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INT-0610
X£JAL/ILP:S
s
(0610)
JVIERICANO Y DEL CARIBE
ECONOMICA Y SOCIAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
REVOLUCION TECNOLOGICA Y
REESTRUCTURACION PRODUCTIVA:
IMPACTOS Y DESAFIOS TERRITORIALES
Santiago de Chile — 22 a 25 de agosto de 1989
INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS
Serie lEU/ILPES 20
DESAFIOS DE LA INDUSTRIA
CHILENA EN LOS NOVENTA
Alvaro Díaz
—
D E S A F I O S D E LA INDUSTRIA C H I L E N A EN L O S N O V E N T A
Alvaro Díaz
Investigador d e SUR
A g o s t o d e 1989
Como e s sabido, C h i l e vivió
e n t r e 1973 y 1903 d o s p r o f u n d a s
r e c e s i o n e s que s ó l o tienen p a r a n g ó n
con lo s u c e d i d o a p r i n c i p i o s
de
la
década
del
treinta.
Sin
embargo,
despulís de
1983
la
economía chilena e v i d e n c i a un
p r o c e s o de r e c u p e r a c i ó n e
incluso
expansión. Si las p r o y e c c i o n e s para
este año se confirman, entre
1984-1989
el PGB
habrá crecido
a una media
de 5 . 4
por ciento
anual, la
tasa de d e s e m p l e o d i s m i n u i r í a d e s d e un 18.7 por ciento
en 1983 hasta
un 6 . 5
por ciento en
1989, las e x p o r t a c i o n e s
de
1989
casi d u p l i c a r í a n
las
de 1983
y la
deuda
e x t e r n a habría
disminuido
desde US$
20.000 millones
en 1985 hasta
U B $ 18.000
m i l l o n e s en 1989.
Tal como
van las cosas,
e s t e d i n a m i s m o se
m a n t e n d r í a para
1990, con lo
que se a c u m u l a r í a n s i e t e años d e fuerte c r e c i m i e n t o
del
PGB, con
equilibrios
macroeconómicos y
con
baja tasa
de
inflación. Esta
nueva realidad o b l i g a a r e c o n c e p t u a l i s a r el tipo
de e c o n o m í a que
se ha ido constituyendo,
dejando atrás enfoques
con s e s g o s " e s t a n c a c i o n i s t a s " o " a p o l o g é t i c o s " .
N u e s t r o texto
se concentra
en
discutir esta
problemática
para
el sector industrial. En la
primera s e c c i ó n se i d e n t i f i c a n
los
rasgos
principales
de
la
reestructuración
industrial
actualmente
en curso.
En
la s e g u n d a
sección
se d e s c r i b e
los
procesos
de
racionalización
y
modernización
tecnológica
que
cruzan al sector i n d u s t r i a l . Y en la tecera s e c c i ó n se d i s c u t e el
rol del E s t a d o en la r e e s t r u c t u r a c i ó n i n d u s t r i a l . Y en
la cuarta
sección se i d e n t i f i c a n los f a c t o r e s que e m p u j a n a
un a g o t a m i e n t o
del
actual
dinamismo
industrial
en
en
el
contexto
de
la
transición d e m o c r á t i c a , lo
que implica
un conjunto de
desafíos
que el sector industrial chileno e n f r e n t a r á en los a ñ o s noventa.
1. La R e e s t r u c t u r a c i ó n
industrial
Se e v i d e n c i a una
se
expresa
en
dos
ocurriendo!
r e e s t r u c t u r a c i ó n industrial limitada,' que
grandes
cambios
que
actualmente
están
a ) La n u e v a
"arquitectura"
e n la
post-crisis.
industrial.
La nueva
" a r q u i t e c t u r a " industrial (Qminami,
1988'.> r e s u l t a
de la c o m b i n a c i ó n
de p r o c e s o s r e g r e s i v o s y
progresivos. Durante
el
periodo
1 9 7 5 - 1 9 8 3 hubo
un
desmantelamiento
parcial de
la
industria de
b i e n e s de capital,
cuya p r o d u c c i ó n
fue s u s t i t u i d a
por i m p o r t a c i o n e s , f a v o r e c i d a s por la d i s p o n i b i l i d a d de d i v i s a s y
Oscar
Muñoz
ha
utilizado
el
concepto
"reorganización"
industrial. V é a s e
"Crisis y r e o r q a n i z a c i ó n industrial en Chile",
Notas T é c n i c a s 123, C I E P L A N .
las f a c i l i d a d e s ds i m p o r t a c i ó n hoy e x i s t e n t e s . Esta regresión
ha
s i d o d u r a d e r a : la r e c u p e r a c i ó n
del sector ha sido inferior
a la
de o t r a s ramas y aiin no parece haberse r e v e r t i d o lo s u c e d i d o h a c e
una d é c a d a . Pero, a la par
de e s t e f e n ó m e n o regresivo,
se han
expandido
las e m p r e s a s
orientadas o
vinculadas a
la actividad
exportadora
(celulosa,
pesca, forestal,
agroalimentaria),
así
como a q u e l l a s ramas que a b a s t e c e n o u t i l i z a n i n s u m o s p r o v i e n e n t e s
de los s e c t o r e s e x p o r t a d o r e s .
Durante
la iltltima década, al
g e n e r a l i z a r s e los p r o c e s o s de
subcontratación,
p a r e c e estar s u r g i e n d o
un nuevo
tejido en las
r e l a c i o n e s i n t e r - e m p r e s a s , que se s u p e r p o n e al precedente.
Antes
existia
una
nítida
separación
entre
grandes
empresas
y
pequeñas/medianas
e m p r e s a s . A c t u a l m e n t e , parece
estar s u r g i e n d o
una creciente v i n c u l a c i ó n e n t r e
grandes empresas, y agrupaciones
de m e d i a n a s
y hasta p e q u e ñ a s
e m p r e s a s , las cuales
han v u e l t o a
cobrar i m p o r t a n c i a en los ú l t i m o s a ñ o s y que t a m b i é n se a r t i c u l a n
a m e r c a d o s d i n á m i c o s . C o m p a r a d a con
la s i t u a c i ó n de los sesenta,
puede d e c i r s e que la m a t r i z i n s u m o - p r o d u c t o
tiene mayor cantidad
d e celdas
vacias, pero se
han d e n s i f i c a d o las
relaciones entre
grandes y
medianas/pequeñas empresas,
m u c h a s de las
cuales son
nuevas.
D e allí que el a n á l i s i s
convencional ya no sea tan útil
para
explicar
las
modificaciones ocurridas
en
la
estructura
industrial.
No
sólo hubo c a m b i o s en la e s t r u c t u r a
ramal y en el tejido
industrial, sino t a m b i é n hubo r e l o c a l i z a c i ó n industrial
a la par
de
un
aumento
extraordinario
en
la
cantidad
de
empresas
i n d u s t r i a l e s que
realizan exportaciones, aunque
g e n e r a l m e n t e de
bajo
valor
agregado.
Entre
1979
y
1989
las
exportaciones
i n d u s t r i a l e s -que
b á s i c a m e n t e no son
manufactureras- aumentaron
su p a r t i c i p a c i ó n en las
e x p o r t a c i o n e s t o t a l e s d e s d e un 3 1 . 9
por
ciento a un 3 5 . 8 por ciento en 1989.
Sin
embargo,
la
r e e s t r u c t u r a c i ó n industrial
en
C h i l e es
i n c o m p l e t a y tiene b a s e s muy frágiles. En primer lugar, porque la
i n d u s t r i a no avanzó
por la
senda d e C o r e a
del Sur, ni
tampoco
creó un núcleo e n d ó g e n o d e d i n a m i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a . A c t u a l m e n t e ,
no se avanza
a " c o m p l e t a r " la e s t r u c t u r a
industrial, ni t a m p o c o
han d i s m i n u i d o
los m á r g e n e s de
d e p e n d e n c i a . En
efecto, el
eje
sigue s i e n d o p r i m a r i o - e x p o r t a d o r y la i n d u s t r i a adoptó un
perfil
de
alta
especialización,
extremadamente
dependiente
de
la
i m p o r t a c i ó n no
sólo de maquinaria
sino también
de r e p u e s t o s
e
insumos.
b) Transnacionalización
y nueva e s t r u c t u r a
oligopólica.
D u r a n t e los
ú l t i m o s veinte
años, la
i n d u s t r i a chilena
ha
atravesado
por t r e s
grandes periodos
de cambios
de propiedad.
E n t r e 1970-73 se e s t a t i z ó o se i n t e r v i n i ó un grupo e s t r a t é g i c o de
empresas
industriales.
Después
del
golpe
militar,
entre
2
Considerando
o b s e r v a un a u m e n t o
p r o c e s o continuo.
la n a t u r a l e z a de los p r o c e s o s productivos,
de la
importancia de
grandes industrias
se
de
1973-1980, se p r i v a t i s a r o n a q u e l l a s e m p r e s a s i n t e r v e n i d a s d u r a n t e
el gobierno
de Allende;
e l l a s fueron
c r e c i e n t e m e n t e capturadas
por
grupos econ>ftmicos
de nuevo
tipo, que
pasaron a
controlar
parte i m p o r t a n t e de las grandes e m p r e s a s del sector privado.
La áltima ola de cambios d e propiedad se ha generado d e s p u é s
de
la crisis 19821982-83. Su
i m p o r t a n c i a relativa e s
m u c h o mayor a
cualquier p r o c e s o similar o p e r a d o en la última década en Europa o
Latinoamérica.
Dos
dinámicas
han operados
por
un lado,
los
cambios de
propiedad de
aquellas empresas
p r i v a d a s que
habían
quebrado d u r a n t e los a ñ o s de crisis; por otro, la p r i v a t i ^ a c i ó n actualmente
en
cursode
treinta
empresas
estatales
que
tradicionalmente
habían
pertenecido
al
sector
público.
La
resultante ha
sido una
profunda r e e s t r u c t u r a c i ó n de
los grupos
ecomimicos nacionales
y una
creciente entrada
ele c o n g l o m e r a d o s
transnacionales, cuyo peso en el sector industrial y de s e r v i c i o s
es inédito en la historia del país.
La
magnitud de los
cambios y traspasos
de propiedad se ve
confirmada por
el hecho de que,
según el ranking de
la revista
EsiX^is^ijif
cerca de la mitad d e las p r i m e r a s cincuenta e m p r e s a s
mayores del p a í s
han cambiado de
propiedad en los últimos
seis
años. Otro indicador
es que siete
de las diez
mayores empresas
han sido p r i v a t i z a d a s o están en p r o c e s o de serlo.
2. La r a c i o n a l i z a c i ó n y la m o d e r n i z a c i á n
tecnológica.
La m o d e r n i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a C h i l e parece a c e l e r a r s e d e s p u é s
de
1983.
Para
comprender
sus
características
es
necesario
considerar
que
fue
precedida
-por
una
gran
racional.izacióD
capitalista que
se
realizó
durante
la primera
década
de
la
d i c t a d u r a <1973-1983).
La r a c i o n a l i z a c i ó n capitalista en C h i l e < 1973-1983:)
implicó
cierto
grado de
innovación de
p r o d u c t o -por
r e q u e r i m i e n t o s de
competencia
frente
a
bienes
importados-,
pero
sin
nuevas
tecnologías
blandas
o duras.
Lo cierto
es
que se
recurrió a
viejos m é t o d o s de
p r i n c i p i o s d e siglo. En efe cto,
en la primera
década
de
régimen
a u t o r i t a r i o , las
raciona lizaciones
siempre
tuvieron un patrón común: las e m p r e s a s se libe ran de todo lastre,
disminuyendo
el
grado
de
integración
ve rti cal
eliminando
secciones,
vendiendo
maquinaria
innecesa r ia
obsoleta.
Por
ejemplo,
Mario
Marcel
señala
que
la
importancia
relativa de las
p r i v a t i z a c i o n e s en C h i l e
es m u c h o mayor
que en
Gran
B r e t a ñ a . No sólo
en t é r m i n o s de p o r c e n t a j e del
PGB, sino
también en
p o r c e n t a j e s del ingreso
fiscal y del valor
total de
acciones
transadas
en
la
Bolsa.
V é a s e "La
privatización
de
E m p r e s a s P ú b l i c a s en C h i l e 1985-88" , N o t a s _ I é c n i c a s 125, C I E P L A N .
EsJjatejgia 537, Ranking
t r i m e s t r e d e 1989.
de s o c i e d a d e s a n ó n i m a s del
3
primer
reduciendo drásticamente
inventarios,
d e s p i d i e n d o trabajadores,
r e d u c i e n d o salarios, a u m e n t a n d o el control empresarial de la mano
de
otara y
sobretodo
llexibilizando
el
U50_dB
¿a
fu|gIS§
de
trabajo - El
m é t o d o fue
repre"si"vo,
m i e n t r a s que
las
t"¿cnicas
u t i l i z a d a s fueron de tipo t a y l o r i s t a s / f o r d i s t a s s el régimen d e la
fábrica chilena a s u m e hoy un carácter e m i n e n t e m e n t e a u t o r i t a r i o .
Hacia f i n a l e s de los ochenta, puede a f i r m a r s e que en C h i l e a diferencia
del
caso a r g e n t i n a ya se
han
completado en
lo
esencial los p r o c e s o s de r a c i o n a l i z a c i ó n , fenómeno
contemporáneo
a
la
desindustrialización.
Dos crisis
económicas
<1974-1975,
1.9B1-1983) y los
c a m b i o s en el modo de r e g u l a c i ó n
estatal de la
economía, fueron los a c i c a t e s . Ha s u r g i d o un nuevo tipo de gran o
mediana e m p r e s a
capitalista, f e n ó m e n o
e v i d e n t e en los
sectores
textil, m e t a l m e c á n i C O y c o n s t r u c c i ó n .
A partir de f i n a l e s
de la d é c a d a del setenta,
comenzaron a
d e s a r r o l l a r s e p r o c e s o s de
modernización -truncados temporalmente
por la
crisis
1 9 0 2 - 8 3 - cuyas
características
básicas son
las
siguientes:
primero,
tienen
un
ritmo
de
difusión
altamente
desigual,
lo
que
lleva
a
profundizar
_la
heterogeneidad
tecnológica
del
sistema productivo
chileno;
segundo,
hay un
fuerte avance en la
i n f o r m a t i z a c i ó n de las empresas, a s o c i a d o
a
r e q u e r i m i e n t o s de la g e s t i ó n e m p r e s a r i a l :
tercero, la innovación
organizacional
se
está
desarrollando
rápidamente,
y ella
se
Hay dos tipos de r a c i o n a l i z a c i ó n : ternppraj, limitada
a los
períodos
recesivos;
y
estructural.,
que
supone
cambios
más
permanentes.
En
el
caso
chileno,
hubo
una
racionalización
e s t r u c t u r a l por la vía de s u c e s i v o s a j u s t e s a las recesiones.
®Hay
tres
tipos
de
flexibilización
que
los e m p r e s a r i o s
lograron;
primero,
la
flexibilidad
funcional,
es
decir
la
capacidad de r e u b i c a c i ó n de t r a b a j a d o r e s en d i f e r e n t e s
funciones
o
departamentos
de
la
empresa
sin
obstáculos
legales
ni
s i n d i c a l e s como
s u c e d í a a n t e s de 1973;
segundo, la flexibilidad
laboral,
es decir
la
capacidad
de
aumentar
o
disminuir
el
personal de la planta sin
d e m a s i a d a s t r a b a s legales; tercero, la
capacidad
de
disminuición
de
salarios
-ante
situaciones
de
crisis- sin r e s i s t e n c i a sindical e f e c t i v a .
^Avanza
más rápidamente
en el
sector s e r v i c i o s
(bancos y
t e l e c o m u n i c a c i o n e s ) que
en el sector industrial; se concentra en
empresas
grandes
y
medianas;
es
más
avanzada
en
empresas
vinculadas
a la e x p o r t a c i ó n ;
es más relevante
en industrias de
p r o c e s o continuo que d i s c o n t i n u o .
g
Según
algunos
e x p a n d i d o en 2 3 7 por
la
utilización
de
procesos productivos
calidad de p r o d u c t o s ,
estudios,
el
m e r c a d o computacional
se
ha
ciento e n t r e 1983 y 1987, y
está a u m e n t a n d o
software
para
programación
y
control
de
(control d e i n v e n t a r i o s , diseño y control de
etc.).
4
q
asocia a la computaciiin;
cuarto, las nuevas
tecnologías, aunque
poco
difundidas,
se
hacen cada
vez
más
centrales,
en tanto
inciden en la organizaciiím
d e los p r o c e s o s productivos;
quinto,
si
bien aún es pequeña la
cantidad de t r a b a j a d o r e s d i r e c t a m e n t e
vinculados
a nuevas
tecnologías
de base
m i c r o e l e c t r ó n i c a , son
m u c h o s los que se ven i n d i r e c t a m e n t e a f e c t a d o s por el impacto que
ellas tienen en las e s t r u c t u r a s o r g a n i z a t i v a s .
La
informatización
e
innovación
organizacional
de
la
empresa,
asi como
la
a u t o m a t i z a c i ó n de
segmentos
del proceso
productivo
--no i m p o r t a n d o
si
las
tecnologías
son
o
no
de
"frontera"--- no han tenido
que vencer los o b s t á c u l o s que
se han
presentado
en
países e u r o p e o s
o
latinomeri canos.
Lo que
han
tendido es consolidar y BLofundizar la f l e x i b i 1 i z a c i ó n del uso de
la fuerza d e trabajo,
m a n t e n i e n d o el a u t o r i t a r i s m o como
régimen
de fábrica. Se trata e n t o n c e s de una m o d e r n i z a c i ó n a u t o r i t a r i a .
Es
i n t e r e s a n t e d e s t a c a r que
el m o d e l o
neoliberal contiene
dinámicas
que a
la
vez i m p u l s a n
y
retardan la
modernización
tecnológica. Por
un lado, la
apertura externa exige
innovar en
tecnología de producto
y, por consiguiente, en
la tecnología de
proceso, así como en la p l a n i f i c a c i ó n productiva. Por
otro lado,
los b a j o s salarios, la r e p r e s i ó n al s i n d i c a l i s m o y la legislación
laboral, han f a v o r e c i d o
una lógica
empresarial autoritaria
que
sobreexplota
a
los
trabajadores.
Ello
frena
el
cambio
tecnológico.
Es
decir,
propio
sistema
político
autoritario
dificulta y entraba
la firofundización y difusióri
del proceso de
modernización tecnológica.
3.
El E s t a d o n e o l i b e r a l
"realmente
existente".
¿Cual
ha sido
el
rol del
Estado
en la
reestructuración
i n d u s t r i a l ? . Dn e x a m e n s u p e r f i c i a l indica
que su rol a p a r e n t e ha
sido "neutro", e s p e c i a l m e n t e considerando que el gobierno militar
no d i s p o n e de una p o l í t i c a i n d u s t r i a l .
Nada m á s a l e j a d o d e
la
realidad.
Es
necesario
d i s c u t i r una
idea
muy
generalizaba
en
el
ambiente
político
y
académico
chileno
es
la
supuesta
subsidiariedad
del E s t a d o .
A n a l i s t a s de la
oposición sostienen
que ello e x p l i c a las p r o f u n d a s d e s i g u a l d a d e s y
crisis e c o n ó m i c a s
que
C h i l e ha s u f r i d o . A n a l i s t a s del
g o b i e r n o s o s t i e n e n que e l l o
explica la
clave de la
r e c u p e r a c i ó n actual. N u e s t r a
o p i n i ó n es
q
P a r e c i e r a que en
m u c h a s e m p r e s a s avanza m á s r á p i d a m e n t e la
innovación
organizacional
que
la
innovación
técnica.
Podría
afirmarse
que
en
el caso
chileno,
históricamente
la primera
precede a la s e g u n d a . El d e s a r r o l l o d e s o f t w a r e tiene
un impacto
directo
en la
o r g a n i z a c i ó n del
t r a b a j o de
las
empresas. Hace
cuatro a ñ o s atrás, una e n c u e s t a reveló
que 5 9 por ciento de
las
empresas
de
servicios
y
49
por
ciento
de
las
empresas
industriales, habían hecho
modificaciones organizacionales
como
consecuencia
de
la
introducción
de
tecnología
computacional
(Marambio, 1985).
5
que
ambos argumentos
parten de
una premisa
falsa. No
hay tal
" s u b s i d i a r i e d a d " del Estado. En realidad esto
no ha sido más que
un e s p e j i s m o ideol-igico que ha
o p a c a d o la i m p o r t a n c i a del E s t a d o
"realmente
existente"
en
Chile,
que
sigue
un
siendo
una
institución clave
para la r e p r o d u c c i ó n
del c a p i t a l i s m o chileno.
D e s a r r o l l a r e m o s cuatro a r g u m e n t o s b á s i c o s que apoyan e s t e e n f o q u e
no c o n v e n c i o n a l .
Primero, d u r a n t e
los ú l t i m o s
q u i n c e años,
los i n d i c a d o r e s
t r a d i c i o n a l e s que m i d e n la i m p o r t a n c i a e c o n ó m i c a del
E s t a d o (por
e j e m p l o : gasto
e ingreso
fiscal como
porcentaje
del PGB)
son
incluso s u p e r i o r e s a los del p e r í o d o 1961-70.
Segundo, si bien hacia f i n a l e s de 1973 el sector p ú b l i c o era
mayor
que el
actual,
estaba s o m e t i d o
a
presiones sociales
y
p o l í t i c a s d i v e r g e n t e s que e n t r a b a b a n
su accionar coherente. Esta
fue
una de las p r i n c i p a l e s d i f i c u l t a d e s de los g o b i e r n o s de Frei
y Allende.
D e s p u é s d e 1973
sucedió lo contrario: el
E s t a d o fue
casi inmune a las p r e s i o n e s s o c i a l e s y no
existieron contrapesos
al poder e j e c u t i v o . Lo cierto e s que los t e c n o c r a t a s del gobierno
lograron
compactar al
sector
público, a u m e n t a n d o
el grado
de
jerarquización
y disciplinamiento
interno, lo
que potenció
su
capacidad de i n t e r v e n c i ó n en la sociedad y la e c o n o m í a .
Tercero,
se
m a n t u v o la
propiedad
pública
sobre la
gran
minería,
lo que permitió al
g o b i e r n o d i s p o n e r de s i g n i f i c a t i v o s
ingresos f i s c a l e s en moneda e x t r a n j e r a
y nacional, sin elevar la
tributación
-de por
sí
elevadaen el
resto
de la
economía
chilena.
Cuarto,
a pesar de la prédica
neoliberal el E s t a d o m a n t u v o
el d o m i n i o e s t r a t é g i c o de
los p r e c i o s claves de la
economía. En
efecto, m e d i a n t e la m o d i f i c a c i ó n s i s t e m á t i c a del tipo de
cambio,
la tasa de interés, las t a r i f a s públicas, los
p r e c i o s agrícolas,
el
E s t a d o incidió
en los
precios relativos y
por tanto
en la
e s t r u c t u r a de
las tasas de
g a n a n c i a s de la
e c o n o m í a . Una clara
evidencia es
la r e g u l a c i ó n
estatal coercitiva d e
los salarios.
Limitando
la
sindicalización
y
la n e g o c i a c i ó n
colectiva,
se
controlaron los
salarios,
r e t r a s a n d o su
evolución
respecto
a
o t r o s p r e c i o s de la e c o n o m í a .
En
la h i s t o r i a
de los
ú l t i m o s quince
años parecen
haber
existido dos grandes
fases en la
forma y d i r e c c i o n a l i d a d
de la
r e g u l a c i ó n estatal
d e los m e r c a d o s :
E n t r e 1976-80 el
m a n e j o de
los p r e c i o s r e l a t i v o s fue funcional para el e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o
y la a c u m u l a c i ó n financiera, pero t e n d e n c i a l m e n t e
contradictorio
con los
r e q u e r i m i e n t o s del m o d e l o e x p o r t a d o r . La crisis de 1981-
Para
el
p e r í o d o 1973-88,
la
m e d i a gasto
f i s c a l / P G B fue
2 7 . 0 por
ciento, superior a la
media del p e r í o d o
1961-70 <22.4
por ciento);
la
media
ingresos tributarios/PGB
fue
25.6
por
ciento,
superior
a
la
media
del
periodo
1961-70
<22.4 por
ciento). La
i n d i z a c i ó n de
los i n g r e s o s f i s c a l e s
- - e x c e p c i ó n de
los i m p u e s t o s a
la renta
salarial-- incluso
protege al
Estado
frente a e v e n t u a l e s s h o c k s i n f l a c i o n a r i o s .
6
1983
constituye un
punto de
i n f l e x i ó n que
culmina en
1984: a
partir de entonces, la
regulacií-n de los p r e c i o s gana
una nueva
coherencia,
regulando
e s t r i c t a m e n t e los
mercados
financieros,
f a v o r e c i e n d o un m o d e l o
e x p o r t a d o r con bajos salarios,
con mayor
protección
relativa
del
mercado interno
y
con
baja
tasa de
e n d e u d a m i e n t o externo.
Todos estos
i n d i c a d o r e s e v i d e n c i a n la i m p o r t a n c i a
del peso
del E s t a d o
en la
e c o n o m í a chilena.
En el
caso de
los precios
r e l a t i v o s se configura un i n t e r v e n c i o n i s m o s i s t e m á t i c o , que no se
reduce a controlar precios sino a moldear la institucionalidad de
los m e r c a d o s
o l i g o p ó l i eos,
con
un
propósito
que
nunca
fue
"neutral",
sino o r i e n t a d o a inducir c o m p o r t a m i e n t o s d e s e a d o s por
la
autoridad
gubernamental.
La
crisis 1981-83
no
hizo
sino
acentuar la
intervención estatal
en la
e c o n o m í a . Entre
1983 y
1989,
lejos de haberse r e d u c i d o a
un rol s u b s i d i a r i o , el E s t a d o
ha r e f o r z a d o su rol
en la r e p r o d u c c i ó n del c a p i t a l i s m o
chileno.
No
se trata
de un
Estado benefactor,
ni t a m p o c o de
un E s t a d o
Empresario,
pero
sí
de
un
Estado
Neoliberal
que
regula
e s t r i c t a m e n t e la economía.
El
actual proceso
de privatizaciones
de casi
30 empresas
estatales, que se aceleró d e s p u é s del
triunfo del N O el cinco de
O c t u b r e de 1988, no c o n t r a d i c e
esta tesis. D o s g r a n d e s o b j e t i v o s
parecen ser
los m á s i m p o r t a n t e s : primero,
aliviar los p r o b l e m a s
fiscales
del sector
público, s o m e t i d o
a un programa
de a j u s t e
tipo
FMI y BM; segundo, evitar la acumulaci>f>n de poder e c o n ó m i c o
en
el futuro
gobierno
que e v e n t u a l m e n t e
será de
la o p o s i c i ó n
democrática. T o d o
ello
no h a c e
sino reforzar
la
t e s i s de
la
importancia que
ha tenido el
E s t a d o a u t o r i t a r i o en
la e c o n o m í a
chilena.
D e s d e una perspectiva histórica, p a r e c i e r a que el intento de
llevar
a la
práctica
la utopía
neoliberal
requirió, para
su
realización, de
un a u m e n t o d e la i n t e r v e n c i ó n estatal én ciertas
e s f e r a s m i e n t r a s la d i s m i n u í a en
o t r a s . Si a ello le s u m a m o s
el
poder p o l í t i c o que se
concentró en las m a n o s del
régimen, puede
concluirse que
no hay tal
" E s t a d o s u b s i d i a r i o " , sino
un E s t a d o
neoliberal " i n t e r v e n c i o n i s t a " , t é r m i n o f o r m a l m e n t e c o n t r a d i c t o r i o
pero que en realidad no lo
es, dada la n a t u r a l e z a i n t r í n s e c a
de
los
fines
y
m e d i o s con
que
se p r e t e n d i ó
realizar
la utopía
neoliberal. En o t r a s
palabras, la plena libertad
d e m e r c a d o s no
ha s i d o m á s que un m i t o que s ó l o p a r e c i ó r e a l i z a r s e por un
corto
período
<1979-80),
en
el
contexto
de
endeudamiento
indiscriminado.
4. La i n d u s t r i a e n el
c o n t e x t o d e la t r a n s i c i ó n
democrática.
C o m o ya se dijo, d e s p u é s de la
crisis 1982-1983, s e a c e l e r ó
un p r o c e s o d e r e e s t r u c t u r a c i ó n
industrial limitada, con p r o c e s o s
de m o d e r n i z a c i ó n tecnológica que p r o g r e s i v a m e n t e han ido p r i m a n d o
sobre
la r a c i o n a l i z a c i ó n . T o d o e l l o en
un contexto de e x p a n s i ó n
económica.
Los a n t e c e d e n t e s
hasta ahora e n t r e g a d o s ,
permiten
que la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a
en C h i l e comienza con d o s
concluir
grandes
tareas
c a p i t a l i s t a s de la época actual
que b á s i c a m e n t e han sido
c u m p l i d a s : primero,
ha culminado
un ciclo
de p r i v a t i z a c i ó n
de
casi 3 0 e m p r e s a s e s t a t a l e s que hoy son propiedad de conglomerados
e x t r a n j e r o s y n a c i o n a l e s ; segundo, la r a c i o n a l i z a c i ó n
industrial
ha sido en lo esencial cumplida, c o n c l u y e n d o en una gran victoria
empresarial:
la
flexibilización
en
el uso
de
la
fuerza
de
trabajo.
E s t o s d o s han sido los
últimos
m o n e t a r i s m o pudo hacer en Chile.
cambios e s t r u c t u r a l e s que el
En
otras
palabras,
el
gobierno
autoritario
--cumpliendo
fielmente
el p r o g r a m a del Flil y el B a n c o m u n d i a l - realizó lo que
sus p a r e s
en A r g e n t i n a , Brasil y U r u g u a y no habían logrado hacer
antes de las t r a n s i c i o n e s d e m o c r á t i c a s . Si a ello se suma una una
economía
e n e x p a n s i ó n que tiene m a y o r e s h o l g u r a s externas, puede
afirmarse
que
el
futuro
gobierno
democrático
no
estará
c o n f r o n t a d o -en el corto p l a z o - a la dificil y poco popular tarea
que los g o b i e r n o s de A l f o n s í n y Sarney t u v i e r o n que enfrentar.
¿ Q u i e r e decir e s t o que la e c o n o m í a chilena ha e n t r a d o en una
fase e x p a n s i v a p r o l o n g a d a , d o n d e el único "ajuste" a
realizar es
la r e d i s t r i b u i c i ó n del ingreso?.
N u e s t r a o p i n i ó n e s que esto
es
tan sólo una p o s i b i l i d a d .
Lo cierto es que e n
los p r ó x i m o s afíos
se e v i d e n c i a r á las f r a g i l i d a d e s que a c u m u l ó la industria
durante
el a u t o r i t a r i s m o .
Para comprender
nuestras apreciaciones,
debe
c o n s i d e r a r s e que la i n d u s t r i a aún m a n t i e n e un balance d e f i c i t a r i o
de
divisas,
lo
que
significa
que
su
desarrollo depende
de
transferencias
intersectoriales de
excedentes
en
la forma
de
divisas.
Esto implica
que
su d e s a r r o l l o
no
es a u t o n o m o
sino
d e p e n d i e n t e del
sector p r i m a r i o e x p o r t a d o r .
Y en e s t e
sentido,
pareciera
que
los
factores
dinámicos
que
favorecieron
el
crecimiento
e n t r e 19B3-1989,
tenderán a
agotarse. Consideremos
cuatro de e l l o s :
a)
A partir de 1990-1991 el p a n o r a m a e x t e r n o tenderá a ser
m e n o s f a v o r a b l e , d a d o que habrá un ciclo de d e t e r i o r o de los
términos
de
intercambio
previéndose
un
estancamiento
r e l a t i v o en las e c o n o m í a s d e s a r r o l l a d a s ;
b)
A partir de
1991 tenderá a
a u m e n t a r la
transferencia
neta de c a p i t a l e s hacia el exterior, no sólo vía s e r v i c i o de
la
d e u d a e x t e r n a , sino t a m b i é n vía
p a g o neto de u t i l i d a d e s
de c o m p a ñ í a s
e x t r a n j e r a s . Si
se suman
a m b o s conceptos,
a
partir d e 1992
C h i l e podría estar t r a s p a s a n d o
cerca d e U S *
3 . 5 0 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s al e x t e r i o r , lo que
e q u i v a l e a un
40Z d e las e x p o r t a c i o n e s p r o y e c t a d a s para aquel año.
c?
A partir d e 1990, y como f e n ó m e n o e s p e c í f i c o del sector
industrial debe
c o n s i d e r a r s e el
c r e c i m i e n t o que
tendrá el
sindicalismo
y
los
probables cambios
en
la
legislación
laboral
que
aumentarán
la
protección
a
los
derechos
laborales, es p r e v i s i b l e una d i s m i n u i c i ó n en el uso flexible
y
expoliador
de
la
fuerza d e
trabajo,
disminuyendo
la
f l e x i b i l i d a d a la baja de los s a l a r i o s , ;
8
d)
Ya
s€?
está
evidenciando
un
agotamiento
en
las
c a p a c i d a d e s i n s t a l a d a s d i s p o n i b l e s en c i e r t a s ramas,
sumado
a
un a u m e n t o
brusco
de la
dependencia
tecnológica y
de
repuestos y o insumos industriales.
Ciertamente existen
condiciones
objetivas
favorables!
la
r a c i o n a l i z a c i ó n que ya a l c a n z ó
la industria, la
diversificación
exportadora,
la t e n d e n c i a a un i n c r e m e n t o d e los e n c a d e n a m i e n t o s
productivos,
el
aumento
del
peso
del
mercado
interno
por
redistribución
del
ingreso. T a m b i é n
e x i s t e la
posibilidad -no
desear t a b l e - de
que
el g o b i e r n o
democrático
logre condonar
o
reestructurar
s u s t a n t i v a m e n t e parte
significativa
de la
deuda
externa. S i n e m b a r g o , se trata de c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s
pero no
s u f i c i e n t e s de
por sí. Es fundamental comprender la s i t u a c i ó n de
las clases y a g e n t e s e c o n ó m i c o s capaces de superar los o b s t á c u l o s
y de a p r o v e c h a r e s a s c o n d i c i o n e s f a v o r a b l e s .
Es p r o b a b l e que
las capas m e d i a s y la
clase trabajadora se
unifiquen en el p r o p ó s i t o de que el E s t a d o vuelva a jugar un
rol
predominante
para
impulsar
la
reindustrialización.
Esto
presionará
para que el E s t a d o vuelva
a disponer de una política
industrial
-que
hoy no
existecon
instrumentos precisos
de
intervención. C i e r t a m e n t e
las c o n c e p c i o n e s hoy
p r e d o m i n a n t e s no
empujan
hacia un r e t o r n o
del viejo m o d e l o
de industrialización
sustituva
sino
a
una
reindustrialización
articulada con
los
sectores
primarios exportadores.
Esto
s i g n i f i c a r á un
esfuerzo
considerable en i n v e r s i o n e s y en m o d e r n i z a c i ó n tecnológica.
Además,
los
primeros
años
del
proceso
de
transición
democrática
harán i n v i a b l e
el
monetarismo, dado
que el
nuevo
contexto p o l í t i c o y e c o n ó m i c o r e v e l a r á n su i n e f i c a c i a social sino
también su
ineficiencia económica.
P a r a l e l a m e n t e , se
mitigarán
los f a c t o r e s que actúan en contra un rol d i r e c t o del E s t a d o en la
economía -tal como s u c e d e hoy
en A r g e n t i n a y B r a s i l - d a d o que
el
Estado c h i l e n o no vive
una c r i s i s fiscal, h a b i e n d o concluido
el
ciclo de p r i v a t i z a c i o n e s .
Lo que e s t a m o s
p l a n t e a n d o es que el E s t a d o
volverá a jugar
un
rol i n d i s p e n s a b l e
en el
p r o c e s o de
r e i n d u s t r i a l i z a c i ó n del
país. ¿ S i g n i f i c a e s t o plantear una p o s t u r a e s t a t i z a n t e ? . M á s allá
de
las i d e o l o g í a s ,
debiera
c o n s i d e r a n d o cual
fue
el rol
que
r e a l m e n t e ha
t e n i d o el E s t a d o
el a u t o r i t a r i s m o y
el p r e d o m i n i o
absoluto del m o d e l o n e o l i b e r a l .
Ya h e m o s d i c h o
que la i n d u s t r i a ya
no d i s p o n d r á f á c i l m e n t e
de
divisas
ni
de
salarios
bajos.
El
régimen
de
fábrica
a u t o r i t a r i o será c r e c i e n t e m e n t e
c u e s t i o n a d o por el s i n d i c a l i s m o .
¿Como r e a c c i o n a r á n los
grupos e c o n ó m i c o s y los
e m p r e s a r i o s ? . En
el nuevo c o n t e x t o
de t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a ,
estos sectores
no
parecen f u e r z a s capaces de i m p u l s a r los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s que
Chile n e c e s i t a .
Saben
que el
autoritarismo
les favoreció.
Su
memoria
histórica
y
los
cambios
previsibles
que
el
futuro
gobierno i n t r o d u c i r á ,
lo hace ver el c a m b i o d e m o c r á t i c o como una
amenaza, o por lo m e n o s con i n c e r t i b u m b r e . Los a n t e c e d e n t e s hasta
ahora
disponibles
evidencian
que
se
reproducirá
un
viejo
c o m p o r t a m i e n t o h i s t ó r i c o : alta t e n d e n c i a a la e s p e c u l a c i ó n y / o la
9
pasividad
y el
parasitismo
e s t a t a l . Por
lo
menos d u r a n t e
un
p e r í o d o de años, pareciera que e s t o s s e c t o r e s con contarán con la
voluntad ni
t a m p o c o con el
concenso social n e c e s a r i o s
para ser
•fuerza
social
dirigente
en las
transformaciones
que
el país
necesita.
Concluyendo, Chile
no s ó l o e s t á
e n t r a n d o en un
p e r i o d o de
transición política, sino t a m b i é n a uno de t r a n s i c i ó n
económica,
lo que
i n c i d e f u e r t e m e n t e en
el sector industrial.
El contexto
político que hiso
p o s i b l e el m o d e l o neoliberal
y el régimen
de
•fábrica
autoritario
entrarán
en
crisis
y
tenderán
a
ser
sustituido
por
uno
de
nuevo
tipo.
Las
condiciones
que
f a v o r e c i e r o n el c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l
en los ochenta t e n d e r á n a
a g o t a r s e . En la próxima d é c a d a
se i n i c i a r á un proceso de c a m b i o s
que
inevitablemente
estarán
marcados
por
sucesivas
crisis
económicas
y políticas
--de corta
o larga d u r a c i ó n que pueden
llevar
hacia
avances
democráticos
y
sociales
o
retrocesos
autoritarios
y
excluyentes.
Para
el
país
esto
implica
transformaciones
m u y profundas, l l e n a s d e o p o r t u n i d a d e s y llenas
de p e l i g r o s .
De e s t a forma, e s t á n
a b i e r t o s d i v e r s o s e s c e n a r i o s posibles,
que d e p e n d e n de una compleja
i n t e r a c c i ó n de f u e r z a s n a c i o n a l e s e
i n t e r n a c i o n a l e s . Lo que sí p a r e c e e v i d e n t e e s que el f u t u r o de la
industria
chilena d e p e n d e
de la
c o n s o l i d a c i ó n de un
m o d e l o de
regulación estatal m u y d i s t i n t o al a c t u a l .
10
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