Manual para el Ciudadano

GUÍA CIUDADANA PARA EL
ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y A LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Investigación y redacción:
Juan Carlos Carrillo y Martha Delgado
Revisión de contenidos
Carolina Urrutia, Isabel Bustillos, Olimpia Castillo y Tomás Severino
Edición y coordinación
Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia
IA-MEX
Prologo
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental impone nuevos retos
y desafíos para la sociedad mexicana. En el plano ambiental, una manera de enfrentarlos es generando
cada vez más y mejores herramientas y espacios de acción para potenciar la mejor participación de todos
los actores y sectores en las grandes y pequeñas soluciones que el país necesita. En este sentido la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Iniciativa de Acceso México, en un esfuerzo
conjunto editan esta Guía Ciudadana Para el Acceso a la Información Ambiental y a la Participación
Social.
Consideramos que el aumento progresivo del acceso público a la información, la participación y la
justicia, produce decisiones más efectivas, justas y legítimas en cuanto a políticas y proyectos, y forma
parte de las garantías para transitar hacia el desarrollo sustentable. Estos elementos forman parte
también del Principio 10 de la Declaración de Rio de 1992.
En marzo de 2003 la IA-MEX y la SEMARNAT, firmamos el “Acuerdo de Concertación” con el objetivo de
llevar a cabo proyectos y acciones conjuntas de capacitación, difusión, consulta, evaluación y análisis
para mejorar los sistemas, mecanismos, y procedimientos del acceso a la información, la participación
social y la transparencia en la gestión ambiental, a través de la Unidad Coordinadora de Participación
Social y Transparencia, UCPAST.
La Iniciativa de Acceso México, es una coalición de organizaciones no gubernamentales conformada por
el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C., Cultura Ecológica A.C., Comunicación y Educación
Ambiental S.C., y Presencia Ciudadana Mexicana A.C., cuya misión es promover acciones
corresponsables para lograr un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar humano, a
través de la mejora de las prácticas de acceso a la información, la participación social y la justicia en
materia ambiental. Nuestro trabajo se desarrolla en colaboración con los sectores público, social y
privado para desarrollar estudios, aplicar indicadores y realizar actividades de capacitación y difusión.
La Guía Ciudadana para el Acceso a la Información y a la Participación Social se desarrolla bajo
este marco de colaboración sociedad civil-gobierno, retoma como base el esfuerzo que se hizo en el
proyecto “Fortalecimiento del Acceso a la Información y a la Participación Ciudadana en Asuntos
Ambientales de Chile y México” financiado por la Red Interamericana para la Democracia. Esta nueva
Guía Ciudadana pretende fortalecer las capacidades de los ciudadanos para ejercer sus derechos de
acceso de manera eficiente.
Esperamos que este proyecto contribuya a facilitar el entendimiento y la implementación de la nueva
política gubernamental de transparencia y acceso a la información y promueva una nueva cultura de
acceso y participación en México.
SEMARNAT
IA-MEX
Noviembre 2003
Introducción
La información es un instrumento valioso. Quien tiene más y mejor información tiene mayores
posibilidades de tomar decisiones adecuadas, pero sobre todo, de poder ejercer sus derechos.
En específico, la información pública es un bien, un bien y un derecho de todos los ciudadanos
y en consecuencia cualquier persona puede y debe tener acceso a ella.
¿Sabes tú qué es lo que está haciendo el gobierno con los recursos públicos?
¿Conoces cuáles son las medidas que se están tomando para proteger y conservar el medio
ambiente?
¿Tienes idea de cuáles son las políticas ambientales vigentes?
¿Sabes de qué manera pueden afectar a tu salud o a la de tus hijos ciertas sustancias
suspendidas en el ambiente?
Como ciudadanos, tenemos derecho a conocer las respuestas de estos y cualquier otro asunto
que afecte a nuestras vidas, sólo así nos será posible participar responsable y activamente en
la sociedad.
El acceso a la información es el primer paso para que puedas participar en la toma de
decisiones sobre asuntos ambientales. Si cuentas con información oportuna, confiable y veraz
sobre la problemática ecológica y la forma en que actúan las autoridades gubernamentales
frente a ella, podrás construirte una opinión objetiva que luego te permita actuar en
consecuencia, involucrándote en proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de nuestro
medio ambiente.
Este manual es para orientar a gente comprometida que, como tú, quiere ejercer su derecho de
acceder a la información ambiental. En él encontrarás una guía práctica para participar en los
espacios donde se toman las decisiones relacionadas con aspectos ambientales.
1. ¿Cómo surge tu derecho de acceso a la Información Pública?
Tras una intensa lucha, en la que las organizaciones y grupos ambientalistas fuimos pioneros,
hoy es posible que tú y todos los mexicanos tengamos acceso a la información que hasta hace
muy poco era privilegio casi exclusivo de nuestras autoridades.
2. ¿Qué es la información ambiental?
México cuenta hoy con un marco jurídico que contiene disposiciones relacionadas con el
acceso a la información en materia ambiental. En la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA)1 se considera como información ambiental: “…cualquier
información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades
ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así
como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos….”.
1
Artículo 159 Bis 3
3. ¿Qué leyes reconocen y aseguran tu derecho de acceder a la Información Ambiental?
En el Anexo 1 de este documento, podrás encontrar una descripción detallada del marco legal
que garantiza tu acceso a la información ambiental, y del que aquí te presentamos un breve
resumen:
a) Constitución Política: establece que tu derecho a la información será garantizado por
el Estado2 y que los funcionarios públicos están obligados a responder a cualquier
solicitud de información que formules por escrito3.
b) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG)4: Esta ley tiene como finalidad garantizar el acceso de toda persona a la
información en posesión de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, o de cualquier
otra entidad federal.5 Además, esta Ley busca asegurar que esa información reúna las
siguientes características: calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Esta Ley
dispone que se puede acceder a la información a través de dos vías:
– la difusión de información, como una obligación del Estado de informar a los
ciudadanos sobre cuestiones relevantes, y;
– el derecho de acceso a la información, como derecho de los ciudadanos de obtener
información que tiene el gobierno.
c) La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)6
contiene un capítulo especial sobre “Derecho a la Información Ambiental”7 en donde se
establece la obligación del Estado de difundir información, y la obligación de los
funcionarios públicos de responder las solicitudes de información ambiental que hagan
los ciudadanos.
4. ¿Quién puede solicitar información ambiental?
Como ya se ha dicho, la LGEEPA, contempla tu derecho de acceso a la información ambiental,
pues dispone que toda persona, independientemente de si es o no afectada de manera directa
por el asunto de que se trate, puede solicitar esta información. Sin embargo, esta Ley prevé que
en caso de Auditorias Ambientales, es decir, de aquellas que se realizan a las empresas para
verificar su comportamiento ambiental, la información resultante de la auditoria, sólo puede ser
entregada a las personas que acrediten interés jurídico, o sea que demuestren ser afectados
directos de las actividades de la empresa en cuestión. Por lo demás, y en congruencia con el
resto de la legislación mexicana, la LGEEPA, prevé que el Gobierno está en la obligación de
respetar el secreto comercial e industrial.
Sin embargo, con la entrada en vigor de la LFTAIPG, toda persona, incluyendo extranjeros y
menores de edad, pueden solicitar información a los poderes públicos federales, por lo que la
restricción de acreditar el interés jurídico queda limitada solamente a los casos en que la
solicitud de información ambiental se realice a las instituciones públicas de los gobiernos
estatales y municipales.
2
Artículo 6°
Artículo 8°
4
Publicada en el DOF el 11 de junio de 2002
5
Artículo 1° LFTAIPG
6
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 1988, ultima reforma 31 de diciembre de 2001.
7
Artículo 159 BIS
3
5. ¿Qué instituciones están obligadas a proporcionarte la información pública que
necesites?
Todas las dependencias de la Administración Pública Federal deben poner a disposición
del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica,8 información
relacionada con la transparencia en el manejo de sus recursos y programas.
Así podrás consultar esta información en los medios de difusión de todas las Secretarías de
Estado, los Organismos Desconcentrados, las Cámaras de Diputados y Senadores y las
dependencias del Poder Judicial de la Federación.
Además, es importante que conozcas que tanto las oficinas de las distintas dependencias de la
Administración Pública Federal, como sus delegaciones, están obligadas a contar con
computadoras a la disposición de los ciudadanos, para que en ellas accedan a la información
relacionada con su gestión.
Adicionalmente, el Gobierno Federal ha creado en internet el sistema Precisa
(www.precisa.gob.mx), el cual contiene los dominios de las páginas de todas las entidades y
dependencias de la Administración Pública Federal. Este sistema cuenta con un extenso
catálogo de ligas a las diversas páginas de Internet, correspondientes a las distintas entidades
de nuestro Gobierno, entre ellas:
 Poder Ejecutivo
 Poder Legislativo
 Poder Judicial
 Gobiernos estatales
 Secretarías de Estado, etcétera.
También, se ha puesto a disposición del público el Sistema de Solicitudes de Información (SISI),
el cual se encuentra en la página de Internet www.informacionpublica.gob.mx. Desde esta
página, cualquier persona puede ingresar solicitudes de información a cualquier organismo o
entidad de la Administración Pública Federal.
Respecto a información ambiental en particular, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), las autoridades de los estados, las del Distrito Federal y las de los
municipios, son las responsables de brindarte este tipo de información.
6. ¿A qué tipo de información pública puedes tener acceso?
Las dependencias de la Administración Pública Federal están en la obligación de tener a
disposición del público información sobre9:
 su estructura orgánica,
 sus facultades, metas y objetivos,
 el directorio de sus servidores públicos,
 sus salarios mensuales,
 el domicilio de su unidad de enlace y su dirección electrónica,
8
9
Artículo 9° LFTAIPG
Artículo 7° LFTAIPG
 los servicios que ofrece, así como los trámites, requisitos y formatos,
 el presupuesto que se le ha asignado,
 los resultados de auditorias; concesiones, permisos o autorizaciones otorgados,
contrataciones y adquisiciones,
 el marco normativo aplicable,
 los mecanismos de participación ciudadana,
 y aquella información que los sujetos obligados consideren que responde a las
preguntas hechas más frecuentemente por el público o cualquier otro dato que le sea
útil.
La SEMARNAT, sus organismos desconcentrados10, así como los estados, los municipios y el
Distrito Federal11, tienen la obligación de hacer pública toda la información oficial en su poder.
La SEMARNAT debe desarrollar o publicar:
a) Un Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales12
b) Informe Bianual de la situación general en materia de equilibrio ecológico y protección al
ambiente.13
c) La Gaceta Ecológica.14
La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, deben captar, producir y
procesar la información necesaria para el proceso de planeación, programación, presupuesto y
control del Sistema Nacional de Salud, así como sobre el estado y evolución de la salud
pública.15
Como ciudadano, tú también puedes consultar la información estadística y geográfica que el
INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática) pone a disposición del
público en sus centros de consulta16, así como la información del Registro Público de Derechos
de Agua17, la del Registro Nacional de Pesca18 y la del Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes19.
Es importante considerar que las dependencias y entidades sólo están obligadas a entregarte la
documentación que, al momento de tu solicitud, se encuentre en sus archivos. La autoridad
cumple con su obligación en el momento en que te muestra la información que solicitaste, lo
que no la obliga a proporcionarte ningún documento electrónico o impreso; no obstante, tú
podrás ejercer tu derecho de registrar cualquier dato contenido en el expediente o bien de
solicitar copia fotostática previa liquidación de cualquier gasto que ello implique.
En el caso de que la información que solicites, ya esté disponible en medios impresos como
libros, compendios, trípticos, archivos públicos, en formatos electrónicos como Internet o en
cualquier otro medio, la autoridad correspondiente te lo deberá aclarar por escrito indicando la
fuente, el lugar y la forma en que puedes consultar, reproducir o adquirir dicha información.20
10
El Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de Junio
del 2001, considera como órganos desconcentrados de la secretaría a: La Comisión Nacional del Agua; El Instituto Mexicano de la Tecnología
del Agua; el INE, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas.
11
Con la reciente reforma a la LGEEPA del 31 de diciembre del 2001, no solo la Secretaría tiene por obligación de participar en el integración del
Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, sino los Estados, Municipios y el D.F.
12
Artículo 159 Bis de la LGEEPA
13
Artículo 159 Bis 1 de la LGEEPA
14
Artículo 159 Bis 2 de la LGEEPA
15
Ley General de Salud
16
Art. 35 de la Ley de Información Estadística y Geográfica.
17
Ley de Aguas Nacionales
18
Ley de Pesca
19
Artículo 109 BIS LGEEPA (este Registro se encuentra en proceso de ser integrado y publicado).
20
Artículo 42 de la LFTAIPG.
7. ¿En qué lugares puedes solicitar información ambiental?
La Unidad de Enlace en materia de medio ambiente y recursos naturales del Gobierno Federal
es la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPSyT) de la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
Esta dependencia está ubicada en: Blvd. Adolfo Ruiz Cortines #4209, 6º. Piso, Col. Jardines en
la Montaña, Tlalpan, C.P. 14210; México, D.F. Tel. 5628 06 00. www.semarnat.gob.mx
Órganos desconcentrados de Semarnat
 Comisión Nacional del Agua (CNA). Privada de Relox No. 16, Piso 1, Col. Chimalistac,
Delegación Alvaro Obregón, C.P. 01070, México, D.F. Tel. 5322 2400 www.cna.gob.mx
 Instituto Nacional de Ecología (INE). Periférico 5000, Planta Baja Anexo, colonia
Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacan, C.P. 04530, México, D.F., Tel. 54 24 64 01
y 02. www.ine.gob.mx
 Comision Nacional de Areas Naturales Protegidas. Camino al Ajusco No. 200, Tercer
Piso, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P.14210, México, D.F. Tel.
5449 7009. www.conanp.gob.mx
 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Carretera Picacho Ajusco No. 200, Col. Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, México,
D.F. Tel. 2615 2095 y 2615 2096. www.profepa.gob.mx
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Liga Periférico
– Insurgentes Sur No. 4903, Col. Parques del Pedregal, Delegación Tlalpan, C.P. 14010,
México, D.F. 5528 9102. www.conabio.gob.mx
 Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). Paseo Cuauhnáhuac No. 8532, Col.
Progreso, Jiutepec, Morelos, C.P. 62550. Tel. (0177) 7329 3600. www.imta.mx
 Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Carretera a Nogales Esq. Periférico Poniente
s/n, 5º. Piso, Col. San Juan de Ocotal, Zapopan, Jalisco, C.P. 45010. Tel. (0133) 3777
7077 o 3777 7078. www.conafor.gob.mx
Te recomendamos tomar en cuenta que hacer tus solicitudes a través del SISI es más rápido y
económico que presentarlas mediante escrito libre.
8. ¿Cómo puedes solicitar información Ambiental?
La LGEEPA establece un procedimiento administrativo para solicitar información, señalando
que los interesados deben presentar su solicitud por escrito, especificando la información
ambiental requerida y los motivos de la petición, además de identificarse indicando nombre o
razón social y domicilio. Cabe aclarar que los gastos que se generen, han de correr por tu
cuenta.21
Por su parte, la LFTAIPG establece que las solicitudes deben contener el nombre del solicitante
y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrónico, así como los
datos generales de su representante y, en su caso, la descripción clara y precisa de los
documentos que solicita; además de cualquier otro dato que propicie su localización con objeto
de facilitar su búsqueda, y opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue la
21
Artículo 159 Bis 3 de la LGEEPA
información, la cual podrá ser verbalmente, siempre y cuando sea para fines de orientación,
mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio.22
Es importante que conozcas también que la LFTAIPG dispone que las Unidades de Enlace de
las Dependencias Federales deben auxiliar a las personas que así lo requieran, en la
elaboración de su solicitud de acceso a la información, sobre todo en los casos en que el
solicitante no sepa leer ni escribir. Además, en caso de que la dependencia a la cual acuda el
ciudadano no cuente con la información solicitada, dichas Unidades deben orientar al particular
sobre la entidad o dependencia competente para brindar la información que se busca.23
Sumando los procedimientos que establecen ambas leyes, el proceso de acceso a la
información puede definirse en la siguiente gráfica:
22
23
Artículo 40 de la LGTAIPG
Artículo 40 LFTAIPG
2. INFORMACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
(LFTAIPG)*
1.
IDENTIFICAR
EL TIPO DE
INFORMACIÓN
QUE SE
NECESITA
INFORMACION
FEDERAL
INFORMACIÓN
ESTATAL O
MUNICIPAL
2.
INFORMACIÓN
LOCAL
(LGEEPA)+
*
3. IDENTIFICAR SI LA
INFORMACIÓN ESTÁ
DISPONIBLE EN:
 Organos de difusión
 Sitio en internet
SI NO ESTA DISPONIBLE
4. SOLICITUD DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN POR ESCRITO:
a) Identificar la Dependencia que tiene la
información que se requiere (consultando
los Reglamentos Interiores de las
Dependencias Federales o preguntando
en la Unidad de Enlace de la oficina que
se considere la adecuada).
b) Elaborar una solicitud dirigida a la
Unidad de Enlace de la Dependencia
c) Ingresar la solicitud a través de la página
www.infomracionpublica.gob.mx o
entregarla en la Unidad de Enlace de la
Dependencia
3. IDENTIFICAR SI LA
INFORMACIÓN ESTÁ
DISPONIBLE EN:
 Organos de difusión
 Sitio en internet
SI NO ESTA DISPONIBLE
4. SOLICITUD DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN POR ESCRITO:
d) Identificar el funcionario que tiene la
información que se requiere (consultando
los Reglamentos Interiores de las
Dependencias Federales o preguntando
en la Unidad de Enlace de la oficina que
cose considere la adecuada).
e) Elaborar una solicitud dirigida a dicho
funcionario.++
f) Entregar la solicitud en la oficina del
funcionario solicitando sello de acuse de
recibido.
5. RESPUESTA:
La Dependencia tiene 20
días hábiles para enviar la
información o en su caso
notificar al solicitante la
modalidad en que se le
hará llegar y el costo de la
reproducción y envío .En
caso de que la
información solicitada sea
confidencial o reservada,
deberá notificar el
motivo de la negativa. De
no resolverse dentro de
ese plazo lapetición se
entenderá resuelta en
sentido positivo para el
solicitante.
5. RESPUESTA:
La autoridad deberá
responder por escrito en
un plazo no mayor a 20
días a partir de la
recepción de la solicitud.
De lo contrario la petición
se entenderá resuelta en
sentido negativo para el
solicitante.
6. RECURSO
ADMINISTRATIVO:
Si no se recibe respuesta
o se está en desacuerdo
con la negativa, puede
solicitarse un recurso de
revisión ante la
dependencia o el Instituto
Federal de Acceso a la
Información
Pública.****
7. RECURSO
JUDICIAL: JUICIO
DE AMPARO
6. RECURSO
ADMINISTRATIVO:
El solicitante puede
iniciar el
procedimiento de
solicitud de
información de gestión
(descrito arriba) con
base en el Art. 7 Fracc.
XVII de la LFTAIPG
o interponer recursos
legales.
Estructura orgánica; facultades, metas y objetivos de cada unidad administrativa; directorio de servidores públicos; los salarios mensuales; el domicilio de la unidad de enlace y la dirección electrónica; los servicios que
ofrecen así como los tramites, requisitos y formatos; presupuesto asignado; resultados de auditorias; concesiones, permisos o autorizaciones otorgados; contrataciones y adquisiciones; marco normativo aplicable; mecanismos
de participación ciudadana; y aquella información que los sujetos obligados consideren que responde a las preguntas hechas mas frecuentemente por el publico o cualquier otro dato que le sea útil.
**
La solicitud deberá contener: I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrónico, así como los datos generales de su representante, en su caso; II. La descripción clara y
precisa de los documentos que solicita; III. Cualquier otro dato que propicie su localización con objeto de facilitar su búsqueda, y IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la información, la cual
podrá ser verbalmente siempre y cuando sea para fines de orientación, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio.
*** Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante. La información deberá entregarse dentro de los diez días
hábiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.
**** El Instituto, así como el Reglamento a la Ley y el acceso a la información a que se refiere la LFTAIPG deberán estar funcionando a más tardar el 7 de junio de 2003.
+
Cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o
medidas que les afectan o puedan afectarlos
++ Toda petición de información ambiental deberá presentarse por escrito, especificando claramente la información que se solicita y los motivos de la petición. Los solicitantes deberán identificarse indicando su nombre o razón
social y domicilio. (Art. 159BIS3 de la LGEEPA).
9. ¿En qué casos podría ser rechazada tu solicitud de información?
En congruencia con nuestro marco legal, civil y mercantil, tanto la LGEEPA como la
LFTAIPG contemplan casos de reserva para información que pueda llegar a comprometer
la seguridad pública o nacional, la estabilidad financiera, las relaciones con otros países, y
la dignidad de las personas.
La LFTAIPG contempla dos causas de excepción para acceder a la información:
a) Información Reservada24. Aquella que pueda comprometer la seguridad nacional,
la seguridad pública o la defensa nacional; menoscabar la conducción de las
negociaciones o bien, de las relaciones internacionales; dañar la estabilidad
financiera, económica o monetaria del país; poner en riesgo la vida, la seguridad o
la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a las actividades de
verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos;
la que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial; los
secretos comercial, industrial, fiscal, bancario; las averiguaciones previas; así como
los expedientes judiciales en tanto no hayan finalizado el proceso.25
b) Información Confidencial. En aquellos casos en que los particulares entregan
documentación a las autoridades federales y hayan indicado que contienen datos
legalmente considerados como información confidencial, reservada o comercial
reservada. También se consideran confidenciales, los datos personales que
requieran el consentimiento de los interesados para su difusión o
comercialización.26
Por su parte la LGEEPA señala que la autoridad puede negar el acceso a la
información ambiental solicitada por particulares cuando:
a) por disposición legal sea considerada confidencial o comprometa la seguridad
nacional;
b) se trate de información relativa a procedimientos judiciales pendientes de
resolución;
c) sea información aportada por terceros o cuando los mismos no estén obligados
por disposición legal a proporcionarla,
d) se trate de información sobre inventarios e insumos y tecnologías de proceso.27
10. En el caso de que tu petición sea rechazada, ¿puedes apelar la decisión?
En los casos en que la autoridad te niegue por escrito el acceso a la información
ambiental que le solicitaste, o cuando no emita una respuesta por escrito en el plazo en
que dispone la Ley28, estarás en tu derecho de impugnar la resolución mediante el
recurso de revisión dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su
notificación. Este recurso administrativo debes interponerlo directamente ante la
24
Artículo 13 LFTAIPG
Vale la pena señalar que cuando concluya el periodo de reserva (12 años) o las causas que hayan dado origen a la reserva de la
información, ésta podrá ser pública, protegiendo la información confidencial que en ella se contenga. Además, no podrá invocarse el
carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad
(Artículo 14 LFTAIPG)
26
Artículo 18 y 19 LFTAIPG
27
Articulo 159 BIS 3 y 159 Bis 4.
28
20 días hábiles.
25
autoridad que emitió la resolución que impugnas29, o ante el Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública.30
Cabe recordar que para información ambiental la LGEEPA reconoce de manera limitada
el interés colectivo, al señalar que sólo las personas físicas y morales de las comunidades
que resulten afectadas son las que tienen derecho a impugnar, mediante el recurso de
revisión, los actos administrativos correspondientes, siempre que demuestren que las
obras o actividades originan o pueden originar un daño a los recursos naturales, la flora o
la fauna silvestre, la salud pública o la calidad de vida31.
Además del recurso de revisión, cuentas con otras vías legales para demandar la
entrega de la información, como el juicio de amparo; los artículos 103 y 107
Constitucionales brindan el fundamento jurídico para este tipo de juicios, mismo que tiene
por objeto protegerte contra cualquier acto de autoridad que infrinja la constitución y las
garantías individuales que en ella se establecen. De tal suerte que cualquier persona que
se vea agraviada por el incumplimiento de la autoridad de brindar respuesta a su solicitud
de información, o cuando la autoridad no permita su participación en los casos previstos
por la ley, puede tramitar este juicio ante los Tribunales de la Federación.
11. ¿Qué es la participación social?
La participación pública o participación social, es un derecho de los ciudadanos y de las
organizaciones sociales, que consiste en conseguir consensos entre las autoridades y los
grupos sociales para el diseño de estrategias y políticas públicas. Es, además de un
derecho, una obligación ciudadana y forma parte fundamental de una verdadera
democracia participativa.
En materia ambiental, la participación social es indispensable para que el gobierno:
 considere e incorpore las prioridades y percepciones de la población;
 informe a la sociedad sobre la situación del ambiente y los recursos naturales de
manera constante y transparente;
 tome en cuenta para la planeación y evaluación de sus políticas ambientales, toda la
información, el conocimiento y las experiencias desarrolladas por las personas
interesadas y los grupos sociales.
De ahí la importancia de tu participación y la de todas las personas y organizaciones
comprometidas con la calidad ambiental, en la reflexión, análisis y solución de los
problemas ambientales.
12. ¿Qué leyes reconocen y aseguran tu acceso a la participación social?
Existen varias leyes que reconocen y aseguran el acceso de los ciudadanos a la
participación social. Aquí puedes encontrar un breve resumen de las leyes más relevantes
que garantizan tu derecho a participar en asuntos ambientales:
29
Artículo 176 de la LGEEPA
El Instituto deberá estar funcionando a más tardar en junio de 2003.
31
Artículo 180 de la LGEEPA
30

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El Artículo 26 señala los lineamientos para la participación de los diversos sectores
sociales en la planeación democrática del desarrollo nacional, a fin de que sean
incorporadas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas de desarrollo.

Ley de Planeación
Establece las bases para promover y garantizar la participación democrática de los
diversos grupos sociales, a través de sus organizaciones representativas; y las bases
para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y
prioridades señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales32.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
Capítulo I de su Título Quinto a la Participación Social. Tal como señala en su Artículo
157:
“El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la
sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política
ambiental y de recursos naturales.”
La LGEEPA, establece la obligación de la SEMARNAT de integrar órganos de consulta
en los que participan entidades y dependencias de la administración pública, instituciones
académicas y organizaciones sociales y empresariales33. Dichos órganos tienen funciones
de asesoría, evaluación y seguimiento en materia de política ambiental y podrán emitir las
opiniones y observaciones que estimen pertinentes. La autoridad ambiental tiene la
facultad de aceptar o rechazar su opinión. Esta forma de participación se lleva a cabo a
través de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable.
Dentro del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) regulado por la LGEEPA,
se establece que, en caso de que la SEMARNAT decida realizar una consulta pública,
agregará las observaciones realizadas por los interesados al expediente respectivo y
consignará en la resolución que emita, tanto el proceso de participación pública realizado,
como de los resultados de las observaciones y propuestas que por escrito se hayan
formulado. Cabe señalar que el procedimiento de consulta popular no ha sido
reglamentado hasta el momento; debido a esto, no existen criterios o lineamientos
previamente establecidos, lo que permite que la autoridad actúe de forma discrecional en
estos procesos.
Por otro lado, esta Ley34 señala que los programas de manejo de las Áreas Naturales
Protegidas deben contener los mecanismos de participación de los individuos y
comunidades asentadas en el área natural protegida de que se trate.

Ley Forestal (LF)
Establece los principios y criterios que deberán observarse en la política forestal y en las
actividades forestales, dentro de los cuales cabe resaltar los siguientes:
32
Ley de Planeación, artículo 1°
Artículo 159 LGEEPA
34
Artículo 66, fracción III, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
33




promover la participación de las comunidades y de los pueblos indígenas en el
uso, protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales,
incrementar la participación corresponsable de la sociedad en la protección,
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales;
establecer de un Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal y Consejos
Regionales los cuales se integrarán por los representantes de los gobiernos de los
Estados y municipios, de ejidos, comunidades y pequeños propietarios y demás
personas físicas y morales.35
Ley General de Vida Silvestre (LGVS)
Por otra parte el Título IV regula la concertación y participación social, dónde se indica
que la SEMARNAT debe contar con un Consejo Técnico Consultivo Nacional para la
Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Asimismo se establece
la facultad de la SEMARNAT para constituir otros órganos técnicos consultivos
relacionados con la vida silvestre y su hábitat. Esto a fin de que la Secretaría considere
las opiniones y recomendaciones formuladas por éstos órganos consultivos.36 Aunado a
esto, la SEMARNAT está facultada para realizar contratos y convenio de concertación con
personas físicas y morales interesadas en la conservación y el aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad.37

Ley de Participación Ciudadana del D.F.
Es importante destacar que a nivel local las entidades federativas y los municipios
también pueden formular y promover sus propias políticas de participación social. De
hecho, la propia Constitución Federal38 faculta la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
para legislar en el ámbito local, en lo relativo a la participación ciudadana, entre otras
materias. Así las cosas, encontramos la Ley de Participación Ciudadana del D.F.39 ,
misma que regula las bases de la participación habitantes y los ciudadanos del Distrito
Federal y establece mecanismos para hacerla efectiva como son: los consejos
ciudadanos, la audiencia pública, y las quejas y denuncias ciudadanas.
13. ¿Cuáles son las políticas y programas públicos que promueven la participación
ciudadana en la gestión ambiental?
El gobierno mexicano, mediante el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, reconoce
expresamente la necesidad de incrementar las posibilidades de participación social e
integrarla a la protección ambiental en el proceso de desarrollo.
Además, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006
promueve que el ciudadano común, tenga acceso a la información que le permita conocer
el estado del medio ambiente en el que vive y la manera en que éste afecta su bienestar
económico y social; de igual forma prevé que las denuncias, quejas y propuestas
35
Artículos 6 , y 19 Bis 9 de la LF
Artículo 16 LGVS.
37
Artículo 17 LGVS.
38
Artículo 122 de la Constitución Mexicana
39
Publicada en la Gaceta Oficial del 21 de diciembre de 1998.
36
ciudadanas deberán ser atendidas dando la posibilidad de que la gestión federal del
sector ambiental, pueda ser evaluada por la ciudadanía mediante el uso de indicadores de
desempeño ambiental.
14. ¿Cuáles son los espacios e instrumentos de participación disponibles para la
gestión ambiental?
El Gobierno Federal ha creado varias instancias técnicas y consultivas para conocer la
opinión y experiencia de los ciudadanos. Entre estas instancias se encuentran las
siguientes:
 Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable
 Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF)
 Consejos de Cuenca
 Consejo Técnico
Consultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento
Sustentable de la Vida Silvestre.
 Consejo de Recursos Minerales
 Comité Consultivo Nacional de Normalización
 Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Protección Ambiental
Sin embargo, la participación social no es sólo aquella que exclusivamente se ejerce
mediante formas preestablecidas como los Consejos mencionados. Es importante que
sepas que nuestro marco legal contempla un número importante de instrumentos
mediante los cuales, las personas físicas y morales, pueden participar, apoyar, proponer e
incluso oponerse a los procesos de planeación y desarrollo de proyectos, así como en la
toma de decisiones en materia ambiental. Estos instrumentos son:









40
Planeación Ambiental, se plasma a través de planes y programas gubernamentales
como son el “Plan Nacional de Desarrollo”, y los programas sectoriales40.
Convenios de Concertación para la protección, preservación y restauración del
ambiente para el establecimiento, administración y manejo de áreas naturales
protegidas41.
Acciones Ecológicas Conjuntas; acciones e inversiones para la preservación y
restauración del equilibrio ecológico42.
Elaboración de programas de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente43.
Formulación, expedición, ejecución y evaluación del Ordenamiento Ecológico General
del Territorio OET44.
Promover el establecimiento de medidas de prevención y mitigación adicionales y
observaciones dentro del proceso de Evaluación de impacto ambiental.
Participar en la administración y en la formulación del programa de manejo de las
Áreas Naturales Protegidas.
Programas de Restauración Ecológica45.
Áreas Naturales Protegidas Privadas.
Artículo. 17 LGEEPA
Artículo 158 LGEEPA
42
Artículo 158 LGEEPA
43
Artículo 18 LGEEPA
44
Definido por el artículo 3 de la LGEEPA como “El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo
y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos
45
Artículo 78 LGEEPA.
41



Comentarios a los proyectos Normas Oficiales Mexicanas para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y participación en los Comités de Normalización
siguiendo el procedimiento establecido en la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización46
Denuncia Popular. La LGEEPA, cualquier hecho u omisión que pueda generar un
desequilibrio ecológico47.
Acción Popular. La LGVS establece un procedimiento para denunciar ante las
autoridades sanitarias cualquier acto, hecho u omisión que represente un riesgo o
daño a la salud de la población48.
La lucha emprendida a lo largo de los últimos años por organizaciones de la sociedad civil
mexicana, ha rendido frutos en pro de tu derecho a acceder a la información y, a participar
en los procesos que llevan a tomar las decisiones adecuadas y oportunas en beneficio de
un medio ambiente y una sociedad más sana.
Por eso es importante que tú ejerzas esos derechos, recuerda que sin tu participación la
ley es letra muerta.
46
Artículo 36 LFMN
Artículo 189 de la LGEEPA
48
Artículo 60 de la LGVS
47
ANEXO 1
LEGISLACIÓN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 49
Son dos los artículos constitucionales de mayor trascendencia con relación al tema de acceso a la
información:
“Artículo 6o.-La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algún delito o perturbe el orden público; el derecho a la información será garantizado
por el Estado”.
“Artículo 8°.- Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del
derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y
respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al
peticionario”.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 50
Esta Ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
información de la gestión pública en posesión de los Poderes de la Unión y cualquier otra entidad
federal.51 Este ordenamiento legal aborda el derecho de acceso a la información a través de dos
vías: la difusión de información, como una obligación de “dar” del Estado y, el derecho de acceso a
la información como derecho subjetivo de cualquier particular.

Ley de Información Estadística y Geográfica.52
La Ley de Información Estadística y Geográfica tiene como objeto regular la información estadística
y geográfica, así como la utilización de la informática. Para su aplicación, esta ley, en su artículo
35, define como usuarios de los sistemas nacionales a: dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, los gobiernos de las entidades federativas, las autoridades
municipales, los poderes e instituciones sociales y privadas, así como los particulares que utilicen
el servicio público de información estadística y geográfica. En su calidad de usuarios pueden
consultar gratuitamente la información estadística y geográfica en los centros de servicio al público

Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 53
Con relación al acceso a la información, la LFPA abarca fundamentalmente los siguientes
supuestos:
a) Todo acto administrativo con carácter general, como es el caso de los reglamentos, decretos,
acuerdos, Normas Oficiales Mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos,
criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, o cualquiera otras
disposiciones que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la
administración publica federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para
que produzcan efectos jurídicos.54
49
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de febrero de 1917, Ultima reforma del 14 de agosto de 2001.
Publicada en el DOF el 11 de junio de 2002
51
Artículo 1° LFTAIPG
52
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1980.
53
Publicada en el Diario Oficial de la Federación 4 de agosto de 1994, Ultima reforma 30 de mayo de 2000.
54
Artículo 4 de la LFPA.
50
b) Los interesados en un procedimiento administrativo tienen derecho a conocer, en cualquier
momento, el estado de su tramitación, recabando la información oportuna en las oficinas
correspondientes, salvo cuando se trate de información sobre la defensa y la seguridad
nacional, sea relativa a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que
el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en los que exista
disposición legal que lo prohíba. Los interesados podrán solicitar que les sea expedida, a su
costa, copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo que
desean conocer.55

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. 56
la LGEEPA aborda el derecho a la información dentro de su capitulo intitulado “Derecho a la
Información Ambiental” a través de dos vías: la difusión de información ambiental, como una
obligación de “dar” del Estado y, el derecho de acceso a la información en poder de la autoridad
administrativa, como derecho subjetivo de cualquier particular

Ley Forestal.57
En su Capítulo III denominado “De la participación social y el derecho a la información”, la LF
remite a las disposiciones de la LGEEPA. En cuanto al acceso a información, la LF establece que
la Secretaría deberá promoverla y difundirla a nivel nacional para que llegue de manera oportuna a
los beneficiarios.58

Ley General de Vida Silvestre.59
En ella se prevé el establecimiento de un Subsistema Nacional de Información sobre la Vida
Silvestre60 que debe integrarse al SINIA previsto en la LGEEPA. Además, este Subsistema se
coordinará con el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad y esta a disposición de los
interesados en los términos prescritos por la misma LGEEPA.

Ley de Aguas Nacionales.61
Toda persona podrá consultar el Registro Público de Derechos de Agua y solicitar a su costa
certificaciones de las inscripciones y documentos que dieron lugar a las mismas,62

Ley de Pesca.63
Establece la obligación de mantener un Registro Nacional de Pesca64 con las características de ser
público y gratuito, por lo que hace a las inscripciones que en él se realicen. Así mismo, en él se
inscriben las personas físicas o morales que se dediquen a esta actividad al amparo de una
concesión, permiso o autorización, esto con excepción de la pesca deportivo-recreativa. La Ley
también obliga a la autoridad a elaborar, publicar y mantener actualizada la Carta Nacional
Pesquera65, que de acuerdo al artículo 17 de la Ley, “es la presentación cartográfica y escrita de
los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas en
aguas de jurisdicción federal”.
55
Artículos 33 y 34 de la LFPA.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 1988, ultima reforma 31 de diciembre de 2001.
57
Publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 22 de diciembre de 1992, ultima reforma 31 de diciembre de 2001.
58
Artículo 33 LF.
59
Publicada en el D.O.F. 03 de agosto de 2000
60
Artículo 48 LGVS.
61
Publicada en el D.O.F. del 1 de diciembre de 1992
62
Artículo 31 LAN
63
Publicada D.O.F. del 25 de junio de 1992, ultima reforma del 8 de enero de 2001.
64
Artículo 20 de la Ley de Pesca.
65
Artículo 3º Ley de Pesca
56

Ley General de Salud.66
Indica que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, captarán,
producirán y procesarán la información necesaria para el proceso de planeación, programación,
presupuesto y control del Sistema Nacional de Salud, así como sobre el estado y evolución de la
salud pública.67

Ley Federal de Radio y Televisión.68
Esta Ley señala que el derecho de información, de expresión y de recepción, mediante la radio y la
televisión, es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o
administrativa, limitación alguna, ni censura previa, y se ejercerá en los términos de la Constitución
Mexicana y las leyes que resulten aplicables. 69
Por otro lado señala que todas las estaciones de radio y televisión en el país, estarán obligadas a
encadenarse cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nación, a juicio
de la secretaria de gobernación. 70 Así mismo, las transmisiones de radio y televisión, como medio
de orientación para la población del país, incluirán en su programación diaria información sobre
acontecimientos de carácter político, social, cultural, deportivo y otros asuntos de interés general
nacionales o internacionales.71
66
Publicada en el D.O.F. del 7 de febrero de 1984, ultima reforma del 5 de enero de 2001.
Artículo 104 LGS
68
Publicada en el D.O.F. del 19 de enero 1960, ultima reforma 30 de noviembre de 2000.
69
Artículo 58 LFRT
70
Artículo 68 LFRT
71
Artículo 77 LFRT
67
ANEXO 2
SOBRE LA INICIATIVA DE ACCESO MÉXICO (IA-Mex)
¿PORQUÉ UNA INICIATIVA DE ACCESO?
El acceso a la información, a la participación y a la justicia en asuntos ambientales, es un
derecho de enorme valor. Quien tiene más y mejor información tiene mayores
posibilidades de participar en la toma de decisiones adecuadas y, sobre todo, de poder
ejercer sus derechos.
Como ciudadanos tenemos derecho a conocer sobre los asuntos que afectan nuestras
vidas, sólo así nos será posible participar responsable y activamente en nuestra sociedad.
En pocas palabras... conocer para participar.
¿QUIÉNES SOMOS?
El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA), Comunicación y Educación
Ambiental, S.C., Cultura Ecológica, A.C., y Presencia Ciudadana Mexicana, A.C., son
organizaciones civiles sin fines de lucro, cuyo trabajo, desde sus respectivos ámbitos, se
enfoca a la realización de proyectos que contribuyen al desarrollo sustentable. Estas
organizaciones conforman la Iniciativa de Acceso México (IA-Mex), cuyo objetivo es
contribuir en el desarrollo y establecimiento de un proceso y un marco metodológico para
evaluar de manera integral, sistemática y permanente el grado de acceso a la
información, la participación ciudadana y la justicia en materia ambiental. Esto, a fin de
fomentar la constante mejora en las prácticas de acceso tanto en México como al nivel
global.
¿DE DÓNDE SURGIMOS?
Esta iniciativa se desprende de un proyecto más amplio denominado The access Initiative
(TAI por sus siglas en inglés), coordinado por el World Resources Institute (WRI, USA), la
Environmental Management & Law Association (EMLA, Hungría), la Corporación
PARTICIPA (Chile) y el Thailand Environmental Institute (Tailandia).
¿QUÉ BUSCAMOS?
La IA-Mex busca brindar los elementos necesarios para que cualquier persona conozca
cuáles son sus derechos y posibilidades de acceder a la información ambiental, así como
las formas y mecanismos previstos en la ley, a través de los cuales puede participar en
los procesos de toma de decisiones en la gestión ambiental de México y a los
mecanismos jurídicos que garantizan el acceso a la justicia en el país.