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El informe (la Nota informativa)
sobre las garantías de la soberanía, la integridad territorial y la inviolabilidad
del territorio y de la inviolabilidad de las fronteras de Ucrania
PACTA SUNT SERVANDA
La integridad territorial de Ucrania, la inviolabilidad de su territorio y la
inviolabilidad de sus fronteras está garantizada por las disposiciones de varios
instrumentos jurídicos internacionales como de las relaciones multilaterales, tanto y
de bilaterales. Algunos contienen una prohibición general del uso de la fuerza o de la
amenaza de fuerza, refuerzan el principio de respeto a la integridad territorial y la
inviolabilidad de las fronteras, contienen una obligación de resolver las controversias
internacionales por medios pacíficos. Otros son específicos para garantizar la
integridad territorial, la inviolabilidad y la inviolabilidad de las fronteras.
I. Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas (firmada el 26 de junio de 1945, entró en vigor el 24
de octubre 1945) consolidó el principio de la no utilización de la fuerza o amenaza de
la fuerza. El párrafo 4 del Artículo 2 del instrumento jurídico internacional
fundamental constató que:
“Todos los estados miembros de la ONU se mantienen en sus relaciones
internacionales de la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible
con los Propósitos de las Naciones Unidas”.
El principio de la prohibición del uso de la fuerza o amenaza de la fuerza impone a los
sujetos de derecho internacional a raíz de responsabilidades: 1) abstenerse de usar la
fuerza (directa o indirecta); 2) abstenerse de la amenaza; 3) abstenerse de cualquier
acción que es una manifestación la fuerza para obligar a otro Estado a abandonar el
pleno cumplimiento de sus derechos soberanos; 4) a abandonar los actos de represión
por la fuerza; 5) se niegan de la fuerza o de la amenaza de la fuerza como medio para
resolver los conflictos.
De este modo, la Carta de las Naciones Unidas estableció el principio de integridad
territorial de los Estados, de hecho, la fuerza o la amenaza de la fuerza no puede
aplicarlo contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado.
El principio de la integridad territorial de los Estados que imponen la obligación de
abstenerse de todo acto incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las
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Naciones Unidas, en relación con: 1) la integridad territorial; 2) la independencia
política; 3) la unidad de todos los estados; 4) las acciones que son uso de la fuerza o la
amenaza de ella; 5) la apropiación de territorio, directa o indirecta, usando la fuerza
en violación del derecho internacional.
La Carta de la ONU también constató una fijación universal el principio de la
solución pacífica de controversias. De acuerdo con El párrafo 3 del Artículo 2,
“Todos los miembros deberán resolver sus controversias internacionales por medios
pacíficos de tal manera que no pone en peligro la paz y la seguridad internacional ni la
justicia”.
Hoy el principio de solución pacífica de controversias impone a los sujetos de derecho
internacional siguientes responsabilidades: 1) para resolver todas sus controversias ,
diferencias por medios pacíficos; 2) la solución de controversias lo antes posible; 3)
no detienen el proceso de paz y la búsqueda de soluciones mutuamente aceptables; 4)
utilice reconocido en el derecho internacional por medios pacíficos (negociación,
investigación, mediación, arbitraje, investigación judicial , otro medio de su elección,
de acuerdo en una disputa; 5) abstenerse del ultimátum; 6) abstenerse de cualquier
acción que pueda mejorar disputa; 7) para tomar en cuenta los intereses de otras partes
de controversias participantes; 8) realizar de una manera consistente tomado la
decisión.
II. Declaración “Sobre los principios de derecho internacional referentes a las
relaciones de amistad de los Estados en virtud de la Carta de las Naciones Unidas” de
1970
1. En relación con el principio de la prohibición del uso de la fuerza o amenaza de la
fuerza
“Cado Estado debe abstenerse en sus relaciones internacionales de la amenaza o uso
de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones
Unidas. Tal amenaza o uso de la fuerza es una violación del derecho internacional y
de la Carta de las Naciones Unidas, y nunca deben ser utilizados como medio de
solución de los problemas internacionales.
Cado Estado deberá abstenerse de la amenaza o al uso de la fuerza para violar las
fronteras internacionales existentes de otro Estado o como medio de solución de las
controversias internacionales, incluyendo las disputas y los problemas relativos a las
fronteras de los Estados territoriales”.
2. En relación de la solución pacífica de controversias
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“Cado Estado se arreglará sus controversias internacionales con otros Estados por
medios pacíficos de tal manera que no se ponga en peligro la paz, la seguridad y la
justicia internacional.
Los Estados, que son los partes en una controversia internacional, así como otros
Estados deben abstenerse de cualquier acción que pueda agravar la situación por lo
que sería en peligro de mantener la paz y la seguridad internacional, y deben actuar de
conformidad con los propósitos y principios de las Naciones Unidas”.
3. Sobre el principio de no injerencia en los asuntos internos
“Ningún Estado o grupo de Estados no tienen derecho de intervenir, directamente o
indirectamente, por cualquier motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier
otro Estado. En consecuencia, la intervención armada y todas las otras formas de
injerencia o de amenaza, dirigidos contra la capacidad de actuar del Estado, o de sus
elementos políticos, económicos y culturales, están en violación del derecho
internacional.
Ningún Estado no puede aplicar o fomentar el uso de las medidas económicas,
políticas o de cualquier otro carácter con el objetivo para lograr la subordinación de
otro Estado en la ejecución de sus derechos soberanos y obtener cualquier beneficio.
Ningún Estado no podrá organizar, fomentar, financiar, instigar o tolerar las
actividades subversivas, terroristas o armadas dirigidas al derrocamiento violento del
régimen de otro Estado, así como contribuir a las mismas, o intervenir en una lucha
interior en otro Estado”.
III. Otros actos de las Naciones Unidas
Entre los actos importantes de la ONU a este respecto son:
- La Declaración sobre la inadmisibilidad de la injerencia en los asuntos internos de
los Estados, de la protección de su independencia y soberanía de 1965;
- Declaración sobre la inadmisibilidad de la intervención y la injerencia en los asuntos
internos de los Estados, de 1982;
- Declaración “Sobre el fortalecimiento de la eficacia del principio de la abstención de
la amenaza o al uso de la fuerza en las relaciones internacionales”, de 1987;
- Resolución de la Asamblea General de la ONU de 1974 “En la definición de la
agresión”, etcétera.
En su número de la Resolución numero 3314 (XXIX), de 14 de diciembre de 1974, la
Asamblea General de la ONU señaló a la atención del Consejo de Seguridad sobre la
definición de la agresión, que se recomienda para guiar el establecimiento de
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conformidad con la Carta de la ONU de un acto de agresión. Entre otras cosas, la
definición de agresión es:
- La invasión o el ataque contra el territorio de otro Estado, o toda la ocupación
militar, lo que sería del carácter temporal, que es resultado de dicha invasión o ataque,
o toda anexión por la fuerza del territorio de otro Estado;
- El bloqueo de los puertos o de las costas del Estado de las fuerzas armadas de otro
Estado;
- La utilización de fuerzas armadas de un Estado en el territorio de otro Estado, sobre
la base del acuerdo del Estado receptor, en violación de las condiciones estipuladas en
el acuerdo o toda prolongación de su presencia en dicho territorio al final del acuerdo.
Debe hacerse hincapié en que, de conformidad con el Párrafo 3 del Artículo 5 del
anexo de la referida Resolución establece que ninguna adquisición territorial o ventaja
especial recibidos como resultado de una agresión no es legítimo ni será reconocida
como legítima.
IV. Los actos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(CSCE/OSCE)
1. Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa de
1975.
En la “Declaración sobre los principios que se guían los Estados-miembros en sus
relaciones mutuas” de la Acta Final, firmada por los jefes de los 35 Estados- Partes,
registran los diez principios fundamentales de las relaciones internacionales. En
particular, los principios incluyen:
1) La igualdad soberana, el respeto de los derechos inherentes a la soberanía. Los
Estados-Partes se prestarán mutuo respeto por la igualdad soberana y la identidad, el
derecho de todo Estado a la igualdad jurídica, la integridad territorial, la libertad, la
independencia política. Considerada como la posibilidad de cambiar las fronteras de
conformidad con el derecho internacional, por medios pacíficos y mediante acuerdo.
2) El uso de la fuerza o amenaza de fuerza. Los Estados-Partes se abstendrán de
violar la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado por el
uso de la fuerza o amenaza de fuerza o en cualquier otra forma incompatible con los
propósitos de las Naciones Unidas.
3) La inviolabilidad de las fronteras. Los Estados-Partes reconocen inviolable todas
las fronteras uno a otro así como las fronteras de todos los países europeos, y se
comprometieron a abstenerse de cualquier ataque contra ellos.
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En el Acta Final de la CSCE de 1975, los Estados-Partes reconocen que “fueron
considerados como inviolables todos las fronteras uno a otro así como las fronteras de
todos los países de Europa y, por tanto, se abstendrán ahora y en el futuro de cualquier
infracción de estas fronteras”.
4) La integridad territorial de los Estados. Proclamado el compromiso de abstenerse
de cualquier acción que sea contraria a la Carta de la ONU y en contra de la
integridad territorial, la independencia política o la unidad de cualquier Estado-Parte.
En el Articulo IV del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la
Cooperación en Europa en el año 1975 indicó que los participantes “tendrán respeto a
la integridad territorial uno a otro ... Estados-Partes se abstendrán también de tratar de
convertir el territorio uno a otro en objeto de ocupación militar o de otras medidas
directas o indirectas de la aplicación de la fuerza en contravención del derecho
internacional o de adquisición de las instalaciones a través de tales medidas o la
amenaza de la aplicación. Ninguna ocupación o adquisición por las estas medidas no
serán consideradas legítimas”.
5) Solución pacífica de controversias. Los Estados-Partes tendrán resolver sus
diferencias por medios pacíficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad y la
justicia internacional. Proclamado su derecho a elegir libremente los medios pacíficos
de solución de conflictos.
6) La no injerencia en los asuntos internos. Los Estados-Partes se abstendrán de
intervenir, directamente o indirectamente, individual o colectivo, en los asuntos
internos o externos uno a otro. También se negaron a proporcionar asistencia directa o
indirecta a las actividades terroristas, subversivas o de otro tipo de las encaminadas a
cambiar por la violencia el régimen de otro Estado-Parte.
2. Otros actos de la CSCE/OSCE
Entre los actos importantes de la CSCE/OSCE sobre este tema incluyen:
- el Documento Final de la Reunión de Madrid de los representantes de los Estados
miembros de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, de1983;
- el Documento Final de la Reunión de Viena de la CSCE de 1989;
- la Carta de París para una Nueva Europa, de 1990;
- el Documento Final de la Reunión de la CSCE en La Valetta, de 1991, etcétera.
V. Los actos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)
El día 8 de diciembre de 1991 firmaron el Acuerdo sobre la fundación de la
Comunidad de Estados Independientes (el Acuerdo “Belovezhskaya”). El día 10 de
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diciembre de 1991 el Acuerdo fue ratificado por los Parlamentos de Ucrania y
Bielorrusia, el día 12 de diciembre de 1991 – del Parlamento de Rusia.
En el Preámbulo de este instrumento jurídico internacional indica que las Altas Partes
contratantes se proponen “...desarrollar sus relaciones sobre la base del
reconocimiento mutuo y el respeto a la soberanía del Estado, el derecho inalienable a
la autodeterminación, la igualdad y la no injerencia en los asuntos internos, la no
utilización de la fuerza, económico o de cualquier otro método de presión, la solución
de los litigios medios conciliatorios, otros principios universalmente reconocidos y las
normas del derecho internacional...”.
De acuerdo con el Artículo 5 del presente Acuerdo “Las Altas Partes Contratantes
reconocen y respetan la integridad territorial uno a otro y la inviolabilidad de las
fronteras existentes dentro de la Comunidad... ”.
VI. El Memorando de garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania
al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares
El día 5 de diciembre de 1994 entre Ucrania, los Estados Unidos de América, Rusia y
Gran Bretaña fue firmado el Memorando de garantías de seguridad en relación con la
adhesión de Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares o el
Memorando de Budapest. China y Francia también han confirmado sus garantías de
seguridad para Ucrania. Según este documento, a cambio de la adhesión de Ucrania al
Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares como Estados no poseedores
de armas nucleares, y la expulsión del territorio de las armas nucleares existentes,
Ucrania recibió garantías de su soberanía y seguridad, que son los siguientes:
1) Rusia, Gran Bretaña y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso a
Ucrania de conformidad con los principios del Acta Final de la CSCE a respetar la
independencia, la soberanía y las fronteras actuales de Ucrania;
2) ellos confirman la obligación de abstenerse de la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania, y que nunca las
armas serán utilizados contra Ucrania, excepto con fines de defensa propia o de otro
modo de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas;
3) los Estados confirman su compromiso de Ucrania de acuerdo con los principios del
Acta Final de la CSCE para abstenerse de la coerción económica que pretende
subordinar a su propio interés el ejercicio por parte de Ucrania de los derechos
inherentes a su soberanía y así obtener ventajas de cualquier tipo;
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4) los países garantes reafirman su compromiso de buscar una acción inmediata del
Consejo de Seguridad para proporcionar asistencia a Ucrania como Estado-Parte del
Tratado de los Estados no poseedores de armas nucleares, si Ucrania se convertirá en
una víctima de un acto de agresión u objeto de una amenaza de agresión con el uso de
las armas nucleares;
5) los países garantes confirman a Ucrania en su compromiso de no utilizar armas
nucleares contra cualquier Estado-Parte del Tratado de los Estados no poseedores de
armas nucleares, a menos que un ataque a su territorio o territorios dependientes, sus
fuerzas armadas o su aliados, por un estado tal en el estado, que tiene armas nucleares
o relacionadas con el acuerdo de unión;
6) Rusia, Gran Bretaña, los Estados Unidos de América y Ucrania serán consultados
en caso de que surge una situación donde hay una pregunta con respecto a estas
obligaciones.
En la Declaración de Francia del 5 de diciembre de 1994, firmado por el Presidente de
Francia, contiene la obligación de garantizar la seguridad de Ucrania de parte de
Francia y la Parte francesa demostró la obligación de respetar la independencia y la
soberanía de Ucrania en sus fronteras actuales de acuerdo con los principios del Acta
Final de la CSCE y Carta de París para una Nueva Europa.
En la Declaración del Gobierno de la República Popular de China del 5 de diciembre
de 1994, confirman las garantías de la seguridad garantizaban al nuestro Estado, que
fue registrado en el Memorando de Budapest. Un compromiso similar se encuentra
consagrado en la Declaración Conjunta de los Presidentes de Ucrania y de los Estados
Unidos de América del 12 de abril de 2010 y fue confirmado por la Carta Ucrania- los
Estados Unidos de América sobre la Asociación Estratégica, del 19 de diciembre de
2008.
Por lo tanto, la confirmación de las garantías de seguridad para Ucrania, registrados
en el Memorando de Budapest del 5 de diciembre de 1994 por los Países-firmantes de
Rusia, los Estados Unidos de América, Gran Bretaña, así como en la Declaración
conjunta de la Federación de Rusia y de los Estados Unidos a partir de 4 de diciembre
de 2009, en la Declaración Conjunta de los Presidentes de Ucrania y los Estados
Unidos de América de 12 de abril de 2010, en la Respuesta del Primer Ministro de
Gran Bretaña, en la forma de una carta de respuesta a la carta del Presidente de
Ucrania del 5 de enero de 2010, en la Nota de la Embajada de la República Popular de
China para Ucrania del 15 de diciembre de 2009 y en la Declaración conjunta de
Ucrania y China de 2 de septiembre de 2010, en que confirman las garantías de
seguridad para Ucrania como país sin armas nucleares.
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VII. Tratado de Amistad, Cooperación y Asociación entre Ucrania y la Federación de
Rusia
El día 31 de mayo de 1997 firmaron el Tratado de Amistad, Cooperación y
Asociación entre Ucrania y la Federación de Rusia, el documento entró en vigor el 1
de abril de 1999.
En el preámbulo de este documento, Ucrania y Rusia reafirmaron “su compromiso
con el derecho internacional, sobre todo a los propósitos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas, y el cumplimiento de todas las obligaciones que se toman dentro
de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa”.
De acuerdo con el Artículo 2, las Partes se han comprometido en virtud de las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y las obligaciones previstas en el
Acta Final de la CSCE de respetar la integridad territorial de la otra y se reafirmaron
la inviolabilidad de las fronteras existentes entre ellos.
En el Artículo 3 se consignan claramente su intención de construir una “relación de
una con otra sobre la base de los principios de respeto mutuo de la igualdad soberana,
la integridad territorial, la inviolabilidad de las fronteras, el arreglo pacífico de las
controversias, la no utilización o no la amenaza de la fuerza, incluidos medios
económicos y de otro tipo de presión , el derecho de los pueblos a disponer libremente
de sus destino de la no injerencia en los asuntos internos, el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, la cooperación entre los Estados,
cumplimiento de buena fe de los compromisos internacionales y otras normas
universalmente reconocidos del derecho internacional”.
De acuerdo con el Artículo 4 del Acuerdo las Partes se han comprometido a trabajar
para el fin de resolver todas las cuestiones contenciosas solo por medios pacíficos, y
de cooperar en la prevención y solución de los conflictos y las situaciones que afectan
a sus intereses.
Para este fin, de conformidad con el Artículo 7 del Tratado, “en caso de una situación
que, en opinión de una de las Altas Partes Contratantes, amenaza la paz o afecta a los
intereses de la seguridad nacional, la soberanía y la integridad territorial, una Alta
Parte Contratante podrá solicitar a otra Alta Parte Contratante efectuar las consultas
pertinentes de inmediato. Las Partes intercambiarán información relevante y, de ser
necesario, adoptan medidas concertadas o conjuntas para superar a esta situación”.
De conformidad con el Artículo 10 del Tratado “cada Parte en el procedimiento
establecido protege los derechos de sus ciudadanos que viven en el territorio de la otra
Parte, de conformidad con los compromisos en virtud de los documentos de la OSCE
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y otros principios universalmente reconocidos, las normas de la leyes internacionales
y los acuerdos dentro de la CEI, como participantes de los leyes internacionales”. Lo
que se quiere decir, es que incluso la protección de los derechos de sus ciudadanos en
el territorio de una de las partes contratantes, la otra parte debe respetar la integridad
territorial y la inviolabilidad de sus fronteras.
Marzo 2014