investigación. f) Otros usos relacionados con la implementación de nuevas tecnologías que sean compatibles con el objeto de la presente Ley. 262 Artículo 117.La servidumbre de acueducto no obsta para que el dueño del predio sirviente pueda cerrarlo y cercarlo, así como edificar sobre el acueducto mismo, de manera que éste no experimente perjuicio ni se imposibiliten las reparaciones y limpias necesarias. Las hará oportunamente el dueño del acueducto, dando aviso anticipado al dueño, arrendatario o administrados del predio sirviente. Si para la limpieza y monda fuese indispensable demoler parte de algún edificio, el costo de su reparación será a cargo de quien hubiere edificado sobre el acueducto, en caso de no haber dejado las correspondientes aberturas o boquetes para aquel servicio. SECCIÓN IV USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS POR PARTE DE INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL SECTOR HÍDRICO ARTÍCULO 118 Planificación aprovechamientos de agua de SECCIÓN III USO Y APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO POR PARTE DE INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL SECTOR HÍDRICO los Las instituciones del sector hídrico cuya ley les otorga una concesión especial para aprovechar el recurso hídrico en cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, conservarán su concesión y deberán coordinar con la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, según sus necesidades y proyectos relacionados con el uso o aprovechamiento del recurso hídrico, de modo tal que haya armonía entre el Plan Nacional de Desarrollo, los respectivos planes operativos institucionales, y el Plan Hídrico Nacional. Las necesidades y proyectos incluidos en el Plan Hídrico Nacional serán incluidos en los instrumentos de planificación correspondientes de cada Plan Hídrico de Unidad Hidrológica con el carácter de reserva ARTÍCULO 81.- Planificación aprovechamientos de agua de El contenido del artículo 117 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 118 y 81 coinciden en sus segundos y terceros párrafos. los Las instituciones del sector público coordinarán con el Sinagirh, sus necesidades y proyectos relacionados con el uso o aprovechamiento del recurso hídrico, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo y sus respectivos planes operativos institucionales, para que se incorporen en el Plan Nacional de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos. Los párrafos primeros de ambos artículos están redactados de distinta forma. Las necesidades y proyectos incluidos en el Plan Nacional de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos serán incluidos en los instrumentos de planificación correspondientes, de cada Plan Hídrico de Unidad Hidrológica con el carácter de reserva en la asignación del recurso. Reglamentariamente, se establecerán los 263 en la asignación del recurso. Reglamentariamente se establecerán los procedimientos y requisitos específicos aplicables. Las instituciones del sector hídrico deberán pagar el canon que esta Ley establece. procedimientos aplicables. y requisitos específicos Las instituciones del sector hídrico deberán pagar el canon de agua, establecido en esta Ley. 264 Artículo 118.El dueño del predio sirviente podrá construir sobre el acueducto puentes para pasar de una a otra parte del predio, pero lo hará con la solidez necesaria y de manera que no se amengüen las dimensiones del acueducto ni se entorpezca el curso del agua ARTÍCULO 119.- Inscripción aprovechamientos de agua de los Los aprovechamientos regulados en esta sección se inscribirán en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces al que se refiere esta Ley. Vía reglamento se establecerán los procedimientos y requisitos específicos aplicables ARTÍCULO 82.Inscripción aprovechamientos de agua de los Los artículos 119 y 82 concuerdan Los aprovechamientos regulados en esta sección se inscribirán en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces al que se refiere esta Ley. Reglamentariamente, se establecerán los procedimientos y requisitos específicos aplicables. ARTÍCULO 119.- Incumplimiento del deber de velar por el recurso hídrico El contenido del artículo 119 del expediente 17694 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 Será sancionado con pena de prisión de uno (1) a cuatro (3) años, al funcionario público que autorice el permiso sanitario de funcionamiento, en un inmueble que no cuenten con un sistema de tratamiento de aguas residuales de conformidad con esta Ley. Artículo 119.- En toda acequia o acueducto, el agua, el cauce, las cajeras y las márgenes, serán consideradas como parte integrante de la heredad o edificio a que van destinadas las aguas. SECCIÓN V RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ARTÍCULO 120.- Resolución de conflictos La Dirección Nacional del Recurso Hídrico será el competente para dirimir los conflictos que se susciten entre los particulares, con El contenido del artículo 118 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 SECCIÓN IV RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ARTÍCULO 83.- Resolución de conflictos El Sinagirh será el competente para dirimir los conflictos que se susciten entre los particulares, con motivo del aprovechamiento del recurso hídrico y de sus cauces, del uso de Artículo 186.La resolución administrativa de todas las diferencias y conflictos que se susciten entre particulares con motivo del aprovechamiento de las aguas vivas, manantiales y corrientes y de las aguas muertas y subterráneas, así como de El contenido del artículo 119 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 120, 83 y 186 se relacionan en que tratan el tema de la resolución de conflictos, pero el ente competente para dirimir esos conflictos es diferente en el caso de la ley, ya que lo asigna a la Inspección Cantonal de Aguas, ente que se creo por decreto Nº 15 en 1923 y no se encuentra vigente. 265 motivo del aprovechamiento del recurso hídrico y de sus cauces, del uso de las servidumbres, sean estas naturales o legales o de modificaciones naturales de los cauces. En caso de conflictos en cuanto al uso del recurso hídrico entre órganos del Estado, entre el Estado y otros entes públicos o entre entes públicos y sujetos de derecho privado o entre estos últimos, se resolverán tomando en cuenta los criterios para la asignación del recurso hídrico establecidos en el Plan Hídrico Nacional, el orden de prioridad establecidos en los diferentes planes de Unidad Hidrológica, así como los criterios de interés público y desarrollo nacional, en apego a los principios de la presente Ley. En caso de que se presentaran diferencias en cuanto al uso o la decisión de uso estratégico del recurso hídrico, estas se dirimirán de conformidad con las reglas contenidas en el Reglamento de esta Ley. Los conflictos se dirimirán de conformidad con el Plan Hídrico Nacional y las reglas contenidas en el capítulo segundo del título tercero de la Ley general de la Administración Pública, Ley N.º 6227, de 2 de mayo de 1978. las servidumbres, sean estas naturales o legales o de modificaciones naturales de los cauces. En caso de conflictos en cuanto al uso del recurso hídrico entre órganos del Estado, entre el Estado y otros entes públicos o entre entes públicos y sujetos de derecho privado o entre estos últimos, se resolverán tomando en cuenta los criterios para la asignación del recurso hídrico establecidos en el Plan Nacional de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos, el orden de prioridad establecidos en los diferentes Planes de Unidad Hidrológica, así como los criterios de interés público y desarrollo nacional, en apego a los principios de la presente Ley. En caso de que se presentaran diferencias en cuanto al uso o la decisión de uso estratégico del recurso hídrico, estas se dirimirán de conformidad con las reglas contenidas en el Reglamento de esta Ley. Los conflictos se dirimirán de conformidad con el Plan Nacional de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos y las reglas contenidas en el capítulo segundo del título tercero de la Ley General de la Administración Pública, Ley N°. 6227, de 2 de mayo de 1978. las reclamaciones provenientes del uso de las servidumbres, ya sean naturales, legales o establecidas por contrato, por la tolerancia durante más de un año o por el trascurso del término de la prescripción adquisitiva, lo mismo que de las discusiones originadas en casos de obras de defensa, desecación o regadío, corresponderá a la Inspección Cantonal de Aguas creada por decreto número 15 de 11 de mayo de 1923. Se señala en negrita las diferencias. El procedimiento para la resolución de los conflictos será el establecido en el Reglamento a esta Ley. El procedimiento para la resolución de los conflictos será el establecido en el Reglamento a esta Ley. 266 Artículo 120.- El contenido del artículo 120 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Nadie podrá, sino en los casos especificados en los artículos precedentes, construir edificio ni puente sobre acequia o acueducto ajeno, ni derivar agua, ni aprovecharse de los productos de ella ni de los de sus márgenes, ni utilizar la fuerza de la corriente, sin expreso consentimiento del dueño, salvo lo dicho en el aparte siguiente. Tampoco podrán los dueños de los predios que atraviese una acequia o acueducto, o por cuyos linderos corra, alegar derecho de posesión al aprovechamiento de su cauce o márgenes, a no fundarse en títulos de propiedad expresivos de tal derecho; pero el Ministerio del Ambiente y Energía podrá utilizarlos para utilizar las aguas de las acequias o acueductos, en cuanto ello no perjudique a los propietarios de las respectivas servidumbres, determinando, en cada caso, las modalidades del uso que se autorice y las obligaciones que él implique. 267 SECCIÓN VI DE LOS INCENTIVOS SECCIÓN V DE LOS INCENTIVOS Los artículos 121 y 84 coinciden en su contenido. Se señalan en negrita las diferencias entre artículos ARTÍCULO 121.-Exoneraciones Con el fin de promover el uso eficiente, sostenible, el reuso y reutilización del recurso hídrico, así como sistemas de tratamiento de aguas residuales, se eximen del pago de los impuestos selectivo de consumo, ad valórem, y el estipulado en la Ley N.º 6946, de 13 de enero de 1984, los equipos y materiales tanto importados como de fabricación nacional necesarios para el ahorro del recurso, el uso eficiente, la medición de consumo, equipos de monitoreo hidrológico, para tratamiento de aguas residuales y lodos, sistemas de potabilización, equipo para desalinización de agua marina, así como para realizar las obras de infiltración e inyección artificial de aguas en acuíferos, todo conforme se dispone en esta Ley. Vía reglamento el Ministerio y el Ministerio de Hacienda, definirán los equipos y materias sujetos a este incentivo, así como el plazo de la exoneración, los requisitos y procedimientos. ARTÍCULO 122.Requisito para la exención Para beneficiarse con la exención a que se refiere el artículo anterior, los equipos y los materiales deberán mostrar, en un lugar visible y destacado el número de la licencia de fabricación o de importación. ARTÍCULO 84.-Exoneraciones Con el fin de promover el uso eficiente y sostenible del agua, el reuso y reutilización del mismo, así como los sistemas de tratamiento de aguas residuales se eximen del pago de los impuestos selectivo de consumo, ad valórem, y el estipulado en la Ley N.º 6946, de 14 de enero de 1984, los equipos y materiales tanto importados como de fabricación nacional necesarios para el ahorro del recurso, el uso eficiente, la medición de consumo, equipos de monitoreo hidrometeorológico, tratamiento de aguas, equipos de tratamiento de Iodos, sistemas de saneamiento ecológico, equipo para la investigación, desarrollo y aprovechamiento potencial de la generación eléctrica con aguas marinas, sistemas de potabilización, así como equipo para realizar las obras de infiltración e inyección artificial de aguas en acuíferos todo conforme se dispone en esta Ley. Vía reglamento el Minaet y el Ministerio de Hacienda, definirán los equipos y materias sujetos a este incentivo, así como el plazo de la exoneración, los requisitos y procedimientos. ARTÍCULO 85.Requisito para la exención Para beneficiarse con la exención a que se refiere el artículo anterior, los equipos y los materiales podrán mostrar, en un lugar visible y destacado el número de la licencia de fabricación o de importación. TÍTULO VII DISPOSICIONES FINALES CAPÍTULO I NORMAS GENERALES Los artículos 122 y 85 concuerdan. El contenido del artículo 122 del expediente 17694 no se contempla en el articulado del expediente 17742 ni en la ley 276 268 ARTÍCULO 122.interpretación Regla general Ninguna de las disposiciones contenidas esta Ley podrá interpretarse en el sentido menoscabar o disminuir los parámetros protección ambiental, vigentes a la fecha entrada en vigencia de esta Ley. de en de de de 269 Artículo 122.- Las servidumbres urbanas de acueducto, canal, puente, cloaca, sumidero y demás, establecidas para el servicio público y privado de las poblaciones, edificios, jardines y fábricas, se regirán por las ordenanzas generales y locales de policía urbana. Las procedentes de contratos privados que no afecten a las atribuciones de los Municipios, se regirán por las leyes comunes. ARTÍCULO 123.- Otros incentivos El Estado también promoverá el otorgamiento de los créditos preferenciales que establece el artículo 113 de la Ley orgánica del ambiente, N.º 7554, de 4 de octubre de 1995 y los incentivos a los que se refiere el artículo 100 de la Ley de biodiversidad, N.º 7788, de 30 de abril de 1998, a sectores públicos y privados, que adopten buenas prácticas ambientales y tecnologías limpias, así como esquemas voluntarios que propicien el uso eficiente del recurso hídrico y la calidad ambiental de los cuerpos de agua de conformidad con la normativa vigente y los instrumentos de planificación y organización hídrica. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento y los requisitos para el otorgamiento de los créditos preferenciales señalados en este artículo. La Dirección Nacional del Recurso Hídrico y los consejos de unidad hidrológica podrán crear los programas necesarios para aplicar los incentivos que requieran, El contenido del artículo 122 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 ARTÍCULO 86.- Los artículos 123 y 86 se relacionan en algunos párrafos. Otros incentivos El artículo 123 no contempla el pago de servicios ambientales, como se señala en el primer párrafo del artículo 86, señalado en negrita. El Minaet promoverá el pago de servicios ambientales de protección y restauración del recurso hídrico en concordancia con lo dispuesto en la Ley Forestal. Además, deberá fiscalizar los diferentes sistemas existentes. También promoverá el otorgamiento de los créditos preferencial es que establece el artículo 113 de la Ley Orgánica del Ambiente, N.° 7554, de 4 de octubre de 1995 y los incentivos a los que se refiere el artículo 100 de la Ley de Biodiversidad, N.° 7788, de 30 de abril de 1998, a sectores públicos y privados, que adopten buenas prácticas ambientales y tecnologías limpias, así como esquemas voluntarios que propicien el uso eficiente del agua y la calidad ambiental de los cuerpos de agua. Tampoco contempla el artículo 123 el financiamiento a proyectos forestales por medio de la Banca de Desarrollo y con fondos de la ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Medianas Empresas. Se señala en negrita (tercer párrafo artículo 86) Los proyectos que adopten estas buenas prácticas podrán ser financiados por el Sistema de Banca para el Desarrollo, Ley N.º 8634 y por los fondos de la Ley de Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, Ley N.º 8262. El Reglamento de esta Ley establecerá el procedimiento y los requisitos para el otorgamiento de los créditos preferenciales señalados en este artículo. 270 para aplicar los planes para el logro de los objetivos del Plan Nacional Hídrico y el Plan Hídrico de Unidad Hidrológica. Este artículo no deroga otros incentivos que existan en otras leyes vigentes. Artículo 123.- En los mismos casos que la servidumbre de acueducto, puede imponerse la servidumbre forzosa de estribo, cuando el que intente construir una presa no sea dueño de las riberas o terrenos donde haya de apoyarla. ARTÍCULO 124.- Sello de agua El Ministerio otorgará la certificación sello de agua a las personas físicas o jurídicas que demuestren la aplicación de buenas prácticas en manejo, utilización, reutilización y disposición del recurso hídrico. Las empresas que gocen de concesión y tengan el sello de agua podrán gestionar ante el Ministerio una reducción de hasta el diez por ciento (10%) del canon de aprovechamiento anual. Vía reglamento se establecerán los procedimientos y requisitos para la certificación de este sello. ARTÍCULO 87.- Sello de Agua El contenido del artículo 123 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 124 y 87 se relacionan. Aunque los artículos mencionados se encuentran redactados de diferente forma, ello no afecta el fondo de los mismos. El Minaet otorgará el Sello de Agua a las personas físicas o jurídicas que demuestren el uso eficiente y provechoso del agua. Las empresas que gocen de concesión y tenga el Sello de Agua podrán gestionar ante el Minaet la aplicación de incentivos creados para este fin. Los incentivos incluirán la reducción de hasta el (10%) del canon de agua, la ampliación del plazo de vigencia del permiso de vertidos y el reconocimiento de la inversión en la innovación en esta materia. El Reglamento determinará los procedimientos y requisitos para el establecimiento y aplicación de los incentivos, asimismo para la certificación de este sello, de acuerdo con el Sistema Nacional para la Calidad. 271 CAPÍTULO IV APROVECHAMIENTO COLECTIVO DEL AGUA CAPÍTULO V APROVECHAMIENTO COLECTIVO DEL AGUA SECCIÓN ÚNICA SOCIEDADES DE USUARIOS DE AGUA SECCIÓN I SOCIEDADES DE USUARIOS DE AGUA ARTÍCULO 94.- ARTÍCULO 125.- De su conformación Podrán organizarse sociedades de usuarios de agua para el uso colectivo de las aguas y autoabastecimiento de sus socios únicamente para uso agropecuario, siempre que dicho uso no constituya un servicio público. Debe tener como mínimo cinco miembros, se constituirá en escritura pública que transcribirá el estatuto constitutivo de la sociedad, debiendo consignar al menos el nombre de la sociedad, el plazo social, los requisitos para el ingreso de sus socios, la forma de remoción de sus socios y el régimen de responsabilidades de la sociedad y de sus miembros. Los requisitos específicos para su creación, la organización y el funcionamiento de las sociedades de usuarios del agua serán desarrollados vía reglamento, teniendo en cuenta el régimen general aplicable a las asociaciones. Las sociedades de usuarios deberán inscribirse obligatoriamente en el Registro de De su conformación La constitución de las sociedades de usuarios de agua tiene por objeto la optimización del recurso hídrico, para el justo aprovechamiento colectivo de las aguas entre sus socios. Se requiere autorización del Sinagirh para su constitución. No pueden constituirse como usuarios para brindar un servicio público. Los usuarios de una o varias fuentes vecinas podrán organizarse en sociedades de usuarios de agua para el uso del recurso hídrico. En la escritura pública de constitución se requiere un mínimo de cinco miembros, en la que se transcribirá el estatuto constitutivo de la sociedad, que deberá consignar al menos el nombre de la sociedad, el plazo social, los requisitos para el ingreso de sus socios, la forma de remoción de sus socios y el régimen de responsabilidades de la sociedad y de las personas miembras. Los requisitos específicos para su creación, la organización y el funcionamiento de las sociedades de usuarios del agua serán desarrollados reglamentariamente, teniendo en cuenta el régimen general aplicable a las asociaciones. Artículo 124.Decretada la servidumbre forzosa de estribo de presa, se abonará al dueño del predio o predios sirvientes el valor que por la ocupación del terreno corresponda; y después se le indemnizará de los daños y perjuicios que pudieran haber experimentado las fincas. CAPITULO SEXTO Sociedades de usuarios Artículo 131.Podrá formarse sociedades de usuarios para el aprovechamiento colectivo de las aguas públicas. Su funcionamiento y liquidación se ajustarán, en lo que no esté determinado en este capítulo y su naturaleza propia no se oponga, a lo que dispone la ley para las cooperativas. Deberán inscribirse en el Registro que al efecto llevará el Ministerio del Ambiente y Energía, con la obligación de comunicar a éste de inmediato todos los cambios de estatutos y movimientos de Junta Directiva y de vigilancia. Unicamente su constitución se publicará en extracto en el Diario Oficial. Por la inscripción, toda sociedad deberá pagar al Ministerio del Ambiente y Energía un canon de cien colones y por toda modificación u operación posterior un 50% de esa suma. El contenido del artículo 124 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 125, 94 y 131 a 136 de la ley se relacionan. El artículo 125 autoriza la conformación de estas sociedades únicamente para uso agropecuario. En la ley 276 encontramos la conformación de estas sociedades en los artículos 131 a 136 ampliando el contenido de los mismos en lo que se refiere a los requisitos para la inscripción, efectos para los cuales se pueden crear, datos que deben constar en la escritura pública y responsabilidades de los socios entre otros. Las sociedades de usuarios requerirán para su formación un número no menor de cinco socios, los cuales podrán ser propietarios o arrendatarios de tierras. Será necesaria la formación de una sociedad de usuarios para el aprovechamiento colectivo de las aguas públicas, cuando a juicio del Ministerio del Ambiente y Energía el número de 272 Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces, además de cumplir los requisitos que vía reglamento se establezcan. La fiscalización y control del aprovechamiento de las aguas por parte de las sociedades de usuarios de agua corresponderá a las oficinas de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico de las respectivas unidades hidrológicas. personas que aprovechan una fuente, el volumen de ésta, o las circunstancias especiales del uso de las aguas, indiquen que es más beneficioso al interés público y de los particulares el aprovechamiento en esa forma. Artículo 132.- Las sociedades de usuarios, una vez inscritas, gozarán de personalidad jurídica para todos los efectos y en especial para: a) Obtener concesiones para el aprovechamiento de las aguas de conformidad con las prescripciones de esta ley; b) Construir obras para riego, fuerza motriz, abrevaderos y cualquier otro uso de las aguas; c) Obtener los fondos necesarios para construir las obras que se proyectan mediante la contribución de sus socios; y d) Adquirir los bienes inmuebles necesarios para los fines propios de la sociedad y aceptar y poseer las servidumbre que se constituyan a su favor. No podrán poseer ni administrar por sí mismas, explotaciones agrícolas, industriales ni comerciales, ni ejercer otras actividades que las propias de su objeto. La regulación del uso de las aguas por sus socios, estará determinada en la respectiva concesión, o por disposición posterior del Ministerio del Ambiente y Energía y el derecho al uso de ellas por parte de los socios se hará en todo caso procurando la mayor 273 igualdad y equidad. El capital social estará dividido en acciones y la responsabilidad de los socios se limita al monto de sus aportes por este concepto. Serán nominativas, comunes y por un valor de la unidad monetaria escogida o sus múltiplos. Artículo 133.- Las sociedades de usuarios se constituirán en escritura pública que contendrán los siguientes datos: a) Nombre y apellidos, generales y cédula de identidad de los constituyentes, o el nombre de las personas jurídicas que intervengan; b) Nombre, domicilio, objeto y duración de la misma, la cual podrá ser indefinida; el capital y la forma en que quedan suscritas y pagadas las acciones y su parte y forma de pago del saldo insoluto; c) Requisitos para la admisión de nuevos socios y causas de separación o exclusión y modo de transmitir las acciones; d) Número de integrantes de la Junta Directiva y de vigilancia; e) Recursos sociedad; con que cuenta la f) Forma y término de solución o liquidación; g) Otras convenciones que interesen a 274 los socios; h) Integración de la primera Junta Directiva y de Vigilancia; e i) Lugar y fecha de constitución. Artículo 134.- El funcionamiento de las sociedades de usuarios estará de acuerdo con lo que determinan esta ley y sus reglamentos y las disposiciones relativas a las cooperativas en lo no se preceptúe, con sujeción a las siguientes bases: a) La autoridad suprema será la Asamblea General de Socios, correspondiendo en ellas un voto a cada socio; b) La administración y dirección estará a cargo de una Junta Directiva compuesta de tres miembros como mínimo, designados en Asamblea General por mayoría relativa de votos, por un período hasta de cinco años, pudiendo ser reelectos. Habrá también una Junta de Vigilancia compuesta por lo menos de dos miembros electos en la misma forma y por período igual. Cuando el número de socios lo permita, habrá los suplentes que se acuerde para sustituir las ausencias de los miembros de ambas juntas. La Junta Directiva sólo podrá comprometer el crédito de la sociedad y ejecutar obras con la autorización de la Asamblea General; c) El Presidente de la Junta Directiva tendrá la representación legal de la sociedad, con atribuciones de apoderado general conforme al artículo 275 1255 del Código Civil y será el ejecutor de los acuerdos de la Asamblea General y de la Junta Directiva; d) La Asamblea General deberá reunirse por lo menos una vez al año, dentro de los tres meses siguientes a la terminación del período anual y extraordinariamente cada vez que la convoque la Junta Directiva. El quórum de unas y otras los formará la mitad más uno de sus socios. En caso de ser cinco miembros, el quórum lo formarán tres. Los acuerdos de la Asamblea General y de la Junta Directiva se tomarán por mayoría relativa de votos. La convocatoria a Asamblea General se hará por carta con tres días por lo menos de anticipación. Las actas de Asambleas serán firmadas por los asociados concurrentes a éstas; e) La Junta Directiva deberá reunirse por lo menos cada mes y además cuando las actividades de la sociedad lo demanden. El quórum lo formarán la mitad más uno de sus miembros, y en caso de ser tres lo formarán dos, y en caso de ser cinco lo formarán tres. En la primera reunión se determinará lo relativo a las mismas, fijando el lugar de reunión; f) Tanto las asambleas generales como las reuniones de Junta Directiva serán presididas por el Presidente de ésta, y en su ausencia, por el miembro que se designe por los presentes. g) La Junta de vigilancia deberá reunirse por lo menos una vez al año, para informar a la Asamblea General. Cuando crea conveniente algún informe especial, procederá a convocar a la 276 Asamblea General por medio de la Junta Directiva, y en caso de negativa de ésta, podrá hacerlo por sí misma; h) El Ministerio del Ambiente y Energía podrá intervenir a solicitud de parte, para la solución de dificultades o conflictos de intereses de los socios entre sí o de éstos con la sociedad, y podrá ejercer funciones de arbitrador. Podrá intervenir de oficio cuando considere que la sociedad no cumple sus propósitos de acuerdo con las leyes y los términos de la concesión, sin perjuicio de ejercer las acciones legales del caso. Sus decisiones en este caso tienen los límites de su competencia; i) La Junta Directiva podrá hacer los reglamentos necesarios para la buena mancha de la sociedad los que, una vez aprobados por la Asamblea General y el Ministerio del Ambiente y Energía, tendrán fuerza de ley para los socios; j) Si por cualquier causa no se eligieren oportunamente los miembros de la Junta Directiva, continuarán en funciones los anteriores hasta que sean legalmente reemplazados, debiendo citarse a la mayor brevedad posible a una Asamblea General Extraordinaria para proceder a la designación correspondiente. Para terceros y para el Ministerio del Ambiente y Energía, se entiende que continúan en funciones los miembros de la Junta Directiva inscritos si al vencer su período no se ha comunicado cambio alguno; k) Los acuerdos de la Junta Directiva de la sociedad de usuarios sobre gastos y fijación de cuotas para la construcción de obras o de mantenimiento, serán de obligado acatamiento por todos los 277 socios; l) Todos los gastos de construcción, explotación, limpia, conservación, mejoramiento y demás obras que se hagan en beneficio de los asociados, serán por cuenta de éstos, a prorrata sobre sus derechos al agua. Los gastos que fueren en provecho de determinados socios será por cuenta exclusiva de éstos, también a prorrata de sus derechos al agua; ll) Los socios morosos en el pago de sus cuotas o contribuciones, serán privados del agua durante la mora, sin perjuicio del cobro por la vía respectiva. Responderán además de los gastos que demanden los servicios de la autoridad que fuere necesario encargar para aplicar y vigilar la privación del agua; m) Los nuevos usuarios que no hubieren contribuido al pago de las obras de beneficio colectivo construidas por una sociedad de usuarios, pagarán al ingresar, en beneficio de ésta, una suma fijada por la Junta Directiva en términos razonables; n) Si algún socio por sí o por interpósita persona alterare en dispositivo de distribución, éste será restituido a costa del socio, quien sufrirá además la privación del agua hasta que pague ese gasto y cualquier otra sanción prevista en los estatutos. Las mismas reglas se aplicarán a los socios que hicieren obras para aumentar su dotación de agua. Se presume autor de estos hechos al 278 beneficiado con ellos; ñ) Los socios están obligados a aportar las sumas necesarias para realizar las obras correspondientes para el aprovechamiento concedido, en el monto que fije la Asamblea General, así como contribuir con sumas periódicas para el mantenimiento de las mismas y otros gastos de administración. La falta comprobada de esta obligación podrá dar lugar a la expulsión del socio y a la pérdida de los beneficios del aprovechamiento. Artículo 135.- La aceptación de la calidad de socio lleva implícita la obligación de otorgar cualesquiera de las servidumbres legales a que se refiere la Sección Segunda del Capítulo Quinto de esta ley, sobre los predios de su propiedad, las cuales no podrán ser revocadas aunque el socio deje de serlo. La certificación del Registro donde conste la calidad de socio o cualquier otro documento social auténtico con la misma constancia, será título ejecutivo para que, en defecto del socio, otorgue la servidumbre el Juez Civil correspondiente. Artículo 136.- Podrán constituirse colectividades de concesionarios de aguas en una misma región cuando se provean del mismo o de los mismos manantiales. Esas colectividades pueden constituirse por medio de escritura pública y les son aplicables, en cuanto quepan, las disposiciones del presente capítulo. 279 Artículo 125.El que para dar riego a su heredad o para mejorarla necesite construir parada o partidor en la acequia o regadera por donde haya de recibirlo sin vejamen ni mermas para los demás regantes, podrá exigir de los dueños de las márgenes que permitan su construcción, previo abono de daños y perjuicios, incluso los que se originen en la nueva servidumbre. ARTÍCULO 126.- Objeto y funcionamiento La constitución de las sociedades de usuarios de agua tiene por objeto la optimización del uso del recurso hídrico, para el justo aprovechamiento colectivo de las aguas entre sus socios. Podrán constituirse cuando así lo autorice la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. ARTÍCULO 94.- De su conformación El contenido del artículo 125 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El artículo 126 del expediente 17742 concuerda con el primer párrafo del artículo 94 del expediente 17694. La constitución de las sociedades de usuarios de agua tiene por objeto la optimización del recurso hídrico, para el justo aprovechamiento colectivo de las aguas entre sus socios. Se requiere autorización del Sinagirh para su constitución ….. Los títulos difieren. El artículo 126 se titula “Objeto y Funcionamiento” el artículo 94 “De su conformación” (….) IV.-Reglas especiales para la servidumbre de abrevadero y de saca de agua El contenido del artículo 126 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 126.- Las servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de agua solamente podrán imponerse por causa de utilidad pública en favor de alguna población o caserío, previa la indemnización correspondiente 280 ARTÍCULO 127.- Uso colectivo de las aguas en condominio Cuando no exista comprobado abastecimiento de acueducto local y mientras se mantenga esta condición, para el caso de propiedades sometidas al Régimen de Propiedades en Condominio, de conformidad con la Ley N.º 7933, los condóminos se podrán autoabastecer de agua mediando la concesión de aprovechamiento otorgada por el Poder Ejecutivo, siempre y cuando no se den las condiciones que establece el artículo 81 de esta Ley. Dicho autoabastecimiento estará regulado por la legislación vigente en materia de salud y ambiente. SECCIÓN III AUTOABASTECIMIENTO POBLACIONAL ARTÍCULO 97.-Autoabastecimiento consumo de agua para Para el caso de propiedades sometidas al Régimen de Propiedades en Condominio, de conformidad con la Ley reguladora de la propiedad en condominio, N.° 7933 y sus reformas, dentro de un condominio se podrán brindar la distribución del agua para consumo humano, siempre que no exista disponibilidad de servicio de abastecimiento, por parte del ente operador del servicio, de conformidad con el artículo 271 de la Ley general de salud. N.° 5395, y sus reformas. Los artículos 127 y 97 se relacionan Los títulos de ambos artículos difieren, el artículo 127 “Uso colectivo de las aguas en condominio” y el artículo 97 “Autoabastecimiento para consumo de agua” Se señalan en negrita diferencias entre artículos algunas El trámite de permiso de perforación y/o concesión de agua para autoabastecimiento de consumo humano de propiedades en condominios, se deberá realizar ante el Sinagirh, previa presentación de la carta de no disponibilidad hídrica emitida por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o por algún otro ente operador del servicio público, con competencia en la zona donde se ubica la propiedad. 281 Artículo 127.- No se impondrán en lo sucesivo las servidumbres de que trata el artículo anterior sobre los pozos ordinarios, las cisternas o aljibes, o los edificios o terrenos cercados con pared. TÍTULO V TÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL RECURSO HÍDRICO El contenido del artículo 127 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 128 y 98 concuerdan. CAPÍTULO ÚNICO CANON DE AGUA Los títulos de ambos capítulos son diferentes CAPÍTULO ÚNICO INSTRUMENTOS QUE RECONOCEN EL VALOR ECONÓMICO DEL RECURSO HÍDRICO ARTÍCULO 98.ARTÍCULO 128.Hídrico Canon del Recurso El canon del recurso hídrico es un instrumento económico para la gestión integrada del recurso hídrico, la promoción del uso eficiente y sostenible, la prevención en origen de la contaminación y la recuperación de la calidad del cuerpo de agua. Canon de Agua Es un instrumento económico para la gestión integrada de agua, la promoción del uso eficiente y sostenible, la prevención en origen de la contaminación y la recuperación de la calidad del cuerpo de agua. Artículo 128.- Las servidumbres de abrevadero y de saca de aguas llevan consigo la obligación, en los predios sirvientes, de dar paso a personas y ganados hasta el fundo donde hayan de ejercerse aquéllas, debiendo ser también extensiva a este servicio la indemnización. ARTÍCULO 129.- Sujetos del canon Todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas y municipalidades que ARTÍCULO 99.- Sujetos del canon Todas las personas físicas o jurídicas, públicos o privados, que hagan uso y El contenido del artículo 128 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 129 y 99 tienen relación. Al artículo 129 se le adiciona municipalidades, utiliza las palabras 282 hagan uso y aprovechamiento del agua o que viertan aguas residuales en un cuerpo de agua deberán pagar el canon hídrico. En el caso de quien vierta a una red de alcantarillado sanitario, se aplicará el cobro al prestario del servicio, quien podrá trasladarlo a sus usuarios. aprovechamiento del agua o el vertido de aguas residuales en un cuerpo de agua deberán pagar el canon de agua. En el caso de quien vierta a una red de alcantarillado sanitario, se aplicará el cobro al prestatario del servicio quién podrá trasladarlo a sus usuarios. viertan por vertido, hídrico por agua y prestario por prestatario Artículo 129.- Son aplicables a las concesiones de esta clase de servidumbre las prescripciones que se dejan establecidas para el otorgamiento de las de acueducto; al decretarlas, se fijará, según su objeto y las circunstancias de la localidad, la anchura de la vía o senda que haya de conducir al abrevadero o punto destinado para sacar agua. ARTÍCULO 130.- Fines del canon Son fines del canon hídrico los siguientes: a) Incentivar el uso y aprovechamiento racional, sostenible y eficiente del agua. ARTÍCULO 102.- Destino del Fondo Son fines de los recaudos provenientes del canon de agua: El contenido del artículo 129 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 130 y 102 se relacionan Varían los títulos de ambos artículos, sin afectar el fondo de los mismos. Los incisos a) de ambos artículos coinciden. a) Incentivar el uso y aprovechamiento racional, del agua en forma eficiente y sostenible. b) Incentivar la recuperación efectiva de la calidad de los cuerpos de agua según la metas en consulta con los Consejos de Unidad Hidrológica, con base en los conflictos de uso actual o potencial establecidos. c) Promover la prevención y reducción de la contaminación desde la fuente de generación. d) Realizar la recuperación efectiva de la calidad del cuerpo de agua. Los incisos c) del artículo 130 y b) del artículo 102 concuerdan. b) Promover la prevención y reducción de la contaminación desde la fuente de generación. El inciso d) del artículo 130 y g) del artículo 102 concuerdan. Los incisos e) del artículo 130 y c) del artículo 102 concuerdan e) Favorecer la innovación tecnológica y la 283 mejora de los procesos productivos y la actividad económica. f) Proteger áreas que permitan la sostenibilidad del recurso hídrico en cantidad y calidad. g) Realizar las labores de prevención, control, seguimiento, monitoreo e investigación para la gestión del recurso hídrico. h) Fomentar la innovación tecnológica y la mejora de los procesos productivos y la actividad económica. c) Favorecer la innovación tecnológica y la mejora de los procesos productivos y la actividad económica. d) Proteger áreas que permitan la sostenibilidad del recurso hídrico en cantidad y calidad. e) Para la consolidación, protección, conservación y recuperación de los humedales y áreas de recarga acuífera en coordinación con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en los casos necesarios el Estado deberá adquirir los terrenos pertinentes para el cumplimiento de estos objetivos. i) Fortalecer el pago de servicios ambientales en zonas de importancia para el régimen hídrico. f) Realizar las labores de prevención, control, seguimiento, monitoreo e investigación para la gestión del recurso hídrico. j) Financiar la compra de terrenos necesarios para las zonas de recarga acuífera y la protección de fuentes destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano, así como el pago de aquellas áreas protegidas necesarias para la protección del recurso hídrico. Artículo 132 (…) Mediante el Reglamento de esta Ley se establecerán los porcentajes a utilizar para cada uno de los fines establecidos en esta Ley. No podrá destinarse más de un diez por ciento (10%) del total recaudado por concepto del canon único para la administración del mismo. El inciso f) del artículo 130 y el d) del artículo 102 concuerdan g) Realizar la recuperación efectiva de la calidad del cuerpo de agua. No podrá destinarse más de un cinco por ciento (5%) del total recaudado del canon de agua para la administración del mismo. Decláranse de interés público las operaciones del Fondo, por tanto, se exoneran de todo pago por concepto de timbres, impuestos de inscripción de la constitución, endoso, cancelación de hipotecas, impuestos de contratos de prenda, pago por avalúos, así como del pago de derechos de registro. NOTA: El inciso h) del artículo 130 tiene el mismo contenido del inciso e) del mismo artículo, se repite. Se recomienda eliminar uno de ellos y corregir numeración. Se señala en negrita. El contenido del inciso i) del artículo 130 no se encuentra contemplado en el artículo 102 El inciso g) del artículo 130 concuerda con el inciso f) del artículo 102. El inciso j) del artículo 130 coincide con el inciso e) del artículo 102, aunque se encuentren redactados de manera diferente, los dos se refieren a la compra de terrenos para la protección de áreas de recarga acuífera. Se señala en negrita las diferencias entre ellos. Al artículo 102 se le adiciona el último párrafo señalado en negrita. El párrafo penúltimo tiene concordancia con el último párrafo del artículo 132, en el que se propone un 10% del canon para la administración del mismo, a diferencia del artículo 102 que destina un 5%, para ese mismo fin. 284 (…) Artículo 130.- Los dueños de los predios sirvientes podrán variar la dirección de la vía o senda destinada al uso de estas servidumbres, pero no su anchura ni entrada y, en todo caso, sin que la variación perjudique el uso de la servidumbre. El contenido del artículo 130 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 ARTÍCULO 131.- ARTÍCULO 100.- Los artículos 131 y 100 tienen relación. Del monto del canon Del monto del Canon A ambos artículos se le adicionan párrafos. Al artículo 131 se le adicionan los párrafos tercero y cuarto y al artículo 100 el párrafo tercero, señalados en negrita. Para establecer el monto del canon se deberá considerar el costo que tiene garantizar la sostenibilidad del recurso, el valor del agua para uso como insumo de la producción y el pago por la carga contaminante vertida. Asimismo, se debe considerar los diferentes usos del recurso, sea consuntivo o no consuntivo, el tipo de actividad y los parámetros contaminantes. El uso para fines de producción y venta de agua embotellada pagará un canon diferenciado en virtud del uso con fines lucrativos del recurso. Este monto podrá variar según las condiciones particulares de cada unidad hidrológica. Los montos y sus plazos de vigencia, los procedimientos y requisitos de este los emitirá el Poder Ejecutivo, vía reglamento. Para establecer el monto del canon se deberá considerar el valor del agua como insumo para la producción, el costo para garantizar la sostenibilidad del recurso y el pago por carga vertida. Asimismo, se considerará si es consuntivo o no consuntivo, tipo de actividad y los niveles de carga contaminante vertida. El monto a cancelar por concepto del canon de agua será establecido tres meses después de otorgada la concesión, una vez recibido el análisis de la calidad de los vertidos. Los montos y sus plazos de vigencia, los procedimientos y requisitos de este los emitirá el Poder Ejecutivo, vía reglamento previa consulta con los sectores interesados. ARTÍCULO 132.- ARTÍCULO 101.- Cobro y administración del canon Cobro y administración del canon Artículo 172.- Los artículos 132, relación. 101 y 172 tienen Los impuestos referidos se pagarán en las Tesorerías Municipales 285 Le corresponderá a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico establecer los mecanismos de cobro a ser aplicados por los diferentes recaudadores del canon, así como definir los procedimientos a seguir para la utilización de esos recursos en la unidad hidrológica que los genere, en correspondencia con los instrumentos de planificación que crea esta Ley de conformidad con los fines establecidos en el artículo 130. El reglamento establecerá la distribución de la inversión de los fondos en actividades, proyectos o programas. Mediante el Reglamento de esta Ley se establecerán los porcentajes a utilizar para cada uno de los fines establecidos en esta Ley. No podrá destinarse más de un diez por ciento (10%) del total recaudado por concepto del canon único para la administración del mismo. Le corresponderá a la Sinagirh establecer los mecanismos de cobro a ser aplicados por los diferentes recaudadores del canon. Corresponderá al Sinagirh establecer los mecanismos de cobro y la definición de los procedimientos de utilización de esos recursos en la unidad hidrológica que los genere y en correspondencia con los instrumentos de planificación que crea esta Ley y para alcanzar los objetivos de este canon. Mediante el Reglamento a esta Ley, se establecerán los porcentajes a utilizar para cada uno de los fines establecidos en esta Ley. Para la administración del canon de agua se crea el Fondo GIRH, que en lo sucesivo se denominará "el Fondo". Este será administrado por medio de un fideicomiso, que se constituirá en un banco estatal del Sistema Bancario Nacional. El Estado, por medio del Minaet será el fideicomitente y el Sinagirh será el fideicomisario. Los recursos económicos que conforman el Fondo estarán bajo el control y la fiscalización de la Contraloría General de la República y de la auditoría interna del Sinagirh. correspondientes, pero los recibos les serán enviados por el Ministerio del Ambiente y Energía. Del importe de lo recaudado corresponderá: un cincuenta por ciento para el Ministerio del Ambiente y Energía; un cuarenta por ciento para la respectiva Municipalidad y un diez por ciento para el Tesorero Municipal que haga la recolección del impuesto. El Tesorero, cada fin de mes, enviará al Ministerio del Ambiente y Energía la parte que corresponda a éste y el último día de cada semestre devolverá al Ministerio del Ambiente y Energía los recibos que no han sido cancelados. De la parte que les corresponda, las Municipalidades harán el pago de los sueldos de los Inspectores Cantonales de Aguas y la correspondiente al Ministerio del Ambiente y Energía éste la destinará al sostenimiento del Departamento de Aguas que determina esta ley. Los artículos mencionados establecen los mecanismos de cobro del canon, el artículo 172 define como se utilizarán los recursos, a diferencia de los artículos 132 y 101 que establece que será la Dirección de Recurso Hídrico y el Sinagirh, los encargados de establecer los mecanismos de cobro así como su utilización. Al artículo 132 se le adiciona un párrafo segundo. El inicio del segundo párrafo del artículo 101, repite lo que señala en su inicio el párrafo primero del mismo artículo. Se señala en negrita. El artículo 101 crea el Fondo GIRH, para la administración del canon por medio de un fideicomiso. El último párrafo del artículo 132 coincide con el penúltimo párrafo del artículo 102, señalados en negrita. Se diferencian en el porcentaje que destinan a la administración del mismo, en el artículo 132 es de un 10% y en el artículo 102 de un 5% En el caso de instituciones públicas se faculta al Minaet a convenir el reconocimiento de la inversión que estas realicen en materia de redes hidrometeorológicas, pago de servicios ambientales, monitoreo de calidad. ARTÍCULO 102.- Destino del Fondo 286 (…..) No podrá destinarse más de un cinco por ciento (5%) del total recaudado del canon de agua para la administración del mismo. (….) 287 ARTÍCULO 133.- Parámetros del valor de vertido Los parámetros contemplados vertido serán establecidos Ejecutivo, de acuerdo con técnicos presentados por Nacional del Recurso Hídrico. en el valor de por Decreto los estudios la Dirección Los estudios técnicos deberán contemplar obligatoriamente la evaluación de la calidad de los cuerpos de agua. ARTÍCULO 103.vertido Parámetros del valor de Los parámetros contemplados en el valor de vertido serán establecidos por Decreto Ejecutivo, de acuerdo con los estudios técnicos y la calidad de los cuerpos de agua presentados por la Sinagirh, previa consulta con los sectores interesados. Artículo 169.Las concesiones de aprovechamientos de agua pagarán al Ministerio del Ambiente y Energía los siguientes derechos: I.- Una cuota fija, por una sola vez, de un colón por cada diez litros o fracción de agua por segundo concedida; II.- Igual suma se cobrará al conceder una ampliación o al aprobar un traspaso de las concesiones otorgadas; y Los artículos 133, relacionan. 103 y 169 se A diferencia de los artículos 133 y 103 que el valor del vertido será establecido por decreto ejecutivo, en el artículo 169 se fijan en la misma ley. Al artículo 133 se le adiciona un párrafo final. Se señala en negrita las diferencias entre artículos. III.- Una cuota semestral de un colón por cada diez litros o fracción de agua o por segundo concedida, si se tratare de aguas para riegos. Si fuere para otros usos, la cuota se elevará al doble. Si no fuere pagado el canon indicado durante un semestre podrá serlo durante el siguiente con el veinticinco por ciento de recargo o durante el tercero con el cincuenta por ciento. Si transcurrieren tres semestres sin que se hubieran hecho los pagos totales con las multas respectivas, caducará la concesión. Al pago de los impuestos indicados, quedan afectadas las fincas beneficiadas con la concesión, con carácter de hipoteca legal. ARTÍCULO 134.-Reconocimiento de servicios de investigación, monitoreo y gestión en cuencas El contenido del artículo 134 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Se faculta al Ministerio para reconocer la prestación de servicios de investigación y monitoreo en cantidad y calidad del recurso hídrico, así como la inversión en la gestión de cuencas, a través del Plan 288 Hídrico Nacional y los planes hídricos de cuencas, como parte del pago del canon por aprovechamiento de agua hasta por un monto máximo equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor del canon. El procedimiento y condiciones para su reconocimiento serán establecidos por el Poder Ejecutivo en el Reglamento de esta Ley. ARTÍCULO 135.- ARTÍCULO 104.- Artículo 169.- Deudas, recargos y revocaciones Deudas, recargos y caducidad (…) La deuda por la falta de pago del canon que esta Ley crea, impone hipoteca legal sobre el inmueble particular que aprovecha el recurso o que descarga vertidos en el mismo. Todo atraso en el pago tendrá una multa del tres por ciento (3%) mensual sobre los saldos. A tales efectos, la certificación expedida por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico constituye título ejecutivo. El Registro Público a solicitud de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico deberá inscribir los derechos de concesión de aprovechamiento de agua en la respectiva propiedad beneficiada con el derecho. Si el canon no es pagado en el período establecido, podrá hacerse posteriormente con un recargo del veinticinco por ciento (25%). Será causa de extinción de la concesión o la autorización administrativa que corresponda la falta de pago del monto del canon durante dos trimestres consecutivos, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. La deuda por la falta de pago de canon impone hipoteca legal sobre el inmueble particular que aprovecha el recurso. A tales efectos, la certificación expedida por el área financiera del órgano técnico expedida constituye título ejecutivo. Si no fuere pagado el canon indicado durante un semestre podrá serlo durante el siguiente con el veinticinco por ciento de recargo o durante el tercero con el cincuenta por ciento. Si transcurrieren tres semestres sin que se hubieran hecho los pagos totales con las multas respectivas, caducará la concesión. Los artículos 135, 104 y los dos últimos párrafos del artículo 169 se relacionan. Se presenta una redacción diferente en el artículo 169 de la ley 276. Se adicionan al artículo 135 los párrafos tercero y quinto. En el artículo 135 se remite al reglamento para fijar el recargo por el pago del canon fuera del período establecido, en el artículo 104 éste se fija en un 25%. Al pago de los impuestos indicados, quedan afectadas las fincas beneficiadas con la concesión, con carácter de hipoteca legal. Si el canon no fuere pagado en el periodo establecido, podrá hacerse posteriormente con los recargos que se fijen en el Reglamento de esta Ley. No obstante, si transcurridos dos trimestres consecutivos no se hicieran el pago total con las multas 289 respectivas, se revocará la concesión o el permiso. La revocación de la concesión o del permiso no procederá frente a las entidades obligadas por ley a brindar un servicio público al costo, sin detrimento de las responsabilidades en que incurran sus funcionarios. 290 ARTÍCULO 136.- Fijación de parámetros y establecimiento de los montos El contenido del artículo 136 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Autorízase al Poder Ejecutivo para que reglamentariamente fije los parámetros técnicos imprescindibles para el cálculo de los montos del canon a que se refiere esta Ley, de acuerdo con los estudios técnicos presentados por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Al establecerse los montos de cada canon, se debe analizar y considerar el impacto económico sumado de cada uno de los sectores sujetos al mismo. ARTÍCULO 137.- Artículo 168.- Afectación del canon ARTÍCULO 101.del canon Los fondos recaudados por la aplicación del canon serán administrados por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, a la que corresponde el cobro y la administración del mismo, los cuales serán invertidos en los fines señalados por esta Ley y de manera preferente, en las cuencas hidrológicas en que se genere. El Ministerio destinará un uno por ciento (1%) de los fondos recaudados al Tribunal Ambiental Administrativo, para la atención de aquellas denuncias por infracción u omisión a la legislación tutelar del ambiente, en donde se vea comprometido el recurso hídrico. El resto de la distribución de los montos recaudados para el cumplimiento de los fines establecidos en el artículo 130 se establecerá vía reglamento. TÍTULO VI SANCIONES Cobro y administración (….) Para la administración del canon de agua se crea el Fondo GIRH, que en lo sucesivo se denominará "el Fondo". Este será administrado por medio de un fideicomiso, que se constituirá en un banco estatal del Sistema Bancario Nacional. El Estado, por medio del Minaet será el fideicomitente y el Sinagirh será el fideicomisario. El producto de todas las multas que se impongan por delitos o faltas que sanciona esta ley y los Códigos Penal y de Policía por motivo de aguas, corresponderá al Ministerio del Ambiente y Energía, previa deducción de lo que sea entregado a los denunciantes. El primer párrafo del artículo 137 del expediente 17742 coincide con el penúltimo párrafo del artículo 101 del expediente 17694. El artículo 168 se relaciona con los artículos 137 y 101 en cuanto a quien corresponde la administración del canon. En lo que respecta a los artículos 137 y 101 coinciden en que ambos tratan sobre la administración de los fondos recaudados por la aplicación del canon, en el artículo 137 lo administra Dirección Nacional del Recurso Hídrico, en el artículo 101 se crea un Fondo GIRH, para ese mismo fin. (…) TÍTULO VI SANCIONES CAPÍTULO I SANCIONES ADMINISTRATIVAS Los artículos 138 y 105 se relacionan. Se adiciona una frase al final del párrafo primero del artículo 138, además se le adiciona un tercer párrafo al mismo 291 CAPÍTULO I artículo. ARTÍCULO 105.- Infracciones a la ley SANCIONES ADMINISTRATIVAS ARTÍCULO 138.- Infracciones a la ley Sin perjuicio de las responsabilidades penales o administrativas, los infractores a las disposiciones contenidas en la presente Ley, sean personas físicas o jurídicas, serán civil y solidariamente responsables por los daños y perjuicios causados y deberán repararlos íntegramente. Los titulares de las empresas y los responsables de las acciones que causan los daños al recurso hídrico responderán solidariamente. De la misma manera serán responsables en forma solidaria las personas físicas o jurídicas que integren un mismo grupo de interés económico con la persona jurídica infractora. Sin perjuicio de las responsabilidades penales o administrativas, los infractores a las disposiciones contenidas en la presente Ley, sean personas físicas o jurídicas, serán civil y solidariamente responsables por los daños y perjuicios causados. Los titulares de las empresas o las actividades donde se causan los daños responderán solidariamente. Igual responsabilidad corresponderá a los profesionales y funcionarios públicos que actúen contra las disposiciones legales vigentes. En la tutela del recurso hídrico y sus cauces impera la responsabilidad objetiva por daño o contaminación al ambiente. En la tutela del recurso hídrico y sus cauces impera la responsabilidad objetiva por daño o contaminación al ambiente. Igual responsabilidad corresponderá a los profesionales y funcionarios públicos que actúen contra las disposiciones legales vigentes. Artículo 138.- Recibida por el Ministerio del Ambiente y Energía la solicitud sobre modificación de derechos concedidos a terceras personas, conforme al artículo anterior, se publicará un edicto, por tres veces consecutivas, en el Diario Oficial y se notificará personalmente a los concesionarios, a fin de que en los treinta días siguientes presenten sus reparos y ofrezcan las pruebas El contenido del artículo 138 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 292 pertinentes. Pasado ese término, el Ministerio del Ambiente y Energía ordenará que se reciban las pruebas y, evacuadas éstas, resolverá, debiendo publicarse tal resolución en el Diario Oficial. Contra lo resuelto, no cabe recurso alguno, fuera del que le queda al interesado de recurrir a la vía ordinaria para la discusión de su derecho. ARTÍCULO 139.aprovechamiento establecimientos y Suspensión clausura del de La Dirección Nacional del Recurso Hídrico ordenará la suspensión temporal del aprovechamiento de agua o la revocatoria definitiva de la concesión o permiso de uso cuando se violen las disposiciones de esta Ley y coordinará con las autoridades sanitarias, municipales y de policía, el cierre de los establecimientos causantes del deterioro o utilización indebida del recurso hídrico. ARTÍCULO 106.aprovechamiento establecimientos y Suspensión clausura del de Los artículos 139 y 106 se relacionan.. Se adiciona al artículo 106 los dos últimos párrafos, señalados en negrita. El Minaet ordenará la suspensión temporal del aprovechamiento de agua o la revocatoria definitiva de la concesión o permiso de uso cuando se violen las disposiciones de esta Ley y coordinará con las autoridades sanitarias, municipales y de policía, el cierre de los establecimientos causantes del deterioro o utilización indebida del recurso hídrico. Para tal efecto, el Sinagirh efectuará un procedimiento administrativo contra los supuestos infractores, de conformidad con el procedimiento establecido en la normativa vigente. En cualquier momento antes o durante el trámite del procedimiento, el órgano competente podrá adoptar medidas cautelares en los casos de urgencia y en aquellos otros en que el alcance de los intereses públicos afectados lo requiera. Artículo 139.- El Ministerio del Ambiente y Energía, a requerimiento del Poder Ejecutivo, puede autorizar la realización de proyectos que tiendan a lograr un aprovechamiento de las aguas mejor y más racional que el que se está efectuando, en el concepto de que para la ejecución de las obras se observará El contenido del artículo 139 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 293 este orden de prelación: a las actuales concesiones; al iniciador del proyecto o a un tercero interesado en la construcción, debiendo en todo caso garantizarse satisfactoriamente el beneficio que se derive de los aprovechamientos existentes al iniciarse las obras, tomándose en consideración los recursos hidráulicos de las corrientes o depósitos y las necesidades de los concesionarios. ARTÍCULO 140.- Medidas determinación del daño ambiental y La aplicación de las sanciones establecidas en esta sección y la determinación del daño ambiental será de conocimiento del Tribunal Ambiental Administrativo quien, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley orgánica del ambiente, fijará las sanciones a imponer, las medidas correctivas y de restauración, el monto del daño ambiental y la forma en que será indemnizado y reparado ARTÍCULO 141.Infracciones administrativas Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarán en leves, graves y muy graves. El contenido del artículo 140 del expediente 17742 no se encuentra contemplado dentro del articulado del expediente 17694 ARTÍCULO administrativas 108.- Infracciones Los artículos 141 y 108 concuerdan Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarán en leves, graves y muy graves. ARTÍCULO 142.- Infracciones muy graves ARTÍCULO 109.- Infracciones muy graves Serán consideradas infracciones muy graves las siguientes: Serán consideradas infracciones muy graves las siguientes: Artículo 141.- Si las aguas sobrantes no bastaren en su totalidad para satisfacer los aprovechamientos a que se refiere la fracción III del artículo anterior, se aplicarán de preferencia a los que tengan más importancia económica actual para la colectividad. En igualdad de condiciones se hará la distribución proporcional de las aguas. Delitos Artículo 162.- Sufrirá prisión de tres meses a un año o multa de ciento El contenido del artículo 141 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos relacionan. 142, 109 y 162 se El artículo 162 contempla las faltas graves, pero difiere de los otros dos artículos en los motivos por los cuales se 294 ochenta a setecientos veinte colones: a) Realizar obras de perforación de terrenos y operar e instalar equipos para la explotación de aguas subterráneas sin disponer previamente del permiso o la concesión correspondiente. a) Realizar obras de perforación de terrenos y operar equipos para la exploración y explotación de aguas subterráneas, sin disponer previamente del permiso o la concesión correspondiente. b) Omitir información relevante o reportar datos no veraces en los informes técnicos sobre vertidos requeridos en esta Ley. c) Incumplir con la obligación de establecer sistemas de tratamiento, para impedir que los residuos sólidos o aguas residuales de cualquier tipo, dañen el medio ambiente. b) Incumplir con la obligación de establecer sistemas de tratamiento, para impedir que los residuos sólidos o aguas residuales de cualquier tipo dañen el ambiente. c) Siendo titular de una concesión, permitir que un tercero la utilice para su propio beneficio. d) Realizar cambios de titular de la concesión, sin la autorización correspondiente. d) Realizar cambios concesiones, sin la correspondiente. de titular de autorización f) Realizar actividades no autorizadas dentro de las áreas de protección, cuando pudieren constituir un peligro de contaminación o II.- El que hiciere o permitiere que las aguas que se deriven de una corriente o depósito, para cualquier uso, se derramen o salgan de las obras que las contenga, ocasionando daño mayor de cien colones. En el caso de que las acciones u omisiones a que se refieren los dos párrafos anteriores, causen la muerte de animales o la destrucción de la propiedad, serán castigadas, conforme a los delitos que resulten cometidos, de conformidad con el Código Penal. Los incisos a) de ambos artículos concuerdan El inciso h) del artículo 142 concuerda con el inciso b) del artículo109. El inciso b) del artículo 142 concuerda con el inciso c) del artículo 109. Los incisos d) de ambos artículos concuerdan e) Utilizar una concesión sin ser el titular de la misma, según lo establecido en esta Ley. f) No presentar los informes técnicos sobre vertidos, requeridos por esta Ley. e) No presentar los informes técnicos sobre vertidos. I.- El que arrojare a los cauces de agua pública lamas de las plantas beneficiadoras de metales, basuras, colorantes o sustancias de cualquier naturaleza que perjudiquen el cauce o terrenos de labor, o que contaminen las aguas haciéndolas dañosas a los animales o perjudiciales para la pesca, la agricultura o la industria, siempre que tales daños causen a otro pérdidas por suma mayor de cien colones; y configura el delito a sancionar El contenido del inciso e) del artículo 109 no se encuentra contemplado en el artículo 142. El inciso e) del artículo 142 concuerda con el inciso f) del artículo 109 Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones muy graves se sancionarán con una multa de veinte salarios base, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley N.º 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del daño ambiental. El contenido de los incisos c), f) y g) del artículo 142 no se encuentra contemplado en el artículo 109. Difiere el monto de la multa en ambos 295 artículos, en el 142 es de veintiséis a cincuenta salarios base, en el 109 es de veinte salarios base. Se señala en negrita las diferencias entre artículos degradación del recurso hídrico. g) Realizar vertidos en un cuerpo de agua sin tener permiso para ello. h) Omitir información relevante o reportar datos no veraces en los informes técnicos sobre vertidos requeridos en esta Ley. Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones muy graves se sancionarán con una multa de veintiséis a cincuenta salarios base. Además, cuando corresponda, se revocará al infractor la respectiva concesión. Artículo 142.- Exceptuados los casos de expropiación o modificación de derechos preestablecidos, los aprovechamientos que se autoricen sólo podrán utilizar las aguas excedentes, después de satisfecho en su totalidad lo comprendido en el artículo 140. ARTÍCULO 143.- Infracciones graves ARTÍCULO 110.- Infracciones graves Serán consideradas infracciones graves las siguientes: Serán consideradas infracciones graves las siguientes: a) Incumplir las condiciones impuestas en los contratos de concesiones o permisos de uso. b) Incumplir la reglamentación técnica en materia de vertidos. a) Incumplir las condiciones impuestas en los contratos de concesiones o permisos de uso. El contenido del artículo 142 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 143 y 110 tienen relación Los incisos a) y b) de ambos artículos concuerdan b) Incumplir la reglamentación técnica en materia de vertidos. c) Realizar actividades no autorizadas dentro de las áreas de protección del caudal ambiental. El contenido del inciso c) del artículo 110 no se encuentra contemplado en el artículo 143 296 d) Incumplir las disposiciones relativas a la preservación y protección del caudal ambiental. c) Incumplir las disposiciones relativas a la preservación y protección del caudal ambiental. d) Desperdiciar las aguas otorgadas en concesión. El inciso c) del artículo 143 concuerda con el inciso d) del artículo 110. Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones graves se sancionarán con una multa de diez salarios base, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley N.º 7337, de 5 mayo de 1993. El contenido de los incisos d) y e) del artículo 143 no se encuentra contemplado en el artículo 110. Difieren ambos artículos en el monto de la multa a cobrar, en el artículo 143 es de once a veinticinco salarios base, en el artículo 110 es de diez salarios base, señalados en negrita. e) Reincidir en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, por parte de los entes generadores de contaminación por fuente difusa, habiendo sido apercibidos previamente por escrito. Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones graves se sancionarán con una multa de once a veinticinco salarios base. Además, cuando corresponda, se revocará al infractor la respectiva concesión. CAPITULO OCTAVO Reservas nacionales hidráulica El contenido del artículo 143 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. de energía El contenido de este artículo se encuentra regulado en la ley 7200 que autoriza la generación eléctrica y su reglamento, ley orgánica del ICE, ley orgánica del ambiente y otras. Artículo 143.- El Poder Ejecutivo podrá constituir reservas hidráulicas para generación de energía. Mediante la declaración de que se constituye una reserva, las aguas de propiedad nacional comprendidas en las zonas reservadas ya no estarán a disposición 297 de quien las solicite. Exceptúanse las solicitudes de concesiones para cañerías de poblaciones y sus domésticos que conservan la preferencia que les da la ley. ARTÍCULO 144.- Infracciones leves ARTÍCULOS 111.- Infracciones leves Serán consideradas infracciones leves las siguientes: Serán consideradas infracciones leves las siguientes: El contenido del inciso a) del artículo 144 no se encuentra contemplado en el artículo 111. a) Incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, por parte de los entes generadores de contaminación por fuente difusa, habiendo sido apercibidos previamente por escrito. b) Incumplir con la presentación, dentro de los plazos establecidos, de los informes técnicos sobre vertidos requeridos. Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones leves se sancionarán con una multa de cinco a diez salarios base, que menciona esta Ley. Además, cuando corresponda, se revocará al infractor la respectiva concesión. Los artículos 141 y 111 coinciden El inciso b) del artículo 144 concuerda con el inciso a) del artículo 111. a) Incumplir con la presentación dentro de los plazos establecidos de los informes técnicos sobre vertidos requeridos. b) Persistir en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, a los entes generadores de contaminación por fuente difusa, habiendo sido apercibidos previamente por escrito. c) No reportar al registro correspondiente, dentro del plazo establecido en esta Ley, los pozos perforados que no cuentan con la debida autorización. El contenido de los incisos b) y c) del artículo 111 no se encuentra contemplado en el artículo 144 Difieren los montos de las multas a cobrar en ambos artículos. En el artículo 144 la multa es de cinco a diez salarios base, en el artículo 111 es de cinco salarios base con excepción del caso previsto en el inciso a) en que la sanción será de dos salarios base. Se señala en negrita. Sin perjuicio de la obligación del infractor de indemnizar y reparar el daño ambiental, las infracciones leves se sancionarán con una multa de cinco salarios base, salvo en el caso previsto por el inciso a), de este artículo, en el que la sanción será de dos salarios base. La denominación salario base se entenderá como la contenida en el artículo 298 2 de la Ley N.º 7337, de 5 de mayo de 1993. Artículo 144.La declaración de que una zona se constituye en reserva nacional de energía hidráulica, así como que deja de serlo, se hará por decreto del Poder Ejecutivo. ARTÍCULO 145.- ARTÍCULO 112.- Los artículos 145 y 112 coinciden en su primer párrafo. Registro de infracciones Difieren en el tiempo en que se mantendrá la inscripción en el Registro de Aprovechamiento de Agua y de los Cauces creado en esta Ley, en el artículo 145 será por diez años, mientras que en el artículo 112 será de dos años. Se señala en negrita la diferencia. Registro de infractores Dentro del Registro de Aprovechamiento de Agua y de los Cauces creado en esta Ley, se establecerá un Registro de Infractores en el que se inscribirá lo siguiente: las calidades del infractor, tipificación de la infracción, así como las medidas y sanciones impuestas. Dicha inscripción se mantendrá por un periodo de diez años. El contenido del artículo 144 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Dentro del Registro de Aprovechamiento de Agua y de los Cauces creado en esta Ley, se inscribirán en un Registro de infractores lo siguiente: las calidades del infractor, tipificación de la infracción así como las medidas y sanciones impuestas. Los infractores estarán en el Registro por un plazo de dos años. 299 ARTÍCULO 146.- El contenido del artículo 146 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Clausura de establecimientos y remoción de equipos Con el objetivo de garantizar la integridad y calidad del recurso hídrico, así como la seguridad de los usuarios, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico podrá imponer como sanción en el caso de las infracciones muy graves, el cierre de una actividad, obra o proyecto y la clausura de sus instalaciones, la remoción de cualquier equipo o instrumento que permita el uso, aprovechamiento del recurso hídrico, perforación de pozos o ponga en riesgo la calidad del recurso hídrico o la salud pública. También se procederá a la clausura, cuando se aproveche el recurso hídrico sin concesión o permiso de uso o no se tomen las medidas que establece esta Ley para su protección y uso racional. La clausura consiste en el cierre con formal colocación de sellos, por parte de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, impidiendo su funcionamiento. Esta podrá ser total o parcial, temporal o definitiva, según lo exijan las circunstancias. Asimismo, se procederá a la revocatoria definitiva o temporal de la autorización de instalación o funcionamiento del establecimiento, comercio, industria o actividad, obra o proyecto, para la cual fue otorgada, inhibiendo el uso y a la exhibición del documento que así la acredite. 300 ARTÍCULO 147.- Criterios para sanciones Artículo 146.- El contenido del artículo 146 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694. Es prohibido destruir en los bosques nacionales los árboles que estén situados en las pendientes, orillas de las carreteras y demás vías de comunicación, lo mismo que los árboles que puedan explotarse sin necesidad de cortarlos, como el hulero, el chicle, el liquidámbar, el bálsamo y otros similares. Dentro de la legislación se encuentra contemplada la prohibición de destruir bosques, como por ejemplo la ley forestal y su reglamento, ley orgánica del ambiente, ley de biodiversidad, así como varios decretos ejecutivos. El contenido del artículo 147 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 la aplicación de las El Tribunal Ambiental Administrativo aplicará las sanciones por resolución fundada. Estas se aplicarán de forma gradual y proporcionada teniendo en consideración los siguientes criterios: la mayor o menor gravedad de la infracción, el tiempo en que se cometió la infracción, la reincidencia, el beneficio obtenido o esperado con la infracción, así como el daño causado. Las sanciones se aplicarán observando los principios del debido proceso, la verdad real, el impulso de oficio y la imparcialidad. 301 Artículo 147.- Las autorizaciones que confiere el Poder Ejecutivo para explotar bosques nacionales en la forma prevista en el artículo 549 del Código Fiscal deberán contener, expresamente, la prohibición de cortar los árboles a que aluden el artículo anterior y siguiente. ARTÍCULO 148.- Este artículo no se puede concordar por la siguiente razón: El artículo 549 del Código Fiscal Ley Nº 8, fue derogado por la ley Nº 13 Ley General Sobre Terrenos Baldíos del 10 de enero de 1939, la cual no se encuentra vigente. El contenido del artículo 148 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Cobro judicial Los débitos constituidos en razón de las sanciones establecidas en este capítulo, que no sean cancelados en sede administrativa, se cobrarán judicialmente. Para ello, la certificación expedida por el responsable de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, constituirá título ejecutivo. Los débitos que no hayan sido cancelados dentro del plazo conferido, generarán la obligación de pagar intereses moratorios de tipo legal. El importe de las multas será usado por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico para los fines de protección del recurso hídrico establecidos en esta Ley. ARTÍCULO 149. El contenido del artículo 149 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Indemnizaciones por daños y perjuicios al recurso hídrico 302 Con independencia de las sanciones impuestas, los infractores están obligados a reponer el bien a su estado anterior, así como indemnizar los daños y perjuicios ocasionados al recurso hídrico. La determinación de la responsabilidad se regirá por las reglas establecidas en esta Ley. Existirá la obligación de indemnizar por los daños y perjuicios causados al recurso hídrico incluso cuando la actividad causante de los mismos no sea constitutiva de infracción administrativa, salvo en caso de fuerza mayor. 303 ARTÍCULO 150.- Perforación ilegal Cuando se realice una perforación ilegal, el inmueble sobre el cual se ejecutó la perforación y las segregaciones que se hagan de este, no podrán ser objeto de solicitudes de perforación ni de concesión de aprovechamiento de aguas por el plazo de diez años y el pozo deberá ser sellado por parte del dueño de la propiedad en los términos que así disponga la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. El contenido del artículo 150 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Artículo 150.- Se prohíbe destruir, tanto en los bosques nacionales como en los terrenos particulares, los árboles situados a menos de cinco metros de los ríos o arroyos que discurran por sus predios. ARTÍCULO 151.- El contenido del artículo 150 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 151 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Procedimiento sancionador Reglamentariamente se establecerá un procedimiento sancionador específico, que se inspirará en los principios determinados en la Ley general de la Administración Pública, N.º 6227, de 2 de mayo de 1978, la cual tendrá en todo caso carácter supletorio. En cualquier momento, con anterioridad o en el curso del procedimiento, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico podrá adoptar las medidas cautelares necesarias en los casos de urgencia y en aquellos otros en que el alcance de los intereses públicos afectados lo requiera. Dichas medidas podrán incluso implicar la suspensión temporal de los 304 aprovechamientos concedidos o autorizados. 305 Artículo 151.- El contenido del artículo 151 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 La infracción a lo dispuesto en los artículos anteriores obliga al infractor a reponer los árboles destruídos y lo sujeta a la pena que se determina en el artículo 165 del capítulo siguiente. Además, la infracción será causa suficiente para que pueda procederse a la expropiación de las fajas de terreno en los anchos expresados en el artículo anterior, o a uno y otro lado del curso del río o arroyo, en toda su extensión ARTÍCULO 152.- El contenido del artículo 152 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Infracciones municipales La Contraloría General de la República no autorizará ningún presupuesto a las municipalidades, ni modificación a este si: a) No incluye la partida respectiva para solucionar cualquier problema de acueducto, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales, en los lugares donde sea prestataria de esos servicios. b) No se cumple con lo dispuesto en esta Ley, referente al manejo, control y disposición de los residuos que contaminen los cuerpos de agua. 306 Artículo 152.Mantiénese la institución de guardabosques creada por decreto número 40 de 13 de junio de 1906. El Poder Ejecutivo dispondrá la manera de hacer efectiva, a la mayor brevedad, esa disposición. ARTÍCULO 153.- Este artículo no se puede concordar ya que el decreto ejecutivo a que hace referencia no se encuentra vigente El contenido del artículo 153 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Exclusión del registro de aprovechamiento y sus causas La cancelación del registro consiste en la eliminación del nombre de la persona, actividad, obra, proyecto, producto o bien del correspondiente registro poniéndose fin a la concesión, permiso o autorización de las actividades que hubiere dado lugar a su inscripción. Artículo 153.Se inviste con el carácter de guardabosques a los miembros de los resguardos fiscales, quienes quedan obligados a velar por el severo cumplimiento de las disposiciones señaladas en esta ley en cuanto a conservación de bosques nacionales y mejoramiento de los arbolados. El Poder Ejecutivo podrá investir con igual carácter a los mandadores o encargados de las fincas, cuando fuere solicitado al efecto por sus propietarios. Este artículo no se puede concordar ya que la figura del resguardo fiscal no existe en la actualidad. 307 CAPÍTULO II DELITOS ARTÍCULO 154.- Delito por contaminación de los cuerpos de agua Quien sin tener permiso o violentando la legislación vigente, arroje aguas servidas, aguas negras, lodos, residuos o cualquier sustancia contaminante, a los cuerpos de agua, sus cauces o en sus respectivas áreas de protección, será castigado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años. ARTÍCULO 31.puntual Vertidos por fuente En caso de que se arroje, sin tratamiento que cumpla los reglamentos vigentes en la materia, aguas servidas, aguas negras, Iodos, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ríos, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, lagunas, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos, humedales, aguas dulces, salobres o saladas, en sus cauces o en sus respectivas áreas de protección, se aplicará lo dispuesto en la Ley de conservación de la vida silvestre, Ley N.º 7317, y sus reformas. Artículo 162.Sufrirá prisión de tres meses a un año o multa de ciento ochenta a setecientos veinte colones: Los artículos 154 y 31 tienen relación, así como el inciso II del artículo 162 de la ley 276 (…) El artículo 154 refiere las sustancias contaminantes a los cuerpos de agua, mientras que el artículo 31 describe cuáles son esos cuerpos de agua. II.- El que hiciere o permitiere que las aguas que se deriven de una corriente o depósito, para cualquier uso, se derramen o salgan de las obras que las contenga, ocasionando daño mayor de cien colones. El artículo 154 dice que quien incumpla con lo señalado “será castigado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años”, el artículo 31 remite a la ley Nº 7317 en cuyo artículo 128 se refiere al tema, pero no existe penalización explícita en este artículo. (…) Se adiciona el artículo 128 de la ley Nº 7317 para mejor comprensión. Artículo 128.Prohíbese arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ríos, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos, humedales, aguas dulces, salobres o saladas, en sus cauces o en sus respectivas áreas de protección. Las instalaciones agroindustriales e industriales, así como las demás instalaciones, deberán estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir que los desechos sólidos o las aguas contaminadas de cualquier tipo destruyan la vida silvestre. La certificación de la calidad del agua será dada por el Ministerio de Salud. 308 Artículo 154.- Queda en absoluto prohibido a las Municipalidades enajenar, hipotecar o de otra manera comprometer las tierras que posean o que adquieran en las márgenes de los ríos, arroyos o manantiales o en cuencas u hoyas hidrográficas en que broten manantiales o en que tenga sus orígenes o cabeceras cualquier curso de agua de que se surta alguna población. En terrenos planos o de pequeño declive, tal prohibición abrazará desde luego una faja de cien metros a uno y otro lado de dichos ríos, arroyos y manantiales; y en las cuencas u hoyas hidrográficas, doscientos cincuenta metros a uno y otro lado de la depresión máxima, en toda la línea, a contar de la mayor altura inmediata. ARTÍCULO 155.- Distracción o minoración del recurso hídrico Al que realice obras, actividades, proyecto u otras actuaciones para el aprovechamiento y consecuente disminución de la cantidad del recurso hídrico o alteración de su cauce, sin disponer de la concesión, permiso o autorización administrativa correspondiente y vigente, será castigado con pena de prisión de seis (6) meses a dos (2) años. El contenido del artículo 155 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Artículo 155.Queda asimismo prohibido a las Municipalidades dar en arriendo o a esquilmo, o prestar o por su propia cuenta explotar tales tierras, cuando para ese fin hubieren de descuajarse montes o destruirse árboles. Podrán, sí, autorizar u ordenar la corta o poda de árboles y utilizar las leñas o maderas, siempre que esto se ejecute en forma prudente y no perjudique la población forestal. ARTÍCULO 156.- El contenido del artículo 154 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 155 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 156 no se encuentra contemplado en el articulado 309 del expediente 17694 ni en la ley 276 Delito por infracciones municipales El alcalde y los miembros del concejo municipal de cada municipalidad que no incluyan en su presupuesto la partida para atender los problemas de acueducto, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales y pluviales, en los cantones donde las municipalidades sean prestatarias de esos servicios, o que incumpla lo dispuesto en esta Ley, referente al manejo, control y disposición de los residuos que contaminen los cuerpos de agua en su cantón, serán sancionado con prisión de dos (2) a cuatro (4) años. ARTÍCULO 157.- Incumplimiento del deber de velar por el recurso hídrico Los funcionarios públicos que no tomen las acciones pertinentes dentro de sus competencias para prevenir, detener y sancionar aquellas conductas que constituyan violaciones a esta Ley, incurrirán en el delito de incumplimiento de deberes y serán sancionados con la pena determinada para este delito en el Código Penal. Artículo 156.- Las Municipalidades dispondrán sin pérdida de tiempo, lo que fuere oportuno para reforestar los terrenos de su propiedad que se encuentren en las condiciones que determina el artículo 148 de esta ley. El contenido del artículo 156 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 163.- El contenido del artículo 157 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694. Se aplicará la pena de trescientos sesenta a mil colones e inhabilitación de seis meses a dos años para el ejercicio de cargos y oficios públicos, al perito, inspector o comisionado del Ministerio del Ambiente y Energía, o al Inspector Cantonal de Aguas, que en el desempeño de su cargo y con perjuicio de alguien, informe dolosamente sobre las actuaciones que se le encomienden. Los artículos 157 y 163 se relacionan, en cuanto a la aplicación de sanciones a funcionarios públicos por incumplimiento de deberes. En el artículo 157 se sanciona con pena contemplada en el Código Penal, en el artículo 163 con multa e inhabilitación del cargo. 310 Artículo 157.Es deber de las Municipalidades consultar al Departamento de Agricultura, y obtener de él el correspondiente permiso, antes de enajenar, hipotecar, dar en arriendo o a esquilmo o explotar por su cuenta, cualquier terreno que posean o adquieran cuando en dichos terrenos existan aguas de dominio público utilizables. El Departamento de Agricultura decidirá si tales terrenos están comprendidos entre los mencionados y si el destino que se deseare darles pudiera afectar la conservación de las aguas que utilizan las poblaciones. Igual obligación tendrán las Juntas de Educación, Juntas de Protección Social y, en general, todo organismo de carácter público. ARTÍCULO 158.- Obstrucción de funciones El contenido del artículo 157 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 158 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 El propietario, administrador, encargado o responsable que denegare o retardare injustificadamente el permiso para ingresar a su propiedad, a las autoridades del Ministerio, debidamente identificadas, para el cumplimiento de sus funciones, sufrirá la pena de un mes de prisión. Igual pena sufrirá el que interfiriere el cabal cumplimiento de sus funciones a las autoridades de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Artículo 158.- Es también obligación de las entidades a que se refiere el artículo anterior consultar al Departamento de Agricultura todo lo que se relaciona con trabajos de reforestación en terrenos de El contenido del artículo 159 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro del articulado de los expedientes 17742 y 17694 311 su propiedad. CAPÍTULO II DELITOS ARTÍCULO 159.protección Daño a las áreas de Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, al que sin la debida autorización elimine árboles o vegetación, provoque incendios, deslizamientos de tierra o realice construcciones en las áreas de protección de los cuerpos de agua, definidas en esta Ley. ARTÍCULO 113.protección Ambos artículos se relacionan. Se adiciona una frase, señalada en negrita, al artículo 113. Daños a las áreas de Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, siempre que no se configure un delito de mayor gravedad, al que sin la debida autorización en las áreas de protección del recurso hídrico definidas en esta Ley elimine árboles o vegetación, provoque incendios, deslizamientos de tierra o realice construcciones. Artículo 159.- Los Gobernadores, Jefes Políticos, Agentes de Policía y demás autoridades del mismo ramo deberán exigir, en sus respectivas circunscripciones, el estricto cumplimiento de lo establecido en esta ley. ARTÍCULO 160.- Alteración natural de las aguas del curso ARTÍCULO 114.- Alteración natural de las aguas del curso Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, quien sin previa autorización desvíe, canalice, obstruya, entube o altere los cursos naturales de los cuerpos de agua o sus fuentes. Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, siempre que no se configure un delito de mayor gravedad, quien sin previa autorización desvíe, canalice, obstruya, entube o altere los cursos naturales de las aguas o sus fuentes. ARTÍCULO 161.-Contaminación de aguas subterráneas ARTÍCULO 115.-Contaminación de aguas subterráneas Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, a quien arroje aguas residuales, lodos, residuos o cualquier sustancia contaminante, en aguas subterráneas o en sus respectivas áreas de protección. Será sancionado con pena de prisión de dos (2) a seis (6) años, siempre que no se configure un delito de mayor gravedad, a quien arroje aguas servidas, aguas negras, Iodos, desechos o cualquier sustancia contaminante, en aguas subterráneas o en sus respectivas áreas de protección. Este artículo no se puede concordar ya que las figuras expresadas en él como: Los Gobernadores, Jefes Políticos, Agentes de Policía, no existen en la actualidad. Ambos artículos se relacionan. Se señala en negrita la frase adicionada al artículo 114 Ambos artículos se relacionan. Se señala en negrita la frase adicionada al artículo 115, así como las diferencias entre artículos Artículo 161.- Los delitos y faltas expresamente previstos en los Códigos El contenido del artículo 161 de la ley 276 no se encuentra contemplado dentro 312 Penal y de Policía, en relación con la materia de que trata esta ley, serán penadas con las sanciones señaladas en esos cuerpos de leyes. ARTÍCULO 162. Aprovechamiento ilícito de las aguas ARTÍCULO 116.-Aprovechamiento ilícito de las aguas Será sancionado con pena de prisión de seis (6) meses a seis (6) años o con multa de dos a ochenta salarios base, a quien extraiga o aproveche aguas subterráneas o superficiales sin el permiso de uso o la concesión exigidos por esta Ley, o habiendo caducado estos, sin contar con la prórroga respectiva Será sancionado con pena de prisión de seis (6) meses a seis (6) años o con multa de dos a ochenta salarios base, a quien extraiga o aproveche aguas subterráneas o superficiales sin el permiso de uso o la concesión exigidos por esta Ley, o habiendo caducado estos, sin contar con la prórroga respectiva. ARTÍCULO 163. Aprovechamiento autorizado de las aguas no ARTÍCULO 117.-Aprovechamiento abusivo de las aguas Será sancionado con pena prisión de tres meses (3) a cinco (5) años o con multa de uno a ochenta salarios base, a quien extraiga o aproveche un volumen de agua en cantidad superior al autorizado en la concesión o permiso de uso respectivo. Será sancionado con pena de prisión de tres meses (3) a cinco (5) años o con multa de uno a ochenta salarios base, siempre que no se configure un delito de mayor gravedad, a quien extraiga o aproveche un volumen de agua, en cantidad superior al autorizado en la concesión o permiso de uso respectivo. Igual pena se impondrá a quién aproveche las aguas subterráneas o superficiales para usos distintos a los autorizados en la respectiva concesión o permiso de uso. Igual pena se impondrá a quién aproveche las aguas subterráneas o superficiales para usos distintos a los autorizados en la respectiva concesión o permiso de uso. Ambos artículos concuerdan Los artículos 163, 117 y el inciso II del 166 se relacionan Artículo 166.Sufrirá la pena de multa de dos a cien colones (…) II.- El que usare más agua de aquella a que tiene derecho según su concesión o permiso para riego o el que regare mayor extensión de terreno de la que los mismos le fijen o empleare mayor tiempo del que la autoridad le hubiere concedido; (…) ARTÍCULO 164.- Agravantes ARTÍCULO 118.- Agravantes Los extremos de las penas previstas para los delitos tipificados en esta sección serán aumentados hasta en un tercio, cuando en su comisión concurra alguna de las siguientes circunstancias: Los extremos de las penas previstas para los delitos tipificados en esta sección serán aumentados hasta en un tercio, cuando en su comisión concurra alguna de las siguientes circunstancias: del articulado de los expedientes 17742 y 17694 Se diferencian en el tipo de sanción, en los artículos 163 y 117 es con pena de prisión de tres meses a cinco años y en el artículo 166 con una multa de dos a cien colones El título de los artículos es diferente, en el artículo 163 dice: no autorizado de las aguas, y en el 117 abusivo de las aguas. Al artículo 117 se le adiciona la frase siempre que no se configure un delito de mayor gravedad. El artículo 166 pertenece a la sección de Faltas Los artículos 164 y 118 concuerdan. Se señala en negrita las diferencias entre artículos. Los incisos de ambos artículos coinciden con excepción del inciso d) del artículo 164 que es adicionado. 313 a) Cuando los delitos aquí establecidos sean cometidos por un funcionario público en ejercicio de sus funciones. b) En el caso de daños a las áreas de protección, previstas en el artículo 159, cuando las conductas tipificadas se realizan en áreas de protección de manantiales o acuíferos destinados al abastecimiento de poblaciones o para el consumo humano. c) En el caso de aprovechamiento ilícito o abusivo de las aguas de acuerdo a los artículos 162 y 163, cuando el aprovechamiento ilegal de las aguas lesione el caudal ambiental o el aprovechamiento efectivo del recurso hídrico por terceros o para otros usos definidos como prioritarios en esta Ley y en el respectivo Plan Hídrico de la Unidad Hidrológica. a) Cuando los delitos aquí establecidos sean cometidos por un funcionario público en ejercicio de sus funciones. b) En el caso del artículo 113, daños a las áreas de protección, si las conductas tipificadas se realizan en áreas de protección de nacientes o acuíferos destinados al abastecimiento de poblaciones para el consumo humano. c) En el caso de los artículos 116 y 117, aprovechamiento ilícito o abusivo de las aguas, cuando el aprovechamiento ilegal de las aguas lesione el caudal ambiental o el aprovechamiento efectivo del recurso hídrico por terceros, para otros usos definidos como prioritarios en esta Ley y en el respectivo Plan Hídrico de Unidad Hidrológica. d) Cuando se vierten, depositan o arrojan residuos peligrosos o sustancias tóxicas o peligrosas para la salud y la vida humana, siempre que no se configure un delito de mayor gravedad. Faltas Artículo 164.- Sufrirán arresto de uno a sesenta días, o multa de seis a doscientos veinte colones, los que incurran en las acciones u omisiones contenidas en los apartes I y II del articulo 162, cuando el daño causado no sea mayor de cien colones. El contenido del artículo 164 de la ley 276 no está contemplado en las reformas propuestas. En el caso de que los hechos u omisiones a que se refieren los dos párrafos anteriores ocasionaren 314 alteración en la salud o muerte de las personas, muerte de animales o la destrucción de la propiedad, serán castigados conforme al Código Penal por los delitos que resulten cometidos. ARTÍCULO 165.inhabilitación Pena accesoria de Para todos los delitos contemplados en esta Ley, el juez podrá, además, imponer como pena accesoria y en sentencia motivada, solicitar a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico la cancelación de la correspondiente concesión o permiso de uso del infractor y su inhabilitación para obtenerlos nuevamente por un periodo de seis meses a cinco años. ARTÍCULO 120.inhabilitación Pena accesoria de Los artículos 165 y 120 concuerdan, se adiciona una frase al artículo 165 señalada en negrita. Para todos los delitos contemplados en esta Ley, el juez podrá, además, imponer como pena accesoria y en sentencia motivada, la cancelación de la correspondiente concesión o permiso de uso del infractor y su inhabilitación para obtenerlos nuevamente por un periodo de seis meses a cinco años. Artículo 165.- La infracción a lo dispuesto en los seis primeros artículos del capítulo anterior será penada con una multa de doscientos a quinientos colones, de la cual corresponderá la mitad al denunciante. En caso de reincidencia o cuando el número de árboles cortados excediere de cinco, la pena será de arresto inconmutable de dos a seis meses. La autoridad de Policía a quien se le demuestre que teniendo conocimiento de la infracción no procuró su castigo, será penada con pérdida del empleo y con prisión de uno a tres meses. ARTÍCULO 166.base Definición de salario Para aplicar las sanciones por los delitos previstos en la presente Sección, la denominación “salario base” se entenderá como la definida en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993. Las multas deberán ser canceladas por medio de los bancos comerciales del Estado que la ARTÍCULO 121.base Definición de salario El contenido del artículo 165 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 166 y 121 concuerdan Para aplicar las sanciones por los delitos previstos en la presente sección, la denominación "salario base" se entenderá como la definida en el artículo 2 de la Ley N.° 7337, de 5 de mayo de 1993. Las multas deberán ser canceladas por medio de los bancos comerciales del Estado que la autoridad designe, dentro de los quince (15) 315 autoridad designe, dentro de los quince días siguientes a la notificación de la sentencia. En cuanto a la forma de proceder, en caso de incumplimiento en el pago, se procederá con base a lo dispuesto en el Código Penal sobre esta materia. días siguientes a la notificación de la sentencia. En cuanto a la forma de proceder, en caso de incumplimiento en el pago, se estará a lo dispuesto en el Código Penal sobre esta materia. 316 Los artículos 167 y 123 concuerdan. TÍTULO VII DISPOSICIONES FINALES CAPÍTULO I NORMAS GENERALES ARTÍCULO 123.- ARTÍCULO 167.- Silencio positivo En materia de recurso hídrico no operará el silencio positivo regulado en los artículos 330 y 331 de la Ley general de la Administración Pública, N.º 6227, de 2 de mayo de 1978. Cuando la Administración no resuelva los asuntos sometidos a su conocimiento, dentro de los plazos estipulados en la presente Ley, el funcionario responsable se expondrá a las sanciones dispuestas en las leyes. Silencio positivo En materia de recurso hídrico no operará el silencio positivo regulado en los artículos 330 y 331 de la Ley General de la Administración Pública, N.° 6227, de 2 de mayo de 1978. Cuando la Administración no resuelva los asuntos sometidos a su conocimiento, dentro de los plazos estipulados en la presente Ley, el funcionario responsable se expondrá a las sanciones dispuestas en las leyes. Artículo 167.Cuando además de la sanción penal correspondiente esta ley disponga que la infracción acarrea la suspensión o cancelación de la concesión o permiso de disfrute de aguas, el Tribunal sentenciador aplicará, necesariamente, como pena accesoria, dicha suspensión o cancelación, y lo notificará por nota al Ministerio del Ambiente y Energía. El contenido del artículo 166 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 317 ARTÍCULO 168.público Declaratoria de interés El contenido del artículo 168 del expediente 17742 no se encuentra contemplado en el articulado del expediente 17694 ni en la ley 276 Decláranse de interés público las actividades sin fines de lucro que se realicen en beneficio de la protección y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y que sean realizadas por las entidades que forman parte del sector hídrico. Artículo 168.El producto de todas las multas que se impongan por delitos o faltas que sanciona esta ley y los Códigos Penal y de Policía por motivo de aguas, corresponderá al Ministerio del Ambiente y Energía, previa deducción de lo que sea entregado a los denunciantes. CAPÍTULO II CAPÍTULO II El contenido del artículo 168 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Los artículos 169 y 124 coinciden en las derogatorias, se adiciona al artículo 169 un inciso g) señalado en negrita MODIFICACIONES Y DEROGATORIAS MODIFICACIONES Y DEROGATORIAS ARTÍCULO 124.- Derogatorias 318 ARTÍCULO 169.Derogatorias Esta Ley deroga las siguientes disposiciones: a) Ley de aguas, N.° 276, de 27 de agosto de 1942 y sus reformas. b) Los artículos 270 y 276 de la Ley general de salud, N.° 5395, de 30 de octubre de 1973 y sus reformas. Esta Ley deroga las siguientes disposiciones: a) Ley de aguas, N.º 276 de 27 de agosto de 1942 y sus reformas. b) Los artículos 270 y 276 de la Ley general de salud, N.º 5395, de 30 de octubre de 1973, y sus reformas. c) Los artículos 33 y 34 de la Ley forestal, N.º 7575, de 13 de febrero de 1996, y sus reformas. c) Los artículos 33 y 34 de la Ley forestal, N.° 7575, de 13 de febrero de 1996 y sus reformas. d) El transitorio del artículo 23 de la Ley de biodiversidad, N.° 7788, de 30 de abril de 1998 y sus reformas. e) Los artículos 103 y 132 de la Ley de conservación de la vida silvestre, N.° 7317, de 30 de octubre de 1992 y sus reformas. f) El último párrafo del artículo 7 de la Ley de conservación de la vida silvestre Ley N.º 7317, de 21 de octubre de 1992 y sus reformas. d) El transitorio del artículo 23 de la Ley de biodiversidad, N.º 7788, de 30 de abril de 1998. e) El artículo 100 de la Ley de conservación de la vida silvestre, N.º 7317, de 30 de octubre de 1992, y sus reformas. f) El último párrafo del artículo 7 de la Ley de conservación de la vida silvestre, N.º 7317, de 319 30 de octubre de 1992. g) La Ley marco de concesión para el aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas para la generación hidroeléctrica N.º 8723, de 22 de abril del 2009. 320 ARTÍCULO 125.- Modificaciones ARTÍCULO 170.-Modificaciones Esta Ley disposiciones: modifica las siguientes a) Los artículos 21 y 25 de la Ley de uso, manejo y conservación de suelos, N.º 7779, de 30 de abril de 1998, para que se lean de la siguiente manera: “Artículo 21.En materia de aguas, el Ministerio de Agricultura y Ganadería deberá coordinar, con la Dirección Nacional del Recurso Hídrico y cualquier otra institución competente, la promoción de las investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas y agrológicas en las cuencas hidrográficas del país, así como en las prácticas de mejoramiento, conservación y protección de los suelos en las cuencas hidrográficas.” "Artículo 25.Cuando se otorgue un permiso de exploración o una concesión de explotación del subsuelo en áreas de aptitud agrícola, la empresa o persona física permisionaria o concesionaria deberá incluir una evaluación de impacto ambiental.” Esta Ley disposiciones: modifica las siguientes En lo que respecta a las modificaciones los artículos 170 y 125 se relacionan, se colocaron los artículos e incisos uno a la par del otro para visualizarlos mejor. Se señalan en negrita las diferencias en cada uno. a) Los artículos 21 y 25 de la Ley de uso, manejo y conservación de suelos, N.° 7779, de 30 de abril de 1998, para que se lean de la siguiente manera: "Artículo 21.En materia de aguas, el Ministerio de Agricultura y Ganadería deberá coordinar, con el Sinagirh y cualquier otra institución competente, la promoción de las investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas y agrológicas en las cuencas hidrológicas del país, así como en las prácticas de mejoramiento, conservación y protección de los suelos en las cuencas hidrológicas." "Artículo 25.Cuando se otorgue un permiso de exploración o una concesión de explotación del subsuelo en áreas de aptitud agrícola, la empresa o persona física permisionaria o concesionaria deberá incluir una evaluación ambiental, el plan de trabajo y el plan de inversiones, con los rubros correspondientes para lograr la recuperación del suelo que se destruya o deteriore con las obras de explotación o extracción. Al artículo 125, “artículo 25” se le adicionan dos párrafos finales. El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones será el encargado de otorgar los permisos para la exploración y concesiones para la explotación del recurso hídrico subterráneo y superficial." b) El artículo 22 de la Ley de biodiversidad, N.° 7788, de 30 de abril de 1998, para que se lea de la siguiente manera: 321 "Artículo 22.b) El artículo 22 de la Ley de biodiversidad, N.º 7788, de 30 de abril de 1998, para que se lea de la siguiente manera: "Artículo 22.Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Créase el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en adelante denominado Sistema, que tendrá personería jurídica propia, será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recurso naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la Dirección General de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus funciones y competencias como una sola instancia, mediante la estructura administrativa del Sistema, sin perjuicio de los objetivos para los cuales fueron establecidos.” Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Créase el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en adelante denominado Sistema, que tendrá personería jurídica propia, será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recurso naturales de Costa Rica. Conforme a lo anterior, la Dirección General de Vida Silvestre, la Administración Forestal del Estado y el Servicio de Parques Nacionales ejercerán sus funciones y competencias como una sola instancia, mediante la estructura administrativa del Sistema, sin perjuicio de los objetivos para los cuales fueron establecidos." c) El inciso h) del artículo 3 e incisos ch) y d) del artículo 4; de la Ley de Creación del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, N.° 6877, de 18 de julio de 1983, para que en adelante se lea: "Artículo 3.c) El inciso h) del artículo 3 e incisos ch) y d) del artículo 4; de la Ley de creación del Servicio nacional de aguas subterráneas, riego y avenamiento, N.° 6877, de 18 de julio [...] h) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su 322 de 1983, para que en adelante se lea: "Artículo 3.[…] h) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, serán definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse durante el décimo día por razones de ilegalidad ante el Tribunal Superior Contencioso- Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días. […]” incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, serán definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse durante el décimo día por razones de ilegalidad ante el Tribunal Superior Contencioso-Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días. [...]" "Artículo 4.[...] ch) Elaboración y actualización de un inventario de las aguas con potencial uso para efectos de su aprovechamiento en los distritos de riego. "Artículo 4.- […] d) Elaboración y mantenimiento de los registros actualizados de usuarios de aguas en los distritos de riego. [...]" ch) Elaboración y actualización de un inventario de las aguas con potencial uso para efectos de su aprovechamiento en los distritos de riego. c) El artículo 52 de la Ley orgánica del ambiente, N.° 7593, de 4 de octubre de 1995, para que se lea de la siguiente manera: d) Elaboración y mantenimiento de los registros actualizados de usuarios de aguas 323 en los distritos de riego. "Artículo 52.- Aplicación de criterios Los criterios mencionados en el artículo anterior, deben aplicarse: […]” a) En la elaboración y la ejecución de cualquier ordenamiento del recurso hídrico. c) El artículo 52 de la Ley de orgánica del ambiente, N.º 7593, de 4 de octubre de 1995, para que se lea de la siguiente manera: b) En el aprovechamiento de cualquier componente del régimen hídrico. c) En la realización de obras de desviación, trasvase o modificación de cauces. “Artículo 52.- Aplicación de criterios Los criterios mencionados en el artículo anterior, deben aplicarse: a) En la elaboración y la ejecución de cualquier ordenamiento del recurso hídrico. b) En el aprovechamiento de cualquier componente del régimen hídrico. c) En la realización de obras de desviación, trasvase o modificación de cauces. d) En la operación y la administración de los sistemas de agua potable, la recolección, la evacuación y la disposición final de aguas residuales o de desecho.” d) Modifícase la Ley de creación del Servicio nacional de aguas subterráneas, riego y avenamiento, N.° 6877, de 18 de julio de 1983, para que en donde dice "Servicio d) En la operación y la administración de los sistemas de agua potable, la recolección, la evacuación y la disposición final de aguas residuales o de residuos sólidos. " d) Modifícase la Ley de creación del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, N.° 6877, de 18 de julio de 1983, para que en donde dice "Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento" se lea "Servicio Nacional de Riego y Avenamiento". e) El artículo 6, incisos f) y g) de la Ley de transformación de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, N.° 7789, de 30 de abril de 1998, para que, a partir de la vigencia de esta Ley, se lea: "Artículo 6.[…] 324 Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento" se lea "Servicio Nacional de Riego y Avenamiento". e) El artículo 6, incisos f) y g) de la Ley de transformación de la empresa de servicios públicos de Heredia, N.º 7789, de 30 de abril de 1998, para que, a partir de la vigencia de esta Ley, se lean: f) Promover en su competencia territorial la conservación, investigación y explotación racional de diversas fuentes energéticas. Para este efecto, podrá celebrar convenios de cooperación científica con instituciones de enseñanza superior y otros centros de investigación públicos y privados, nacionales o extranjeros, con apego a la Constitución y las leyes de la República. Al inciso d) del expediente17694 se le cambia la palabra desecho por residuos sólidos “Artículo 6.- […] f) Promover en su competencia territorial la conservación, investigación y explotación racional de diversas fuentes energéticas. Para este efecto, podrá celebrar convenios de cooperación científica con instituciones de enseñanza superior y otros centros de investigación públicos y privados, nacionales o extranjeros, con apego a la Constitución y las leyes de la República. g) Proteger y conservar dentro de su competencia territorial y en coordinación con la Dirección Nacional del Recurso Hídrico las cuencas, los manantiales, los cauces y los lechos de los ríos, corrientes superficiales de agua y mantos acuíferos; para esto contará con el apoyo técnico y financiero del Estado y g) Proteger y conservar dentro de su competencia territorial y en coordinación con el Sinagirh las cuencas, los manantiales, los cauces y los lechos de los ríos, corrientes superficiales de agua y mantos acuíferos; para esto contará con el apoyo técnico y financiero del Estado y las municipalidades." f) Los artículos 1 y 2 del Decreto Ley N.° 449, de 8 de abril de 1949, Creación del Instituto Costarricense de Electricidad, para que a partir de la vigencia de esta Ley se lea de la siguiente manera: "Artículo 1.- Créase el Instituto Costarricense de Electricidad, en adelante llamado el Instituto. Al cual se encomienda el desarrollo racional de 325 las municipalidades.” f) Los artículos 1 y 2 del Decreto Ley N.º 449, de 8 de abril de 1949, creación del Instituto Costarricense de Electricidad, para que a partir de la vigencia de esta Ley se lean de la siguiente manera: "Artículo 1.- Créase el Instituto Costarricense de Electricidad, en adelante llamado el Instituto. Al cual se encomienda el desarrollo racional de las fuentes productoras de energía física que la nación posee, en especial los recursos hidráulicos. La responsabilidad fundamental del Instituto ante los costarricenses será encauzar el aprovechamiento de la energía hidroeléctrica, con el fin de fortalecer la economía nacional y promover el mayor bienestar del pueblo de Costa Rica. En el aprovechamiento y conservación del recurso hídrico y sus cauces con el objeto de aprovechar la energía hidroeléctrica, el Instituto acatará lo dispuesto en la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico y su Reglamento." las fuentes productoras de energía física que la Nación posee, en especial los recursos hidráulicos. La responsabilidad fundamental del Instituto ante los costarricenses será encauzar el aprovechamiento de la energía hidroeléctrica, con el fin de fortalecer la economía nacional y promover el mayor bienestar del pueblo de Costa Rica. En el aprovechamiento y conservación del recurso hídrico y sus cauces con el objeto de aprovechar la energía hidroeléctrica, el Instituto acatará lo dispuesto en la Ley del Recurso Hídrico y su reglamento. Artículo 2.[…] e) Conservar y defender los recursos hidráulicos del país, protegiendo las cuencas, las fuentes y los cauces de los ríos y corrientes de agua, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones según lo dispuesto en la Ley del Recurso Hídrico y su Reglamento, por medio de un programa de cooperación mutua." "Artículo 2.g) Los incisos d) y f) del artículo 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, N.° 2726, de 14 de abril de 1961, para que a partir de la 326 […] e) Conservar y defender los recursos hidráulicos del país, protegiendo las cuencas, las fuentes y los cauces de los ríos y corrientes de agua, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones según lo dispuesto en la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico y su Reglamento, por medio de un programa de cooperación mutua." g) Los incisos d) y f) del artículo 2 de la Ley constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, N.º 2726, de 14 de abril de 1961, para que a partir de la vigencia de esta Ley se lean así: vigencia de esta Ley se lea así: “Artículo 2.[...] d) Asesorar a los demás organismos del Estado y coordinar con estos, las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la contaminación de los recursos de agua para consumo humano, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta, y vinculantes sus recomendaciones f) Aprovechar y utilizar así como vigilar, las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, en el ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas." “Artículo 2.- […] d) Asesorar a los demás organismos del Estado y coordinar con estos, las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la contaminación de los recursos de agua para consumo humano, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta, y vinculantes sus recomendaciones. h) El artículo 31 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, N.° 7593, de 9 de agosto de 1996, para que entre el segundo y el tercer párrafo se adicione un nuevo párrafo que se leerá de la siguiente manera: "Artículo 31.- 327 [...] f) Aprovechar y utilizar así como vigilar, las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, en el ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas." El canon de aguas creado en la Ley de Aguas serán trasladados al usuario por medio de una tarifa fija de conformidad con los lineamientos de la Ley de Aguas, incorporarán a la tarifa de los servicios públicos que utilicen ese recurso. h) El artículo 31 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, N.º 7593, de 9 de agosto de 1996, para que entre el segundo y el tercer párrafo se adicione un nuevo párrafo que se leerá de la siguiente manera: [...]" i) En el artículo 74 del Código Municipal, N.° 7794, de 30 de abril de 1998, agrégase un párrafo final que se leerá de la siguiente manera: "Artículo 31.- [...] “Artículo 74.[...] El canon creado en la Ley para la gestión integrada de recurso hídrico será trasladado al usuario por medio de una tarifa que fija de conformidad con los lineamientos de la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico incorporarán a la tarifa de los servicios públicos que utilicen ese recurso. [...]" i) En el artículo 74 del Código Municipal, N.º 7794, de 30 de abril de 1998, El canon de aguas creado en la Ley de Aguas se incorporarán a la tarifa de los servicios públicos municipales que utilicen ese recurso." j) El inciso k) del artículo 3 y el inciso b) del artículo 58 de la Ley Forestal, N.° 7575, de 13 de febrero de 1996, para que en adelante se lean de la siguiente manera: 328 agrégase un párrafo final que se leerá de la siguiente manera: "Artículo 3.[...] “Artículo 74.- [...] El canon creado en la Ley para la gestión integrada de recurso hídrico se incorporará a la tarifa de los servicios públicos que utilicen ese recurso.” j) El artículo 3 inciso k) y el artículo 58 inciso b) de la Ley Forestal, N.º 7575, de 13 de febrero de 1996, para que en adelante se lean de la siguiente manera: "Artículo 3.- k) Servicios Ambientales: Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y sistemas agroforestales que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del ambiente. Así como los que den servicios ambientales en la modalidad de protección de bosques, a los poseedores de bosques en las áreas prioritarias establecidas por el Sinac. El Reglamento a esta Ley deberá desarrollar al menos los siguientes elementos: mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), protección y restauración del recurso hídrico para sus diferentes usos, protección de la biodiversidad para conservarla y usos sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida, protección de suelos contra erosión y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos. [...]" En el artículo 31 del expediente 17742 refiere al canon creado en la ley para la gestión del recurso hídrico mientras que el artículo 31 del expediente 17694 refiere al canon creado en la ley de aguas. [...] "Artículo 58.k) Servicios Ambientales: Los que brindan el bosque, las plantaciones forestales y sistemas agroforestales que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del ambiente. Son los siguientes: mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, Penas Se impondrá pena de prisión de tres (3) meses a tres (3) años a quien: [...] 329 secuestro, almacenamiento y absorción), protección y restauración del recurso hídrico para sus diferentes usos, protección de la biodiversidad para conservarla y usos sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida, protección de suelos contra erosión y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos. [...]" “Artículo 58.- Penas Se impondrá prisión de tres meses a tres años a quien: b) Aproveche los recursos forestales en terrenos del patrimonio natural del Estado [...]" El artículo 74 del expediente refiere al canon creado por la ley gestión del recurso hídrico y el del expediente 17694 al canon en la ley de aguas 17742 para la mismo creado k) En las normas contenidas en los artículos 287 y 289, de la Ley General de Salud, N.° 5395, de 30 de octubre de 1973 y sus reformas, que regulan competencias relacionadas con la gestión del recurso hídrico, en donde diga "el Ministerio de Salud", Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones" o la "autoridad de salud", deberá leerse "Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones". l) El artículo 226 del Código Penal, N.° 4573, de 4 de mayo de 1970 y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera: [...] "Usurpación de aguas b) Aproveche los recursos forestales en terrenos del patrimonio natural del Estado. Al artículo 3 del expediente 17694 se le adiciona un párrafo segundo señalado en negrita. Artículo 226.Se impondrá pena de prisión de un año (1) a tres (3) años, con propósito de lucro: [...]” a) Desviare a su favor aguas que no le corresponden. k) En las normas contenidas en los 330 artículos 287 y 289, de la Ley general de salud, N.º 5395, de 30 de octubre de 1973, que regulan competencias relacionadas con la gestión del recurso hídrico, en donde diga "el Ministerio de Salud", "el Ministerio de Ambiente, Agua y Energía" o la "autoridad de salud", deberá leerse "Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones". l) El artículo 226 del Código Penal, N.º 4573, de 4 de mayo de 1970, para que se lea de la siguiente manera: b) El que de cualquier manera estorbare o impidiere el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre las aguas. c) Uso del agua sin concesión o permiso de uso, excepto lo previsto sobre usos comunes en esta Ley." m) El párrafo segundo, del artículo 10 y adiciónase un artículo 10 bis a la Ley de la Zona Marítimo Terrestre, N.° 6043, de 2 de marzo de 1977, que se leerán de la siguiente manera: “Usurpación de aguas “Artículo 10.[...] Artículo 226.- Se impondrá prisión de uno año a tres años, a quien, con propósito de lucro: a) Desviare a su favor aguas que no le corresponden. Los islotes, peñascos y demás áreas pequeñas y formaciones naturales ya existentes o se crearen en el futuro que sobresalgan del mar corresponden a la zona pública. b) De cualquier manera estorbare o impidiere el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre las aguas.” Artículo 10 bis.- c) Haga uso del agua sin concesión o permiso de uso, excepto lo previsto sobre usos comunes en la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico.” m) El artículo 10 párrafo segundo y se adiciona un artículo 10 bis a la Ley de la zona marítimo terrestre, N.º 6043, de 2 de marzo Son de dominio público los terrenos que se unen a la zona marítima o terrestre por las accesiones y aterramientos que ocasione el mar. Cuando por consecuencia de estas accesiones y por efecto de retirarse el mar, la línea interior que limita la expresada zona avance hacia aquél, los terrenos sobrantes En los incisos k) se diferencias en negrita señalan las 331 de 1977, que se leerán de la siguiente manera: seguirán siendo propiedad del Estado y parte integrante de la Zona Marítimo Terrestre." “Artículo 10.- [...] Los islotes, peñascos y demás áreas pequeñas y formaciones naturales ya existentes o se crearen en el futuro que sobresalgan del mar corresponden a la zona pública. Artículo 10 bis.- Son de dominio público los terrenos que se unen a la zona marítima o terrestre por las accesiones y aterramientos que ocasione el mar. Cuando por consecuencia de estas accesiones y por efecto de retirarse el mar, la línea interior que limita la expresada zona avance hacia aquel, los terrenos sobrantes seguirán siendo propiedad del Estado y parte integrante de la zona marítimo terrestre.” n) El artículo 26 del Código de Minería, Ley N.º 6797, de 4 de octubre 1982, para que se lea de la siguiente manera: Al inciso b) del expediente 17694 se le adiciona al inicio “El que” Al inciso c) del expediente 17742 se le adiciona una frase al final. “Artículo 26.- Durante la vigencia de un permiso de exploración y hasta los sesenta 332 días siguientes al vencimiento del plazo o de la prórroga, el titular tendrá el derecho de obtener una concesión de explotación, siempre que haya cumplido con las obligaciones y requerimientos de esta Ley y su Reglamento. De previo al otorgamiento de cualquier concesión de explotación, la Dirección de Geología y Minas deberá otorgar audiencia sobre la solicitud planteada a la Dirección Nacional de Recurso Hídrico y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por el plazo de veinte días hábiles. Los criterios emitidos por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico sobre el impacto de dicha concesión en el recurso hídrico superficial y subterráneo y del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en relación con las zonas de reserva y protección de las fuentes de abastecimiento de agua potable técnicamente determinadas por dicha Institución, serán vinculantes para la Dirección de Geología y Minas.” o) El inciso d) del artículo 41, el inciso b) del artículo 82, y el artículo 84 de la Ley de pesca y acuicultura, N.º 8436, de 1 de marzo de 2005, para que se lean de la siguiente manera: “Artículo 41.Toda persona física o jurídica que se dedique a la pesca, caza marítima, acuicultura, transporte, conservación, procesamiento o comercialización de sus productos, deberá 333 inscribirse en los registros que llevará el Incopesca. Al expediente 17742 se le adiciona un inciso n). Las personas inscritas estarán obligadas a lo siguiente: […] d) Cuando la actividad se desarrolle en bienes de dominio público, proveerse de un permiso o una autorización, según corresponda, otorgado por el Incopesca y, en el caso de la acuicultura, proveerse de una concesión para realizar las actividades de uso de aguas otorgada por el Minae de conformidad con la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico.” “Artículo 82.Para desarrollar proyectos de acuicultura, la persona física o jurídica deberá obtener: […] b) Una concesión de uso y aprovechamiento de aguas otorgada por el Minae de conformidad con la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico. 334 Lo anterior sin perjuicio de los demás requisitos establecidos en otras leyes. La concesión y la autorización confieren a su titular los derechos de uso de agua y aprovechamiento de los recursos acuáticos pesqueros directamente relacionados con la actividad en forma temporal. El plazo de la concesión será de conformidad con lo dispuesto en la Ley para la gestión integrada del recurso hídrico.” “Artículo 84.Podrán otorgarse concesiones para el uso de aguas en proyectos acuícolas en el mar, porciones de agua y fondo, rocas, dentro y fuera de bahías o golfos, y autorizaciones de acuicultura para desarrollar la actividad en aguas continentales, naturales o artificiales. Las concesiones sobre el aprovechamiento de las aguas y los proyectos acuícolas en aguas marinas, no podrán impedir ni restringir el libre acceso a las playas; tampoco podrá realizarse el vaciado de residuos que en alguna forma contaminen, limiten, restrinjan o imposibiliten ese acceso. Corresponderá al Minae otorgar dichas concesiones de conformidad con lo establecido en la Ley para la gestión 335 integrada del recurso hídrico. El criterio emitido por el Minae será vinculante para laspartes y para el Incopesca.” o) Adiciónase un artículo 33 bis a la Ley de orgánica del ambiente, N.º 7593, de 4 de octubre de 1995, para que se lea de la siguiente manera: “Artículo 33 escénicos bis.- Ríos prístinos y Se crea la categoría de río prístino y escénico como un área protegida, bajo la administración del Minaet. Se designará con esta categoría a los ríos o segmentos de ríos que por sus sobresalientes calidades ecológicas, escénicas o recreativas requieran una protección especial. El Minaet deberá reglamentar las condiciones y el procedimiento necesarios para la designación de ríos bajo esta categoría. La reglamentación deberá permitir la iniciativa ciudadana para la designación de ríos prístinos y escénicos.” 336 337 Artículo 170.Las concesiones de aprovechamientos de agua para el desarrollo de fuerzas hidráulicas y eléctricas pagarán los impuestos que se determinan en el artículo 57 de la ley número 258 de 18 de agosto de 1941, pero si las aguas se emplearen para otros menesteres distintos al desarrollo de fuerza, deberán pagar, además, el impuesto a que se refiere el artículo preanterior. Artículo 171.Los impuestos a que alude el artículo 169 se cobrarán sobre los aprovechamientos determinados en los incisos III, V, VI y IX del artículo 27. Los relativos al inciso I serán establecidos por las Municipalidades o el Poder Ejecutivo, según el caso; y los relativos al inciso II serán libres de impuestos si los aprovechamientos fueren en favor de los concesionarios y sus familiares, dependientes, peones, etc. Pero si lo fueren en favor de particulares o de empresas que van a especular con los aprovechamientos, sí deberán pagar el impuesto respectivo. El contenido del artículo 170 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 171 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 338 339 Artículo 173.Si las aguas concedidas fueren para riego y éste se efectuare por escurrimiento, los impuestos serán los determinados en el artículo primero de este capítulo. Mas, si el riego se efectuare por inundación, el impuesto se elevará al doble. Artículo 174.Si no conviniere la concesión, el Ministerio del Ambiente y Energía podrá optar por cobrar judicialmente a los concesionarios las sumas adeudadas en virtud de impuestos y multas. La certificación que expida el Jefe de Contabilidad del Ministerio del Ambiente y Energía, con el visto bueno de su Director o Subdirector, tendrá fuerza ejecutiva y en el juicio no cabe otra excepción que la de pago que deberá comprobarse por medio de recibo. La tramitación se hará en papel de oficio y la sentencia condenará al pago de costas personales y procesales. El contenido del artículo 173 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 174 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Podrán actuar en representación del Ministerio de Ambiente y Energía, su Director o Subdirector, los representantes del Ministerio Público requeridos al efecto, o un apoderado en juicio, cuyo nombramiento se hará en la forma que se determina en el artículo 204. 340 341 Artículo 175.Por Administración se entiende toda la serie de grados de la misma, comprendidos en el presente y siguiente capítulos con facultades para dictar resoluciones, de acuerdo con esta ley. Artículo 177.El Ministerio del Ambiente y Energía, para los fines indicados en el inciso segundo del artículo anterior, actuará: El contenido del artículo 175 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 177 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- Por medio de un organismo denominado Departamento de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía, que se instalará en su propia oficina como dependiente de la Junta Eléctrica, dirigido por su Director o Subdirector, con un Secretario que actuará como Jefe de la oficina y los auxiliares necesarios, todos de nombramiento de la Junta; y II.- Por medio de los Inspectores Cantonales de Aguas que actuarán de acuerdo con las atribuciones de esta ley. 342 343 Artículo 178.- Toda solicitud sobre el aprovechamiento de las aguas vivas, manantiales y corrientes y de las aguas muertas que no sean de dominio privado, deberá dirigirse al Ministerio del Ambiente y Energía. El contenido del artículo 178 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 La solicitud deberá ser presentada por escrito y contener: a) Nombres y apellidos del solicitante, calidades, vecindario y cédula de identidad. Si la solicitud se presentare por representantes de menores, incapacitados o personas civiles, deberá acompañarse el documento que acredite esas representaciones; b) Certificación del Registro Público en que consten la inscripción de la finca sobre la que se pretende el aprovechamiento, con indicación de la naturaleza, situación, cabida y linderos. Si el terreno no estuviere inscrito, se acompañará el título que ampare la propiedad o posesión o certificación de la Tributación Directa; y si no existiere título se hará referencia en la solicitud a la situación, naturaleza, calidad y linderos del inmueble; c) Cuando se trate de concesiones para regadíos, se expresará el número de hectáreas que se desea regar, la clase de cultivos que necesitan el riego y el tiempo en que se utilizará éste; d) Cuando se trate de otras aplicaciones como beneficios de café, trapiches, pilas de natación, fábricas, etc., deberá indicarse la forma en que va a hacerse el aprovechamiento; e) El número aproximado de litros de 344 agua por segundo que discurre por el cauce cuyo caudal se desea aprovechar y la cantidad que necesita el solicitante. Ese cálculo se hará tomando en cuenta el caudal de aguas que discurre durante la estación seca. f) los nombres de los propietarios servidos por el mismo caudal en predios inferiores, dentro del mismo cartón en que se desea hacer el aprovechamiento, mientras el caudal y manantial no aumente su volumen por la confluencia de otro. Si no hubiere propietarios beneficiados con el mismo río, acequia o quebrada en predios inferiores, el solicitante indicará los nombres de tres testigos que declararán sobre esa circunstancia. g) Promesa de que el concesionario se sujetará a las leyes y reglamentos respectivos y pagará el canon que se le fije; h) Si el aprovechamiento que se solicitare fuere mayor de cincuenta litros por segundo, deberá presentarse un plano levantado por un ingeniero y en el cual aparezca el curso del agua que se pretende aprovechar dentro de la finca del solicitante y las de los predios superior e inferior en una distancia no menor de cien metros contados desde la entrada y salida del río de la finca en que va a hacerse aprovechamiento. Si la solicitud fuere por cantidad menor de cincuenta litros por segundo, bastará que se acompañe un croquis simplemente. A la solicitud deberá agregarse en uno y otro caso un timbre fiscal por valor de diez colones para satisfacer el gasto de la publicación del edicto a que se refiere el artículo 345 siguiente. La manifestación anterior tiene carácter de declaración jurada. 346 Artículo 179.Recibida la solicitud, el Ministerio del Ambiente y Energía publicará en el Diario Oficial, y por tres veces consecutivas, un edicto poniendo en conocimiento del público la solicitud, a fin de que los opositores que se consideren lesionados presenten sus objeciones durante el término de un mes que se contará desde la fecha de publicación del primer edicto. Artículo 180.Si se presentaren oposiciones, el Ministerio del Ambiente y Energía las pondrá en conocimiento del solicitante de la concesión; y las pruebas que se ofrezcan en el escrito de oposición, así como las que indique el solicitante dentro de los tres días posteriores al vencimiento del término concedido para oponerse, se evacuarán por el Inspector Cantonal de Aguas respectivo, al practicar la diligencia a que se refiere el artículo siguiente. El contenido del artículo 179 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 180 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 347 348 Artículo 181.Admitida la solicitud, el Ministerio del Ambiente y Energía pasará el expediente al Inspector Cantonal de Aguas correspondiente. Dicha autoridad señalará día y hora para practicar una inspección ocular donde se desea hacer el aprovechamiento y citará a los propietarios de predios inferiores servidos por el mismo caudal y de que él tenga conocimiento, que podrían resultar perjudicados e indicados en el inciso f) del artículo trasanterior; o a los tres testigos indicados en el mismo inciso en el caso de que no existan propietarios beneficiados; y a los opositores cuando lo hubiere. El contenido del artículo 181 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- A todos los que concurran, se les recibirá declaración jurada que se consignará de modo lacónico en el acta que ha de levantar la autoridad. En el expediente original, no se hará mención de las preguntas y repreguntas: sólo se consignará la contestación del declarante; II.- La autoridad deberá cerciorarse y hacer constar: a): que el aprovechamiento no causará perjuicio evidente a los predios inferiores que tuvieren concesiones anteriores; b): que el aprovechamiento no disminuirá el caudal a que tienen derecho concesionarios de fuerzas hidráulicas e hidroeléctricas; y c): que no se hace en menoscabo de poblaciones que aprovechan el mismo caudal para usos domésticos, abrevaderos, lecherías o 349 ferrocarriles; III.- Si fuere preciso, la autoridad podrá ordenar que se reciba prueba pericial acerca de las cuestiones que requieren conocimientos especiales; IV.- Practicada la diligencia, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, la autoridad devolverá el expediente al Ministerio del Ambiente y Energía, con un informe personal suyo acerca de la procedencia o improcedencia de la solicitud; V.- Recibido el expediente, el Ministerio del Ambiente y Energía, previo informe del Secretario de Actuaciones del Departamento Legal de Aguas, resolverá la solicitud concediéndola o denegándola en todo o en parte, indicando las razones legales en que fundamente su solicitud en uno u otro caso. Si la concediere, indicará las condiciones a que queda sujeta la concesión en cuanto al caudal de aguas que se concede, duración del aprovechamiento, ya sea por horas, días, semanas, meses o años y la duración de la concesión. También fijará el canon que debe satisfacer el concesionario; VI.- Toda actuación y solicitud en materia de concesiones deberá 350 tramitarse en papel sellado de cincuenta céntimos. Podrá actuarse también en papel simple, pero la validez de las diligencias quedará sujeta al reintegro correspondiente; VII.- Las diligencias necesarias para tramitar la concesión deberán hacerse por cuenta del solicitante. La autoridad encargada de hacer la inspección a que alude el aparte segundo de este artículo tendrá derecho a cobrar honorarios que se fijarán de acuerdo con la distancia y horas de trabajo, no pudiendo exceder aquéllos de un colón por cada kilómetro, ida y vuelta, ni de cinco colones por cada hora de trabajo; y VIII.- El Ministerio del Ambiente y Energía, antes de resolver la solicitud, podrá ordenar de oficio o a solicitud de parte, que se reciban nuevas pruebas o se amplíen las evacuadas, por medio de un funcionario administrativo o judicial que comisionará al efecto, o por el mismo Inspector de Aguas que practicó la inspección ocular. 351 Artículo 182.- Las resoluciones que en cada caso se dicten subsistirán hasta tanto no sean modificadas o revocadas por resolución judicial en juicio declarativo, el cual procederá únicamente en los casos que determina el Capítulo XIII de esta ley. La resolución dictada por el (*) Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones dará por agotada la vía administrativa y deberá ejecutarse aunque se establezca el juicio declarativo. Esta institución no asumirá ninguna responsabilidad por los perjuicios que se ocasionen a los concesionarios si sus resoluciones fueren revocadas o modificadas por los Tribunales Comunes. El contenido del artículo 182 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 183.- El contenido del artículo 183 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Toda concesión de aguas que se otorgue de acuerdo con la presente ley, tendrá carácter de provisional y se convertirá en definitiva, si transcurrido un año desde su aprovechamiento, ninguna persona se hubiere presentado a reclamar derechos lesionados con dicha concesión. Si durante el período dicho se presentaren reclamos contra lo acordado, éstos se tramitarán en la forma que se determina en los artículos indicados en el Capítulo XIII de esta ley; y mientras se resuelve el reclamo quedará en suspenso el término de prescripción establecido para adquirir la concesión con carácter de definitiva. 352 353 Artículo 184.No obstante lo dicho en el artículo anterior, el concesionario podrá hacer uso de su derecho hasta que se revoque la concesión. Artículo 185.Son casos para revocar un permiso provisional: El contenido del artículo 184 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 185 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- La comprobación de perjuicios a aprovechamientos existentes; II.- La falta de cumplimiento de quien hace uso del permiso a las obligaciones que le impone esta ley, sus Reglamentos o las especiales que fije el permiso; III.- Las que prescribe esta ley para la caducidad de las concesiones; y IV.- Que el dato a que se refiere el inciso e) del artículo 178 sea inferior al declarado por el solicitante a extremo de que la disminución del caudal pueda causar perjuicio a otros concesionarios. 354 355 Artículo 187.El Inspector Cantonal de Aguas conocerá y decidirá, de manera sumaria y con carácter puramente preventivo y conciliador, sobre las cuestiones antes indicadas; y las resoluciones que en cada caso dicte subsistirán hasta tanto no sean revocadas, modificadas o anuladas por el Ministerio del Ambiente y Energía, o por decisión judicial en juicio declarativo, si alguno de los interesados, inconforme en todo o en parte con lo resuelto, recurriere a los tribunales comunes en busca de amparo a sus pretensiones. La acción del Inspector podrá pedirse y deberá otorgarse aun cuando hubiere juicio pendiente, o en el mismo momento se instituyere, ante la justicia ordinaria, acerca de las mismas diferencias sobre las cuales se solicite la decisión administrativa del Inspector. Artículo 188.Reclamada su acción, ya sea verbalmente o ya por escrito, para la resolución de cualquiera de las cuestiones reservadas por esta ley a su conocimiento, el Inspector, sin otro trámite que el de citar a los interesados por medio de las autoridades de policía con veinticuatro horas de antelación por lo menos, se constituirá en el lugar de la diferencia y una vez allí, oídas las explicaciones que sobre el terreno dieren los citados que concurran, practicará una disposición cuidadosa de lugares y procederá a hacer por sí las investigaciones que le parezcan conducentes, y a continuación, si fuere posible, o dentro de las veinticuatro horas siguientes a la práctica de la última diligencia investigatoria, dictará la El contenido del artículo 187 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 188 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 356 resolución correspondiente. De todo ello levantará acta sumaria, en la cual consignará la reclamación del actor, lo alegado en descargo por la parte o partes que concurrieren, un extracto del resultado de la inspección, así como de las investigaciones hechas, si se practicaren algunas, y la resolución final. Tales actas se extenderán en un libro especial, en cuyo encabezamiento ha de poner constancia el Gobernador o Jefe Político respectivo del objeto a que está destinado y del número de folios que contiene, todos los cuales llevarán el sello de la Gobernación o Jefatura Política. 357 Artículo 189.- La citación de partes a que alude el artículo anterior se hará mediante cédula firmada por el Inspector de Aguas, en la cual se indicará el lugar y la hora señalados a fin de decidir la reclamación incoada, y tal cédula será entregada al citado, en persona, en su casa de habitación, o en su ausencia, a cualquiera persona mayor de quince años que en ella hubiere, o al vecino más cercano si la casa estuviere cerrada o deshabitada. La autoridad de policía dará cuenta al Inspector de haber hecho la entrega de la cédula, indicando la forma y la hora en que lo verificara, y esta constancia, que se consignará en el libro antes indicado, bastará para tener por legalmente hecha la citación Artículo 190.- El Inspector de Aguas ajustará sus fallos a las disposiciones de las leyes vigentes, y al convenio de las partes, si lo hubiere, pero en todo en cuanto guarden silencio los textos legales, o en lo que las partes contratantes no hubieren previsto, decidirá con sujeción a lo que la equidad y la justicia aconsejen, teniendo muy en cuenta las necesidades del uso doméstico y procurando conciliar con éstas y entre sí, los intereses de la agricultura y de la industria. Tales resoluciones sólo admiten el recurso de apelación para ante el Ministerio del Ambiente y Energía, recurso que deberá interponerse dentro de tercero día, a partir de la notificación de la sentencia, y serán ejecutadas por los interesados, si así lo dispusiere el fallo, o a costa de quien éste indique, por la autoridad de policía del lugar, a la cual y con este objeto se comunicará por oficio lo resuelto. El contenido del artículo 189 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 190 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 358 359 Artículo 191.- Ante la Inspección de Aguas no se admitirán debates ni otras gestiones que las alegaciones de descargo que hicieren los inculpados y la indicación de las probanzas que éstos y el reclamante pudieran aducir, de las cuales el Inspector podrá examinar o recibir las que estime convenientes para formar mejor juicio, siempre que no estorben considerablemente la rapidez de su gestión. Artículo 192.- El Ministerio del Ambiente y Energía recibirá el expediente y podrá ordenar de oficio o a solicitud de parte que se reciban nuevas pruebas o que se amplíen las evacuadas, por medio del funcionario judicial o administrativo que comisionará al efecto o por el mismo Inspector de Aguas que falló en primera instancia. El contenido del artículo 191 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 193.- El contenido del artículo 193 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El Ministerio del Ambiente y Energía resolverá la apelación y su fallo subsistirá hasta tanto no sea modificado o revocado por resolución judicial en juicio declarativo, el cual procederá en los casos que se determinan en el capítulo siguiente. Las resoluciones dictadas por dicho organismo o las de los Inspectores de Aguas si no hubieren sido recurridas, darán por agotada la vía administrativa y deberán ejecutarse hasta que recaiga sentencia en el juicio declarativo que se establezca. El contenido del artículo 192 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 360 CAPITULO DECIMOTERCERO De la competencia de los Tribunales Comunes en materia de aguas El contenido del artículo 199 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 199.El solicitante de una concesión o el opositor en su caso, podrán presentar demanda ordinaria contra el Ministerio del Ambiente y Energía y conjuntamente contra el concesionario ante el Juez Civil de Hacienda, a fin de que los tribunales conozcan de las cuestiones resueltas por el Ministerio, en relación con dicha concesión u oposición. Igual derecho corresponde al tercero que se crea perjudicado con la resolución administrativa que confirme derechos sobre aguas. Artículo 200.Las resoluciones que se dicten modificando los aprovechamientos, declarando su caducidad, o la nulidad de un título, podrán ser discutidas en igual forma mediante un juicio declarativo. Las resoluciones a que se refieren este y el anterior artículo podrán ser reclamadas por alguno de El contenido del artículo 200 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 361 los siguientes motivos: I.- Por no haber existido la causa legal en que se fundó la resolución; y II.- Por no ser exacto o cierto el hecho u omisión invocados en las referidas resoluciones como base del pronunciamiento. La simple apreciación de los hechos formulada en la resolución del Ministerio del Ambiente y Energía no podrá ser discutida de nuevo ante los Tribunales ni variada por éstos. 362 363 Artículo 201.Compete igualmente al Juez Civil de Hacienda conocer del juicio declarativo que se promueva con motivo de las resoluciones dictadas por el Ministerio del Ambiente y Energía en las materias que le están encomendadas en el Capítulo undécimo de esta ley, en los siguientes casos: El contenido del artículo 201 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- Cuando se declare la caducidad o la modificación de una concesión hecha a particulares o empresas en los términos prescritos por la presente ley; II.- Cuando con ello se lastimen derechos adquiridos en virtud de disposiciones emanadas del Ministerio del Ambiente y Energía; III.- Cuando se imponga a la propiedad particular una servidumbre forzosa o alguna limitación o gravamen en los términos prescritos por esta ley; y IV.- En las cuestiones que se susciten sobre resarcimiento de daños y perjuicios a consecuencia de las limitaciones y gravámenes de que habla el párrafo anterior. 364 365 Articulo 202.-Procede igualmente el juicio ordinario en los términos indicados en los artículos anteriores en los casos en que las resoluciones del Ministerio del Ambiente y Energía hayan sido dictadas sobre concesiones de aguas destinadas a desarrollar fuerzas o caducidad de las mismas de acuerdo con la ley Nº 258 de 18 de agosto de 1941, y en las que se pronuncien modificando concesiones de acuerdo con el Capítulo sétimo de esta ley. El contenido del artículo 202 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 203.- Las acciones a que se refieren los artículos anteriores no podrán establecerse después de una año contado desde la fecha de la concesión o desde que ésta adquiera el carácter de definitiva conforme al artículo 183. Artículo 204.- En los casos que se determinan en los artículos anteriores el traslado de la demanda será notificado al Director o Subdirector del Ministerio del Ambiente y Energía y esa entidad podrá constituir un apoderado en juicio o requerir al Ministerio Público para que lo presente, en caso de que el Director o Subdirector no asumieren la representación en juicio. El mandato se constituirá por medio de un oficio dirigido al Juez que conozca del negocio, firmado por el Director o Subdirector del organismo. Este tendrá el derecho de litigar en papel de oficio y no estará obligado a rendir fianza de costas, ni a pagar éstas, ni los daños y perjuicios consiguientes. El contenido del artículo 203 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 204 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 366 367 Artículo 205.- Compete a los Tribunales que ejercen la jurisdicción civil el conocimiento de las cuestiones que se susciten exclusivamente entre particulares, relativas: El contenido del artículo 205 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- Al derecho sobre las aguas públicas y al dominio sobre las aguas privadas y su posesión; II.- Al derecho sobre las playas, vasos de los lagos, álveos o cauces de los ríos, y al derecho y posesión de las riberas, sin perjuicio de la competencia del Ministerio del Ambiente y Energía para demarcar y deslindar lo perteneciente al dominio público; III.- A las servidumbres de aguas y de paso por las márgenes, fundadas en títulos de derecho civil; y IV.- Al derecho de pesca Artículo 206.- Corresponde también a los tribunales de justicia civil el conocimiento de las cuestiones suscitadas entre particulares sobre preferencia en el derecho de aprovechamiento según esta ley El contenido del artículo 206 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- De las aguas pluviales; y II.- De las demás aguas fuera de sus cauces naturales cuando la preferencia se funde en títulos de derecho civil. 368 369 Artículo 207.- También compete a los mismos tribunales civiles el conocimiento de las cuestiones relativas a daños y perjuicios ocasionados a particulares en sus derechos: El contenido del artículo 207 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- Por la apertura de pozos ordinarios; II.- Por la apertura de pozos artesianos y por la ejecución de obras subterráneas; y III.Por toda aprovechamientos en particulares. Artículo 208.- clase favor de de El término para interponer los juicios a que aluden los tres artículos anteriores será de una año contado desde la fecha de la publicación de la resolución que produzca el motivo de la contención; y en los casos de las resoluciones a que se refiere el capítulo duodécimo, el año se contará desde que recaiga la resolución, si ha sido, ésta notificada al reclamante o desde que empiece a hacer uso del aprovechamiento si no ha sido notificada personalmente. El contenido del artículo 208 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 370 371 Artículo 209.Cuando la cuestión relativa al derecho y disfrute de las aguas no sea por su naturaleza de carácter esencialmente civil, si los derechos controvertidos se basan en una concesión administrativa, no cabe que los Tribunales resuelvan cuestión alguna de índole privada mientras no aparezca libre y expedita su jurisdicción por resoluciones del Ministerio del Ambiente y Energía o de los Inspectores Cantonales de Aguas que puedan servir de base para la decisión de la cuestión civil planteada, atendida la naturaleza de los títulos controvertidos; y hasta que tales resoluciones recaigan, la demanda judicial resultará extemporánea. El contenido del artículo 209 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 210.- Las cuestiones de derecho, cuando se persigue una declaración de posesión definitiva de las aguas públicas, o la reivindicación de la posesión de derechos de las aguas privadas, cae dentro de la competencia de los Tribunales Ordinarios. El contenido del artículo 210 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 211.- En los casos de expropiación forzosa prescritos en esta ley cabe acción ante los Tribunales únicamente cuando no hubiere precedido al desahucio la El contenido del artículo 211 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 372 correspondiente indemnización, o cuando la expropiación se hubiere decretado sin la observancia de las prescripciones legales que regulan la materia. 373 Artículo 212.- En materia de aguas no será posible la acción interdictal. Las cuestiones que se susciten se resolverán de acuerdo con las previsiones de esta ley. CAPITULO DECIMOCUARTO Disposiciones Generales El contenido del artículo 212 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 El contenido del artículo 213 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 Artículo 213.- Esta ley deroga la Nº 11 de 26 de mayo de 1884 y todas las que se opongan a la presente. Los actuales concesionarios de aguas continuarán disfrutando de sus concesiones mientras el interés colectivo no exija la imposición de restricciones o limitaciones de los derechos actuales. El derecho de las poblaciones se declara de interés público y para lograrlo se requiere, o bien la tramitación de la instancia de acuerdo con lo que preceptúa el Capítulo VII, o bien la expropiación decretada de acuerdo con los procedimientos corrientes y previa indemnización de los derechos lesionados. Artículo 214.- Las concesiones dadas en virtud de contratos legalmente aprobados no serán objeto de restricción, a menos que llegare a comprobarse que las corrientes que proveen los servicios contratados sirven con exceso los fines a que están destinados y en ese caso podrá disponerse de los sobrantes en el orden establecido en el artículo 27 El contenido del artículo 214 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 374 375 Artículo 215.- Todos los concesionarios de aguas públicas, cualquiera que sea el título en que amparen sus derechos, están obligados: El contenido del artículo 215 no se encuentra contemplado en el articulado de los expedientes 17742 y 17694 I.- A ejecutar las obras que ordene el Ministerio del Ambiente y Energía para limitar los volúmenes que utilicen para hacer la distribución de las aguas, para mejorar la estabilidad de las obras, y en general para obtener el buen manejo y mejor aprovechamiento de las aguas; II.- A no alterar o cambiar, sin previa autorización del Ministerio del Ambiente y Energía, la naturaleza del uso o aprovechamiento, o la localización, capacidad y condiciones en que hubieren sido aprobadas las obras hidráulicas respectivas; III.- A contribuir a los gastos que sea necesario erogar en la conservación de los cauces de las aguas y en la construcción de las obras de defensa de las mismas; IV.- A sujetarse a los reglamentos de policía y vigilancia que expida el Poder Ejecutivo; y V.- A pagar los impuestos que se fijen por la utilización de las aguas. La falta de pago de estos impuestos y derechos podrá sancionarse, en su caso, con la suspensión del uso de las aguas y aun con la caducidad de los permisos o títulos relativos. 376 Artículo 216.- Esta ley rige desde su publicación. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONTRANSITORIAS Ambos transitorios concuerdan. TRANSITORIO I.TRANSITORIO I.Las concesiones de aprovechamiento del recurso hídrico de cualquier naturaleza, otorgadas con anterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley, continuarán su trámite con la legislación anterior. Las concesiones de aprovechamiento del recurso hídrico de cualquier naturaleza, otorgadas con anterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley, continuarán su trámite con la legislación anterior. TRANSITORIO II.- TRANSITORIO II.- La Dirección Nacional del Recurso Hídrico contará con un plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de esta Ley para poner en funcionamiento el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces creado en esta Ley. El Sinagirh contará con un plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de esta Ley, para poner en funcionamiento el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces creado en esta Ley. Todas las personas, entidades y empresas públicas o privadas que al momento de la entrada en vigencia de esta Ley aprovechen el recurso hídrico, deberán inscribir en el plazo de seis meses las fuentes aprovechadas en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los Cauces, de conformidad con las disposiciones de esta Ambos transitorios se relacionan en sus dos primeros párrafos. Se adicionan dos párrafos finales al transitorio del expediente 17694 señalados en negrita Todas las personas, entidades y empresas públicas o privadas que al momento de la entrada en vigencia de esta Ley aprovechen el recurso hídrico, deberán inscribir en el plazo de seis meses las fuentes aprovechadas en el Registro de Aprovechamiento del Aguas y de los Cauces, de conformidad con las disposiciones de esta Ley. De la misma manera, los propietarios y poseedores deberán reportar todas las fuentes de aguas permanentes e intermitentes y los pozos 377 Ley. De la misma manera, los propietarios y poseedores deberán reportar todas las fuentes de aguas permanentes e intermitentes y los pozos localizados en sus inmuebles. localizados en sus inmuebles. El mismo plazo las personas deberán inscribir los pozos artesanales y el aprovechamiento de aguas subterráneas, por medio de estos para el uso doméstico, en el Registro de Aprovechamiento de Aguas y de los cauces. Transcurrido el plazo indicado las personas podrán configurar el delito de "Usurpación de Aguas", del artículo 226, del Código Penal. TRANSITORIO III.- TRANSITORIO III.- Ambos transitorios coinciden. Aquellas personas que posean pozos perforados sin la debida autorización, contarán con un plazo máximo de un año a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, para la presentación de la solicitud de concesión conforme a lo establecido en esta Ley. Aquellas personas que posean pozos perforados sin la debida autorización, contarán con un plazo máximo de un año a partir de la vigencia de esta Ley, para presentación conforme de la solicitud de concesión. Se adiciona una frase final al transitorio del expediente 17742 TRANSITORIO IV.- TRANSITORIO IV.- Ambos transitorios se relacionan en sus segundos y terceros párrafos. El Plan Hídrico Nacional deberá ser promulgado dentro del plazo de dos años a partir de la vigencia de esta Ley. Asimismo, los planes de las unidades hidrológicas deberán ser promulgados dentro del plazo de tres años a partir de la vigencia de esta Ley. El Plan Nacional de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos deberá someterse a los principios de esta Ley, dentro del plazo de un año a partir de la publicación de esta Ley. Mientras estos planes no se hayan dictado, el orden de preferencia de los aprovechamientos del recurso hídrico será definido por el Poder Ejecutivo, atendiendo a los usos consuetudinarios y a las necesidades Los Planes de las Unidades Hidrológicas deberán ser promulgados dentro del plazo de tres años, a partir de la vigencia de esta Ley. Mientras estos planes no se hayan dictado, el orden de preferencia de los aprovechamientos del recurso hídrico será definido por el Poder Ejecutivo, atendiendo a los usos consuetudinarios y a las necesidades de cada unidad hidrológica de conformidad. Se diferencian en su primer párrafo en el plazo en que deberá ser promulgado el Plan Hídrico Nacional que en el caso del expediente 17742 es de dos años y en el del expediente 17694 de un año. Se adiciona una frase final al segundo párrafo del expediente 17742 respetando siempre la prioridad para consumo humano y la palabra conformidad al expediente 17694 Se adiciona un párrafo final al transitorio IV del expediente 17742 señalado en 378 de cada unidad hidrológica, respetando siempre la prioridad para consumo humano. negrita A partir de la vigencia de esta Ley, la Dirección Nacional del Recurso Hídrico contará con un plazo de dos años para la clasificación nacional de los cuerpos de agua, necesarios actual o potencialmente para consumo humano y de tres años para poner en funcionamiento la clasificación nacional de los cuerpos de agua para todos los usos. TRANSITORIO V.- TRANSITORIO V.- Los funcionarios del Ministerio y de las dependencias de las demás instituciones públicas que, para el cumplimiento de esta Ley, pasen a formar parte la Dirección Nacional del Recurso Hídrico que se crea conforme esta Ley, mantendrán en todos sus extremos los derechos laborales adquiridos, derivados de su contrato de trabajo, laudos y convenciones colectivas. Los funcionarios del Minaet y de las dependencias de las demás instituciones públicas que, para el cumplimiento de esta Ley, pasen a formar parte el Sinagirh que se crea en esta Ley, mantendrán en todos sus extremos los derechos laborales adquiridos, derivados de su contrato de trabajo, laudos y convenciones colectivas. El personal que por motivo de este proceso se liquide o por razones de la reestructuración y por mutuo acuerdo se acoja a la movilidad laboral en los términos del inciso f) del artículo 37 del Estatuto de Servicio Civil, Ley N.º 1581, de 30 de mayo de 1953, recibirá la cancelación del monto total de su liquidación de parte de la institución de donde proceda, dentro de un plazo máximo de seis meses contado a partir del rompimiento del contrato de trabajo. Ambos transitorios concuerdan El personal que por motivo de este proceso se liquide o por razones de la reestructuración, o por mutuo acuerdo se acoja a la movilidad laboral en los términos del inciso f) del artículo 37 del Estatuto de Servicio Civil, N.° 1581, de 30 de mayo de 1953, recibirá la cancelación del monto total de su liquidación de parte de la institución de donde proceda, dentro de un plazo máximo de seis meses contado a partir del rompimiento del contrato de trabajo. 379 TRANSITORIO VI.Trasládanse la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, dentro del plazo del mes siguiente a la entrada en vigencia de esta Ley, todos los funcionarios que laboran en el Departamento de Aguas del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, así como los recursos físicos, tecnológicos y financieros que administra esta dependencia TRANSITORIO VI.Trasládanse al Sinagirh, dentro del plazo del mes siguiente a la entrada en vigencia de esta Ley, todos los funcionarios que laboran en el Departamento de Aguas del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, así como los recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros que administra esta dependencia. Ambos transitorios concuerdan TRANSITORIO VII.- TRANSITORIO VII.- Ambos transitorios se relacionan Trasládanse a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, dentro del plazo del mes siguiente a la entrada en vigencia de esta Ley, todos los funcionarios que laboran en la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, así como los recursos físicos, tecnológicos y financieros que utiliza esta dependencia. Dichos funcionarios conformarán el Departamento de Aguas Subterráneas de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico. Trasládense al Sinagirh dentro del plazo de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, todos los funcionarios que laboran en el Área de Aguas Subterráneas del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, así como los recursos físicos, tecnológicos y financieros que utiliza esta dependencia. Se diferencian en el plazo de traslado de funcionarios a la Dirección Nacional del Recurso Hídrico que es de un mes y a la Sinagirh de seis meses. TRANSITORIO VIII.Otórgase un plazo máximo de un año al Ministerio, a partir de la publicación del Reglamento de esta Ley, para la elaboración de los estudios hidrológicos y el Balance Hídrico Nacional. La falta de estos no impedirá la aplicación de lo establecido en esta Ley. TRANSITORIO VIII.- Ambos transitorios coinciden, solo difieren en el plazo para la elaboración de estudios hidrológicos, en el caso del transitorio del expediente 17742 es de un año y en el del expediente 17694 es de dos años, se señala en negrita TRANSITORIO IX.- TRANSITORIO IX.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro del término de un año, contado a partir de la fecha de su publicación. Asimismo, emitirá los reglamentos técnicos pertinentes. La falta de reglamentación no impedirá la aplicación de lo aquí dispuesto. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro del término de un año, contado a partir de la fecha de su publicación. Asimismo, emitirá los reglamentos técnicos pertinentes. La falta de reglamentación no impedirá la aplicación de lo aquí dispuesto. Se otorga un plazo máximo de dos años al Minaet, a partir de la publicación del Reglamento de esta Ley, para la elaboración de los estudios hidrológicos y el balance hídrico nacional. La falta de estos no impedirá la aplicación de lo establecido en esta Ley. Se adiciona un último párrafo al transitorio del expediente 17742 señalado en negrita Ambos transitorios concuerdan 380 TRANSITORIO X.- TRANSITORIO X.- Quien al momento de la entrada en vigencia de esta Ley ocupe el puesto del Director del Departamento de Aguas del Ministerio, asumirá el cargo de responsable de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico del Ministerio, que se crea conforme esta Ley. El Poder Ejecutivo tendrá un plazo improrrogable de un año a partir de dicha entrada en vigencia a fin de que nombre al nuevo titular. Quien al momento de la entrada en vigencia de esta Ley ocupe el puesto del Director del Departamento de Aguas del Minaet, asumirá el cargo de responsable del Sinagirh, que se crea conforme esta Ley. El Poder Ejecutivo tendrá un plazo improrrogable de hasta un año a partir de dicha entrada en vigencia a fin de que nombre al titular. TRANSITORIO XI.- TRANSITORIO XI.- La Dirección Nacional del Recurso Hídrico, a través de sus unidades hidrológicas y a partir de la publicación de esta Ley, iniciará el levantamiento de un censo sobre los pozos perforados existentes. El censo deberá concluirse a más tardar transcurrido un plazo de un año y seis meses desde la promulgación de esta Ley. El Sinagirh, a través de sus Unidades Hidrológicas, a partir de la publicación de esta Ley, iniciará el levantamiento de un censo sobre los pozos perforados existentes. El censo deberá concluirse a más tardar transcurrido un plazo de un año y seis meses desde la promulgación de esta Ley. TRANSITORIO XII.- TRANSITORIO XII.- Todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, y las municipalidades, contarán con un plazo máximo de seis meses contado a partir de la publicación de esta Ley, para solicitar el permiso de vertidos a que hace referencia esta Ley. Todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, municipalidades, contarán con un plazo máximo de seis meses contado a partir de la publicación de esta Ley, para solicitar el permiso de vertidos a que hace referencia esta Ley TRANSITORIO XIII TRANSITORIO XIII.Dentro del plazo de dos años, a partir de la vigencia de esta Ley, el Sinagirh solicitará la revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes ante la autoridad competente, cuando estos amenacen la protección de los acuíferos. Ambos transitorios concuerdan Ambos transitorios concuerdan Ambos transitorios concuerdan No hay un transitorio XIII en el expediente 17742, pasa al transitorio XIV No tiene concordancias con ningún transitorio al no existir un transitorio XIII en el expediente 17742 381 TRANSITORIO XIV.- TRANSITORIO XIV.- Para el cumplimiento de esta Ley, el Ministerio de Hacienda, a través de la Autoridad Presupuestaria, autorizará al Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, por una única vez, el crecimiento presupuestario extraordinario para la Dirección Nacional del Recurso Hídrico del Ministerio. Para el cumplimiento de esta Ley, el Ministerio de Hacienda, por medio de la Autoridad Presupuestaria, autorizará al Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, por una única vez, el crecimiento presupuestario extraordinario para el Sinagirh. Ambos transitorios concuerdan TRANSITORIO XV.Las sociedades de usuarios del agua que se han constituido y que administran el servicio de abastecimiento de agua potable a una población contarán con un plazo improrrogable de nueve meses para constituirse en asociaciones administradoras de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales, de conformidad con la normativa vigente No presenta concordancias ya que en el expediente 17694 no hay un transitorio XV Transitorio.- Todas las Municipalidades de la República están obligadas a remitir al (*)Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones una nómina de las concesiones de aguas que hayan otorgado en sus respectivos cantones, con copia del acuerdo respectivo. El único transitorio que presenta la ley de aguas no se puede concordar con los transitorios de las propuestas de reforma. Artículo 2º.- Para su aplicación en la presente ley modifícase el artículo 57 de la ley Nº 258 de 18 de agosto de 1941, el cual se leerá de la siguiente manera: Las concesiones de aprovechamientos de agua y de fuerza hidráulica y eléctrica, pagarán los siguientes derechos: una cuota fija de un colón por cada diez litros o fracción de agua que vaya a concederse, o diez colones por cada caballo de fuerza o fracción que se trate de utilizar en fuerza hidráulica o eléctrica. Iguales sumas se cobrarán al 382 conceder una ampliación o al aprobar un traspaso de las concesiones otorgadas. Además, todas las concesiones de fuerza hidráulica y eléctrica pagarán semestralmente y por adelantado, salvo que hubiere un compromiso para cobrar una tasa menor, un colón por cada caballo de fuerza, siempre que la potencia no exceda de cincuenta caballos, y dos colones por cada caballo cuando fuere mayor de esa cantidad. Las concesiones de fuerza hidráulica o eléctrica, destinadas a fines agrícolas y dentro de la propiedad del concesionario con inclusión de los servicios de alumbrado, calefacción, etc., sólo pagarán la mitad de los impuestos indicados en el párrafo anterior en cuanto al canon por derechos de concesión y el mismo impuesto en lo que se refiere al semestral, siempre que no exceda de cien caballos sin duplicarse. Si no fuere pagado el canon indicado durante un semestre, podrá serlo durante el siguiente, con el veinticinco por ciento de recargo o durante el tercero con el cincuenta por ciento. Si transcurrieren tres semestres sin que se hubieren hecho los pagos totales, con las multas respectivas, caducará la concesión de fuerza hidráulica o eléctrica deudora. La Junta Nacional de Electricidad no dará nuevas concesiones eléctricas a aquellas empresas que no estén al día en el pago de los intereses o dividendos de sus accionistas residentes en el país; y la Oficina de Control de Exportaciones no autorizará el envío al exterior de ninguna cantidad a título de pago de intereses, amortización o dividendo, mientras no se justifique que 383 se ha cumplido con dicha concesión. 384
