COLEGIO PÚBLICO DE ABOGADOS DE LA CAPITAL FEDERAL INSTITUTO DE DERECHO DE ECOLOGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES Y ENERGÉTICOS INFORME SOBRE EL DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO – PRIMERA PARTE SUMARIO: 1. Introducción. 2. Observaciones. 3. Aprobación del Digesto. 4. Conveniencia y dificultades de la clasificación de todas las leyes por categorías. 5. Sobre criterios de clasificación. 6. La manda concreta de la Ley 24.967. 7. Sobre el contenido de la categoría Recursos Naturales 8. Conclusiones y propuestas. 1. Introducción Se ha sostenido con acierto que el Digesto Jurídico Argentino presenta algunos importantes problemas por solucionar que han sido identificados por la doctrina jurídica en general y, en particular, por la doctrina especializada. La proliferación de normas jurídicas de la Nación Argentina dificultaba su identificación, la de su extensión y vigencia y también la interpretación de cada norma y todo el sistema. Frente a esas dificultades, la ley 24.967 del Congreso de la Nación encomendó al Poder Ejecutivo Nacional confeccionar el Digesto Jurídico Argentino, fijó los principios y el procedimiento para establecer un régimen de consolidación de las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentación y dejó claramente establecido que en esa tarea el Poder Ejecutivo no podía introducir modificaciones que alterasen ni la letra ni el espíritu de las leyes vigentes. Las técnicas que la ley estableció fueron: a) La recopilación mediante la clasificación, depuración, inventario y armonización de la legislación vigente y la confección de un índice temático ordenado por categorías. b) La ordenación mediante la aprobación de textos ordenados. La ley 24.967 ordenó clasificar todas las normas por categorías, según la rama de la ciencia del Derecho a la que correspondieran leyes. La ley 26.939 mantuvo este criterio. Para la elaboración del proyecto de Digesto Jurídico Argentino, la ley 24.967 creó:1) una Comisión de Juristas que se debió integrar por personas de reconocido prestigio en la especialidad de esas ramas del Derecho para que elaborase el proyecto de Digesto Jurídico Argentino emitiendo dictamen científico por categoría jurídica, sobre la vigencia y consolidación de las leyes en las materias respectivas; 2) La Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la Confección del Digesto Jurídico Argentino, con la función de efectuar el seguimiento concomitante de las tareas que desarrollase la Comisión de Juristas. Para cumplir ese mandato el Ministerio de Justicia encomendó a la Facultad del Derecho de la UBA elaborar un Proyecto de Digesto Jurídico Argentino que contuviera un análisis epistemológico y de validez normativa de esas leyes nacionales vigentes y sus decretos reglamentarios ordenado por materias. El Director General del Proyecto fue el Dr. Atilio Aníbal Alterini, el Coordinador Ejecutivo fue el Dr. Daniel Ricardo Altmark. Dirigió el Área Recursos Naturales el Prof. Mario F Valls. El proyecto que la Facultad de Derecho ejecutó: a) Recopiló clasificó, depuró, inventarió y armonizó todas las leyes ordenando las vigentes siguiendo el índice temático por categorías; b) Propuso refundir en un solo texto normas análogas o similares sobre una misma materia conjuntamente con textos ordenados, compatibilizados, en materias reguladas reiteradamente o modificadas parcialmente. El trabajo realizado ratificó que el método normativo orientado a resolver problemas coyunturales seguido por el legislador argentino había generado un marco jurídico heterogéneo, disperso, extenso, cambiante, integrado por normas frecuentemente contradictorias, reiterativas, generadoras de nuevas normas y estructuras administrativas que, a su vez, generaban más normas, por lo que para identificar su verdadero contenido había que analizar transversalmente una pluralidad de fuentes normativas que también analizaban las distintas ramas de la ciencia del Derecho a las que el artículo 7° de la ley 24.967 extendió el Proyecto de Digesto. Ello generó un fructífero intercambio de opiniones con los responsables de esas ramas que el informe refleja. Se llegó así a identificar el ordenamiento jurídico vigente y compactado en materia de recursos naturales conforme al criterio del Proyecto Digesto Jurídico Argentino con el objeto de obtener su ulterior ratificación legislativa, como señalaba la ley 24967. 2. Observaciones En relación a la “refundición en un solo texto legal de normas análogas sobre una misma materia” que manda hacer, la ley 26939 se muestra cauta en materia de leyes de recursos naturales y ambiente. Fusionó y consolidó algunos textos. Si bien pudo intentar fusionar y consolidar más leyes usando los extensos análisis que sobre el tema hizo la Facultad de Derecho y revisaron y actualizaron tanto la Comisión Bicameral como las Comisiones de Juristas designados por el Ministerio de Justicia de la Nación, mantuvo en muchos casos la pluralidad de textos, incluso en Derecho Minero, que cuenta con un Código del año 1886. Aprobó en el 2014 la fragmentación que habían hecho tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo del Código que había nacido unido y consolidado en aquel año. Asimismo el informe puso en evidencia que el Régimen Jurídico de los Recursos Naturales y ahora del Medio Ambiente, adolecía de diversos defectos derivados del enfoque coyuntural que lo había generado, lo que así alumbra la función del legislador que quiera proceder a su actualización o mejoramiento Quedó de ese modo señalada la acción futura a desarrollar para que las reformas futuras se hagan a partir de una base más sólida. Consiste no solamente en la actualización periódica del sistema, sino en su mejoramiento ilustrado por lo más preciso de las normas efectivamente vigentes. 3. Aprobación del Digesto El resultado de las labores plasmó en la ley 26.939 que aprueba el Digesto Jurídico Argentino, consolidado al 31 de marzo de 2013 y en la categoría correspondiente a “Recursos Naturales” declaró vigentes 96 leyes. En la categoría “Medio Ambiente” lo fueron 63. 4. Conveniencia y dificultades de la clasificación de todas las leyes por categorías En cuanto a la clasificación de todas las leyes por categorías y no por números según la rama de la ciencia del derecho a la que correspondan, permite concentrar el análisis en el conjunto homogéneo de leyes que determinó el legislador. La clasificación por categorías vinculadas a X Recursos Naturales deja ver Conveniencia y dificultades. Advertimos que existen –sin dudas- Categorías vinculadas: ADM-Administrativo; BAduanero; E- Civil; H- Constitucional; M- Industrial; O- Internacional Público; Q- Medio Ambiente; W- Público Provincial y Municipal. Como vemos, puede preverse que quien busque normas sobre recursos naturales fuera de la categoría específica X) Recursos Naturales, por ejemplo, deba acudir principalmente a las otras categorías. La experiencia lo dirá. Podría faltar alguna categoría. Sin perjuicio de la lista completa que se adjunta a este Informe sobre las áreas RECURSOS NATURALES y MEDIO AMBIENTE, una primera aproximación nos dará los CONTENIDOS de X- Recursos Naturales: Ley 3959 Sanidad animal. D.L 6704/1963 Sanidad agrícola. Ley 13273 Bosques. Ley 24922 Recursos vivos del mar. (¿Pesca?. Ley 22421 Fauna (Protección y conservación). Ley 11709 Escalas para peces en diques de ríos de jurisdicción nacional. D.L 6767/45 Regulación de ríos interprovinciales. DNU 8035 /63 Prohíbe la pesca donde hay cables subfluviales. Ley 20946 Fondo para el estudio de obras de irrigación y drenaje. Ley 20956 Plan para el aprovechamiento energético de las mareas. Ley 25174 Malla antigranizo. Ley 25671 23/10/2002 Fondo de Salto Grande. Ley 26438 03/12/2008 Consejo Hídrico Federal. Ratifica actas La categoría X - Recursos Naturales contiene Leyes que crean órganos administrativos. Ejemplos: Escuela de Recibidores de Granos. Corporación Nacional de Olivicultura. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio-YMAD. Consejo Federal Agropecuario. Instituto Nacional de Semillas. Comisión Nacional del Tratado y del Comité Hídrico de la Cuenca del Plata. Instituto Nacional de Semillas. Banco Nacional de Información Geológica. Banco Nacional de Información Minera Consejo Hídrico Federal. Ratificación de Actas CONTENIDOS de Q- Medio Ambiente Ley 2797 Prohibición de verter residuos sin tratamiento previo en ríos. Ley 20284 Aire. (Preservación). Ley 22351 Parques Nacionales. Ley 23879 Obras hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental. Ley 24040 Capa de ozono. (CFC). Ley 25688 Gestión ambiental de aguas. Ley 26331 Bosques nativos (Protección PMPA). Ley 26639 Glaciares y ambiente periglacial. CONTENIDOS de O- Internacional Público. Tratados. D. L.27876 17/10/1944 Acuerdo s/Aprovechamiento del Río Pilcomayo. Bolivia, Paraguay. D.L 3162 31/01/1946 Convenio Reglamentación de la Caza de la Ballena y Protocolo; D.L 7672 13/09/1963 Convenio Resguardo de Bosques Fronterizos contra Incendios. Chile Ley 22.344 1/12/1980 CITES. Ley 23582 20/07/1988 Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Ley 23918 21/03/1991 Convención Conservación de Especies Migratorias de Aves Silvestres: Ley 23919 21/03/1991 Convención Humedales de Importancia Internacional (Ramsar); Ley 24376 Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales Ley 25290 13/07/2000 Convención ONU Derecho del Mar. Ley 24701 25/09/1996 Convención ONU Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en Africa ¿No vigente? CONTENIDOS de Recursos Naturales en ADM- Administrativo Ley 20126 Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRE). Ley 20126 Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídricas (INCYTH). Hoy INA. Ley 24583 Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOSA). Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima, ENARSA. DL 22498/56 Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA). DNU 304/06 Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos SA (AySA). La categoría X- Recursos Naturales incluye muchas actividades que los usan o insumen. Ejemplos: Ley 17117 Ley 19000 Ley 19800 Ley 19990 Interés nacional en crianza de ganado équido. Promoción pesquera. Fondo del tabaco. Actividad algodonera. Ley 20378 Inscripción de caballos de pura sangre de carrera en registros genealógicos. Ley 20247 Semillas y creaciones fitogenéticas. Ley 20425 Inseminación de animales. Ley 20876 Apicultura. Interés Nacional. Ley 25127 Producción ecológica, biológica u orgánica. Ley 25679 Cría del ñandú petiso o choiqué y cordillerano o suri. Ley 25747 Promoción y producción del gusano de seda. Ley 25861 Cría del guanaco. Ley 26021 Declara al dorado pez de interés nacional. Ley 26060 Plan de desarrollo sustentable y fomento de la producción algodonera. Ley 26141 Recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina La categoría X- Recursos Naturales incluye leyes que norman la Energía. La ley 15336 de régimen federal de la energía eléctrica está en M- Industria. Están en ADM- Administrativo: Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima, ENARSA. Decreto Ley 22498/56 Comisión Nacional de Energía Atómica. Ley 19552 04/04/1972 Servidumbres administrativas de electroducto. Minerales energéticos están en el CM y leyes complementarias. La categoría X- Recursos Naturales incluye leyes que norman el agua. Pero: Ley 25688 Gestión ambiental de aguas está en Q- Medio Ambiente. Ley 2797 Prohibición de verter residuos sin tratamiento previo en ríos está en QMedio Ambiente Ley 23879 Obras hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental está en Q) Medio Ambiente. Ley 26639 Glaciares y del ambiente periglacial está en Q- Medio Ambiente. DNU 304/06 Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos S.A está en ADMAdministrativo. Propuesta: considerar la sanción de un Código Nacional del Agua. En B - Aduanero está: Ley 26473 Prohibición de importar y comercializar lámparas incandescentes. En E - Civil están: Ley 14159 de catastro geométrico. Ley 13246 de arrendamientos y aparcerías rurales. En K - Económico está: Ley 20543 de beneficios para arrendatarios y aparceros para adquirir predios. En M - Industrial están: Ley 14878 de vinos que crea el Instituto Nacional de Vitivinicultura. Ley 15336 de energía eléctrica. Ley 18905 de política vitivinícola Ley 22667 de reconversión vitivinícola. Ley 24525 de promoción y fomento de la producción de carne equina. Ley 25849 de la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR). Ley 26184 de pilas y baterías primarias. No hay una categoría específica para la producción agropecuaria. Ni para salud e higiene. (ASA-Administrativo Salud es Administrativo). Figuran como O-Internacional y como NO VIGENTES (Anexo II) Ley 24639 17/04/1996 Acuerdo s/Aprovechamiento del Río Bermejo. Comisión. LEY 24697 04/09/1996 Acuerdo s/ Estatuto de la Comisión del Río Pilcomayo. LEY 24701 25/09/1996 Convención ONU de Lucha contra la Desertificación. Se ha recomendado una aclaración al respecto. Se ha propuesto: incorporar a leyes vigentes en el derecho interno las normas que Tratados internacionales mandan incorporar. O-1255 Ley 22.344 1/12/1980 CITES. O-1580 Ley 23582 20/07/1988 Convenio para la conservación y manejo de la vicuña. O-1953 Ley 24376 Convenio internacional para la protección de las obtenciones vegetales. O-2409 Ley 25290 13/07/2000 Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar X-0061 Ley 1.919 del 25/11/1886 Código de Minería: Se realizaron pocas modificaciones. Supresión del Título Final. Disposiciones Generales y Transitorias. Exclusión de hidrocarburos fluidos. No abarca todo el régimen jurídico de la minería. Mayor extensión de las concesiones. No pedir mensura: Caducidad de oficio (Artículo 82). Cláusula XVI A.F.M. Publicación de oficio (Artículo 223). Cláusula VI A.F.M. “Tribunal Superior de Minería”, cambio por “Autoridad Judicial” (Art. 96).Ambiente. Art. 235.- Sección Segunda Tít. XIII y Art. 41 CN. Omite anteriores: Ley 25743 etc. Art. 241 excluye la prohibición del trabajo infantil. ¿Basta la Ley 26390? Mantiene la de mujeres. No se entiende esto. Supresión del Título Final. Invoca objeto cumplido. (Pudo suprimirlo) Ex art. 348 denunciar minerales en explotación pertenecientes al dueño del suelo. Prohibía. Ex arts. 349 y 350 dimensiones de yacimientos de Río Turbio y Sierra Grande. Subsisten. Ex art. 352 exención de nuevas condiciones de amparo. Obvio. Ex art. 353 nuevas obligaciones sobre catastro minero so pena de caducidad. Si. Inconstitucional. Ex art. 354 P.E.N determina las sustancias minerales estratégicas. Bien. No las hay. Ex arts. 355 y 356 imponían obligaciones y responsabilidades ambientales. No regresar. Ex art. 357 mantenía los valores del canon. Obvio. Innecesario. Siempre cambian. Ex art. 358 entrada en vigor de la ley 10273. Correcto. Ex art. 359 declaraba inaplicables normas de pueble con trabajo. No transitoria y exagerada. Ex art. 360 fijaba normas de interpretación no transitorias. No. Ex art. 361 validaba decisiones administrativas sobre ley aplicable a concesiones otorgadas. Correcto. Ex art. 362 validaba el texto ordenado por el decreto 456/97. Correcto. El DJA valida el actual. Exclusión de los hidrocarburos fluidos. La ley 12.161 va a un apéndice. El resto va afuera. Nos preguntamos en qué queda la fusión normativa. Inclusión recomendada. Ley 26197 yacimientos de hidrocarburos de las Provincias. Ley 25943 Energía Argentina Sociedad Anónima. Inclusión recomendada. Parte pertinente. Ley 26/09/1941 Prerrogativas de Dirección General de Fabricaciones Militares. RMilitar. Ley 14771 Prerrogativas de Y.M.A.D. X - Recursos Naturales. Ley 20645 Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo. No vigente. Ley 21413 Estatuto del río Uruguay. No vigente. Ley 23351 Parques Nacionales. Q- Medio Ambiente. Ley 24466 15/03/1995 Banco Nacional de Información Geológica. X- Recursos Naturales. Ley 24695 04/09/1996 Banco Nacional de Información Minera. X - Recursos Naturales. Ley 25243 Tratado Integración y Compl. Minera. Chile y Protocolo. O - Internacional Público Ley 26639 Glaciares. Q - Medio Ambiente. Como advertencias finales se tiene que considera que: Se ha sancionado un nuevo Código civil. Lo cual debe considerase indefectiblemente. El caso de Leyes no vigentes dictadas para los ex Territorios Nacionales siguen vigentes en las Provincias sucesoras. (en cuanto no las derogasen ni modificasen; en tierras dentro de sus límites del dominio público del Estado Nacional) 5. Sobre criterios de clasificación -Debe tenerse en cuenta que: ninguna norma fijó los requisitos para incluir una ley en la categoría Recursos Naturales, o Medio Ambiente, por lo que la inclusión quedó a criterio de quien la hizo. Como se ha dicho, las categorías –además- no son herméticas y su contenido depende de la voluntad del legislador que puede tener un criterio distinto del buscador. Por ejemplo, se incluyó en la categoría E - Civil a la 10 E-0391 Ley 14.159 del 29/09/1952 de Ejecución del catastro geométrico parcelario de todo el territorio de jurisdicción nacional, que bien podríamos buscar en Recursos Naturales, teniendo en cuenta que se refieren principalmente al recurso natural por excelencia que es la tierra. -Lo mismo decidió respecto a la ley 7 E-0316 Ley 13.246 del 08/09/1948, de Arrendamientos y aparcerías rurales, que también se refiere principalmente a ese recurso natural por excelencia que es la tierra ubicada fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos que se destina a la explotación agropecuaria; pero en cambio incluye a la 0992 Ley 20.543 del 05/10/1973 de Beneficios para Arrendatarios y aparceros que adquieran predios en la K) Económico. -Por otra parte, incluyó en la categoría M- Industrial a las 6 M-0515 Ley 14.878 del 23/10/1959 de Vinos que crea el Instituto Nacional de Vitivinicultura, la 10 M-0808 Ley 18.905 31/12/1970 que establece la Política Vitivinícola Nacional, la 14 M-1334 Ley 22.667 del 29/10/1982 de Reconversión Vitivinícola y la 23 M-2519 Ley 25.849 del 24/10/2001 que crea la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR). Todas ellas norman la actividad que sintetiza los recursos naturales: tierra, agua, sol y aire en un apreciado cultivo cuyo fruto es la vid, que la industria en muchos casos convierte en vino o en otro alimento. -Una categoría en la que aparecen multiplicidad de normas rectoras de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la muy extensa O- Internacional Público. Aquí el factor que marcó la categoría fue el Tratado Internacional. Tratados Internacionales que contienen normas rectoras de recursos naturales: son numerosos. Por ejemplo, 148 O-0273 Decreto Ley 3.162 del 31/01/1946 Convenio para la Reglamentación de la Caza de la Ballena y Protocolo; 1137 O-2409 Ley 25.290 del 13/07/2000 Aprobación de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y del Acuerdo sobre la Aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservación de Peces. Entre estas y muchas otras normas, encontramos las relativas a recursos hídricos: 140 O-0259 Decreto Ley 27.876 del 17/10/1944 Acuerdo sobre Aprovechamiento de las Aguas de Río Pilcomayo entre Bolivia, Paraguay y Argentina; 403 O-1006 Ley 20.645 31/01/1974 Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo con Uruguay; 404 O-1007 Ley 20.646 delo 06/02/1974 Tratado de Yacyretá con Paraguay; y otros. -En cambio, el Digesto incluyó la 56 Q-2936 Ley 26.168 del 15/11/2006 Ley de la Cuenca Matanza Riachuelo en la categoría Q- Medio Ambiente. -Obviamente, en esta categoría Q- Medio Ambiente se tienen que encontrar muchas normas rectoras de recursos naturales. En síntesis, el Ambiente es la suma y compendio de la Naturaleza y sus recursos naturales con las trasformaciones que les hace el ser humano. Se integra por un conjunto de elementos naturales que circunda al hombre, lo alberga y padece su impacto, pero también lo condiciona, lo limita, lo agrede y lo modifica. Esos elementos naturales se integran a su vez en ecosistemas, que son unidades biológicas y topográficas que constituyen un conjunto homogéneo de seres vivos estrechamente interrelacionados entre sí y con una base topográfica que los sustenta (Mario Valls). El ser humano modifica los recursos naturales y los ecosistemas, los pone en peligro y los destruye. A su vez, unos y otros influyen con intensidad sobre la especie humana. La Naturaleza – continúa Valls- no es una mera suma de esos elementos sino un sistema integrado que tiene un punto natural de equilibrio. El hombre integra ese sistema y soporta separadamente la influencia de cada uno de esos componentes, influencia que registra distinta intensidad y oportunidad según el elemento. A nivel de gobierno se refleja en la política y en el derecho. Los recursos naturales más característicos que integran ese sistema son: el suelo, flora, fauna, agua, espacio y atmósfera, etc. -Los poderes públicos reglan, restringen y prohíben actividades susceptibles de perjudicarlos y estimulan a las que lo benefician con normas que habrá que aplicar conjuntamente los principios del derecho común, en el que se encuentran muchas de sus fuentes. Las leyes que los norman se incluyeron generalmente en la categoría X Recursos Naturales. -Considerado el derecho ambiental como especialización jurídica que emerge por sobre el sistema jurídico común, y es un instrumento de la política ambiental orientado a dar durabilidad al desarrollo de los recursos naturales (la base del bienestar de la Argentina) es lógico que se incluyen en una categoría distinta. Es la categoría Q - Medio Ambiente que incluye leyes como la 16 Q-0949 Ley 20.284 del 16/04/1973 que norma la Preservación de los Recursos del Aire y la 29 Q1776 Ley 24.040 de 27/11/1991 Capa de Ozono. También se incluyeron en ella las que norman Parques y Reservas Nacionales, agroquímicos, pesticidas, plaguicidas y fertilizantes. En cambio, las relativas a Policía Sanitaria Animal se incluyen en la categoría XRecursos Naturales. -La revista precedente muestra que no hay una Categoría específica para la “producción agropecuaria” pese al enorme desarrollo de la actividad. Desde 1917 y específicamente desde 1948, se enseño el derecho agrario en la Facultad de Derecho UBA, pero el enfoque global a la totalidad de los recursos naturales ofreció una alternativa más amplia en los sesenta. Lo instituyó un proceso que recoge la vieja idea de que el poder público debe cuidar los recursos naturales y arrancó en la Conferencia Científica de las Naciones Unidas sobre la Conservación y Aprovechamiento de los Recursos Naturales celebrada en Lake Success, E.U.A., del 17 de agosto al 6 de septiembre de 1949. Se consideró que era cada vez más evidente la necesidad de que se analicen en conjunto los esfuerzos no coordinados emprendidos en varios campos relacionados con la conservación de los recursos naturales. Con todo el enfoque global a la totalidad de los recursos naturales, se ofreció la alternativa más amplia que interesaba a la Argentina. En la USAL y en la UCA las materias del plan de estudios se llamaron "Régimen jurídico de los recursos naturales" y englobaban, con base en una sistemática común, la investigación y la enseñanza sobre la legislación referente a tierras, aguas, minas, bosques, flora, fauna, energía, atmósfera y recursos recreativos e intentaron formular principios legales comunes a todos esos recursos naturales. La Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires se plegó a ese enfoque global en 1970 creando la nueva materia con idéntica denominación y agrupando tanto al derecho agrario como al minero y además normas regulatorias de otros recursos naturales como la totalidad de la tierra, no solo la que se destina a la explotación agropecuaria, agua, fauna, flora y energía de fuentes naturales y la atmósfera. De modo que la “producción agropecuaria” podría constituir en adelante una nueva Categoría, entre las que pueden faltar en el Digesto. 6. La manda concreta de la Ley 24.967 Como vimos, esta norma encomendó al Poder Ejecutivo Nacional la confección del Digesto Jurídico Argentino y ordenó clasificar a todas las leyes, lo que la ley 26.939 mantuvo, conforme a una lista de categorías según la rama de la ciencia del Derecho a la que correspondieran. -Una de esas ramas fue Recursos Naturales y otra, Medio Ambiente (Artículo 7°). ARTICULO 7º- Categorías. Las leyes y reglamentos que integren el Digesto Jurídico Argentino se identificarán por su categoría con la letra correspondiente, que individualizarán la rama de la ciencia del Derecho a la que corresponde, a saber: A) Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronáutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y Financiero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitucional; I) de la Comunicación; J) Diplomático y Consular; K) Económico; L) Impositivo; M) Industrial; N) Internacional Privado; O) Internacional Público; P) Laboral; Q) Medio Ambiente; R) Militar; S) Penal; T) Político; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Público Provincial y Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) Transporte y Seguros. -Por lo expuesto, se advierte que esta categorización no excluye la necesidad de buscar leyes de otras categorías que también norman la relación jurídica relativa a recursos naturales y también del medio ambiente -La conclusión más importante es que la aprobación del Digesto Jurídico Argentino por el Congreso implica también que el derecho argentino queda sujeto a un proceso de adaptación permanente a los requerimientos políticos y de técnica legislativa de la comunidad conducido por el propio Poder Legislativo y con la mayor trasparencia y publicidad. 7. Sobre el contenido de la categoría Recursos Naturales Las 96 normas que contiene la categoría Recursos Naturales incluyen el Código de Minería, diversas leyes que lo complementan o modifican y un conjunto de leyes destinadas a la regulación y promoción de actividades relacionadas con el aprovechamiento de diversos recursos y elementos naturales, su protección y conservación. Se comenta a continuación alguna de las más significativas: - 2 X-0061 Ley 1.919 del 25/11/1886 Código de Minería. La categoría X) Recursos Naturales incluye el Código de Minería. El Código de Minería es uno de los cinco Códigos que el artículo 75 inciso 12 de la Constitución Nacional manda dictar al Congreso Nacional en cuerpos unificados o separados. Hasta la sanción de la ley 26.939 se aplicaba el texto que dictó el Poder Ejecutivo Nacional mediante el decreto 456/97. Este decreto aprobó el 21 de mayo de 1997 el Texto oficial Ordenado del Código de Minería que consolidaba con una nueva numeración los cambios substanciales registrados en el régimen minero no solo a partir de 1993, sino todos los anteriores. Ahora es el propio Congreso que con la sanción de la ley 26. 939 purgó las deficiencias del caso y fijó el texto definitivo. Obviamente para el futuro. Por el principio de la irretroactividad de la ley frente a los derechos individuales se requiere un conocimiento preciso de las distintas fechas de vigencia de cada una de las reformas para determinar el régimen jurídico de la gran mayoría de solicitudes, permisos o concesiones mineras anteriores a la ley 26939. Recordaremos que el 8 de diciembre de 1886 el presidente Juárez Celman promulgó la ley 1.919 que dispuso que comenzara a observarse como Código de Minería de la República a partir del 1° de mayo de 1887. - La reformas al Código. Desde su sanción siempre hubo proyectos y normas que fueron pensados para reformar este Código. Apenas dos años después de su promulgación, el PEN designó una Comisión reformadora que produjo inmediatamente un dictamen proponiendo, entre otras cosas, implantar el amparo por el canon y no por el pueble como disponía el Código. En tiempos modernos la ley 22.259 de 1980 modificó los derechos y las obligaciones que el Código establece para los exploradores y los concesionarios de minas, y, además agregó sendos títulos normativos de la investigación geológica y minera como instrumento para el conocimiento y defensa del potencial minero argentino y de la exploración y explotación minera a gran escala mediante contrataciones con sociedades privadas. Pese a todo, Empero, el Código duró casi un siglo sin mas novedades que la reforma de 1917, la incorporación del título especial normativo de los hidrocarburos en 1935 por la ley 12161, de un Apéndice regulatorio de las sustancias y de las actividades nucleares por el decreto ley 22.477 de 1956, la reforma del decreto 5.760 de 1958, la del frustrado decreto ley 8.925 de 1963, la actualización por la ley 22.259 de 1980 y la sanción de diversas normas específicas para los hidrocarburos separadas del Código. En 1993 comenzaron reformas extensas, profundas y aceleradas. En ese año se sancionó la ley 24.224 (ahora se reproduce) de reordenamiento minero que amplió considerablemente la extensión que se acuerda a los exploradores y a los concesionarios de minas a la vez que disminuyó la exigencia de capital mínimo a invertir y la ley 24.228 que aprobó el acuerdo Federal Minero que facultó a los Gobiernos de Provincia a celebrar los contratos de exploración y explotación minera que normaba el Título XIX del Código (De la investigación geológico-minera de base a cargo del Estado) sin participación del Gobierno de la Nación. La ley 24.498 (Artículo 9°) suprimió instituciones típicas del derecho minero, como las referidas a la exploración por trabajos formales y a la exploración por estaca-mina y la constitución de nuevas minas. Por su parte, la ley 24.585 agregó un Título Complementario (ahora Título Decimotercero, Condiciones de la Explotación) que normó detalladamente dentro del propio Código de Minería la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural que pudiera ser afectado por la actividad minera, con lo que se adelantó a la 49 Q-2643 Ley 25.675 (Ley General del Ambiente, del año 2002). La protección a que se refiere el ahora Título Decimotercero, Condiciones de la Explotación, Sección Segunda: De la Protección Ambiental para la Actividad Minera. - La ley 26.939 introdujo pocas modificaciones en los textos tomados como base. El artículo 9° de la ley 24.967 disponía que en la confección del Digesto Jurídico Argentino no se podían introducir modificaciones que alterasen ni la letra ni el espíritu de las leyes vigentes. Una de las misiones que el artículo 19 de la ley 24.498 encomendó al Poder Ejecutivo Nacional fue dar una nueva numeración al Código de Minería. Y el Poder Ejecutivo Nacional lo hizo por el decreto 456/97. Ahora el nuevo texto sancionado por la ley 26.939 modifica la numeración siguiendo ese modelo. Desde el artículo 82 introducido conforme cláusula XVI del Acuerdo Federal Minero corre toda la numeración del Código de Minería. No acudió el Congreso a la solución de agregar un bis como alguna vez hizo con los otros Códigos y la propia Constitución Nacional con su artículo 14 para acompañar el hábito que tenemos los usuarios del derecho de reconocer el contenido de la norma por un número que tenemos aprendido. Quienes citen el Código de Minería deberán estar atentos a este cambio. En cuanto a su contenido, se aprecian pocas modificaciones en los textos tomados como base que son los ordenados por el decreto 456/97 El cambio más notorio es el que suprime por objeto cumplido el texto el Título Final Disposiciones generales y transitorias (Artículos 348 a 362). Nada cambia en materia de los hidrocarburos, que quedan fuera del texto del Código ordenado por la ley 26.939. Una recomendación especial con relación al Código de Minería, es que la nueva numeración que se dio a este cuerpo de normas para incorporar un par de artículos, dificulta las referencias y obligan a quienes citen un Código más que centenario a prestar una especial atención permanente a este cambio. Proveería una gran comodidad disminuirla por cualquiera de las prácticas habituales en la materia. 8. Conclusiones y propuestas -Debemos resaltar que el proceso de ordenamiento y consolidación legislativa provee seguridad y actualidad al complejo de leyes nacionales, señala el camino para continuarlo y provee una valiosa experiencia para hacerlo. -La ley 26.939 se mostró cauta en materia de consolidación de leyes de recursos naturales y ambiente. Procuró en general no cambiar la letra ni el espíritu de las leyes vigentes con el mismo criterio que había encargado al Poder Ejecutivo confeccionar el Digesto Jurídico Argentino sin introducir modificaciones que lo hicieran. No lo hizo todo de entrada teniendo facultades constitucionales para hacerlo por prudencia y visión de la realidad. Fusionó y consolidó algunos textos, pero mantuvo en muchos casos la pluralidad. Emprendió la consolidación y asumió la responsabilidad de proseguir reuniendo en un cuerpo la legislación de carácter general y permanente vigente, sistematizada y ordenada mediante un proceso de adaptación permanente a los requerimientos políticos y de técnica legislativa de la comunidad conducido por el propio Congreso y con la mayor trasparencia y publicidad. -Ese proceso de ordenamiento y consolidación legislativa mereció ser imitado y seguido por el Poder Ejecutivo Nacional al que la ley 24.967 del Congreso de la Nación encomendó también establecer un régimen de consolidación de la reglamentación de esas leyes nacionales generales vigentes. -Puede observarse que el informe de la Facultad de Derecho presentado en 2005 al Ministerio de Justicia incluía gran parte de esa reglamentación, por lo menos de los decretos. Hay una preocupación en que la experiencia ya adquirida y la que el Congreso de la Nación va a seguir adquiriendo merece ser aprovechada por el Poder Ejecutivo Nacional para establecer un régimen de consolidación también de la reglamentación que dicta para esas leyes. -En cuanto a la acción a seguir por el Congreso, si mantiene la práctica de dar una denominación a cada ley, es recomendable que asuma la tarea permanente de adaptarla cada vez que advierta que la denominación de alguna ley no coincide con su contenido. Ello contribuiría a la inteligencia de la norma. -Mediante la ley 24.967 el Congreso de la Nación dispuso la clasificación de todas las leyes por categorías, pero no determinó los requisitos para incluir una ley en la categoría recursos naturales o de medio ambiente. La ley 26.936 mantuvo esas categorías. Ninguna categoría estableció (como se dijo), por ejemplo, para la actividad agropecuaria, que desde hace varios siglos es la principal actividad productiva. Esto hace presumir que el Congreso creará nuevas categorías o reagrupará las existentes cuando lo vea conveniente o cambiará la inclusión de algunas leyes; las categorías no son herméticas y su contenido depende de la voluntad del legislador. Desde la ley 24.967 a la ley 26.939 se agregaron algunas categorías. Hay que tenerlo presente. -Las categorías X - Recursos Naturales o la Q - Medio Ambiente existentes no excluyen la necesidad de buscar leyes de otras categorías que también norman la relación jurídica relativa a los recursos naturales y el ambiente. Ya se ha advertido que las categorías no son herméticas y como su contenido depende de la voluntad del legislador es posible que tenga un criterio distinto del buscador. -El Digesto en cambio incluyó en la categoría X - Recursos Naturales entre otras que no tienen mucho que ver con recursos naturales sino más bien con la producción y su tecnología, por ejemplo, la Ley X-0889 (Antes ley 19.800) que norma la actividad tabacalera; la Ley X0916 (Antes Ley 19.990) que norma el cultivo, desmote, comercialización e industrialización del algodón; la ley de inscripción de caballos de pura sangre de carrera en registros genealógicos, etc. -En cuanto a donde buscar leyes de otras categorías que norman la relación jurídica relativa a recursos naturales y ambiente y no están en esas categorías X- y Q-, convendría establecer un sistema de referencias y concordancias a cargo de los poderes públicos y si no del sector informático jurídico privado. Unos y otros vienen haciéndolo desde hace muchos años con mucha eficacia. La recomendación vale para todas las leyes de las categorías X- y Q- y para todo el Digesto. -El proceso de ordenamiento y consolidación legislativa podría resultar demasiado amplio, las leyes relativas a los recursos naturales y medio ambiente muestran una heterogeneidad que no se aprecia en materias típicamente codificables como la civil, la comercial, la minera y la laboral. Por ello puede ser oportuno limitar el ordenamiento y consolidación a conjuntos de leyes análogas o similares o simplemente a algunos temas por vez, para facilitar la gestión. -Las recomendaciones especiales con relación al Código de Minería toman en cuenta que se trata de uno de los cinco Códigos que la Constitución manda dictar y que “No todo el derecho que rige la minería esta en el texto del Código Ordenado por la ley 26.939”, por lo que se propone evaluar la conveniencia de registrar en el texto del Código, por ejemplo, las modificaciones que le imponen algunos tratados, tal el caso del aprobado sobre Integración y Complementación Minera con la República de Chile. -Existen distintos casos para analizar, sobre la legislación de recursos naturales y medio ambiente y de otras categorías que concurren, lo que ahora excede los propósitos y espacios de este informe. Se agrega Anexo de normas Instituto CPACF 2014 COLEGIO PÚBLICO DE ABOGADOS DE LA CAPITAL FEDERAL INSTITUTO DE DERECHO DE ECOLOGÍA, MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES Y ENERGÉTICOS INFORME SOBRE EL DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO - SEGUNDA PARTE MEDIO AMBIENTE Listado de normas definitivas (63) # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 1 Q-0070 Ley 2797 02/09/1891 Prohibición de vertimiento de residuos sin tratamiento previo en ríos de la Nación. 2 Q-0187 Ley 11843 20/06/1934 Profilaxis de la peste 3 Q-0195 Ley 12103 29/09/1934 Parques Nacionales Lanin, Los Alerces, Perito Moreno, Los Glaciares y Laguna Blanca. 4 Q-0384 Ley 14073 29/09/1951 Creación del Parque Nacional rio Pilcomayo. 5 Q-0486 Decreto Ley 3489 24/03/1958 Contralor de la venta y comercialización de productos agroquímicos, pesticidas o plaguicidas. 6 Q-0526 Ley 15554 30/09/1960 Creación del Parque nacional de Tierra del Fuego. 7 Q-0527 Ley 15555 30/09/1960 Creación del Parque regional San Jerónimo del Rey, en la ciudad de Reconquista, provincia de Santa Fe. 8 Q-0625 Ley 16802 30/10/1965 Creación del Parque Nacional El Palmar y Reserva Nacional El Palmar. 9 Q-0717 Ley 17751 27/05/1968 Expropiación y declaración de utilidad pública de plaguicidas. 10 Q-0729 Ley 17916 27/09/1968 Reserva natural Formosa. 11 Q-0746 Ley 18073 20/01/1969 Prohibición del uso de determinados plaguicidas. 12 Q-0796 Ley 18801 07/10/1970 Declaración y deslinde de la Reserva Nacional Iguazú del Parque Nacional Iguazú. 13 Q-0841 Ley 19292 11/10/1971 Parques y Reservas nacionales. Delimitación 14 Q-0842 Ley 19301 11/10/1971 Parque Nacional Lanín. Transferencia de un área segregada a jurisdicción de la provincia del Neuquén. 15 Q-0855 Ley 19478 04/02/1972 Parque Nacional Iguazú. Modificación de los límites 16 Q-0949 Ley 20284 16/04/1973 Disposiciones para la preservación de los recursos de aire. 17 Q-0976 Ley 20418 18/05/1973 Contralor de la venta y comercialización de productos agroquímicos, pesticidas o plaguicidas. 18 Q-0985 Ley 20466 23/05/1973 Ley de fiscalización de fertilizantes. Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 19 Q-0988 Ley 20496 23/05/1973 uso de fertilizantes. 20 Q-0999 Ley 20594 29/11/1973 la provincia del Neuquén de tierras fiscales 21 Q-1009 Ley 20656 27/03/1974 Parque Nacional Baritú. 22 Q-1059 Ley 21172 30/09/1975 aguas de consumo 23 Q-1224 Ley 22190 11/03/1980 prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u otros Promoción del Transferencia a Creación del Floración de las Régimen de elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de buques y artefactos navales. 24 Q-1240 Ley 22289 19/09/1980 Prohibición de fabricación, importación, comercialización y uso de determinados plaguicidas. 25 Q-1257 Ley 22351 05/12/1980 Parques Nacionales. 26 Q-1413 Ley 23094 28/09/1984 Declarar Monumento Natural a la Ballena Franca Austral 27 Q-1695 Ley 23879 28/09/1990 Obras hidráulicas. Evaluación de impacto ambiental. 28 Q-1766 Ley 24015 13/11/1991 Parque Nacional Sierra de las Quijadas. 29 Q-1776 Ley 24040 27/11/1991 Disposiciones para la aplicación del Anexo "A" del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono 30 Q-1784 Ley 24051 17/12/1991 Gestión integral de residuos peligrosos 31 Q-1790 Ley 24063 19/12/1991 Parque Nacional Pre Delta 32 Q-2022 Ley 24526 09/08/1995 Parque Nacional Campo De Los Alisos 33 Q-2106 Ley 24688 21/08/1996 Conservación de los bosques nativos andino-patagónicos 34 Q-2115 Ley 24702 25/09/1996 Monumentos naturales: Especies vivas de ciervos 35 Q-2137 Ley 24737 20/11/1996 Parque Nacional Los Cardones 36 Q-2142 Ley 24749 28/11/1996 Creación del Parque y Reserva Nacional "Quebrada del Condorito" Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Título 37 Q-2143 Ley 24758 conservación. Campo General Belgrano. 38 Q-2188 Ley 24846 nacional de Talampaya Fecha de sanción 28/11/1996 Área de 11/06/1997 Parque 39 Q-2200 Ley 24868 nacional Iguazú. Zona de protección contra ruidos. 40 Q-2211 Ley 24898 13/08/1997 Parque 05/11/1997 Intensidad de la radiación ultravioleta. Información a cargo del Servicio Meteorológico Nacional 41 Q-2264 Ley 25018 23/09/1998 Régimen de gestión de residuos radiactivos 42 Q-2301 Ley 25077 09/12/1998 Convenio con la Provincia de San Juan: conservación de la diversidad iológica y desarrollo de la Reserva de San Guillermo, y creación del Parque Nacional San Guillermo. 43 Q-2456 Ley 25366 22/11/2000 Parque Nacional Copo 44 Q-2490 Ley 25447 27/06/2001 Parque Nacional Murucuyá 45 Q-2497 Ley 25463 15/08/2001 Declaración de Monumento Natural a la Phantera Onca conocido como Yaguareté 46 Q-2591 Ley 25612 03/07/2002 Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicios. 47 Q-2630 Ley 25656 18/09/2002 Parque Nacional El Leoncito 48 Q-2638 Ley 25670 23/10/2002 Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PBCs 49 Q-2643 Ley 25675 06/11/2002 Ley General del Ambiente 50 Q-2647 Ley 25688 28/11/2002 Régimen de gestión ambiental de aguas 51 Q-2703 Ley 25755 16/07/2003 Aprueba convenio para ampliar el Parque Nacional Lihuel Calel 52 Q-2741 Ley 25831 26/11/2003 Régimen de libre acceso a la información pública ambiental 5 Q-2786 Ley 25916 04/08/2004 Gestión integral de residuos domiciliarios. 54 Q-2805 Ley 25945 20/10/2004 Creación del Parque y reserva nacional Monte León Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 55 Q-2905 Ley 26129 02/08/2006 Reserva nacional "El Nogalar de los Toldos" 56 Q-2936 Ley 26168 15/11/2006 Ley de la Cuenca Matanza Riachuelo. 57 Q-3030 Ley 26331 28/11/2007 Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos. 58 Q-3097 Ley 26446 03/12/2008 Parque Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral 59 Q-3122 Ley 26499 13/05/2009 Parque Nacional "Campos del Tuyú" 60 Q-3157 Ley 26562 18/11/2009 Presupuestos mínimos de protección ambiental para control de quema 61 Q-3203 Ley 26630 11/08/2010 Sección Las Pavas, integrante del Parque Nacional Campo de los Alisos 62 Q-3208 Ley 26639 30/09/2010 Régimen de presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente periglacial 63 Q-3216 Ley 26648 13/10/2010 Creación del Parque Nacional "Islas de Santa Fe" RECURSOS NATURALES Listado de normas definitivas (96) # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 1 X-0029 Ley 448 06/10/1870 Premio para el que descubra una mina de carbón de piedra 2 X-0061 Ley 1919 25/11/1886 Código de Minería. 3 X-0100 Ley 3959 05/10/1900 Control y policía Sanitaria de enfermedades contagiosas exóticas de los animales. 4 X-0173 Ley 11709 08/09/1933 Obligación de instalación y cuidado de escalas de peces en diques de ríos de jurisdicción nacional. 5 X-0222 Ley 12566 30/09/1938 Lucha contra la garrapata. 6 X-0241 Decreto Ley 7383 28/03/1944 Lucha contra la sarna ovina y caprina. 7 X-0251 Decreto Ley 12795 23/05/1944 Exclusión del Registro de comerciantes en granos de sociedades comerciales con constituyentes inhabilitados. 8 X-0255 Decreto Ley 15158 14/06/1944 Escuela de Recibidores de Granos. 9 X-0260 Decreto Ley 6767 24/03/1945 Regulación del uso y consumo de las aguas. 10 X-0294 Ley 12916 20/12/1946 Creación de la Corporación Nacional de Olivicultura. 11 X-0319 Ley 13273 25/09/1948 Ley de promoción forestal 12 X-0447 Decreto Ley 21680 04/12/1956 Creación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA 13 X-0458 Decreto Ley 10834 11/09/1957 Lucha contra la sarna bovina. 14 X-0495 Ley 14487 23/09/1958 Jurisdicción de tierras fiscales de la ciudad de San Carlos de Bariloche. 15 X-0503 Ley 14771 16/10/1958 Yacimientos mineros de Agua de Dionisio. 16 X-0549 Ley 15928 05/10/1961 Prohibición de sustancias insolubles al lavado en marcación de lanares y fardos de lana. 17 X-0558 Decreto Ley 13432 05/12/1962 Periodos cuarentenarios para la importación de reproductores. 18 X-0579 Decreto Ley 6699 09/08/1963 Stud book argentino. La dirección del mismo se encomienda a las entidades representativas de los criadores de caballos de sangre pura de carrera. Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 19 X-0580 Decreto Ley 6704 12/08/1963 Sanitaria de la producción agrícola. 20 X-0608 DNU 8035 26/09/1963 la pesca deportiva y comercial en lugares donde existen cables subfluviales. 21 X-0611 Decreto Ley 9244 10/10/1963 y Sanidad frutihorticola 22 X-0620 Ley 16687 06/08/1965 de organismos que pasan a depender de la Secretaria de Estado de Minería. 23 X-0651 Ley 17117 16/01/1967 nacional en crianza de ganado équido. 24 X-0664 Ley 17181 21/02/1967 Defensa Prohíbe Calidad Nomina Interés Dirección de arrendamientos y aparcerías rurales que pasará a depender de la repartición del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 25 X-0683 Ley 17319 23/06/1967 Ley de hidrocarburos. 26 X-0705 Ley 17606 29/12/1967 Obligatoriedad d inscripción de establecimientos dedicados a la producción o venta de plantas. 27 X-0774 Ley 18443 3/11/1969 Lucha contra la tucura. 28 X-0799 Ley 18819 14/10/1970 Técnicas de insensibilización en faena de animales. 29 X-0804 Ley 18859 07/12/1970 Envases nuevos y de único uso para productos destinados a la alimentación del ganado. 30 X-0813 Ley 19000 20/04/1971 Promoción pesquera. 31 X-0877 Ley 19648 17/05/1972 Régimen de consumo de combustibles sólidos minerales de origen nacional. 32 X-0889 Ley 19800 23/08/1972 Fondo especial del tabaco. 33 X-0916 Ley 19990 30/11/1972 Regulación de actividad algodonera. 34 X-0922 Ley 20026 19/12/1972 Aranceles Senasa 35 X-0945 Ley 20247 30/03/1973 Ley de semillas y creaciones filogenéticas. 36 X-0967 Ley 20378 15/05/1973 Inscripción de caballos de pura Sangre de carrera en registros genealógicos. Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 37 X-0977 Ley 20425 21/05/1973 Regulación de actividades relacionadas con la inseminación artificial de animales. 38 X-1016 Ley 20739 04/09/1974 Contralor de la abeja africana. 39 X-1028 Ley 20876 30/09/1974 Interés Nacional a la apicultura. 40 X-1032 Ley 20946 30/09/1974 Fondo para estudio de obras de irrigación y drenaje. 41 X-1034 Ley 20956 21/05/1975 Plan para el aprovechamiento energético de las mareas en el litoral marítimo el país. 42 X-1037 Ley 20961 05/06/1975 Prohibición de la caza del Ñandu y del Guanaco 43 X-1045 Ley 21024 04/09/1975 Declaración de interés nacional el estudio de las riquezas de la plataforma submarina de las Islas Malvinas, Antártida e Islas del Atlántico Sud. 44 X-1107 Ley 21611 01/08/1977 Aprobación del Acuerdo celebrado entre las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuquén, Río Negro. 45 X-1136 Ley 21778 14/04/1978 Contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos. 46 X-1268 Ley 22375 19/01/1981 Régimen de habilitación y funcionamiento de los establecimientos donde se faenan animales. 47 X-1282 Ley 22421 05/03/1981 Protección y conservación de la fauna silvestre. 48 X-1287 Ley 22428 16/03/1981 Conservación y recuperación de la capacidad productiva de los suelos 49 X-1394 Ley 22939 06/10/1983 Marcas y señales de identificación de ganado porcino 50 X-1405 Ley 23027 09/12/1983 Comisión nacional del Tratado de la Cuenca del Plata y del Comité hídrico de la Cuenca del Plata. 51 X-1511 Ley 23419 15/10/1986 Información que deben suministrar las empresas públicas que exploren el subsuelo. 52 X-1595 Ley 23634 28/09/1988 Promoción de la cunicultura. 53 X-1609 Ley 23678 09/06/1989 Liquidación de regalías petrolíferas y gasíferas. 54 X-1683 Ley 23843 26/09/1990 Creación del Consejo Federal Agropecuario. Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 55 X-1762 DNU 2266 29/10/1991 Declaración de interés nacional de la sanidad y calidad de los productos de origen vegetal 56 X-1763 Ley 24009 30/10/1991 Transferencia a provincias del gas venteado por Yacimientos Petrolíferos Fiscales. 57 X-1795 DNU 2817 30/12/1991 Creación y estructura orgánica del Instituto Nacional de Semillas. 58 X-1802 Ley 24076 20/05/1992 Gas natural. Marco regulatorio del servicio público de transporte y distribución de gas. 59 X-1842 Ley 24145 24/09/1992 Federalización de Hidrocarburos. Transformación Empresaria y Privatización del Y.P.F. Sociedad Anónima. 60 X-1857 Ley 24196 28/04/1993 Inversiones Mineras 61 X-1879 Ley 24224 23/06/1993 Minería. Reordenamiento Minero. 62 X-1914 Ley 24305 15/12/1993 Programa Nacional de lucha contra la fiebre aftosa 63 X-1991 Ley 24466 15/03/1995 Nacional de Información Geológica. 64 X-2020 Ley 24523 09/08/1995 Sistema Nacional de Comercio Minero. 65 X-2110 Ley 24695 04/09/1996 Nacional de información minera 66 X-2111 Ley 24696 04/09/1996 Sanidad animal. Declárese de interés nacional el control y erradicación de la enfermedad reconocida como Brucelosis. 67 X-2165 Ley 24804 02/04/1997 nacional de la actividad nuclear. 68 X-2216 Ley 24922 09/12/1997 Régimen Federal de pesca. 69 X-2265 Ley 25019 23/09/1998 Régimen nacional de energía eólica y energía solar. 70 X-2290 Ley 25052 11/11/1998 Prohibición de caza o captura de ejemplares de orca (Orcinus Orca). 71 X-2302 Ley 25080 16/12/1998 inversiones para bosques cultivados. 72 X-2314 Ley 25113 23/06/1999 Contrato de maquila Banco Banco Ley Pesca. Ley de Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 73 X-2317 Ley 25127 04/08/1999 Producción ecológica, biológica u orgánica. 74 X-2344 Ley 25174 22/09/1999 Malla antigranizo. 75 X-2377 DNU 189 30/12/1999 Emergencia pesquera para la especie de merluza común. 76 X-2399 Ley 25263 15/06/2000 Recursos vivos marinos antárticos 77 X-2458 Ley 25369 22/11/2000 Sanidad vegetal. Lucha contra la plaga del picudo del algodonero. 78 X-2483 Ley 25422 04/04/2001 Ley para la recuperación de la ganadería ovina. 79 X-2562 Ley 25577 11/04/2002 Prohibición de caza de cetáceos en todo el Territorio nacional. 80 X-2593 Ley 25614 03/07/2002 Ley de promoción para la erradicación de la carpocapsa, mediante la técnica de confusión sexual de los insectos. 81 X-2616 Ley 25641 15/08/2002 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. 82 X-2639 Ley 25671 23/10/2002 Fondo especial de Salto Grande. 83 X-2645 Ley 25679 27/11/2002 Cría del ñandú petiso o choiqué y del choiqué cordillerano o suri. 84 X-2696 Ley 25747 11/06/2003 Promoción y producción del gusano de seda. 85 X-2710 DNU 546 06/08/2003 Derechos de los estados provinciales a otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones. 86 X-2756 Ley 25861 04/12/2003 Cría del guanaco 87 X-2839 Ley 26019 02/03/2005 Prórroga del Acuerdo de Abastecimiento de Gas Propano. 88 X-2841 Ley 26021 16/03/2005 Declaración al dorado pez de interés nacional. 89 X-2862 Ley 26060 28/09/2005 Plan de desarrollo sustentable y fomento de la producción algodonera. 90 X-2900 Ley 26123 02/08/2006 Régimen para el desarrollo de la tecnología, producción, uso y aplicaciones del hidrogeno como combustible y vector de energía. Listado de normas definitivas # Número DJA Antes norma Fecha de sanción Título 91 X-2913 Ley 26141 30/08/2006 Ley para la recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina. 92 X-2925 Ley 26154 11/10/2006 Regímenes promociónales para la exploración y explotación de hidrocarburos. 93 X-2951 Ley 26190 06/12/2006 Régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. 94 X-2956 Ley 26197 06/12/2006 Administración de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos de sus territorios, lecho y subsuelo del mar territorial. 95 X-3090 Ley 26438 03/12/2008 Consejo Hídrico Federal. Ratificación de Actas. 96 X-3275 Ley 26741 03/05/2012 Declaración de utilidad pública y sujeta a privatización YPF