ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES del SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:

Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES
del
SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:
2015–2021.
Demarcación Hidrográfica del Guadiana
(parte española)
Confederación Hidrográfica del Guadiana
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Índice
ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES
Página
1
Introducción ...................................................................................................... 1
1.1 Objetivos del ETI...................................................................................... 2
1.2 El ETI en la normativa europea y española.............................................. 2
1.3 Consulta pública del EpTI y consolidación del documento ...................... 6
2
Elementos a considerar y planteamiento de la elaboración del nuevo ETI ...... 7
2.1 Esquema de temas importantes del primer ciclo de planificación
(2009-2015).............................................................................................. 7
2.2 Desarrollo y cumplimiento del Plan Hidrológico 2009-2015 ..................... 8
2.3 La evaluación ambiental estratégica del primer ciclo de planificación
(2009-2015).............................................................................................. 9
2.4 Documentos iniciales del segundo ciclo de planificación (2015-2021)... 10
2.5 Otros documentos importantes del contexto europeo de planificación .. 10
2.6 Escenarios y horizontes temporales ...................................................... 13
2.7 El planteamiento del nuevo ETI ............................................................. 15
3
Temas importantes de la demarcación........................................................... 19
3.1 Identificación y clasificación de temas importantes en el primer ciclo
de planificación ...................................................................................... 19
3.2 Identificación y selección de Temas Importantes en el segundo ciclo
de planificación ...................................................................................... 24
3.2.1. Proceso de identificación y agrupación de Temas Importantes... 24
3.2.1.1 Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas
cambio climático...................................................................................... 25
3.2.1.2 Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de
los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint) .......................................... 27
3.2.1.3 Consideración de la Estrategia Europea Común de
Implantación (CIS) .................................................................................. 28
3.2.1.4
Seguimiento del PHC................................................................ 29
3.2.1.5
Aspectos identificados en la Memoria Ambiental del PHC ....... 33
3.2.1.6
Aspectos fronterizos y transfronterizos ..................................... 35
3.2.2. Presiones e impactos: sectores y actividades que pueden
suponer un riesgo para alcanzar los objetivos
medioambientales ....................................................................... 36
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.2.2.1. Análisis de la vinculación existente entre presiones, estado
y medidas (Herramienta GeoImpress y Patrical) .....................................42
3.2.3. Atención a las demandas y racionalidad del uso .........................46
3.2.3.1. Análisis de la vinculación existente entre aportaciones
naturales, detracciones, restricciones al uso, atención a las
demandas y medidas (Herramienta AquaTool-DMA y MODFLOWFLUSAG) .................................................................................................48
3.2.4. Afecciones derivadas de fenómenos meteorológicos extremos...51
3.2.5. Mejora del conocimiento y la gobernanza ....................................52
3.3 Aportaciones de los Procesos de Participación Pública .........................56
3.3.1 Jornadas-Taller ............................................................................56
3.3.2 Encuestas ....................................................................................57
3.3.3 Consulta Pública Oficial ...............................................................58
3.4 Relación de temas importantes de la demarcación ................................59
3.4.1 Priorización de Temas Importantes..............................................69
3.5 Definición de las fichas de temas importantes........................................70
3.4.1. Aspectos a considerar..................................................................71
3.4.2. Modelo de ficha de temas importantes .........................................72
4
Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la
demarcación ...........................................................................................76
4.1. La complejidad administrativo-competencial y la necesaria
coordinación para el presente ciclo de planificación...............................76
4.2. Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua
en la demarcación hidrográfica del Guadiana ........................................78
4.3. Principales planes y programas de las administraciones competentes ..79
5.
Planteamiento de alternativas de actuación....................................................81
5.1. Alternativas de actuación para los Temas Importantes............................81
5.2. Vinculación de temas importantes para el diseño de alternativas marco.83
5.3. Efectos de las alternativas marco planteadas en la consecución de los
objetivos de planificación........................................................................98
5.3.1. Cumplimiento de objetivos medioambientales .............................99
5.3.2. Cumplimiento de criterios de garantía de atención de
demandas ..................................................................................103
6.
Directrices para la revisión del plan ..............................................................107
ANEXO I. FICHAS DE LOS TEMAS IMPORTANTES
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Índice de figuras
Página
Figura 1.
Proceso de planificación hidrológica..................................................................1
Figura 2.
Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes ...............................2
Figura 3.
Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA y la
legislación española...........................................................................................3
Figura 4.
Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema de
Temas Importantes, de acuerdo con la normativa existente. ............................5
Figura 5.
Proceso de conversión del EPTI en ETI. ...........................................................6
Figura 6.
Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI.............7
Figura 7.
Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint...................12
Figura 8.
Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021............................17
Figura 9.
Clasificación por grupos de los Temas Importantes ........................................19
Figura 10. Resultados de la selección de los Temas Importantes del primer ciclo de
planificación .....................................................................................................23
Figura 11. Singularidades de la demarcación y su relación con los Temas Importantes .24
Figura 12. Evolución de las demandas .............................................................................32
Figura 13. Aspectos más relevantes de las determinaciones ambientales.......................34
Figura 14. Ejemplo modelización DBO5 con GeoImpress ................................................43
Figura 15. Ejemplo modelización Fósforo con GeoImpress..............................................43
Figura 16. Ejemplo modelización Nitratos con GeoImpress .............................................44
Figura 17. Ejemplo modelización Nitratos con Patrical .....................................................45
Figura 18. Ejemplo modelización con el módulo SIMGES de AquaTool-DMA .................49
Figura 19. Ejemplo calibración modelo ModFlow-Flusag en el Alto Guadiana .................50
Figura 20. Distribución de los asistentes a las jornadas-taller por zonas y sectores ........57
Figura 21. Distribución de los asistentes a las jornadas-taller por zonas y sectores ........57
Figura 22. Distribución de las encuestas recibidas, por sectores .....................................58
Figura 23. Distribución porcentual de escritos al EpTI por sector.....................................58
Figura 24. Alternativas de actuación para cada tema importante .....................................82
Figura 25. Diseño de las alternativas marco para la valoración global de cumplimiento
de objetivos ......................................................................................................84
Figura 26. Valoración global de la concentración de nitratos en masas subterráneas
para cada alternativa......................................................................................103
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Índice de tablas
Página
Tabla 1.
Texto del Artículo 79 del Reglamento de Planificación Hidrológica,
referente al Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de
las aguas de la demarcación. ...................................................................4
Tabla 2.
Cumplimiento de objetivos medioambientales en las situaciones de
referencia (PHC) y actualizada (2011)....................................................13
Tabla 3.
Demandas consolidadas en las situaciones de referencia (PHC) y
actualizada (2012). .................................................................................14
Tabla 4.
Previsiones de reducción de aportaciones naturales para la demarcación
del Guadiana. .........................................................................................26
Tabla 5.
Aspectos considerados en Blueprint y su relación con los objetivos de la
planificación ............................................................................................27
Tabla 6.
Aspectos considerados en Blueprint y su relación con los objetivos de la
planificación ............................................................................................29
Tabla 7.
Evolución del estado de masas de agua superficial ...............................30
Tabla 8.
Evolución del estado de masas de agua subterránea ............................30
Tabla 9.
Evolución de las Demandas ...................................................................31
Tabla 10. Distribución de las determinaciones ambientales entre distintos aspectos
del PHC ..................................................................................................34
Tabla 11. Recomendaciones de las determinaciones ambientales ........................35
Tabla 12. Objetivos Medioambientales de las masas de agua...............................36
Tabla 13. Relación entre los temas importantes del ETI del primer ciclo y la
propuesta para el ciclo de revisión .........................................................67
Tabla 14. Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación ........68
Tabla 15. Resultados de la priorización obtenida en la DH del Guadiana..............69
Tabla 16. Configuración de la Alternativa Marco 1, de máximo cumplimiento de
objetivos medioambientales ...................................................................91
Tabla 17. Configuración de la Alternativa Marco 2, con la consideración adicional
de los aspectos socioeconómicos ..........................................................97
Tabla 18. Agrupación de medidas del PHC............................................................98
Tabla 19. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0
(tendencial). ..........................................................................................100
Tabla 20. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1.........100
Tabla 21. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 2.........100
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Tabla 22. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0. ....... 102
Tabla 23. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o
alternativa marco 2............................................................................... 102
Tabla 24. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 2013103
Tabla 25. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía con la alternativa marco 0 (tendencial). ................................. 105
Tabla 26. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía12 con la alternativa marco 1. .................................................. 105
Tabla 27. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de
garantía con la alternativa marco 2. ..................................................... 105
Tabla 28. Directrices para la revisión del PHC..................................................... 110
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
1
Introducción
La planificación hidrológica es un requerimiento legal que se establece con los objetivos
generales de conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público
hidráulico y las aguas, la atención de las demandas de agua, el equilibrio y armonización
del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos, en armonía con
el medio ambiente y los demás recursos naturales (Artículo 40 del Texto Refundido de la
Ley de Aguas, TRLA).
El procedimiento de elaboración de los planes hidrológicos ha de seguir una serie de pasos establecidos por disposiciones normativas. Uno de los elementos importantes en el
proceso de planificación, tal y como éste se contempla desde la entrada en vigor de la
Directiva Marco del Agua de la Unión Europea (DMA), es la elaboración de un Esquema
de Temas Importantes de la Demarcación (en adelante ETI), cuyo documento provisional
correspondiente al ciclo de planificación 2015-2021 aquí se presenta.
Figura 1. Proceso de planificación hidrológica.
El ETI constituye realmente la primera etapa en la elaboración del plan hidrológico, previa
a la redacción del proyecto de plan y posterior a los documentos iniciales, que se concretaron en un programa de trabajo que incluía el calendario de todo el proceso, el estudio
general sobre la demarcación y las fórmulas de consulta previstas para hacer efectivo el
proceso de participación pública. Estos documentos iniciales, de acuerdo con los artículos 76.1 y 77 del RPH, fueron sometidos a consulta pública durante seis meses desde el
25 de mayo de 2013 (ver Apartado 2.4).
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
1.1 Objetivos del ETI
Los objetivos principales del esquema de temas importantes de la demarcación están
relacionados con su papel como nexo de unión entre los documentos iniciales y la propuesta de plan hidrológico. Estos objetivos en cadena pueden verse esquemáticamente
representados en la figura siguiente.
Figura 2. Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes
Así, un primer objetivo del ETI es la identificación, definición y valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua que
impiden el logro de los objetivos de la planificación hidrológica.
Tras la identificación de los temas importantes, el ETI debe plantear y valorar las posibles
alternativas de actuación para solucionar los problemas existentes, en lo que representa
uno de sus objetivos esenciales.
De la valoración de estas alternativas y la discusión y debate del documento ha de surgir
un último objetivo del ETI, que lo sitúa como antesala de la elaboración final del plan: la
concreción de determinadas decisiones y directrices bajo las que debe desarrollarse el
plan, lo que permite centrar y clarificar en esta fase del proceso las discusiones de los
aspectos más problemáticos de la planificación.
1.2 El ETI en la normativa europea y española
Tanto la DMA (Artículo 14. Información y consulta públicas), como su trasposición a la
legislación española a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA, Disposición
Adicional Duodécima. Plazos para la participación pública), hacen referencia al esquema
provisional de temas importantes (en adelante EPTI) en sus apartados dedicados a la
participación pública, dejando así clara la intención de que sea uno de los documentos
clave para conocimiento y discusión pública.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
En ambos casos se establece un periodo mínimo de seis meses de consulta pública, con
el fin de que puedan presentarse observaciones por escrito al documento provisional.
Cabe destacar también la indicación que hace el RPH (Artículo 74) sobre la obligación de
que el EpTI esté accesible en papel y en formato digital en las páginas electrónicas del
Ministerio de Medio Ambiente (actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente) y en las de las respectivas demarcaciones hidrográficas, así como el hecho de
que el ETI constituye la primera etapa de elaboración, propiamente dicha, de los planes
hidrológicos de cuenca, posterior a lo que denomina trabajos previos (Artículo 76).
Figura 3. Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA y la legislación española.
Los contenidos que debe incluir el ETI quedan señalados en el artículo 79 del Reglamento de la Planificación Hidrológica (RPH). La Tabla 1 muestra el contenido íntegro del
mencionado artículo.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Artículo 79 RPH. Esquema de temas importantes en materia de gestión de las aguas en
la demarcación.
1. El esquema de temas importantes en materia de gestión de las aguas contendrá la descripción y valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua y las posibles alternativas de actuación, todo ello de acuerdo con los programas de medidas elaborados por las administraciones competentes.
También se concretarán las posibles decisiones que puedan adoptarse para determinar
los distintos elementos que configuran el Plan y ofrecer propuestas de solución a los problemas enumerados.
2. Además de lo indicado en el párrafo anterior el esquema incluirá:
a) Las principales presiones e impactos que deben ser tratados en el plan hidrológico, incluyendo los sectores y actividades que pueden suponer un riesgo para alcanzar los
objetivos medioambientales. Específicamente se analizarán los posibles impactos generados en las aguas costeras y de transición como consecuencia de las presiones
ejercidas sobre las aguas continentales.
b) Las posibles alternativas de actuación para conseguir los objetivos medioambientales,
de acuerdo con los programas de medidas básicas y complementarias, incluyendo su
caracterización económica y ambiental.
c) Los sectores y grupos afectados por los programas de medidas.
3. Los organismos de cuenca elaborarán el esquema de temas importantes en materia de
gestión de aguas, previsto en la disposición adicional duodécima del texto refundido de la
Ley de Aguas, integrando la información facilitada por el Comité de Autoridades competentes.
4. El esquema provisional de temas importantes se remitirá, con una antelación mínima de
dos años con respecto al inicio del procedimiento de aprobación del plan, a las partes interesadas. Esta consulta se realizará de acuerdo con el artículo 74, para que las partes interesadas presenten, en el plazo de tres meses, las propuestas y sugerencias que consideren oportunas.
5. Al mismo tiempo, el esquema provisional será puesto a disposición del público, durante un
plazo no inferior a seis meses para la formulación de observaciones y sugerencias, todo
ello en la forma establecida en el artículo 74. Durante el desarrollo de esta consulta se iniciará el procedimiento de evaluación ambiental del plan con el documento inicial, que incorporará el esquema provisional de temas importantes.
6. Ultimadas las consultas a que se refieren los apartados 4 y 5, los organismos de cuenca
realizarán un informe sobre las propuestas, observaciones y sugerencias que se hubiesen
presentado e incorporarán las que en su caso consideren adecuadas al esquema provisional de temas importantes en materia de gestión de las aguas, que requerirá el informe
preceptivo del Consejo del Agua de la demarcación.
Tabla 1.
Texto del Artículo 79 del Reglamento de Planificación Hidrológica, referente al Esquema de
Temas Importantes en materia de gestión de las aguas de la demarcación.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Un análisis conceptual y detallado del Artículo 79 del RPH, tabla anterior, lleva a ordenar
los contenidos y aspectos a tener en cuenta en el ETI en la forma indicada en la parte
central de la figura siguiente.
De igual forma, la citada figura pretende mostrar el engarce que el ETI representa entre el
plan hidrológico vigente (2009-2015), recientemente adoptado, los documentos iniciales
del ciclo de revisión (2015-2021) y la propuesta de plan hidrológico para este ciclo 20152021. El proceso cíclico de planificación hidrológica adquiere su verdadero sentido y efectividad si este proceso de enlace y aportación de unos documentos a los posteriores se
produce de forma adecuada e integrada.
Figura 4. Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema de Temas Importantes,
de acuerdo con la normativa existente.
En el desarrollo del presente documento se deben tener en cuenta los aspectos considerados en la figura anterior, que pretende detallar los contenidos del ETI de acuerdo con la
normativa vigente.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
1.3 Consulta pública del EpTI y consolidación del documento
El esquema provisional de temas importantes (EpTI) fue sometido a consulta pública durante seis meses para la formulación de observaciones y sugerencias.
Por otra parte, durante el desarrollo de las consultas del citado EpTI se inició el procedimiento de evaluación ambiental estratégica (EAE) de la revisión del Plan Hidrológico, con
el documento de inicio.
Una vez que los procedimientos y periodos
EPTI
de consulta han sido completados, la ConConsulta Pública
federación Hidrográfica del Guadiana ha
redactado un informe sobre las observaciones y sugerencias presentadas al EpTI,
Informe del Organismo
de cuenca sobre propuestas y sugerencias
y ha incorporado las consideradas adecuadas. El Esquema de Temas Importantes (ETI) así consolidado requiere ahora el
informe preceptivo del Consejo del Agua
de la demarcación.
ETI
Figura 5. Proceso de conversión del EPTI en ETI.
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
2 Elementos a considerar y planteamiento de la
elaboración del nuevo ETI
El presente esquema de temas importantes corresponde al segundo ciclo de planificación
conforme a la DMA (2015-2021), en un proceso que supone la revisión del plan elaborado en el primer ciclo (2009-2015). Por tanto, se parte ahora de una situación mucho más
avanzada que la que se daba al inicio del primer ciclo de planificación en cuanto al conocimiento de los aspectos esenciales de la demarcación, la elaboración de documentos,
los objetivos planteados, las estrategias de cumplimiento de los objetivos, los programas
de medidas, etc.
En el ciclo de revisión resulta pertinente tener en cuenta tanto los aspectos anteriormente
citados como las experiencias y lecciones adquiridas durante el primer ciclo de planificación. Por ello, se relacionan a continuación una serie de documentos y temas que resultan útiles en el proceso de elaboración y análisis del ETI, y que se resumen en la siguiente figura.
Figura 6. Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI.
2.1 Esquema
de
temas
importantes
del
primer
ciclo
de
planificación (2009-2015)
Un primer elemento a tener en cuenta en la elaboración del ETI del proceso de revisión
del Plan es ese ETI del primer ciclo. El planteamiento y objetivos del Plan que posteriormente fue elaborado y aprobado tenían su razón de ser en dar respuesta y solución a los
temas importantes que allí se habían considerado. Por consiguiente, en este ciclo de revisión resultará clave la consideración previa de aquellos temas identificados originalmenETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
te a fin de analizar su evolución, cumplimiento de objetivos, y en algún caso su posible
desaparición como tema o problema importante, con independencia de que en el planteamiento actual del segundo ciclo puedan aparecer nuevos temas o problemas importantes.
Esquema de Temas Importantes del primer ciclo
Dentro del ciclo de planificación 2009-2015 de la demarcación hidrográfica
del Guadiana, primero enmarcado dentro del contexto normativo de la DMA,
se elaboró un Esquema de Temas Importantes que recibió el informe preceptivo favorable del Consejo del Agua de la Cuenca con fecha 06 de octubre de 2010 y a la conformidad del Comité de Autoridades Competentes,
con fecha 13 de octubre de 2010.
2.2 Desarrollo y cumplimiento del Plan Hidrológico 2009-2015
El Plan hidrológico 2009-2015 es el documento básico de referencia sobre la demarcación, y sobre los elementos descriptivos que se revisan o actualizan con los producidos
en este segundo ciclo.
Como se explica en el apartado anterior, la consideración de los temas importantes del
anterior ETI debe completarse con el análisis de su evolución a partir de los planteamientos efectuados en el Plan, y de manera particular, analizando el grado de cumplimiento
de las medidas y actuaciones que se adoptaron para resolver ese tema y de los objetivos
consecuentes establecidos al respecto, teniendo en cuenta asimismo las previsiones
existentes al respecto para los dos años de vigencia mínima que aún le quedan al Plan
2009-2015 en el momento de iniciar la consulta pública de este documento.
Plan Hidrológico del primer ciclo
El Plan Hidrológico de la demarcación hidrográfica del Guadiana fue aprobado mediante el RD 354 de 17 mayo de 2013 (BOE nº 121, de 21 de mayo).
El contenido completo del Plan hidrológico aprobado puede consultarse
en el siguiente enlace:
http://planhidrologico2009.chguadiana.es/?url=61
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
2.3 La evaluación ambiental estratégica del primer ciclo de
planificación (2009-2015)
De acuerdo con el Artículo 71.6 del RPH, los planes hidrológicos fueron objeto del procedimiento de evaluación ambiental estratégica conforme a lo establecido en la Ley 9/2006,
de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente.
La aplicación de este procedimiento va más allá de un análisis más o menos detallado de
las repercusiones del Plan Hidrológico en materia medioambiental. La legislación relaciona en paralelo la elaboración del Plan en sus diferentes etapas, con el desarrollo de su
evaluación ambiental estratégica, de tal forma que la coordinación e integración de ambos procesos debe ser máxima.
La memoria ambiental resultado del proceso, elaborada conjuntamente por el promotor y
el órgano ambiental, valora la integración de los aspectos ambientales en el plan hidrológico, la calidad del Informe de Sostenibilidad Ambiental y el resultado de las consultas
realizadas. Su aprobación fue un requisito preceptivo para la aprobación del Plan Hidrológico, y en cumplimiento de la legislación vigente, sus determinaciones ambientales
quedan incorporadas a la propuesta del Plan antes de su aprobación definitiva.
La memoria ambiental del Plan Hidrológico del Guadiana incluía, por tanto, una serie de
requisitos que quedaban así incorporados al mismo. En algunos casos, las determinaciones de la memoria ambiental señalaban la necesidad de su cumplimiento dentro del periodo de vigencia del Plan. En otros casos vinculaba su cumplimiento dentro de dicho
plazo a que se dieran las circunstancias técnicas y económicas que lo hicieran posible, e
indicaban que, en todo caso, deberían tenerse en cuenta para su implantación en el ciclo
de revisión del Plan, que ahora nos ocupa. Por último, hay determinaciones ambientales
que estaban referidas directamente a esta primera revisión del Plan.
Así pues, el análisis y consideración de las determinaciones establecidas por la memoria
ambiental del primer ciclo de planificación ha de ser uno de los elementos imprescindibles
en el desarrollo del proceso de planificación de este segundo ciclo, y en particular en la
elaboración del Esquema de Temas Importantes.
El contenido completo de los Documentos definitivos del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica puede consultarse en el siguiente enlace:
http://planhidrologico2009.chguadiana.es/?url=62
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
2.4 Documentos iniciales del segundo ciclo de planificación
(2015-2021)
En la etapa actual del proceso de planificación hidrológica, los documentos iniciales del
segundo ciclo, y entre ellos, la revisión del Estudio General sobre la Demarcación (actualización de los requisitos establecidos en el artículo 5 de la DMA) constituyen el antecedente inmediato en el tiempo al ETI.
Documentos Iniciales del segundo ciclo de planificación
Los Documentos Iniciales, cuyo contenido es: a) el Programa, calendario
y fórmulas de consulta, b) el Proyecto de participación pública y c) el Estudio General de la Demarcación, salieron a consulta pública el 25 de mayo
de 2013, durante un periodo de 6 meses.
Puede accederse al contenido de estos documentos a través del siguiente
enlace: http://www.chguadiana.es/?corp=planhidrologico2015&url=78
En ese marco se realizó una revisión del Estudio General sobre la Demarcación que incorpora:
a. El análisis de las características de la demarcación hidrográfica.
b. El estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las
masas agua.
c. El análisis económico del uso del agua.
Los documentos anteriores suponen la información general más actualizada referida a la
demarcación, y constituyen una base esencial para suministrar información al Esquema
de Temas Importantes, especialmente en lo que se refiere a la caracterización de las masas de agua, la actualización de las presiones y estado de las masas de agua, y a los
estudios económicos relacionados con los usos del agua.
2.5 Otros documentos importantes del contexto europeo de
planificación
El ciclo de planificación hidrológica 2009-2015 fue el primero desarrollado bajo las directrices de la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea. Si antes se mencionaba la
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
necesidad de aprender de la experiencia desarrollada en España en ese primer ciclo,
esta misma necesidad se puede hacer extensible al resto de experiencias en Europa.
Por ello, es posible tomar en consideración determinados documentos generados en el
seno de la Unión Europea que suponen una reflexión sobre el primer ciclo de planificación. En un documento como el ETI, es pertinente considerar estos documentos de referencia de la Unión Europea, pues aunque no tienen un carácter normativo, si que señalan
las orientaciones sobre las que muy posiblemente se asentará la política sobre recursos
hídricos de las próximas décadas.
Dentro de estos documentos, cabe destacar el Plan para salvaguardar los recursos hídricos de Europa, comúnmente denominado Blueprint y el Programa de Trabajo 2013-2015
de la CIS (Common Implementation Strategy, o Estrategia Común de Implantación)
El Blueprint reflexiona sobre la situación de las aguas en la Unión Europea doce años
después de la implantación de la Directiva Marco del Agua. Entre otras fuentes, el Blueprint considera la evaluación de los planes hidrológicos de cuenca de los Estados miembros, y hace hincapié en algunas de las carencias y problemas detectados, así como las
líneas de actuación a seguir para tratar de cumplir los objetivos establecidos por la DMA.
Algunos de los postulados del Blueprint avalan el planteamiento español del primer ciclo
de planificación, que a costa de una mayor complejidad, incluía temas como la asignación
de recursos, la consideración de los aspectos cuantitativos de los recursos hídricos, la
gestión de las sequías o el establecimiento de caudales ecológicos.
En lo que respecta a las líneas de actuación, el Blueprint menciona específicamente un
buen número de objetivos y medidas prioritarias, entre los que pueden citarse los mostrados en la Figura 7.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Figura 7. Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint.
Por otra parte, el programa de trabajos de la CIS para el periodo 2013-2015, se dedica
a reforzar la implementación, tanto de la Directiva Marco del Agua como de otras directivas, como por ejemplo la de inundaciones, para el ciclo de Planes Hidrológicos de demarcación que ahora nos ocupa. La consideración de la Directiva de Inundaciones es
muy pertinente, y muestra la necesidad de coordinar e integrar adecuadamente en este
ciclo los Planes Hidrológicos de demarcación con los Planes de gestión del riesgo de
inundaciones, tal y como se indica en los documentos iniciales del ciclo de revisión de los
Planes, con un calendario que marca este recorrido paralelo de ambos procesos.
El programa de trabajos de la CIS pone énfasis en aquellos aspectos donde se han detectado lagunas y retrasos respecto a los objetivos de la DMA, puestos de manifiesto en
el Blueprint. A tal efecto crea unos grupos de trabajo (estado ecológico, estado químico,
aguas subterráneas, caudales ecológicos, programas de medidas, agricultura, inundaciones, difusión de datos e información, aspectos económicos), cuyos resultados habrán de
ser tenidos en cuenta en el presente ciclo de revisión, si bien es cierto que su utilidad
corresponderá más a la etapa posterior de planteamiento del proyecto de Plan, que a la
actual del ETI.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
2.6 Escenarios y horizontes temporales
El primer plan hidrológico redactado conforme a los criterios establecidos en la DMA
(2009-2015), perseguía el logro de objetivos en el horizonte temporal del año 2015. Estos
objetivos podían prorrogarse justificadamente en dos ciclos de planificación, es decir, en
los horizontes 2021 ó 2027. La revisión del plan no supone que estos objetivos puedan
desplazarse otros 6 años. Al contrario, los horizontes de consecución de los objetivos
están fijados y la revisión del plan hidrológico debe limitarse a corregir los desajustes que
se observen por razón de variaciones no previstas o que no pudieron estimarse inicialmente, aunque sin sobrepasar el año 2027.
De acuerdo con su artículo 19.2, la DMA deberá ser revisada antes de finales de 2019.
Esa revisión orientará la planificación futura a partir de 2027 en unos términos, a los que
apunta el Blueprint, y que ahora no es posible concretar. Por consiguiente, el plan del
primer ciclo (2009-2015) sufrirá dos revisiones o ajustes: la que ahora se plantea (20152021) y otra futura para 2021-2027, ambas sobre la base del plan inicial del primer ciclo.
De esta forma, en este segundo ciclo de planificación se consideran diversos horizontes
temporales, para cada uno de los cuales se obtienen una serie de escenarios que corresponden a diferentes conjuntos de alternativas planteadas.
Como situación de referencia se toma la descrita en el plan hidrológico del primer ciclo,
PHC 2009-2015, completada con la mejor actualización de datos disponible.
Se presenta a continuación la evolución en cuanto al cumplimiento general de objetivos
medioambientales:
Tipo de masa
de agua
Nº de
masas
Situación de referencia (PHC)
Situación actualizada (2011)
Estado bueno
o mejor
%
Estado bueno
o mejor
%
Río
249
68
27,31
72
28,92
Lago
58
14
24,14
21
36,21
Transición
4
3
75,00
3
75,00
Costera
2
2
100,00
2
100,00
Subterránea
20
5
25,00
4
20,00
Total
333
92
27,63
101
30,33
Tabla 2. Cumplimiento de objetivos medioambientales en las situaciones de referencia (PHC) y actualizada
(2011).
NOTA: Los datos utilizados para el cálculo del estado de las masas de agua superficiales para el año 2011,
en el caso de no disponer de datos, están determinados por las mediciones efectivas realizadas el año inmediatamente anterior disponible.
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Hay que destacar que desde el informe sobre valoración del estado de las masas de
agua de transición y costeras1 para integrar en el PHC 2009-2015 no se dispone de una
actualización de la información sobre la valoración del estado de las masas de esta categoría. Así mismo, los valores de referencia y límites de cambio de clase del estado ecológico de los elementos de calidad de aguas de transición de la Demarcación están sometidos en la actualidad a revisión.
También hay que resaltar que en la masa de agua subterránea Los Pedroches no se disponía de datos para el periodo 2004-2007 debido a que los puntos de la Red de control
de esta masa son de nueva instalación y generaron información por primera vez en marzo de 2008. Los datos obtenidos desde entonces indican valores de concentración en
Nitratos superiores a 50 mg/L NO3 en los 5 puntos de control con información disponible
en el periodo 2008-2011 y que finalmente determinan una valoración final del estado
químico respecto al contenido en nitratos de “malo”. Por lo tanto, la ampliación de los
puntos de la Red de control del estado químico ha permitido obtener en 2008-2011 una
caracterización de mayor detalle que la desarrollada inicialmente. Así mismo el mayor
número de datos manejados y su prolongación temporal permite establecer con mayores
garantías las conclusiones sobre los resultados, su evolución y valoración del estado correspondiente. Se trata, pues de constatar una mejora y actualización de la información y
no un deterioro del estado de esa masa.
Análogamente, se presenta a continuación la evolución de las demandas de los principales usos consuntivos:
Situación de referencia (PHC)
Tipo de uso
Nº unidades
de demanda
Abastecimiento
100
Regadío
57
Industria
37
194,00
Total
Situación actualizada (2012)
%
Nº unidades
de demanda
hm3/año
199,65
9,01%
100
149,31
7,24%
1.973,23
89,01%
57
1.862
90,29%
43,96
1,98%
37
50,86
2,47%
2.216,84
100,00 %
194,00
2.062,17
100,00%
hm3/año
%
(*) No incluye la demanda atribuible a la parte portuguesa de la demarcación
Tabla 3. Demandas consolidadas en las situaciones de referencia (PHC) y actualizada (2012).
Para el logro de los objetivos medioambientales los horizontes temporales considerados
son los correspondientes al final de los años 2015 (cumplimiento de objetivos medioambientales generales), 2021 (objetivos medioambientales que se aplazan un ciclo de planificación) y 2027 (objetivos medioambientales que se aplazan el máximo admisible).
1
“Información relativa a las aguas costeras y de transición a incorporar en el Plan Hidrológico de la Demarcación del
Guadiana. Versión 3”. Marzo 2010. Junta de Andalucía. Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental
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Hay que tener en cuenta que a efectos de la planificación del ciclo 2015-2021, en el horizonte temporal 2015 no se obtienen escenarios a partir de las alternativas a analizar en
este ETI, sino que dicho horizonte corresponde al final del ciclo vigente, y la estimación
de su escenario se hará a partir del conocimiento de la situación actualizada de 2011, y
con la aplicación en la medida de lo posible, de las herramientas o criterios considerados
en el apartado 2.8.
Por otra parte, para la atención de las demandas se consideran los mismos horizontes
temporales (2015, 2021 y 2027) que para el logro de los objetivos medioambientales, al
que se añade en este caso el horizonte de 2033 para evaluar el comportamiento a largo
plazo, teniendo presente una reducción de las aportaciones naturales cifrada en el 12 %
como consecuencia de los previsibles efectos del cambio climático.
Con respecto a los escenarios obtenidos en los horizontes temporales definidos, y hecha
la salvedad del horizonte 2015, los escenarios permiten analizar de forma global la situación que alcanzaría la demarcación respecto al cumplimiento de objetivos en dichos horizontes temporales, al considerar diversos conjuntos de soluciones alternativas. Estos
conjuntos de alternativas, o alternativas marco, se conforman mediante combinaciones
razonables de las medidas de actuación consideradas individualmente para cada uno de
los temas importantes.
Este análisis global responde además, en buena medida, a los requerimientos de la Evaluación Ambiental Estratégica, pues permite analizar los efectos medioambientales de la
revisión del Plan al considerar diversas alternativas globales. En sintonía con los planteamientos de la Evaluación Ambiental Estratégica, una de las alternativas marco consideradas es la tendencial (o alternativa 0), que se correspondería, en este caso, a la no
revisión del Plan, y que por tanto se conformaría a su vez por el conjunto de alternativas
tendenciales de cada uno de los temas importantes definidos.
En el Apartado 5 se analiza con más detalle el planteamiento efectuado con respecto a
las alternativas de actuación para cada uno de los temas importantes, y a las alternativas
marco que consideran diversas combinaciones de las anteriores y determinan para esos
casos los escenarios alcanzados en los distintos horizontes temporales.
2.7 El planteamiento del nuevo ETI
El ETI no cumple su objetivo por sí mismo, sino como parte de un proceso de revisión del
plan hidrológico en el que debe quedar perfectamente engarzado. Así, el ETI debe estar
basado en la información aportada y elaborada en los documentos previos del proceso de
planificación, y a su vez debe servir como elemento que sustente la propuesta de proyecETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
to de plan hidrológico. El ETI cumplirá adecuadamente su función en la medida en que
sea capaz de enlazar racional y adecuadamente esas fases de desarrollo del proceso de
planificación.
Se pretende que el documento se adapte a la función que pretende cumplir, sin repetir
planteamientos, descripciones y detalles ya recogidos en documentos previos. Así, por
ejemplo, las presiones e impactos a tratar se describen particularmente para los temas
importantes seleccionados, a través de las fichas de temas importantes incluidas en el
Anexo I, pero no se reitera el planteamiento de presiones-impactos en la forma general
que ya quedó descrita en el Estudio General sobre la Demarcación recientemente actualizado.
El planteamiento actual, en particular considerando el escaso recorrido del plan hidrológico del primer ciclo, es partir de la misma relación de temas importantes que se consolidó
para el plan anterior y analizar la evolución registrada por los citados temas importantes
desde su definición en el año 2008 hasta el presente, cinco años después.
Es además evidente que los últimos años han estado marcados por unos problemas presupuestarios crecientes, que han impedido el desarrollo y puesta en marcha de muchas
de las actuaciones inicialmente previstas. Será importante valorar, por tanto, en qué medida las desviaciones producidas (por estos u otros motivos) han condicionado el cumplimiento de los objetivos previstos, y en que medida las actuaciones sí llevadas a cabo
han respondido a dichos objetivos. Este contexto actualizado en cuanto a las expectativas económicas y de gestión para los próximos años, ha de permitir una valoración más
realista de las soluciones adoptadas en el plan hidrológico y una selección más consistente de posibles soluciones para esta revisión.
La figura siguiente muestra esquemáticamente algunos de los aspectos esenciales en el
planteamiento del ETI. Se parte de un plan vigente en el que se definieron unos temas
importantes con unos objetivos y un programa de medidas para alcanzarlos.
Se trata ahora de analizar la evolución que los temas importantes han seguido desde la
situación en la que fueron planteados en el ETI del primer ciclo, prestando especial atención al grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en el Programa de Medidas, a
la consecución de los objetivos de la planificación, y a las relaciones que puedan existir
entre los posibles incumplimientos o desviaciones de ambos.
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A partir de este análisis, el ETI debe plantear para cada uno de los temas importantes
unas alternativas de actuación que constituyen la base de la revisión del Plan.
Figura 8. Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021
Del análisis de la evolución de los temas importantes considerados en el anterior ciclo de
planificación puede concluirse que algunos de ellos pueden darse por superados y dejar
de ser considerados como tales. De igual forma, el propio análisis de evolución de la situación de la demarcación puede indicar la necesidad de considerar algún tema importante adicional que no hubiera sido tenido en cuenta en el ETI del ciclo anterior, o que
habiéndose planteado inicialmente hubiera quedado descartado entre los finalmente seleccionados. En este sentido, algunos documentos de los señalados en los apartados
previos resultan especialmente relevantes, como los referidos a los procesos de participación pública posteriores al ETI del anterior ciclo, los documentos de la evaluación ambiental estratégica, y por supuesto, los documentos iniciales del presente ciclo de revisión, y en particular el estudio general de la demarcación con su resumen de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las masas de agua.
Tanto en la valoración de esta evolución de los temas importantes, o en la consideración
de temas nuevos, como en el análisis de las alternativas de actuación planteadas en el
futuro, desempeñarán un papel fundamental las herramientas y metodologías utilizadas
para vincular las presiones existentes con el estado de las masas de agua y los ecosistemas dependientes, de acuerdo con las medidas planteadas, tal y como se analiza en el
apartado siguiente.
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
La descripción, valoración, evolución y análisis de los aspectos a considerar en los temas
importantes se incluyen en las fichas incorporadas en el Anexo I a este documento, que
constituyen una parte esencial del mismo, y cuyo contenido se define más adelante en
este documento.
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3 Temas importantes de la demarcación
Como se indicó anteriormente, uno de los objetivos principales del ETI es la descripción y
valoración de los problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el
agua, o temas importantes.
Se entiende por Tema Importante en materia de gestión de aguas, a los efectos del esquema de temas importantes, aquella cuestión relevante a la escala de la planificación
hidrológica y que pone en riesgo el cumplimiento de sus objetivos.
3.1 Identificación y clasificación de temas importantes en el
primer ciclo de planificación
En el anterior ciclo de planificación, que ahora se revisa, se llevó a cabo una exhaustiva
identificación y análisis de los temas importantes de la demarcación hidrográfica del Guadiana. Para ello se elaboró una relación señalando de una manera ordenada todas las
cuestiones o problemas que dificultaban la consecución de los objetivos de la planificación hidrológica, se valoró su importancia mediante un procedimiento semicuantitativo y
se escogieron aquellos problemas que se reconocieron como más importantes o significativos. Para su identificación sistemática, los temas se agruparon en cuatro categorías:
Figura 9. Clasificación por grupos de los Temas Importantes
A su vez, para cada una de ellas se siguió un índice básico de asuntos a tener en cuenta,
con el fin de evitar que se pudieran quedar temas sin considerar. Así, para el posible incumplimiento de los objetivos medioambientales se tuvieron en cuenta las presiones
identificadas para cada una de las tipologías de masas de agua (superficiales, subterráneas, de transición y costeras).
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
En la parte española de la Demarcación del Guadiana, se identificaron un total de 414
cuestiones a analizar (de una o más masas de agua) con algún problema ambiental. De
ellas, 369 correspondieron a presiones en aguas superficiales, 38 a presiones sobre
aguas subterráneas, 6 a presiones sobre aguas de transición y 2 sobre aguas costeras.
Cabe destacar que el tipo de afección que aparecía con más frecuencia respecto al total
de cuestiones identificadas fue la que afecta a la morfología del cauce y su entorno con
un 46 %, seguida del deterioro de la calidad de las aguas con un 27 % y de las alteraciones en el régimen hidrológico con un 19 %; siendo el resto afecciones a ecosistemas fluviales y humedales con un 8 %.
Las cuestiones anteriores se agruparon en temas homogéneos priorizándose los siguientes:
1.
Detracción de recursos subterráneos en el Alto Guadiana
2.
Contaminación difusa en el Bullaque
3.
Contaminación difusa en el Tirteafuera
4.
Regulación de recursos superficiales en los Grandes Embalses
5.
Proliferación de especies alóctonas en Vegas Altas
6.
Regulación de recursos superficiales en la margen derecha del Guadiana
7.
Regulación de recursos superficiales en el Gévora
8.
Contaminación difusa en Vegas Bajas
9.
Regulación de recursos superficiales en el Guadiana fronterizo
10.
Regulación de recursos superficiales en la margen izquierda del Guadiana
11.
Contaminación difusa en el río Ardila
12.
Regulación de recursos superficiales en el Chanza
13.
Contaminación en las aguas de transición
14.
Alteraciones morfológicas en el área costera
En lo que respecta a los temas relacionados con la atención de las demandas y la racionalidad del uso, se consideraron las cuestiones que pueden afectar a la adecuada
atención de las demandas y su mantenimiento de una forma sostenible: problemas de
atención de las demandas urbanas, industriales y agrarias y sus garantías, de evolución
futura de la demanda, de disminución de recursos, o la problemática asociada a la mala
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calidad del recurso, que puede hacerlo poco adecuado para el uso o incrementar los costes de tratamiento.
Se constató que existe una grave situación de sobreexplotación física de las masas de
agua subterránea que, siendo más acusada en la parte alta de la demarcación, no deja
de ser importante en todo el ámbito territorial de la misma. Además, la distribución de los
recursos hídricos es muy irregular; efecto que se ve claramente agravado por el cambio
climático que está afectando a la demarcación.
Por otra parte, el nuevo régimen de caudales ecológicos previsto en el Reglamento de
Planificación Hidrológica y el objetivo de alcanzar el buen estado de las masas de agua
en 2015 podría suponer una afección sobre los recursos disponibles que agravarían la
situación de déficit en algunos sistemas de gestión.
Todo ello, hizo que tanto la garantía de las demandas actuales y futuras, como la sensibilización hacia un uso más racional del recurso, fuera una cuestión importante, llegándose
a identificar 83 ubicaciones de este problema.
En relación con lo anterior se seleccionaron como temas prioritarios los siguientes:
15.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Alto Guadiana
16.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Bullaque y Tirteafue-
ra
17.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Guadiana Medio
18.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Ardila
19.
Incertidumbre en la garantía de atención de demandas en el Chanza y resto de
Huelva
En cuanto a los temas relativos a fenómenos hidrometeorológicos extremos se consideraron las cuestiones relacionadas con las sequías y las inundaciones, incluyendo las
relativas a invasión del dominio público hidráulico y su entorno. Ahora, es importante
hacer notar que el presente ciclo de planificación se desarrolla en paralelo con la elaboración del plan de gestión del riesgo de inundaciones, en cumplimiento de la Directiva
europea de Inundaciones, lo que exige una coordinación adecuada de ambos planes,
como se ponía de manifiesto en la versión final consolidada de los documentos iniciales
de este ciclo de revisión del Plan Hidrológico.
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Respecto a estos fenómenos meteorológicos, se identificaron, en el primer ciclo de planificación, 12 ubicaciones con problemas de sequías y 55 ubicaciones con riesgo de inundaciones, agrupándose en los siguientes dos temas para toda la demarcación:
20.
Sequías: Afección a los recursos disponibles
21.
Inundaciones: Riesgo en la seguridad de personas y bienes por ocupación de zo-
nas inundables
Sobre las cuestiones de conocimiento y gobernanza se consideraron todas aquéllas
que impiden tener un conocimiento suficiente de lo que realmente existe en la demarcación, las relacionadas con la gestión de los recursos, o aquéllas en las que hay ausencia
o problemas de regulación normativa. Estos problemas dificultan de una manera indirecta
alcanzar los objetivos de planificación considerados en los temas anteriores.
Fueron seleccionados como prioritarios los siguientes temas:
22.
Carencia de información respecto a la cuantificación del recurso detraído
23.
Necesidad de mayor coordinación entre autoridades competentes nacionales
24.
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes internacionales
(Portugal)
25.
Falta de establecimiento e implantación de caudales ambientales
26.
Falta de delimitación de zonas inundables
27.
Limitada capacidad administrativa
28.
Insuficiente sensibilización y participación de la población
De forma esquemática, y tras un intenso proceso de participación pública, el resultado
obtenido en la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana fue:
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
TEMAS
CUESTIONES
EVALUADOS
EVALUADAS
GRUPO I
GRUPO II
Procesos de partici‐
pación pública ÁMBITOS
TEMAS
IMPORTANTES
OBJETIVOS
AMBIENTALES
414
14 áreas
14
SATISFACCIÓN DE
DEMANDAS
83
5 sectores
5
FENÓMENOS
METEOROLÓGICOS
67
toda la
demarcación
2
CONOCIMIENTO Y
GOBERNANZA
25
toda la
demarcación
7
Figura 10.
PRIORIZACIÓN Y AGRUPACIÓN Resultados de la selección de los Temas Importantes del primer ciclo de planificación
En la Tabla 10 (Apartado 3.3) puede verse la relación de temas importantes del ETI del
primer ciclo, agrupados en las cuatro categorías definidas.
Cabe destacar que en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y en los procesos de
coordinación con Portugal, los siguientes problemas se consideraron comunes con la
parte portuguesa de la demarcación, ya que afectan conjuntamente a los dos países
puesto que las aguas del Guadiana entran en territorio portugués para retornar hacia España y ser compartidas entre ambos países hasta la desembocadura:
•
Contaminación puntual y difusa de las aguas
•
Alteraciones del caudal circulante
•
Reducción de la biodiversidad
•
Escasez de agua
•
Coordinación entre administraciones
La, todavía reciente, preparación y discusión del Plan Hidrológico 2009-2015 ha permitido
también reconocer y asegurar la identificación de los temas clave de la demarcación desde diversas perspectivas. Todo ello ayuda a establecer la relación de temas importantes,
señalados en el apartado 3.3 y su descripción detallada en las fichas que se incluyen en
este documento (Anexo I), y que se describen más adelante.
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3.2 Identificación y selección de Temas Importantes en el
segundo ciclo de planificación
3.2.1. Proceso de identificación y agrupación de Temas Importantes
Tal como se citaba en el Apartado 2, el proceso seguido para la identificación y selección
de los Temas Importantes en este segundo ciclo de planificación ha consistido en la consideración de los Temas Importantes del primer ciclo y en el análisis de determinados
documentos que han visto la luz con posterioridad a la elaboración del PHC.
Como resumen de los Temas que se trataron como Importantes en el ciclo 2009-2015, y
de forma muy general, la siguiente figura muestra cuáles son los aspectos más característicos y, en consecuencia, más significativos, para la planificación en la demarcación del
Guadiana:
Figura 11.
Singularidades de la demarcación y su relación con los Temas Importantes
Como se puede ver en la figura, íntimamente interrelacionados entre sí, podemos destacar los siguientes 6 aspectos como los Temas Importantes más singulares de la demarcación:
T.I, 01 Contaminación localizada
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
T.I. 02 Contaminación difusa
T.I. 03 Sobreexplotación de masas de agua subterránea
T.I. 04 Proliferación de especies alóctonas Invasoras
T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
Estos aspectos han sido citados en el Apartado 3.1 Temas Importantes del primer ciclo
de planificación. Pero además, en el Apartado 2, ya se comentaba de forma general qué
otros elementos se iban a considerar, en este segundo ciclo de planificación, para la elaboración del EPTI, que han sido, concretamente:
− Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas al cambio climático
− Resultados del seguimiento del PHC
− Consideraciones incluidas en el documento Plan para la Salvaguarda de los
Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)
− Consideración de la Estrategia Europea Común de Implantación (CIS)
− Determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del PHC
Como se muestra en cada subapartado a continuación, el análisis de esta nueva información destaca aspectos que se van repitiendo y que son los que finalmente constituyen los
nuevos Temas Importantes a añadir a los cinco más singulares o propios de la demarcación.
3.2.1.1 Previsiones de reducción de aportaciones naturales debidas cambio
climático
Según las previsiones del cambio climático realizadas hasta la fecha en España, el impacto sobre el agua es de carácter negativo: reducción de los recursos hídricos y aumento de la magnitud y frecuencia de fenómenos extremos como inundaciones y sequías.
Además, estas previsiones plantean gran incertidumbre sobre el aumento de las demandas de los cultivos.
El punto de partida para el análisis del efecto del cambio climático en los recursos hídricos en régimen natural han sido los escenarios climáticos regionalizados, denominados
proyecciones, elaboradas por la Agencia Estatal de Meteorología y obtenidas como comETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
binación de seis modelos regionalizados y dos escenarios de emisión. Estos escenarios
(A2 y B2) forman parte del conjunto de escenarios de emisión de gases de efecto invernadero establecidos en el año 2000 por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climático.
Las proyecciones climáticas están compuestas por datos diarios de precipitación y temperatura en cuatro periodos temporales: 1961-1990 (periodo de control), 2011-2040,
2041-2070 y 2071-2100.
Las fases del ciclo hidrológico se han simulado utilizando un modelo de recursos hídricos
desarrollado por el CEDEX bajo las condiciones impuestas por las proyecciones de precipitación y temperatura seleccionadas. La escala de trabajo ha sido mensual y los principales resultados se refieren a la evapotranspiración, a la recarga de los acuíferos y a la
escorrentía total.
Se ha adoptado un procedimiento directo de análisis basado en obtener desviaciones
porcentuales entre los resultados de cada periodo del siglo XXI y el periodo de control,
asumiendo que el clima se hubiera comportado según los datos de las proyecciones durante dicho periodo de control.
En cuanto a los resultados obtenidos en el territorio nacional, la comparación de las proyecciones y los datos observados en el período de control revela importantes diferencias
en cuanto a escala, variabilidad y evolución estacional, especialmente en el caso de la
precipitación.
Las desviaciones de escorrentía del periodo 2011-2040 respecto a 1961-1990 trasladadas al periodo 1940-2005, utilizado en el Libro blanco del agua en España (MIMAM,
2000a) y la posterior Instrucción de Planificación Hidrológica, permiten comprobar que, en
términos generales, las disminuciones de escorrentía se sitúan en los mismos órdenes de
magnitud, con cifras alrededor del 5% y 6% en España.
Para la Demarcación Hidrográfica del Guadiana, la variación promedio de la escorrentía
(en %) en los distintos períodos respecto al periodo de control 1961-1990 queda como
sigue:
Escenario A2
Escenario B2
2011-2040
-12
-9
2041-2070
-27
-11
2071-2100
-42
-20
Tabla 4. Previsiones de reducción de aportaciones naturales para la demarcación del Guadiana.
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
A la vista de estos resultados, para el año 2027 se ratifica una reducción del 11 % considerada en el PHC vigente y para el 2033 unas previsiones de reducción de un 12 %;
además, se confirma la necesidad de mantener esta previsión de reducción de las aportaciones debidas al cambio climático como tema importante.
T.I. 13 Afección de sequías sobre los objetivos medioambientales y atención a las
demandas
3.2.1.2 Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de los
Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)
El documento Consideración del documento Plan para la Salvaguarda de los Recursos
Hídricos de Europa (Blueprint) destaca las líneas de actuación a seguir para tratar de
cumplir los objetivos establecidos por la DMA; así, la siguiente tabla muestra un resumen
de los aspectos considerados en dicho documento, relacionándolos con cada uno de los
objetivos de la planificación:
Aspectos considerados en Blueprint
Lucha contra la contaminación
Aplicación del caudal ecológico
Mejora del cálculo de costes y beneficios
Objetivos de la
Planificación
Cumplimiento de Objetivos
Medioambientales
Tarificación del agua
Adopción de la medición
Reducción del consumo del agua en la agricultura
Reducción de la captación y de los usos ilegales
Concienciación para un consumo de agua adecuado
Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua
Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional
del agua en edificios
Atención a las demandas y
racionalidad del uso
Maximización de la reutilización del agua
Establecimiento de la contabilidad del agua
Reducción de fugas
Reducción del riesgo de sequías
Reducción del riesgo de inundaciones
Seguridad frente a fenómenos
meteorológicos extremos
Mejora de la gobernanza
Mejora base de conocimientos
Apoyo a los países en desarrollo
Coordinación entre administraciones
Coherencia con otra legislación y políticas europeas (energéticas y
agricultura)
Conocimiento
y Gobernanza
Otros objetivos transversales (sensibilización, información, reporting
y supervisión)
Tabla 5. Aspectos considerados en Blueprint y su relación con los objetivos de la planificación
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Estudiando su aplicación a la demarcación del Guadiana, estos aspectos se han
considerado en la selección de los siguientes Temas Importantes, integrándolos en
algunos de los que ahora se proponen:
T.I. 02 Contaminación difusa
T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales
ambientales
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
T.I. 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas
T.I. 14 Afección de inundaciones sobre objetivos medioambientales y seguridad de
personas y bienes
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
3.2.1.3 Consideración de la Estrategia Europea Común de Implantación
(CIS)
La Estrategia Común para la Implantación de la DMA (CIS) constituye la herramienta de
la que la Comisión Europea se sirve para realizar el seguimiento de la implantación de la
Directiva Marco del Agua en los distintos países miembros de la UE. Para ello, se organizan grupos de trabajo integrados, a su vez, en áreas o clusters cuyas conclusiones
habrán de ser tenidas en cuenta en el presente ciclo de planificación, y por ese motivo se
consideran ya en el planteamiento de los Temas Importantes de la Demarcación.
En la siguiente tabla aparecen los diferentes grupos de trabajo de la CIS, el área o cluster
en el que se integran y su relación con los objetivos de la planificación:
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Grupos de trabajo
Objetivos de la
CLUSTER
considerados en CIS
Planificación
Estado ecológico
Estado químico
Estado del Agua
Aguas subterráneas,
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Caudales ecológicos
Programas de medidas
Gestión del Agua
Agricultura
Gobernanza
Inundaciones
Aspectos económicos
Difusión de datos e información
Integración del conocimiento
y diseminación
Tabla 6. Aspectos considerados en Blueprint y su relación con los objetivos de la planificación
Estos aspectos, a la espera de las conclusiones, quedan considerados en los siguientes
Temas Importantes de entre los que ahora se proponen:
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para el logro de los objetivos medioambientales
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
T.I. 14 Afección de inundaciones sobre objetivos medioambientales y seguridad
de personas y bienes
3.2.1.4 Seguimiento del PHC
El PHC persigue la consecución de dos principios básicos; alcanzar el buen estado de las
masas de agua, y compaginar el desarrollo socioeconómico con un uso sostenible de los
recursos hídricos. Por eso, el conocimiento de la evolución de estos dos aspectos: estado
y demandas hídricas es de gran importancia a la hora de establecer cuáles son los Temas Importantes que permitirán la revisión del PHC.
A continuación se muestran los resultados de la valoración del estado de las masas de
agua superficiales y subterráneas de la demarcación:
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
VALORACIÓN DEL ESTADO
MASAS SUPERFICIALES
BUENO O MEJOR
PEOR A BUENO
Sin datos
PHC
Masas
%
87
213
13
27,8
68,05
4,15
2011 (*)
Masas
%
97
204
12
30,9
65,17
3,83
Tabla 7. Evolución del estado de masas de agua superficial
(*)
Los datos utilizados para el cálculo del estado de las masas de agua superficiales para el año 2011, en el caso de no
disponer de datos, están determinados por las mediciones efectivas realizadas el año inmediatamente anterior disponible.
VALORACIÓN DEL ESTADO
MASAS SUBTERRÁNEAS
Masas
PHC
%
Masas
2011
%
BUENO O MEJOR
5
25
4
20
PEOR A BUENO
15
75
16
80
Tabla 8. Evolución del estado de masas de agua subterránea
Hay que resaltar que en la masa de agua subterránea Los Pedroches no se disponía de
datos para el periodo 2004-2007 debido a que los puntos de la Red de control de esta
masa son de nueva instalación y generaron información por primera vez en marzo de
2008. Los datos obtenidos desde entonces indican valores de concentración en Nitratos
superiores a 50 mg/L NO3 en los 5 puntos de control con información disponible en el
periodo 2008-2011 y que finalmente determinan una valoración final del estado químico
respecto al contenido en nitratos de “malo”. Por lo tanto, como ya se ha comentado en el
punto 2.6., la ampliación de los puntos de la Red de control del estado químico ha
permitido obtener en 2008-2011 una caracterización de mayor detalle que la desarrollada
inicialmente. Así mismo el mayor número de datos manejados y su prolongación temporal
permite establecer con mayores garantías las conclusiones sobre los resultados, su
evolución y valoración del estado correspondiente. Se trata, pues de constatar una
mejora y actualización de la información y no un deterioro del estado de esa masa.
Se observa que, en el periodo de seguimiento, no se supera el 35% de masas de agua
en Buen Estado o Mejor para ninguna de las dos categorías (superficiales y
subterráneas) de masas de agua.
En primer lugar, hay que ser conscientes de la reciente aprobación del PHC 2009-2015 y
de que para su aprobación fue necesaria la adaptación del programa de medidas a la
capacidad financiera de los agentes competentes; por lo tanto, las medidas programadas
para este primer horizonte 2009-2015 suponen únicamente el cumplimiento del principio
de no deterioro.
Los resultados ponen de manifiesto, como se adelantaba en el PHC 2009-2015, que el
cumplimiento de los objetivos ambientales es totalmente dependiente de la programación
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
de las medidas en el tiempo, por lo tanto, no serán hasta que se implanten las medidas
programadas para los horizontes 2021 y 2027 que sea posible alcanzar el Buen Estado
en la totalidad de las masas de agua. No obstante, el Plan Hidrológico aprobado sólo
comprometía para 2015 llegar a alcanzar los objetivos conforme a las medidas programadas hasta ese año. En ese sentido, el seguimiento del PH indica que se cumplirán
esos objetivos comprometidos para el 2015. Cabe recordar la planificación sobre el cumplimiento de objetivos planteado en dicho Plan (Ver anejo 12 Objetivos Medioambientales
y Exenciones:
http://planhidrologico2009.chguadiana.es/corps/planhidrologico2009/data/resources/file/d
ocumentos/DOCdefinitivos/Plan_DHGn/ID2_Ane_12_OMAs.pdf) en la que se preveía
esta situación.
Al iniciar este segundo ciclo de planificación, y ante la situación de dificultades de
financiación en este periodo, se hace necesario seleccionar como Tema Importante el T.I.
08. Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos
medioambientales.
Respecto a las demandas, la siguiente tabla muestra la variación anual, para toda la
demarcación, identificada desde la aprobación del PHC para los diferentes usos:
EVOLUCIÓN
DEMANDAS
2009
2010
2011
2012
Urbana
167,90
8,31%
169,69
9,18%
160,95
8,42%
149,31
7,24%
Riego
1.811
89,61%
1.636
88,48%
1.704
89,16%
1.862
90,29%
Industrial
42,03
2,08%
43,31
2,34%
46,12
2,41%
50,86
2,47%
2.020,93
1.849,00
1.911,07
2.062,17
Tabla 9. Evolución de las Demandas
Se observa que la demanda total se mantiene bastante constante y que la proporción
entre usos también; no obstante, en el periodo observado, la evolución de las demandas
dentro de cada uso ha sido el siguiente:
− La demanda para uso industrial crece ligeramente
− La demanda urbana disminuye ligeramente
− La demanda para uso agrícola se mantiene bastante constante
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
Demanda Industrial
40,00%
Demanda Urbana
30,00%
Demanda Agrícola
20,00%
10,00%
0,00%
2009
2010
2011
Figura 12.
2012
Evolución de las demandas
Esta evolución difiere de la planteada para los horizontes futuros en el PHC, debido a la
realidad socioeconómica de restricción que se está viviendo. Además, hay que destacar
la afección a la evolución futura de los usos por efecto de la aplicación de la nueva Política Agraria Común de la Unión Europea y habrá que seguir teniendo especialmente en
cuenta la nueva Política Agraria Común 2014-2020 (PAC), la evolución del sistema energético, las previsiones respecto al cambio climático y el avance en este territorio de fenómenos como la erosión y la desertificación. Por lo tanto, se ve conveniente incluir
como Tema Importante el T.I. 10
. Necesidad de consideración de nuevos criterios
en la actualización de las demandas.
No hay que olvidar las dificultades a la hora de compatibilizar la necesidad de infraestructuras para la atención de las demandas con la justificación de nuevas modificaciones de
las masas de agua, haciéndose necesario un análisis del cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 39 del RPH y el punto 6.5 de la IPH y la Normativa del
PHC aprobado. Por una parte está la dificultad de selección y diseño de alternativas técnicamente eficaces a la hora de garantizar la demandas en los escenarios desfavorables.
Pero además, la tramitación ambiental de cada proyecto específico, según lo que establece la normativa, requiere un análisis de alternativas, no sólo considerando alternativas
de ubicación o envergadura de las obras, sino su tipología, es decir, cualesquiera otras
actuaciones o conjunto de actuaciones viables que permitan dar cumplimiento a los objetivos del proyecto. Y en todo caso, los proyectos deberán asegurar que se realizan los
estudios previos pertinentes y se toman cuantas medidas compensatorias sean necesa-
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
rias. Por todo lo anterior, se considera necesario incluir como Tema Importante el T.I. 09.
Dificultades para la atención a las demandas.
En un marco de escasez y competencia entre los distintos usos por los recursos hídricos,
se considera de gran importancia trabajar en el desarrollo de:
- los estudios conducentes a actualizar la huella hídrica de la demarcación, de tal modo
que en las siguientes revisiones del Plan pueda ser tenida en cuenta como un indicador
importante de la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales de la cuenca.
- los estudios pertinentes para mejorar la contabilidad real del agua en los diferentes usos
y, en particular, por la entidad que tiene en la cuenca, en el regadío, que considere
suministros y retornos al sistema, de modo que se avance en el conocimiento del
consumo efectivo de recursos hídricos en la cuenca y no sólo en el de su uso, así como
su relación con los datos de la importancia económica del uso del agua.
Por eso, parece coherente introducir como Tema Importante el T.I. 11. Necesidad de
mejora del conocimiento para racionalidad del uso.
Por último, hay que reconocer las dificultades existentes en cuanto a la implantación de medidas de gestión como son las siguientes:
- Adopción de la tarificación del agua como instrumento disuasorio
- Implantación generalizada de la medición en todos los puntos
- Concienciación para un consumo de agua adecuado
- Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua debido al coste de
expropiación
- Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios
- Maximización de la reutilización del agua
- Reducción de fugas
que hacen aconsejable plantear un Tema Importante como el T.I. 12. Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso.
3.2.1.5 Aspectos identificados en la Memoria Ambiental del PHC
Como se ha comentado, el análisis y consideración de las determinaciones establecidas
por la memoria ambiental del primer ciclo de planificación es uno de los elementos
imprescindibles en el proceso de selección de los Temas Importantes.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
En la Memoria Ambiental del PHC se recogen un total de 41 determinaciones
ambientales distribuidas, de acuerdo al aspecto a que se refieren, de la siguiente forma:
ASPECTO DEL PHC
Nº
%
Regímenes de caudales ecológicos
7
17,07%
Objetivos ambientales de las masas de agua
5
12,20%
Seguimiento y revisión del plan hidrológico
4
9,76%
Nuevas modificaciones o alteraciones del estado de las masas de agua
4
9,76%
Zonas protegidas
3
7,32%
Protección del dominio público hidráulico y la mejora de su estado
3
7,32%
Programa de medidas
3
7,32%
Demandas de agua
3
7,32%
Identificación de las masas de agua
2
4,88%
Determinación del estado de las masas de agua
2
4,88%
Deterioro temporal del estado de las masas de agua
2
4,88%
Recuperación de costes
1
2,44%
Masas de agua fronterizas
1
2,44%
Masas de agua de transición y costeras
1
2,44%
41
1,00
Tabla 10.
Distribución de las determinaciones ambientales entre distintos aspectos del PHC
Se observa que la mitad (48.78%) de las determinaciones ambientales se refieren a
cuatro aspectos, los más relevantes, mientras que la otra mitad (51,22%) está mucho
más repartida:
Distribución de las determinaciones ambientales
OBJETIVOS
AMBIENTALES DE LAS
MASAS DE AGUA
12%
SEGUIMIENTO Y
REVISIÓN DEL PLAN
HIDROLÓGICO
10%
NUEVAS
MODIFICACIONES O
ALTERACIONES DEL
ESTADO DE LAS
MASAS DE AGUA
10%
REGÍMENES DE
CAUDALES
ECOLÓGICOS
17%
OTROS
51%
Figura 13.
Aspectos más relevantes de las determinaciones ambientales
Por otra parte, las recomendaciones hechas se dirigen hacia tres objetivos claros de los
que destacan la mejora del conocimiento y la mejora de la gobernanza:
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
PROPUESTA DE ACCIÓN
Nº
%
Mejora y actualización de datos y metodologías
21
51,22%
Mejora de la gobernanza
19
46,34%
Logro de objetivos ambientales y minimización de nuevas modificaciones
1
2,44%
41
100,00%
Tabla 11.
Recomendaciones de las determinaciones ambientales
A la vista de estas recomendaciones o determinaciones ambientales, se hace necesario
seleccionar como Temas Importantes los siguientes :
T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objetivos medioambientales
T.I. 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos
medioambientales
T.I. 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso
T.I. 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
3.2.1.6 Aspectos fronterizos y transfronterizos
El Convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las
aguas de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas firmado en 1998 en Albufeira,
tiene como objeto definir el marco de cooperación entre las partes para la protección de
las aguas superficiales y subterráneas y de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependientes de ellos y para aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de España y Portugal.
Atendiendo a los trabajos en curso de la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del
Convenio de Albufeira (CADC), el PHC incluirá para las masas de agua fronterizas y
transfronterizas los acuerdos en términos de estado, presiones y objetivos ambientales.
Por lo tanto, es necesario incluir los principales problemas que afectan a Portugal como
son:
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
− Problemas de contaminación orgánica y química
− Medidas para minimizar el riesgo de la eutrofización del embalse de Alqueva
− Extracción de agua (presión cuantitativa)
− Estuario del Guadiana (determinación final de caudales en el estuario)
3.2.2. Presiones e impactos: sectores y actividades que pueden
suponer
un
riesgo
para
alcanzar
los
objetivos
medioambientales
Los objetivos medioambientales a alcanzar en las masas de agua de la demarcación son:
1. Para las aguas superficiales: prevenir el deterioro del estado; alcanzar un buen estado
en 2015 (en masas de agua artificiales y muy modificadas lograr el máximo potencial:
buen potencial ecológico y buen estado químico); reducir progresivamente la contaminación de sustancias prioritarias e interrumpir o suprimir gradualmente los vertidos, las
emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias.
2. Para las aguas subterráneas: evitar o limitar la entrada de contaminantes y evitar el deterioro del estado; alcanzar un buen estado de las aguas en 2015 (proteger, mejorar y
regenerar y garantizar equilibrio entre la extracción y la alimentación); invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de contaminantes.
3. Para las zonas protegidas: lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos en
2015, a menos que especifique otra cosa la norma comunitaria por la que se estableció
la zona protegida. De forma específica, se velará por el cumplimiento de los objetivos
que se integren en el Plan Estratégico de las Reservas de la Biosfera.
Masas superficiales
Masas subterráneas
Zonas protegidas
Prevenir deterioro
X
X
X
Buen estado químico
X
X
X
Buen estado ecológico
X
Objetivos
X
Buen estado cuantitativo
X
Buen estado ecosistemas asociados
X
Exigencias de protección
Tabla 12.
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ETI
X
Objetivos Medioambientales de las masas de agua
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
El Artículo 79.2 del RPH señala que el ETI deberá incluir las principales presiones e impactos que deban ser tratados en el Plan Hidrológico, identificando los sectores y actividades que puedan suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales.
Se entiende por presión toda acción antropogénica que produce variaciones en los elementos de calidad del estado de una masa de agua. Y se consideran presiones significativas
aquellas cuyo impacto puede poner en riesgo el alcance de los objetivos ambientales en
una masa de agua.
En el Estudio General sobre la Demarcación, incluido entre los documentos iniciales del
presente ciclo de planificación, se describen con detalle las presiones e impactos existentes en la demarcación, producidos por los distintos sectores y actividades.
No se trata en este ETI de volver a detallar dicho estudio de presiones e impactos, sino
de considerar específicamente para cada tema importante de la demarcación dichas presiones e impactos, así como los sectores o actividades generadores del problema. Para
ello, tal y como se indica en el Apartado 3.3.2, se han considerado campos dentro de las
fichas de temas importantes (Anexo I), que consideran estos aspectos: descripción y localización del problema (presiones); valoración de los impactos producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas (impactos); sectores y actividades generadores del problema (sectores y actividades).
No obstante, y a modo de resumen respecto al tema del presente epígrafe, se mencionan
a continuación algunos datos generales en referencia a las presiones e impactos que
producen ese efecto y respecto a los principales sectores y actividades generadoras de
riesgos para la consecución de los objetivos medioambientales.
Las principales presiones y sus impactos en aguas superficiales y subterráneas son:
¾
Contaminación localizada
Si bien se han realizado esfuerzos significativos en el saneamiento de los vertidos de
las grandes aglomeraciones urbanas, queda bastante por realizar en las de menor tamaño. Los vertidos aún sin depuración o sin tratamiento adecuado de estas últimas se
realizan en multitud de ocasiones sobre cauces secundarios y arroyos con escaso
caudal y un poder de auto-depuración reducido.
También hay que destacar que hay numerosos núcleos urbanos, no pertenecientes a
aglomeraciones urbanas declaradas de acuerdo a la Directiva 91/271/CEE, cuyo vertido contribuye a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Como consecuencia, existe riesgo de eutrofia en determinadas masas de agua de la
demarcación motivado por la aparición de elevadas concentraciones de amonio, amoníaco y fósforo debido a fuentes puntuales de contaminación (por existencia de vertidos de aguas residuales sin tratamiento o procedentes de plantas de Estaciones de
Depuración de Aguas Residuales sin tratamiento terciario o adecuado).
Por lo tanto, aún a pesar del importante presupuesto del Programa de Medidas del
primer ciclo de planificación encaminado la depuración; éste deberá seguir siendo uno
de los Temas Importantes en este nuevo ciclo de planificación: T.I. 01 Contaminación
localizada
¾
Contaminación difusa
Tanto por la elevada superficie agrícola, como por la elevada cabaña ganadera instalada en la cuenca, las presiones asociadas a estas fuentes resultan significativas en
toda la demarcación. El aporte de elementos nitrogenados en forma de estiércol y los
excedentes de fertilización agrícola definen la presión difusa más significativa sobre
las aguas de la demarcación. Buena muestra de ello son las numerosas masas de
agua superficial determinadas como afectadas por la contaminación por aportación de
nitratos de origen agrario.
También se han identificado numerosos puntos de control de aguas subterráneas en
los que la concentración de nitratos supera los 50 mg/l cumpliendo, por tanto, los criterios establecidos para su determinación como afectados por la contaminación por nitrato. Paralelamente otros muchos puntos de control cumplen los criterios para su determinación como “en riesgo” de estarlo. En concreto, el 75 % de las masas de agua
subterránea presentan esta problemática de forma acentuada. Este problema se registra principalmente en las zonas o comarcas con áreas de regadío donde se han desarrollado en los últimos años cultivos con fuertes necesidades hídricas y de fertilización nitrogenada.
Aún con la estricta aplicación de los programas de acción en las zonas vulnerables a
la contaminación por nitratos de fuentes agrarias (agricultura y ganadería), este aspecto supone un riesgo para poder alcanzar el “buen estado químico”; sobre todo, teniendo en cuenta la lenta capacidad de renovación de las aguas subterráneas. Por lo tanto, éste deberá seguir siendo uno de los Temas Importantes en este nuevo ciclo de
planificación: T.I. 02 Contaminación difusa
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
¾
Sobreexplotación de las masas de agua subterránea
La gran presión de extracción, asociada a los volúmenes de derechos registrados, pone en riesgo de no alcanzar el “buen estado cuantitativo” esas masas de agua.
Las declaraciones oficiales de acuíferos sobreexplotados realizadas en los años 1988,
1998, y 2008 sobre los acuíferos situados en las masas de agua subterránea de Campo de Montiel, Mancha Occidental I, Mancha Occidental II y Rus Valdelobos siguen vigentes en la actualidad. Las masas de agua Lillo-Quintanar, Consuegra-Villacañas,
Campo de Calatrava, Vegas Altas y los aluviales del Jabalón y del Azuer presentan índices de explotación2 superiores a 0,8 indicando que se encuentran en riesgo de que
las extracciones superen los recursos anuales disponibles.
Aunque existe fuerte voluntad y trayectoria en una gestión sostenible de los recursos
(declaraciones de acuíferos sobreexplotados y, actualmente, declaraciones de masas
en riesgo de mal estado cuantitativo), éste sigue siendo un Tema Importante también
en este ciclo: T.I. 03 Sobreexplotación de masas de agua subterráneas
¾
Contaminación por sustancias prioritarias u otros contaminantes específicos
En las masas de agua en cuyo entorno se desarrolla una actividad agrícola intensiva
se genera una contaminación difusa que aporta este tipo de sustancias utilizadas en
los tratamientos agroquímicos realizados sobre los cultivos. No obstante, muy pocas
masas de agua superficial no alcanzan un buen estado químico por presentar valores
superiores a los requeridos en este tipo de sustancias; por lo tanto, no es éste un Tema Importante en la demarcación.
¾
Presencia de especies alóctonas invasoras
La proliferación de especies foráneas provoca fuertes alteraciones en los ecosistemas
en los que se introducen. El problema de estas continuas invasiones es muy antiguo y
ha acompañado al hombre en sus desplazamientos a través de la historia y que, en los
últimos tiempos, está adquiriendo dimensiones extraordinariamente graves, poniendo
en riesgo la consecución de los objetivos ambientales en las masas de agua superficiales que invaden.
2 Índice de explotación de una masa de agua subterránea: cociente entre las extracciones y el recurso disponible de la
masa.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Este fenómeno se ve favorecido, en la zona media del Guadiana, por la retención de
aguas superficiales debida a la fuerte regulación ejercida unido a las altas concentraciones de nutrientes en las aguas.
El principal problema en cuanto a presencia de especies invasoras en la Demarcación
del Guadiana lo constituye la proliferación de Eichhornia crassipes o jacinto de agua,
llamado comúnmente camalote. En la actualidad, se trabaja para su erradicación combinando la extracción manual con el uso de maquinaria (barreras, embarcación específica para su retirada, vehículos anfibios, etc), motivo por el que no puede dejar de ser
un Tema Importante en este ciclo: T.I. 04 Proliferación de especies alóctonas invasoras
¾
Hábitats alterados por presiones hidromorfológicas
Los humedales, lagunas y complejos lagunares existentes en la demarcación son uno
de sus rasgos naturales distintivos más característicos. Sin embargo, la presión ejercida sobre los recursos hídricos que los alimentan por las extracciones superficiales y
subterráneas ha ido reduciendo, progresivamente, tanto su número como la superficie
ocupada por la lámina de agua.
Por otra parte, las alteraciones morfológicas asociadas a los encauzamientos junto con
las grandes presas situadas sobre el cauce principal de la cuenca han constituido las
principales alteraciones de los hábitats ribereños de la demarcación; sin olvidar las
modificaciones existentes en las masas de agua de transición. Necesarias para mantener el equilibrio socioeconómico en las zonas donde están ubicadas, existen 51 presas y 81 azudes, de los cuales se considera que 63 suponen un impacto significativo.
El número de canalizaciones y de actuaciones protección y cobertura de cauces también es importante, con un total de 122 canalizaciones inventariadas, 26 actuaciones
de protección de márgenes y 11 coberturas de cauce. También es relevante el número
de extracciones de áridos (149).
Con respecto a las presiones morfológicas y de regulación de flujo inventariadas en las
masas de agua de transición, destaca el aislamiento de zonas intermareales (45), así
como diques, dársenas y muelles.
A la vista de la amplitud de este problema ambiental (los más de 1.100 km encauzados que invaden los tramos inventariados con más de 500 m continuos de longitud o la
ocupación del 26 % de la superficie intermareal original de las Marismas de Isla Cristi-
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
na son buena muestra de ello) y conscientes de que las medidas encaminadas a la
consecución del “muy buen estado” dependiente de la componente hidromorfológica
no se encuentran entre las medidas básicas3 del Programa de Medidas, parece importante reconsiderarlo en este nuevo ciclo de planificación: T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
¾
Caudales circulantes alterados por alteración hidrológica en las masas de agua superficiales
Las presiones por extracción de agua superficial son muy numerosas y significativas
en toda la demarcación; siendo las más de 400.000 ha de superficie de regadío, en
gran medida, el origen de este problema ambiental.
También es importante la regulación de recursos superficiales en toda la demarcación
(48 %) que modifica el régimen natural de flujo, siendo muy significativo en el cauce
principal de Guadiana en su tramo medio.
Por otra parte, debido a la interconexión río-acuífero, las masas de agua situadas en la
parte alta y media de la cuenca presentan una fuerte alteración hidrológica motivada
por el régimen de extracciones al que son sometidas las masas de agua subterránea
sobre las que discurren dichos cauces.
Por todo lo anterior, se hace imprescindible la compatibilización de los usos del agua y
los regímenes de caudales ambientales, con objeto de proporcionar el equilibrio mínimo que permita la conservación y mantenimiento de los ecosistemas. Ya iniciado este
proceso en el ciclo anterior, se considera este Tema como Importante también en este
ciclo de planificación: T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales
¾
Intrusión salina
La masa de agua de Ayamonte presentaba históricamente, en determinados pozos
cercanos a la costa, problemas de salinización. No obstante las tendencias observadas de la profundidad de la interfaz agua dulce-agua salada son positivas indicando un retroceso hacia el mar de la intrusión marina. Paralelamente en superficie,
el área que integra las captaciones subterráneas afectadas por este proceso muestra una evolución hacia la reducción. No se considera éste, pues, un problema importante.
3
Medidas básicas del Programa de Medidas: permiten garantizar los requisitos mínimos que deben cumplirse en las masas
de agua de acuerdo a la legislación vigente, que se enumeran en el artículo 44 del RPH y que se desarrollan en los
artículos 45 a 54.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.2.2.1.
Análisis de la vinculación existente entre presiones, estado y
medidas (Herramienta GeoImpress y Patrical)
El análisis de la vinculación existente entre presiones-estado-medidas en la demarcación
constituye un elemento básico para caracterizar, valorar y analizar la evolución de los
temas importantes en materia de gestión de aguas. Asimismo, esta vinculación es esencial para analizar diferentes alternativas de actuación futura, cumpliendo así uno de los
objetivos básicos del presente documento.
La Instrucción de Planificación Hidrológica indica en su apartado 8.1 que la estimación de
los efectos de las medidas sobre el estado de las masas de agua de la demarcación se
realizará utilizando modelos de acumulación de presiones y simulación de impactos basados en sistemas de información geográfica. Dichos modelos requieren una caracterización previa de las medidas que incluya tanto su ubicación geográfica, identificando las
presiones sobre las que actúan, como su eficacia y sus costes.
El trabajo indicado, que supuso un reto de grandes proporciones para la preparación del
ETI del primer ciclo, puede ahora abordarse con mucha mayor simplicidad ya que los
citados modelos fueron finalmente construidos y ajustados a lo largo de todo el primer
ciclo de planificación.
Para la vinculación de presiones, estado y medidas con que se analiza cada uno de los
temas importantes, se ha trabajado con diferentes herramientas, metodologías y criterios,
que incluyen, en función del tipo de problema, desde modelos más o menos complejos
hasta valoraciones basadas en criterio de experto. El objetivo de esta vinculación es establecer una relación lo más objetiva posible entre las presiones a las que están sometidas las masas de agua, las medidas potencialmente aplicables y el estado en el que se
encuentran o encontrarían las masas de agua bajo dichas presiones o en los escenarios
de futuro ante distintas hipótesis de medidas consideradas.
En concreto, GEOIMPRESS es un modelo para la simulación del efecto de cambios en
presiones sobre los impactos en las masas de agua superficiales en plataforma GIS. El
modelo trabaja con presiones por contaminación puntual, simulando los parámetros
DBO5 (materia orgánica) y fósforo. En la Demarcación del Guadiana se ha adaptado,
además, a la simulación del parámetro nitrógeno de origen localizado y de origen difuso
utilizando un modelo digital del terreno para dispersión y transporte de contaminantes.
Se muestra a continuación algunos ejemplos de las simulaciones realizadas en el ciclo de
planificación 2009-2015; concretamente, las situaciones de partida sin aplicación de mePág. 42 de 112
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
didas para conocer las concentraciones de determinados parámetros químicos en las
masas de agua superficiales.
−
Simulación de concentración
de materia orgánica en aguas
superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación de
partida en el ciclo de planificación
2009-2015)
Vertidos industriales
Vertidos Urbanos
Hab. Equivalentes
0 - 500
501 - 2000
2001 - 5000
5001 - 10000
10001 - 56718
0
15 30
60
90
120
Kilómetros
−
CUENCA
TOLEDO
CÁCERES
CIUDAD REAL
ALBACETE
BADAJOZ
Resultados de la Modelización
CÓRDOBA
Estiércol ganadero (Tm/año)
0 - 100.000
100.001 - 300.000
HUELVA
300.001 - 700.000
700.001 - 1.500.000
>1.500.000
0 10 20
Figura 14.
40
60
80
100
Km
Ejemplo modelización DBO5 con GeoImpress
−
−
Simulación de concentración
de
fósforo
en
aguas
superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación
de partida en el ciclo de
planificación 2009-2015)
"
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Vertidos Urbanos
Vertidos industriales
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P total (Tn/año)
P total (Tn/año)
"
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0
"
1
"
2- 3
"
4- 6
"
"
−
"
"
"
"
"
"
"
"
"
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"
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"
0
15
30
60
90
>7
0,0 - 2,0
2,1 - 5,0
5,1 - 20,0
20,1 - 40,0
40,1 - 100,2
0
15 30
60
90
120
Kilómetros
120
Kilómetros
CUENCA
TOLEDO
CÁCERES
CIUDAD REAL
ALBACETE
BADAJOZ
Resultado de la Modelización
CÓRDOBA
Fósforo de deyecciones ganaderas (Kg/año)
0 - 200.000
HUELVA
200.001 - 1.000.000
1.000.001 - 2.000.000
2.000.001 - 3.000.000
> 3.000.000
0 10 20
40
Figura 15.
60
80 100
Km
Ejemplo modelización Fósforo con GeoImpress
ETI
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Simulación de concentración de nitratos en
aguas superficiales con el modelo
GeoImpress.
(Modelización de la situación de partida
en el ciclo de planificación 2009-2015)
Figura 16.
Ejemplo modelización Nitratos con GeoImpress
Para el caso de las masas de agua subterráneas, se utilizaron los resultados obtenidos de las
simulaciones con PATRICAL (Precipitación Aportación en Tramos de Red Integrados con Calidad del Agua); modelo matemático en plataforma GIS, de evaluación de impactos cuantitativos de las actividades antrópicas en el ciclo hidrológico de cuencas con trasferencias subterráneas entre acuíferos. Este modelo fue desarrollado por la Universidad Politécnica de Valencia para la definición de la concentración objetivo de nitratos en las masas de agua subterráneas de las cuencas intercomunitarias4.
4
“Definición de la concentración objetivo de nitrato en las masas de agua subterráneas de las cuencas intercomunitarias”.
Convenio específico entre la Universidad Politécnica de Valencia y Tragsatec S.A. (versión final de noviembre de 2009)
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Simulación de concentración de
nitratos en aguas subterráneas con el
modelo PATRICAL.
(Modelización de situaciones futuras
en el ciclo de planificación 20092015)
Figura 17.
Ejemplo modelización Nitratos con Patrical
La metodología utilizada para la calibración y uso de estos modelos, se puede consultar
en los Apéndices 3 y 4 del Anejo 11 Programa de Medidas de la Memoria del PHC 20092015.
http://planhidrologico2009.chguadiana.es/corps/planhidrologico2009/data/resources/file/d
ocumentos/DOCdefinitivos/Plan_DHGn/Apendices_Anejo_11.zip
En el Apéndice 3, Medidas para minimización de contaminación localizada, se describen
los módulos de simulación de DBO5 y de Fósforo del GeoImpress. En el Apéndice 4, Medidas para minimización de contaminación difusa, se explica en el Punto 5 el desarrollo
realizado en la demarcación del Guadiana para la simulación de Nitrógeno con GeoImpress en aguas superficiales y en el Punto 6 el desarrollo realizado por la UPV para la
simulación de Nitrógeno en aguas subterráneas.
Tanto en las alternativas de actuación para cada uno de los temas importantes (fichas del
Anexo I), como en el análisis global de alternativas marco (Apartados 5.2 y 5.3) se ha
tenido en cuenta esta vinculación entre presiones, estado y medidas para determinar los
escenarios resultantes ante las soluciones planteadas, y para concretar, en algunos casos, posibles decisiones que han de determinar los distintos elementos que configuran el
Plan, de acuerdo con los requerimientos establecidos en el Artículo 79.1 del Reglamento
de Planificación Hidrológica (ver Tabla 1).
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.2.3. Atención a las demandas y racionalidad del uso
De una forma genérica, la demanda de agua es el volumen de agua en cantidad y calidad
que los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de agua para las actividades tras ser sometida a las restricciones ambientales y administrativas existentes y
sujeta a una gestión sostenible del recurso.
Las demandas asociadas a los principales usos de agua identificados en la cuenca son:
a)
Abastecimiento de población:
a.1) Abastecimiento a núcleos urbanos:
i)
ii)
iii)
iv)
Consumo humano
Otros usos domésticos distintos del consumo humano
Municipal
Industrias, comercios, ganadería y regadío de poco consumo de
agua, situados en núcleos de población y conectados a la red municipal.
a.2.) Otros abastecimientos fuera de los núcleos urbanos.
b)
Usos agropecuarios
i) Regadíos.
ii) Ganadería.
iii) Otros usos agrarios
c)
Usos industriales para producción de energía eléctrica:
i)
ii)
Centrales térmicas de energía renovable: termosolares y biomasa.
Centrales térmicas de energía no renovable: nucleares, carbón y
ciclo combinado.
iii) Centrales hidroeléctricas.
d)
Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores:
i)
ii)
iii)
iv)
Industrias productoras de bienes de consumo.
Industrias del ocio y del turismo.
Industrias extractivas.
Producción de fuerza motriz.
e)
Acuicultura.
f)
Usos recreativos.
g)
Navegación y transporte acuático, incluyendo navegación de transportes de
mercancías y personas.
h)
Otros usos
i)
ii)
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De carácter público
De carácter privado
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
La posibilidad de atención de las demandas consuntivas es fuertemente dependiente del
clima en la demarcación del Guadiana que varía en función de la zona considerada, siendo el régimen de precipitaciones bastante irregular.
Para la realización del inventario de recursos hídricos naturales superficiales se ha utilizado como fuente principal de datos el Modelo de Simulación Precipitación-Aportación
(SIMPA) del Centro de Estudios y Experimentación de obras Públicas (CEDEX).
Las fuentes principales de información para la obtención de los recursos subterráneos
han sido el Modelo de Flujo Subterráneo del Alto Guadiana (FLUSAG), el modelo SIMPA5 y estudios para la mejora del conocimiento (CHGn, 2012).
Como limitaciones al uso se establecen las siguientes:
I).
Caudales ecológicos en el estuario del Guadiana, lagos y humedales.
II).
Convenio Albufeira6
III).
Otras restricciones
a) Limitaciones al uso de agua procedente de masas de agua subterránea coincidentes con unidades hidrogeológicas declaradas sobreexplotadas, y
b) restricciones debidas a interrelaciones con otras cuencas bien por la existencia de
unidades hidrogeológicas compartidas7 (hoy masas de agua subterráneas pendientes de confirmar como compartidas por el PHN) o por la existencia de autorizaciones de transferencias con otras cuencas8
No se trata en este ETI de volver a realizar una asignación y reserva de recursos, sino de
considerar específicamente como tema importante de la demarcación la complejidad de
compaginar la atención a las demandas mediante una gestión sostenible de los recursos,
aspectos que quedan recogidos en:
T.I. 09 Dificultades para la atención a las demandas
T.I. 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas
5
Volumen de recarga SIMPA corregido para masas de aguas o parte de masas de baja permeabilidad que pueden alber-
gar acuíferos locales debido a procesos de fisuración y/o alteración superficial.
6
Convenio sobre Cooperación para la Protección y el Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Cuencas
Hidrográficas Hispano-Portuguesas establece un régimen de caudales y unos compromisos por ambas partes que
condiciona la atención a las demandas.
7
con Guadalquivir, Júcar y Tinto-Odiel-Piedras, en la que se le asigna a cada ámbito un recurso equivalente a su recarga
natural.
8
con Tajo, Guadalquivir y Tinto-Odiel-Piedras. ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
3.2.3.1.
Análisis de la vinculación existente entre aportaciones
naturales, detracciones, restricciones al uso, atención a las demandas y
medidas (Herramienta AquaTool-DMA y MODFLOW-FLUSAG)
En aguas superficiales, el objetivo de esta vinculación es establecer una relación lo más
objetiva posible entre las aportaciones hídricas naturales, las limitaciones o restricciones
a los usos, las medidas potencialmente aplicables y el porcentaje de garantía de atención
de las demandas en los escenarios de futuro ante distintas hipótesis de medidas consideradas
AquatoolDMA es un entorno de desarrollo de sistemas de soporte a la decisión para planificación y gestión de cuencas o de sistemas de recursos hídricos que está formado por
varios módulos o programas.
El módulo principal de AquatoolDMA es el módulo SIMGES. Este módulo es un modelo
general para la Simulación de la Gestión de Cuencas, o sistemas de recursos hidráulicos
complejos, en los que se dispone de elementos de regulación o almacenamiento tanto
superficiales como subterráneos, de captación, de transporte, de utilización y/o consumo,
y de dispositivos de recarga artificial.
La simulación se efectúa a nivel mensual y reproduce a la escala deseada (demarcación
o sistema de explotación) el flujo de agua a través del sistema.
El modelo admite la definición de reglas de explotación, caudales mínimos ecológicos y
diferentes prioridades de los usuarios para el aprovechamiento del agua. Con eso, permite determinar las garantías que se obtienen para distintas hipótesis de infraestructuras y
de evolución de la demanda, así como para distintas reglas de explotación de la cuenca.
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ETI
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Figura 18.
Ejemplo modelización con el módulo SIMGES de AquaTool-DMA
En aguas subterráneas, el objetivo de esta vinculación es establecer una relación de
equilibrio entre las extracciones, recargas y necesidades ambientales de los ecosistemas
dependientes.
El modelo de Flujo Subterráneo del Alto Guadiana (FLUSAG o MODFLOW-FLUSAG) es
una herramienta de simulación del flujo subterráneo que tiene en cuenta la interrelación
entre masas superficiales y subterráneas así como la relación río/acuífero mediante el
desarrollo de los correspondientes balances hidrológicos.
Para escenarios caracterizados por una recarga y un régimen de extracciones determinado, el modelo simula el comportamiento del agua en el sistema, tanto en su componente subterránea como en la superficial. Los resultados se obtienen en forma de balances
de las masas de agua subterránea y de evolución de los niveles piezométricos en los
puntos de control preestablecidos.
Simula los ríos como ganadores o perdedores y permite cuantificar la magnitud de las
transferencias de agua en función de la diferencia de cota entre el nivel piezométrico del
acuífero y la cota de la lámina de agua del río. Los resultados de los balance hídricos
elaborados mediante el ajuste y calibración del modelo de flujo de aguas subterráneas
permiten conocer su estado cuantitativo en una situación de equilibrio entre las extracciones, recargas y necesidades hídricas de los ecosistemas superficiales interrelacionados.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Coeficientes almacenamiento
Modelo ModFlow-FLUSAG.
(Calibración del modelo en el
Alto Guadiana en el ciclo de
planificación 2009-2015)
Resultados calibración piezómetros
Coeficientes permeabilidad
Figura 19.
Ejemplo calibración modelo ModFlow-Flusag en el Alto Guadiana
La metodología utilizada para la calibración y uso de estos modelos, se puede consultar
respectivamente en los Apéndices 6 (AquaTool-DMA) y 12 (ModFlow-Flusag) del Anejo
11 Programa de Medidas de la Memoria del PHC 2009-2015.
http://planhidrologico2009.chguadiana.es/corps/planhidrologico2009/data/resources/file/d
ocumentos/DOCdefinitivos/Plan_DHGn/Apendices_Anejo_11.zip
Tanto en las alternativas de actuación para los temas importantes (fichas del Anexo I),
como en el análisis global de alternativas marco (Apartados 5.2 y 5.3) se ha tenido en
cuenta esta vinculación entre aportaciones naturales, restricciones al uso, atención a las
demandas y medidas para determinar los escenarios resultantes ante las soluciones
planteadas, y para concretar, en algunos casos, posibles decisiones que han de determinar los distintos elementos que configuran el Plan.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.2.4. Afecciones derivadas de fenómenos meteorológicos extremos
¾
Sequías
La sequía es un fenómeno recurrente que compromete la disponibilidad de recursos
hídricos para atender las demandas y las necesidades ecológicas. Requiere la aplicación
de medidas temporales (Planes de emergencia en situaciones de sequía, etc.), mientras
que el déficit permanente, precisa de acciones a largo plazo integradas en la Planificación
Hidrológica, bien sobre gestión de la demanda (ahorro, reducción, régimen disciplinario,
información, etc.), o bien sobre la oferta de recursos (nuevas infraestructuras, uso conjunto aguas superficiales subterráneas).
Se hace necesaria la integración entre los Indicadores de Sequía y los indicadores de
Estado de las masas de agua; así como la actualización y revisión del Plan Especial de
Sequía de la demarcación.
Por todo lo anterior, uno de los Temas Importantes para este proceso de planificación
2015-2021 es:
T.I. 13 Afección de las sequías sobre los objetivos medioambientales y la atención a las demandas
¾
Inundaciones
La principal causa de las inundaciones se debe a la gran variabilidad entre los caudales
ordinarios y los extraordinarios. Si bien las inundaciones son un fenómeno natural recurrente, la problemática asociada a este fenómeno se ha agravado significativamente en el
último siglo debido a la ocupación y modificación por la intervención humana (construcciones, infraestructuras, cultivos, etc.) de las zonas inundables. Además del alto riesgo de
sufrir daños por inundaciones, se constata una degradación de los ríos, propiciándose un
modelo insostenible en su gestión de acuerdo con los principios establecidos en la Directiva Marco del Agua.
La Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007
relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación, establece un esquema de
actuación en tres fases de actuación: evaluación preliminar del riesgo de inundación, elaboración de mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación y realización de planes de
gestión del riesgo de inundación. Por lo tanto, se hace imprescindible la coordinación
entre el plan de gestión del riesgo de inundación y este proceso de planificación 20152021 resaltándose como Tema Importante:
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
T.I. 14 Afección de las inundaciones sobre los objetivos medioambientales y la
seguridad de personas y bienes
3.2.5. Mejora del conocimiento y la gobernanza
Se agrupan en este apartado las dificultades encontradas para la consecución de los objetivos de la planificación por carencia de datos sobre algunos temas, falta de conocimiento, metodología o herramientas en el análisis y evaluación de determinados aspectos, y deficiencias en la gestión por falta de medios, de información o de normativas específicas o generales.
¾
Mejora del conocimiento ambiental
Tras este primer ciclo de planificación se ha identificado la necesidad de mejorar el conocimiento sobre la interrelación presiones/estado:
- La información relativa a las fuentes de presión provocada por focos de contaminación
puntual es deficiente en lo relativo a la cuantificación de cargas contaminantes y/o volúmenes emitidos en vertidos industriales biodegradables y vertidos urbanos, así como inventarios de vertidos industriales a los alcantarillados urbanos, la correcta definición de
las características de los vertederos de pluviales y los vertidos procedentes de vertederos.
- Respecto a las fuentes de presión difusa falta una definición geográfica para los cultivos
y extensiones ganaderas (hasta ahora sólo se definen a nivel municipal); las cargas contaminantes no son bien conocidas ya que no se conoce con certeza las dosis de aplicación de fertilizantes y de pesticidas (sólo se conocen las dosis recomendadas).
- Los datos sobre extracciones de agua para los diferentes usos no están suficientemente
actualizados y los datos de volúmenes extraídos por las captaciones de agua subterránea
son de poca fiabilidad debido a la falta en algunos puntos de medidores cuantitativos.
Por otra parte, es necesario mejorar el conocimiento de la relación río-acuífero, y caracterización de los ecosistemas dependientes.
También es necesaria una revisión de la designación de algunas masas de agua fuertemente alteradas del alto Guadiana por presiones hidromorfológicas y su posible consideración como muy modificadas.
Por último, es imprescindible la definición en la Instrucción de Planificación del sistema de
indicadores de estado, en particular en lo que se refiere a los relativos a la ictiofauna.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
También hay que destacar que los resultados de las redes de seguimiento y control biológico o ecológico son pocos y que apenas permiten realizar diagnósticos válidos.
En relación al conocimiento de la eficacia de las medidas, y tanto en cuanto se deriva
de ello la justificación de las prórrogas al logro de los Objetivos Medioambientales en
2015, hay que resaltar que se precisa una mayor investigación en cuanto a la eficacia de
las escalas de peces y desarrollo de Indicadores de franqueabilidad, en particular, y en
cuanto al análisis coste-beneficio de las medidas, en general.
Todo lo anterior puede resumirse en el siguiente Tema Importante:
T.I.07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los
objetivos medioambientales
¾
Mejora del conocimiento para consumo sostenible
La recuperación de costes es una herramienta esencial para conseguir un uso eficiente
de los recursos hídricos y una adecuada contribución de los usuarios al coste de los servicios recibidos. El plan 2009-2015 ha tenido ya en cuenta los costes financieros y los no
financieros (costes del recurso y costes ambientales). No obstante, se debe avanzar en el
desarrollo de metodología y actualización de datos.
También en relación al fomento de la racionalidad del uso, se considera recomendable
para este nuevo ciclo de planificación el establecimiento de la contabilidad del agua. De
acuerdo al principio de cooperación y coordinación administrativa, será conveniente la
realización de los estudios pertinentes para mejorar la contabilidad real del agua en los
diferentes usos y, en particular, por la entidad que tiene en la cuenca, en el regadío, que
considere suministros y retornos al sistema, de modo que se avance en el conocimiento
del consumo efectivo de recursos hídricos en la cuenca y no sólo en el de su uso.
En un marco de escasez y competencia entre los distintos usos, estos aspectos se han
agrupado bajo el Tema Importante:
T.I.11 Mejora del conocimiento para la racionalidad del uso
¾
Mejora de las medidas ambientales
Como requerimiento de las determinaciones ambientales de la Memoria Ambiental del
Plan 2009-2015, cabe señalar que se tendrá en cuenta en la priorización de las medidas
aquéllas que afecten a Zonas Protegidas y/o a masas de agua fronterizas.
ETI
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También, como recomendación de la Memoria Ambiental, según vayan siendo aprobados
los planes de gestión de los espacios Natura 2000, se estudiará la viabilidad de una revisión de oficio de las concesiones de agua vigentes que puedan tener afecciones directas
o indirectas sobre ellos, adaptándose sus condiciones a los requisitos establecidos.
Estos aspectos se han englobado en el Tema Importante:
T.I.08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los objetivos medioambientales
¾
Mejora de medidas de gestión para un uso sostenible
Para conducir la gestión del agua hacia los principios rectores que señala la Ley de
Aguas y las directrices Europeas (Directivas, Guías, etc…), cabe resaltar como Tema
Importante la dificultad en la implantación de determinadas medidas que están ya consideradas en el Programa de Medidas del Plan 2009-2015 y que son:
−
Realizar la autorización de aprovechamientos fuera de masa considerando la masa a la que afectan
−
Utilizar la Tarificación del agua como instrumento disuasorio
−
Adopción de la medición (instalación de medidores) de consumo
−
Reducción del consumo del agua en la agricultura mediante el fomento del consumo efectivo
−
Reducción de la captación y de los usos ilegales
−
Concienciación para un consumo de agua adecuado
−
Plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua
−
Habilitación de instrumentos que permitan una utilización racional del agua en edificios
−
Maximización de la reutilización del agua
−
Reducción de fugas
Estas medidas se resumen en:
T.I.12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad
del uso
¾
Coordinación con Portugal
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
De acuerdo al artículo 13 punto 2 de la DMA, para el caso de una demarcación hidrográfica internacional, los estados miembros deberán garantizar la coordinación con objeto de
elaborar un único plan hidrológico, o planes hidrológicos coordinados. En este primer
ciclo de elaboración de los planes, se ha optado por la realización de dos planes coordinados.
La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, requieren mejorar la coordinación con Portugal.
La cooperación entre España y Portugal en la Demarcación del Guadiana, utiliza las estructuras existentes derivadas del Convenio sobre cooperación para la protección y el
aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispanoportuguesas firmado en 1998 en Albufeira, y que tiene como objeto definir el marco de
cooperación entre las partes para la protección de las aguas superficiales y subterráneas
y de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependientes de ellos y para
aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas de ambos países.
Todo lo anterior se integra en el siguiente Tema Importante:
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
¾
Coordinación entre administraciones competentes
La integración de las competencias en materia de aguas resulta especialmente compleja
teniendo en cuenta las atribuciones encomendadas a cada una de las administraciones
implicadas.
En particular, en la Demarcación del Guadiana concurren las de la Administración General del Estado, las de las comunidades autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y
Andalucía y las de las corporaciones locales.
La gestión en general, el desarrollo de los planes hidrológicos y, en particular, los programas de medidas, se está viendo afectado por la insuficiente coordinación entre las
distintas administraciones competentes y la insuficiente colaboración entre las funciones
que deben ejercer las Comunidades Autónomas y las del Estado.
El complejo escenario de competencias en el marco de la planificación hidrológica requiere una coordinación que se realiza mediante el “Comité de Autoridades Competentes”,
en el que están representados distintos Ministerios, los distintos gobiernos autonómicos
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
con territorio en la demarcación, junto con representantes de las entidades locales y
ayuntamientos.
El Tema Importante que recoge de esta reflexión es:
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
¾
Coordinación con directrices europeas y con la Comisión
En este nuevo proceso de planificación, se deberá poner especial énfasis en la coherencia con otra legislación e integración con otras políticas europeas; en especial las
políticas energéticas y sobre agricultura, teniendo en cuenta los resultados de los grupo
de trabajo del CIS.
No menos importante resulta el esfuerzo de homogeneización respecto al resto de países
miembros de la Unión Europea, y de contestación y cumplimentación de los sistemas de
información de la Comisión; aspectos que habrá que tener muy presentes también en
este nuevo ciclo.
El Tema Importante que deriva de este enfoque es:
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
3.3 Aportaciones de los Procesos de Participación Pública
3.3.1 Jornadas-Taller
Iniciado el proceso de consulta pública, y contactados los agentes interesados, se convocan dos jornadas de participación pública activa con la doble finalidad de ser informativa
sobre el proceso y de discusión del documento en consulta (EpTI).
El método de trabajo es de participación abierta y se desarrolla en dos partes:
1ª parte:
presentación de cada uno de los Temas Importantes, explicación de las
fuentes utilizadas para su selección, descripción de las causas-efectos de los mismos,
valoración de la importancia por cada uno de los participantes y propuesta de nuevos
Temas Importantes a añadir por los participantes.
2ª parte:
presentación de las medidas propuestas en el EpTI para cada Tema Importante, discusión de nuevas aportaciones por parte de los participantes.
Ambas Jornadas, con el mismo Programa, son introducidas por el Presidente de la Confederación y corren a cargo de los responsables de la Oficina de Planificación Hidrológica
(Jefe de la OPH y Jefe de Área), apoyados por la asistencia técnica que ha venido realiPág. 56 de 112
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
zando estos trabajos desde el primer ciclo de planificación, y con gran afluencia de participantes.
Figura 20.
Distribución de los asistentes a las jornadas-taller por zonas y sectores
47%
53%
Ciudad Real
Figura 21.
Badajoz
Distribución de los asistentes a las jornadas-taller por zonas y sectores
4%
5%
11%
14%
23%
5%
38%
Administración
Sector Urbano
Sector Agrario
Sector Industrial
Asociaciones Profesionales
Asociaciones Ambientales
Particulares
Cabe resaltar, que entre las nuevas aportaciones ha surgido un nuevo tema importante:
Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la zona sur de la
cuenca (Faja Pirítica de España y Portugal), que se codifica como T.I.02B; pasando a
codificarse la Contaminación difusa de origen agrario como T.I.02A.
3.3.2 Encuestas
Con anterioridad a la jornada –taller para discusión de los Temas Importantes, se envió a
todos los interesados identificados una encuesta en la que se pregunta a cerca de la priorización de cada uno de los Temas Importantes y acerca de la posible inclusión de otros
Temas.
Se recibieron un total de 67 encuestas contestadas, apareciendo el mismo único Tema
Importante ya citado a añadir.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Figura 22.
Distribución de las encuestas recibidas, por sectores
15%
37%
12%
19%
4%
12%
1%
Administración
Sector Agrario
Asociaciones Profesionales
Particulares
Sector Urbano
Sector Industrial
Asociaciones Ambientales
:
3.3.3 Consulta Pública Oficial
En relación a las aportaciones, observaciones y sugerencias recibidas al EpTI se han
recibido 27 escritos.
Figura 23.
Distribución porcentual de escritos al EpTI por sector
Industrial 7%
Asociaciones
profesionales 4%
Particular 7%
Administración 7%
Agrario 60%
Asociaciones
ambientales 15%
La mayor cantidad de observaciones recibidas conciernen a la temática “Medidas”, “Atención de demandas”, “Selección de Temas Importantes”, así como cuestiones generales.
Cabe señalar que 10 de los escritos plantean cuestiones idénticas o muy similares que se
refieren principalmente a la temática de “Atención de demandas”.
En los 27 escritos se codificaron en total 301 cuestiones. Un 88% de ellas fueron aceptadas o explicadas, mientras que se desestimaron un 12% por no ser procedentes. Las
cuestiones que fueron atendidas y originaron cambios en este documento final del ETI
alcanzaron el 9%, destacando la aportación sobre el tema de la contaminación agraria de
origen minero.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.4 Relación de temas importantes de la demarcación
El Esquema de Temas Importantes desarrollado en el primer ciclo de planificación 20092015 identificaba 28 temas importantes en la Demarcación hidrográfica del Guadiana.
Con independencia de que los problemas planteados en esos temas continúen o no vigentes, no parece coherente ni práctico que exista un número tan elevado de temas importantes y, como se ha venido explicando en los apartados anteriores, se ha considerado más adecuado fusionar algunos de ellos dada su estrecha interrelación, y reducir así
los temas importantes respecto a los del primer ciclo.
Las principales variaciones en el listado de temas importantes ahora considerados obedecen, por una parte, a la fusión y redefinición de algunos de los temas planteados en el
ETI anterior.
Sin embargo, también se consideran en este documento 8 nuevas incorporaciones a la
relación de temas importantes de la demarcación. El análisis de los procesos de consulta
y participación pública, los documentos de evaluación ambiental estratégica del ciclo anterior y los documentos iniciales del presente ciclo de revisión (en particular los resultados
obtenidos con la utilización de las herramientas que permiten establecer la vinculación
presiones-estado-medidas), han sido elementos esenciales a la hora de considerar la
necesidad de incluir estos temas en el ETI.
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales am-
bientales
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los objeti-
vos medioambientales
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de objetivos me-
dioambientales
T.I. 10
Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de deman-
das
T.I. 11
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12
Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del
uso
T.I. 15 Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales
e internacionales y con las políticas sectoriales europeas
Por otra parte, se considera que hay temas incluidos en el primer ciclo de planificación
que no ponen ya en riesgo el cumplimiento de los objetivos perseguidos, por lo que no
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
han de ser considerados como elementos clave en la revisión del plan hidrológico 20152021.
Tal es el caso de la regulación de recursos superficiales que provoca alteraciones hidromorfológicas aguas abajo de las presas y la consiguiente necesidad de definir caudales
ambientales en las masas de agua estratégicas; es decir, aguas abajo de los embalses.
Este hecho fue considerado como importante en la demarcación del Guadiana debido a
su fuerte impacto y la amplitud del mismo, abarcando prácticamente toda la cuenca. Ahora desaparece como TI y queda englobado en el T.I. 5 Alteraciones hidromorfológicas en
masas de agua superficiales. El aspecto importante en este segundo ciclo de planificación se centra en las dificultades para la implantación de esos caudales establecidos y en
el seguimiento y control de los mismos. También está pendiente la definición de caudales
ambientales para el resto de masas no estratégicas presentando una dificultad añadida la
relajación de esos caudales en situaciones de sequía, sobre todo en masas de agua que
se encuentran en Zonas Protegidas. Todo esto queda ahora incluido en T.I. 05: Dificultades en la Definición, Implantación y Seguimiento de los caudales ambientales.
Las modificaciones y simplificaciones consideradas en la selección de temas importantes
propuesta se muestran de forma esquemática en la siguiente tabla. Los temas importantes que se incluyeron en el ETI anterior se agrupan de acuerdo con la clasificación considerada en el apartado 3.1. En la siguiente columna se recoge la propuesta de temas importantes del ETI, de forma que puede verse claramente la correspondencia existente
entre ambas y las modificaciones introducidas.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Grupo
Cumplimiento
de Objetivos
Medioambientales
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Detracción de recursos subterráneos
1.
en el Alto Guadiana
2. Contaminación difusa en el Bullaque
3. Contaminación difusa en el Tirteafuera
Regulación de recursos superficiales en
los Grandes Embalses
Proliferación de especies alóctonas en
5.
Vegas Altas
Regulación de recursos superficiales en
6.
la margen derecha del Guadiana
Regulación de recursos superficiales en
7.
el Gévora
4.
8. Contaminación difusa en Vegas Bajas
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
Sobrexplotación de masas de
T.I. 03
agua subterránea
Contaminación difusa de origen
T.I. 02A
agrario
Contaminación difusa de origen
T.I. 02A
agrario
--T.I. 04
---Proliferación de especies alóctonas invasoras
---
----
---
----
T.I. 02A
Contaminación difusa de origen
agrario
9.
Regulación de recursos superficiales en
el Guadiana fronterizo
---
----
10.
Regulación de recursos superficiales en
la margen izquierda del Guadiana
---
----
11. Contaminación difusa en el río Ardila
12.
Regulación de recursos superficiales en
el Chanza
13.
Contaminación en las aguas de transición
T.I. 02A
--T.I.01
Contaminación difusa de origen
agrario
---Contaminación localizada
Observaciones
Se mantiene como TI
Se fusionan en TI02A de Contaminación difusa de
origen agrario
Se fusionan en TI02A de Contaminación difusa de
origen agrario
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas
Se mantiene en TI04 de Proliferación de especies
alóctonas invasoras
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas
Se fusionan en TI02A de Contaminación difusa de
origen agrario
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas y
existe Convenio de Albufeira que determina caudales trimestrales de restricción al uso.
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas
Se fusionan en TI02A de Contaminación difusa de
origen agrario
Desaparece como TI ya que se han determinado
caudales ecológicos en las masas estratégicas
Se fusiona contaminación de aguas de transición
con riesgo de troficidad de embalses en TI01 Contaminación localizada
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
14.
Alteraciones morfológicas en el área
costera
---
Pág. 62 de 112
---
ETI
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
T.I. 05
T.I. 06
Observaciones
Alteración hidromorfológica de las
masas de agua superficiales
Se fusionan en TI05 con alteraciones morfológicas
de masas superficiales (ríos, lagunas y masas de
transición y costeras)
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los
caudales ambientales
Tema nuevo que engloba el 25 del 1er ciclo y se
amplia a: Preferencia abastecimiento sobre caudales ambientales sólo como excepción si no hay
alternativas de abastecimiento, revisión de caudales ambientales en situaciones de sequía No relajación de caudales ambientales en sequía en zonas protegidas, necesidad de disponer de un guía
para determinación de caudales ambientales en
masas No Estratégicas y mejora de seguimiento y
control de caudales ambientales
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
---
---
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
T.I. 07
Observaciones
Tema nuevo que engloba la mejora y revisión de
metodologías, herramientas e indicadores (identificación/tipología/naturaleza de masas, interrelación
hídrica entre masas superficiales y subterráneas,
Cambio Climático, Huella Hídrica, Indicadores
biológicos, Indicadores de Sequía-Estado, Indicadores limitantes del Buen Estado, eficacia de escales peces, Indicadores de franqueabilidad), enNecesidad de mejora y actualiza- globa también la actualización de datos sobre
aspectos importantes de la planificación hidrológición del conocimiento para logro
de los objetivos medioambientales ca (recursos hídricos, demandas, Programas de
Seguimiento y Control, Estado, Programa de Me(OMAs)
didas, Registro de Zonas Protegidas) y se hace
hincapié también en la revisión de prórrogas y
planteamiento de de Objetivos menos rigurosos;
así como en la consideración de requisitos específicos en la definición de objetivos para las Zonas
Protegidas. También engloba conservación y mejora de las redes de control cualitativo y cuantitativo.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
Cumplimiento
de Objetivos
Medioambientales
---
---
---
---
Incertidumbre en la garantía de satisAtención a las
demandas y 15. facción de demandas en el alto Guadiana
racionalidad
del uso
Incertidumbre en la garantía de satis16. facción de demandas en el Bullaque y
Tirteafuera
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los
objetivos medioambientales
(OMAs)
Contaminación difusa de la mineT.I. 02B ría abandonada que afecta a la
zona sur de la cuenca
Observaciones
Tema nuevo que engloba la revisión concesiones
para protección de zonas protegidas, priorización
de medidas encaminadas consecución OMAs y en
masas fronterizas, exigencia de la valoración alternativas y justificación alteraciones / modificaciones y de inclusión de medidas compensatorias en
Informe viabilidad y en EIA de proyectos.
Tema nuevo surgido de las aportaciones en los
procesos de participación pública
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Se fusionan en TI09 Dificultades para atención a
las demandas
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Se fusionan en TI09 Dificultades para atención a
las demandas
Incertidumbre en la garantía de satis17. facción de demandas en el Guadiana
Medio
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Se fusionan en TI09 Dificultades para atención a
las demandas
Incertidumbre en la garantía de satisfacción de demandas en el Ardila
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Se fusionan en TI09 Dificultades para atención a
las demandas
Incertidumbre en la garantía de satis19. facción de demandas en el Chanza y
resto de Huelva
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Se fusionan en TI09 Dificultades para atención a
las demandas
18.
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Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
---
---
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
T.I. 10
Necesidad de consideración de
nuevos criterios en la actualización de demandas
Observaciones
Tema nuevo que engloba Afección a la evolución
futura de usos por PAC, sistema energético, Cambio Climático, erosión y desertificación, Consumo
efectivo
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
---
Atención a las
demandas y
racionalidad
del uso
---
---
---
Sequías: Afección a los recursos disSeguridad
20.
ponibles
frente a fenómenos meteoInundaciones: Riesgo en la seguridad
rológicos ex21. de personas y bienes por ocupación de
tremos
zonas inundables
Gobernanza
Pág. 66 de 112
22.
Carencia de información respecto a la
cuantificación del recurso detraído
ETI
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
Observaciones
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
Tema nuevo: Desarrollo de metodología y actualización de datos acerca de la recuperación de costes, Establecimiento de la contabilidad del agua
T.I. 12
Dificultades en la implantación de
medidas de gestión para racionalidad del uso
Tema nuevo que engloba: Autorización de aprovechamientos fuera de masa, aplicación de eficiencias efectivas de usos, tarificación del agua, adopción de la medición, reducción de la captación y de
usos ilegales, concienciación para un consumo de
agua adecuado, plena utilización de medidas relativas a retención natural de agua, habilitación de
instrumentos que permitan una utilización racional
del agua en edificios, maximización de la reutilización del agua, reducción de fugas, limitaciones en
cuanto a capacidad administrativa.
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro Se mantiene como TI y se amplía con Cambio
de OMAs y la atención a las deClimático (Disminución aportaciones naturales 12
mandas
%), Indicadores Sequía-Estado. Actualización PES
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el Se mantiene como TI y se amplía con Indicadores
logro de OMAs y la seguridad de
Inundaciones-Estado y la integración de la Directipersonas y bienes
va de Inundaciones
T.I. 11
---
---
Se fusiona en TI07 de Mejora del Conocimiento
para logro de los objetivos medioambientales
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Relación de T.I. del
ETI del primer ciclo
Grupo
Necesidad de mayor coordinación con
23. autoridades competentes internacionales (Portugal)
24.
26.
Falta de delimitación de zonas inundables
27. Limitada capacidad administrativa
28.
Se mantiene como TI (desarrollo dentro de Convenio Albufeira), pero se fusiona con TI 24 de autoridades nacionales y se completa con otras políticas europeas.
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes
nacionales e internacionales y con
las políticas sectoriales europeas
Se mantiene como TI (necesidad de Instrumentos
de coordinación), pero se fusiona con TI 23 de
autoridades nacionales y se completa con otras
políticas europeas.
---
---
Se fusiona en TI05 Dificultades en la definición,
Implantación y seguimiento de Caudales Ambientales
---
---
Se fusiona en TI1 Afección de Inundaciones
---
---
Desaparece como TI
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación entre T.I. 15
autoridades competentes nacionales
Falta de establecimiento e implantación
25.
de caudales ambientales
Gobernanza
Propuesta de T.I. del
ETI del segundo ciclo
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes
nacionales e internacionales y con
las políticas sectoriales europeas
Insuficiente sensibilización y participación de la población
Tabla 13.
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes
nacionales e internacionales y con
las políticas sectoriales europeas
Observaciones
Nuevo aspecto para Coherencia con otra legislación y políticas europeas (energéticas y agricultura) que se fusiona con TI 23 y TI 24 de coordinación con autoridades competentes.
Relación entre los temas importantes del ETI del primer ciclo y la propuesta para el ciclo de revisión
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Por tanto, la relación completa de temas importantes de la demarcación considerada en
este nuevo ETI, que deberán ser abordados en la revisión del plan hidrológico conforme a
las directrices básicas que finalmente queden establecidas en este documento, es la siguiente.
Grupo
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Código
Nombre
T.I. 01
Contaminación localizada
T.I. 02
Contaminación difusa de origen agrario y de la minería abandonada
que afecta a la zona sur de la cuenca (Faja Pirítica de España y
Portugal)
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de agua subterránea
T.I. 04
Proliferación de especies alóctonas invasoras
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro
de los objetivos medioambientales
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los
objetivos medioambientales
T.I. 09
Dificultades para la atención a las demandas
Atención a las deman- T.I. 10
das y racionalidad del
T.I. 11
uso
Seguridad frente a
fenómenos meteorológicos extremos
Gobernanza
Tabla 14.
Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización
de demandas
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
T.I. 12
Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de los objetivos medioambientales y la atención a las demandas
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el logro de los objetivos medioambientales y la seguridad de personas y bienes
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes
nacionales e internacionales y con las políticas sectoriales europeas”
Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación
En el Anexo I pueden consultarse las fichas que analizan sistemáticamente todos estos
temas importantes, y que incluyen todos los campos indicados en el Apartado 3.4.2.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.4.1 Priorización de Temas Importantes
Se ha considerado la pregunta para cada Tema Importante de la siguiente forma:
No considero un Tema Importante
No sabe / No contesta
Muy Grave
Grave
Importante
Poco Importante
0
4
3
2
1
Para la priorización de los Temas Importantes, se han utilizado las siguientes
valoraciones:
No sabe / No contesta
0
No significativo
No considero Importante
0
No significativo
Poco Importante
1
No significativo
Importante
2
Significativo
Grave
3
Significativo
Muy Grave
4
Significativo
Para más detalle puede consultarse el documento INFORME DEL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA FASE INICIAL Y FASE I DE PLANIFICACIÓN, en la
página web de la Confederación.
La siguiente es la priorización obtenida tras los procesos de Participación Pública:
Tabla 15.Resultados de la priorización obtenida en la DH del Guadiana
Orden
Código
Nombre
Priorización Calificación
1.
T.I. 02A
Contaminación difusa por nitratos
procedentes de fuentes agrarias
(agricultura y ganadería)
4
Muy Grave
2.
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de
agua subterránea
4
Muy Grave
3.
T.I. 04
Proliferación de especies alóctonas invasoras
4
Muy Grave
4.
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de OMAs y la atención a las
demandas
4
Muy Grave
5.
T.I. 01
Contaminación localizada
3
Grave
6.
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro
de OMAs
3
Grave
7.
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
3
Grave
8.
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el
logro de OMAs y la seguridad de
personas y bienes
3
Grave
Objetivos Planificación
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Seguridad frente a
fenómenos meteorológicos extremos
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Atención a las demandas y racionalidad del
uso
Seguridad frente a
fenómenos meteorológicos extremos
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Orden
9.
Código
T.I. 05
10. T.I. 06
11. T.I. 08
12. T.I. 10
13. T.I. 11
14. T.I. 12
15. T.I. 02B
16. T.I. 15A
17. T.I. 15B
18. T.I. 15C
Nombre
Priorización Calificación
Alteración hidromorfológica de las
masas de agua superficiales
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los
caudales ambientales
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de
OMAs
Necesidad de consideración de
nuevos criterios en la actualización de demandas
Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso
Dificultades en la implantación de
medidas de gestión para racionalidad del uso
Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la
zona sur de la cuenca (Faja Pirítica de España y Portugal)
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes
internacionales (Portugal)
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes
nacionales (CAC)
Necesidad de una mejor coordinación con políticas sectoriales
europeas y con la Comisión
2
Importante
2
Importante
2
Importante
2
Importante
2
Importante
2
Importante
2
Importante
Objetivos Planificación
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
Atención a las demandas y racionalidad del
uso
Atención a las demandas y racionalidad del
uso
Atención a las demandas y racionalidad del
uso
Cumplimiento de Objetivos Medioambientales
2
Importante
Gobernanza
2
Importante
Gobernanza
2
Importante
Gobernanza
3.5 Definición de las fichas de temas importantes
Las fichas de temas importantes, que se incluyen en el Anexo I, constituyen la base
esencial del ETI. Para ello se consideran en las mismas, de forma suficientemente detallada, todos aquellos aspectos relacionados con los temas identificados a partir de la información disponible, estableciendo una vinculación racional entre la documentación básica aportada por los documentos previos (esencialmente el Estudio General sobre la
Demarcación) y este Esquema de Temas Importantes.
En el primer ciclo de planificación se adoptó ya un sistema de fichas parecido para describir los temas importantes de la demarcación. Este sistema se mostró y consideró sistemático, práctico y útil, por lo que se mantiene en este ciclo de revisión, incorporando
algunos detalles que ahora se consideran necesarios fruto de la experiencia adquirida
durante el primer ciclo, y también de las consideraciones particulares y del planteamiento
del presente ETI, expuesto en el Apartado 2.7.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
3.4.1. Aspectos a considerar
Los campos a considerar en el modelo de ficha para el presente ETI son similares a los
que se adoptaron en la ficha utilizada en el ciclo anterior, aunque incorporando algunos
ajustes.
En la línea del planteamiento del presente documento (Apartado 2.7 y Figura 7), se presta en las fichas una especial atención al análisis del cumplimiento de las medidas planteadas en el Plan vigente y de los objetivos en él establecidos, para detectar las posibles
desviaciones y su relación.
Así, se introducen en las fichas dos apartados esenciales que analizan la evolución producida en cada tema importante desde el anterior ETI. Uno de los apartados, Evolución y
tendencia se centra principalmente en el análisis de los objetivos y su cumplimiento. El
segundo, Relación de los programas de medidas con el problema identifica las medidas
consideradas sobre el tema importante en el Plan vigente, y analiza y valora el grado de
cumplimiento de las mismas.
De esta manera, la evolución del tema importante desde el anterior ETI es analizada en
conjunto a partir de:
a) la situación de partida, caracterizada por unas presiones y un estado identificado
en aquel momento.
b) la situación prevista para el periodo de planificación 2009-2015, que ha de considerar las medidas que se plantearon en el Plan Hidrológico de primer ciclo relacionadas con el tema en cuestión, los objetivos a cumplir con dichas medidas y
las posibles indicaciones que incluyera la evaluación ambiental estratégica.
c) la situación actual, que analizará y valorará el grado de cumplimiento que ha existido en las previsiones (medidas y objetivos), las posibles desviaciones producidas
en ambos aspectos, y la relación entre ambas, como base del planteamiento de
las alternativas de futuro.
En este análisis de la situación actual se valora, en la medida de lo posible, tanto la situación más reciente disponible (2012) como la que se estima, con la información que se
tiene, que existirá a finales de 2015, cuando se cierre el ciclo de planificación al que se
refiere el Plan Hidrológico vigente y sea el momento en que entre en vigor la revisión ahora planteada.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
A diferencia de cuando se preparó el ETI del primer ciclo, se cuenta ahora con un programa de medidas configurado, que identifica actuaciones, agentes, plazos y presupuestos. Por ello, tanto las posibles soluciones como los aspectos económicos que ayuden a
informar la selección de alternativas, pueden quedar hoy mejor definidos.
La tendencia y evolución existente en estos últimos años, el grado de cumplimiento en la
puesta en marcha de las medidas previstas y en los objetivos esperados, las desviaciones producidas y su motivación, y un contexto actualizado en cuanto a las expectativas
económicas y de gestión para los próximos años, han de permitir una valoración realista
de las soluciones planteadas y una selección más eficaz de dichas soluciones, que conduzca a una planificación igualmente realista y eficaz.
Otro campo nuevo a considerar en las fichas hace referencia a posibles decisiones –
derivadas del análisis de los temas importantes – que puedan adoptarse de cara a la configuración posterior del Plan. Responde a un requerimiento del artículo 79.1 del RPH, y
está en la línea del planteamiento de los ciclos de planificación, en la que los documentos
no deben tener un carácter aislado y finalista, sino que deben alimentarse y vincularse.
Estas soluciones quedan más o menos abiertas en la fase del Esquema Provisional, al
objeto de que se concreten durante la discusión pública para consolidar el ETI final, que
de este modo fijará con más claridad las directrices conforme a las que se deberá redactar la revisión del plan hidrológico.
3.4.2. Modelo de ficha de temas importantes
Según lo descrito en el apartado anterior, el modelo de ficha incorpora los siguientes
campos:
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Valoración de los impactos
producidos sobre las masas de agua o zonas protegidas: Se identifica y valora el impacto producido sobre los distintos tipos de masas de agua o la posible
afección a Zonas Protegidas.
Si el problema es de atención de las demandas, se
identifica y valora la afección
producida por un posible
deterioro adicional que pudiera originar la solución del
problema.
Descripción y localización del problema: Se incluye
una descripción textual del problema incorporando datos,
gráficos y cualquier otra información que facilita su caracterización. En algunos casos se incorporan mapas que
describen el ámbito territorial del problema.
Objetivos de planificación
que se pretende alcanzar:
Se detallan los objetivos e
indicadores que se ven
amenazados por el problema y la situación de los
mismos que se pretende
alcanzar. Cuando afectan a
Zonas Protegidas suelen
identificarse mediante mapas o listados.
Evolución y tendencia: Consta de varios apartados que son analizados en la medida de la
información disponible:
•
Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo. Se comenta brevemente la evolución
histórica del problema hasta el momento en que se planteó en el ETI anterior, concluyendo con la situación del problema en aquel momento.
•
Situación prevista (Plan 2009-2015). Se informa sobre la evolución y objetivos previstos
para el tema en cuestión en el Plan vigente.
•
Situación actual y estimada en el horizonte 2015. Se informa sobre la situación actual
del problema y prognosis de la situación en el horizonte 2015. Se analizan y valoran las
posibles desviaciones producidas.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Sectores y actividades generadores del
problema: Se indica la causa que ha originado el problema, y en concreto el sector, o sectores económicos, que lo han
generado, distinguiendo en particular los
mismos sectores que se analizan en los
estudios de recuperación de costes de la
demarcación.
Autoridades competentes con responsabilidad en la cuestión: Se identifican las
Administraciones públicas que deben controlar el problema, así como el papel desempeñado por éstas durante la evolución
del mismo descrita anteriormente. Se identifican también las Administraciones con
competencia para abordar la resolución del
problema, y en su caso, las que pueden
promover las inversiones necesarias para
resolverlo o mitigarlo.
Relación de los programas de medidas con el problema: Se resumen las
medidas consideradas en el Plan vigente que trataban de resolver el problema
considerado. Se analiza y valora el
cumplimiento e implantación del PdM
2009-2015, considerando también las
expectativas existentes para el tiempo
que resta de vigencia del Plan, y las
posibles desviaciones producidas. Se
esbozan también algunas posibles medidas nuevas a considerar o la redefinición de algunas de las existentes.
Posibles alternativas de actuación: El planteamiento de las alternativas de actuación para cada tema importante (Figura 20) se analiza
en el apartado 5.1. Entre ellas se incluye siempre la alternativa cero o
tendencial, que supone la no revisión del plan hidrológico vigente
(2009-2015), y por tanto el mantenimiento de las medidas incluidas en
el mismo, independientemente del grado de cumplimiento de las mismas.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Caracterización socioeconómica y ambiental de las posibles alternativas: Se describen los posibles impactos sociales, económicos y medioambientales de cada una de las
alternativas para el horizonte temporal de 2021. La información aportada, numérica cuando ha sido posible, ha tenido
en cuenta los indicadores de seguimiento establecidos en la
Memoria Ambiental del Plan 2009-2015. Esta información es
relevante para elaborar las tablas de comparación de alternativas del Estudio Ambiental Estratégico.
Sectores y actividades afectados
por las posibles alternativas: Está
muy relacionado con el apartado
anterior, y en él se indican aquellos
sectores y actividades que se ven
afectados por las alternativas de
actuación planteadas. En muchos
casos supone complementar de
forma cualitativa parte de la información numérica incluida en el
apartado anterior.
Decisiones que pueden adoptarse
de cara a la configuración del futuro Plan: Aunque no es misión del
ETI determinar las soluciones a
adoptar para cada tema importante,
se plantean aquí factores clave que
ofrece la ficha para tratar de solventar el problema. La discusión de estas claves durante la consulta del
EPTI debe permitir tener las pautas
claras para desarrollar el plan, y para
que la solución quede coherentemente justificada en el Estudio Ambiental Estratégico que acompañe al
borrador de la revisión del Plan.
Datos de seguimiento del tema
importante: Por un lado se muestra
la numeración de las fichas de otros
temas importantes con los que existe
una interacción de forma más directa,
y por otro, se indican las fechas de
primera elaboración, actualización y
revisión que ayudan al seguimiento
de la evolución de las fichas.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
4 Administraciones con competencia en temas
relacionados con el agua en la demarcación
La identificación de las administraciones con competencias en temas relacionados con la
gestión de los recursos hídricos de la demarcación, y la adecuada coordinación entre las
mismas, es imprescindible para el cumplimiento de los objetivos establecidos por la planificación hidrológica.
4.1. La complejidad administrativo-competencial y la necesaria
coordinación para el presente ciclo de planificación
A la vista de la experiencia adquirida durante el primer ciclo de planificación, esta coordinación se plantea como uno de los grandes retos a superar. Los casos en que ha funcionado adecuadamente esta coordinación son una buena muestra de la importancia y utilidad de estas sinergias. Sin embargo, es evidente que el panorama administrativocompetencial español es complejo, especialmente en un tema con tantos aspectos diferentes como el relacionado con la gestión del agua. Los sectores implicados son muchos
y variados, y la distribución de competencias administrativas en torno a ellos es también
compleja.
La Constitución española establece el reparto básico de competencias entre la Administración General del Estado (artículo 149) y las Comunidades Autónomas (artículo 148).
Por otra parte, el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local, fija las competencias que corresponde asumir a las Administraciones
Locales.
Las competencias atribuidas a la Administración General del Estado son, entre otras:
–
La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una comunidad autónoma.
–
Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer normas adicionales de
protección.
–
Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una comunidad autónoma.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Las competencias atribuidas a las comunidades autónomas son, entre otras:
–
Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la comunidad autónoma; las aguas minerales y
termales (éstas últimas regidas por la legislación minera específica).
–
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
–
El auxilio técnico u económico a las corporaciones locales en materia de abastecimientos y saneamiento a poblaciones.
–
Los encauzamientos y defensa de márgenes de ríos en áreas urbanas.
–
Los montes y aprovechamientos forestales.
–
La gestión en materia de protección del medio ambiente.
Las corporaciones locales tienen atribuidas las competencias en abastecimiento y saneamiento, auxiliadas por las diputaciones provinciales y las comunidades autónomas. La
Administración General del Estado solo intervendrá en caso de estimarse las actividades
de interés general del Estado y estar acordado en convenio.
Sirva como ejemplo del complejo panorama español en su conjunto, el hecho de que cruzando las 25 demarcaciones hidrográficas españolas con las 17 Comunidades Autónomas, se obtienen 64 recintos con distinto reparto competencial sobre cuestiones relevantes que atañen a la planificación hidrológica.
En lo que respecta al ETI, la importancia en su planteamiento de los planes y programas
de medidas elaborados por las administraciones competentes es esencial, como claramente indica el Artículo 79 del RPH. La efectividad del planteamiento pasa por esta coordinación entre administraciones. El órgano concebido para tal fin en las demarcaciones
intercomunitarias es el Comité de Autoridades Competentes, creado mediante el Real
Decreto 126/2007, de 2 de febrero, por el que se regulan la composición, funcionamiento
y atribuciones de los Comités de Autoridades Competentes de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias. Por tanto, el adecuado funcionamiento del Comité de Autoridades Competentes, y la puesta en marcha de las actuaciones que sean necesarias para tal fin, es uno de los retos y objetivos que se tienen presentes en el actual
ciclo de planificación.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
4.2. Administraciones con competencia en temas relacionados
con el agua en la demarcación hidrográfica del Guadiana
La integración de las competencias en materia de aguas resulta especialmente compleja
teniendo en cuenta las atribuciones encomendadas a cada una de las administraciones
implicadas. En particular, en la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana concurren las de la Administración General del Estado, con las de las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía, así como con las de
las corporaciones locales, que en este caso implican a 399 términos municipales.
En el ámbito de esta demarcación, la Administración General del Estado desarrolla sus
competencias en materia de aguas a través de los siguientes departamentos y organismos:
–
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
o
o
Dirección General del Agua.
ƒ
Confederación Hidrográfica del Guadiana.
ƒ
Dirección General del Agua (competencias propias).
Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar.
ƒ
Demarcación de Costas en Andalucía-Atlántico.
o
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural.
o
Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal.
o
Dirección General de Recursos Pesqueros y Acuicultura.
o
Dirección General de Ordenación Pesquera.
o
Oficina Española del Cambio Climático.
o
Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA).
o
Sociedad Estatal Aguas de las Cuencas de España (AcuaEs).
–
Ministerio de Fomento
–
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
–
Ministerio de Economía y Competitividad.
–
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
–
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
–
Ministerio del Interior.
La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía desarrolla sus competencias
mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
–
Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
–
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
–
Consejería de Fomento y Vivienda.
La Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha desarrolla sus
competencias mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales.
–
Consejería de Fomento.
o
–
Agencia del Agua de Castilla La Mancha.
Consejería de Agricultura (que incluye entre sus funciones la protección del medio ambiente, de los ecosistemas y de la biodiversidad, así como de la prevención de los riesgos ambientales derivados de las actividades humanas).
La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura desarrolla sus competencias mediante las siguientes consejerías y organismos públicos autonómicos:
–
Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía.
–
Consejería de Salud y Política Social.
–
Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo.
4.3. Principales planes y programas de las administraciones
competentes
De acuerdo con el Artículo 79 del RPH, la valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua y las posibles alternativas
de actuación, contenidos fundamentales del ETI, se harán de acuerdo con los programas
de medidas elaborados por las administraciones competentes. Por tanto es esencial garantizar la coherencia y coordinación.
El Programa de Medidas debe integrar las actuaciones llevadas a cabo a través de diferentes planes y programas ya puestos en marcha, así como nuevas actuaciones específi ETI
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cas no previstas en ninguno de los planes o programas vigentes. En cualquier caso, cada
actuación o medida que requiera una inversión económica deberá estar recogida en el
instrumento de programación que corresponda por la Administración o entidad correspondiente, o bien deberá ser impulsada para su consideración en el apartado presupuestario que proceda.
Una diferencia fundamental de cara a este segundo ciclo de planificación es el hecho de
disponer de un Programa de Medidas previo, correspondiente al Plan 2009-2015. El análisis de dicho Programa de Medidas debería ser el punto de partida para la revisión del
Plan. En el apartado 10.2 de la Memoria del Plan 2009-2015 se recogen Planes y programas vigentes de las administraciones competentes, que puede consultarse en el siguiente enlace: http://planhidrologico2009.chguadiana.es/?url=61
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
5.
Planteamiento de alternativas de actuación
De forma general, el planteamiento de las posibles soluciones a cada problema o tema
importante ha de considerar en primer lugar las actuaciones que ya están en marcha, así
como los planes y programas previstos por las distintas administraciones con competencias en el territorio de la demarcación.
En los casos en que las medidas en vigor o previstas no sean suficientes para lograr los
objetivos buscados, se han de plantear otras posibles nuevas soluciones que tengan cabida en el programa de medidas, teniendo en cuenta que el alcance de alguna de ellas
podrá ser refinado y tratado con más detalle durante la elaboración de la propuesta de
proyecto de Plan.
5.1. Alternativas de actuación para los Temas Importantes
Como se indicaba en el Apartado 4.3, este segundo ciclo de planificación se diferencia
del anterior (2009-2015) en la existencia de un Plan y un Programa de Medidas previo,
planteado ya para el cumplimiento de los mismos objetivos que ahora se persiguen, y que
por tanto han de suponer el punto de partida de esta revisión del Plan.
De acuerdo con el planteamiento establecido en el Apartado 2.7, el presente ETI debe
analizar el cumplimiento de las medidas planteadas en el Plan vigente para cada tema
importante y el de los objetivos allí establecidos, así como la relación entre las posibles
desviaciones o incumplimientos.
La situación ideal, que no implicaría desviación alguna sobre las previsiones existentes,
sería que en el momento de entrada en vigor de esta revisión del Plan (finales de 2015),
la situación coincidiera con la prevista como objetivo final del ciclo anterior (2009-2015),
tras la puesta en marcha de las medidas planteadas. Sin embargo en muchos casos eso
no será posible, debido principalmente a las limitaciones económicas que están marcando el contexto actual.
El planteamiento de los Temas Importantes de este nuevo ciclo responde a la previsión
de esas desviaciones o riesgo de no alcanzar los objetivos previstos para 2015 y obedece a la necesidad de plantear nuevas acciones que puedan corregir esas desviaciones
antes del 2027. Por eso, en las fichas del Anexo I se plantean diferentes alternativas de
actuación para cada uno de los temas importantes de la demarcación.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Figura 24.
Alternativas de actuación para cada tema importante
Las actuaciones a considerar deben, en cualquier caso, ser razonables y viables desde el
punto de vista técnico, ambiental, económico y social. Una de las alternativas a considerar es siempre la alternativa 0, o tendencial, entendida como la no implantación de medidas adicionales a las ya consideradas en el Plan vigente hasta 2015, es decir, el escenario tendencial que se produciría para el tema importante en cuestión sin llevar a cabo la
revisión del Plan Hidrológico.
Para cada alternativa de actuación se realiza una valoración a través de su caracterización socioeconómica y ambiental. Las posibles actuaciones se plantean de forma preliminar, considerando que están sujetas a cambios derivados de un análisis detallado costeeficacia a desarrollar en el Programa de medidas, conforme a la Instrucción de Planificación Hidrológica. No obstante, el grado de detalle con que se plantean estas posibles
soluciones pretende ser suficiente para establecer el debate e iniciar la evaluación ambiental estratégica que corresponde desarrollar en paralelo al proceso de planificación.
Dado que los objetivos y las consiguientes medidas planteadas al 2015, estaban ya establecidos en el primer ciclo de planificación, la alternativa definida como 0 o tendencial no
supone un planteamiento de mínimos, sino continuar con las actividades que se están
desarrollando en cumplimiento del Plan aprobado, que en los casos en que no se haya
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
producido desviación de medidas y objetivos, corresponderá probablemente con la solución más adecuada para conseguir los objetivos de la planificación hidrológica que se
habían fijado y comprometido para el 2015.
No obstante, se ha considerado también en determinados casos alguna medida de actuación adicional, que permita valorar otros posibles escenarios para el tema importante
en cuestión.
En los casos en que se prevén desviaciones, se han intentado plantear alternativas de
actuación que permitan reconducir las medidas para alcanzar los objetivos planteados en
el Plan vigente.
Tal y como se comentaba en el Apartado 2.6, los objetivos medioambientales están definidos desde el Plan 2009-2015 para los escenarios 2021 y 2027. Se ha tenido en cuenta
que el objetivo de buen estado para 2027 no es prorrogable y debe primar sobre los ajustes que se puedan hacer para el horizonte 2021. Así, en el caso de la demarcación del
Guadiana, la alternativa 0, o tendencial, coincide con la que se había previsto para el ciclo anterior que consistía en prorrogar la consecución de los objetivos ambientales en el
tiempo; es decir, dilatando su materialización para tratar de acomodarse a la viabilidad
presupuestaria mediante el estudio de la capacidad de pago de los agentes competentes
en el análisis de costes desproporcionados.
5.2. Vinculación de temas importantes para el diseño de
alternativas marco
Con el fin de analizar de una forma global los resultados que se alcanzarían en los horizontes temporales de la planificación considerados, se van a plantear diferentes combinaciones de alternativas de actuación de los temas importantes.
El planteamiento es el mostrado en la figura siguiente.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Figura 25.
Diseño de las alternativas marco para la valoración global de cumplimiento de objetivos
Cada una de las alternativas marco definidas se caracteriza por una combinación de soluciones elegidas entre las alternativas de actuación de cada uno de los temas importantes. Una de ellas, siguiendo los mismos criterios establecidos por la Evaluación Ambiental
Estratégica, es la alternativa marco 0 o tendencial, que supone la no revisión del Plan
hidrológico, y que se configura con el conjunto de actuaciones tendenciales para cada
uno de los temas importantes definidos. Tal y como se indica en el apartado anterior esto
supone mantener todas las medidas ya consideradas en el Plan 2009-2015 hasta ese
último año 2015.
Para las dos restantes alternativas marco a considerar se utilizan combinaciones de alternativas de actuación de cada tema importante que presenten soluciones relativamente
homogéneas, de tal forma que la alternativa marco global sea identificable por responder
a unos determinados criterios de planificación homogéneos: máximo cumplimiento de
objetivos ambientales, priorización de aspectos socioeconómicos, priorización de la atención de las demandas, etc.
En concreto se ha analizado como alternativa marco 1 la que priorizaría el máximo
cumplimiento de objetivos medioambientales, y como alternativa marco 2 una combinación en la que primarían los aspectos socioeconómicos, sin menoscabo del cumplimiento
ambiental básico.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Para ello, se han considerado tres grupos generales de medidas:
A).- Medidas BÁSICAS AMBIENTALES
B).- Medidas OTRAS BÁSICAS Y COMPLEMENTARIAS AMBIENTALES
C).- Medidas BÁSICAS SOCIO-ECONÓMICAS
A partir de este planteamiento, en la tabla siguiente se muestra la combinación seleccionada de alternativas de actuación de los temas importantes para la alternativa marco 1
y la alternativa marco 2.
La alternativa marco 1, de máximo cumplimiento posible de objetivos medioambientales en el año 2021, tiene como base alcanzar los objetivos fijados por la DMA y
establecer un marco de uso sostenible que respete estrictamente las restricciones ambientales. Con este planteamiento, se propone como solución a cada tema importante
entre las alternativas de actuación (medidas básicas y complementarias ambientales a
2021, y medidas básicas socio-económicas a 2027), planteadas en las fichas, las que se
indica en la Tabla 15.
Por su parte, la alternativa marco 2, con la consideración de los aspectos
socioeconómicos, valora la combinación de alternativas de actuación seleccionadas
(medidas básicas ambientales y medidas básicas socio-económicas hasta el 2021, y medidas otras básicas y complementarias a 2027), y considera un cumplimiento de
obligaciones medioambientales a 2027 para la mayoría de las masas de agua y
planteamiento de objetivos menos rigurosos para unas pocas y excepciones temporales
para otras, justificable bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto
socioeconómico que una mayor restricción ambiental puede provocar. Asimismo, se
podría tener que plantear la designación de alguna masa adicional como muy modificada.
Este planteamiento, propone como solución a cada tema importante entre las alternativas
de actuación planteadas en las fichas, la que se indica en la Tabla 16.
Medidas de actuación seleccionadas
Nº
T.I.
Denominación del T.I.
T.I. 01
Contaminación localizada
2021
2027
Tratamiento de aguas residuales urbanas:
Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e
Adaptación del tratamiento existente de
aguas residuales urbanas para eliminación de
nutrientes
Tratamientos terciarios de aguas residuales
urbanas en poblaciones >10 000 h-e en
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
ZZSS
Ampliación de Capacidad de la EDAR en
poblaciones >2000 h-e
Tratamiento de aguas residuales urbanas:
Nuevas EDARs en poblaciones >2000 h-e
Actuaciones para reducir la escorrentía urbana
Establecimiento de redes separativas para
pluviales
Adecuación de fosas sépticas
Tratamiento de aguas residuales urbanas:
Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e
(Actuaciones complementarias)
Adaptación del tratamiento existente de
aguas residuales urbanas para eliminación de
nutrientes ( Medida Complementaria)
Otras medidas depuración contenidas en
borrador Protocolo General de Colaboración
en depuración entre MAGRAMA-CLM.
Otras medidas depuración contenidas en
borrador Protocolo General de Colaboración
en depuración entre MAGRAMA-EXT.
Ampliación de Capacidad de la EDAR en
poblaciones < 2000 h-e
Ampliación de Capacidad de la EDAR. Otras
medidas depuración contenidas en borrador
Protocolo General de Colaboración en depuración entre MAGRAMA-CLM.
Definición de protocolos de actuación ante
contaminación accidental
Incremento del personal para el control de
vertidos
Elaboración de ordenanzas tipo para la regulación de vertidos a redes de saneamiento
Regulación y control del agua de lastre de las
embarcaciones
Regularización de las concesiones de ocupación del dominio público marítimo-terrestre
para vertidos tierra-mar
Planes de contingencia territoriales, locales e
interiores para lucha contra la contaminación
marina por hidrocarburos y otras
Elaboración y puesta en marcha del Plan
Regional de Contingencias de lucha contra la
contaminación marina accidental
Elaboración y puesta en marcha de un Plan
Regional para la protección de la ribera del
mar contra la contaminación marina accidental
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ETI
2027
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Análisis detallado de la caracterización del
estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado "Peor que bueno" sin
presiones inventariadas
Mejora del conocimiento y análisis causa
efecto entre presiones y estado
Redes de Control
Planes de abandono de instalaciones industriales en desuso
T.I. 02
Contaminación difusa de
origen agrario y de la minería
abandonada
Ampliación de las zonas vulnerables y aprobación de sus correspondientes programas
de actuación
Divulgación y formación sobre los problemas
y soluciones contra la contaminación difusa
Fomento de la implantación de producciones
agrícolas adaptadas
Mejora del conocimiento sobre los problemas
y soluciones contra la contaminación difusa
Optimización del empleo de agroquímicos
Optimización de la gestión ganadera y de sus
residuos
Divulgación y formación sobre los problemas
y soluciones contra la contaminación difusa
(Actuaciones complementarias)
Fomento de la certificación de explotaciones
que demuestren el cumplimiento de los programas de acción
Coordinación entre administraciones
Control y seguimiento de las medidas contra
la contaminación difusa
Delimitación de perímetros de protección en
masas de agua, especialmente en zonas de
captación para abastecimiento humano, y
ordenación de actividades dentro de ellos.
Minimización del transporte de nitratos a
masas de agua
Mitigación de impactos por contaminación
difusa
Optimización de la gestión ganadera y de sus
residuos (Privados)
Ampliar la divulgación de los servicios de
asesoramiento que ofrecen las CCAA (tanto
las recomendaciones generales como los
planes de abonado específico en base a
análisis de suelos y aguas)
Apoyo a la coordinación entre administraciones internacionales (Portugal)
Planes de abandono de instalaciones industriales (mineras) en desuso
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Redes de Control
Análisis detallado de la caracterización del
estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado "Peor que bueno" sin
presiones inventariadas
Mejora del conocimiento y análisis causa
efecto entre presiones y estado
Instalación Caudalímetros.
Estrategia Nacional Regadíos. Capítulo 6 DGA
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de agua
subterránea
Definición de perímetros de protección en
torno a los aprovechamientos de aguas
subterráneas para abastecimiento humano
Redes de Control
Cumplimiento de la Ley 11/2012 y RDL
9/2006. Declaraciones de riesgo.
T.I. 04
Proliferación de especies alóctonas Control, eliminación y/o sustitución de espeinvasoras
cies invasoras en el DPH
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de las
masas de agua superficiales
Eliminación de azudes y otras infraestructuras en DPH para favorecer la continuidad
Franqueabilidad de obstáculos transversales
y continuidad longitudinal
Estudios complementarios de determinación
de caudales ambientales
Medidas de voluntariado ambiental
Programa de educación ambiental
Limpiezas periódicas en
cauces y lagunas
Derivación para evitar acumulación de sedimentos en embalses
Regeneración de playas
Restauración y protección de dunas
Estabilización de Playas
Medidas de mejora hidromorfológica de la
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos
promovidas por la CHGn
Medidas de mejora hidromorfológica de la
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos
promovidas por la DGA
Control y protección de especies potencialmente afectadas por las operaciones de
explotación de los sistemas de presas, canales y acequias asociados a los embalses
Estación de aforo para el control de caudal
ambiental
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las operaciones de vertido de
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
material dragado portuario
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las extracciones de arena para
regeneración de playas
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de los vertidos de desaladoras al mar
Potenciar el alejamiento de las zonas de
cultivo de las zonas de ribera
Programa de clasificación e inventariado de
obstáculos e infraestructuras en el DPH
Implantación de caudales ambientales con un
adecuado equipamiento y gestión de infraestructuras
T.I. 06
Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales
ambientales
Adecuación de los órganos de desagüe de
las presas para permitir el flujo de sedimentos
Estudios de seguimiento y control de caudales ambientales
Desarrollo de una guía metodológica para la
determinación de caudales ambientales en
masas no estratégicas
T.I. 07
T.I. 08
Necesidad de mejora y actualización
del conocimiento para logro de
OMAs
Necesidad de propuesta de medidas
adicionales para logro de OMAs
Medidas de mejora y revisión de metodologías, herramientas e indicadores.
Actualización de datos y revisión de prórrogas y planteamiento de Objetivos menos
rigurosos.
Determinación de las condiciones de referencia y valores de corte entre clases de estado
en tipos de masa de agua superficial no
definidos en IPH
Medidas encaminadas a la consecución de
los OMAs
Atención a la demanda
urbana
Limitación de usos urbanos no esenciales
(riegos de jardines, baldeos de calles, etc.)
Reducción de presión nocturna en redes
urbanas
Atención a la demanda
agrícola
T.I. 09
Dificultades para la atención a las
demandas
Atención a las demandas.
Otros aprovechamientos
Actualización y mantenimiento del Registro y
Catálogo de Aguas
Actualización de la estructura de las tarifas de
riego y abastecimiento
Revisión de concesiones
Teledetección
Cumplimiento de la Ley 11/2012 y RDL
Cumplimiento de la Ley
ETI
Pág. 89 de 112
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
9/2006. Declaraciones de riesgo.
T.I. 10
Mejora del conocimiento en afección del
Necesidad de consideración de
cambio climático, erosión, desertización,
nuevos criterios en la actualización
consumo efectivo, afección de la PAC 2014de demandas
2020, etc
T.I. 11
Mejora del conocimiento acerca de la huella
Necesidad de mejora del conoci- hídrica, la contabilidad del agua y para actuamiento para racionalidad del uso
lización de datos acerca de la recuperación
de costes
T.I. 12
Mejora de la gestión en temas de aplicación
Dificultades en la implantación de
de eficiencias efectivas de usos, tarificación
medidas de gestión para racionalidad
del agua, adopción de la medición, reducción
del uso
de la captación y de usos ilegales, etc.
Actualización PES
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro
de OMAs y la atención a las demandas
2027
11/2012 y RDL 9/2006.
Declaraciones de riesgo..
Actualización PES
Integración entre los Indicadores de Sequía y
los indicadores de Estado de las masas de
agua
Analizar el impacto del cambio climático
sobre las sequías
Delimitación y cartografía de zonas inundables
Deslinde del DPH
Revisión de los planes para la prevención de
situaciones de emergencia en municipios con
más de 20.000 habitantes
Medidas de Seguridad en
grandes presas
Medidas de restauración ambiental
Eliminación /Adaptación de infraestructuras
en DPH y zonas inundables
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el
logro de OMAs y la seguridad de
personas y bienes
Analizar el impacto del cambio climático
sobre las inundaciones
Obras de encauzamiento
Cumplimiento de Directiva relativa a la evaluación y gestión de riesgos de inundaciones
Recuperación posesoria de terrenos en
dominio público marítimo-terrestre
Elaboración ordenanzas municipales tipo que
regulen la limpieza de canales, golas y otros
elementos que desembocan al mar en DPMT
Definición de criterios básicos de diseño de
las infraestructuras de defensa contra inundaciones
Definición de criterios básicos para gestión
del DPH
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación
con autoridades competentes nacionales, internacionales y con políticas
Pág. 90 de 112
ETI
Apoyo a la coordinación entre administraciones internacionales (Portugal)
Seguimiento del Plan Hidrológico de cuenca
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
sectoriales europeas y con la Comisión
2027
Desarrollo de un protocolo de emergencias
rápido y eficaz frente a las denuncias presentadas
Control del cumplimiento de la autorización
ambiental integrada
Estudio para aprovechamiento hidroeléctrico en
infraestructuras del Estado
Convenio de colaboración e investigación con
organismos públicos
Apoyo a la coordinación entre administraciones nacionales (MAGRAMA)
Medidas para establecer criterios de coherencia con otra legislación y políticas europeas (energéticas y agricultura)
Posibles medidas adicionales de apoyo a los
órganos de cooperación internacional
Definición por parte del CAC de los instrumentos necesarios para una adecuada coordinación con las planificaciones sectoriales
de las que son responsables.
Tabla 16.
Configuración de la Alternativa Marco 1, de máximo cumplimiento de objetivos
medioambientales
Medidas de actuación seleccionadas
Nº
T.I.
Denominación del T.I.
T.I. 01
Contaminación localizada
2021
2027
Tratamiento de aguas residuales
urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones < 2000 h-e
Adaptación del tratamiento existente
de aguas residuales urbanas para
eliminación de nutrientes
Tratamientos terciarios de aguas
residuales urbanas en poblaciones
>10 000 h-e en ZZSS
Ampliación de Capacidad de la
EDAR en poblaciones >2000 h-e
Tratamiento de aguas residuales
urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones >2000 h-e
Actuaciones para reducir la escorrentía
urbana
Establecimiento de redes separativas
para pluviales
Adecuación de fosas sépticas
Tratamiento de aguas residuales urbanas: Nuevas EDARs en poblaciones <
2000 h-e (Actuaciones complementarias)
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Adaptación del tratamiento existente de
aguas residuales urbanas para eliminación de nutrientes (Medida Complementaria)
Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de
Colaboración en depuración entre
MAGRAMA-CLM.
Otras medidas depuración contenidas en borrador Protocolo General de
Colaboración en depuración entre
MAGRAMA-EXT.
Ampliación de Capacidad de la EDAR
en poblaciones < 2000 h-e
Ampliación de Capacidad de la EDAR.
Otras medidas depuración contenidas
en borrador Protocolo General de
Colaboración en depuración entre
MAGRAMA-CLM.
Definición de protocolos de actuación
ante contaminación accidental
Incremento del personal para el
control de vertidos
Elaboración de ordenanzas tipo para
la regulación de vertidos a redes de
saneamiento
Regulación y control del agua de
lastre de las embarcaciones
Regularización de las concesiones de
ocupación del dominio público marítimo-terrestre para vertidos tierra-mar
Planes de contingencia territoriales,
locales e interiores para lucha contra
la contaminación marina por hidrocarburos y otras
Elaboración y puesta en marcha del
Plan Regional de Contingencias de
lucha contra la contaminación marina
accidental
Elaboración y puesta en marcha de
un Plan Regional para la protección
de la ribera del mar contra la contaminación marina accidental
Análisis detallado de la caracterización
del estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado
"Peor que bueno" sin presiones inventariadas
Mejora del conocimiento y análisis
causa efecto entre presiones y estado
Redes de Control
Planes de abandono de instalaciones
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
industriales en desuso
T.I. 02
Contaminación difusa de
origen agrario y de la minería abandonada
Ampliación de las zonas vulnerables
y aprobación de sus correspondientes programas de actuación
Divulgación y formación sobre los
problemas y soluciones contra la
contaminación difusa
Fomento de la implantación de producciones agrícolas adaptadas
Mejora del conocimiento sobre los
problemas y soluciones contra la
contaminación difusa
Optimización del empleo de agroquímicos
Optimización de la gestión ganadera y
de sus residuos
Divulgación y formación sobre los
problemas y soluciones contra la contaminación difusa (Actuaciones complementarias)
Fomento de la certificación de explotaciones que demuestren el cumplimiento de los programas de acción
Coordinación entre administraciones
Control y seguimiento de las medidas
contra la contaminación difusa
Delimitación de perímetros de protección en masas de agua, especialmente
en zonas de captación para abastecimiento humano, y ordenación de actividades dentro de ellos.
Minimización del transporte de nitratos
a masas de agua
Mitigación de impactos por contaminación difusa
Optimización de la gestión ganadera y
de sus residuos (Privados)
Ampliar la divulgación de los servicios
de asesoramiento que ofrecen las
CCAA (tanto las recomendaciones
generales como los planes de abonado
específico en base a análisis de suelos
y aguas)
Planes de abandono de instalaciones
industriales (mineras) en desuso
Redes de Control
Apoyo a la coordinación entre administraciones internacionales (Portugal)
Análisis detallado de la caracterización
ETI
Pág. 93 de 112
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
del estado y del inventario de presiones en masas de agua con estado
"Peor que bueno" sin presiones inventariadas
Mejora del conocimiento y análisis
causa efecto entre presiones y estado
Instalación Caudalímetros.
Estrategía Nacional Regadíos. Capítulo 6 DGA
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de
agua subterránea
Definición de perímetros de protección en torno a los aprovechamientos
de aguas subterráneas para abastecimiento humano
Redes de Control
Cumplimiento de la Ley 11/2012 y
RDL 9/2006. Declaraciones de riesgo.
T.I. 04
Proliferación de especies alócto- Control, eliminación y/o sustitución de
nas invasoras
especies invasoras en el DPH
T.I. 05
Alteración hidromorfológica de
las masas de agua superficiales
Eliminación de azudes y otras infraestructuras en DPH para favorecer la
continuidad
Franqueabilidad de obstáculos transversales y continuidad longitudinal
Estudios complementarios de determinación de caudales ambientales
Medidas de voluntariado ambiental
Programa de educación ambiental
Limpiezas periódicas en cauces y
lagunas
Derivación para evitar acumulación de
sedimentos en embalses
Regeneración de playas
Restauración y protección de dunas
Estabilización de Playas
Medidas de mejora hidromorfológica de
la Estrategia Nacional de Restauración
de Ríos promovidas por la CHGn
Medidas de mejora hidromorfológica de
la Estrategia Nacional de Restauración
de Ríos promovidas por la DGA
Control y protección de especies potencialmente afectadas por las operaciones de explotación de los sistemas
de presas, canales y acequias asociados a los embalses
Estación de aforo para el control de
caudal ambiental
Pág. 94 de 112
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las operaciones de
vertido de material dragado portuario
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de las extracciones de
arena para regeneración de playas
Elaboración y aprobación de normativa reguladora de los vertidos de
desaladoras al mar
Potenciar el alejamiento de las zonas
de cultivo de las zonas de ribera
Programa de clasificación e inventariado de obstáculos e infraestructuras en
el DPH
Estudios de Impacto Ambiental de
Proyectos Constructivos
Implantación de caudales ambientales con un adecuado equipamiento y
gestión de infraestructuras
T.I. 06
Dificultades en la definición,
implantación y seguimiento de
los caudales ambientales
Adecuación de los órganos de desagüe
de las presas para permitir el flujo de
sedimentos
Estudios de seguimiento y control de
caudales ambientales
Desarrollo de una guía metodológica
para la determinación de caudales
ambientales en masas no estratégicas
T.I. 07
T.I. 08
Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para
logro de OMAs
Medidas de mejora y revisión de
metodologías, herramientas e indicadores.
Actualización de datos y revisión de
prórrogas y planteamiento de Objetivos menos rigurosos.
Determinación de las condiciones de
referencia y valores de corte entre
clases de estado en tipos de masa de
agua superficial no definidos en IPH
Necesidad de propuesta de
medidas adicionales para logro
de OMAs
Medidas encaminadas a la consecución de los OMAs
T.I. 09
Dificultades para la atención a
las demandas
Atención a la demanda urbana
Limitación de usos urbanos no esenciales (riegos de jardines, baldeos de
calles, etc.)
Reducción de presión nocturna en
redes urbanas
Atención a la demanda agrícola
Atención a las demandas. Otros
aprovechamientos
ETI
Pág. 95 de 112
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Actualización y mantenimiento del
Registro y Catálogo de Aguas
Actualización de la estructura de las
tarifas de riego y abastecimiento
Revisión de concesiones
Teledetección
Cumplimiento de la Ley 11/2012 y Cumplimiento de la Ley 11/2012 y RDL
RDL 9/2006. Declaraciones de ries- 9/2006. Declaraciones de riesgo.
go.
Mejora del conocimiento en afección
del cambio climático, erosión, desertización, consumo efectivo, afección de
la PAC 2014-2020, etc
T.I. 10
Necesidad de consideración de
nuevos criterios en la actualización de demandas
T.I. 11
Necesidad de mejora del cono- Mejora del conocimiento para actualicimiento para racionalidad del zación de datos acerca de la recupeuso
ración de costes
T.I. 12
Mejora de la gestión en temas de
Dificultades en la implantación aplicación de eficiencias efectivas de
de medidas de gestión para usos, tarificación del agua, adopción
racionalidad del uso
de la medición, reducción de la captación y de usos ilegales, etc.
Afección de sequías sobre el
logro de OMAs y la atención a
las demandas
Actualización PES
T.I. 13
Afección de inundaciones sobre
el logro de OMAs y la seguridad
de personas y bienes
Delimitación y cartografía de zonas
inundables
T.I. 14
Analizar el impacto del cambio climático sobre las sequías
Deslinde del DPH
Revisión de los planes para la prevención de situaciones de emergencia en municipios con más de 20.000
habitantes
Medidas de Seguridad en grandes
presas
Medidas de restauración ambiental
Eliminación /Adaptación de infraestructuras en DPH y zonas inundables
Analizar el impacto del cambio climático sobre las inundaciones
Obras de encauzamiento
Cumplimiento de Directiva relativa a
la evaluación y gestión de riesgos de
inundaciones
Recuperación posesoria de terrenos
en dominio público marítimo-terrestre
Elaboración ordenanzas municipales
tipo que regulen la limpieza de canales, golas y otros elementos que
desembocan al mar en DPMT
Pág. 96 de 112
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº
T.I.
Medidas de actuación seleccionadas
Denominación del T.I.
2021
2027
Definición de criterios básicos de diseño de las infraestructuras de defensa
contra inundaciones
Definición de criterios básicos para
gestión del DPH
Apoyo a la coordinación entre administraciones internacionales (Portugal)
Seguimiento del Plan Hidrológico de
cuenca
Desarrollo de un protocolo de emergencias rápido y eficaz frente a las
denuncias presentadas
Control del cumplimiento de la autorización ambiental integrada
Estudio para aprovechamiento
hidroeléctrico en infraestructuras del
Estado
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales, internacionales y
con políticas sectoriales europeas y con la Comisión
Convenio de colaboración e investigación con organismos públicos
Apoyo a la coordinación entre administraciones nacionales (MAGRAMA)
Coordinación entre administraciones
internacionales
Medidas para establecer criterios de
coherencia con otra legislación y
políticas europeas (energéticas y
agricultura)
Posibles medidas adicionales de
apoyo a los órganos de cooperación
internacional
Definición por parte del CAC de los
instrumentos necesarios para una
adecuada coordinación con las planificaciones sectoriales de las que son
responsables.
Tabla 17.
Configuración de la Alternativa Marco 2, con la consideración adicional de los aspectos
socioeconómicos
ETI
Pág. 97 de 112
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
5.3. Efectos
de
las
alternativas
marco
planteadas
en
la
consecución de los objetivos de planificación
Los dos grandes grupos de cumplimiento de objetivos en la planificación hidrológica española son: el logro de los objetivos medioambientales y la atención de las demandas.
Se trata en este apartado de aportar una visión a modo de resumen de lo que pueden
representar las alternativas marco planteadas desde el punto de vista de la consecución
de los objetivos de planificación.
Las siguientes tablas permiten comparar los resultados a que llevan las distintas combinaciones de soluciones para cada tema importante. Estas combinaciones conforman a su
vez las alternativas marco planteadas. Esta valoración es muy útil para los procesos de
consulta y discusión del Plan, y además permite su integración en el mecanismo de evaluación ambiental estratégica que se desarrolla en paralelo al proceso de planificación.
En el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales y de atención a las
demandas se han utilizado los modelos GeoImpress, Patrical, Modflow y AquatoolDMA.
Los citados modelos, como ya se ha comentado, fueron desarrollados por el Organismo
de cuenca durante los trabajos llevados a cabo en el primer ciclo de planificación hidrológica (2009-2015).
Por otra parte, cabe recordar que las medidas del PHC recientemente aprobado se agruparon de acuerdo a su contribución a la consecución de los objetivos de la planificación;
se establecieron los siguientes 4 grupos y 7 subgrupos:
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
A) CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS AMBIENTALES
GRUPO DE MEDIDAS
1.
Minimización de contaminación localizada
2.
Minimización de contaminación difusa
3.
Control y reducción de extracciones
4.
Restauración hidrológico ambiental
B) SEGURIDAD FRENTE A FENÓMENOS
METEOROLÓGICOS EXTREMOS
5.
C) ATENCIÓN A LAS DEMANDAS
6.
Minimización de efectos de inundaciones
Minimización de efectos de sequías
Gestión sostenible de demandas
Actuaciones infraestructurales
Mejora del conocimiento
D) TEMAS RELACIONADOS CON EL CONOCIMIENTO Y LA GOBERNANZA
7
Mejora de la gestión
Mejora de la coordinación
Mejora de la sensibilización
Tabla 18. Agrupación de medidas del PHC
Pág. 98 de 112
ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
5.3.1. Cumplimiento de objetivos medioambientales
Concretamente, en el caso del análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en aguas superficiales, se ha realizado un total de 7 simulaciones basadas en el modelo GeoImpress, mediante las que ha sido posible analizar las diferentes alternativas y
escenarios de planificación planteados.
De este modo, para la alternativa marco 0 se han tenido en cuenta:
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 1, para minimización de
contaminación localizada, programadas para el horizonte H19 en el Plan Hidrológico,
−
las presiones causantes de contaminación localizada (vertidos urbanos e industriales) actualizados a 31 de diciembre de 2012, y
−
las demandas y presiones difusas revisadas al año 2015 y con la proyección correspondiente a los años 2021 y 2027.
Para la alternativa marco 1 se han utilizado:
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 1, para minimización de
contaminación localizada, programadas para el horizonte H1, y todas las medidas
básicas, otras básicas y complementarias programadas para su cumplimiento en el
año 2021,
−
las presiones causantes de contaminación localizada (vertidos urbanos e industriales) actualizados a 31 de diciembre de 2012, y
−
las demandas y presiones difusas revisadas al año 2015 y con la proyección correspondiente a los años 2021 y 2027.
Finalmente, para la alternativa marco 2 se han tenido en cuenta:
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 1, para minimización de
contaminación localizada, programadas para el horizonte H1, todas las medidas básicas programadas para su cumplimiento en el año 2021 y las otras básicas y complementarias programadas para el 2027,
−
las presiones causantes de contaminación localizada (vertidos urbanos e industriales) actualizados a 31 de diciembre de 2012, y
−
las demandas y presiones difusas revisadas al año 2015 y con la proyección correspondiente a los años 2021 y 2027.
Además en todas las simulaciones relativas al año 2027 se ha tenido en cuenta una reducción de la aportación natural del 11% debida al efecto del cambio climático.
9
Las medidas del horizonte H1 son las programadas para el año 2015 en el PHC vigente
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Los resultados obtenidos a partir de las simulaciones realizadas para las 270 masas de
agua superficiales consideradas en el modelo GeoImpress son los que se presentan en
las tablas siguientes. No obstante, es necesario resaltar que con el modelo GeoImpress
sólo es posible simular los parámetros DBO, P y N, indicadores del estado químico del
agua, que no es extrapolable al estado total (ecológico). En general, el buen estado químico es requisito para el buen estado ecológico pero no lo asegura, motivo por el que hay
que fijarse en las tendencias y no en el número absoluto de los resultados a efectos de
alcanzar los objetivos de buen estado.
Tipo de
masa
Nº de
masas
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Río
249
Estado bueno o mejor
144
Lago
15
13
86,67
13
86,67
13
86,67
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
270
163
60,37
160
59,26
157
58,15
Total
57,83
Estado bueno o mejor
141
Horizonte 2027
%
56,63
Estado bueno o mejor
138
55,42
%
%
Tabla 19. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0 (tendencial).
Tipo de
masa
Nº de
masas
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Río
249
Estado bueno o mejor
144
57,83
Estado bueno o mejor
211
84,74
Estado bueno o mejor
211
Lago
15
13
86,67
14
93,33
14
93,33
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
270
163
60,37
231
85,55
231
85,55
Total
%
%
%
84,74
Tabla 20. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1.
Tipo de
masa
Nº de
masas
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Río
249
Estado bueno o mejor
144
Lago
15
13
86,67
13
86,67
14
93,33
Transición
4
4
100
4
100
4
100
Costera
2
2
100
2
100
2
100
270
163
60,37
199
73,70
231
85,55
Total
57,83
Estado bueno o mejor
180
Horizonte 2027
%
72,29
Estado bueno o mejor
211
84,74
%
Tabla 21. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 2.
Pág. 100 de 112
ETI
%
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Respecto al cumplimiento de objetivos medioambientales en las masas de agua superficiales identificadas en la demarcación, se aprecia que el grado de cumplimiento obtenido
para la alternativa 0 y horizonte 2015 es del 60%, disminuyendo ligeramente en los horizontes sucesivos 2021 y 2027 hasta alcanzar un 59% y un 58% respectivamente. Esta
disminución se debe a que, al tratarse de la alternativa tendencial, no se han aplicado
medidas nuevas en dichos horizontes. Lo que requeriría excepciones definitivas (objetivos menos rigurosos, etc.).
En el caso de la alternativa 1 se parte de un grado de cumplimiento del 60% en el horizonte 2015 y se llega a un 85% en el horizonte 2021, como respuesta a la aplicación de
todas las medidas ambientales (básicas, otras básicas y complementarias) consideradas
en el Plan Hidrológico. No obstante en el horizonte 2027 no se llega al 100%, lo que conllevaría la adopción de medidas adicionales tanto para la reducción de la contaminación
localizada, ya que se han identificado un total de 39 masas de agua con incumplimiento
en DBO5, como para la minimización de la contaminación difusa, que permitan una reducción del 100% de la carga procedente de esta fuente de contaminación antes de horizonte 2021 y la posibilidad de declarar objetivos menos rigurosos en el Plan Hidrológico.
Finalmente en el caso de la alternativa 2 se parte de un grado de cumplimiento del 60%
en el horizonte 2015 y se llega a un 73% en el horizonte 2021, como respuesta a la aplicación de las medidas básicas ambientales consideradas en el Plan Hidrológico. No obstante en el horizonte 2027 no se llega al 100%, lo que conllevaría la adopción de medidas
adicionales tanto para la reducción de la contaminación localizada, como para la minimización de la contaminación difusa, que permitan una reducción del 75% de la carga procedente de esta fuente de contaminación en el horizonte 2021 y el 100% en 2027 y la
posibilidad de declarar en el Plan Hidrológico objetivos menos rigurosos.
No obstante, conviene aclarar que el modelo desarrollado únicamente se aplica sobre
270 masas de agua superficiales conectadas a la red de drenaje, y no sobre el resto de
masas (43), no conectadas a dicha red, identificadas en la demarcación. Y también que
GeoImpress es un modelo de simulación química y no ecológica (no tiene en cuenta indicadores hidromorfológicos ni biológicos), aunque se puede tomar como requisito necesario pero no suficiente para la determinación del buen estado, como ya se ha comentado.
Para el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en las masas de
agua subterráneas, se han utilizado los resultados obtenidos de las simulaciones con
PATRICAL de la Universidad Politécnica de Valencia, ya citados en el Apartado 3.2.2.1.
En aquellos momentos se consideraron dos opciones:
ETI
Pág. 101 de 112
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
-
prácticas agrícolas actuales (asimilable a la alternativa marco 0 o tendencial)
-
aplicación de dosis óptimas de fertilización (asimilable tanto a la alternativa marco
1 ambiental y como a la alternativa 2 o socioeconómica)
Los resultados obtenidos fueron:
Alternativa
marco 2
Nº de
masas
Masas
Subterráneas
20
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Estado bueno o mejor
%
Estado bueno o mejor
%
Estado bueno o mejor
%
6
30,00%
6
30,00%
6
30,00%
Tabla 22. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0.
Horizonte 2015
Alternativa
marco 1
Nº de
masas
Masas
Subterráneas
20
Estado bueno o mejor
6
Horizonte 2021
Horizonte 2027
%
Estado
bueno o
mejor
%
Estado bueno o mejor
%
30,00%
8
40,00%
12
60,00%
Tabla 23. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o alternativa marco 2.
Se constata que sólo puede aceptarse la opción de aplicación de las dosis óptimas de
fertilización y que aún así no se alcanza el buen estado químico en todas las masas de
agua; lo que obligará a plantearse en este nuevo ciclo de planificación la posibilidad de
definición de objetivos menos rigurosos, respecto a la concentración de nitratos en ellas,
mediante el análisis coste-beneficio necesario.
En la figura siguiente se aprecia la insuficiencia de las medidas de cualquiera de las
alternativas para el logro de los objetivos medioambientales en 8 (40%) de las masas.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
60,00%
50,00%
40,00%
Horizonte 2015
30,00%
Horizonte 2021
Horizonte 2027
20,00%
10,00%
0,00%
Alternativa m arco
Alternativa m arco
1/2
0
Figura 26.
Valoración global de la concentración de nitratos en masas subterráneas para cada alternativa
Por otra parte, mediante el modelo de Flujo de Aguas Subterráneas (ModFlow-Flusag), el
análisis del recurso disponible en las masas de agua subterránea ha sido actualizado, así
como los derechos de aguas, a 2013.
A partir de esa actualización se ha podido determinar el estado cuantitativo de las masas
de agua estableciéndose como límite para el buen estado cuantitativo un índice de explotación en la masa < a 0.8. (El índice de explotación (Ie) de una masa se define como el
cociente entre la suma de derechos de agua de esa masa y su recurso total disponible).
La situación a esa fecha es la siguiente:
ESTADO CUANTITATIVO
buen estado cuantitativo
mal estado cuantitativo
sin datos
Nº MASAS
7
12
1
20
%
35,00%
60,00%
5,00%
100,00%
Tabla 24. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 2013
5.3.2. Cumplimiento de criterios de garantía de atención de demandas
Para el análisis de la garantía de las diferentes unidades de demanda, se ha utilizado el
modelo de recursos AquatoolDMA. Se han realizado modelos y simulaciones para las
distintas alternativas y horizontes, teniendo en cuenta las diferentes infraestructuras y
medidas con sus reglas de explotación. En este sentido, para la alternativa marco 0 se
han tenido en cuenta:
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 6, para gestión sostenible de demandas, programadas para el horizonte H110 en el Plan Hidrológico, y
−
las demandas proyectadas correspondientes a cada año (2015, 2021, 2027 y 2033).
Para la alternativa marco 1 se han tenido en cuenta:
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 6, para gestión sostenible de demandas, programadas para el horizonte H1 en el Plan Hidrológico, y
−
las demandas proyectadas correspondientes a cada año (2015, 2021, 2027 y 2033).
Por tanto, esta alternativa marco 1, a efectos de atención de demandas, es igual que la
alternativa marco 0.
Finalmente, para la alternativa marco 2 se han utilizado:
−
las medidas definidas en el PHC aprobado como del Grupo 6, para gestión sostenible de demandas, programadas para el horizonte H1 en la simulación de demandas
correspondiente al año 2015, y las programadas para el horizonte H2-H311, en las
simulaciones de demandas de los años 2021, 2027 y 2033, y
−
las demandas proyectadas correspondientes a cada año (2015, 2021, 2027 y 2033).
En las proyecciones de las demandas de abastecimiento se ha podido apreciar una considerable disminución de las futuras dotaciones, debido a la disminución de las dotaciones de consumo reales reflejadas en las últimas encuestas de la Asociación Española de
Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS), y a que las tendencias de evolución de
la población extraídas del INE y consideradas en este informe son ligeramente ascendentes, pero muy inferiores a las estimadas en el PHC (con las proyecciones INE de 2006).
En cuanto a las demandas industriales, se ha actualizado la estimación a futuro realizada
en el Plan Hidrológico. En este sentido, se han considerado sólo las 23 centrales termosolares (17 en Extremadura y 6 en Castilla-La Mancha) incluidas en la preasignación del
Ministerio de Industria frente a la reserva del plan hidrológico para este efecto (65 hm3 y
14 hm3 respectivamente). Y se han dejado de considerar los volúmenes destinados a la
atención de las demandas de la central de ciclo combinado y la refinería previstas para el
entorno de Alange.
10
Las medidas del horizonte H1 son las programadas para el año 2015 en el PHC
11
Las medidas del horizonte H2-H3 son las programadas para los años 2021 y 2027 en el PHC
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Para las demandas de regadío, se indica que en la estimación de las demandas futuras
se ha tenido en cuenta el incremento de las dotaciones de riego debido al efecto del
cambio climático extraído de los informes elaborados por el CEDEX, pero sin sobrepasar
el máximo establecido en la Normativa del PHC de 7500 m3/ha para zonas regables oficiales y 6.600 m3/ha para regadíos privados, contemplado en el Plan Hidrológico.
En todas las simulaciones correspondientes a los años 2027 y 2033 se han disminuido
las aportaciones naturales, en un 11% y 12% respectivamente, con objeto de tener en
cuenta el efecto del cambio climático.
Los resultados se presentan a continuación:
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
7,2
11,6
11,6
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 25. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía12 con la
alternativa marco 0 (tendencial).
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
7,2
11,6
11,6
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 26. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía12 con la
alternativa marco 1.
Horizonte 2015
Horizonte 2021
Horizonte 2027
Horizonte 2033
Abastecimiento
8,5
0,0
0,0
0,0
Regadío
5,8
4,3
8,7
8,7
Ganadería
0,0
0,0
0,0
0,0
Industria
0,0
4,0
4,0
4,0
Tabla 27. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía13 con la
alternativa marco 2.
12
En el caso de las demandas agrarias, se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su
garantía volumétrica está por debajo del 80%. Las demandas con garantía volumétrica por encima del 80% se consideran
atendidas gracias a medidas de gestión en sequías.
13
En el caso de las demandas agrarias, se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su
garantía volumétrica está por debajo del 80%. Las demandas con garantía volumétrica por encima del 80% se consideran
atendidas gracias a medidas de gestión en sequías.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
En los resultados anteriores, se aprecia el futuro cumplimiento de las demandas de abastecimiento a poblaciones debido a la disminución de la demanda futura comentada anteriormente. Por tanto, no son necesarias las medidas del Plan Hidrológico del grupo 6
(horizonte 2021 y 2027) de atención a la demanda urbana correspondientes a nuevas
infraestructuras de regulación.
Para las demandas industriales, el bajo porcentaje de incumplimiento futuro (4%) se debe
a una sola demanda industrial del Alto Guadiana, cuya garantía volumétrica está cercana
al 99% y, por tanto, este bajo incumplimiento puede corregirse en el futuro con medidas
de gestión en sequías.
En cuanto a las demandas de regadío, los porcentajes de incumplimientos reflejados en
las tablas corresponden a aquellas demandas cuya garantía volumétrica está por debajo
del 80%, como ya se ha indicado. Para estas demandas serían aplicables las medidas
adicionales para regadíos propuestas en el PHC que, al ser medidas de gestión, no se
pueden simular en modelos matemáticos como el utilizado en este documento. Por otra
parte, puede apreciarse una disminución de casi el 3% entre la alternativa marco 1 y la
alternativa marco 2 (horizontes 2021, 2027 y 2033), debida al efecto de las medidas infraestructurales propuestas en el PHC para determinadas zonas regables.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
6.
Directrices para la revisión del plan
Del análisis detallado de cada uno de los temas importantes de la demarcación, que se
realiza en las fichas del Anexo I, especialmente de la valoración de las alternativas de
actuación planteadas, pueden surgir decisiones importantes a tener en cuenta en la
elaboración final de la revisión del Plan. A este respecto, las fichas incorporan un campo
denominado ”Decisiones que pueden adoptarse de cara a la configuración del futuro
Plan”, que responde además a un contenido del ETI indicado en el RPH (Tabla 1, Figura
4).
Por otra parte, el análisis de las alternativas marco consideradas en el apartado anterior,
que a su vez es acorde con los planteamientos establecidos en la Evaluación Ambiental
Estratégica, ayuda a establecer estas directrices, y aporta información objetiva y
actualizada en el proceso de discusión de las alternativas planteadas en este documento.
Es propósito del ETI identificar las soluciones definitivas para los diferentes problemas.
Por tanto, los análisis anteriores contribuyen a centrar las decisiones a adoptar. La
información anterior es particularmente relevante para fomentar la participación pública
durante el periodo de consulta pública del EPTI, y para que esta participación se
produzca con unos niveles adecuados de información y conocimiento.
Se relacionan brevemente a continuación las decisiones y directrices más destacadas
que han surgido a partir de los análisis anteriores para cada uno de los temas
importantes de la demarcación, y que tras el periodo de consulta pública del EPTI han de
formar parte esencial de la revisión del Plan Hidrológico.
Nº T.I.
T.I. 01
T.I. 02
Denominación
Consideración
Contaminación localizada
Posibles medidas adicionales a aplicar
entre los horizontes 2021 y 2027 para alcanzar el 100% de cumplimiento de los
objetivos medioambientales (OMAs) en
2027.
Contaminación difusa de origen agrario y de
la minería abandonada
Adaptación y redefinición del Programa de
Medidas en función de las medidas que se
establezcan en el marco de los nuevos
Planes de Desarrollo Rural 2014-2020, en
actual proceso de elaboración.
Revisión de los objetivos medioambientales de las masas de agua subterránea y
posible planteamiento de objetivos menos
rigurosos en cuanto a la concentración de
nitratos.
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº T.I.
Denominación
Consideración
Medidas a aplicar entre los horizontes 2021
y 2027 incluidas en el primer ciclo de planificación y posibles medidas adicionales
para alcanzar el 100% de cumplimiento de
OMAs en 2027.
Declaraciones de riesgo de no alcanzar los
objetivos de “buen estado”, creación de
Comunidades de Usuarios y desarrollo de
programas de actuación para conseguir el
autocontrol de los productos utilizados
(fertilización orgánica y uso de fitosanitarios) para poder alcanzar los objetivos de
“buen estado” en las masas de agua subterráneas.
Seguimiento y control, de forma coordinada
con Portugal, de la calidad de las aguas de
la zona sur de la demarcación.
T.I. 03
Sobrexplotación de masas de agua subterránea
Control y reducción de extracciones mediante las medidas derivadas de la Disposición Adicional 14 de la ley de Aguas:
Declaraciones de riesgo, Constitución de
comunidades de regantes y Desarrollo de
programas de actuación. Transformación
de derechos privados a concesión y reasignación de derechos (cesión, quitas).
Centro de intercambio de derechos.
Medidas de gestión sostenible de las demandas: Actualización de la estructura de
las tarifas de riego y abastecimiento, Revisión de concesiones.
Dotación de medios para la lucha contra la
erradicación de Jacinto de Agua o Camalote (Eichhornia crassipes).
T.I. 04
Proliferación de especies alóctonas invasoras
Actividades de formación y concienciación
ciudadana.
Integración de las estrategias que puedan
elaborarse de conformidad con el Catálogo
de especies exóticas invasoras.
T.I. 05
T.I. 06
Alteración hidromorfológica de las masas de
agua superficiales
Dificultades en la definición, implantación y
seguimiento de los caudales ambientales
Pág. 108 de 112
ETI
Revisión de la designación de algunas
masas de agua fuertemente alteradas del
alto Guadiana por presiones hidromorfológicas y su posible consideración como
masas muy modificadas
Seguimiento y control de esos caudales
ecológicos establecidos en el Plan vigente.
Desarrollo de una guía metodológica para
la determinación de caudales ambientales
en masas no estratégicas.
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº T.I.
Denominación
Consideración
Utilización de nuevos indicadores para una
mejor determinación del estado
T.I. 07
Necesidad de mejora y actualización del
conocimiento para logro de OMAs
Determinación de las condiciones de referencia y valores de corte entre clases de
estado en tipos de masa de agua superficial no definidos en IPH
Revisión de los Objetivos Medioambientales
Consideración de requisitos específicos en
la definición de objetivos para las Zonas
Protegidas.
T.I. 08
Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de OMAs
Para las masas de agua en las que el
cumplimiento de los objetivos ambientales
requiera prórroga a los años 2021, 2027 se
priorizarán las medidas orientadas al cumplimiento de los objetivos ambientales respecto a otras medidas que puedan acometerse.
Para las masas de agua transfronterizas se
determinarán y priorizarán las medidas
necesarias
Eliminación de las medidas del Plan Hidrológico del grupo 6 (horizonte 2021 y 2027)
de atención a la demanda urbana correspondientes a nuevas infraestructuras de
regulación.
Estudio de posibles medidas adicionales
de gestión para atención de demandas de
regadío.
T.I. 09
Dificultades para la atención a las demandas
Continuación de la modernización de los
regadíos.
Control y reducción de extracciones mediante las medidas derivadas de la Disposición Adicional 14 de la ley de Aguas:
Declaraciones de riesgo, Constitución de
comunidades de regantes y Desarrollo de
programas de actuación. Transformación
de derechos privados a concesión y reasignación de derechos (cesión, quitas).
Centro de intercambio de derechos.
T.I. 10
Necesidad de consideración de nuevos
criterios en la actualización de demandas
Aplicación de nuevos criterios en la estimación futura de demandas: Estudio de la
evolución y situación actual de la agricultura existente (tipos de cultivo, rentabilidad,
situaciones de buen gobierno), Influencia
de la Política Agraria Común 2014-2020
(situación actual y reformas futuras), Estudio de alternativas económicas y sociales
al desarrollo de las actividades que requie-
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
Nº T.I.
Denominación
Consideración
ran esas futuras demandas, Estudio de
viabilidad económica y social, Justificación
técnica de las necesidades de recurso,
Estudio de disponibilidad de recurso, - Previsiones respecto al cambio climático y el
avance de fenómenos como la erosión y la
desertificación, Estudio de recuperación de
costes, Afecciones a zonas protegidas,
Consumo efectivo, Evolución del sistema
energético.
Actualización de la huella hídrica en la
demarcación.
T.I. 11
Necesidad de mejora del conocimiento para
racionalidad del uso
Análisis de la contabilidad real del agua.
Actualización de datos acerca de la recuperación de costes.
Dificultades en la implantación de medidas
de gestión para racionalidad del uso
Propuesta de medidas de Fomento del
consumo efectivo.
T.I. 13
Afección de sequías sobre el logro de
OMAs y la atención a las demandas
Integración entre los Indicadores de Sequía
y los indicadores de Estado de las masas
de agua; así como la actualización y revisión del Plan Especial de Sequía de la
demarcación
T.I. 14
Afección de inundaciones sobre el logro de
OMAs y la seguridad de personas y bienes
Integración de las medidas que se establezcan en los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación de la demarcación.
T.I. 12
T.I. 15
Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales, internacionales y coordinación con políticas sectoriales europeas y con la Comisión
Definición por parte del CAC de los instrumentos necesarios para una adecuada
coordinación con las planificaciones sectoriales de las que son responsables.
Posibles medidas adicionales de apoyo a
los órganos de cooperación internacional.
Coherencia con otra legislación y políticas
europeas (energéticas y agricultura).
Tabla 28. Directrices para la revisión del PHC
Una vez finalizado el periodo de consulta pública del EPTI, durante el cual se realizó una
encuesta de gran difusión y se desarrollaron dos jornadas de participación pública activa
donde se recibieron numerosas aportaciones, se detallan a continuación nuevas directrices para la revisión del Plan recibidas en dichas aportaciones:
T.I. 02B Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la zona sur de la
cuenca (Faja Pirítica de Huelva en España y Portugal):
-
Seguimiento y control, de forma coordinada con Portugal, de la calidad de las
aguas de la zona sur de la demarcación.
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ETI
Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales:
-
Priorizar actuaciones de restauración, empezando por las masas de agua presentes en la red Natura 2000.
-
Priorizar la mejora de la conectividad longitudinal en los ríos.
T.I. 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de OMAs:
-
Establecer una relación de este tema importante con el tema anterior (T.I. 06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales)
a través del programa de medidas.
-
Potenciar las redes de medida como paso necesario para toda actualización de
datos.
T.I. 09 Dificultades para la atención a las demandas:
-
Modificar a la baja las concesiones y asignaciones del Plan de demarcación a los
regadíos modernizados cuando se consolide la disminución de consumos por la
mejora de la gestión y la modernización.
-
Realizar estudios de infraestructuras para aumentar los recursos con la recarga
de acuíferos mediante la mejora de la regulación superficial para su infiltración a
los acuíferos.
-
Tener en cuenta, donde sea posible, la interacción y/o sustitución entre derechos
de aguas superficiales y subterráneas. Asimismo, en un aprovechamiento o pozo
de aguas subterráneas, priorizar fundamentalmente la extracción en metros cúbicos por encima de la superficie regable.
T.I. 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas:
-
Incluir sistemas de medida de consumos y retornos.
T.I. 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso:
-
Incluir la mejora de las redes de control.
T.I. 13 Afección de sequías sobre el logro de OMAs y la atención a las demandas:
-
Incrementar la protección de los cultivos frente a la sequía, disminuyendo sus necesidades hídricas totales a través de diferentes estrategias: cambio en los culti-
ETI
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Esquema de Temas Importantes (ETI) del segundo ciclo de planificación: 2015 - 2021
vos a otros menos consumidores de agua, con diversos incentivos desde la política agraria o hidrológica; implantación del riego deficitario; implementación de gestión del riego deficitario para la obtención de calidad en cultivos leñosos (viñedo,
olivar, frutales).
T.I. 14 Afección de inundaciones sobre el logro de OMAs y la seguridad de personas y
bienes:
-
Distinguir entre las obras de titularidad estatal y las restantes para las medidas de
seguridad en presas.
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ETI
ANEXO I. FICHAS DE TEMAS IMPORTANTES
EPTI
Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación :2015 - 2021
EPTI