Mesa III, ponencia 5 - Foro Nacional sobre Federalismo y

FORO NACIONAL SOBRE FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACION
INSTRUMENTOS DE VINCULACION Y
ARTICULACION ECONOMICA DE LA SECRETARIA
DE ECONOMIA PARA EL IMPULSO DEL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
TEMA FEDERALISMO Y DESARROLLO ECONOMICO
Hugo Nicolás Pérez González
15/07/2008
Encargado de la Coordinación General de Delegaciones Federales de la
Secretaría de Economía
I.
Introducción.
Para contribuir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo del
presidente Felipe Calderón, la Secretaría de Economía (SE) viene instrumentando
programas y políticas públicas diseñados para crear más y mejores empleos, más
y mejores empresas y más y mejores emprendedores; se ha dispuesto que dichos
instrumentos y programas se constituyan como herramientas de articulación y
vinculación económicas entre los diferentes niveles de gobierno y las diferentes
dependencias federales.
El presente trabajo va encaminado a presentar cómo los principales instrumentos
de que dispone la Secretaría de Economía se están orientando a la articulación y
vinculación con los propios programas de los gobiernos locales, para que a través
de una lógica de concurrencia de recursos se establezcan los incentivos
necesarios para detonar un crecimiento y desarrollo económico más estable y
duradero en todo el país.
II.
Justificación.
En México, la marcada centralización de las decisiones gubernamentales presente
hasta finales de los noventas, hicieron necesario replantear el ejercicio de
gobierno desde una óptica de eficiencia, con un reparto de recursos y facultades
menos centralizados. Así, se han colocado en la mesa de discusión y
posteriormente adoptado, estrategias y procesos de desconcentración,
descentralización y federalización. Actualmente, la tendencia es reconstruir los
espacios de decisión y acción entre los niveles de gobierno, preparando un marco
distinto de relaciones intergubernamentales.
Pese a las serias dificultades presentes tanto, inter como intra
gubernamentalmente, no podemos negar que nos encontramos dentro de un
proceso de cambio; en ese sentido resultaría perjudicial adoptar modelos
excesivamente rígidos o monolíticos que poco contribuyan a mejorar dichas
relaciones. La federación debe continuar responsablemente atendiendo una
obligación y tarea fundamental: cumplir la función de procurar y facilitar mejores
condiciones para impulsar los procesos productivos y otorgar sentido social de
largo plazo al crecimiento económico.
Reconociendo lo anterior, se requiere consolidar mecanismos que coordinen y
potencien los esfuerzos que hace el gobierno federal en materia de desarrollo
económico con los estados y municipios. Es innegable que ahora los estados
disponen de mayores recursos, pero también de que ellos no son suficientes para
impulsar decisivamente su desarrollo económico.
De ahí que, entonces, instrumentos, programas y proyectos actuales y futuros de
la Secretaría de Economía, contengan el componente de complementariedad y
cooperación, referido a la necesidad de compensación que debe jugar el nivel
federal, con el fin de corregir los desequilibrios regionales, transfiriendo recursos
de una región a otras buscando equilibrar en la medida de lo posible los niveles de
bienestar de la población. Este enfoque privilegia la cooperación a la competencia;
a coordinar todas las acciones, políticas y programas con los gobiernos locales; a
sumar y no a obstaculizar; a agilizar y no a entorpecer.
En ese marco, a continuación me propongo abordar de manera por demás
sintética, los tres grandes instrumentos delineados por la Secretaría de Economía
para coadyuvar, en coordinación y de la mano de los gobiernos locales, a la
promoción y consolidación del desarrollo económico nacional: La creación de un
mejor ambiente de negocios; contar con una política industrial enfocada e
implementar acciones a favor de la competitividad.
1. CREAR UN MEJOR AMBIENTE DE NEGOCIOS:
Para fortalecer el proceso de integración de las economías locales con la
nacional y la mundial, así como para también mejorar las condiciones para su
propio desarrollo y crecimiento, el gobierno federal, a través de la SE y sus
delegaciones, ha venido propiciando un mejor ambiente para la gestación y
surgimiento de nuevos negocios en los estados. Así, se ha diseñado, y en algunos
casos ya implementado, acciones precisas siempre en coordinación con los
gobiernos estatales, encaminados a proveer a actuales y futuros inversionistas de
condiciones mínimas que garanticen, no sólo su rápida operación, sino también su
futura consolidación. Entre otras medidas que se han venido adoptando tenemos
las siguientes:
1.1 Competencia y Regulación
La Secretaría de Economía, en coordinación con la Comisión Federal de
Competencia (CFC), y a través de las Delegaciones Federales, han venido
contribuyendo a fortalecer la competencia económica en los Estados y Municipios
mediante:
•
Dar a conocer los beneficios de la competencia económica a pequeños
empresarios, grupos de consumidores y autoridades locales
•
Capacitar a funcionarios locales para que conozcan la política de
competencia y detecten problemas de competencia
•
Apoyar a autoridades locales para asegurar que las políticas públicas
incluyan principios de competencia económica
•
Brindar apoyo eficaz a las Delegaciones Federales en los procedimientos
que lleva en temas de competencia económica
Las Delegaciones de la SE son el vínculo entre la CFC y los empresarios,
consumidores y autoridades locales; con una adecuada vinculación la CFC, a
través de las Delegaciones Federales, y en conjunción con los gobiernos
estatales, habrán de fortalecer la competencia económica en los estados.
El diagnóstico actual, al respecto, nos señala que ha habido algunos campos
desatendidos que merecen el replanteamiento desde la óptica de la interrelación
gubernamental, así, sintéticamente podríamos presentar algunos de los problemas
más visibles y una propuesta de acercamiento a su solución.
1.2 Apertura de Empresas
Un instrumento que en los últimos años ha venido adoptando el gobierno federal a
través de la SE para facilitar y estimular la creación de nuevas empresas en el
país, es la promoción de la apertura de empresas, lo cual tiene que ver con la
definición de los ejes para la competitividad y la mejora regulatoria en el ámbito
local, que son:
I.
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARES)
II.
Leyes Estatales de Mejora Regulatoria
A marzo del 2008, 136 municipios del país cuentan con SAREs, lo cual ha dado
como resultado 121,353 nuevas empresas, 355,791 empleos generados y
$19,952.4 millones de pesos de inversión.
1.3 Instrumentos Modernos:
Las transformaciones y cambios en la dinámica mundial de los últimos 10
años se han manifestado de manera más profunda en los aspectos económicos;
ello ha requerido de igual forma, generar instrumentos desde los gobiernos
centrales que se adapten permanentemente a los requerimientos y condiciones
particulares de los gobiernos locales; no se puede aplicar programas, instrumentos
o políticas que no ayuden a los estados y regiones del país a su incorporación a la
dinámica vertiginosa de los procesos de la actual economía globalizada.
Por lo anterior, la SE ha diseñado y actualmente está en proceso de
implementar en coordinación con los gobiernos locales, una serie de instrumentos
que habrán de abrir expectativas de nuevos negocios en sus correspondientes
territorios, algunos de ellos son los siguientes:
•
Operación del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER) en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio.
•
Reingeniería de los instrumentos de fomento al comercio exterior (ventanilla
única digital).
•
Plataforma única de programas de apoyo a las PyMES (México Emprende).
•
Reingeniería de la Normas Oficiales Mexicanas (NOMs).
•
Reingeniería del Registro Nacional de Inversión Extranjera (RNIE).
•
Directorio Único de Unidades Económicas.
•
Digitalización de los títulos de concesión minera.
2. CONTAR CON UNA POLÍTICA INDUSTRIAL ENFOCADA
Una política industrial moderna requiere no sólo de generar las condiciones
favorables para la promoción e instalación de nuevos negocios, requiere además
enfrentar y superar acciones que frenen el desarrollo económico regional y local,
así como de proveer instrumentos y mecanismos de fondeo y financiamiento que
estimulen y complementen las existentes en la iniciativa privada y social de los
estados. Consciente de ello, la SE ha encaminado su apoyo a través de
mecanismos cada vez más cercanos y, por tanto, coordinado con los gobiernos
estatales y sus correspondientes secretarias de desarrollo económico. A
continuación se señalan algunos programas y apoyos actualmente en marcha.
2.1 Pequeñas y Medianas Empresas.
A través de la gama de programas institucionales de la Secretaría de Economía se
coadyuva al surgimiento, fortalecimiento y consolidación de la micro, pequeña y
medianas empresas mediante diversas herramientas que comprenden su
incubación y desarrollo exitoso; modernización comercial; acceso a financiamiento
en condiciones competitivas; innovación tecnológica; integración a cadenas
productivas, desarrollo de oferta exportable.
Los programas encaminados al apoyo de este importante sector de empresas se
han venido articulando y vinculando con emprendedores, a través del programa
jóvenes emprendedores, de incubadoras, capital semilla y capacitación y
consultoría; con microempresas por medio de programas como mi tortilla, mi
tienda, mi taller, mi farmacia, mi panadería y los Promodes; para las PyMES, se da
por medio de programas de garantías, extensionismo financiero, de atención a
desastres naturales, a proyectos productivos, y de intermediarios financieros
especializados.
Recientemente se han incorporado programas de apoyo a empresas denominadas
gacelas, entre los cuales tenemos el Fondo de Innovación Tecnológica,
aceleradoras Tecnology Business on Aceleratos (techba) + nacionales, Parques
Tecnológicos y PyME, Franquicias, E-BAY Portal de subastas para MIPyMES en
internet), y Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM). Para empresas
tractoras se han establecido programas de desarrollo de emprendedores,
desarrollo sectorial, integradoras y sares, oferta exportable y el Programa Integral
de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PIAPYME).
En la búsqueda de ofrecer una mejora sustancial en la prestación de apoyos y
asesorías mediante estos programas, la SE en el mediano plazo pondrá en
marcha el programa México Emprende, el cual aglutinará en una red nacional de
ventanillas los programas nacional de emprendedores, de microempresas, de
PyMEs, Gacelas y Tractoras; “todo en una sola ventanilla”; para ello, se ha
buscado la invaluable colaboración de los gobiernos estatales y de las cámaras
empresariales, lo cual permitirá garantizar el éxito una atención oportuna y eficaz
en cada estado.
2.2 Sectores Estratégicos.
Dentro de estos mecanismos, se han identificado estratégicamente sectores que
nos lleven a alcanzar una estructura económica con mayor participación de
manufacturas y servicios de alto valor agregado. Así, actualmente se encuentran
en proceso de reestructuración sectores intensivos en mano de obra, como el de
juguetes, químico, muebles y alimentos; en proceso de madurez como el
automotriz, minería y el electrónico; de crecimiento principalmente en las
tecnologías de información y de aeronáutica; y en proceso de introducción el de
nanotecnología y mecatrónica.
2.3 Inversión y Comercio
El Gobierno Federal, con la finalidad de agrupar en una sola entidad y coordinar
todas las estrategias orientadas a promover y capitalizar los negocios con el
exterior, creó el fideicomiso denominado ProMéxico que busca: Impulsar las
exportaciones de México, y promover la atracción de inversión extranjera
destacando las ventajas competitivas de México y generar ahorros al vincularse
interinstitucionalmente.
En ese sentido, la Secretaria de Economía, a través de sus Delegaciones
Federales viene apoyando la operación de este fideicomiso, lo cual ha propiciado,
que de contar en el pasado inmediato con solo 23 oficinas de atención de estos
servicios en todo el país, actualmente se cuente con 51 ventanillas de atención y
el doble de personal especializado, el cual, en coordinación con las autoridades
locales correspondientes, podrán optimizar los recursos que ambos niveles de
gobierno vienen disponiendo en la promoción de las exportaciones y de la
atracción de la inversión extranjera en sus estados.
3. IMPLEMENTAR ACCIONES A FAVOR DE LA COMPETITIVIDAD
La Secretaría de Economía ha definido diez grandes estrategias para incrementar
la Competitividad de México:
1. Revisión y simplificación de la estructura arancelaria.
2. Revisión y simplificación de regulaciones no arancelarias y de Programas
de Fomento.
3. Certidumbre jurídica e institucional a las operaciones de Comercio Exterior.
4. Uso de las Tecnologías de Información y la Comunicación para optimizar
las operaciones de Comercio Exterior.
5. Promoción del escalamiento hacia actividades de alto valor agregado.
6. Aceleración de la reconversión de industrias tradicionales
7. Impulso al Desarrollo y uso de Tecnologías precursoras.
8. Posicionamiento de México como un eje de Distribución de Servicios de
Tecnologías de Información y Logística.
9. Innovación Empresarial como una práctica constante y permanente en las
empresas mexicanas.
10. Fortalecimiento del Mercado Interno.
Otra de las acciones implementadas por el Gobierno Federal es la puesta en
marcha la Agenda Nacional de Competitividad para impulsar la competitividad en
el corto, mediano plazo y largo plazo.
En esta agenda la Secretaría de Economía busca, entre otras acciones:
•
Establecer una cooperación normativa y regulatoria en el marco del Alianza
para la Seguridad y Prosperidad para América del Norte (ASPAN).
•
Consolidar el acceso a nuevos mercados.
•
Promover la innovación tecnológica y empresarial.
•
Facilitar la operación de cruces fronterizos con Estados Unidos.
•
Revisar la normatividad en materia de Inversión Extranjera.
•
Estudio sobre Competitividad de 60 ciudades del País (SE-CIDE).
•
El objetivo del estudio es crear mecanismos que agilicen el desarrollo
productivo y se puedan diseñar estrategias de política pública.
•
El índice de competitividad de las ciudades lo dará a conocer la SE;
mientras que el CIDE trabajará en la conformación de un Atlas de
Competitividad.
PROPUESTAS Y CONCLUSIONES
Las tendencias de cambio en el ámbito mundial son percibidas de manera más
que notoria en los aspectos y procesos económicos en general; lo anterior ha
determinado, a su vez, profundos cambios en la dinámica económica de los
países y, por ende del actuar de sus gobiernos. Así, hoy asistimos a una necesaria
reconsideración de la forma de interactuar de los diferentes niveles de gobierno
para garantizar mayor efectividad en su actuar.
A lo largo de los últimos años la Secretaría de Economía ha venido dejando atrás
la tradicional forma de vincularse con los gobiernos estatales, pasando de una
clara tendencia de competencia hacia una de colaboración. Hoy podemos decir,
que en cada uno de los programas, acciones y proyectos, se tiene la participación
de los gobiernos estatales a través de sus Secretarios de Desarrollo Económico o
algún representante, o bien a través de la Asociación de ellos a nivel nacional, la
AMSDE, quien viene participando en los principales comités directivos de los
programas.
Para garantizar una mejor y más eficaz colaboración entre estos niveles de
gobierno, es necesario fortalecer los actuales mecanismos de coordinación para
que, al amparo de estas nuevas estrategias aquí presentadas podamos potenciar
los esfuerzos que hace el gobierno federal en materia de desarrollo económico y
social. Un punto inicial sería utilizar los proyectos regionales como herramientas
de vinculación, tanto con las distintas dependencias federales y los gobiernos
estatales, como con las Cámaras y organismos empresariales.
Consecuente con lo anterior, se hace un llamado a continuar aprovechando los
fondos existentes para que, a través de una lógica de concurrencia de recursos,
se establezcan los incentivos para el desarrollo de proyectos de desarrollo local y
regional. La adecuada operación de ellos requerirá de establecer claramente un
mecanismo de revisión y validación conjunta, entre las Delegaciones Federales de
la SE y las Secretarías de Desarrollo de cada estado, de las propuestas de
proyectos, en el que además del enfoque de viabilidad financiera, se incorpore la
visión de desarrollo económico y social de cada entidad.
Complementando lo anterior, actualmente se están llevando a cabo importantes
acciones que habrán de abatir los obstáculos que históricamente se han tenido en
el fomento a las exportaciones, así, con la finalidad de mejorar la calidad de los
servicios, disminuir costos para las empresas e incrementar su productividad, la
SE decidió incorporar tecnologías de la información (TIs) para la administración
del comercio exterior, observándose al momento un sensible aumento en el
número de trámites realizados por internet, mejorando la atención y evitando
innecesarias visitas a las delegaciones.
Por último, estaremos atentos a las conclusiones y acuerdos a los que se llegue
en este foro para mejorar y perfeccionar, no sólo los programas y apoyos
aplicados, sino también, mejorar sustancialmente nuestros mecanismos de
colaboración y coordinación con los gobiernos estatales.
MUCHAS GRACIAS.