Resumen de caso La Oroya 09-10-25AP

LA OROYA, PERÚ
Uno de los lugares MÁS contaminados de la Tierra necesita
atención Urgente!
Datos Generales
En La Oroya (175 kms al este de Lima, Perú) opera un complejo metalúrgico que genera
elevados índices de contaminación, particularmente por plomo, arsénico, cadmio y
dióxido de azufre. Los derechos a la salud, a la integridad y a la vida de los habitantes, vinculados
al medio ambiente, están siendo seriamente afectados por la contaminación, en particular de
los niños y mujeres gestantes. Desde 1999 el Estado Peruano ha comprobado que casi la
totalidad de los niños (más del 99% de acuerdo con los estudios) que habitan en los
alrededores del complejo sufren de intoxicación con plomo, sin que se hayan
implementado las medidas necesarias.
Además, el Estado y la empresa no han brindado información suficiente,
transparente y clara acerca de cómo la contaminación puede y esta afectando la salud de
las personas. Por eso también se está afectado el derecho a la información. También se
afecta el derecho al acceso a la justicia, por que hay una decisión a favor del Tribunal
Constitucional que ordena a las autoridades a atender la situación de salud y
contaminación ambiental en La Oroya, pero no se ha cumplido.
Por qué la contaminación es un problema?
Las consecuencias de estos contaminantes en la salud son variadas, se agravan entre más
tiempo las personas estén expuestas a ellos, y pueden incluir: deterioro irreversible del
sistema respiratorio; diferentes tipos de cáncer; efectos adversos en el sistema reproductivo
y en el desarrollo; y daños a órganos vitales. Además, los niños y niñas, especialmente
menores de 6 años, se ven particularmente afectados, pues sufren de cambios de conducta
y en la actividad cerebral, agotamiento permanente, entre otros impactos.
Acción y omisión del Estado Peruano
A pesar de conocer la gravedad de la situación y de los riesgos bajo los cuales está la
población, las autoridades de salud y ambientales del Perú no han cumplido las
obligaciones de control a la actividad metalúrgica y de protección a la salud de las
personas. Ello desconociendo incluso las normas internas que establecen éstas obligaciones
y medidas a implementar en caso de no cumplirse. De hecho, el Tribunal Constitucional a
mediados de 2006, dictó sentencia en un proceso de acción de cumplimiento, declarando
culpables a las autoridades de salud por incumplir las normas aplicables, y ordenando:
1. Implementar un sistema de emergencia para atender la salud de las personas,
2. Expedición de diagnóstico de línea base para implementar los planes de acción para
mejorar la calidad del aire en la ciudad,
3. Declaración de Estados de Alerta en la ciudad,
4. Realizar acciones para establecer programas de vigilancia epidemiológica y ambiental.
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Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA – Resumen La Oroya
Hasta la fecha las obligaciones de la sentencia no se han completado, derivándose en
violaciones continuadas a los derechos de las personas. Sumado a esto, las personas que en la
ciudad trabajan para denunciar la contaminación han sido amenazadas y hostigadas
constantemente. Esto ha sido denunciado, sin que se remedie la situación.
Además, el Estado peruano no ha ejercido sus obligaciones de control al complejo
metalúrgico y ha dilatado las medidas a implementar modificando y dejando de exigir el
cumplimiento del PAMA.
Información sobre el PAMA
El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA es el que, de acuerdo con
la legislación peruana, las empresas deben implementar para asegurar el cumplimiento de las
normas y evitar graves impactos ambientales con sus actividades. En éste se determinan las
medidas y tiempo de verificación, incluyendo las necesarias para mejoramiento de tecnología
y disminución de impactos, que para el caso de La Oroya se deberán aplicar en el complejo
metalúrgico. El PAMA para el complejo de La Oroya fue aprobado en 19971, se ha
modificado cinco veces2, la última prórroga concedida en Septiembre de 2009 el Congreso
autorizó una nueva prórroga, sin que la situación ambiental y por ende, de salud pública,
haya mejorado.
Incluso las condiciones han empeorado, pues la decisión del Estado en relación con el
PAMA amplió los plazos para que la empresa controle la contaminación ambiental que
afecta los derechos humanos de esta población. Por ejemplo, no hay cronogramas y
objetivos paulatinos para verificar los resultados del mejoramiento de salud pública.
Adicionalmente, se han reportado incumplimientos del PAMA por parte de la empresa que
comprometen la salud de las personas; por ejemplo, DIGESA ha dicho que a pesar de la
instalación de las plantas de ácido sulfúrico, poco o nada se ha logrado para mejorar la
calidad del aire.
De hecho, el mejoramiento de la calidad del aire y el tratamiento de las emisiones
atmosféricas, principal y más severo problema ambiental en La Oroya, se ha dilatado
constantemente en las modificaciones al PAMA desde 1997, generando graves perjuicios
para la salud y demás derechos de la población. Por ejemplo, la construcción de las plantas
de ácido sulfúrico se postergó nuevamente hasta 2012, sin haber ordenado medidas
transitorias complementarias que permitan atender aunque sea temporalmente la urgencia.
Análisis de los informes de calidad de aire (que las autoridades conocen y los
publicados por la empresa) en La Oroya hechos en 2007 concluyen que en efecto no ha
mejorado y en ocasiones ha empeorado, como es el caso del dióxido de azufre 3.
Efectivamente, las concentraciones de dióxido de azufre entre 1997 y 2006 aumentaron,
misma tendencia evidenciada entre los meses de mayo, 2006 a abril, 2007. Situación muy
1
Aprobado mediante RD 017-97EM/DGM, 13 de enero de 1997.
2
Resoluciones Directorales del Ministerio de Energía y Minas R.D. 178-99-EM/DGM, 19 de octubre de 1999; R.D. 133-2001EM-DGAA. 10 de abril de 2001; R.D. 028-2002-EM-DGAA. 25 de enero de 2002, Ministerio de Energía y Minas,
Resolución Ministerial No. 257-2006-MEM/DM, de Mayo 29, 2006.
Carlos Abanto, “La Oroya: El día Siguiente Evolución de la Calidad del Aire en La Oroya”, Asociación Civil Labor,
Mayo, 2007.
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parecida se aplica al plomo, cadmio y arsénico4. Las mismas conclusiones se dan con
análisis de las emisiones hechas para el año 20085.
La falta de cumplimiento respecto del mejoramiento de las emisiones se aplica
también para las medidas de limpieza en la ciudad. Respecto de estas, en noviembre de 2006
el Ministerio de Minas y Energía solicitó a la firma fiscalizadora del PAMA que informara si
se había “iniciado con el estudio de evaluación de la frecuencia de barrido y eficiencia del
sistema de limpieza… si se ha elaborado e implementado el programa de optimización de las
operaciones de limpieza en general”. La falta de implementación y verificación de estas
medidas es evidente.
El Ministerio de Energía y Minas fue advertido de las deficiencias en el PAMA
original de CENTROMIN y de las modificaciones de Doe Run Perú, así como del riesgo
severo para la salud de la población y de la necesidad de implementar medidas urgentes.6 A
pesar de ello, el Estado continuó aprobándolas, desconociendo los estándares ambientales
aplicables y sin procesos adecuados y debidamente informados de consulta pública.
Los procesos de evaluación y modificación del PAMA en Perú han estado así mismo
afectados por la falta de objetividad de los funcionarios.7
Proceso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
- Medidas cautelares
Debido a la situación de gravedad extrema vivida en la ciudad, el 21 de Noviembre de
2005 las organizaciones Earthjustice, CEDHA y AIDA y el abogado Carlos Chirinos,
abogado peruano, solicitamos medidas cautelares (para que se hagan acciones urgentes) ante
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en nombre de un grupo de personas en
La Oroya, incluyendo varios menores. Solicitamos entre otras:
o Proveer diagnóstico y atención médica adecuados al grupo de personas mencionados
en la solicitud y a los habitantes de La Oroya que así lo requieran;
o Implementar programas de educación y salud independientes y objetivos;
o Asegurar una apropiada evaluación y seguimiento de las obligaciones del Plan de
Adecuación y Manejo Ambiental del Complejo Metalúrgico;
o Controlar efectivamente las emisiones atmosféricas del complejo;
o Proteger a las personas que trabajan por la salud y el ambiente en la ciudad.
Después de varias solicitudes de información y una reunión de trabajo entre la CIDH, el
gobierno Peruano y los peticionarios, el 31 de agosto de 2007 la CIDH solicitó al Estado
Peruano la implementación de medidas cautelares, con el fin de evitar daños irreversibles a
Carlos Abanto, “La Oroya: El día Siguiente Evolución de la Calidad del Aire en La Oroya, Segunda Parte”,
Asociación Civil Labor, Mayo, 2007.
5
Corey La Plante, informe de La Oroya, 2009.
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6
Comunicación de AIDA dirigida a Kenneth Buckley, Presidente y Gerente General DRP, con copia al Ing. José Mogrovejo,
funcionario del Ministerio de Energía y Minas. 1 de febrero de 1999.
7 Por ejemplo, el Director de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas que aprobó en octubre de 1999 la
modificatoria del PAMA de DRP, se desempeña hoy como Director de Asuntos Ambientales de Doe Run Perú, cargo que asumió
poco después de aprobar la modificatoria. Funcionarios que han pretendido establecer medidas más estrictas al complejo, han sido
retirados de sus cargos, como ha sucedido con una alta funcionaria del Ministerio de Energía y Minas y otro del Consejo Nacional
del Ambiente.
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los derechos humanos de las personas, en particular a la salud, la integridad y a la vida. En
su solicitud la CIDH solicitó:
 Brindar diagnóstico médico especializado al grupo de personas representado, con el
fin de determinar el grado de afectación a su salud,
 Brindar tratamiento médico especializado necesario para evitar daños graves e
irreversibles a las personas que representamos,
 Implementar las medidas cautelares en coordinación con los beneficiarios y sus
representantes.
Después de distintas e intensas coordinaciones con el Estado Peruano (Ministerio de
Salud, MINSA) a finales de marzo de 2008 se ha dado inicio a la implementación de las
medidas cautelares, como un proceso de diagnóstico y futura atención de las 65 personas
beneficiarias. A finales de 2008 se presentaron las primeras conclusiones que el Grupo de
Expertos conformado para observar el proceso evaluó. Dado que se encontraron
afectaciones que pueden estar derivadas de la contaminación y que es necesario realizar
estudios adicionales, se solicitaron y están implementando una segunda ronda de
evaluaciones médicas.
Esta implementación no tiene precedentes en el Perú, por ese motivo los abogados
que representamos a los beneficiarios estamos en coordinaciones y reuniones de trabajo
permanentes con el MINSA, participando de la definición y aprobación de los protocolos de
atención y demás aspectos técnicos que se deberían implementar para garantizar una
atención adecuada.
- Caso Admitido ante la CIDH
El 27 de diciembre de 2006 se presentó una solicitud de caso (demanda) para que se
determine la responsabilidad del Estado peruano por las afectaciones en la salud, la dignidad,
la integridad y la vida y de los derechos de los niños, entre otros, debidos a la falta de control
de la contaminación en La Oroya. Además, dada la manipulación y falta de información,
también alegamos que el Estado viola el derecho a la información de las personas al no
producir y difundir información clave para la salud y vida de las personas. Finalmente, por
el incumplimiento a la sentencia del Tribunal Constitucional, alegamos también la violación
al derecho al acceso a la justicia. Vinculado con estos derechos, incluimos la obligación del
Estado de proteger derechos humanos e implementar medidas para protegerlos. El Instituto
de Defensa Legal (IDL) de Perú, presentó un escrito de amicus curiae apoyando el caso, en
particular en temas de agotamiento de recursos internos.
El 5 de agosto de 2009 la CIDH admitió oficialmente el caso para su revisión.8 Esto
es muy importante, pues la Comisión concluyó que la información de la situación de La
Oroya y en particular del grupo de 65 personas es suficiente para concluir que hay
afectaciones a la vida, a la integridad y a la salud de las personas y que las acciones y
omisiones del Estado pueden implicar responsabilidad internacional por la violación a los
derechos humanos. Que en efecto, la manipulación y falta de información puede afectar el
derecho a la información. Además, la CIDH concluyó que no se ha cumplido con la
sentencia del Tribunal Constitucional y dado que ya han pasado tres años, hay una demora
injustificada para cumplir con esta decisión.
8
CIDH Informe de Admisibilidad No. 76/09, Agosto de 2009, disponible en: http://www.aidaamericas.org/sites/default/files/admisibilidad_La_Oroya_09-08.pdf
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