Presentaci óóóó n para el CAD ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES

Presentación para el CAD
ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES
del
SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA: 2015–2021
Demarcación Hidrográfica del Guadiana (parte española)
30 de Septiembre de 2014
Diapositiva 1
Índice
A.
A. EL
ELESQUEMA
ESQUEMADE
DETEMAS
TEMASIMPORTANTES
IMPORTANTES
1.1.-Definición
Definiciónde
detema
temaimportante,
importante,necesidad
necesidadyyobjetivo
objetivo del
delETI
ETI
2.2.-Aportaciones
Aportacionesde
delos
losprocesos
procesosde
departicipación
participación
B.
B. PLANTEAMIENTO
PLANTEAMIENTODEL
DELETI
ETI
1.1.-Planteamiento
Planteamientodel
delETI
ETI
C.
C. TEMAS
TEMASIMPORTANTES
IMPORTANTESDE
DELA
LADEMARCACIÓN
DEMARCACIÓN
1.1.-Aspectos
Aspectosclave
claveconsiderados
considerados
2.2.-Relación
Relaciónde
detemas
temasimportantes
importantes
D.
D. PLANTEAMIENTO
PLANTEAMIENTODE
DEALTERNATIVAS
ALTERNATIVASDE
DEACTUACIÓN
ACTUACIÓN
1.1.-Alternativas
Alternativasmarco
marcopara
paraelellogro
logrode
delos
losobjetivos
objetivosde
deplanificación
planificación
Diapositiva 2
A .El Esquema de Temas Importantes
A1.- Definición de Tema Importante, necesidad y objetivo del ETI
Definición
Definiciónde
deTema
TemaImportante
Importante
Se
Seentiende
entiendepor
portema
temaimportante
importanteen
enmateria
materiade
degestión
gestiónde
deaguas,
aguas,aalos
losefectos
efectosdel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes,
Importantes,las
las
cuestiones
cuestionesque
queponen
ponenen
enriesgo
riesgoelelcumplimiento
cumplimientode
delos
losobjetivos
objetivosde
delalaplanificación.
planificación.
Objetivo
Objetivodel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
Resaltar
Resaltarlas
lascuestiones
cuestionesmás
mássignificativas
significativasrelacionadas
relacionadascon
conlalagestión
gestióndel
delagua
aguayyayudar
ayudaraainvolucrar
involucraren
enelelproceso
procesoaa
todas
todaslas
laspartes
partesinteresadas
interesadasen
enlos
lostemas
temasde
delalaplanificación
planificaciónhidrológica.
hidrológica.
Necesidad
Necesidaddel
delEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes––Consulta
Consultapública
pública
Tanto
TantolalaDirectiva
DirectivaMarco
Marcodel
delAgua
Agua(DMA.
(DMA.Artículo
Artículo14),
14),como
comosu
sutrasposición
trasposiciónaalalalegislación
legislaciónespañola
españolamediante
medianteelelTexto
Texto
Refundido
de
la
Ley
de
Aguas
(TRLA.
Disposición
adicional
duodécima),
hacen
referencia
al
Esquema
provisional
de
Refundido de la Ley de Aguas (TRLA. Disposición adicional duodécima), hacen referencia al Esquema provisional de
Temas Importantes (EpTI) en sus apartados dedicados a la participación pública como uno de los documentos clave para
Temas Importantes (EpTI) en sus apartados dedicados a la participación pública como uno de los documentos clave para
conocimiento
conocimientoyydiscusión.
discusión.
ElElReglamento
Reglamentode
dePlanificación
PlanificaciónHidrológica
Hidrológica(artículo
(artículo79)
79)establece
establecelos
losrequisitos
requisitospara
paralalaelaboración
elaboraciónyyconsulta
consulta
pública del Esquema provisional de Temas Importantes.
pública del Esquema provisional de Temas Importantes.
ElElEsquema
Esquemaprovisional
provisionalde
deTemas
TemasImportantes
Importantesse
sesometió
sometióaaconsulta
consultapública
públicaoficial
oficialpor
porun
unperiodo
periodode
deseis
seismeses
meses
con
inicio
el
30
de
diciembre
de
2013
(BOE.
Núm.
312).
Una
vez
que
los
procedimientos
y
periodos
de
consulta
con inicio el 30 de diciembre de 2013 (BOE. Núm. 312). Una vez que los procedimientos y periodos de consultafueron
fueron
completados, la Confederación Hidrográfica del Guadiana ha realizado un informe sobre las propuestas y
completados, la Confederación Hidrográfica del Guadiana ha realizado un informe sobre las propuestas y
sugerencias presentadas e incorporado las que se consideraron adecuadas.
sugerencias presentadas e incorporado las que se consideraron adecuadas.
Una
Unavez
vezconsolidado
consolidadoyypresentado
presentadoalalComité
Comitéde
deAutoridades
AutoridadesCompetentes,
Competentes,elelEsquema
Esquemade
deTemas
TemasImportantes
Importantes
requiere el informe preceptivo de este Consejo del Agua de la demarcación (art. 79 RPH).
requiere el informe preceptivo de este Consejo del Agua de la demarcación (art. 79 RPH).
Diapositiva 3
A .El Esquema de Temas Importantes
A2.- Aportaciones de los procesos de participación activa: encuestas y jornadas-taller
Dentro de las actividades de participación pública,
se envió a todos los interesados identificados
(916) una encuesta sobre identificación y
priorización de los temas importantes.
Ditribución de las encuestas recibidas, por sectores
15%
37%
12%
Iniciado el proceso de
consulta pública y
contactados los
agentes interesados,
se convocaron dos
jornadas con dos
partes, 1) una
informativa sobre el
proceso y 2) un taller
de discusión EpTI.
Distribución de asistentes por zona
47%
53%
Ciudad Real
Badajoz
Distribución de asistentes por sectores
4%
12%
Administración
Sector Agrario
Asociaciones Profesionales
Particulares
1%
4%
19%
Sector Urbano
Sector Industrial
Asociaciones Ambientales
Como resultado, se recibieron 67 encuestas
contestadas con las que se identificó otro
aspecto dentro de los temas importantes:
Contaminación difusa de la minería abandonada
que afecta a la zona sur de la cuenca (Faja
Pirítica de España y Portugal).
5%
11%
14%
23%
5%
38%
Administración
Sector Urbano
Sector Agrario
Sector Industrial
Asociaciones Profesionales
Asociaciones Ambientales
Particulares
Las dos jornadas se desarrollan con el mismo programa
y gran afluencia de participantes (141). Se recogieron
numerosas aportaciones a considerar como directrices a
para la revisión del PHC
Diapositiva 4
A .El Esquema de Temas Importantes
A2.- Aportaciones de los procesos de participación activa: consulta pública oficial
Dentro del proceso de consulta pública oficial de seis meses, se recibieron 28 escritos al Esquema
provisional de Temas Importantes. La mayoría (61%) de ellos provienen del sector agrario, un 15%
de asociaciones ambientales; la Administración, el sector industrial y los particulares representan
cada uno de ellos el 7% del total; y el 4% restante proviene de asociaciones profesionales.
Industrial 7%
Asociaciones
profesionales 4%
Particular 7%
Administración 7%
Agrario 60%
Asociaciones
ambientales 15%
La mayor cantidad de observaciones recibidas conciernen la temática “Medidas”, “Atención de
demandas”, “Selección de Temas Importantes”, así como cuestiones generales. Cabe señalar que
10 de los escritos plantean cuestiones idénticas o muy similares que se refieren principalmente a la
temática de “Atención de demandas”.
En los 28 escritos se codificaron en total 301 cuestiones. Un 88% de ellas fueron aceptadas o
explicadas, mientras que se desestimaron un 12% por no ser procedentes. Las cuestiones que
fueron atendidas y originaron cambios en el ETI alcanzaron el 9%.
Diapositiva 5
B. Planteamiento del ETI en el II ciclo de planificación
B1.- Planteamiento del ETI
PLANTEAMIENTO DEL ETI EN EL SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN
(2015-2021)
ETI
Diapositiva 6
C. Temas importantes de la demarcación
C1.- Aspectos clave
Se han agrupado los temas seleccionados en grupos homogéneos
resultando cuatro categorías, igual que en el ciclo anterior
Diapositiva 7
C. Temas importantes de la demarcación
C1.- Aspectos clave
Situación distinta a la del primer ciclo (2009-2015),
con un conocimiento adquirido durante el mismo
que permite la simplificación del proceso
Para las 4 categorías de temas importantes
se han considerado
1. Las recomendaciones del
Plan para la Salvaguarda de los Recursos
Hídricos de Europa (Blueprint)
2.
Las recomendaciones de la Estrategia
europea Común de Implantación (CIS)
3. El resultado de algunos aspectos
(evolución del estado y las demandas)
del seguimiento del PHC 2009-15
Proceso de Revisión del
PHC 2009/2015
4. Las determinaciones de la
Memoria Ambiental del primer
ciclo de planificación
Diapositiva 8
C. Temas importantes de la demarcación
C1.- Aspectos clave
Grupo 1) Cumplimiento de los OMAs
Contaminación
localizada
Riesgo de eutrofia por existencia de vertidos de aguas residuales
sin tratamiento o con tratamiento inadecuado
Contaminación
difusa - agraria
Riesgo para el buen estado químico por el aporte de elementos nitrogenados
del estiércol y los excedentes de fertilización
Contaminación
difusa - minería
Actividad minera en cese en la zona pirítica del sur de la DHGn deja minerías
abandonadas que son origen de contaminación
Sobreexplotación
de MaSb
Gran presión potencial de extracción asociada a volúmenes de derechos
registrados, con riesgo para el logro del buen estado cuantitativo
Presencia de
especies invasoras
La fuerte regulación y alta concentración de nutrientes en aguas superficiales
favorece la proliferación de especies foráneas
Hábitats
alterados
Dificultades relativas
a caudales
ecológicos
Las presiones hidromorfológicas (extracciones de agua y áridos,
encauzamientos, regulación, diques...) dificultan el logro de los OMAs
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los
caudales ecológicos en todas las masas de agua de la DHGn
Diapositiva 9
C. Temas importantes de la demarcación
C1.- Aspectos clave
Grupo 2) Atención a las demandas y racionalidad del uso
Gestión sostenible
del recurso
De una forma genérica, la demanda de agua es la cantidad de agua que
los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o
consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de
agua para los usos tras ser sometida a las condicionantes existentes y sujeta
a una gestión sostenible del recurso
Grupo 3) Seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos
Sequía
Inundaciones
Fenómeno recurrente que compromete la disponibilidad del recurso
necesaria integración de los indicadores de sequía estado de las masas
de agua, así como la actualización del Plan Especial de Sequías de la
demarcación
La Directiva relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación
hace imprescindible la coordinación del proceso de planificación 2015-2021
con el Plan de Gestión de Riesgo de Inundaciones de la demarcación
Diapositiva 10
C. Temas importantes de la demarcación
C1.- Aspectos clave
Grupo 4) Conocimiento y gobernanza
Conocimiento
ambiental
Necesidad de: mejorar el conocimiento de la relación presión-estado y
río-acuífero, posible designación de nuevas masas muy
modificadas, información sobre las fuentes de contaminación y las
extracciones de aguadefinición de un sistema de indicadores de estado, mayor
investigación sobre el análisis coste-eficacia y coste-beneficio, etc.
Conocimiento
uso sostenible
Necesario avance metodológico y actualización de datos para el análisis
de recuperación de costes y contabilidad del agua
Mejora medidas
ambientales
Priorización de medidas que afecten a zonas protegidas y/o masas de agua
fronterizas, y consideración de los Planes de gestión de los espacios Red
Natura 2000 según se aprueben
Coordinación con
Portugal
La gestión del agua y desarrollo de los nuevos PHC requieren mejorar la
coordinación con Portugal
Coordinación entre
Administraciones
La coordinación entre las distintas Administraciones competentes se ha
revelado insuficiente en el anterior ciclo de planificación
Coordinación con
directrices europeas
y la Comisón Europea
Necesaria coherencia con otra legislación y políticas sectoriales europeas,
especialmente las energéticas y agrarias
Diapositiva 11
C. Temas importantes de la demarcación
C2.- Relación de temas importantes en el segundo ciclo de planificación
..
Orden Código
1
Nombre
T.I. 02A Contaminación difusa por nitratos procedentes de fuentes agrarias
Priorización Calificación
4
Muy Grave
Objetivos
planificación
Cumplimiento de OMAs
2
T.I. 03
Sobreexplotación de MaSb
4
Muy Grave
Cumplimiento de OMAs
3
T.I. 04
Proliferación de especies invasoras
4
Muy Grave
Cumplimiento de OMAs
4
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de OMAs y la atención a las
demandas
4
Muy Grave
Seguridad frente a fenómenos
meteorológicos extremos
5
T.I. 01
Contaminación localizada
3
Grave
Cumplimiento de OMAs
6
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de
OMAs
3
Grave
Cumplimiento de OMAs
7
T.I. 09
Dificultades para la atención a las demandas
3
Grave
Atención a las demandas y
racionalidad del uso
8
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el logro de OMAs y la seguridad de
personas y bienes
3
Grave
Seguridad frente a fenómenos
meteorológicos extremos
9
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
2
Importante
Cumplimiento de OMAs
10
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los
caudales ambientales
2
Importante
Cumplimiento de OMAs
11
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de OMAs
2
Importante
Cumplimiento de OMAs
12
T.I. 10
Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización
de demandas
2
Importante
Atención a las demandas y
racionalidad del uso
13
T.I. 11
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
2
Importante
Atención a las demandas y
racionalidad del uso
14
T.I. 12
Dificultades en la implantación de medidas de gestión para
racionalidad del uso
2
Importante
Atención a las demandas y
racionalidad del uso
15
T.I. 02B
Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la zona
sur de la cuenca (Faja Pirítica de España y Portugal)
2
16
T.I. 15A
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes
internacionales (Portugal)
2
Importante
Gobernanza
17
T.I. 15B
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes
nacionales
2
Importante
Gobernanza
18
T.I. 15C
Necesidad de una mejor coordinación con políticas sectoriales
europeas y con la CE
2
Importante
Gobernanza
Importante
Cumplimiento de OMAs
Diapositiva 12
D. Planteamiento de alternativas de actuación
D1.- Alternativas marco para la consecución de los objetivos de planificación
Objetivos
Objetivosde
delalaplanificación:
planificación:alcanzar
alcanzarlos
losobjetivos
objetivosambientales;
ambientales;lalaatención
atenciónaalas
lasdemandas
demandasyyracionalidad
racionalidaddel
deluso;
uso;
seguridad
frente
a
fenómenos
meteorológicos
extremos.
seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos.
Idealmente,
Idealmente,alalentrar
entraren
envigor
vigorde
delalarevisión
revisióndel
delPHC
PHC(finales
(finalesde
de2015),
2015),lalasituación
situacióncoincidiría
coincidiríacon
conlalaprevista
previstacomo
como
objetivo
final
del
ciclo
anterior
(2009-2015).
Sin
embargo
en
muchos
casos
no
será
así,
debido
principalmente
a
objetivo final del ciclo anterior (2009-2015). Sin embargo en muchos casos no será así, debido principalmente alas
las
planteadas.
limitaciones
limitacioneseconómicas
económicasque
quehan
handificultado
dificultadolalapuesta
puestaen
enmarcha
marchade
delas
lasmedidas
medidas planteadas.
ElElplanteamiento
planteamientode
delos
lostemas
temasimportantes
importantesde
deeste
estenuevo
nuevociclo
cicloresponde
respondeaaesas
esasdesviaciones
desviacionesdel
delcumplimiento
cumplimientode
delas
las
medidas
medidasyyelelriesgo
riesgode
deno
noalcanzar
alcanzarlos
losobjetivos
objetivospara
para2015
2015yyobedece
obedeceaalalanecesidad
necesidadde
deplantear
plantearnuevas
nuevasacciones
accionesque
que
puedan
puedancorregir
corregiresas
esasdesviaciones
desviacionesyypermita
permitaalcanzar
alcanzarlos
losobjetivos
objetivosantes
antesdel
del2027.
2027.
Se
Seplantean
plantean33alternativas
alternativasmarco
marco
La alternativa marco tendencial y otras 2 que se configuran por una combinación de alternativas de actuación ante
La alternativa marco tendencial y otras 2 que se configuran por una combinación de alternativas de actuación ante
cada
cadatema
temaimportante
importanteyyque
quepresentan
presentansoluciones
solucionesrelativamente
relativamentehomogéneas,
homogéneas,de
detal
talforma
formaque
quelalaalternativa
alternativamarco
marcoglobal
global
sea identificable por responder a unos determinados criterios de planificación homogéneos: máximo cumplimiento de
sea identificable por responder a unos determinados criterios de planificación homogéneos: máximo cumplimiento de
objetivos ambientales, priorización de aspectos socioeconómicos, priorización de la atención de las demandas, etc.
objetivos ambientales, priorización de aspectos socioeconómicos, priorización de la atención de las demandas, etc.
• • Alternativa
Alternativamarco
marco00óótendencial:
tendencial:no
noimplantación
implantaciónde
demedidas
medidasadicionales
adicionalesaalas
lasconsideradas
consideradasen
enelelPHC
PHC2009-15.
2009-15.
• • Alternativa
(medidas básicas
básicas yy
Alternativa marco
marco 1:1: priorización
priorización del
del máximo
máximo cumplimiento
cumplimiento de
de objetivos
objetivos medioambientales
medioambientales (medidas
complementarias
ambientales
a
2021
y
medidas
básicas
socio-económicas
a
2027).
complementarias ambientales a 2021 y medidas básicas socio-económicas a 2027).
• • Alternativa
Alternativa marco
marco 2:2: priorización
priorización de
de los
los aspectos
aspectos socioeconómicos
socioeconómicos sin
sin menoscabo
menoscabo del
del cumplimiento
cumplimiento ambiental
ambiental
básico, justificable bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto socioeconómico de mayores restricciones
básico, justificable bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto socioeconómico de mayores restricciones
ambientales
ambientales(cumplimiento
(cumplimientode
deobligaciones
obligacionesambientales
ambientalesaa2027
2027para
paralalamayoría
mayoríade
delas
lasmasas
masasde
deagua,
agua,planteamiento
planteamientode
de
objetivos
menos
rigurosos
para
unas
pocas,
excepciones
temporales
para
otras
y
posible
planteamiento
de
designación
de
objetivos menos rigurosos para unas pocas, excepciones temporales para otras y posible planteamiento de designación de
alguna
algunamasa
masaadicional
adicionalcomo
comomuy
muymodificada).
modificada).
Diapositiva 13
D. Planteamiento de alternativas de actuación
D1.- Alternativas marco para la consecución de los objetivos de planificación
Se
Seha
haanalizado
analizadololoque
quepueden
puedenrepresentar
representarlas
lasalternativas
alternativasmarco
marcoplanteadas
planteadasdesde
desdeelelpunto
puntode
devista
vista
de
la
consecución
de
los
objetivos
medioambientales
y
de
atención
a
las
demandas.
Para
ello
de la consecución de los objetivos medioambientales y de atención a las demandas. Para ellose
se
han
utilizado
los
modelos
GeoImpress,
Patrical,
Modflow
y
Aquatool-DMA;
que
fueron
desarrollados
por
el
han utilizado los modelos GeoImpress, Patrical, Modflow y Aquatool-DMA; que fueron desarrollados por el
Organismo
Organismode
decuenca
cuencadurante
durantelos
lostrabajos
trabajosllevados
llevadosaacabo
caboen
enelelprimer
primerciclo
ciclode
deplanificación.
planificación.
Las
Lasconsideraciones
consideracionesgenéricas
genéricassobre
sobrelas
lasposibles
posiblessoluciones
soluciones(medidas)
(medidas)de
delos
losproblemas
problemasidentificados
identificados
de
Temas
Importantes
y
las
alternativas
marco
planteadas
en
el
mismo
no
en
el
Esquema
tendránun
un
en el Esquema de Temas Importantes y las alternativas marco planteadas en el mismo notendrán
carácter
restrictivo
o
limitante
en
relación
con
las
decisiones
que
finalmente
se
adopten
en
el
Plan
carácter restrictivo o limitante en relación con las decisiones que finalmente se adopten en el Plan
Hidrológico
Hidrológico de
de cuenca;
cuenca; por
por cuanto
cuanto dicha
dicha decisión
decisión final
final corresponderá
corresponderá aa lala fase
fase de
de elaboración
elaboración del
del
Proyecto
del
Plan.
Proyecto del Plan.
Diapositiva 14
Diapositiva 15