RPH 12 1Rev-T2-Ane10 Recuperacion costes vf

Memoria
ANEJO 10
RECUPERACIÓN DE COSTES
DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
Revisión Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
2.
BASE NORMATIVA ....................................................................................................... 3
3.
METODOLOGÍA ............................................................................................................. 7
3.1.
CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................... 7
3.1.1.
Servicios de agua .............................................................................................................. 7
3.1.2.
Agentes que prestan los servicios del agua ...................................................................... 9
3.1.3.
Las obras hidráulicas ...................................................................................................... 10
3.1.4.
Sistema de financiación de las infraestructuras .............................................................. 11
3.1.5.
Instrumentos de recuperación de costes ......................................................................... 13
3.1.6.
Usos del agua.................................................................................................................. 14
3.2.
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO ............................................................................ 15
3.2.1.
Consideraciones iniciales ............................................................................................... 15
3.2.2.
Cálculo de los costes financieros, descuentos, subvenciones e ingresos de los
servicios del agua ........................................................................................................... 16
3.2.2.1. Suministro de agua en alta ....................................................................................... 16
3.2.2.2. Extracción de aguas subterráneas ............................................................................ 22
3.2.2.3. Servicios del agua urbanos....................................................................................... 22
3.2.2.4. Saneamiento de agua fuera de la red urbana ............................................................ 24
3.2.2.5. Distribución de agua de riego .................................................................................. 24
3.2.3. Cálculo de los costes no financieros ............................................................................... 25
3.2.3.1. Costes ambientales ................................................................................................... 25
3.2.3.2. Costes del recurso .................................................................................................... 27
3.2.4. Síntesis de los costes totales de los servicios del agua ................................................... 29
3.2.5.
Fuentes de referencia y datos considerados .................................................................... 30
3.2.5.1.
3.2.5.2.
3.2.5.3.
4.
Fuentes de información ............................................................................................ 30
Asignación de las subvenciones a los diferentes servicios ...................................... 32
Factores de actualización ......................................................................................... 34
LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LA DEMARCACIÓN DEL GUADIANA ........... 37
4.1.
LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA ...................................................... 37
4.2.
AGENTES QUE PRESTAN Y/O FINANCIAN LOS SERVICIOS DEL AGUA .............. 38
4.2.1.
Confederación Hidrográfica del Guadiana ..................................................................... 38
4.2.2.
Acuaes ............................................................................................................................ 38
4.2.3.
Entidades locales ............................................................................................................ 40
4.2.4.
Administración autonómica............................................................................................ 40
4.2.5.
Empresas de aguas .......................................................................................................... 41
4.2.6.
Comunidades de usuarios y colectivos de riego ............................................................. 41
4.2.7.
SEIASA .......................................................................................................................... 43
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Recuperación de costes de los servicios del agua
4.3.
INSTRUMENTOS DE RECUPERACIÓN DE COSTES .................................................... 44
4.3.1.
Niveles de precios de los servicios del agua................................................................... 45
4.3.1.1.
4.3.1.2.
5.
Uso urbano ............................................................................................................... 45
Uso agrícola ............................................................................................................. 46
ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES .......................................................... 49
5.1.
COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA ...................................................................... 49
5.1.1.
Inversión pública en servicios del agua .......................................................................... 49
5.1.2.
Costes financieros ........................................................................................................... 51
5.1.3.
Costes ambientales ......................................................................................................... 52
5.2.
INGRESOS POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA ........................... 55
5.3.
NIVEL DE RECUPERACIÓN DE COSTES....................................................................... 58
5.4.
EXCEPCIONES A LA RECUPERACIÓN DE COSTES.................................................... 61
5.5.
CONFORMIDAD DE LA POLÍTICA DE PRECIOS CON EL REQUISITO DE
INCORPORACIÓN DE INCENTIVOS ADECUADOS PARA EL USO EFICIENTE
DE LOS RECURSOS ........................................................................................................... 62
5.5.1.1.
5.5.1.2.
5.5.1.3.
Aplicación de tarifas binómicas y progresivas en las tarifas de riego y urbanas ..... 62
Medidas de reordenación de los derechos de uso del agua ...................................... 63
Medidas para el control de extracciones .................................................................. 63
6.
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 65
7.
REFERENCIAS.............................................................................................................. 69
7.1.
NORMATIVA EUROPEA ................................................................................................... 69
7.2.
NORMATIVA NACIONAL ................................................................................................ 69
7.3.
NORMATIVA AUTONÓMICA .......................................................................................... 71
7.4.
REFERENCIAS NO NORMATIVAS ................................................................................. 71
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Recuperación de costes de los servicios del agua
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.
Servicios del agua, agentes implicados, usuarios e instrumentos de recuperación de costes............ 14
Tabla 2.
Clasificación y agrupación de medidas del Programa de Medidas ................................................... 26
Tabla 3.
Costes financieros y no financieros de los servicios del agua .......................................................... 29
Tabla 4.
Fuentes de información y datos considerados en el análisis de recuperación de costes de los
servicios del agua .............................................................................................................................. 30
Tabla 5.
Otras fuentes de información y datos considerados en el análisis de recuperación de costes de
los servicios del agua ........................................................................................................................ 31
Tabla 6.
Reparto de las subvenciones por servicios de agua .......................................................................... 33
Tabla 7.
Reparto de las subvenciones a servicios del agua urbanos – DHGn (año base 2010) ...................... 33
Tabla 8.
Peso de la población por provincia y comunidad autónoma DHGn (año base 2010) ....................... 34
Tabla 9.
Peso de la superficie de riego por provincia DHGn (año base 2010) ............................................... 34
Tabla 10.
Factores de actualización de unidades monetarias base 2012 ........................................................... 35
Tabla 11.
Actuaciones e inversiones terminadas y previstas por Acuaes hasta 2013 ....................................... 39
Tabla 12.
Empresas que prestan servicios del agua en los municipios más importantes de la DHGn .............. 41
Tabla 13.
Comunidades de regantes de la demarcación hidrográfica del Guadiana ......................................... 41
Tabla 14.
Servicios del agua, agentes, usuarios e instrumentos de recuperación de costes – DHGn ............... 44
Tabla 15.
Tarifas de los servicios del agua de uso urbano en España y la DHGn, 2006-2010 ......................... 45
Tabla 16.
Niveles de precios corrientes de las derramas de las comunidades de regantes, 2007 – DHGn ....... 46
Tabla 17.
Derramas satisfechas en las CCRR de aguas superficiales DHGn, 2007 ......................................... 46
Tabla 18.
Derramas satisfechas en las CCRR de aguas subterráneas DHGn, 2007 .......................................... 47
Tabla 19.
Inversiones de los organismos públicos en los servicios de agua, 2000-2010 – DHGn ................... 50
Tabla 20.
Coste de las medidas del PM–DHGn a tener en cuenta en el cálculo de los costes ambientales ...... 52
Tabla 21.
Grados de aportación de los agentes privados – DHGn .................................................................... 62
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Recuperación de costes de los servicios del agua
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.
Flujos financieros de inversiones de organismos públicos en servicios de agua .............................. 11
Figura 2.
Inversiones públicas en servicios de agua por agente financiador, 1997-2010 – DHGn .................. 50
Figura 3.
Inversiones de organismos públicos en servicios de agua agrupados, 1997-2010 – DHGn ............. 51
Figura 4.
Distribución de los costes financieros de los servicios de agua por agentes, 2010 – DHGn ............ 51
Figura 5.
Costes financieros de los servicios de agua, 2010 – DHGn (M€ base2012)..................................... 52
Figura 6.
Costes financieros de los servicios de agua por usos, 2010 – DHGn (M€ base 2012) ..................... 52
Figura 7.
Contribución de los Programas de Medidas del PHC a los costes ambientales ................................ 53
Figura 8.
Reparto de los costes ambientales por usos y servicios. ................................................................... 54
Figura 9.
Cálculo de los costes ambientales por usos y servicios ................................................................... 55
Figura 10.
Ingresos de los servicios del agua por servicios, 2010 – DHGn (M€ base 2012) ............................. 56
Figura 11.
Evolución de la población, valor unitario y facturación del abastecimiento y saneamiento, 20002010 – DHGn.................................................................................................................................... 57
Figura 12.
Ingresos de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn (M€ base 2012) .................................... 57
Figura 13.
Nivel de recuperación de costes financieros de los servicios del agua por servicios, 2010 –
DHGn ............................................................................................................................................... 58
Figura 14.
Costes financieros e ingresos de los servicios del agua, 2010 – DHGn (M€ base 2012) ................. 59
Figura 15.
Nivel de recuperación de costes financieros de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn ...... 59
Figura 16.
Nivel de recuperación de costes totales de los servicios del agua por servicios, 2010 – DHGn....... 60
Figura 17.
Nivel de recuperación de costes totales de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn.............. 60
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Recuperación de costes de los servicios del agua
1. INTRODUCCIÓN
En lo que se refiere al régimen económico del uso del agua, la Directiva Marco del Agua en
su artículo 9 determina que se deberá tener en cuenta el principio de recuperación de costes y
el principio de quien contamina paga. En particular, la Directiva determina que para el año
2010 los estados miembros deben asegurar que los precios del agua incorporen incentivos
para un uso eficiente del agua y una contribución adecuada de los diferentes usos al coste de
los servicios. El texto refundido de la Ley de Aguas y el Reglamento de Planificación
Hidrológica transponen estos requerimientos al derecho español.
El presente anejo presenta los resultados del análisis de recuperación de costes en la
Demarcación Hidrográfica del Guadiana (DHGn); describe los servicios del agua, su sistema
de financiación, los agentes implicados en la prestación y financiación de los servicios, los
costes y los ingresos, así como la metodología seguida en al análisis.
El anejo se compone de los siguientes capítulos:
Introducción
Metodología
Servicios de agua en la demarcación hidrográfica del Guadiana
Análisis de recuperación de costes
Conclusiones
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Recuperación de costes de los servicios del agua
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
2
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Recuperación de costes de los servicios del agua
2. BASE NORMATIVA
El marco normativo para el estudio de la recuperación de costes de los servicios del agua
viene definido por la Directiva Marco del Agua (DMA), incorporada al ordenamiento jurídico
español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de
Planificación Hidrológica (RPH); además, la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH)
detalla los contenidos y define su ubicación en los planes hidrológicos de cuenca (PHC). Por
otra parte, la legislación estatal y autonómica regula también aspectos relacionados con la
recuperación de costes de los servicios urbanos del agua.
La Directiva Marco del Agua 2000/60/CE define en su artículo 9 los criterios para el
análisis de la recuperación de costes de los servicios del agua y en el Anejo III indica el
mínimo nivel de detalle que debe contener el análisis económico.
El Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo (RDL)
1/2001 y sus sucesivas modificaciones –entre las cuales cabe destacar la Ley 24/2001, la
Ley 62/2003, la Ley 11/2005, el RDL 4/2007 y la Ley 11/2012- incorpora la mayor parte
de los requisitos de la DMA al ordenamiento jurídico español.
El artículo 111 bis incluido en el Título VI trata del régimen económico-financiero de
la utilización del dominio público hidráulico (DPH) y hace referencia a la aplicación
del principio de recuperación de costes por parte de las Administraciones públicas
competentes. Asimismo, menciona la importancia del objetivo fundamental que se
persigue con la aplicación de esta normativa: la mejora de la eficiencia en el uso del
agua y la contribución al logro de los objetivos ambientales perseguidos.
La obligación de desarrollar los análisis sobre recuperación de costes dentro de la
formulación de los PHC viene recogida en el artículo 42 apartado f del TRLA.
El TRLA establece cuatro tributos distintos como contraprestaciones económicas por
la utilización del dominio público hidráulico; el Canon de utilización de los bienes del
dominio público hidráulico (artículo 112); el Canon de control de vertidos (artículo
113); el Canon de regulación (CR, artículo 114.1); y la Tarifa de utilización del agua
(TUA, artículo 114.2).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Recuperación de costes de los servicios del agua
El Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH), aprobado mediante el Real
Decreto (RD) 849/86 y sus sucesivas modificaciones, en su Título IV trata del régimen
económico financiero de la utilización del dominio público hidráulico y regula algunos
instrumentos de recuperación de costes (artículos 284 a 312).
El Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado mediante RD 907/2007, recoge y
desarrolla las disposiciones del TRLA relevantes para el proceso de planificación. El
artículo 4 define el contenido obligatorio de los PHC. El artículo 42 contiene una serie de
disposiciones relativas a la recuperación del coste de los servicios de agua y la
información a incluir en los PHC.
La Instrucción de Planificación Hidrológica recoge y desarrolla los contenidos del
Reglamento de Planificación Hidrológica y del Texto Refundido de la Ley de Aguas.
El apartado 1.2 de definiciones incluye la definición de los usos del agua. El apartado
6.6 contiene disposiciones acerca del análisis de costes desproporcionados. El capítulo
7 de la IPH está dedicado al análisis de recuperación de costes.
La legislación de ámbito estatal relacionada con la recuperación de costes de los servicios
del agua es la siguiente:
La Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local, por la que a las entidades
locales se les reconoce (artículos 25 y 26) competencias relacionadas con los servicios
del agua (abastecimiento de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) en
los términos de la legislación estatal y autonómica. Los municipios pueden solicitar de
la comunidad autónoma respectiva la dispensa de la obligación de prestar los servicios
mínimos que les correspondan cuando, por sus características peculiares, resulte de
imposible o muy difícil cumplimiento. La asistencia de las diputaciones provinciales a
los municipios y la cooperación de las comunidades autónomas (CCAA) con las
diputaciones están asimismo previstas en esta Ley.
El RDL 2/2004, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales que (en los artículos 20 y 24) estipula que las entidades locales
pueden establecer tasas por los servicios de distribución de agua, alcantarillado,
tratamiento y depuración de aguas residuales; y su importe.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
En Castilla La Mancha se conocen de los siguientes instrumentos legislativos:
La Ley del 12/2002 reguladora del ciclo integral del agua de la comunidad autónoma
de Castilla-La Mancha. Como aspectos más significativos destacan: se delimitan las
competencias de la Administración autonómica y local; se crea y regula la Entidad de
derecho público Infraestructuras del Agua de Castilla-La Mancha como órgano de
gestión de las infraestructuras de abastecimiento en alta y depuración de aguas
residuales; se regula el régimen económico y financiero de las obras hidráulicas
creándose un canon de aducción y uno de depuración cuya gestión corresponde a
Infraestructuras del Agua de Castilla-La Mancha.
El RD 84/1984 de creación de la Comisión Regional de Precios y RD 109/1988 que
modifica el anterior. Respecto al servicio de abastecimiento, se observa que la
Comisión Regional de Precios no aprueba las tarifas, sino que da publicidad a las
mismas; se entiende que se reconoce contrario al principio constitucional de
autonomía municipal la aprobación por la Comisión Regional de Precios de los
acuerdos de los ayuntamientos que fijan el precio del agua para abastecimiento de
poblaciones. No se tiene constancia de intervención alguna de la Comisión Regional
de Precios en materia de depuración de aguas.
En Extremadura se tiene constancia de los siguientes instrumentos legislativos:
La Ley 2/2012 de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y de juego de la
comunidad autónoma de Extremadura y el Decreto 157/2012 por el que se aprueba el
Reglamento del canon de saneamiento de la comunidad autónoma de Extremadura
que grava la utilización del agua y que sirve para financiar los gastos de explotación,
conservación y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento y depuración de
aguas residuales.
El Decreto 48/1983 por el que se crea la Comisión Regional de Precios de la Junta
Regional de Extremadura y el Decreto 74/2004 por el que se regula la organización y
procedimiento de la Comisión de Precios de la comunidad autónoma de Extremadura.
En Extremadura la Comisión de Precios aprueba las tarifas de suministro de agua
potable y alcantarillado. Los formularios para la revisión de tarifas de agua solicitan
información sobre los datos generales y de explotación del servicio (estructura de
gastos e ingresos).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
En Andalucía se tiene constancia de los siguientes instrumentos legislativos:
La Ley 9/2010 de Aguas de Andalucía. La Ley de Aguas andaluza tiene por objeto
regular el ejercicio de las competencias de la comunidad autónoma y de las entidades
locales andaluzas en materia de agua, con el fin de lograr su protección y uso
sostenible. Respecto a su régimen económico-financiero, la Ley de Aguas andaluza
introduce: un canon de mejora, que grava la utilización del agua de uso urbano; y un
canon de servicios generales, destinados a cubrir los gastos de administración de la
Administración andaluza del agua y a garantizar el buen uso y conservación del agua,
eliminando este concepto de la determinación de la cuantía del canon de regulación y
la tarifa de utilización del agua.
El Decreto 266/1988 por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
comunidad autónoma de Andalucía en materia de precios autorizados. La Consejería
de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía aprueba las tarifas de agua potable.
Dicho organismo aprueba igualmente los cánones de regulación y tarifas de utilización
del agua en las cuencas intracomunitarias de la comunidad autónoma Andalucía y del
distrito hidrográfico Guadalquivir.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Recuperación de costes de los servicios del agua
3. METODOLOGÍA
En el presente capítulo se definen algunos conceptos y procedimiento básicos para el análisis
de la recuperación de costes en la demarcación hidrográfica del Guadiana.
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
3.1.1. SERVICIOS DE AGUA
La Directiva Marco del Agua en su artículo 2 epígrafe 38 define los servicios de agua1. Como
tales comprende el abastecimiento de agua (incluyendo la extracción, el embalse, depósito,
tratamiento o potabilización y distribución) y el saneamiento (incluyendo la recogida o
alcantarillado y depuración) considerando el uso doméstico, el uso agrario y el uso industrial.
No se incluyen, por tanto, otros servicios afines al medio hídrico prestados por la
Administración pública del agua como los de protección contra inundaciones y protección del
medio ambiente hídrico.
A continuación se describen de manera concreta los servicios del agua considerados en el
análisis de recuperación de costes, conforme a lo dispuesto por la DMA:
Suministro de agua en alta. Se refiere a la captación, el embalse o depósito y el transporte
de agua en alta realizado mediante las obras de regulación y conducción. En muchos casos
estas obras (especialmente las de regulación) cumplen también otras funciones como son
la prevención de avenidas y la producción de energía eléctrica, por lo que sólo una parte
de sus costes son imputables al suministro de agua. Conceptualmente el suministro de
agua en alta incluye también la extracción de aguas subterráneas por parte de las entidades
prestadoras del servicio y el uso de recursos no convencionales mediante la regeneración
de aguas residuales para reutilización.
Extracción de aguas subterráneas. Se refiere a la extracción de aguas subterráneas
realizada bien directamente por los propios usuarios o a través de agentes prestadores de
los servicios (municipios o empresas concesionarias y colectivos de riego).
1
todos los servicios en beneficio de los hogares, las instituciones públicas o cualquier actividad económica,
consistentes en: a) la extracción, el embalse, el depósito, el tratamiento y la distribución de aguas superficiales o
subterráneas; b) la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten posteriormente en las aguas
superficiales;
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Servicios del agua urbanos. Se refiere a los servicios de distribución urbana (tratamiento o
potabilización y distribución de agua potable) y saneamiento (alcantarillado y depuración)
de agua por las redes públicas. El servicio se presta tanto a usuarios domésticos como a
industrias y comercios conectados a las redes públicas de agua. Los servicios de agua
urbanos son de competencia municipal. También a través de las redes de alcantarillado, se
prestan servicios de bien público como el saneamiento de viales y la recogida de aguas
pluviales entre otros.
Saneamiento de agua de usuarios no conectados a la red de saneamiento urbano. Se
refiere, por una parte, al servicio de saneamiento que los usuarios no conectados a la red
de saneamiento urbano deben acometer en sus aguas residuales para que sus vertidos de
agua cumplan con la normativa vigente; y por otra, al servicio de control y gestión de
vertidos que prestan los organismos de cuenca.
Distribución de agua de riego. Se refiere a los servicios que prestan los colectivos de riego
o comunidades de regantes que gestionan la distribución, el reparto y mantenimiento de
las redes colectivas que llevan el agua desde el punto de entrega del suministro en alta
hasta la parcela de cada uno de sus miembros.
Como se ha comentado, aparte de estos servicios cuyos costes son imputables a los usuarios
del agua, existe otro tipo de servicios afines al medio hídrico prestados por organismos
públicos, que benefician a un colectivo más amplio y se financian mayoritariamente a través
de los presupuestos públicos2. Algunos ejemplos de estos servicios afines al medio hídrico
que no se consideran en el análisis de recuperación de costes de los servicios del agua son:
Defensa medioambiental. Se refiere a las actividades dirigidas a la protección y
recuperación del medio ambiente hídrico. Incluye, por ejemplo, la guardería fluvial, la
recuperación de cauces y humedales, etc.
Defensa contra avenidas. Se refiere, por un lado, a la regulación de los ríos en cabecera
mediante presas y embalses con el objetivo de prevenir avenidas y, por otro, a todas las
actuaciones que se realizan en los ríos y sus márgenes para prevenir avenidas, evitar
inundaciones y mitigar sus impactos.
2
Conviene señalar que también para estos servicios existen algunos instrumentos de recuperación de costes
como el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
8
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Administración del agua en general. Se refiere a la administración pública del agua en la
medida en que no está incluida en los epígrafes anteriores. Incluye, por ejemplo, la gestión
de las concesiones por el uso del dominio público hidráulico por parte del organismo de
cuenca y la planificación hidrológica.
3.1.2. AGENTES QUE PRESTAN LOS SERVICIOS DEL AGUA
La prestación de los servicios del agua está caracterizada por la participación de numerosos
agentes públicos y privados. Se describe a continuación el esquema general de agentes que
prestan cada uno de los servicios del agua.
Agentes que prestan el servicio de suministro de agua en alta. Con carácter general y de
acuerdo con el TRLA y el RDPH, los servicios en alta –de competencia administrativa
estatal- son prestados por las confederaciones hidrográficas en las cuencas
intercomunitarias y por las agencias del agua de las comunidades autónomas en las
cuencas intracomunitarias. Los municipios pueden también participar en el servicio de
suministro de agua en alta (depósito).
Agentes que prestan los servicios del agua urbanos. Los servicios del agua urbanos son de
competencia municipal. Los municipios prestan estos servicios directamente, en régimen
de mancomunidad, a través de empresas públicas o mixtas o privadas en régimen de
concesión u otros. Las comunidades autónomas pueden acudir en auxilio de las entidades
locales en la prestación de servicios de agua urbanos; y éstas pueden también prestarlos en
gestión directa o indirecta.
Agentes que prestan el servicio de distribución de agua de riego. Las comunidades de
regantes prestan el servicio de distribución de agua de riego. Desde 1879, con la
promulgación de la Ley de Aguas de 13 de julio de ese año, por imperativo legal los
usuarios de agua y otros bienes de dominio público hidráulico que disfruten de una misma
toma o concesión deben constituirse en comunidades de usuarios. El TRLA contempla
comunidades de usuarios de segundo grado: comunidades generales (constituidas por la
asociación de las comunidades de usuarios ordinarias que tengan intereses comunes) y
juntas centrales (compuestas por comunidades de usuarios y usuarios individuales).
Cuando el destino del agua es el riego, la comunidad de usuarios se denominan
comunidad de regantes (corporaciones de derecho público adscritas al organismo de
cuenca); requisito recogido en la Ley de Aguas.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
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3.1.3. LAS OBRAS HIDRÁULICAS
Según el artículo 122 del TRLA se consideran obras hidráulicas: las destinadas a la captación,
extracción, desalación, almacenamiento, regulación, conducción, control y aprovechamiento
de las aguas; las de saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización de las aguas
residuales; las que tengan como objeto la recarga artificial de acuíferos, la actuación sobre
cauces, la corrección del régimen de corrientes y protección frente a avenidas, tales como
presas, embalses, canales de acequias, azudes, conducciones, depósitos de abastecimiento a
poblaciones, instalaciones de desalación, captación y bombeo, alcantarillado, colectores de
aguas pluviales y residuales, instalaciones de saneamiento, depuración y tratamiento,
estaciones de aforo, piezómetros, redes de control de calidad, diques y obras de
encauzamiento y defensa contra avenidas, así como aquellas instalaciones necesarias para la
protección del dominio público hidráulico.
Las obras hidráulicas que tienen como destino la producción de servicios de bien público
(defensa contra avenidas, por ejemplo) no son repercutibles a los usuarios, sino a la
colectividad a través de los Presupuestos públicos. Sus cálculos se efectúan sobre la base de
una reserva para este cometido en las infraestructuras de regulación.
Las obras de interés general son las declaradas como tal por ley. Por obras de interés general
se entienden “las necesarias para la regulación y conducción del recurso hídrico al efecto de
garantizar la disponibilidad y aprovechamiento del agua en toda la cuenca; las necesarias para
el control, defensa y protección del dominio público hidráulico (prevención de avenidas,
inundaciones, sequías, etc.); las de corrección hidrológico-forestal cuyo ámbito territorial
afecte a más de una comunidad autónoma; las de abastecimiento, potabilización y desalación
cuya realización afecte a más de una comunidad autónoma”. La repercusión de sus costes a
los usuarios se realizará mediante las figuras tributarias existentes.
Las obras de urgencia y emergencia son las declaradas como tal por Consejo de Ministros
ante situaciones de urgencia y emergencia para su inmediata ejecución. Serán competencia de
la Administración General del Estado (AGE), ya se sitúen en el ámbito de una cuenca
intercomunitaria o de una cuenca intracomunitaria, y ya se ejecuten directamente por la
misma, por el organismo de cuenca, las comunidades autónomas o las Sociedades Estatales de
Agua en virtud de convenio específico o encomienda de gestión. Sus costes no se repercuten.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
10
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
3.1.4. SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS
La prestación de los servicios de agua en España está caracterizada por la participación de
numerosos agentes públicos y privados. Organismos de tres Administraciones nacionales
(estatal, autonómica y local) invierten en la ejecución de infraestructuras para ofrecer
servicios del agua; por otro lado, en gran medida, la financiación de tales inversiones tiene su
origen en fondos de la Unión Europea3. La figura siguiente muestra los diferentes agentes
públicos que financian las infraestructuras de los servicios del agua y los flujos financieros.
Figura 1.
Flujos financieros de inversiones de organismos públicos en servicios de agua
MAGRAMA
OOAA
MAGRAMA
MINHAP
Organismos
estatales
SEIH
SEIASA
Organismos
autonómicos
CCAA
EELL
EAS
CR
Entidades
locales y
privadas
Bienes para la prestación de servicios de agua
Ley enda:
Transferencias de capital (cap. 7)
Transferencias corrientes (cap. 4), programa 000X
Inversiones (cap. 6)
Nota: CCAA: Comunidades autónomas. CR: Comunidades de Regantes. EAS: Empresas de abastecimiento y Saneamiento.
EELL: Entidades locales. MAGRAMA: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. MINHAP: Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas. OOAA: Organismos autónomos. SEIASA: Sociedad Estatal de Infraestructuras
Agrarias. SEIH: Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas
Fuente: Análisis de Presupuestos y estimación de costes e ingresos por la prestación de los servicios del agua en España
(Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, octubre 2009)
3
La Unión Europea concede Fondos de Cohesión y Fondos de Desarrollo Regional a la Administración central,
quien a su vez destina una parte a actuaciones propias (a través de empresas públicas y sociedades estatales) y
otra a las comunidades autónomas para que los que gestionen.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Sistema de financiación de infraestructuras del suministro de agua en alta. En los servicios
de agua en alta se identifican dos fuentes principales de financiación:
1. El organismo de cuenca de una parte, como Organismo Autónomo, está dotado de
un presupuesto propio en los Presupuestos Generales del Estado (PGE); de otra,
gestiona un programa de inversiones encomendadas por la Dirección General del
Agua (DGA).
2. Otra fuente de financiación proviene de la Sociedad Estatal de Aguas Acuaes
(Sociedad Estatal Aguas de las cuencas de España) que realiza convenios de
colaboración con los usuarios u otros agentes públicos en los que otorgan
financiación a largo plazo. Los costes de financiación y la devolución del principal
son repercutidos a los usuarios vía precios.
Los fondos para la realización de infraestructuras derivan a los organismos de cuenca y
sociedades estatales a través de transferencias de capital, una buena parte de los mismos
tienen procedencia en Fondos europeos (Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión).
Sistema de financiación de infraestructuras de los servicios del agua urbanos. Para el que se
han identificado los siguientes agentes y flujos de financiación de inversiones:
1. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA), a
través de la Dirección General del Agua, realiza inversiones directas en
infraestructuras de embalse y transporte de agua
2. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP), a través de las
diputaciones provinciales, cofinancia infraestructuras y actuaciones que llevan a cabo
los municipios para la prestación de servicios urbanos de agua (sobre todo
alcantarillado).
3. El Fondo de Cohesión ha financiado y financia directa o indirectamente inversiones en
infraestructuras de distribución y saneamiento urbano.
4. Las Administraciones autonómicas participan de una manera muy importante en la
realización de infraestructuras y en la financiación de actuaciones de los
ayuntamientos y otros agentes en materia de servicios del agua.
5. Financiación privada. Las empresas de abastecimiento y saneamiento acometen
también inversiones de capital en los servicios urbanos del agua.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Sistema de financiación de infraestructuras de la distribución de agua de riego. Para el que se
han identificado los siguientes agentes y flujos de financiación de infraestructuras:
1. Inversión pública en obras competencia de la AGE o comunidades autónomas y obras
fuera de su competencia declaradas de interés general o interés regional.
2. Fondos Estructurales de la Unión Europea (UE). Ayudas destinadas a la mejora de las
estructuras agrarias previstas en los Programas Operativos o en las Iniciativas
Comunitarias y cofinanciados entre el fondo europeo, las Consejerías de Agricultura
de cada autonomía y el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
3. En noviembre de 1999 se autorizó la creación de cuatro Sociedades Estatales de
Infraestructuras Agrarias. Posteriormente, por acuerdo de Consejo de Ministros de 30
de abril de 2010, y como consecuencia del Plan de Racionalización del Sector Público
Empresarial, las cuatro sociedades pasan a convertirse en una sola (SEIASA). Su
objeto es: la financiación, en concurrencia con la iniciativa privada, de las obras de
modernización y consolidación de los regadíos que se contemplen en el Plan Nacional
de Riegos; la promoción, contratación y explotación, en su caso, de las obras
mencionadas en la forma en que se determine en sus normas de creación y estatutos; y
la coordinación de las actividades relacionadas con las referidas obras.
4. Los colectivos de riego o comunidades de regantes que se financian mediante las
derramas que cobran a los regantes.
3.1.5. INSTRUMENTOS DE RECUPERACIÓN DE COSTES
La prestación de los servicios de agua por parte de los diferentes agentes va asociada
normalmente a un pago por parte de los usuarios mediante distintos instrumentos de
recuperación de costes (tasas, tarifas, cánones, impuestos, cuotas o derramas) que aplican las
autoridades o agentes que prestan los servicios.
La tabla siguiente refleja los servicios del agua, agentes implicados en los servicios, usuarios
e instrumentos de recuperación de costes.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Tabla 1.
Servicios del agua, agentes implicados, usuarios e instrumentos de recuperación de costes
SERVICIO
AGENTES
PRESTADORES/FINANCIADORES
USUARIOS
INSTRUMENTOS DE
RECUPERACIÓN DE COSTES
Suministro de agua en alta
Organismos de cuenca
Acuaes
Ayuntamientos
Urbano
Agrícola
Industrial
Hidroeléctrico
Extracción de aguas subterráneas
Ayuntamientos
Colectivos de riego
Usuarios privados
Urbano
Agrícola
Industrial
Distribución de agua de riego
Comunidades de regantes
SEIASA
Usuarios privados
Agrícola
Derramas y tarifas/cuotas de los
colectivos de riego
Distribución de agua urbana
Ayuntamientos
Comunidades autónomas
Empresas de aguas
Urbano
Tarifa o tasa de abastecimiento
Recogida de aguas residuales urbanas
Ayuntamientos
Comunidades autónomas
Empresas de aguas
Urbano
Tarifa o tasa de alcantarillado
Tratamiento de aguas residuales
urbanas
Ayuntamientos
Comunidades autónomas
Empresas de aguas
Urbano
Canon de
saneamiento/depuración
Tarifas de servicio
Control de vertidos
Organismos de cuenca
Urbano
Industrial
Canon de control de vertidos
Canon de regulación
Tarifa de utilización de agua
Cánones autonómicos
Las fijadas por:

ayuntamientos

comunidades regantes
Nota: SEIASA: Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias
Fuente: Elaboración propia a partir de Precios y Costes de los Servicios del Agua en España (MMA, 2007)
Cabe destacar lo siguiente:
Así como para el canon de regulación y tarifa de utilización del agua se establece el modo
de repercusión de los costes, en el caso de las obras de abastecimiento y saneamiento no
hay una ley o norma que indique cómo realizar la repercusión.
Por imperativo legal, la tasa por prestación de servicios está limitada al coste real o
previsible de tales servicios, pudiendo establecerse por debajo de dicho coste
financiándose la diferencia mediante contribuciones especiales por el establecimiento o
ampliación del servicio, o mediante financiación con cargo a otros fondos propios.
3.1.6. USOS DEL AGUA
Los servicios anteriormente identificados tienen como finalidad satisfacer las necesidades de
los usuarios en los diferentes usos del agua. De acuerdo con los artículos 9.1 de la DMA y
111 bis apartado 2 del TRLA, se distinguen los siguientes: doméstico, agricultura e industria.
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Cabe destacar que el uso del agua para producción de energía (hidroeléctrica y refrigeración)
no es significativo en la cuenca.
3.2. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
Se presenta a continuación la metodología utilizada para el análisis de recuperación de costes
de la prestación de los servicios de agua en el año 2010 en la demarcación del Guadiana.
3.2.1. CONSIDERACIONES INICIALES
El nivel de recuperación de costes de los servicios del agua se calcula para un año
determinado como el cociente entre el ingreso anual y el coste anualizado de los servicios.
Los costes de los servicios del agua están constituidos por:
Los costes financieros, que comprenden los costes corrientes (de operación y
mantenimiento) y los costes de capital de las infraestructuras y construcciones ejecutadas
para la prestación de los servicios;
Los costes no financieros, que comprenden los costes ambientales y los del recurso.
Para cada tipología de infraestructuras, los costes de capital se calculan en términos anuales
como el coste anual equivalente (CAE) agregado de la serie histórica de inversiones
efectuadas para la prestación de los servicios en el correspondiente periodo de vida útil. El
CAE se determina de la siguiente manera:
r  1  r 
CAE 
I
1  r n  1
n
Donde: r es la tasa de descuento; n, la vida útil; I, la inversión inicial.
Para cálculo del coste anual equivalente se han tomado los valores de la inversión a precios
constantes, una tasa de descuento del 2% y una vida útil de 50 años para las obras de
regulación, 45 años para las obras de saneamiento4 y 25 años para el resto de infraestructuras5.
4
La única referencia legal conocida sobre amortización de inversiones de saneamiento es la del Plan Nacional de
Calidad de las Aguas, donde se indica que el coste de las obras de competencia autonómica encomendadas por el
Ministerio de Medio Ambiente a las Sociedades Estatales de Agua, será recuperado en un máximo de 45 años
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
15
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
3.2.2. CÁLCULO
DE
LOS
COSTES
FINANCIEROS,
DESCUENTOS,
SUBVENCIONES E INGRESOS DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
3.2.2.1. Suministro de agua en alta
El suministro de agua en alta comprende los servicios de captación, embalse y transporte
prestados por la Confederación Hidrográfica del Guadiana. La hipótesis de partida del análisis
es que la recuperación de los costes financieros del suministro de agua en alta es la misma
para todos los usos (agrícola, urbano e industrial) que se benefician del servicio.
En el caso de las infraestructuras hidráulicas de regulación, que cumplen también otras
funciones aparte del suministro de agua como es la prevención de avenidas, sólo una parte de
sus costes son imputables al suministro de agua. (ver epígrafe 3.2.2.1.1.).
Los costes financieros del servicio se calculan como la suma de los costes corrientes de las
infraestructuras y los costes de capital de las inversiones y subvenciones.
Los costes de capital de las inversiones no subvencionadas y los costes corrientes de las
infraestructuras se calculan a partir de los Proyectos de CR y TUA.
La financiación de los costes de los servicios prestados por los Organismos de Cuenca se
realiza a través de los Presupuestos Públicos y hay subvención en el apartado de costes de
capital correspondientes a la construcción de las infraestructuras. Fundamentalmente estas
subvenciones tienen procedencia en Fondos Europeos que, en ciertos casos, no se han sido
imputados a los usuarios hasta hace bien poco, y en acuerdos de los propios usuarios con la
Administración sobre infraestructuras construidas con capital privado, criterios sociales o
derechos históricos de los usuarios. Estos fondos derivan a los Organismos de Cuenca a través
de transferencias de capital.
Las transferencias de capital financian las obras realizadas con cargo a fondos propios del
Organismo de Cuenca. Su procedencia es en su mayor parte proveniente de la Administración
Central y el origen primigenio puede ser de procedencia nacional o de la Unión Europea
5
Cuando la información disponible no abarca series temporales tan largas, se han extrapolado los datos
aplicando a la inversión media del periodo para el que se dispone de datos (generalmente a partir de 1998), la
tasa media de variación anual de la población de Extremadura y Castilla-La Mancha en el periodo 1979-1998.
(INE. Series históricas de población. Poblaciones de hecho desde 1900 hasta 1991. Cifras de los Censos; Series
de población desde 1996. Cifras oficiales de la Revisión anual del Padrón municipal a 1 de enero de cada año.)
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16
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
(Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión, principalmente). También las Confederaciones
Hidrográficas reciben directamente Fondos Europeos para financiar infraestructuras a cargo
de fondos propios de inversión.
La información sobre las subvenciones proviene de la web del Gobierno de España (La
Moncloa) y la información financiera de Acuaes. Las subvenciones se calculan a partir de:
 Las subvenciones de la Unión Europea a inversiones realizadas por Acuaes para
infraestructuras de suministro en alta.
 Las obras de urgencia y emergencia en infraestructuras de suministro de agua en alta.
Los ingresos del servicio se calculan como la suma de la cantidad facturada por CR y TUA 6.
La información proviene de las liquidaciones anuales de estos tributos.
En cuanto a la distribución de los costes por tipología de usuario, partiendo del supuesto
inicial, el reparto se hará de manera proporcional al reparto de los ingresos y teniendo en
cuenta la recuperación de los costes financieros del total de los usos y usuarios del servicio.
3.2.2.1.1.
Consideración del Estado como usuario principal a los efectos del
cálculo del canon de regulación en las tarifas de la CHGn
Este aspecto figura recogido como concepto en la legislación vigente de forma general en la
redacción de los artículos del RDPH que se refieren al régimen económico financiero, al
señalarse que “…están obligados al pago del canon de regulación, las personas naturales o
jurídicas y demás entidades titulares de derechos al uso del agua, beneficiadas por la
regulación de manera directa o indirecta…” (Art. 299 del RDPH)
En primer lugar se debe señalar que, en el caso al que nos referimos, el Estado es el titular de
las obras de regulación, tanto a los efectos patrimoniales (lo que también podría decirse de
muchas de las obras financiadas con fondos estatales) como a los efectos operativos y de
gestión. Es decir el Estado las opera y gestiona de modo directo (o a través de sus organismo
autónomos) y no solo en interés de terceros sino también para cumplir objetivos propios de
Estado; es decir en su propio interés (que en este caso es el interés general cuya declaración es
6
Dado el método de cálculo del CR y TUA (en función de los gastos previstos y los ingresos del año anterior y
previstos para el año siguiente) los gastos e ingresos del servicio en 2010 se calculan como la media del 2009-11
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
17
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
común a todas estas obras). Este aspecto distingue las obras de regulación objeto de canon en
la C.H. Guadiana de otras obras de regulación construidas por particulares y destinadas a
cubrir necesidades propias o a obtener beneficios en el marco de su actividad económica
concreta.
El Estado resulta ser un usuario directo de estas obras de regulación (básicamente presas y
embalses), por cuanto las mismas tienen unos efectos de tipo general que suponen un
beneficio no atribuible a unos usuarios concretos sino al conjunto de la población.
Entre esos beneficios generales puede señalarse de forma no exhaustiva los siguientes:
-
El efecto reductor que sobre los caudales que se presentan en las avenidas de los ríos
tienen la obras de regulación (efecto laminación) suponen un beneficio directo en dos
aspectos distintos:
-
Una reducción de los daños producidos por las avenidas de los ríos, que en definitiva
suponen un beneficio para el conjunto de la comunidad como responsable solidaria de
este tipo de daños en el conjunto del territorio.
-
Un incremento en los ingresos derivados de la actividad económica realizada en
aquella parte del territorio donde la presencia de la regulación permite la realización
de aquella o su consolidación en unos parámetros mayores.
-
El conjunto de beneficios derivados de la disponibilidad de recursos para la realización
de aquellos usos comunes no privativos (baño, pesca, etc.) que no serían posibles (o
solo ocasionalmente) salvo por la existencia de obras de regulación.
-
La atención a aquellos usos o incluso requerimientos previos en la terminología de la
DMA que corresponden a las características ambientales de los cauces. La regulación
permite el mantenimiento en los cauces de los ríos de unos caudales que permiten la
conservación de unos valores cuya defensa está encomendada de forma expresa al
Estado.
-
La creación de valores ambientales producidos expresamente por las propias obras de
regulación. Estas generan espacios que permiten la aparición y la consolidación de
valores ambientales que previamente no existían, es decir generan un patrimonio para
el conjunto de la sociedad que no hubiera aparecidos de no ser por la construcción de
las mismas. A estos efectos se recuerda la existencia de un gran número de zonas con
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
18
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
una alta calificación ambiental que están ligadas a las obras de regulación que las han
creado.
Justificada la consideración del Estado como usuario beneficiario de las obras de regulación
cabe preguntarse en cómo esta participación en los beneficios debe ser trasladada al esquema
económico financiero establecido en la legislación vigente (y básicamente en el RDPH). Para
ello el Art. 301 señala que “...los citados repartos se harán equitativamente en razón a la
participación en los beneficios o mejoras producidas por las obras. El valor unitario de
aplicación individual a cada sujeto obligado vendrá dado en unidades de superficie
cultivable, caudal, consumo de agua, energía o cualquier otro tipo de unidad adecuada al
uso de que se trate, estableciendo el ministerio de obras publicas y urbanismo, a propuesta
del organismo de cuenca, oídos los órganos representativos de los usuarios o beneficiarios
existentes en su seno las equivalencias necesarias…”
Es evidente que de poderse realizar una traducción cuantitativa exacta de los beneficios
obtenidos directamente por el Estado en términos de aplicación individual ésta sería la forma
más apropiada de realizarlo.
La propia esencia de los beneficios obtenidos por el Estado hace prácticamente imposible esta
determinación cuantitativa precisa por lo que se opta de forma sistemática por atribuir un
porcentaje de participación para cada obra de regulación (lo que puede hacerse obra a obra) o
bien fijar un porcentaje global para los casos en que la regulación de una determinada zona de
río no esté encomendada a una sola obra sino a un sistema conjunto.
Con esta filosofía, en la C.H. Guadiana se ha considerado que el Estado es el usuario principal
de las obras de regulación por las circunstancias específicas que más abajo se detallan y que
su contribución debería ser al menos equivalente al del conjunto del resto de usuarios, por lo
que se fija su grado de participación en el 50%.
Este criterio se basa en el fijado por la reglamentación económica anterior (legislación de
tasas y exacciones parafiscales, en el que este concepto se recogía en la tasa 17.02
denominada canon de regulación de ríos convalidada por Decreto 2306/1959 de 24 de
diciembre publicado en el BOE del 29 de diciembre de dicho año). A su vez la
reglamentación de tasas y exacciones parafiscales tiene su antecedente en la Ley de 7 de Julio
de 1.911 (publicada en la Gaceta de Madrid el 8 de Julio) de construcciones hidráulicas con
destino a riegos.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
19
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
En esta Ley se establecía un sistema de auxilios en el que la conclusión era que el Estado
podía sufragar al coste de hasta el 50% de “..las obras de pantanos y canales de riego..” (sic)
siempre que los usuarios consignaran el 10% por adelantado (aunque a cambio quedaban
propietarios de las obras una vez finalizada la parte aplazada del pago).
En el caso de la C.H. Guadiana existen circunstancias específicas que justifican este carácter
de usuario principal del Estado en las obras de regulación basadas en características físicas y
fisiográficas de la cuenca y que se concretan en una serie de peculiaridades administrativas y
organizativas.
Estas circunstancias específicas pueden concretarse de forma no exhaustiva en las siguientes:
- La cuenca del Guadiana presenta una ausencia total de regulación natural de los cauces
naturales (que propiamente no deberían ser llamados ríos sino torrentes por cuanto su
régimen de caudales está ligado de modo exclusivo a la presencia o ausencia de
precipitaciones dadas las características geológicas y geomorfológicas del territorio y de
su régimen climático). El régimen natural de estos cauces es una sucesión de períodos
de sequía puntualmente moteados de episodios coyunturales de presencia de agua (a
veces en forma muy violenta).
Esta circunstancia se ve agravada por la inexistencia de zonas con precipitación sólida
consistente (que es una de las formas de disponer de una regulación natural al poderse
contar con un aporte conocido y periódico procedente del deshielo y disponible en un
momento diferente a aquel en que se produce la precipitación). Asimismo y en las zonas
donde se han construido (o están proyectadas) obras de regulación existen unos
condicionantes geológicos que determinan la ausencia de volúmenes de aguas
subterráneas susceptibles de ser usados de modo coordinado con la regulación
superficial.
- La topografía y disposición geográfica del terreno dificultan la explotación en términos
económicamente ventajosos del potencial hidroeléctrico de los cauces. A estos efectos
baste señalar que el salto disponible desde la ubicación de la presa de Cijara hasta la
desembocadura (427 metros geométricos) se distribuye en más de 300 Km. de cauce
circunstancia totalmente anómala por referencia a cualquier otro gran río peninsular.
Este hecho determina la ausencia de potenciales usuarios interesados en la explotación
hidroeléctrica y por tanto posibles constructores de obras de regulación.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
20
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Este marco físico y geográfico determinó históricamente el papel del Estado en este
tema y dio origen a un planteamiento administrativo y organizativo caracterizado (a los
efectos que la cuestión que aquí se trata) por las siguientes cuestiones:
- La promoción, concepción, desarrollo y dimensionamiento de las obras de regulación en
la cuenca fue realizada de modo unilateral por el Estado, haciendo uso de sus
prerrogativas como planificador del territorio y en el marco de una legislación en
muchos casos específicamente destinada a promover el desarrollo global de un territorio
concreto (para referencias concretas se puede acudir a todo el marco legal del
denominado Plan Badajoz). Este esquema obvió la presencia concreta de los futuros
usuarios específicos de este sistema global de regulación. Se debe señalar que este
esquema de implantación de la regulación no es común a todas la cuencas hidrográficas,
sino la excepción (baste señalar por ejemplo para las grandes regulaciones peninsulares
los casos del Duero y del Tajo con una intervención, en algún caso mayoritaria, de
usuarios hidroeléctricos en la construcción de las obras de regulación).
- Los criterios de dimensionamiento de las obras de regulación no están ligados a un uso
concreto (al contrario de la práctica común en cuencas como el Ebro o el Duero donde
es sencillo encontrar la participación de los futuros usuarios incluso en la fase
planificación de las obras) sino que partieron de una obtención del máximo beneficio
posible, entendiendo esto en un sentido de interés general y no específico de unos
usuarios concretos.
Esta filosofía tiene una importancia económica fundamental, ya que el Estado aplica
para dimensionar las obras de regulación, en términos económicos, el criterio del
Máximo Beneficio y no el de la máxima relación Beneficio/Coste lo que supone un
dimensionamiento mayor de las obras de regulación (de hecho en la cuenca del
Guadiana la relación Volumen de embalse/Aportación Media es la mayor con mucha
diferencia de todas las cuencas peninsulares).
- Estas circunstancias se han mantenido, no solo para las obras ejecutadas con
anterioridad a la entrada en vigor del régimen económico financiero de la vigente Ley
de Aguas, sino también para las posteriores. La principal característica de los sistemas
de regulación de la cuenca del Guadiana es precisamente su carácter de sistema donde el
conjunto no es solo la suma de las partes sino que se configura como un dispositivo
global que permite poner a disposición de los usuarios (entre ellos el Estado) un recurso
en términos de cantidad y calidad con unos determinados niveles de garantía. Sirva a
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
21
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
título de ejemplo que existen tomas de agua para abastecimiento en la cuenca cuyo
suministro puede realizarse de forma alternativa o complementaria con aguas
procedentes de cinco cauces diferentes cuyos subsistemas de regulación está a su vez
interconectados y permiten que esa aportación de recurso pueda hacerse a su vez con
varias posibilidades alternativas de conducción lo que aumenta la garantía individual de
cada uso y permite optimizar la del conjunto. La decisión del origen y del camino a
emplear en cada caso es gestionada por el Estado que para adoptarla actúa a su vez
como usuario, integrando en el proceso de decisión sus propios criterios de
maximización de su beneficio particular (que en este caso es el interés general del que
es el gestor).
Todas estas circunstancias, que como se ve son peculiares y específicas de la C.H. Guadiana,
entendemos que justifican la consideración actual (y mantenida a lo largo al menos de los
últimos treinta años) del Estado como usuario principal de la regulación en dicha cuenca, con
las consecuencias económicas que de ello se derivan.
3.2.2.2. Extracción de aguas subterráneas
Se refiere al autoservicio7 de extracción de aguas subterráneas. La hipótesis de partida del
análisis es que no existen subvenciones al servicio y, por tanto, la recuperación de los costes
financieros es total; es decir, los ingresos equivalen a los costes financieros.
Para la valoración de los costes financieros de la extracción de aguas subterráneas se han
tomado los datos proporcionados por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente sobre volúmenes y costes de extracción de aguas subterráneas por usos y unidad
hidrogeológica actualizados al año 2012.
3.2.2.3. Servicios del agua urbanos
La hipótesis de partida para el cálculo de los costes financieros e ingresos de los servicios
urbanos de agua en el análisis de recuperación de costes es que los usuarios de estos servicios
pagan (a través de las tasas municipales o precios públicos de los servicios) los costes de
7
El uso de pozos por parte de la Confederación Hidrográfica del Guadiana para el suministro de agua en alta es
excepcional (pozos de emergencia) y no se tiene en cuenta en el análisis.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
22
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
operación y mantenimiento de todas las infraestructuras necesarias para la prestación de los
servicios de distribución y saneamiento urbano, los costes de capital de las actuaciones no
subvencionadas y los pagos por el servicio de suministro de agua en alta que deban realizar
los gestores de los servicios urbanos del agua.
Partiendo del supuesto anterior, los costes financieros de los servicios urbanos de agua se
calculan sumando a los ingresos de las entidades de abastecimiento y saneamiento, las
subvenciones en infraestructuras para la prestación de los servicios.
El cálculo de las subvenciones se realiza a partir de los Presupuestos Generales del Estado, de
datos a portados por la propia Administración central y la Administración autonómica. Se
consideran subvenciones:
 Las inversiones del MAGRAMA de los programas de Normativa y Ordenación
Territorial de los Recursos Hídricos (452M) y de Calidad del Agua (456A).
 Las subvenciones de la Unión Europea a inversiones realizadas por Acuaes para
infraestructuras de servicios urbanos del agua.
 Las transferencias de capital a diputaciones provinciales y municipios recogidas en los
presupuestos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
 Las obras de urgencia y emergencia en infraestructuras para el servicio de distribución
de agua urbana (ninguna en el periodo de estudio).
 Las inversiones y transferencias de capital para estos servicios recogidas en los
presupuestos de las comunidades autónomas. Se ha decidido asimilar las inversiones
autonómicas como subvenciones dado que las figuras fiscales que permiten la
repercusión de sus costes son de reciente creación, y dada la dificultad para identificar
las inversiones subvencionadas y no subvencionadas.
Partiendo del supuesto inicial, los ingresos de los servicios de agua urbanos serán:
 Para la distribución, los ingresos por abastecimiento de los gestores de los servicios
urbanos de agua menos: los costes de extracción de aguas de uso urbano, los pagos por
el suministro en alta repercutidos al uso urbano y los pagos por cánones autonómicos.
 Para el saneamiento, los ingresos del servicio por parte de los gestores del mismo.
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23
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
El cálculo de los ingresos por los servicios urbanos se hace a partir de datos del Instituto
Nacional de Estadística (INE) de población municipal, volumen de agua abastecida por
comunidad autónoma y año e ingresos unitarios de los servicios de abastecimiento y
saneamiento/depuración urbana. El volumen de agua residual tratada en el saneamiento
urbano se asume parejo al de agua abastecida, pues los indicadores de aguas residuales
depuradas proporcionados por el INE a partir del año 2003 incluyen también aguas pluviales,
de extracción propia u otras procedencias.
Dada la dificultad para obtener información sobre los pagos efectuados por cánones
autonómicos o estimar su cuantía, se ha decidido asimilar su cuantía a cero.
3.2.2.4. Saneamiento de agua fuera de la red urbana
El saneamiento de agua fuera de la red urbana comprende el autoservicio de saneamiento para
la adecuación de los vertidos directos al domino público hidráulico a la normativa vigente y el
servicio de control y gestión de los vertidos prestado por la Confederación Hidrográfica.
Dada la dificultad para obtener datos y valorar los costes financieros del autoservicio de
saneamiento de vertidos para la adecuación a la normativa vigente, se ha decidido no valorar
ni su coste ni sus ingresos. Respecto al servicio de control y gestión de vertidos, se asume la
plena recuperación de sus costes que se asimilan a los pagos por canon de control de vertidos.
3.2.2.5. Distribución de agua de riego
La hipótesis de partida del análisis es que los usuarios del servicio pagan (a través de las
derramas de riego) los costes corrientes de las infraestructuras necesarias para la prestación
del servicio, la parte no subvencionada de las infraestructuras y los pagos por el suministro de
agua en alta repercutidos al uso de regadío.
Los costes financieros se calculan como la adición de los pagos por derramas y las
subvenciones a infraestructuras para la prestación del servicio.
Se consideran subvenciones:
 Las inversiones y transferencias de capital del Plan Nacional de Regadíos
(MAGRAMA).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
24
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
 Las obras de urgencia y emergencia en infraestructuras de distribución de agua de
riego.
 La parte subvencionada de las inversiones reales de la SEIASA (el supuesto sobre el
porcentaje de subvención de las inversiones de la SEIASA es del 56%).
 Las inversiones y transferencias de capital autonómicas para este servicio.
Los ingresos de la distribución de agua de riego serán los pagos por derramas de riego menos
los pagos por el suministro de agua en alta repercutidos al uso de regadío.
La información de pagos por derramas se han tomado del “Estudio de los costes asociados al
uso del agua de riego, cánones, tarifas y derramas pagados por los regantes” (MMA, 2008).
En el informe se ofrecen datos para el año 2007; se asume que de 2007 a 2010 las derramas
aumentan en la misma proporción que los costes.
3.2.3. CÁLCULO DE LOS COSTES NO FINANCIEROS
3.2.3.1. Costes ambientales
Los costes ambientales se valoran como la suma de los costes de capital (CAE agregado8) de:
 las medidas del programa de medidas que restan por ejecutar (en el año para el que se
realiza el análisis) destinadas a la corrección de un estado ambiental peor que el
objetivo, cuando dicho estado se deba a un deterioro originado por el uso del agua y
esté asociado a un servicio del agua.
 las medidas necesarias para una adecuada gestión hídrica, como son las de control de
extracciones, mejora y actualización del Registro y Catálogo de Agua, revisión de
concesiones para consecución de objetivos ambientales, vigilancia del DPH,
etc...también necesarias para el logro de los objetivos ambientales.
El coste ambiental existirá mientras no se tomen las medidas programadas para evitar que el
uso y servicio del agua se lleve a cabo en condiciones que produzcan un deterioro ambiental,
y desaparecerá cuando se apliquen tales medidas (dejando de generarse el deterioro
8
En su cálculo se tendrá en cuenta una vida útil de las inversiones de 50 años y una tasa de descuento del 2%
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
25
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
ambiental); si bien dichas medidas no conducirán de manera inmediata a alcanzar los
objetivos que pretenden.
No se contabilizan doblemente los costes puesto que no coexistirán en el tiempo los costes
ambientales derivados de las medidas de corrección ambiental (ligadas a los usos y servicios
del agua) programadas y no implantadas; y los costes financieros derivados de la implantación
de tales medidas.
Los costes ambientales se conciben así como una “tasa de penalización por contaminar”. La
finalidad de la repercusión de los costes ambientales es la penalización por contaminar y no la
recuperación de los costes (de capital de las medidas de corrección ambiental de un deterioro
debido a un uso y servicio del agua); dicha recuperación se efectuaría una vez implantadas las
medidas (si existe un instrumento para la recuperación de sus costes financieros).
Tal como se puede consultar en el Anejo 11, Programa de Medidas, éstas se agrupan en lo que
ha venido a llamarse "Supermedidas" para una mejor clasificación y asociación a los objetivos
de la planificación.
Tabla 2.
Clasificación y agrupación de medidas del Programa de Medidas
Objetivos de la planificación
Cumplimiento de objetivos ambientales
Conocimiento y gobernanza
Seguridad frente a fenómenos
meteorológicos extremos
Atención a las demandas
Supermedidas
1
2
3
7
8
Minimización de contaminación localizada
Minimización de contaminación difusa
Programa de control de extracciones
Restauración hidrológico ambiental
Medidas en Zonas de Especial Protección
Programa de mejora del Registro y Catálogo de
4
Aguas
5 Programa de análisis de derechos de uso del agua
6 Programa de Gestión Hídrica
11 Conocimiento y gobernanza
Minimización de efectos de fenómenos
9
meteorológicos extremos
10 Atención y gestión de las demandas y otros usos
Solamente los grupos 9 y 10 de Minimización de efectos de fenómenos meteorológicos
extremos y Atención y gestión de las demandas y otros usos, respectivamente, no favorece la
consecución de los objetivos ambientales ni directamente como los grupos 1, 2, 3, 7 y 8, ni
indirectamente como los grupos 4, 5, 6, y 11. Por tanto, no se contabilizan para la
recuperación de los costes ambientales.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
26
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
3.2.3.2. Costes del recurso
La Instrucción de Planificación Hidrológica (7.4) estipula que los costes del recurso se
valorarán como el coste de escasez, entendido como el coste de las oportunidades a las que se
renuncia cuando un recurso escaso se asigna a un uso en lugar de a otro u otros.
En la demarcación del Guadiana, los costes del recurso se consideran nulos porque, aunque
hay situación de escasez, tiene que haber competencia por el recurso por usos de diferentes
productividades, que en estos momentos no hay; y tiene que haber ausencia de instrumentos
para que se asigne el recurso al uso más productivo que sí los hay ..
Tal y como requiere la IPH, a continuación se describen los instrumentos de mercado de los
recursos hídricos que permiten mejorar su asignación. En el presente análisis, se considera
que la existencia de estos instrumentos de mercado resuelve las ineficiencias de la asignación
de los derechos de uso del agua eliminando así el coste del recurso.
El TRLA establece dos modos de cesión de derechos de uso del agua:
1. Los Contratos de Cesión de derechos de uso de agua (art. 67-70 TRLA): acuerdos
entre titulares de un derecho al uso privativo de las aguas en los que el cedente cede al
cesionario todo o parte de dicho uso de forma temporal; surgen a iniciativa de los
particulares y su validez está sujeta a autorización administrativa. La normativa
permite cesiones entre titulares de igual prelación o de menor a mayor prelación.
Este instrumento fue desarrollado posteriormente por el RD 606/2003 que
modifica el Reglamento de Dominio Público Hidráulico de 1986.
Tras la sequía del año hidrológico 2004-2005, el Gobierno aprobó una serie de
medidas urgentes (RDL 15/2005) para la regulación de las transacciones de
derechos al aprovechamiento de agua que ampliaban temporalmente la
posibilidad de su celebración a los titulares de derechos al uso de agua de las
Zonas Regables de Interés Nacional (cuyos caudales representan cerca del 80%
de los recursos superficiales existentes). Sucesivos RDL (9/2006, 9/2007,
8/2008) han prorrogado las medidas del RDL 15/2005. También el RDL 14/2009
por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la
sequía, facultó temporalmente dicha posibilidad.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
27
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
2. Los Centros de Intercambio de derechos (artículo 71 TRLA): surgen a iniciativa de
los Organismos de cuenca, quienes generan una Oferta Pública de Adquisición de
derechos para después cederlos a otros usuarios al precio que determinen ofertar.
El carácter de la cesión será temporal o definitivo, entendiendo por definitivo el
tiempo que reste para la extinción de dichos derechos.
La constitución de estos centros ha de acaecer por la existencia de acuíferos
sobreexplotados o en riesgo de estarlo, sequías extraordinarias o similares
estados de necesidad, urgencia o concurrencia de situaciones excepcionales.
El Consejo de Ministros acordó el 15 de octubre de 2004 autorizar la
constitución de Centros de Intercambio de derechos en las Confederaciones
del Júcar, Segura y Guadiana. El RDL 9/2006 introdujo la posibilidad de
destinar los derechos adquiridos por el Organismo a fines ambientales y a la
implementación de las políticas de agua autonómicas. Los Centros de
Intercambio también se han creado en las demarcaciones intracomunitarias.
En el ámbito del Guadiana, el Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) –aprobado por el RD
13/2008 y vigente hasta finales de 2015, si bien es prorrogable hasta el 31/12/2027– establece
una serie de medidas de reordenación de los derechos de uso de aguas entre los que se
encuentran los siguientes mecanismos de transacción de derechos que quedan bajo unas
normas definidas por el órgano gestor del PEAG (el Consorcio):
Celebración de Contratos de Cesión de derechos de uso de agua, cuya posibilidad de
celebración se abre a los titulares de derechos de aprovechamiento de aguas públicas.
Adquisición Administrativa (definitiva) de Derechos de uso de agua y de Terrenos a
través del Centro de Intercambio de derechos, que se destinarían en parte a la
recuperación de los acuíferos sobreexplotados y otra parte a las explotaciones agrícolas de
tipo social u otros usos que la comunidad autónoma defina como prioritarios (con un
máximo del 30% de lo adquirido).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
28
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
3.2.4. SÍNTESIS DE LOS COSTES TOTALES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
La tabla siguiente muestra de manera sintética los costes totales de los servicios del agua.
Tabla 3.
Costes financieros y no financieros de los servicios del agua
SERVICIOS DEL AGUA
Abastecimiento
Extracción
subterráneas
Coste de la prestación de
los servicios de:
Coste
 Extracción de aguas
financiero
subterráneas
COSTES
Coste
recurso
Coste
ambiental
El coste es nulo
 Programa de
Gestión Hídrica
 Programa de
Actualización y
Mejora del Registro
y Catálogo de
Aguas
 Programa de
Análisis de
Concesiones
 Programa de
Control de
Extracciones
 Medidas de
Restauración
ambiental
 Programa de
Medidas en Zonas
de Especial
Conservación
 Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza
Extracción, Embalse y
Depósito superficiales
Tratamiento y
Distribución
Coste de la prestación de
los servicios de:
 Suministro en alta
Coste de la
prestación de los
servicios de:
 Distribución
El coste es nulo
 Programa de
Gestión Hídrica
 Programa de

Actualización y
Mejora del Registro

y Catálogo de
Aguas
 Programa de
Análisis de

Concesiones
 Programa de control
de extracciones

 Medidas de
Restauración
ambiental
 Programa de
Medidas en Zonas

de Especial
Conservación
 Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza
Saneamiento
Recogida y
Depuración de aguas
residuales
Coste de la prestación
de los servicios de:
 Saneamiento en
red (alcantarillado y
depuración)
 Saneamiento fuera
de red (control de
vertidos)
El coste es nulo
El coste es nulo
 Saneamiento en
red
 Saneamiento fuera
de red
Programa de
Gestión Hídrica
Minimización
de la

contaminación
difusa

Medidas de
Restauración
ambiental
Programa de

Medidas de
Zonas de
Especial

Conservación
Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza

Programa de
Gestión Hídrica
Medidas de
Minimización de la
contaminación
puntual
Medidas de
Restauración
ambiental
Programa de
Medidas de Zonas
de Especial
Conservación
Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza
Fuente: Elaboración propia
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
29
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
3.2.5. FUENTES DE REFERENCIA Y DATOS CONSIDERADOS
3.2.5.1. Fuentes de información
En la tablas siguiente se recogen los datos considerados en el análisis de recuperación de
costes de los servicios del agua en la demarcación del Guadiana especificándose: las fuentes
de información, los datos de partida, la escala territorial de los datos de partida, los datos
calculados, y el usuario u organismo prestador o financiador de los servicios para los que se
calculan los datos.
Tabla 4.
Fuentes de información y datos considerados en el análisis de recuperación de costes de los
servicios del agua
FUENTES DE INFORMACIÓN Y
DATOS DE PARTIDA
Fuente: Web del Gobierno de España (La Moncloa), notas
de prensa sobre Acuerdos de Consejos Ministros
para obras de emergencia y urgencia en
abastecimiento
Datos: Inversiones
DATOS CALCULADOS
ENTE FINANCIADOR/
PRESTADOR/RECAUDADOR/
USUARIO
Costes de capital
(subvenciones) del
abastecimiento del agua
(en alta o en baja) por obras de
emergencia y urgencia
MAGRAMA
Costes de capital, operación y
mantenimiento
del suministro de agua en alta
CHGn y MAGRAMA
Ingresos
del suministro de agua en alta
CHGn
Costes de capital
de servicios urbanos del agua
MAGRAMA
Costes de capital
del suministro de agua en alta y
de servicios urbanos del agua
Acuaes
Costes de capital
(inversiones y subvenciones)
del servicio de agua de riego
MAGRAMA
Escala: Actuación
Fuente: Proyectos de CR y TUA
Datos: Inversiones. Gastos de funcionamiento, conservación
y administración
Escala: Actuación (por zona de gestión de la DHGn)
Fuente: Liquidaciones de CR y TUA
Datos: Altas de facturación de CR y TUA
Escala: Grandes infraestructuras (por zona de gestión DHGn)
Fuente: Ejecución presupuestaria del MAGRAMA
Datos: Liquidaciones presupuestarias
Programas 452M y 456A. Capítulo 6 (Inversiones)
Escala: Provincial y autonómica
Fuente: Informes finales de gestión de Acuaes
Datos: Inversiones y financiación de las actuaciones
Escala: Actuación
Fuente: Ejecución presupuestaria del MAGRAMA
Datos: Liquidaciones presupuestarias
Programa 414AA. Capítulos 6 (Inversiones) y
7 (Transferencias de capital)
Escala: Nacional
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
30
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
FUENTES DE INFORMACIÓN Y
DATOS CALCULADOS
DATOS DE PARTIDA
ENTE FINANCIADOR/
PRESTADOR/RECAUDADOR/
USUARIO
Fuente: Ejecución presupuestaria de
Entidades del Sector Público Empresarial
Datos: Liquidaciones presupuestarias
Inversiones
Costes de capital
del servicio de agua de riego
SEIASA
Costes de capital
(subvenciones)
de servicios urbanos del agua
MINHAP
Costes de capital
(inversiones y subvenciones)
de servicios urbanos del agua y
de agua de riego
CCAA de Extremadura,
Castilla-La Mancha y
Andalucía
Costes de capital (inversiones),
operación y mantenimiento
del servicio de agua de riego
Comunidades de regantes
Costes de la extracción de
aguas subterráneas
Usuarios de aguas
subterráneas
Escala: Ámbito de actuación de las obras
Fuente: Ejecución presupuestaria del MINHAP
Datos: Liquidaciones presupuestarias
Transferencias de capital a las corporaciones locales
para actuaciones de abastecimiento y saneamiento
Escala: Municipal
Fuente: Ejecución presupuestaria de
las comunidades autónomas
Datos: Liquidaciones presupuestarias
Varios programas. Capítulos 6 (Inversiones) y
7 (Transferencias de capital)
Escala: Autonómica
Fuente: Estudio de los Costes Asociados al Uso de Agua de
Riego, Cánones, Tarifas y Derramas Pagados por
los Regantes (MMA, 2008)
Datos: Ingresos medios unitarios y superficies de riego
Escala: DHGn
Fuente: SGPUSA, MAGRAMA
Datos: Volúmenes y costes de bombeo de la extracción de
aguas subterráneas por usos
Escala: Unidad hidrogeológica o masa de agua subterránea
Fuente: Elaboración propia
Tabla 5.
Otras fuentes de información y datos considerados en el análisis de recuperación de costes de
los servicios del agua
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DE PARTIDA
Fuente: SGPUSA, MAGRAMA
Datos: Superficie de riego nacional y de la DHGn provincial
DATOS CALCULADOS
Territorialización de subvenciones de la SEIASA y el
MARM al servicio de agua de riego: peso provincial y
nacional de la superficie de riego de la DHGn
Fuente: INE. Estadísticas sobre medio ambiente
Datos: Indicadores ambientales. Indicadores sobre el agua.
Indicadores económicos por comunidad autónoma y
año. Suministro de agua. Saneamiento y Depuración
Ingresos unitarios de las entidades de abastecimiento y
saneamiento por la prestación de servicios de
abastecimiento y saneamiento urbano
Escala: Autonómica
Fuente: INE. Censo de población y viviendas
Datos: Todas las personas (Población)
Escala: Municipal
Territorialización de subvenciones a servicios urbanos del
agua: peso provincial y autonómico de la población
DHGn
Ingresos totales de las EAS por la prestación de servicios
urbanos del agua
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
31
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DE PARTIDA
DATOS CALCULADOS
Fuente: INE. Estadísticas sobre medio ambiente
Datos: Indicadores ambientales. Indicadores sobre el agua por
principales indicadores, comunidad autónoma y año.
Volumen total de agua registrada y distribuida por tipo de
usuario. Volumen de aguas residuales depuradas
Distribución de las subvenciones a servicios urbanos
por servicios (distribución y saneamiento)
Ingresos totales de las EAS por la prestación de servicios
urbanos del agua
Escala: Autonómica
Fuente: INE Estadísticas sobre medio ambiente
Datos: Indicadores ambientales. Indicadores sobre el agua.
Volumen total de agua registrada y distribuida por tipo
de usuario. A los Hogares. Otros Usos
Distribución de los costes de servicios urbanos del agua
por usos (doméstico y actividades económicas)
Escala: Autonómica
Fuente: SGPUSA, MAGRAMA
Datos: Deflactor. Factor conversión
Factores de actualización 2012
Escala: Nacional
Fuente: Elaboración propia
3.2.5.2. Asignación de las subvenciones a los diferentes servicios
La asignación de las subvenciones a los servicios de agua se ha realizado en función del
agente financiador y los programas presupuestarios, tal y como muestra la tabla siguiente.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
32
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Tabla 6.
ENTE FINANCIADOR
MAGRAMA
Reparto de las subvenciones por servicios de agua
PROGRAMA PRESUPUESTARIO
Obras de emergencia y urgencia
SEIH (Acuaes)
Subvenciones de la Unión Europea
SEIH (Acuaes)
Subvenciones de la Unión Europea
MAGRAMA
MINHAP
CCAA
Varios
Actuaciones en materia de agua
Actuaciones en materia de agua en la cuenca Mediterránea andaluza
Actuaciones en materia de agua en la cuenca Atlántica andaluza
Creación Infraestructura Hidráulica
Infraestructura urbana abastecimiento y saneamiento de agua
Planificación y gestión de infraestructuras de agua
Protección y mejora del medio natural
456A: Calidad del Agua (desde 2005; antes: 441A)
MAGRAMA
414AA: Gestión de Recursos Hídricos para el Regadío (desde 2008; antes:
414A)
Obras de emergencia y urgencia
CCAA
Suministro en alta
452M: Normativa y Ordenación Territorial de los Recursos Hídricos
(desde 2005; antes: 511E)
MAGRAMA
SEIASA
SERVICIO DE AGUA
Parte subvencionada de las inversiones
Obras de emergencia y urgencia
Bases para el desarrollo sostenible del sector agrario
Infraestructuras agrarias
Mejora de infraestructura agraria
Reforma y mejora de las infraestructuras agrarias
Regadíos y explotaciones agrarias
Servicios de agua
urbanos
Saneamiento urbano
Distribución de agua
de riego
Fuente: Elaboración propia
Cuando en la información de partida no se distingue entre subvenciones para infraestructuras
de distribución y de saneamiento del agua urbana, su reparto se hace en función del volumen
de agua abastecida y depurada según la información del INE9.
Tabla 7.
Reparto de las subvenciones a servicios del agua urbanos – DHGn (año base 2010)
REPARTO DE LOS COSTES DE SERVICIOS DE AGUA URBANOS ENTRE DISTRIBUCIÓN Y SANEAMIENTO (%) – DHGN
Servicio de abastecimiento (volumen de agua abastecida)
38%
Servicio de saneamiento (volumen de agua depurada)
62%
Fuente: Elaboración propia a partir de información del INE (año 2010)
Cuando el ámbito territorial de la información de partida excede el de la demarcación, la
asignación de las subvenciones a la demarcación se ha hecho como se detalla a continuación.
9
Censo de población y viviendas 2001, 2011. Estadísticas sobre medio ambiente. Indicadores ambientales.
Indicadores sobre el agua. Serie 2004-2010. Indicadores sobre el suministro de agua / las aguas residuales por
principales indicadores, comunidad autónoma y año.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
33
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Cuando se dispone de información a escala municipal, se han tomado los datos de los
municipios pertenecientes a la demarcación del Guadiana.
Cuando se dispone de información a nivel provincial o autonómico, se imputan los datos
según el porcentaje de población de la demarcación en cada provincia o comunidad
autónoma en el 2011, año del último censo del INE.
Tabla 8.
Peso de la población por provincia y comunidad autónoma DHGn (año base 2010)
PESO DE LA POBLACIÓN DE LA DEMARCACIÓN (%)
por provincia
por comunidad autónoma
Albacete
9%
Andalucía
1%
Badajoz
94%
Castilla La Mancha
30%
Cáceres
8%
Extremadura
63%
Ciudad Real
79%
Córdoba
6%
Cuenca
34%
Huelva
13%
Toledo
11%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo de población y viviendas 2011)
En el caso del las inversiones de la SEIASA se dispone de información a nivel provincial;
se imputan los datos a la demarcación según el porcentaje de superficie de riego de la
demarcación en cada provincia.
Tabla 9.
Peso de la superficie de riego por provincia DHGn (año base 2010)
PESO DE LA SUPERFICIE DE RIEGO DE LA DEMARCACIÓN POR PROVINCIA (%)
Albacete
17%
Córdoba
4%
Badajoz
97%
Cuenca
78%
Cáceres
23%
Huelva
29%
Ciudad Real
100%
Toledo
26%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo agrario 2009) y Hojas 1T 2011 (MAGRAMA)
3.2.5.3. Factores de actualización
Para poder comparar datos de diferentes años o en el cálculo de promedios de varios años, se
han actualizado los valores correspondientes aplicando los factores de conversión. Se usa el
año 2012 como año de referencia. En la tabla siguiente se muestran los factores de
actualización año base 2012 utilizados en el estudio.
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34
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Tabla 10. Factores de actualización de unidades monetarias base 2012
AÑO
DEFLACTOR BASE 2012
FACTOR DE CONVERSIÓN BASE 2012
1984
0,328
3,047
1985
0,357
2,800
1986
0,389
2,574
1987
0,409
2,446
1988
0,429
2,333
1989
0,458
2,184
1990
0,489
2,047
1991
0,518
1,932
1992
0,548
1,824
1993
0,576
1,737
1994
0,603
1,659
1995
0,631
1,585
1996
0,654
1,53
1997
0,666
1,501
1998
0,679
1,474
1999
0,694
1,440
2000
0,718
1,392
2001
0,744
1,344
2002
0,767
1,304
2003
0,790
1,266
2004
0,814
1,228
2005
0,842
1,188
2006
0,871
1,148
2007
0,895
1,117
2008
0,932
1,073
2099
0,929
1,076
2010
0,946
1,057
2011
0,976
1,024
2012
1,000
1,000
Fuente: Subdirección General de Planificación y Uso Sostenible del Agua, MAGRAMA
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
35
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
36
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
4. LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LA DEMARCACIÓN DEL GUADIANA
En este capítulo se resumen consideraciones generales de los servicios del agua, los agentes
que prestan los servicios, su sistema de financiación e instrumentos de recuperación de costes
de los servicios, con las especificaciones para la demarcación del Guadiana.
4.1. LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
Al igual que en el resto del país, la prestación de los servicios de agua en la demarcación
hidrográfica del Guadiana está caracterizada por la participación de numerosos agentes
públicos y privados. Del mismo modo, organismos de tres Administraciones nacionales
(estatal, autonómica y local) invierten en la ejecución de infraestructuras para ofrecer
servicios del agua cuya financiación tiene su origen, en gran medida, en fondos europeos.
En la demarcación del Guadiana, la Confederación Hidrográfica provee los servicios de
captación, embalse y transporte de agua –el denominado servicio de suministro de agua en
alta- y puede intervenir en la ejecución de las obras, bien directamente o bien como delegado
de la Administración General del Estado. El uso de pozos por parte de la Confederación del
Guadiana para el suministro de agua en alta es excepcional (pozos de emergencia).
La extracción de aguas subterráneas es realizada bien directamente por los propios usuarios o
a través de agentes prestadores de los servicios (municipios o empresas concesionarias y
colectivos de riego).
Los servicios de distribución urbana del agua y saneamiento urbano del agua son de
competencia municipal. Los municipios prestan este servicio directamente, en régimen de
mancomunidad, a través de empresas públicas o través de empresas mixtas o privadas. Con
frecuencia los servicios de depuración de aguas residuales urbanas son prestados por las
Administraciones autonómicas donde existen empresas especializadas en su ámbito regional.
El saneamiento de agua de usuarios no conectados a la red de saneamiento urbano
comprende tanto el saneamiento que tales usuarios deben llevar a cabo en sus aguas residuales
para que sus vertidos cumplan con la normativa vigente, como el servicio de control y gestión
de vertidos que presta la Confederación Hidrográfica del Guadiana.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
37
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
El servicio de control de vertidos tiene como finalidad primordial preservar las aguas
continentales de los vertidos de aguas o productos residuales contaminantes. El canon de
control de vertidos que se destina a las actuaciones de protección de la calidad de las aguas.
Los servicios de distribución de agua de riego son prestados por colectivos de riego o
comunidades de regantes que gestionan la distribución, el reparto y mantenimiento de las
redes de agua colectivas que llevan el agua desde los canales principales y secundarios hasta
la parcela de cada uno de sus miembros.
4.2. AGENTES QUE PRESTAN Y/O FINANCIAN LOS SERVICIOS DEL AGUA
4.2.1. CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADIANA
La Confederación Hidrográfica presta el servicio de suministro en alta; asimismo vela por los
aprovechamientos hidráulicos en su autorización, inspección y vigilancia, y es responsable de
la guardería fluvial del dominio público hidráulico y del registro de aguas.
4.2.2. ACUAES
La Sociedad Estatal Aguas de las cuencas de España, S.A. (Acuaes) es una sociedad mercantil
estatal del sector público empresarial, resultado de la fusión por absorción de la Sociedad
Estatal Aguas de la Cuenca del Ebro, S.A. (Acuaebro), que cambió su denominación por la
actual, absorbiendo a las sociedades estatales Aguas de las Cuencas del Sur, S.A. (Acuasur) y
Aguas de las Cuencas del Norte, S.A. (Acuanorte) por mandato del acuerdo adoptado en
Consejo de Ministros el día 16 de marzo de 2012. La nueva sociedad adquirió todos los
bienes, derechos y obligaciones de las sociedades absorbidas a partir del 1 de enero de 2013.
El objetivo de la Sociedad es acometer la gestión directa de las actuaciones encomendadas por
el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente incorporadas en los Convenios
de Gestión Directa suscritos a tales efectos y en sus Adicionales. Se trata de actuaciones
vinculadas a la gestión del agua –en materia de abastecimiento, depuración y regadío en los
próximos años- en las cuencas hidrográficas del Ebro, Tajo, Guadalquivir, Guadiana, Duero,
Miño-Sil y Cantábrico, además de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
En el Convenio de Gestión Directa suscrito con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente se establecen las siguientes formas de actuación:
Construcción y/o explotación de obra pública hidráulica con colaboración de los usuarios.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
38
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Construcción y/o explotación de obra pública hidráulica con la colaboración de otras
instituciones públicas como corporaciones locales, comunidades autónomas u otros.
Para financiar la ejecución de las obras, Acuaes podrá acudir a los mercados financieros,
concertar operaciones de captación de recursos ajenos o utilizar sus recursos propios; así la
financiación se establecerá conjunta o aisladamente con alguna de las siguientes aportaciones:
Fondos Europeos: Fondos Feder o Fondos de Cohesión.
Capital social de Aguas de las cuencas de España, S.A.
Aportaciones de usuarios y/o administraciones públicas.
Endeudamiento de la sociedad estatal y repercusión a los usuarios con cargo a tarifas.
En la tabla siguiente se muestran las inversiones ejecutadas y previstas por la Sociedad en la
demarcación del Guadiana y el porcentaje de subvención con Fondos europeos. Solo una de
las actuaciones está en explotación en el año 2010 y se han tenido en cuenta en el análisis.
Tabla 11. Actuaciones e inversiones terminadas y previstas por Acuaes hasta 2013
TIPO DE OBRA
ACTUACIÓN
AÑO ENTRADA EN
FUNCIONAMIENTO
PTO.
(M€)
FINANCIACIÓN
UE
Regulación
Presa de La Colada
(En construcción)
24
64 %
Mejora del abastecimiento a Badajoz y su entorno
2004
49
73 %
Conducción desde Torre de Abraham a Gasset para
abastecimiento a Ciudad Real y comarca
2012
48
54 %
(En construcción)
42
39 %
Mejora de la conducción y nuevo depósito en Ciudad Real
2011
35
36 %
Mejora del abastecimiento al Campo de Montiel
2012
45
73%
Mejora del abastecimiento a la Comarca de Almadén
2012
26
48 %
Mejora del abastecimiento a Badajoz y pueblos de su
entorno. Conexión a Lácara Sur y otras conexiones al
anillo exterior
(En construcción)
13
0%
Abastecimiento a Mérida
(En construcción)
35
50 %
Ampliación de la EDAR de Ciudad Real y colectores
(En construcción)
60
52 %
Saneamiento y depuración. Argamasilla de Alba y
Tomelloso
2011
35
41 %
Saneamiento y depuración. Bolaños y Almagro
2011
10
36 %
Saneamiento y depuración. Tablas de Daimiel
2011
13
68 %
Saneamiento y depuración. Lagunas de Ruidera
(En construcción)
11
68 %
Saneamiento y depuración. Cuenca del río Amarguillo
(En construcción)
10
50 %
Ampliación de la EDAR de Badajoz
(En construcción)
35
50 %
Mejora del abastecimiento a Huelva y su entorno
Abastecimiento
Saneamiento
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Acuaes (Cuestionarios anuales de actualización del PM-DHGn)
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
39
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
4.2.3. ENTIDADES LOCALES
Los ayuntamientos son responsables de la distribución y suministro del agua desde los
depósitos municipales hasta los hogares, así como de la conducción de las aguas residuales
hasta las plantas depuradoras. Prestan los servicios de agua urbanos directamente, en régimen
de mancomunidad, a través de empresas públicas o mixtas o privadas en régimen de
concesión u otros. Normalmente cuando los ayuntamientos se constituyen en mancomunidad
para prestar los servicios, asumen la gestión del servicio integral. En la gestión directa el ente
local puede establecer tasas por la prestación de servicios, en la gestión indirecta la empresa
(mixta o privada) factura tarifas por la prestación de servicios.
En el ámbito territorial de la demarcación Hidrográfica del Guadiana 399 son los municipios
incluidos en el Plan Hidrológico de cuenca.
4.2.4. ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Las comunidades autónomas acuden en auxilio de las entidades locales en la prestación de
servicios urbanos del agua y financian inversiones de los servicios de suministro de agua en
alta (si bien no constituye una fuente de financiación principal) y de distribución de riego.
Tres son las comunidades autónomas que recaen en el ámbito territorial de la demarcación
hidrográfica del Guadiana: Castilla La Mancha, Extremadura y Andalucía. Con frecuencia los
servicios de depuración de aguas residuales los presta la Administración autonómica a través
de empresas especializadas en su ámbito territorial.
 La Agencia del Agua de Castilla-La Mancha integra todas las competencias e
instrumentos en materia de agua atribuidos al Gobierno de Castilla-La Mancha; a la
misma está adscrita la Entidad de derecho público Infraestructuras del Agua de
Castilla-La Mancha, a la que corresponde la ejecución y gestión de toda clase de
infraestructuras hidráulicas, y la gestión de infraestructuras hidráulicas de interés
regional así como la gestión y recaudación del canon de aducción y depuración.
 La Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía es una agencia pública
empresarial, adscrita a la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
de la Junta de Andalucía, que presta servicios esenciales en materia de medio
ambiente y agua en el territorio andaluz, especialmente con motivo de situaciones de
emergencia.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
40
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
4.2.5. EMPRESAS DE AGUAS
En la siguiente tabla se citan algunas empresas que prestan servicios de agua en los
municipios más importantes de la demarcación hidrográfica del Guadiana.
Tabla 12. Empresas que prestan servicios del agua en los municipios más importantes de la DHGn
MUNICIPIO
PROVINCIA
EMPRESA DE AGUAS
Badajoz
Badajoz
Aqualia
Don Benito
Badajoz
Aqualia
Mérida
Badajoz
Aqualia
Zafra
Badajoz
Aqualia
Ciudad Real
Ciudad Real
Aquagest
Puertollano
Ciudad Real
Aquagest
Tomelloso
Ciudad Real
Aqualia
Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana
4.2.6. COMUNIDADES DE USUARIOS Y COLECTIVOS DE RIEGO
En la demarcación hidrográfica del Guadiana la gestión de aguas para riego se realiza
mayoritariamente por comunidades de regantes. Los usuarios de aguas explotan en común las
infraestructuras necesarias para la prestación de los servicios. En la siguiente tabla se
presentan algunas de las comunidades de regantes más importantes de la demarcación.
Tabla 13. Comunidades de regantes de la demarcación hidrográfica del Guadiana
COMUNIDAD DE REGANTES
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Comunidad general de regantes Canal de Orellana
Extremadura
Comunidad de regantes Canal de Montijo
Extremadura
Comunidad de regantes Canal de Lobón
Extremadura
Comunidad de regantes Canal de Lobón Badajoz
Extremadura
Comunidad de regantes Mérida
Extremadura
Comunidad de regantes Canal de Zújar
Extremadura
Comunidad de regantes de Badajoz. Canal de Montijo
Extremadura
Comunidad de regantes Entrerríos
Extremadura
Comunidad de regantes Guadiana del Caudillo. Canal de Montijo
Extremadura
Comunidad de regantes Talavera La Real ( Canal de Lobón)
Extremadura
Comunidad de regantes Tomas directas río Guadiana
Extremadura
Comunidad de regantes Vegas Altas Nº 1 ( Canal de Orellana)
Extremadura
Comunidad de regantes Vegas Altas Nº 2 ( Canal de Orellana)
Extremadura
Comunidad de regantes Vegas Altas Nº 3 ( Canal de Orellana)
Extremadura
Comunidad de usuarios Acevedos de Hinojales
Extremadura
Comunidad de usuarios Antiguos Regantes de La Morera
Extremadura
Comunidad de usuarios Arroyo de La Posada
Extremadura
Comunidad de usuarios Cana de La Dehesa
Extremadura
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
41
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
COMUNIDAD DE REGANTES
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Comunidad de usuarios El Cubo
Extremadura
Comunidad de usuarios El Repiado
Extremadura
Comunidad de usuarios Estaljucen
Extremadura
Comunidad de usuarios Fuente del Pino
Extremadura
Comunidad de usuarios Giro Chico
Extremadura
Comunidad de usuarios Jerez de Los Caballeros
Extremadura
Comunidad de usuarios Jorge González y otros
Extremadura
Comunidad de usuarios Juan Torrescusa Romero y otros
Extremadura
Comunidad de usuarios La Tijera y Hornillo
Extremadura
Comunidad de usuarios Los Veneros
Extremadura
Comunidad de usuarios Manantial Fuente de La Parra
Extremadura
Comunidad de usuarios Piedra Aguda
Extremadura
Comunidad de usuarios Presa Chinchilla
Extremadura
Comunidad de usuarios Rincón de Caya
Extremadura
Comunidad de usuarios Río Gévora
Extremadura
Comunidad de usuarios Valle del Zújar
Extremadura
Comunidad de regantes de Jabalón y Segurilla
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes "Embalse Torre de Abraham"
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes y usuarios del Agua San Clemente Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Alcázar de San Juan Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Arenas de San Juan
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Argamasilla de Alba Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Bolaños de Calatrava Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Campo de Criptana Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Las Vegas de Montiel
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Daimiel Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel (Acuífero 24)
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes El Provencio Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes El Vicario
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Embalse Estrecho de Peñarroya
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Gasset
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Herencia Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Las Mesas Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Las Pedroñeras Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Manzanares Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Membrilla Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Río Cigüela
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Socuellamos Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Torrebuceit
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Tomelloso Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Torralba de Calatrava Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Villarrobledo Acuífero 23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Villarrubia de Los Ojos Acuífero 23
Castilla La Mancha
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
42
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
COMUNIDAD DE REGANTES
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Comunidad de regantes Villarta de San Juan.
Castilla La Mancha
Comunidad general de usuarios del Acuífero de La Mancha Occidental, Acuifero23
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Río Cigüela
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes La Vega de Santa Cruz Los Cáñamos
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Simarro Teatinos
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Nuestra Señora de La Piedad Urbanos
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Canal de Los Auriles
Castilla La Mancha
Comunidad de regantes Andévalo - El Almendro
Andalucía
Comunidad de regantes Andévalo - Fronterizo
Andalucía
Comunidad de regantes Andévalo - Guadiana
Andalucía
Comunidad de regantes Andévalo - Pedro Arco
Andalucía
Fuente: MMA 2007
4.2.7. SEIASA
La Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias, SEIASA, pertenece al grupo Patrimonio del
Estado (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) y es empresa instrumental del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, dependiente de la Dirección
General de Desarrollo Rural y Política Forestal, para la modernización y consolidación de los
regadíos contemplados en el Plan Nacional de Regadíos y declarados de interés general.
La SEIASA tiene por objeto:
La promoción y contratación de inversiones en obras de modernización y consolidación
de regadíos contempladas en el Plan Nacional de Regadíos que, declaradas de interés
general, sean de titularidad de la Sociedad Estatal, en concurrencia con los usuarios de las
mismas y, en su caso, con las comunidades de regantes, en la forma y condiciones que
convenga con ellos.
La financiación de las obras anteriores, no declaradas de interés general ni titularidad de la
SEIASA, en concurrencia con los usuarios de las mismas y, en su caso, con las
comunidades autónomas en la forma y condiciones que convenga con ellos.
La explotación, en su caso, de las obras del punto primero, previo acuerdo con los
usuarios de las condiciones de explotación
El asesoramiento y la asistencia técnica a los usuarios en materia de planificación y
ordenación de regadíos y las medidas de coordinación de las actividades relacionadas con
las referidas obras.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
43
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
4.3. INSTRUMENTOS DE RECUPERACIÓN DE COSTES
Normalmente la prestación de los servicios de agua por parte de los diferentes agentes
conlleva un pago; existe una serie de figuras (tasas, tarifas, cánones, impuestos y derramas)
que sirven a las autoridades y otros agentes para la recuperación de costes de los servicios.
La tabla siguiente refleja la relación en la demarcación hidrográfica del Guadiana de los
servicios del agua, los usuarios, los agentes implicados en la prestación y/o financiación de
los servicios, los instrumentos de recuperación de costes y la normativa que los regula.
Tabla 14. Servicios del agua, agentes, usuarios e instrumentos de recuperación de costes – DHGn
SERVICIO DEL
AGENTE PRESTADOR /
AGUA
FINANCIADOR
Suministro de
agua en alta
CH Guadiana
Acuaes
Comunidades
autónomas
Ayuntamientos
USUARIO
INSTRUMENTOS
DE RECUPERACIÓN DE
COSTES
Distribución de
agua de riego
Colectivos de riego
SEIASA
Usuarios privados
Distribución de
agua urbana
Ayuntamientos
Comunidades
autónomas
Empresas de
abastecimiento
Artículo 114 del TRLA
Artículos 296-303 del RDPH
Tarifa de utilización de
agua
Artículo 114 del TRLA
Artículos 304-310 del RDPH
Urbano
Agrícola
Canon de aducción en
Industrial
Hidroeléctrico Castilla-La Mancha
Ayuntamientos
Comunidades
Recogida de aguas
autónomas
residuales urbanas
Empresas de
saneamiento
Urbano
Agrícola
Industrial
Las fijadas por
 ayuntamientos
 comunidades
regantes
Agrícola
Derramas / tarifas /
cuotas
de los colectivos de riego
Urbano
Urbano
INSTRUMENTO DE
RECUPERACIÓN DE COSTES
Canon de regulación
Canon de mejora en
Andalucía
Ayuntamientos
Extracción de
Colectivos de riego
aguas subterráneas
Usuarios privados
NORMATIVA REGULADORA DEL
Artículos 40-46 de la Ley
12/2002 reguladora del ciclo
integral del agua de Castilla-La
Mancha
Artículos 72-96, 97-102 de la
Ley 9/2010 de Aguas de
Andalucía
Tasas y tarifas de servicio
Ley 8/1989 de Tasas y Precios
Públicos
Canon de mejora en
Andalucía
Artículos 72-96 de la Ley
9/2010 de Aguas de Andalucía
Tasas y tarifas de
alcantarillado
Ley 8/1989 de Tasas y Precios
Públicos
Ley 7/1985 de Bases de
Régimen Local
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
44
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
SERVICIO DEL
AGENTE PRESTADOR /
AGUA
FINANCIADOR
Tratamiento de
aguas residuales
urbanas
Control de
vertidos
Ayuntamientos
Comunidades
autónomas
Empresas de
saneamiento
USUARIO
Urbano
INSTRUMENTOS
NORMATIVA REGULADORA DEL
DE RECUPERACIÓN DE
COSTES
INSTRUMENTO DE
RECUPERACIÓN DE COSTES
Canon de depuración en
Castilla-La Mancha
Artículos 47-53 de la Ley
12/2002 reguladora del ciclo
integral del agua de Castilla-La
Mancha
Canon de mejora en
Andalucía
Artículos 72-96 de la Ley
9/2010 de Aguas de Andalucía
Art. 4-13 del Decreto 157/2012
Canon de saneamiento en
del Reglamento del canon de
Extremadura
saneamiento de Extremadura
Urbano
Industrial
CH Guadiana
Tarifas de servicio
Ley 8/1989 de Tasas y Precios
Públicos
Canon de control de
vertidos
Artículo 113 del TRLA
Artículos 289-295 del RDPH
Fuente: Elaboración propia a partir de Precios y Costes de los Servicios del Agua en España (MMA, 2007)
4.3.1. NIVELES DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
4.3.1.1. Uso urbano
De acuerdo con los datos de la Asociación Española de Abastecimiento y Saneamiento
(AEAS), en España las tarifas del ciclo integral del agua para el uso urbano experimentaron
un crecimiento del 13% (crecimiento interanual del 3%) entre 2006 y 2010. El incremento fue
mayor en la demarcación (34% con un crecimiento interanual del 7%), si bien en el Guadiana
las tarifas de agua urbanas están por debajo de la media nacional (un 14% menos en 2010).
Tabla 15. Tarifas de los servicios del agua de uso urbano en España y la DHGn, 2006-2010
TARIFAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA DE USO URBANO, 2006-2010 (€/m3, euros a precios constantes del 2012)
Ámbito
DHGn
España
Año
ABASTECIMIENTO
Doméstico
Industrial
SANEAMIENTO
Doméstico
Industrial
CICLO INTEGRAL
Doméstico
Industrial
Conjunto
2006
0,72
0,68
0,32
0,42
1,06
1,10
1,07
2010
0,88
0,98
0,49
0,63
1,36
1,62
1,43
2006
0,84
1,11
0,54
0,64
1,38
1,76
1,47
2010
0,91
1,20
0,62
0,81
1,53
2,02
1,66
Fuente: AEAS Tarifas 2010 Precio de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
45
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
4.3.1.2. Uso agrícola
La tabla siguiente muestra los precios ponderados por hectárea y por metro cúbico en las
comunidades de regantes de la demarcación del Guadiana obtenidos a partir de los datos de la
“Encuesta sobre derramas de los colectivos de riego” (Ministerio de Medio Ambiente, 2007).
Tabla 16. Niveles de precios corrientes de las derramas de las comunidades de regantes, 2007 – DHGn
PRECIOS PONDERADOS UNITARIOS – DHGN
€/ha
€/m3
Otros
17,51
0,0408
39,02
Fuente: Encuesta sobre derramas de los colectivos de riego, MMA, 2007.
A continuación se muestran las derramas pagadas en el año 2007 en algunas comunidades de
regantes de aguas superficiales de la demarcación según la información proporcionada por las
propias entidades. Es destacable que la mayor parte de las derramas se pagan en función de la
superficie regada y la minoría en función del volumen de agua suministrado.
Tabla 17. Derramas satisfechas en las CCRR de aguas superficiales DHGn, 2007
COMUNIDAD DE REGANTES
DERRAMA (€/unidad) SUPERFICIE (ha)
Comunidad de regantes Vegas Altas 1
38,00 €/ha
3.714
Comunidad de regantes Vegas Altas 2
41,00 €/ha
5.800
Comunidad de regantes Vegas Altas 3
32,00 €/ha
4.893
Comunidad de regantes Canal de Zújar
24,00 €/ha
20.870
Comunidad de regantes Mérida (C. Lobón)
45,00 €/ha
5.220
Comunidad de regantes Talavera
12,00 €/ha
7.124
Comunidad de regantes Badajoz (C. Lobón)
40,00 €/ha
1.400
Comunidad de regantes Montijo (C. Montijo)
49,77 €/ha
10.611
Comunidad de regantes Canal de los Auriles (EDAR)
Comunidad de regantes Embalse del Vicario
Comunidad de regantes Embalse de Gasset
18 €/ha
800
29,4 €/ha
4.782
35 €/ha
996
16,5 €/ha
5.563
Comunidad de regantes Estrecho de Peñarroya
0,008 €/m3
7.842
Comunidad de regantes Badajoz (Canal de Montijo)
41,96 €/ha
10.219
Comunidad de regantes Canal de Orellana.
39,87€/ha
40.400
Comunidad de regantes Torre de Abraham
3
1.058
6 €/ha
25.000
100 €/ha
1.373
Comunidad de regantes Guadiana del Caudillo
35 €/ha
3.045
Comunidad de regantes Piedra Aguda
30 €/ha
639
Comunidad de regantes Rincón de Caya
Comunidad de regantes Tomas Directas Río Guadiana.
Comunidad de regantes Río Ardila Jerez de los Caballeros
0,012 €/m
(€/ha)
Media aguas superficiales
39,93
has consideradas
162.847
Fuente: MARM 2008
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
46
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Las derramas pagadas en la única comunidad de regantes que utiliza aguas residuales
regeneradas (Canal de los Auriles) se sitúan entre las más económicas. El importe medio de
derramas de las comunidades de regantes que utilizan exclusivamente aguas superficiales
asciende a 39,93 €/ha. La tabla siguiente muestra la cantidad media girada en 2007 en
concepto de derramas en comunidades de regantes de aguas subterráneas de la demarcación.
Tabla 18. Derramas satisfechas en las CCRR de aguas subterráneas DHGn, 2007
DERRAMA (€/unidad)
COMUNIDAD DE REGANTES
SUPERFICIE (ha)
Comunidad de regantes Daimiel
2,40 €/ha
23.777
Comunidad de regantes El Provencio
2,10 €/ha
5.000
Comunidad de regantes Herencia
6,00 €/ha
4.300
Comunidad de regantes Manzanares
3,00 €/ha
22.836
Comunidad de regantes Campo de Criptana y Pedro Muñoz
3,00 €/ha
9.800
5,00 €/ha
8.330
12,00 €/pozo
2.800
Comunidad de regantes Membrilla
5,00 €/ha
18.000
Comunidad de regantes Tomelloso
0,00 €
24.500
Comunidad de regantes Aguas subterraneas privadas Campo de Montiel
Comunidad de regantes Bolaños de Calatrava
Comunidad de regantes Las Pedroñeras (Acuífero 23)
1,20 €/ha + 6 € fijo
3.200
Comunidad de regantes Villarobledo
1,20 €/ha + 30 € fijo
17.000
Media aguas subterráneas
(€/ha)
has consideradas
3,42
115.043
Fuente: MARM 2008
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
48
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
5. ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES
La finalidad del análisis de recuperación de costes de los servicios del agua es valorar si se
está llevando a cabo una recuperación adecuada del coste de los servicios siguiendo lo
dispuesto en la normativa europea y nacional. A tal fin se realiza:
Un análisis de la recuperación de costes de la prestación de los servicios del agua en la
demarcación del Guadiana en el año 2010 donde las cuantías monetarias se expresan en
términos reales del año 2012 (euros constantes base 2012).
Un análisis de la repercutibilidad de las inversiones del Programa de Medidas y una
previsión del impacto de su plena recuperación sobre los precios y la demanda de agua.
Además se incorpora información sobre criterios de decisión de declaración de obras de
interés general y otros que constituyen, en definitiva, excepciones a la aplicación del
principio de recuperación de costes.
5.1. COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
5.1.1. INVERSIÓN PÚBLICA EN SERVICIOS DEL AGUA
El análisis de la inversión pública en servicios de agua a lo largo del tiempo muestra una
tendencia creciente y cierta variabilidad en los flujos de inversión, al respecto cabe destacar
que las inversiones se computan en el año en que se ponen en marcha las infraestructuras.
Hasta el año 2003 los anteriores Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación –el actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambientefueron los principales organismos inversores (60%-90%); su peso relativo disminuye
considerablemente a partir del año 2004 (20%-40%) cuando las comunidades autónomas
comienzan a canalizar un volumen importante de inversión (25%-60%)10. Surge también en
2004 el papel inversor de la Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas (actual Acuaes).
10
El notable incremento que presenta la inversión autonómica de Castilla-La Mancha y Andalucía puede estar
sobredimensionado pues está basado en datos de previsiones presupuestarias y no de liquidaciones
presupuestarias. La información referente a Extremadura responde a liquidaciones presupuestarias.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
49
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Inversiones públicas
en servicios
de agua
agente
1997-2010 (M€
base 2010)
Figura DHGn
2. -Inversiones
públicas
en servicios
de por
agua
por financiador,
agente financiador,
1997-2010
– DHGn
160
140
120
M€
100
80
60
40
20
0
1997
1998
1999
MAGRAMA
2000
2001
2002
CHGn
2003
SEIH
2004
SEIASA
2005
2006
MINHAP
2007
2008
2009
2010
CCAA
Fuente: Elaboración propia
En el año 2010 el volumen de inversión pública en servicios del agua alcanzó los
115 millones de euros, lo que equivale a un 0,5% del Producto Interior Bruto (PIB) de la
demarcación y supone unos 77 euros de inversión por habitante y año (teniendo en cuenta una
población de 1,48 millones de habitantes).
La tabla siguiente muestra el reparto de la inversión pública entre la Administración General
del Estado, las Sociedades Estatales y la Administración autonómica.
Tabla 19. Inversiones de los organismos públicos en los servicios de agua, 2000-2010 – DHGn
ORGANISMO
Administración General del Estado
SEIH y SEIASA
Administración autonómica
Total
MEDIA 2000-2005
MEDIA 2006-2010
M€
%
M€
%
18,4
36%
15,1
17%
8,6
17%
6,6
8%
24,2
47%
65,1
75%
51,2
86,7
Nota: SEIASA: Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias. SEIH: Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas
Fuente: Elaboración propia
Por destino, los recursos de capital de organismos públicos se dirigen principalmente al grupo
de servicios de abastecimiento (suministro de agua en alta y distribución) con un notable peso
del abastecimiento para regadío. Desde 2006 las inversiones en saneamiento adquieren un
volumen relevante (entre el 25% y el 40%).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
50
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Figura 3.
DHGn
- Inversiones
públicas en servicios
deen
agua
por servicios,
1997-2010
(M€ base
2010)
Inversiones
de organismos
públicos
servicios
de agua
agrupados,
1997-2010
– DHGn
160
140
120
M€
100
80
60
40
20
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Abastecimiento urbano
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Abastecimiento regadío
Saneamiento urbano
Abastecimiento industria
Fuente: Elaboración propia
5.1.2. COSTES FINANCIEROS
Los costes financieros de la prestación de los servicios del agua alcanzan en demarcación del
Guadiana en el año 2010 los 344 millones de euros.
Por agentes, quienes asumen la mayor parte de los costes son las Administraciones locales y
las empresas de aguas (38%), los organismos estatales (21%) y los propios usuarios (24%).
DH Guadiana - Distribución de los costes financieros
de los servicios de agua por agentes, 2010 (%)
Figura 4.
Distribución de los costes financieros de los servicios de agua por agentes, 2010 – DHGn
Organismos estatales
21%
24%
Comunidades autónomas
7%
Admin. local / Empresas de aguas
10%
Comunidades de regantes
38%
Autoservicio
Fuente: Elaboración propia
Entre los organismos estatales, quienes sufragaron la mayor parte de los costes en el año 2010
fueron el MAGRAMA (64%) y la Confederación del Guadiana (25%); los costes cubiertos
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la SEIASA y la Sociedad Estatal
de Infraestructuras Hidráulicas suponen el 4%, 5% y 3% respectivamente.
Respecto al reparto de los costes por servicios, los servicios urbanos (distribución y
saneamiento) son los más significativos (47%), seguidos de la distribución de regadío (16%),
la extracción de aguas subterráneas (24%) y el suministro de agua en alta (13%).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
51
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Costes financieros de los servicios de agua, 2010
DH Guadiana (M€ base 2012)
Costes financieros de los servicios de agua, 2010 – DHGn (M€ base2012)
Figura 5.
2
53
Suministro en alta
46
69
Extracción aguas subterráneas
Distribución urbana
Saneamiento en red
Saneamiento fuera de red
82
Distribución regadío
93
Fuente: Elaboración propia
Por destino, los costes financieros del uso urbano (177 millones de euros) son algo superiores
a los del uso agrícola (164 millones de euros), siendo los del uso industrial poco significativos
(3 millones de euros). La importancia del riego con aguas subterráneas (que supone un coste
de 76 millones de euros) explica en buena parte la cercanía entre los costes financieros de los
servicios del agua de uso urbano y agrícola.
Costes financieros de los servicios de agua por usos, 2010
DH Guadiana (M€ base 2012)
Costes financieros de los servicios de agua por usos, 2010 – DHGn (M€ base 2012)
Figura 6.
164
3
Uso urbano
Uso de regadío
Uso industrial
177
Fuente: Elaboración propia
5.1.3. COSTES AMBIENTALES
La tabla siguiente muestra el coste de los grupos de medidas del programa de medidas de la
demarcación del Guadiana (PM–DHGn) a tener en cuenta en el cálculo de los costes
ambientales.
Tabla 20. Coste de las medidas del PM–DHGn a tener en cuenta en el cálculo de los costes ambientales
CLAVE GRUPO
DESCRIPCIÓN DEL
(M€)
DE MEDIDAS
GRUPO DE MEDIDAS
TOTAL
1
Minimización contaminación localizada
737
2
Minimización contaminación difusa
18
3
Programa de control de extracciones
222
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
52
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
CLAVE GRUPO
DESCRIPCIÓN DEL
(M€)
DE MEDIDAS
GRUPO DE MEDIDAS
TOTAL
4
Programa de mejora del Registro y Catálogo de Aguas
30
5
Programa de análisis de derechos de uso del agua
26
6
Programa de Gestión Hídrica
206
7
Restauración hidrológico ambiental
234
8
Medidas en Zonas de Especial Conservación
13
11
Conocimiento y gobernanza
38
TOTAL
1.523
Fuente: Elaboración propia
Los costes ambientales del uso del agua suponen 1.523 millones de € para el horizonte 20162027 y, aunque se asocian a todas la medidas necesarias para la consecución de los objetivos
ambientales, principalmente, son debidos a la minimización de la contaminación localizada
(45%, mayoritariamente, depuración de las aguas residuales urbanas), seguido de la
restauración ambiental, el Control de Extracciones y la Gestión Hídrica.
Figura 7.
Contribución de los Programas de Medidas del PHC a los costes ambientales
Fuente: Elaboración propia
La siguiente tabla muestra el reparto de los costes de las medidas de cada uno de los
programas de medidas que contribuyen a la consecución de los objetivos ambientales en la
demarcación del Guadiana.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
53
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Figura 8.
Reparto de los costes ambientales por usos y servicios.
Extracción subterráneas

Coste
ambiental
Programa de
Análisis de Derechos
de Agua (90%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de
Actualización y
Mejora del Registro
y Catálogo de Aguas
(90%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de Control
de Extracciones
(90%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de Gestión
Hídrica (50%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Medidas de
Restauración
ambiental (30%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de
Medidas en Zonas de
Especial
Conservación (30%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza (30%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
SERVICIOS DEL AGUA
Abastecimiento
Extracción, Embalse y
Tratamiento y
Depósito superficiales
Distribución
 Programa de
Análisis de Derechos
de Agua (10%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de
Actualización y
Mejora del Registro
y Catálogo de Aguas
 Minimización de la
(10%)
contaminación
Urbano
8%
difusa (100%)
Industrial
2%
Urbano
10%
Agrario
90%
Agrario
90%
 Programa de control
de extracciones
(10%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de Gestión  Programa de Gestión
Hídrica (20%)
Hídrica (15%)
Urbano
8%
Urbano
8%
Industrial
2%
Industrial
2%
Agrario
90%
Agrario
90%
 Medidas de
 Medidas de
Restauración
Restauración
ambiental (20%)
ambiental (40%)
Urbano
8%
Urbano
8%
Industrial
2%
Industrial
2%
Agrario
90%
Agrario
90%
 Programa de
 Programa de
Medidas en Zonas de
Medidas de Zonas de
Especial
Especial
Conservación (20%)
Conservación (40%)
Urbano
8%
Urbano
8%
Industrial
2%
Industrial
2%
Agrario
90%
Agrario
90%
 Medidas de
 Medidas de
Conocimiento y
Conocimiento y
Gobernanza (20%)
Gobernanza (40%)
Urbano
8%
Urbano
8%
Industrial
2%
Industrial
2%
Agrario
90%
Agrario
90%
Saneamiento
Recogida y Depuración
de aguas residuales
 Saneamiento en red
(95%)
 Saneamiento fuera de
red (5%)

Medidas de
Minimización de la
contaminación
puntual (100%)
Urbano
90%
Industrial 10%

Programa de Gestión
Hídrica (15%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Medidas de
Restauración
ambiental (10%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Programa de
Medidas de Zonas de
Especial
Conservación (10%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
 Medidas de
Conocimiento y
Gobernanza (10%)
Urbano
8%
Industrial
2%
Agrario
90%
Fuente: OPH CHGn
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54
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
El resultado de este reparto, anual, es el siguiente:
Figura 9.
Cálculo de los costes ambientales por usos y servicios
Costes ambientales (M€)
Suministro
en alta
Extracción
subterráneas
Distribución
Saneamiento
en red
Saneamiento
fuera de red
Total usos
Urbano
Agricultura
0,84
9,45
2,65
29,80
1,46
16,05
58,06
3,50
3,08
0,18
66,09
58,99
Industria fuera de red
0,21
0,66
0,33
0,66
0,03
1,90
10,50
33,12
17,83
62,22
3,30
126,97
Total servicios
Fuente: Elaboración propia
Por usos, son el uso urbano (52,05%) y la agricultura (46,45 %) los responsables mayoritarios
de estos costes. Mientras que por servicios, es el saneamiento en red (49 %) el principal
generador de los mismos.
Recae el mayor peso de los costes ambientales sobre el servicio de saneamiento en red del uso
urbano (también incluye el uso industrial conectado a red) con 62,22 M€ de los 127 M€
anuales (49%).
5.2. INGRESOS POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
Los ingresos por servicios del agua en la demarcación del Guadiana en el año 2010 ascienden
a 277 millones de euros.
Casi la mitad de los ingresos (131 millones de euros) se deben a retribuciones por la
prestación de servicios urbanos del agua. Le siguen en orden de importancia los ingresos
relativos a la extracción de aguas subterráneas (30% del total), la distribución de regadío
(12%) y el suministro en alta (10%), siendo poco relevante el peso de los ingresos por el
servicio de saneamiento de agua fuera de red (control y gestión de vertidos directos).
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
55
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Ingresos de los servicios de agua, 2010
DH Guadiana (M€ base 2012)
Ingresos de los servicios del agua por servicios, 2010 – DHGn (M€ base 2012)
Figura 10.
2
50
34
28
Suministro en alta
Extracción aguas subterráneas
Distribución urbana
Saneamiento en red
82
Saneamiento fuera de red
Distribución regadío
81
Fuente: Elaboración propia
Los pagos por la prestación del ciclo integral del agua de uso urbano (suministro en alta,
extracción de aguas subterráneas, distribución y saneamiento del agua de uso urbano)
ascienden a 143 millones de euros; lo que teniendo en cuenta una población de 1,48 millones
de habitantes y una media de 2,7 habitantes por vivienda significa un pago anual de 96 €/hab
y 262 €/vivienda. Dada una renta bruta per cápita anual de 12.702 euros, el porcentaje de
renta de los hogares que se destina al pago de estos servicios es del 0,8%.
Como se observa en el gráfico a continuación, el grueso de los pagos por la prestación del
ciclo integral del agua urbana se destina a la contraprestación de la distribución, si bien su
peso relativo ha ido disminuyendo en los últimos años frente al del servicio de saneamiento;
el crecimiento del valor unitario y la facturación del abastecimiento y saneamiento ha sido
muy superior al de la población, por otra parte, desde el año 2005 se observa una tendencia
decreciente en el volumen de agua consumida.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
56
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
valor
y facturación
los servicios
urbanos, del
2000-2010,
DH Guadiana
Figura 11. Población,
Evolución
de unitario
la población,
valorde
unitario
y facturación
abastecimiento
y saneamiento,
2000-2010 – DHGn
175
Población (M hab)
1,4
150
Agua abastecida y
tratada (hm 3)
M hab / €/m3
1,0
Facturación
abastecimiento (M€)
125
100
0,8
hm3 / M€
1,2
75
0,6
0,4
Valor abastecimiento
(€/m3)
50
Facturación
tratamiento (M€)
0,2
25
Valor saneamiento
3
(€/m )
0,0
2000
2002
0
2004
2006
2008
2010
Fuente: Elaboración propia
Ingresos de los servicios de agua por usos, 2010
DH Guadiana (M€ base 2012)
Figura 12.
Ingresos de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn (M€ base 2012)
131
3
Uso urbano
Uso de regadío
Uso industrial
143
Fuente: Elaboración propia
Los ingresos por servicios del agua de riego alcanzan los 131 millones de euros. Destacan
para este uso los pagos relativos a la extracción de aguas subterráneas (58%), le siguen en
orden de importancia los pagos por la distribución (26%) y por el suministro en alta (16%).
El importe de los pagos por los servicios del agua de uso industrial no conectado a la red
municipal de abastecimiento y saneamiento es de 2,8 millones de euros. El peso de los pagos
del servicio de saneamiento del agua fuera de red es del 47%, el del suministro del agua en
alta del 33% y el de la extracción del 21%.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
57
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
5.3. NIVEL DE RECUPERACIÓN DE COSTES
Entre los servicios del agua urbanos, la recuperación de costes financieros es mayor en la
distribución (87%) que en el de saneamiento (73%) –en el que en los últimos años se ha
llevado a cabo un importante esfuerzo inversor con subvenciones europeas y subvenciones
consecuencia de la ausencia de cánones, en el año 2010, para la repercusión de las inversiones
acometidas por la Administración autonómica andaluza y extremeña.
La distribución del agua de riego tiene una recuperación de costes financieros del 64%. Las
subvenciones a este servicio se configuran por las inversiones del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (Plan Nacional de Regadíos), las comunidades autónomas y
la parte no recuperada de las inversiones de la SEIASA.
Figura 13.
Nivel de recuperación de costes financieros de los servicios del agua por servicios, 2010 –
DHGn
Recuperación de costes financieros de los servicios de agua por servicios, 2010 - DHGn
100%
75%
100%
87%
100%
80%
73%
61%
64%
50%
25%
0%
Suministro en
alta
Extracción
aguas
subterráneas
Distribución
urbana
Saneamiento
en red
Saneamiento
fuera de red
Distribución
regadío
Total servicios
Fuente: Elaboración propia
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
58
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Figura 14.
Costes financieros
e ingresos
de los servicios
del agua,
2010 2010
– DHGn (M€ base 2012)
Costes financieros
e ingresos
de los servicios
de agua,
326
350
53
258
300
2
34
2
69
250
50
200
93
81
150
100
82
82
50
46
28
0
Costes Fin
Ingresos
Suministro en alta
Distribución urbana
Saneamiento fuera de red
Extracción aguas subterráneas
Saneamiento en red
Distribución regadío
Fuente: Elaboración propia
La recuperación de costes financieros es superior para el uso urbano (81%) que para el
agrícola (80%), por encima se sitúa la recuperación de la industria fuera de red (83%).
Figura 15.
100%
Recuperación de costes financieros de los servicios de agua por servicios, 2010 - DHGn
Nivel de recuperación de costes financieros de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn
81%
80%
83%
80%
Uso urbano
Uso de regadío
Uso industrial
Total usos
75%
50%
25%
0%
Fuente: Elaboración propia
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
59
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Sin embargo, la recuperación de costes totales en el año 2010 fue del 59%. La mayor parte de
los costes son financieros, recuperados al 80%; mientras que la recuperación de costes no
financieros es nula, puesto que no existe figura para su repercusión.
La siguiente gráfica muestra que la recuperación de los costes recae principalmente en los
servicios de extracción de aguas subterráneas (71%) y de distribución (70%), seguido del
suministro en alta (50%).
Figura 16.
Nivel de recuperación de costes totales de los servicios del agua por servicios, 2010 – DHGn
Fuente: Elaboración propia
Por usos, la recuperación de costes se debe sobre todo al uso urbano (59) y de regadío (59%),
como se ve en el gráfico siguiente, no quedando muy alejado el uso industrial (53%).
Figura 17.
Nivel de recuperación de costes totales de los servicios del agua por usos, 2010 – DHGn
Fuente: Elaboración propia
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
60
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
5.4. EXCEPCIONES A LA RECUPERACIÓN DE COSTES
La legislación prevé que en la aplicación del principio de recuperación de costes se tengan “en
cuenta las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones
geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines
ni el logro de los objetivos ambientales establecidos”. Es decir, las excepciones a este
principio están permitidas siempre que estén suficientemente justificadas.
Es importante señalar que tanto en el Guadiana como en el resto del país, las subvenciones a
los servicios de agua son subvenciones a los costes de capital; en términos generales no se
otorgan subvenciones para cubrir los costes de operación y mantenimiento.
Comúnmente en la demarcación del Guadiana se aplica el principio de recuperación de costes
en los términos que permite la legislación vigente. Los criterios de excepciones a este
principio y que justifican que no se alcance la plena recuperación de costes se pueden resumir
de la siguiente manera:
1. Cohesión territorial. Subvenciones concedidas en zonas deprimidas, donde la
actuación beneficia la generación de empleo y renta, ayudando a su convergencia
hacia la renta media europea (i.e., subvenciones concedidas con Fondos de Cohesión).
2. Mejora en la eficiencia o productividad de las explotaciones en zonas desfavorecidas
(i.e., actuaciones subvencionadas previstas en los Planes de Modernización de riegos,
subvenciones con Fondos Estructurales).
3. Falta de economías de escala, por el principio de equidad. En este criterio se
englobarían las subvenciones concedidas a pequeños municipios para la prestación de
servicios del agua, en los últimos años mayormente para la construcción de
infraestructuras de saneamiento urbano de agua y suministro de agua en alta.
4. Actuaciones urgentes y de emergencia para garantizar el acceso y la calidad del
servicio, aunque no en la totalidad de los casos.
5. Capacidad de pago de los agentes privados (usuarios). En este criterio se englobarían
futuras subvenciones a infraestructuras para servicios de agua en función del nivel de
renta de la población y margen neto de las explotaciones agrarias. El análisis de costes
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
61
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
desproporcionados contenido en el anejo de objetivos y excepciones determina el
límite de la capacidad de pago de las unidades de demanda urbana y agrícola.
Tabla 21. Grados de aportación de los agentes privados – DHGn
PORCENTAJE DE LA RENTA PARA DEDICAR AL PAGO DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
TIPO DE
USUARIO
INDICADOR
BAJO
MEDIO
ALTO / DESPROPORCIONADO
Urbano
Renta disponible de los
hogares
0,1%
0,6%
1,2%
Agrícola
Margen o renta neta de
las explotaciones
0,05%
2%
5%
Fuente: Elaboración propia
5.5. CONFORMIDAD DE LA POLÍTICA DE PRECIOS CON EL REQUISITO DE
INCORPORACIÓN DE INCENTIVOS ADECUADOS PARA EL USO
EFICIENTE DE LOS RECURSOS
La estructura tarifaria constituye un instrumento eficaz para incentivar el uso eficiente de los
recursos hídricos. En nuestro país el principio de aplicación de las tarifas binomias viene
recogido en el apartado 111 bis del Texto Refundido de la Ley de Aguas: “… la
administración con competencias en materia de suministro de agua establecerá las estructuras
tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de atender las necesidades básicas a un
precio asequible y desincentivar los consumos excesivos”.
El presente apartado se desarrolla en mayor detalle en el Apéndice 2 La política de precios
como instrumento de planificación y la aplicación de tarifas incentivadoras del uso
eficiente de los recursos hídricos.
5.5.1.1. Aplicación de tarifas binómicas y progresivas en las tarifas de riego y urbanas
La existencia de contadores u otros elementos de medición es una medida previa necesaria
para la aplicación de tarifas de estructura binomial. Si bien entre los usuarios urbanos su uso
está muy extendido, la situación es distinta entre los usuarios agrícolas para los que sería
necesario generalizar elementos de medición. El PHC del Guadiana prevé medidas de
instalación de caudalímetros (120 millones de euros de inversión) que serán puestas en
práctica directamente por los usuarios quienes sufragarán sus costes.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
62
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
5.5.1.2. Medidas de reordenación de los derechos de uso del agua
En aquellas zonas en las que la extensión de la superficie regada haya dado lugar a un uso
insostenible por problemas de sobreexplotación, cambios en las tarifas de los servicios de
agua no serían suficientes para alcanzar un uso eficiente del recurso sin una adecuación de la
superficie de riego y los derechos asociados a la nueva situación de disponibilidad. Por otro
lado, puesto que la extracción de aguas subterráneas es un servicio de carácter privado, no se
podrían introducir tarifas disuasorias a consumos excesivos (en este caso la medida de política
de precios efectiva sería la introducción de un impuesto por el uso de aguas subterráneas).
El PHC recoge las medidas legislativas existentes tendentes a facilitar la flexibilidad en el uso
de los derechos de riego; como son las reasignaciones de derechos a través los contratos de
cesión y las ofertas públicas de adquisición de derechos privados sobre las aguas subterráneas
a través del Centro de Intercambio de derechos de uso del agua o la agilización de la gestión a
través del paso a concesión de derechos privados sobre las aguas subterráneas, la ampliación
de perímetros de riego sin aumentar la superficie ni el volumen para racionalizar las
explotaciones agrícolas, etc.
Cabe mencionar la aprobación del Real Decreto-ley 17/2012 y la Ley 11/2012, de medidas en
materia de medio ambiente, que introduce una serie de medidas que pretenden conseguir un
uso más adecuado del agua.
En lo referente a la cesión de derechos en el Alto Guadiana, en el ámbito definido por el
Plan Especial del Alto Guadiana los titulares de aprovechamientos de agua podrán
trasmitirlos de forma irreversible y en su totalidad a otros titulares de aprovechamientos.
En masas de aguas subterráneas en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o
químico, se elaborará un programa de actuación en el que se ordenará el régimen de
extracciones para lograr una explotación racional de los recursos, y se contemplarán las
condiciones en las que temporalmente se puedan superar las limitaciones establecidas.
5.5.1.3. Medidas para el control de extracciones
La actualización y mantenimiento del Registro y Catálogo de Aguas es una medida básica
previa a otras medidas de control. Otras medidas destinadas al control de extracciones
previstas en el Plan de cuenca son los sistemas de control indirecto por teledetección de
volúmenes y detección de superficies regadas.
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
63
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación hidrográfica del Guadiana
64
Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
6. CONCLUSIONES
Entre los servicios del agua urbanos, la recuperación de costes financieros es mayor en la
distribución (87%) que en el de saneamiento (73%) –en el que en los últimos años se ha
llevado a cabo un importante esfuerzo inversor con subvenciones europeas y subvenciones
consecuencia de la ausencia de cánones, en el año 2010, para la repercusión de las inversiones
acometidas por la Administración autonómica andaluza y extremeña.
La distribución del agua de riego tiene una recuperación de costes financieros del 64%. Las
subvenciones a este servicio se configuran por las inversiones del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (Plan Nacional de Regadíos), las comunidades autónomas y
la parte no recuperada de las inversiones de la SEIASA.
La recuperación de costes financieros es superior para el uso urbano (81%) que para el
agrícola (80%), por encima se sitúa la recuperación de la industria fuera de red (83%).
Los costes del recurso se consideran nulos porque, aunque hay situación de escasez, tiene
que haber competencia por el recurso por usos de diferentes productividades, que en estos
momentos no hay; y tiene que haber ausencia de instrumentos para que se asigne el recurso al
uso más productivo que sí los hay (Centro de: Intercambio de derechos de acuerdo a la
Disposición Adicional 14 de la Ley de Aguas, contratos de cesión, centro de intercambio de
derechos).
Los costes ambientales se asocian a todas las medidas necesarias para la consecución de los
objetivos ambientales; no obstante, el mayor coste es debido sobre todo al uso urbano y
agrícola, suponiendo un 52% y un 46% del total de los costes ambientales, respectivamente.
La recuperación de costes totales en el año 2010 fue del 59%. La mayor parte de los costes
son financieros, recuperados al 80%. La recuperación de costes no financieros es nula, puesto
que no se repercuten.
La recuperación de los costes totales recae principalmente en los servicios de extracción de
aguas subterráneas (71%) y de distribución (70%), seguido del suministro en alta (50%). Por
usos, la recuperación de costes totales se debe sobre todo al uso urbano (59%) y de regadío
(59%), no quedando muy alejado el uso industrial (53%).
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Anejo 10 a la Memoria
Recuperación de costes de los servicios del agua
El Programa de Medidas incluye medidas encaminadas a incrementar el nivel de recuperación
de costes de los servicios de agua y uso eficiente del recurso, como son: la instalación de
caudalímetros; la aplicación de tarifas binómicas y progresivas en las tarifas de riego y
urbanas11; la introducción de medidas para el control de extracciones. También contribuirá a
mejorar el porcentaje de recuperación de costes en la demarcación la aprobación de la Ley
9/2010 de Aguas de Andalucía, que introduce figuras tributarias que permiten la recuperación
de costes de las inversiones realizadas por la comunidad autónoma.
Se han identificado además otra serie de medidas que permitirían un avance en la
recuperación de costes de los servicios del agua, una adecuada contribución a los costes por
los diferentes usos, y un criterio de repercusión de costes más homogéneo en las diferentes
cuencas. Si bien estas medidas no están incluidas en el Plan Hidrológico podría considerarse
su introducción en un futuro:
 La generalización del pago por el uso del agua que permita la repercusión de los costes
financieros de las medidas relacionadas con el uso del agua y los gastos de la
administración de agua en general con un reparto adecuado entre todos los usuarios,
tanto de aguas superficiales como subterráneas. Dicho pago reflejaría además la
escasez del recurso y serviría como incentivo para un uso eficiente del agua.
 El establecimiento de instrucciones a los Organismos de cuenca en relación con la
aplicación del actual régimen económico financiero de la Ley de Aguas (canon de
regulación y tarifa de utilización del agua) respecto a la aplicación de descuentos
(laminación de avenidas y usuarios futuros) y repercusión de costes directos e
indirectos; de manera que se realice de forma más homogénea en las distintas cuencas.
 La revisión del canon de regulación y la tarifa de utilización de agua de modo que
permitan repercutir los costes de reposición de las infraestructuras.
 La realización de obras de interés general para las que en algunos casos no existe un
instrumento de repercusión de costes (por ausencia de cánones o cuando éstos no sean
de aplicación debido a la naturaleza del canon y el organismo que financie las
11
Artículo 111 bis del TRLA: “A tal fin la Administración con competencias en materia de suministro de agua
establecerá las estructuras tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de atender las necesidades básicas a
un precio asequible y desincentivar los consumos excesivos”.
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Recuperación de costes de los servicios del agua
infraestructuras) y obras de emergencia y urgencia (que no se repercuten si son
financiadas por la Administración pública), a través de convenios entre los organismos
competentes y las Sociedades Estatales del Agua que sí pueden recuperar los costes.
 La introducción de figuras tributarias que permitan la repercusión de las inversiones en
infraestructuras ligadas al servicio de distribución de agua de riego realizadas por las
comunidades autónomas y el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente.
Por último, se hace imprescindible la solicitud al Plan Hidrológico Nacional de regulaciones
normativas que permitan la recuperación de costes ambientales, la aplicación de sistemas de
precios disuasorios para todos los usos y el establecimiento de cánones y tasas que aseguren la
gestión del agua por parte de los organismos de cuenca.
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Recuperación de costes de los servicios del agua
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Recuperación de costes de los servicios del agua
7. REFERENCIAS
7.1. NORMATIVA EUROPEA
Directiva 2000/60/CE del Parlamento europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la
que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
7.2. NORMATIVA NACIONAL
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Aguas. Y sus sucesivas modificaciones:
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social. (Capítulo V).
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley del Plan Hidrológico
Nacional. (Disposición adicional primera).
Real Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de
la Ley de Aguas.
Real Decreto-ley 12/2011, de 26 de agosto, por el que se modifica la Ley de
Enjuiciamiento Civil, para la aplicación del Convenio Internacional sobre el embargo
preventivo de buques y se regulan competencias autonómicas en materia de policía de
dominio público hidráulico. (Disposición adicional primera).
Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio
ambiente. (Disposición transitoria única).
Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.
(Artículo primero y Disposición transitoria única).
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio
Público Hidráulico que desarrolla los títulos preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto
refundido de la Ley de Aguas. Y sus sucesivas modificaciones:
Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico.
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Recuperación de costes de los servicios del agua
Real Decreto 1290/2012, de 7 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento del
Dominio Público Hidráulico y el RD 509/1996 de desarrollo del RDL 11/1995 por el
que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas.
Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificación
Hidrológica.
Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción de
Planificación Hidrológica.
Real Decreto 354/2013, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Plan Hidrológico de la parte
española de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana.
Real Decreto-Ley 15/2005, de 16 de diciembre, de medidas urgentes para la regulación de las
transacciones de derechos al aprovechamiento de agua. (Vigente hasta el 30 de noviembre de
2009).
Real Decreto-Ley 9/2006, de 15 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para
paliar los efectos producidos por la sequía en las poblaciones y en las explotaciones agrarias
de regadío en determinadas cuencas hidrográficas.
Real Decreto-Ley 9/2007, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar
los efectos producidos por la sequía en determinadas cuencas hidrográficas.
Real Decreto 13/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Plan Especial del Alto
Guadiana.
Real Decreto-ley 14/2009, de 4 de diciembre, por el que se adoptan medidas urgentes para
paliar los efectos producidos por la sequía en determinadas cuencas hidrográficas (Vigente
hasta el 30 de noviembre de 2010).
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Vigente hasta el 15 de Julio de 2015).
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Recuperación de costes de los servicios del agua
7.3. NORMATIVA AUTONÓMICA
Ley 12/2002, de 27-06-2002, reguladora del ciclo integral del agua de la Comunidad
Autónoma de Castilla-La Mancha.
Ley 2/2012, de 28 de junio, de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y de juego
de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Decreto 157/2012, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del canon de
saneamiento de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía.
7.4. REFERENCIAS NO NORMATIVAS
Precios y costes de los servicios del agua en España. Informe integrado de recuperación de
costes de los servicios del agua en España, artículo 5 y anejo III de la Directiva Marco del
Agua. Ministerio de Medio Ambiente, 2007.
Análisis de Presupuestos y estimación de costes e ingresos por la prestación de los servicios
del agua en España. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, octubre 2009.
Encuesta sobre derramas de los colectivos de riego. Ministerio de Medio Ambiente, 2007.
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