RESOLUCION 018 DE 2016

Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C
RESOLUCIÓN N° 018 2016
"POR LA CUAL SE ACLARA Y DEJA EN FIRME LA RESOLUCION 003 DE 2016 QUE
DECLARA DESIERTA LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA PROVEER EL CARGO DE
SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS
CONVOCADA Y REGLAMENTADA POR LA RESOLUCION 164 DE 20 DE DICIEMBRE DE
2015”.
LA MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA
En uso de sus facultades legales y en especial las consagradas en la Ley 136 de 1994, y
CONSIDERANDO
Que la plenaria del Concejo Distrital de Cartagena en sesión de fecha 18 de Diciembre de 2015 y
atendiendo lo señalado en el ARTÍCULO 126 CONSTITUCIONAL, EL CONCEPTO 2274 DE 10 DE
NOVIEMBRE DE 2015 – CONSEJO DE ESTADO- SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL;
realizó la Convocatoria Pública PARA LA ELECCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL DEL
CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.
Que el Concejo Distrital de Cartagena, mediante Resolución N° 164 de 2015 publicada el 20 de
diciembre de 2015, convocó y reglamentó la convocatoria pública para proveer el cargo de
Secretario General de la entidad.
Que las actuaciones adelantadas en medio de la convocatoria pública para proveer el cargo de
Secretario General del Concejo Distrital de Cartagena, se realizaron en estricto cumplimiento del
cronograma y las disposiciones contenidas en la Resolución 164 de 2015.
Que en la fase de convocatoria, fueron inscritos 46 aspirantes al cargo de Secretario General del
Concejo Distrital de Cartagena, los cuales fueron admitidos en su totalidad al cumplir con los
requisitos mínimos exigidos para el cargo; realizando el día Miércoles 30 de Diciembre de 2015, la
prueba de conocimientos, cuyo valor porcentual es el 70 % de la calificación total de la
convocatoria, compareciendo a la realización de la prueba 39 de los 46 admitidos.
Que de conformidad con el artículo 26 de la Resolución en mención, la prueba de conocimiento
tiene carácter clasificatorio, es decir, para continuar con el proceso el aspirante debe obtener un
puntaje mínimo de ochenta (80) puntos.
Que en esta prueba, no obtuvo este mínimo clasificatorio ningún aspirante, presentándose dentro
de la convocatoria las reclamaciones pertinentes según el cronograma.
Que agotada la etapa de reclamación de los resultados obtenidos en la prueba de conocimiento, se
realiza una revisión exhaustiva por parte de la entidad, con apoyo de la firma consultora que
acompaña el proceso, obteniéndose como resultado, que solo un (01) participante, superó el
puntaje mínimo clasificatorio.
Que atendiendo a que no se logró completar la terna debido a las circunstancias enunciadas, ya
que no se cumple con los estándares consagrados en la convocatoria, lo consecuente
constitucional y legalmente, en razón a los principios del mérito, debido proceso, defensa e
igualdad en el tratamiento de oportunidades para quienes participan en el mismo, es declarar
desierto el concurso cuantas veces sea necesario hasta que se logre una adecuada conformación
de la terna, que responda a todos los criterios exigidos en la convocatoria.
Que en esa medida, por medio de Resolución 003 de 2016 se declara desierta la convocatoria
pública para proveer el cargo de Secretario General del Concejo Distrital de Cartagena de Indias
convocada y reglamentada por la resolución 164 de 20 de diciembre de 2015.
Que dentro del término para interponer recursos, se presentaron por varios participantes, los
cuales fueron resueltos en su oportunidad de acuerdo con el artículo 76 del CPACA, así:
Reclamaciones presentadas por:
ROSA AMELIA MACIAS SEGUANES, C. C. No.32.786.833 de Barranquilla (Atl); DALIA
PRISCILA DAZA KELLY C. No.45.503.996 de Cartagena (Bol) y FABIOLA ESTER OLIVO
ARIZA- C.C. No. 45.689.424 de Cartagena (Bol)
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C
“Ref.: RECURSO DE REPOSICION Y EN SUBSIDIO APELACION CONTRA DECISIÓN DE
FECHA 12 DE ENERO DE 2016.
ARGUMENTOS DE LAS RECURRENTES:
Manifiesta el recurrente como razones para interponer los recursos los siguientes:
“a.- Frente a la pregunta 47 es claro que la respuesta correcta es la del literal C por las
razones expuestas de la siguiente manera: Juristas dicen que el alcalde Mayor de Bogotá
solo puede ser destituido por el presidente…En su respuesta ratifican que la respuesta
correcta es la del literal d, argumentando:
“Según Daniel Prado, abogado de Gustavo Petro, el Estatuto de Bogotá dice que el alcalde
de la capital colombiana será destituido por el presidente de la República siempre y cuando
se lo solicite el Procurador General de la Nación”.
De conformidad al referido argumento, se puede concluir que definitivamente nos asiste la
razón, teniendo en cuenta que la entidad encargada para investigar y a su vez destituir al
Alcalde del Distrito de Cartagena, es la Procuraduría General de la Nación, por ser el
órgano de control competente para este tipo de acciones, el Presidente de la República
solo a solicitud del Procurador General de la Nación podrá proceder a la destitución del
referido mandatario, además el artículo 23 de la convención de la Corte Interamericana
dice que ningún funcionario elegido popularmente puede ser destituido por vía
administrativa.
b.- En relación a la pregunta 56, todas las opciones ahí plasmadas son características de la
función administrativa.
Es claro que la función tutelar, es una de las características principales de esta función y
nos ratificamos que ella no depende de otra autoridad para ser ejercida, porque es una
función principal. Entiéndase que la pregunta es negativa y que una de las características
principales es la función tutelar, es decir que tiene a su cargo la tutela de los derechos y
deberes de la persona, esta tutela la lleva a cabo para la consecución de los intereses
generales.
Por lo anterior lo argumentado para mantener la respuesta es incoherente.
c.- En relación a la pregunta 58 de las respuestas para elegir la más acertada es la del
literal A, teniendo en cuenta lo siguiente: El derecho público es la parte del ordenamiento
jurídico que regula las relaciones entre las personas o entidades privadas con los órganos
que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas
potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la naturaleza del órgano que
las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los órganos de
la Administración pública entre sí.
El argumento para mantener esta pregunta haciendo uso de la unilateralidad, sin embargo
esta decisión se aparta de la realidad de la definición del contrato debido a que la
característica del contrato es un acuerdo de voluntades, donde hay bilateralidad bien sea
que en este caso quien tenga la iniciativa o tome la voz de mando es el Estado.
d.- En relación a la pregunta 92 la respuesta correcta corresponde a la del literal A, Acción
de Tutela, puesto que en el caso planteado se está viendo violado un derecho fundamental
a la salud. Derecho que tiene prioridad dentro del ordenamiento Colombiano pues va
conexo al derecho fundamental de la vida, sin un buen estado de salud la vida se pondría
en riesgo.
Se decidió mantener la pregunta y como respuesta la acción de cumplimiento, lo cual no es
acertado puesto no se puede acudir a la acción de cumplimiento si los derechos que se
reclaman pueden ser garantizados por la tutela ni cuando el afectado tenga otro
mecanismo judicial para hacer cumplir la norma o Acto Administrativo.
En esta pregunta podría pensarse que la acción correcta es la popular, por verse afectado
derechos de una colectividad, sin embargo Conforme a la línea jurisprudencial sobre
procedencia de la acción de tutela cuando se afectan intereses colectivos, tenemos que el
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derecho al ambiente sano es un derecho colectivo subjetivo, cuya protección, en principio,
puede ser solicitada mediante el ejercicio de las acciones populares, como acciones
constitucionales del mismo grado de la acción de tutela, establecidas por el constituyente
de manera preferente para tal fin.
No obstante, cuando se trate de evitar un perjuicio irremediable y cuando la afectación del
derecho al ambiente sano, a la salud conlleve el desconocimiento de un derecho
fundamental, puede solicitarse su protección a través del mecanismo constitucional de
amparo, conforme a las reglas reiteradas en la jurisprudencia”.
Consideraciones de la entidad:
Teniendo en cuenta que el presente recurso se sustenta del análisis técnico de las preguntas de la
prueba de conocimiento; el Concejo Distrital se apoya con la empresa consultora, que nos ha
acompañado durante todo el proceso, encontrando que, del análisis de los argumentos expresados
por el recurrente y teniendo en cuenta los argumentos expresados en la decisión de fecha 12 de
enero de 2016, se tiene que:
a.- Frente a la pregunta 47 es claro que la respuesta correcta es la del literal C por las razones
expuestas de la siguiente manera: Juristas dicen que el alcalde Mayor de Bogotá solo puede ser
destituido por el presidente…
Para el operador y diseñador de este examen, la respuesta correcta sigue siendo la
d.
El Presidente de la Republica puede suspender o destituir y será el mismo Presidente de la
Republica quien decidirá el reemplazo temporal o definitivo
Es el quien hace el acto administrativo, independiente de quien lo solicite, lo valide, lo demande,
etc.
b.- Con relación a la pregunta 56, todas las opciones ahí plasmadas son características de la
función administrativa.
El operador se mantiene en la respuesta: a. El que sea tutelable en sus efectos
La pregunta es clara en formular: NO es una característica de la función administrativa? Y la opción
a claramente no es una característica de la función administrativa.
c.- En relación a la pregunta 58
El operador mantiene su diferencia con respecto al concepto de las accionantes. En el Derecho
privado se hace prevalecer la autocomposición de los intereses en conflicto y las normas de corte
dispositivo (normas que actúan en el caso de no haber acuerdo o disposición contractual previa
entre las partes implicadas). Los sujetos en el Derecho privado se suponen relacionados en
posiciones de igualdad, al menos teórica.
La típica relación de Derecho público, en cambio, suele venir marcada por una desigualdad
derivada de la posición soberana o imperium con que aparece revestido el o los organismos
públicos (poderes públicos) que en ella interviene. En el Derecho público predomina la
heteronomía y las normas de corte imperativo u obligatorio, lo cual significa claramente
UNILATERALIDAD.
Por el motivo del argumento anterior, la respuesta se mantiene.
d.- En relación a la pregunta 92.
El operador considera que la respuesta es clara y La acción constitucionalmente prevista para esta
clase de situaciones de hecho es la acción de cumplimiento. Otro tipo de acción constitucional es
forzada en la semántica de la situación preguntada.
Reclamaciones presentadas por:
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C
DALIA PRISCILA DAZA KELLY C. No.45.503.996 de Cartagena (Bol) y FABIOLA ESTER OLIVO
ARIZA C.C. No. 45.689.424 de Cartagena (Bol), contra RESOLUCION 003 de 2016.
Argumentos de las recurrentes
Manifiestan los recurrentes como razones para interponer los recursos, los siguientes:

“Existen argumentos contundentes para demostrar que hay preguntas que están sujetas a
modificación, lo cual cambiaría el estado de los participantes dentro del listado del puntaje.

Que se garantice nuestro derecho a la igualdad. Como quiera que en la Convocatoria para
elegir Contralor Distrital, solo dos concursantes ganaron la prueba de carácter eliminatorio,
mas sin embargo conformaron una terna, con una de las personas que de conformidad a la
resolución N° 184 se encontraba eliminada, luego entonces, por derecho a igualdad no
procede el acto de declarar desierto la convocatoria hasta tanto no se resuelvan los
recursos y aun mas, existiendo una persona que no fue eliminada lo cual es violatorio a
todo proceso de mérito”.
Consideraciones de la entidad:
En la medida que, el término para presentar las reclamaciones a los resultados de la prueba de
conocimiento de acuerdo con el cronograma publicado en la resolución RESOLUCION 164 DE 20
DE DICIEMBRE DE 2015 y sus modificatorias, se había surtido; la Corporación procedió a declarar
desierto la convocatoria por medio de RESOLUCIÓN N° 003 DE 2016 "POR LA CUAL SE
DECLARA y sus modificatorias DESIERTA LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA PROVEER EL
CARGO DE SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS
CONVOCADA Y REGLAMENTADA POR LA RESOLUCION 164 DE 20 DE DICIEMBRE DE 2015”.
Frente al segundo cargo expuesto por las recurrentes, se tiene que tal como la determina la
jurisprudencia Constitucional, la aplicación del principio de igualdad a su vez, es descompuesto en
cuatro mandatos según Sentencia C 250 de 2012: “(i) un mandato de trato idéntico a destinatarios
que se encuentren en circunstancias idénticas, (ii) un mandato de trato enteramente
diferenciado a destinatarios cuyas situaciones no comparten ningún elemento en común,
(iii) un mandato de trato paritario a destinatarios cuyas situaciones presenten similitudes y
diferencias, pero las similitudes sean más relevantes a pesar de las diferencias y, (iv) un mandato
de trato diferenciado a destinatarios que se encuentren también en una posición en parte
similar y en parte diversa, pero en cuyo caso las diferencias sean más relevantes que las
similitudes. Estos cuatro contenidos tienen sustento en el artículo 13 constitucional, pues mientras
el inciso primero del citado precepto señala la igualdad de protección, de trato y en el goce de
derechos, libertades y oportunidades, al igual que la prohibición de discriminación; los incisos
segundo y tercero contienen mandatos específicos de trato diferenciado a favor de ciertos grupos
1
marginados, discriminados o especialmente vulnerables” (subrayado fuera de negrilla)
Los fundamentos fácticos y razones de derecho sobre las cuales se orienta la decisión contenida
en la Resolución 170 de 22 de diciembre de 2015, emitida dentro de la convocatoria pública para
proveer en cargo Contralor Distrital, es abiertamente distinta a los supuestos frente a los cual nos
encontramos, téngase en cuenta que la decisión se sustenta en una acción afirmativa con
fundamento al principio de equidad de género, para cumplir con las exigencias mínimas de la ley
de cuotas de participación. Empero, frente a la convocatoria de Secretaria, ésta garantía mínima
se encuentra respaldada por el hecho de que la única persona que supero el puntaje mínimo
clasificatorio es una mujer.
En ese sentido y atendiendo a que son diversas las circunstancias sobre las cuales se sustenta la
decisión, no es vulneratorio del principio y derecho a igualdad material.
Ahora bien, no debe perderse de vista que el concepto de convocatoria pública: comparte en lo
sustancial los elementos propios del concurso público de méritos, salvo el hecho de que no existe
un orden de elegibilidad dentro de la lista de seleccionados; al final del proceso de selección las
corporaciones públicas conservan la posibilidad de valorar y escoger entre los candidatos que han
sido mejor clasificados; razón por la cual yerra el recurrente al considerar que la declaratoria de
desierta es violatoria de los principios de mérito.
1
C-250/12
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C
Del análisis anterior, la Mesa Directiva, procederá a confirmar la Resolución Número 003 del 2016
de 12 de enero de 2016.
Que además de lo anterior, mencionada Resolución 003 de 2016, por error involuntario de
transcripción, se enunció en su texto, como de la anualidad 2015, error muy común para inicio de
año, siendo la datación correcta, la anualidad correspondiente a 2016, lo cual procede a corregirse.
Atendiendo a los argumentos anteriormente expuestos y vencidos los términos para interponer
recursos y resueltos los presentados en su oportunidad de acuerdo con el artículo 76 del CPACA,
la Mesa Directiva,
RESUELVE
PRIMERO: Corregir y precisar la datación de la Resolución 003 de 2015, por medio de la cual se
declara desierta la convocatoria pública para proveer el cargo de Secretario (a) General del
Concejo Distrital de Cartagena de Indias convocada y reglamentada por la resolución 164 de 20 de
diciembre de 2015; emitida por la Mesa Directiva del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, el
12 de enero de 2016, como Resolución 003 de 2016.
SEGUNDO: No revocar la Resolución Número 003 de 12 de Enero de 2016 por las razones
expuestas en la parte motiva del presente proveído y como consecuencia, confirmarla en todas sus
partes.
TERCERO: Frente a la presente decisión no procede recurso alguno.
Dado en Cartagena de Indias a los veintisiete (27) día del mes de enero de 2016.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
ORIGINAL FIRMADO
JAVIER WADI CURI OSORIO
Presidente
ORIGINAL FIRMADO
AMERICO MENDOZA QUESSEP
Primer Vicepresidente
ORIGINAL FIRMADO
ANGELICA MARIA HODEG DURANGO
Segundo Vicepresidente
Vo.Bo: Felipe Santos
Jefe Oficina Jurídica Concejo Distrital