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UPES - INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL
NACIONES UNIDAS - CEPAl - PWUD
GOBIERNOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
y
"
SECRETARIA DE PROGRAMACION
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Y PRESUPUESTO
V Conferencia de Ministros y Jefes de Planificación de América Latina y el Caribe
V Conference of Ministers and Heads of Planning of Latin America and the Caribbean
Ve Conférence des Ministres et Chefs de Planification de L'Amerique Latine et des Caraïbes
Ciudad de Mexico, 15. 16 y 17 de abril de 1985
Distr.
LIMITADA
L C / I P / L . i y A d d . l (CM
8 de m a r z o de 1985
ORIGINAL-.
SÍNTESIS:
PLANIFICACION
Y PERSPECTIVAS
ANEXO
Y POLITICAS
PUBLICAS
EN
ESPAÑOL
1982-1981
PARA LA SEGUNDA M I T A D DE LA DECADA
III; L a p l a n i f i c a c i ó n y l o s
de desarrollo, 1982-1984
planes
85-3-1+31
Sistema de Cooperación y Coordinación entre Organismos de Planificación de América Latina y del Caribe
System of Co-operation and Co-ordination among Planning Bodies of Latin America and the Caribbean
Systeme de Coopération et de Coordination entre les Organismes de la Planification de l'Amérique Latine et des Caraïbes
5/k)
INDICE
Página
A, o
B.
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R E S E Ñ A D E LOS P L A N E S DE D E S A R R O L L O P R E P A R A D O S
EN EL Q U I N Q U E N I O 1980-85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.
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39
41
A.
1„
El t r i e n i o ,
INTRODUCCION
1982-1984, ha c o n s t i t u i d o u n p e r í o d o
extremadamente
d i f í c i l p a r a la p r á c t i c a y el d e s e m p e ñ o de la p l a n i f i c a c i ó n
función p ú b l i c a de g o b i e r n o .
El d e s e n c a d e n a m i e n t o de la c r i s i s
externa no s o l a m e n t e tuvo un impacto g e n e r a l m e n t e n e g a t i v o
el d e s a r r o l l o
como
s u s t a n t i v o de los p a í s e s , sino q u e t a m b i é n
sobre
afectó
s e r i a m e n t e el m a n e j o m a c r o e c o n ó m i c o y la g e s t i ó n y o r i e n t a c i ó n
p r o c e s o de
2.
del
desarrollo.
Tres a s p e c t o s a p a r e c e n c o m o r e l e v a n t e s en este sentido.
primer lugar„
En
la p r o p i a d e s a r t i c u l a c i ó n de la m a y o r p a r t e de
los
p l a n e s de d e s a r r o l l o f o r m u l a d o s a inicios de la d é c a d a , tal c o m o ha
sido d o c u m e n t a d o por los p a í s e s en las r e s p u e s t a s a la e n c u e s t a
lizada p o r el ILPES.
En el segundo lugar, c a b e d e s t a c a r el
tante c a m b i o de p r i o r i d a d e s q u e las a u t o r i d a d e s de v a r i o s
impor-
gobiernos
d e c i d i e r o n h a c e r en c u a n t o a la gestión p ú b l i c a , en la m a y o r
de los p a í s e s .
Por ú l t i m o , a c o n s e c u e n c i a de lo a n t e r i o r ,
sector
p ú b l i c o l l e v a r o n a la f o r m u l a c i ó n de p r o g r a m a s o "paquetes"
previamente
3.
de
s u s t i t u y e r o n a los p l a n e s
f o r m u l a d o s como i n s t r u m e n t o s de o r i e n t a c i ó n y
de la acción del
parte
los
p r o c e s o s de a j u s t e del sector e x t e r n o y de las c u e n t a s del
p o l í t i c a e c o n ó m i c a q u e , en la p r á c t i c a ,
rea-
ejecución
gobierno.
El c u a d r o r e s e ñ a d o p o d r í a h a b e r
llevado a u n c o m p l e t o
t a m i e n t o de la p l a n i f i c a c i ó n en toda la r e g i ó n .
debili-
Si b i e n tal ha
sido la s i t u a c i ó n en algunos p a í s e s , en otros p o r el c o n t r a r i o ,
ha r e g i s t r a d o un n o t o r i o f o r t a l e c i m i e n t o de la p l a n i f i c a c i ó n
r e s p u e s t a a la crisis.
En a l g u n o s p a í s e s la f o r m u l a c i ó n de
se
como
nuevos
planes de d e s a r r o l l o de m e d i a n o p l a z o c o i n c i d i ó c o n la p u e s t a
en
2 -
p r á c t i c a de a c c i o n e s de corto p l a z o para superar la c r i s i s .
otros, la r e s p u e s t a a la crisis i m p l i c ó el f o r t a l e c i m i e n t o
áreas e s p e c í f i c a s de la p r o g r a m a c i ó n
4.
a corto
en el c a m p o de la i m p l e m e n t a c i ó n se o b s e r v a n a v a n c e s
planes,
significativos
P r i m e r o , el r e c o n o c i m i e n t o de la
de v i n c u l a r m á s e s t r e c h a m e n t e
de
plazo.
A d e m á s de estos c a m b i o s en m a t e r i a de f o r m u l a c i ó n d e
que c o n v i e n e d e s t a c a r .
En
necesidad
las p o l í t i c a s e s t r u c t u r a l e s de c a m b i o
social y el m a n e j o de la r e a c t i v a c i ó n
en el corto p l a z o .
el e s t a b l e c i m i e n t o de foros de consulta p a r a efectos de
Segundo,
seguimiento,
e v a l u a c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n p a r t i c i p a t i v a a fin de g a r a n t i z a r
c u m p l i m i e n t o de los p r o g r a m a s o p e r a t i v o s a n u a l e s .
Tercero,
e s f u e r z o s p a r a g a r a n t i z a r que el p r e s u p u e s t o del E s t a d o
el
los
contenga
de h e c h o un p r o g r a m a de i n v e r s i o n e s v e r d a d e r a m e n t e p r i o r i t a r i o y
c o m p a t i b l e con la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o y una a p r e c i a c i ó n
avance del p l a n en su e j e c u c i ó n así como a v a n c e s
significativos
para lograr el e q u i l i b r i o c o n j u n t o del P r e s u p u e s t o
Monetario,
P r e s u p u e s t o de la N a c i ó n y P r e s u p u e s t o de las e m p r e s a s
estatales.
F i n a l m e n t e , cabe d e s t a c a r t a m b i é n la p u e s t a en m a r c h a d e
dades de p r e i n v e r s i ó n
(Fondos y B a n c o s I n t e g r a d o s de
activi-
Proyectos)
así como d e s a r r o l l o s r e c i e n t e s en lo r e l a t i v o al c i c l o de
con el o b j e t i v o de lograr u n a c a n a l i z a c i ó n m á s selectiva y
de los r e c u r s o s de inversión.
del
proyectos
eficiente
En suma, los e s f u e r z o s por superar
crisis e x t e r n a h a n r e d u n d a d o en d i v e r s a s
i n s t a n c i a s en una
la
recom-
p o s i c i ó n de la a c c i ó n del c o n j u n t o del a p a r a t o del E s t a d o y en la
a p e l a c i ó n por un papel m á s efectivo y o p o r t u n o de los s i s t e m a s
de
planificación.
5.
Si b i e n la crisis afectó en forma g e n e r a l i z a d a
p l a n i f i c a c i ó n en toda la r e g i ó n , se r e g i s t r a r o n
la p r á c t i c a de la
determinadas
parti-
c u l a r i d a d e s e s p e c i a l m e n t e en los p a í s e s del Istmo C e n t r o a m e r i c a n o
y
- 3 -
en los de la C o m u n i d a d del C a r i b e , los cuales son m a t e r i a de d o c u mentos
B„
6.
separados.1/
R E S E Ñ A D E LOS P L A N E S D E D E S A R R O L L O P R E P A R A D O S
EN EL Q U I N Q U E N I O 1980-85
Tal como se señalara anteriormente,, la e l a b o r a c i ó n de p l a n e s
f o r m a l e s no es la ú n i c a a c t i v i d a d y , en el caso de a l g u n o s
ni siquiera la p r i n c i p a l
países„
- de los sistemas de p l a n i f i c a c i ó n .
Sin
e m b a r g o , un a n á l i s i s de lo q u e se ha v e n i d o h a c i e n d o en esta
d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s p e r m i t e a d v e r t i r dos t e n d e n c i a s
materia
contrarias.
Por un lado, la de c o n t i n u a r algún tipo de e n s a y o formal y, por
otro, la i n t r o d u c c i ó n de c a m b i o s en enfoque y a l c a n c e en ese
Ello i n d u d a b l e m e n t e
se d e b e - entre otras r a z o n e s - a las
q u e p l a n t e ó la c r i s i s e c o n ó m i c a para adecuar los p l a n e s
sectoriales y r e g i o n a l e s a la c o y u n t u r a .
ensayo.
necesidades
globales,
Tal como se d e s p r e n d e
del C u a d r o 1, 22 p a í s e s de la Región p r e p a r a r o n p l a n e s de
c u b r i e n d o p a r c i a l o t o t a l m e n t e el q u i n q u e n i o
1980-85.
desarrollo
Esta
situación
denota q u e la p r e o c u p a c i ó n y la actividad de la p l a n i f i c a c i ó n
viva en la R e g i ó n , a p e s a r de los serios o b s t á c u l o s
e s p e c i a l m e n t e por una a d v e r s a c o y u n t u r a
está
encontrados;,
externa.
A continuación, y a título meramente informativo,
se p r e s e n t a
u n a b r e v e reseña de las c a r a c t e r í s t i c a s de cada u n o de los p l a n e s
publicados.
La e x t e n s i ó n de cada reseña es v a r i a b l e ,
habiéndose
en g e n e r a l d a d o u n a m a y o r c o b e r t u r a a los p l a n e s todavía
vigentes
1/
V é a s e C E P A L , I s t m o C e n t r o a m e r i c a n o ; crisis e c o n ó m i c a y p l a n i ficación del d e s a r r o l l o ; e ILPES, The I n t e r n a t i o n a l Economici R e c e s s i o n ,
P l a n n i n g and E c o n o m i c M a n a g e m e n t in the E n g l i s h Speaking C a r i b b e a n ,
d o c u m e n t o s p r e s e n t a d o s a la V C o n f e r e n c i a de M i n i s t r o s y J e f e s d e
Planificación.
_ 4 -
en 1985, y u n a m e n o r a los q u e ya h a n concluido
su p e r í o d o
vigencia.
se h a n
En p a r t i c u l a r ,
en el caso de M é x i c o ,
t a m b i é n los d i e c i s e i s p r o g r a m a s
de
reseñado
sectoriales y regionales
formulados
a la f e c h a , p a r a d e s t a c a r el n o t o r i o e s f u e r z o h e c h o p o r el
sistema
m e x i c a n o d e p l a n e a c i ó n en e s t a m a t e r i a .
1. A r g e n t i n a
El d o c u m e n t o L i n e a m i e n t o s d e una E s t r a t e g i a d e
Crecimiento,
1985-89, c o n t i e n e las g r a n d e s líneas de u n a e s t r a t e g i a p a r a
superar
la e m e r g e n c i a e c o n ó m i c a q u e a t r a v i e s a A r g e n t i n a y r e c u p e r a r
la
capacidad de c r e c i m i e n t o .
La Secretaría de P l a n i f i c a c i ó n lo
p r e s e n t a c o m o una p r o p u e s t a de c o n c e r t a c í ó n
de la c i u d a d a n í a y a los d i s t i n t o s
a los
representantes
sectores s o c i a l e s y , en
sentido, no es c o n s i d e r a d o p o r el g o b i e r n o c o m o un p l a n
este
definitivo.
Se p l a n t e a n como o b j e t i v o s de la e s t r a t e g i a , r e c u p e r a r la
cidad de c r e c i m i e n t o d e n t r o de una m a y o r e q u i d a d , e s t a b i l i d a d
capainsti-
tucional y a p r o b e c h a m i e n t o m á s e f i c i e n t e d e los r e c u r s o s h u m a n o s
m a t e r i a l e s ; l l e v a r a cabo p a r a l e l a m e n t e
las t r a n s f o r m a c i o n e s d e la
estructura p r o d u c t i v a q u e p o s i b i l i t e n r e s p u e s t a s f l e x i b l e s a los
c a m b i o s del c o n t e x t o n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l y el
de la a u t o n o m í a d e d e c i s i ó n del
reforzamiento
país.
Para el logro d e estos o b j e t i v o s , el p a í s d e b e r á superar
límites al c r e c i m i e n t o en el m e d i a n o y largo p l a z o , d e r i v a d o s
b a j o nivel de i n v e r s i ó n r e p r o d u c t i v o y de las t r a n s f e r e n c i a s
r e c u r s o s a s o c i a d a s al p a g o de la deuda
y
externa.
los
del
de
- 5 -
Cuadro 1
P L A N E S F O R M U L A D O S D U R A N T E 1980-85 EN A M E R I C A LATINA
Y EL CARIBE 1/
País
Plan
Organismo
Argentina
Lineamientos de una Estrategia de Crecimiento
1985-1989
Secretaría de Planeamiento
Baroados
Development Plan
1988)
M i n i s t r y of Finance and
Planning
Belice
Economic Plan
1983)
Bolivia
Plan Nacional de Rehabilitación y Desarrollo (1984-87)
Ministerio de Planeamiento y Coordinación
Brasil
III Plano Nacional
Desenvolvimento
(1980,-1985)
Secretaría de P l a n e j a mento
Chile
Programa Trienal
(1984-1986)
Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción
Colombia
Plan Nacional "Cambio
con equidad" (19831986)
Departamento Nacional
de Planeación
Costa Rica
Plan Nacional de Desarrollo "Volvamos a la
tierra" (1982-1986)
M i n i s t e r i o de P l a n i f i cación y Política Económica
Cuba
Lineamientos Económicos
y Sociales para el Quin
quenio 1981-1985
JUCEPLAN
El
Plan Trienal
1983)
M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a ción y Coordinación del
Desarrollo Económico y
Social
Salvador
(1983-
(1980-
de
(1981-
Central Planning
Unit
- 6 -
País
Plan
Organismo
Ecuador
P l a n N a c i o n a l de Desar r o l l o (1980-1984)
J u n t a N a c i o n a l de Planificación y Coordinación
Económica
Guatemala
Plan N a c i o n a l de Desar r o l l o (1984-1985)
C o n s e j o N a c i o n a l d e Planificación Económica
Haití
Plan Bianual
1986)
Ministerio del
Honduras
Plan Nacional de Des a r r o l l o (1982-1986)
S e c r e t a r í a T é c n i c a del
C o n s e j o S u p e r i o r de
Planificación
México
P l a n N a c i o n a l de
D e s a r r o l l o (19831988)
S e c r e t a r í a de P r o g r a mación y Presupuesto
Nicaragua
L i n e a m i e n t o s de p o l í tica e c o n ó m i c a (19831988)
M i n i s t e r i o de
cación
Panamá
Programa de Estudios
E c o n ó m i c o s p a r a la
Reactivación Económica Panameña
M i n i s t e r i o d e Planific a c i ó n y P o l í t i c a Económica
Paraguay
P l a n N a c i o n a l de Desar r o l l o , 1985-1989
(versión p r e l i m i n a r )
Secretaría Técnica
Planificación
de
Perú
P l a n N a c i o n a l d e Desar r o l l o (1982-1983)
Instituto Nacional
Planificación
de
República
Dominicana
L i n e a m i e n t o s de P o l í tica E c o n ó m i c a y S o cial y P r o g r a m a d e
Inversiones Públicas
(1983-85)
Oficina Nacional
Planificación
(1984-
Plan
Planifi-
de
- 7 -
País
Plan
Trinidad
Tabago
y
Venezuela
Fuentes
iy
Organismo
T h e I m p e r a t i v e s of A d justment; Draft Develop
m e n t Plan (1983-1986)
M i n i s t r y of F i n a n c e
Planning
V I I Plan de la N a c i ó n
(1984-88)
Lineamientos Generales
CORDIPLAN
P l a n e s N a c i o n a l e s de
and
Desarrollo.
En cada p a f s , se ha c o n s i d e r a d o
en el q u i n q u e n i o .
sólo el ú l t i m o p l a n
formulado
- 8 -
En función d e ello, se p r o p o n e una e s t r a t e g i a de
ajuste
p o s i t i v o de la e c o n o m í a , a trabes de la r e c o n s t i t u c i ó n de
los
m e c a n i s m o s de la a c u m u l a c i ó n del c a p i t a l , e x p a n s i ó n d e las
t a c i o n e s y de la
inversión.
El p r o g r a m a p r o p o n e c o n c e n t r a r
p i v o t e s d e la e x p a n s i ó n ;
los r e c u r s o s en t r e s
el sector e n e r g é t i c o ,
d u p l i c a r las v e n t a s e x t e r n a s de h i d r o c a r b u r o s ,
cuario, acelerando
d o n d e se p o s t u l a
el sector
agrope-
productiva
la necesidad de c o n t i n u a r con el p r o c e s o
sustitución de i m p o r t a c i o n e s en forma s e l e c t i v a ,
de
realizándose
en r a m a s p r i o r i t a r i a s para la a r t i c u l a c i ó n del a p a r a t o
e s t r a t é g i c a s en t é r m i n o s de v e n t a j a s
futuras q u e a p u n t a l e n el esfuerzo
de
cuyos e j e s sean el
c r e c i m i e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s y de la i n v e r s i ó n
Se s o s t i e n e
En
se p r e t e n d e e f e c t u a r u n p r o c e s o
expansión y reestructuración manufacturera,
y en a c t i v i d a d e s
sectores
su tasa de c r e c i m i e n t o , y el i n d u s t r i a l .
r e l a c i ó n al sector i n d u s t r i a l ,
interna.
expor-
productivo
comparativas
exportador.
La e s t r a t e g i a p r i o r i z a el f o m e n t o al capital y
empresariado
n a c i o n a l e s a t r a v é s d e l e s t í m u l o s e l e c t i v o e i n t e g r a d o de la p e queña y mediana empresa industrial.
En r e l a c i ó n al sector
se p r o p o n e c o n t i n u a r con la p o l í t i c a , iniciada en 1984, de
ción del d é f i c i t fiscal así como a u m e n t a r la tasa de
pública.
s o c i a l e s y de
diri-
infraestructura.
L a s p r i n c i p a l e s o r i e n t a c i o n e s de p o l í t i c a q u e p r e s e n t a
p r o g r a m a e s t á n r e f e r i d a s a crear las c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s
la e x p a n s i ó n de las e x p o r t a c i o n e s y de la
reduc-
inversión
El i n c r e m e n t o se i n s c r i b e d e n t r o de las f u n c i o n e s
gidas a g a r a n t i z a r los servicios
público
inversión.
el
para
- 9 -
Se p o s t u l a la m a n t e n c i ó n de un tipo de c a m b i o real a l t o q u e
fomente las e x p o r t a c i o n e s y no sea u t i l i z a d o como un
instrumento
contra la inflación; una reforma t r i b u t a r i a , q u e p e r m i t a
m e n t a r la r e c a u d a c i ó n
fiscal y, a la v e z , e s t a b l e z c a el
increprincipio
de equidad; y una reforma financiera p a r a a u m e n t a r el nivel
a h o r r o y c a n a l i z a r l o h a c i a la inversión
Entre las p o l í t i c a s sectoriales
agropecuario,
de
productiva.
se d e s t a c a n ; en el
la e l e v a c i ó n de la rentabilidad
sector
a través de un
r e e m p l a z o g r a d u a l de los g r a v á m e n e s de e x p o r t a c i ó n por u n
impuesto
a la t i e r r a , r e d u c c i ó n del p r e c i o r e l a t i v o de los insumos
tales
como f e r t i l i z a n t e s , h e r b i c i d a s y m a q u i n a r i a a g r í c o l a ,
de los sistemas de t r a n s p o r t e y c o m e r c i a l i z a c i ó n
en el sector i n d u s t r i a l ,
mejoramiento
interna
y;externa;
se p o s t u l a u t i l i z a r una serie de
instru-
m e n t o s como la p r o m o c i ó n de e x p o r t a c i o n e s , r e e s t r u c t u r a c i ó n
promoción manufacturera
sectorial y r e g i o n a l , c o m p r a s a través
Estado, desarrollo tecnológico
industria.
se p r o p i c i a u n
de c a m b i o real alto y e s t a b l e , i n c r e m e n t o de r e e m b o l s o s , y
miento competitivo a nivel internacional.
25%.
1986-89 un 4% a n u a l , e q u i v a l e n t e a un a u m e n t o d e l
El logro de esta m e t a , r e q u i e r e de un
m i e n t o de la i n v e r s i ó n fija del
proyecciones
11.9% a c u m u l a t i v o a n u a l .
se estima u n i n c r e m e n t o del c o n s u m o g l o b a l de
anual p a r a el p e r í o d o
financia-
entre un 10 y
Se p o s t u l a como m e t a de c r e c i m i e n t o del p r o d u c t o p a r a
per cápita de 2.5%.
tipo
En c u a n t o a la p r o t e c -
se p r o p o n e una tasa q u e o s c i l a r í a
u n 50%, con un p r o m e d i o no superior al
período
del
y fomento a la p e q u e ñ a y m e d i a n a
En la p r o m o c i ó n de e x p o r t a c i o n e s
ción a r a n c e l a r i a ,
fabril,
1986-89, cayendo un 1.1% en
1985.
el
producto
creciEn
las
2.6%
- 10 -
El p r o g r a m a p r e v é un d é f i c i t en la cuenta c o r r i e n t e de la
b a l a n z a de p a g o s de 1 620 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1985,
desbalance
que se irá c o r r i g i e n d o h a s t a o b t e n e r un superávit de 110 m i l l o n e s
de d ó l a r e s en
1989.
El d é f i c i t c o n s o l i d a d o del sector p ú b l i c o , se e s t i m ó en
del P B I en 1985, r e d u c i é n d o s e al 3.6% en
2.
7%
1989.
Barbados
El Plan de D e s a r r o l l o
(1983-1988),
"Cambio con
es el q u i n t o p l a n p u b l i c a d o en B a r b a d o s , d e s d e 1945.
incluye u n a e v a l u a c i ó n del d e s e m p e ñ o r e c i e n t e de la
crecimiento",
El
documento
economía,
u n p l a n t e a m i e n t o g l o b a l de la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o y los
obje-
tivos y m e t a s del p l a n , el p r o g r a m a de i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s y
programas y políticas
sectoriales.
La e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o está b a s a d a en u n fuerte
r r o l l o de las e x p o r t a c i o n e s ,
desa-
con los sectores de t u r i s m o ,
manu-
factura, a g r í c o l a y s e r v i c i o s como p r i n c i p a l e s a p o r t a d o r e s
divisas.
Se e s p e r a q u e ello c o n d u z c a a u n a tasa de
de
desarrollo
g l o b a l de 3.5% a n u a l e n el q u i n q u e n i o , t a s a c o n s i d e r a d a
satisfac-
toria, dado el n i v e l ya a l c a n z a d o en el i n g r e s o p e r c á p i t a y
baja tasa de c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o
(0.4%).
Este
diversas
p o l í t i c a p ú b l i c a s , en m a t e r i a de e m p l e o , v i v i e n d a , e d u c a c i ó n
Se e s p e r a r e d u c i r la tasa de d e s e m p l e o de 13% a m e n o s
8% al final del
y
de
quinquenio.
Coherentemente
una p o l í t i c a
la
crecimiento
p e r m i t i r á u n m a y o r p r o g r e s o social a l c a n z a d o a t r a v é s de
salud.
los
c o n la e s t r a t e g i a a d o p t a d a , B a r b a d o s
abierta en m a t e r i a de c o m e r c i o e x t e r i o r c o m o
la a t r a c c i ó n de c a p i t a l e s y t e c n o l o g í a s del e x t e r i o r ,
sin
estimulará
asimismo
perjuicio
- 11 -
del f o r t a l e c i m i e n t o de la i n t e g r a c i ó n del C a r i b e a través
del
CARICOM.
3. B e l i c e
Las o r i e n t a c i o n e s c e n t r a l e s del P l a n E c o n ó m i c o
(1980-1983)
p e r s i g u e n a l c a n z a r un d e s a r r o l l o m á s b a l a n c e a d o entre las
urbanas y rurales,
i n s t i t u c i o n a l i z a r una reforma agraria
g e n e r a r e m p l e o y, e s p e c i a l m e n t e ,
áreas
avanzada,
lograr u n a m a y o r e f i c i e n c i a
en
el m a n e j o e c o n ó m i c o m e d i a n t e r e f o r m a s p e r t i n e n t e s en el c a m p o
fiscal de carácter
El
c o m p e n s a t o r i o ante la c r i s i s
"Budget S p e e c h "
externa.
(1984-1985) r e i t e r a los a n t e r i o r e s
sitos como forma de r e d u c i r
propó-
la v u l n e r a b i l i d a d
de la e c o n o m í a
nal frente a los c a m b i o s en el plano e x t e r n o .
La estrategia
desarrollo, pretende estimular
la p r o d u c t i v i d a d
naciode
económica y ampliar
la b a s e p r o d u c t i v a m e d i a n t e u n m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de los
recursos naturales.
En este sentido,
d e s a r r o l l o de la a g r i c u l t u r a ,
se o t o r g a p r i o r i d a d
sector de d o n d e p r o v i e n e n la m a y o r í a
de las e x p o r t a c i o n e s y g e n e r a c i ó n de e m p l e o
laboral).
(40% de la
El r e s t o de e x p o r t a c i o n e s , p e s c a y b o s q u e s ,
el 8% de las v e n t a s al
Asimismo,
ciencia a l i m e n t a r i a y g e n e r a r u n m a y o r v a l o r a g r e g a d o
interno de las m a t e r i a s p r i m a s .
estas m e t a s p e r m i t i r í a
representan
autosufimediante
El logro de
sentar las bases de u n a p e q u e ñ a
d e s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s c o n b a s e en los b i e n e s
sector
fuerza
exterior.
la e s t r a t e g i a apunta a lograr u n a m a y o r
el p r o c e s a m i e n t o
industria
del
primario.
La nueva a d m i n i s t r a c i ó n , que a s u m i ó a fines de 1984,
reformulando
plan de
al
está
la e s t r a t e g i a p r e v i a , con v i s t a s a p r e p a r a r un n u e v o
desarrollo.
- 12 -
4.
Bolivia
El o b j e t i v o
y Desarrollo
f u n d a m e n t a l del P l a n N a c i o n a l de
Rehabilitación
1984-87, es la r e h a b i l i t a c i ó n de la e c o n o m í a y
la
t r a n s f o r m a c i ó n de la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a del p a í s , c o n el
fin
de a f i a n z a r la a u t o n o m í a n a c i o n a l , i m p u l s a r el d e s a r r o l l o y
pro-
m o v e r u n a m a y o r equidad y s o l i d a r i d a d
Para ello se p r o p o n e e n f r e n t a r
social.
los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s
a f e c t a n a la e c o n o m í a b o l i v i a n a , c a r a c t e r i z a d o s por u n
insufi-
c i e n t e e i n a d e c u a d o d e s a r r o l l o de las fuerzas p r o d u c t i v a s ,
ficiente
diente,
que
insu-
integración nacional y una economía extremadamente
depen-
s i t u a c i ó n ésta a g u d i z a d a p o r la c r i s i s m u n d i a l .
Se a d o p t a
como p r i n c i p i o
f u n d a m e n t a l de la n u e v a
política
de d e s a r r o l l o , r e o r i e n t a r la e c o n o m í a n a c i o n a l , e n f u n c i ó n
de
necesidades y objetivos propios.
Plan,
se b u s c a r e e s t r u c t u r a r
el área e s e n c i a l .
D e n t r o del h o r i z o n t e del
la e c o n o m í a , c o n c e n t r a n d o
Esta área está c o n s t i t u i d a p o r
los e s f u e r z o s
actividades
que s a t i s f a c e n las n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n :
tación, v e s t u a r i o ,
salud, v i v i e n d a ,
alimen-
saneamiento ambiental y
e d u c a c i ó n , junto con los b i e n e s y s e r v i c i o s e x p o r t a b l e s .
intenta así, c e n t r a r el e s f u e r z o de d i n a m i z a c i ó n de la
en el m e r c a d o interno.
Se
economía,
La e s t r a t e g i a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n
consiste
en el e s t a b l e c i m i e n t o de una p l a n t a p r o d u c t i v a q u e e s l a b o n e
b i e n e s e s e n c i a l e s y de e x p o r t a c i ó n en un sistema de
m i e n t o s hacia a d e l a n t e y h a c i a
los
encadena-
atras.
De a c u e r d o al P l a n , la r e a c t i v a c i ó n de la e c o n o m í a
será
tiva, en la m e d i d a q u e el i n c r e m e n t o del c o n s u m o se c e n t r a r á
los a s a l a r i a d o s ,
en
c a m p e s i n o s t r a b a j a d o r e s de los s e c t o r e s
selecen
semi-
e m p r e s a r i a l e s y f a m i l i a r e s u r b a n o s ; y , a d e m á s , se c e n t r a r á
en
- 13 -
las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s ,
sector industrial,
en e s p e c i a l la a g r i c u l t u r a .
los e s f u e r z o s
serán c o n c e n t r a d o s en la m e t a -
lurgia, a g r o i n d u s t r i a y área esencial de la i n d u s t r i a
turera.
En la m i n e r í a ,
En el
se p r o p o n e efectuar
manufac-
importantes
inver-
siones d e s t i n a d a s a t e r m i n a r p r o y e c t o s en a v a n z a d o g r a d o de
e j e c u c i ó n y e x p a n d i r los s e c t o r e s de e n e r g í a , c o n s t r u c c i ó n
y
transportes.
Con el fin de r e d u c i r la e x t r e m a d e p e n d e n c i a de la
nacional
economía
se p r o p o n e p o n e r en m a r c h a el Sistema de C o m e r c i o
Exterior
y F i n a n c i a m i e n t o E x t e r n o que a d m i n i s t r a r á c e n t r a l i z a d a m e n t e
divisas.
En el sector e x t e r n o el p l a n intenta a r t i c u l a r
las
objetivos
c o m p l e m e n t a r i o s , c o m o la p a r t i c i p a c i ó n activa en los m e c a n i s m o s
regionales y sub-regionales
de i n t e g r a c i ó n , y el
de las p o t e n c i a l i d a d e s q u e b r i n d a al P a c t o
aprovechamiento
Andino.
C o n d i c i ó n i n d i s p e n s a b l e de la r e a c t i v a c i ó n ,
será el
control
de la i n f l a c i ó n , a l o g r a r s e m e d i a n t e el p r i n c i p i o de e q u i d a d
s o l i d a r i d a d , en c o n d i c i o n e s de s a c r i f i c i o
y
compartido.
5 o Brasil
Con d i f e r e n c i a s p r o p i a s en c u a n t o a su d i s e ñ o y
ción, el III P l a n o N a c i o n a l de D e s e n v o l v i m e n t o
presenta-
(1980-1985)
tuye una p a u t a g e n e r a l donde se e x p l i c i t a n los p r i n c i p a l e s
constiobje-
tivos , las líneas de a c c i ó n del g o b i e r n o y las o r i e n t a c i o n e s
para el sector
básicas
privado.
En e s e n c i a ,
se trata de un d o c u m e n t o de c a r á c t e r
cualitativo,
c o n u n e n f o q u e f l e x i b l e d o n d e se d e f i n e n las m e t a s , las
directrices,
los criterios, las m e d i d a s y los i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a .
Todo
esto dentro del c o n v e n c i m i e n t o q u e su v a l i d e z d e p e n d e r á de la
- 14 -
e v o l u c i ó n de las p r i n c i p a l e s
r e s t r i c c i o n e s como son:
permanencia
de la c r i s i s e n e r g é t i c a , p e r s i s t e n c i a del d e s e q u i l i b r i o en el
b a l a n c e de p a g o s como l i m i t a n t e c r í t i c a , c r e c i e n t e s
presiones
i n f l a c i o n a r i a s y la n e c e s i d a d de a u m e n t a r el r i t m o de
para c r e a r m á s
crecimiento
empleos.
J u n t o a las p o l í t i c a s m a c r o e c o n ó m i c a s
analiza t a m b i é n las p o l í t i c a s
tradicionales,
sectoriales y regionales y
de c a r á c t e r e s p e c i a l como ciencia y t e c n o l o g í a , m e d i o
descentralización
y
el
plan
otras
ambiente,
desburocratización.
El p l a n m a n i f i e s t a
la n e c e s i d a d de i d e n t i f i c a r u n a
de c r e c i m i e n t o q u e c o n d u z c a a reducir las d e s i g u a l d a d e s
estrategia
sociales
y una c o r r e c c i ó n g r a d u a l de los d e s e q u i l i b r i o s de b a l a n z a de
y de las p r e s i o n e s
inflacionarias
internas.
Para lo p r i m e r o ,
p o s t u l a u n a r á p i d a e j e c u c i ó n de "programas s e l e c t i v o s "
a a m p l i a r la o f e r t a de alimentos, v i v i e n d a , salud y
segundo, se r e c o m i e n d a una r e d u c c i ó n y s u s t i t u c i ó n
destinados
Para
gran
y u n c u i d a d o e s p e c i a l en cuanto a la s e l e c t i v i d a d
el p l a n
la i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l y el e q u i l i b r i o e s p a c i a l .
fortalecer
en su
público
asignación.
regionales e
r e g i o n a l e s y el r á p i d o p r o c e s o de u r b a n i z a c i ó n ,
recomienda
del
A s i m i s m o , el p l a n
c o n t i n u a r c o n el c o n t r o l c o n s o l i d a d o del g a s t o
En v i r t u d de los f u e r t e s d e s e q u i l i b r i o s
de
exportaciones.
p r e p o n d e r a n c i a p a r a c o n c i l i a r los o b j e t i v o s de d i s t r i b u c i ó n
recomienda
lo
selectiva
El c r e c i m i e n t o d e la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a a d q u i e r e una
i n g r e s o , e m p l e o y r e d u c c i ó n de la i n f l a c i ó n .
se
saneamiento
b á s i c o , en b e n e f i c i o de los g r u p o s de i n g r e s o s b a j o s .
i m p o r t a c i o n e s y una fuerte e x p a n s i ó n de las
pagos
intra-
enfatiza
Para ello,
los p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o ya
se
existentes
- 15 -
como S U D E N E , S U D A M y los p r o y e c t o s de P O L O N O R D E S T E Y
al igual q u e los a s o c i a d o s con los g r a n d e s c e n t r o s
POLOCENTRO,
metropolitanos.
6. C h i l e
Las a u t o r i d a d e s
económicas chilenas prepararon y
u n P r o g r a m a T r i e n a l , q u e a b a r c a el p e r í o d o
aprobaron
1984-1986.
El p r o g r a m a p r e s e n t a como o b j e t i v o s c e n t r a l e s :
la
reactivación
e c o n ó m i c a , el a u m e n t o del e m p l e o y la c o n s o l i d a c i ó n de la
p r i v a d a , m e t a q u e a d o p t ó u n a r e l e v a n c i a e s p e c i a l p a r a el
en la m e d i d a q u e las p r i n c i p a l e s
n a l e s y, a t r a v é s de e l l a s ,
instituciones
P a r a el logro de e s t o s o b j e t i v o s ,
financieras
naciodel
Estado.
se p l a n t e a r o n
las
siguientes
globales:
i) L a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a través del
ii) P o l í t i c a
mantenga
gobierno,
las m a y o r e s e m p r e s a s p r o d u c t i v a s
p a í s , e s t á n s i e n d o a d m i n i s t r a d a s p o r el
políticas
propiedad
mercado,
c a m b i a r í a q u e i n c e n t i v a a los e x p o r t a d o r e s
la e s t a b i l i d a d del sector
y
externo.
iii) M a n t e n c i ó n de la a p e r t u r a al c o m e r c i o e x t e r i o r c o n u n
de c a m b i o real alto y a r a n c e l e s
moderados.
iv) P o l í t i c a m o n e t a r i a que satisfaga los r e q u e r i m i e n t o s
de
l i q u i d e z para una e c o n o m í a en r e a c t i v a c i ó n , p e r o q u e a s e g u r e
b a j o índice de
un
inflación.
v) P o l í t i c a
fiscal que p e r m i t a r e a c t i v a r
la c r e a c i ó n de e m p l e o s p r o d u c t i v o s ,
exportaciones, asegurar
la e c o n o m í a ,
f o r t a l e c e r la e x p a n s i ó n
la c o n s e c u e c i ó n de m e t a s de a h o r r o
y a p o y a r p r o g r a m a s de g a s t o
acelerar
de
público
social.
v i ) A u m e n t o de la i n v e r s i ó n p ú b l i c a , a t r a v é s de la
reducción
del g a s t o c o r r i e n t e y, en e s p e c i a l , de los s u b s i d i o s d i r e c t o s
desempleo.
tipo
de
- 16 -
El p r o g r a m a p r e s e n t a e s t i m a c i o n e s
sobre la e v o l u c i ó n en el
t r i e n i o del P r o d u c t o G e o g r á f i c o Bruto,
externa,
ahorro,
inversión,
la b a l a n z a d e p a g o s ,
consumo y empleo.
A d e m á s se
el P G B p o r a c t i v i d a d d e o r i g e n , de a c u e r d o a las
s e c t o r i a l e s de las r a m a s
deuda
proyectó
estimaciones
productivas.
7. C o l o m b i a
La e s t r a t e g i a del P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o
equidad"
(1983-1986),
"Cambio
f o r m u l a d o d u r a n t e la a d m i n i s t r a c i ó n
Presidente Belisario Betancur, distingue dos horizontes.
lugar, en el c o r t o p l a z o , la tarea f u n d a m e n t a l
nomía con é n f a s i s en la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l ,
sector i m p u l s a d o r i m p o r t a n t e y c o n t r o l a r
n a r i a s p a r a a l c a n z a r un c r e c i m i e n t o con
con
del
En
es r e a c t i v a r
primer
la
eco-
s i e n d o la v i v i e n d a
las e x p e c t a t i v a s
un
inflacio-
estabilidad.
L a s p o l í t i c a s d e s t i n a d a s a i m p u l s a r la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l
c e n t r a n en u n m a y o r c o n t r o l y r e g i s t r o d e l c o m e r c i o e x t e r i o r ,
se
la
r e s t r i c c i ó n de i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s s u s t i t u i b l e s a t r a v é s
del
a u m e n t o de los a r a n c e l e s , y la i m p l e m e n t a c i ó n de u n e s t a t u t o
de
c o m p r a s o f i c i a l e s , r e o r i e n t a n d o h a c i a el m e r c a d o n a c i o n a l
d e e m p r e s a s e s t a t a l e s en el
las
exterior.
El e s t í m u l o a la v i v i e n d a
se c o n t e m p l a a t r a v é s de la
reorien-
t a c i ó n d e r e c u r s o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s h a c i a la c o n s t r u c c i ó n
de v i v i e n d a s u r b a n a s p a r a s e c t o r e s
se p r o p o n e
la
racionalización
del r é g i m e n d e p r e c i o s a d m i n i s t r a d o s " y de los s i s t e m a s
reajustes
masiva
populares.
Como p o l í t i c a a n t i n f l a c i o n a r i a ,
ticos de p r o p a g a c i ó n
compras
inflacionaria: concertación
auto-
de las m e t a s
s a l a r i a l e s ; a c u e r d o s sobre a u m e n t o s de p r e c i o s ;
e s p e c i a l de t a r i f a s p ú b l i c a s y c o n t r o l a los p r e c i o s
política
monopólicos.
En el l a r g o p l a z o , el p l a n coloca el é n f a s i s en lograr u n a
interdependencia
básicos.
y complementariedad
de los s e c t o r e s
de
mayor
productivos
- 1 1 -
Con este fin,
la e s t r a t e g i a p r o p o n e c o n s o l i d a r el
desarrollo
a través del f o r t a l e c i m i e n t o del sector a g r o p e c u a r i o ,
de n u e v o s ejes de e x p a n s i ó n
prioridad
la
creación
industrial, d a n d o además una
alta
al sector e x t e r n o , p a r a afianzar las e x p o r t a c i o n e s
no
tradicionales.
Se espera que el sector a g r o p e c u a r i o
sea capaz de p r o v e e r
a l i m e n t o s que d e m a n d a n los centros urbanos, p r o d u c i r
los
las m a t e r i a s
primas q u e u t i l i z a la industria m a n u f a c t u r e r a , g e n e r a r d i v i s a s y
p r o p o r c i o n a r m e d i o s de v i d a e ingresos para m á s de la tercera
de la
parte
población.
La e x p a n s i ó n del sector industrial busca o b t e n e r u n a m a y o r
interacción entre las ramas q u e c o n f o r m a n el a p a r a t o
productivo.
En función de ello se i m p u l s a la p a r t i c i p a c i ó n de la i n d u s t r i a
los p r o y e c t o s m i n e r o s y de i n f r a e s t r u c t u r a ,
d u c c i ó n de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de
fortaleciendo
la p r o -
capital.
Se p r o p o n e n como i n s t r u m e n t o s p a r a el logro de estos
el e s t a t u t o de c o m p r a s o f i c i a l e s ya m e n c i o n a d o ,
p r o t e c c i ó n e f e c t i v a , el r e p l a n t e a m i e n t o
extranjera y de t r a n s f e r e n c i a de
objetivos
la r e v i s i ó n de la
de las p o l í t i c a s de
inversión
tecnología.
El o r d e n a m i e n t o del c a m b i o social, según el p l a n , se
fundamenta
en una e s t r a t e g i a q u e tiene como p u n t o s de a p o y o la p r o m o c i ó n
b i e n e s t a r c a m p e s i n o , el o r d e n a m i e n t o de la v i d a u r b a n a , la
de la identidad
en
cultural n a c i o n a l , el d e s a r r o l l o regional
y una p a r t i c i p a c i ó n c r e c i e n t e d e la
del
afirmación
equitativo
comunidad.
Por su i m p o r t a n c i a d e n t r o de la filosofía g l o b a l del p l a n y
forma de r e d u c i r las d e s i g u a l d a d e s
sociales se le a s i g n a u n a
gran
p r i o r i d a d a siete p r o g r a m a s e s p e c i a l e s : Plan d e V i v i e n d a Urbana;
N a c i o n a l de R e h a b i l i t a c i ó n
como
Plan
en zonas m a r g i n a l e s p a r a c o n s o l i d a r la paz
n a c i o n a l ; Plan N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i ó n A g r o p e c u a r i a ; P r o g r a m a
A d e c u a c i ó n de T i e r r a s ; Plan N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i ó n y
de
Tecnología;
E d u c a c i ó n a d i s t a n c i a y servicios b á s i c o s de salud a los g r u p o s m á s
v u l n e r a b l e s de la p o b l a c i ó n .
M e n c i ó n especial se otorga al Plan
N a c i o n a l de las M i c r o e m p r e s a s , d e s t i n a d o a a m p l i a r las
de e m p l e o en los e s t r a t o s
populares.
oportunidades
- 18 -
8. Costa
Rica
El Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o
1986) e s t a b l e c e
como o b j e t i v o g e n e r a l
e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o
"Volvamos a la T i e r r a "
"un r e p l a n t e a m i e n t o de la
s e g u i d a por el p a í s , lo cual abarca no
un c a m b i o en los m o d e l o s de p r o d u c c i ó n y c o n s u m o ,
en las e s t r u c t u r a s p o l í t i c a s ,
sino q u e
éticas y m o r a l e s de la
p a r t i c u l a r se i m p o n e r e v i s a r el m o d e l o i n d u s t r i a l
rol c e n t r a l al sector a g r o p e c u a r i o
..." 1/
sociedad.
En
...y asignar
E n t r e los
se d e s t a c a n , en el área p o l í t i c a el
sólo
incide
R q u i e r e una r e v i s i ó n p r o f u n d a de la e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a .
específicos
(1982-
un
objetivos
fortalecimiento
de la d e m o c r a c i a y el apego i r r e s t r i c t o a los v a l o r e s é t i c o s y
c u l t u r a l e s ; en el área e c o n ó m i c o - s o c i a l ,
distribución
el m e j o r a m i e n t o de la
del i n g r e s o y la riqueza; el c r e c i m i e n t o
económico,
el i n c r e m e n t o de la e f i c i e n c i a de los s e c t o r e s p r o d u c t i v o s y el
a u m e n t o de la c a p a c i d a d de e x p o r t a c i ó n ;
procesos
el f o r t a l e c i m i e n t o
s o c i o c u l t u r a l e s p a r a p e r f e c c i o n a r la d e m o c r a c i a ;
n u c i ó n de las d i f e r e n c i a s
ción en la g e s t i ó n del
la
dismi-
participa-
orientaciones,
la e s t r a t e g i a
a g r o p e c u a r i o en eje c e n t r a l del
procura
desarrollo,
integrándolo más intensamente
con la i n d u s t r i a ,
i n c r m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d
y el e s t í m u l o al d e s a r r o l l o
2/ m e d i a n t e
el
tecnológico
adaptado a las c o n d i c i o n e s y d o t a c i ó n de r e c u r s o s del p a í s .
se p r o y e c t a n c a m b i o s i m p o r t a n t e s en los p a t r o n e s h i s t ó r i c o s
Asimismo,
de
a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p ú b l i c o s de i n v e r s i ó n y un m a y o r n i v e l
coordinación
los
desarrollo.
E n t r e sus p r i n c i p a l e s
c o n v e r t i r al sector
r e g i o n a l e s ; y el a u m e n t o de la
de
entre las i n s t i t u c i o n e s
del sector p ú b l i c o
de
agrícola,
t a n t o e n t r e sí como con las r e s p o n s a b l e s de la p r o m o c i ó n de
exporta-
ciones *
1/
V é a s e , M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n N a c i o n a l . y P o l í t i c a
Económica," P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o V o l v a m o s a la T i e r r a , 19821986, D i a g n ó s t i c o y E s t r a t e g i a Global
T o m o I, San J o s é , Costa
Rica, 1982.'
2/
A fin de "transformar los r e c u r s o s p r o v e n i e n t e s
p r i m a r i o n a c i o n a l , antes que los del e x t e r i o r " , Ibid.
del
sector
-. 19 -
El E s t a d o , c o n s i d e r a d o
como
"uno de los p r i n c i p a l e s
agentes
d e s a r r o l l o del p a í s " , se r e g i r á p o r c r i t e r i o s de e f i c i e n c i a
t r a t i v a y e f i c a c i a en el l o g r o de los o b j e t i v o s del p l a n .
adminisPara
e f e c t o , se p r o p o n e e v a l u a r la d i m e n s i ó n del g o b i e r n o y d e f i n i r
áreas en las que debe
intervenir.
Su p a p e l de r e d i s t r i b u i d o r
r i q u e z a y p r o m o t o r de la justicia social será r e f o r z a d o
del
tal
las
de
la
"estimulando
la i n i c i a t i v a p r i v a d a y la i n c o r p o r a c i ó n de los c i u d a d a n o s a la
actividad p r o d u c t i v a ,
como r e c u r s o b á s i c o p a r a lograr una m e j o r
d i s t r i b u c i ó n de la r i q u e z a " ;
se tratará de r e s t a b l e c e r el
equilibrio
de las finanzas p ú b l i c a s m e d i a n t e una t r i b u t a c i ó n d i r e c t a y
siva y a u s t e r i d a d
en el gasto; la inversión p ú b l i c a se d i r i g i r á
superación de r e s t r i c c i o n e s
i m p o r t a n t e s p a r a la actividad
cuaria, así como al m e j o r a m i e n t o del
En m a t e r i a
a las c i r c u n s t a n c i a s
así como a l a
ción de los logros en m a t e r i a l a b o r a l y de s e g u r i d a d
se h a c e r e f e r e n c i a
austeridad
consolida-
social.
generales
estabilización
en el gasto, y r a c i o n a l i z a c i ó n de la
j u n t o con otros relativos
y
actuales
a algunos l i n e a m i e n t o s
de p o l í t i c a e c o n ó m i c a y social e n los temas de:
tración pública,
agrope-
social se p r o p o n e revisar los sistemas e d u c a t i v a s
y al n u e v o m o d e l o de d e s a r r o l l o p g o r a m a d o ,
económica,
a la
transporte.
de salud, con el o b j e t o de a d a p t a r l o s
Finalmente,
progre-
adminis-
a la r e a c t i v a c i ó n
económica.
9. Cuba
Los L i n e a m i e n t o s E c o n ó m i c o s y S o c i a l e s p a r a el
Quinquenio
1981-1985, p l a n t e a n como o b j e t i v o s b á s i c o s : avanzar en el
de i n d u s t r i a l i z a c i ó n
siones b á s i c a s ,
socialista,
orientar
adecuadamente
f o r t a l e c e r y e x t e n d e r el m o v i m i e n t o
en el campo, p r o f u n d i z a r
proceso
las
cooperativista
la e d u c a c i ó n m u l t i l a t e r a l del p u e b l o ,
el nivel de f o r m a c i ó n de los cuadros, c o n s o l i d a r el S i s t e m a
Dirección y Planificación
de la E c o n o m í a , a m p l i a r las
económicas internacionales,
pueblo y consolidar
inverelevar
de
relaciones
c o n t i n u a r e l e v a n d o el nivel de v i d a
las i n s t i t u c i o n e s
de la sociedad
socialista.
del
-
20
-
En el p l a n o e s t r i c t a m e n t e e c o n ó m i c o ,
los o b j e t i v o s
postulan
o b t e n e r un c r e c i m i e n t o del P r o d u c t o S o c i a l G l o b a l y de la
N a c i o n a l de un 5%, b a s a d o s en una m a y o r e f i c i e n c i a e n la
e c o n ó m i c a y un d e s a r r o l l o p r e f e r e n t e
Se p l a n t e a ,
el P r o g r a m a
Se
economía
importaciones.
los r e c u r s o s de i n v e r s i ó n
Inversionista Azucarero,
central electronuclear,
inversiones
s u p e r i o r de la
con el p r o c e s o de s u s t i t u c i ó n de
asimismo, orientar
gestión
del sector i n d u s t r i a l .
p e r s i g u e , a d e m á s , l o g r a r una i n t e g r a c i ó n
nacional y continuar
Renta
la c o n s t r u c c i ó n de la
hacia
primera
e s t u d i o s de n u e v a s c e n t r a l e s , d e s a r r o l l o
agropecuarias
e i n c r e m e n t o en la p r o d u c c i ó n de
e q u i p o s y otros s u m i n i s t r o s
n e c e s a r i o s p a r a el p r o c e s o de
de
piezas,
inversión.
En el sector industrial, se proyecta incrementar la producción
de derivados de la caña de azúcar y dar impulso al desarrollo de la
automatización del proceso de producción.
El p r o g r a m a de la i n d u s t r i a a l i m e n t i c i a e s t á d i r i g i d o a
facer c r e c i e n t e m e n t e
las n e c e s i d a d e s
de la p o b l a c i ó n , m e j o r a n d o
calidad y a l c a n z a n d o u n a m a y o r i n t e g r a c i ó n
En el r e s t o de las r a m a s i n d u s t r i a l e s
mayores
satis-
con el s e c t o r
la
agropecuario.
se p l a n t e a como m e t a
obtener
rendimientos.
Las tareas fundamentales de la agricultura se dirigirán al
desarrollo de la producción de caña de azúcar, cítricos, viandas y
hortalizas, mediante el uso adecuado de los suelos, el desarrollo
de sistemas de regadío, el aumento de la efectividad en la mecanización de cultivos y la mantención del parque de equipos adecuados.
En el plan se postula la modernización de la infraestructura de
puertos, caminos, aeropuertos, ferrocarril, así como un aumento en
la construcción de viviendas, hospitales, hogares de impedidos y
policlínicas.
Actualmente se está trabajando en la confección del Tercer
Plan Quinquenal de Desarrollo para el período 1986-1990, que deberá
ser aprobado por la Asamblea Nacional del Poder Popular , a fines de
1985.
El plan se encuentra enmarcado en la Estrategia de desarrollo
- 21 -
E c o n ó m i c o y S o c i a l h a s t a el año 2000 q u e o r i e n t a a largo p l a z o ,
desarrollo económico y
10. El
el
social.
Salvador
El P l a n T r i e n a l 1 9 8 1 - 1 9 8 3 p o s t u l a un n u e v o m o d e l o
de
sociedad que, en su c o m p o n e n t e e c o n ó m i c o , p r o p e n d e a d e m o c r a t i z a r
la propiedad de los m e d i o s de p r o d u c c i ó n
- principalmente
a c o n f o r m a r una a g r i c u l t u r a m o d e r n a y t e c n i f i c a d a ,
recursos humanos,
n a c i o n a l , entre otros
tierra,
a capacitar
a un a p r o v e c h a m i e n t o más a m p l i o de los
del m a r , así como a c o n s i d e r a r
la
los
recursos
a la i n d u s t r i a como m o t o r del
progreso
aspectos.
El m o d e l o p r o p o n e i n c r e m e n t a r la p a r t i c i p a c i ó n c o n j u n t a de
trabajadores, productores,
artesanos y profesionales,
los
con el fin de
lograr m a y o r e s n i v e l e s de p r o d u c c i ó n , consumo y a c u m u l a c i ó n ;
asimismo,
p r o m u e v e el e s t a b l e c i m i e n t o de o r g a n i z a c i o n e s
auto-
a s o c i a t i v a s de
g e s t i ó n a fin de c o n v e r t i r al t r a b a j a d o r en p r o p i e t a r i o de los m e d i o s
de p r o d u c c i ó n .
Por otra p a r t e , enuncia que la e m p r e s a
c o n t i n u a r á s i e n d o un agente i m p o r t a n t e en el p r o c e s o de
p e r o c o n j u g a n d o sus i n t e r e s e s
al E s t a d o ,
privada
desarrollo,
con los de la c o l e c t i v i d a d .
En
"se c o n s t i t u i r á d u r a n t e el p e r í o d o como elemento
cuanto
dinami-
zador del d e s a r r o l l o p o r m e d i o de importantes i n v e r s i o n e s y la
p r o m o c i ó n y o r i e n t a c i ó n de las fuerzas p r o d u c t i v a s del
país"
Adicionalmente, plantea la participación activa de la población
en los diversos niveles y la obtención de un consenso nacional sobre
el plan, como un requisito para el logro de los objetivos.
N o o b s t a n t e la e x i s t e n c i a de este plan t r i e n a l , la
de la crisis, e x p r e s a d a en los e s t r a n g u l a m i e n t o s
agudización
del sector
externo,
las finanzas p ú b l i c a s y el s i s t e m a f i n a n c i e r o , así como la caída
de la inversión p ú b l i c a y p r i v a d a , c o n d u j e r o n
a la f o r m u l a c i ó n
P r o g r a m a de R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a Nacional, 1983, en .el. cual
r e o r i e n t a n los o b j e t i v o s y las m e d i d a s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a
nidos en el p l a n anterior y se p r o p o n e un c o n j u n t o de m e d i d a s
ficas p a r a superar
la
crisis.
del
se
conteespecí-
- 22 -
E n t r e los o b j e t i v o s
se d e s t a c a n : frenar la c a í d a de la
ción y el e m p l e o , d i s m i n u i r el e s t r a n g u l a m i e n t o e x t e r n o y
el d é f i c i t f i s c a l .
Los l i n e a m i e n t o s e s t r a t é g i c o s
produc-
reducir
se c e n t r a n ,
v e z , en u n a c o n d u c c i ó n a d e c u a d a y p r a g m á t i c a de las r e f o r m a s
zadas - b a n c a , c o m e r c i o e x t e r i o r y agraria;
al sector p r i v a d o , en u n a r e a c t i v a c i ó n
sectores agropecuario,
en el apoyo del
económica basada en
industrial y construcción;
a p r o v e c h a m i e n t o de la c a p a c i d a d
a su
reali-
Estado
los
en u n m e j o r
i n s t a l a d a ; e n la o b t e n c i ó n
de
f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o a p r o p i a d o - en i n c e n t i v o s p a r a p r o p i c i a r
r e p a t r i a c i ó n de c a p i t a l e s ; y en un o r d e n a m i e n t o del s i s t e m a
y
la
monetario
crediticio.
11.
Ecuador
El P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o
mentalmente
(1980-1984)se o r i e n t a ,
a a f i a n z a r el sistema d e m o c r á t i c o ,
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y asegurar
funda-
a l c a n z a r un m a y o r
la j u s t i c i a s o c i a l .
Consecuente
esto, se p r e v e n c i n c o r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s y seis
lineamientos
estratégicos.
Las r e f o r m a s
administración pública,
se r e f i e r e n a la t r i b u t a c i ó n ,
poder.
e s t r a t é g i c o s o p a u t a s de a c c i ó n están
n a d o s a f a v o r e c e r el p r o c e s o de i n v e r s i ó n ,
agropecuaria,
a la
a la t e n e n c i a y u s o de la t i e r r a , a la
e d u c a c i ó n y al c o n t r o l y e j e r c i c i o del
Los l i n e a m i e n t o s
con
f o m e n t a r la
r e s o l v e r el p r o b l e m a e n e r g é t i c o ,
desti-
producción
f a v o r e c e r la
inte-
g r a c i ó n n a c i o n a l , r e o r i e n t a r y m o d e r n i z a r el s e c t o r p ú b l i c o y
r e a l i z a r la j u s t i c i a
social.
P a r a la c o n d u c c i ó n d e la e c o n o m í a en el c o r t o p l a z o se p o s t u l a
el u s o de la p l a n i f i c a c i ó n
o p e r a t i v a , en f u n c i ó n de las m e t a s
plan y de los c a m b i o s e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s q u e se
Asimismo,
del
produzcan.
con el apoyo de d i c h a t é c n i c a se p r e t e n d e e v i t a r q u e
c a m b i o s a g u d i c e n los d e s e q u i l i b r i o s m o n e t a r i o s ,
p u e s t a r i o s y de b a l a n z a de
pagos.
financieros,
dichos
presu-
- 23 -
Con el p r o p ó s i t o de servir de referencia
al M i n i s t e r i o
de
F i n a n z a s en la f o r m u l a c i ó n del p r o y e c t o de P r e s u p u e s t o G e n e r a l
E s t a d o , la S e c r e t a r í a G e n e r a l de P l a n i f i c a c i ó n p r e p a r ó un
de
del
Programa
Inversiones.
D e n t r o de los l i n e a m i e n t o s
e s t r a t é g i c o s del p l a n g l o b a l ,
e l a b o r a r o n d i v e r s o s p l a n e s sectoriales y r e g i o n a l e s .
Vale
los p r e p a r a d o s p a r a el D e s a r r o l l o d e l Sur del E c u a d o r
la C u e n c a del Río Guayas
se
citar
(PRODESUR),
(CEDEGE), la R e g i ó n I a c a r g o de
CONADE/OEA/
INERHI, Plan de D e s a r r o l l o de M a n a b í , Plan M a e s t r o de G a l á p a g o s y el
r e a l i z a d o por CREA p a r a v a r i a s
12.
provincias.
Guatemala
El o b j e t i v o f u n d a m e n t a l del P l a n N a c i o n a l de
Desarrollo
1 9 8 4 - 1 9 8 5 , es el d e lograr un m a y o r grado de s a t i s f a c c i ó n de
n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n y, p r o m o v e r la
social.
las
participación
"Este o b j e t i v o exige como p r e r r e q u i s i t o un m a r c o de
segu-
ridad, d e m o c r á t i c o y p a r t i c i p a t i v o , b a s a d o en los p r i n c i p i o s
d e r e c h o que g a r a n t i c e
las l i b e r t a d e s
individuales y
de
colectivas".
Entre los objetivos generales se encuentran: inicio de la
reactivación de la actividad económica; mejoramiento progresivo
de la distribución del ingreso; fortalecimiento de las relaciones
con el exterior; reducción del desempleo y subempleo; consolidación
del proceso de ordenamiento nacional, y logro de un mayor grado de
integración nacional.
La e s t r a t e g i a c o n t e n i d a en d i c h o plan e x p r e s a , en p r i m e r
lugar, que el d e s a r r o l l o p r o d u c t i v o deberá f u n d a m e n t a r s e
priorita-
r i a m e n t e e n la e m p r e s a p r i v a d a y, en tal sentido, se p l a n t e a
ésta d e b e r á ser
"el p r i n c i p a l p r o t a g o n i s t a del p r o c e s o de
que
cambio";
en s e g u n d o lugar, e s t a b l e c e un c a m b i o sustancial e n c u a n t o a los
p l a n t e a m i e n t o s v i g e n t e s en el p a s a d o , al p r o p o n e r q u e el
crecimiento
e c o n ó m i c o r e c a i g a f u n d a m e n t a l m e n t e e n un m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o
los recursos del p a í s y del m e r c a d o interno, aun c u a n d o sin
de
descuidar
- 24 -
la p r o m o c i ó n de la e x p o r t a c i ó n de b i e n e s t r a d i c i o n a l e s y n o
tradi-
cionales.
sector
En tercer l u g a r , se le asigna un p a p e l activo al
p ú b l i c o en la p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l ,
raciona-
l i z a n d o el g a s t o p ú b l i c o y a p o y a n d o a la p r o d u c c i ó n p r i v a d a ;
en
c u a r t o lugar, se c o n s i d e r a q u e la inversión e x t r a n j e r a d e b e r á
r e g u l a d a a fin d e que sólo c o n s t i t u y a un c o m p l e m e n t o d e l
ser
capital
n a c i o n a l ; en e s t e s e n t i d o , el E s t a d o d e b e r á o r i e n t a r el p r o c e s o
transferencia
tecnológica
i n h e r e n t e a la i n v e r s i ó n
de
extranjera.
Asimismo, el plan contiene una amplia gama de políticas y
acciones en materia social, de precios, ciencia y tecnología,
producción y participación de la población en el desarrollo.
13.
Haití
A p a r t i r de un e x t e n s o a n á l i s i s sobre la e v o l u c i ó n de
economía nacional desde
1979, la e s t r a t e g i a d e l P l a n
(1984-1986), se f u n d a m e n t a en la libertad
económica,
l i z a c i ó n r e g i o n a l y el d e s a r r o l l o en la libertad
b a s e e n estos p r i n c i p i o s
se e s t a b l e c e n
y se f o r m u l a n o r i e n t a c i o n e s
generales
rios p a r a elevar su c o m p e t i t i v i d a d
ción
la
Bianual
la
descentra-
solidaria.
seis o b j e t i v o s
Con
principales
sobre los s e c t o r e s
priorita-
e x t e r n a y el n i v e l de
articula-
interna.
La p o l í t i c a e c o n ó m i c a g l o b a l b u s c a ante todo r e d u c i r el
m o d e r n i z a r el a p a r a t o p r o d u c t i v o , d e s c e n t r a l i z a r
y a l c a n z a r un m a y o r n i v e l de p a r t i c i p a c i ó n
Sobre dichos propósitos
la toma de
en las t a r e a s del
desempleo,
decisiones
desarrollo.
se d e s c r i b e n las m e t a s de las p o l í t i c a s
cionales de orden f i s c a l , m o n e t a r i o , p r e c i o s ,
inversión, recursos humanos
e
comercio
tradi-
exterior,
institucionales.
La problemática regional y sus perspectivas constituye un
capítulo especial, en el que se describen los desequilibrios y los
obstáculos para una mayor integración.
Las disparidades inter e
intraregionales no sólo se refieren a la desigual dotación de recursos
y de infraestructura básica sino también a la repartición espacial
-
de la p o b l a c i ó n .
25
-
En este m a r c o , el plan e s t a b l e c e p o l í t i c a s y
objetivos e s p e c í f i c o s p a r a las cuatro r e g i o n e s en q u e se
d i v i d i d o el p a í s
(Norte, T r a n s v e r s a l ,
encuentra
O c c i d e n t a l y Sur).
Por ú l t i m o , a p a r t i r de la p r o b a b l e e v o l u c i ó n del
y de la i n v e r s i ó n se incluye un e s q u e m a f i n a n c i e r o
producto
según
sectores.
Como sustento del p l a n se e l a b o r ó el "Presupuesto E c o n ó m i c o y
P r o g r a m a de I n v e r s i o n e s P ú b l i c a s S e c t o r i a l e s y por
Regiones"
(1984-1985).
14.
Honduras
D u r a n t e el p e r í o d o bajo análisis se e n c u e n t r a v i g e n t e
Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o 1982-1986, que p e r s i g u e los
el
siguientes
o b j e t i v o s de m e d i a n o p l a z o : lograr un m e j o r nivel de v i d a ,
mediante
la s a t i s f a c c i ó n de las n e c e s i d a d e s b á s i c a s de la p o b l a c i ó n ;
dismi-
nuir los n i v e l e s de d e s e m p l e o y subempleo; m e j o r a r el nivel
de
ingreso y su d i s t r i b u c i ó n ;
diversificar
la p r o d u c c i ó n
hacer un u s o m á s r a c i o n a l de los recursos n a t u r a l e s ;
y diversificar
la capacidad
económico-financiera
exportadora;
lograr la
nacional;
incrementar
estabilidad
(reducción de los déficit e x t e r n o y
público);
y p r o m o v e r el d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o del t e r r i t o r i o , en la p e r s pectiva de su i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l y su v i n c u l a c i ó n con el r e s t o
de la región c e n t r o a m e r i c a n a .
desarrollo tradicionalmente
la estabilidad
En este plan,
contemplados,
a los objetivos
se agrega el de
de las finanzas y de la e c o n o m í a del p a í s ,
c u a n d o sin señalar un orden de p r i o r i d a d e s
de
lograr
aun
en la c o n s e c u c i ó n de las
mismas.
Por su p a r t e , la e s t r a t e g i a asigna el p a p e l de g e s t o r y p r o m o t o r
del d e s a r r o l l o al E s t a d o y, en a l g u n o s casos, su
participación
directa en a c t i v i d a d e s de c o n s e r v a c i ó n y u s o de los r e c u r s o s
naturales,
en el a b a s t e c i m i e n t o de servicios b á s i c o s a la p o b l a c i ó n y en la
c o n s t r u c c i ó n de i n f r a e s t r u c t u r a
e c o n ó m i c a y facilidades p a r a
exportar.
-
26 -
La i n v e r s i ó n e s t a t a l d i r e c t a se e f e c t u a r á en áreas e s t r a t é g i c a s
las q u e el s e c t o r p r i v a d o n o cuente con los r e c u r s o s o la
de i n v e r s i ó n
en
capacidad
necesarios.
A l sector p r i v a d o se le r e c o n o c e una i m p o r t a n t e f u n c i ó n en la
b ú s q u e d a de nuevas o p o r t u n i d a d e s de i n v e r s i ó n , y se c o n s i d e r a
el f o r t a l e c i m i e n t o de sus a c t i v i d a d e s p r o p i c i a r í a
f a v o r a b l e s de e s t a b i l i d a d p o l í t i c a y
condiciones
social.
E n m a t e r i a de e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a
se a s i g n a p r i o r i d a d
a la
p r o d u c c i ó n de b i e n e s p a r a la e x p o r t a c i ó n y de a l i m e n t o s p a r a
c o n s u m o i n t e r n o , con el fin de lograr el a u t o a b a s t e c i m i e n t o
tario.
C o n tal p r o p ó s i t o ,
el s i s t e m a f i n a n c i e r o n a c i o n a l
apoyo a la p r o d u c c i ó n o d i r e c t a m e n t e p r o d u c t i v o s .
instalada,
el
alimen-
apoyaría
estas a c t i v i d a d e s , y se agilizará la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s
uso ó p t i m o de la capacidad
que
de
Se b u s c a r í a
un
especialmente agrícola y
agroindustrial.
A e f e c t o s de i n c r e m e n t a r
la o f e r t a e x p o r t a b l e ,
tanto de
ductos t r a d i c i o n a l e s como n u e v o s , y de d i v e r s i f i c a r
la
exportación,
el E s t a d o p o n d r á a d i s p o s i c i ó n del sector p r i v a d o líneas
de
c r é d i t o ad h o c , apoyará la p r o m o c i ó n y v e n t a d e p r o d u c t o s y
chará las v e n t a j a s q u e b r i n d e n t r a t a d o s c o m e r c i a l e s
pro-
aprove-
preferenciales.
15. M é x i c o
El P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o
asumir como presidente constitucional
(1983-1988)
se d i s e ñ ó
el señor M i g u e l de la M a d r i d
F u n d a m e n t a d o en el sistema n a c i o n a l de p l a n e a c i ó n d e m o c r á t i c a ,
p l a n está e s t r u c t u r a d o en tres g r a n d e s
apartados.
e s t a b l e c e n los p r i n c i p i o s p o l í t i c o s p l a s m a d o s
de 1917.
en la
esferas económicas y sociales.
H.
el
En el p r i m e r o
El s e g u n d o , c o n t i e n e los l i n e a m i e n t o s p a r a
ción en las d i s t i n t a s
al
se
Constitución
la
El
instrumentaúltimo,
h a c e un r e l e v a m i e n t o de los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s c o y u n t u r a l e s
y
estructurales
del
del p r e s e n t e y evalúa el p o t e n c i a l de d e s a r r o l l o
- 27 -
país, p a r a r e c u p e r a r
del
la c a p a c i d a d de c r e c i m i e n t o y elevar la calidad
desarrollo.
P a r a e n f r e n t a r la c r i s i s y g a r a n t i z a r la m a r c h a h a c i a el
gran
p r o p ó s i t o nacional que d e s c a n s a en la v o l u n t a d p o l í t i c a de m a n t e n e r
y p e r f e c c i o n a r el r e g i m e n d e m o c r á t i c o ,
se p r o p o n e n c u a t r o m e t a s
básicas:
i) C o n s o l i d a r las i n s t i t u c i o n e s d o m o c r á t i c a s m e d i a n t e la
s o l i d a r i a de los c i u d a d a n o s .
Este es el p r i n c i p i o e s e n c i a l
cual d e s c a n s a la f i l o s o f í a del plan y los p r o p ó s i t o s para
una n a c i ó n libre e
ii) Vencer
unidad
sobre
el
construir
independiente.
la crisis
sobre la base del c o n t r o l de la
inflación,
de la d e f e n s a del e m p l e o y de la p r o t e c c i ó n de la p l a n t a
productiva
y del consumo b á s i c o de las m a y o r í a s .
iii) R e c u p e r a r
utilización
la capacidad de c r e c i m i e n t o por m e d i o de: m a y o r
de los r e c u r s o s d i s p o n i b l e s ,
ción, m a y o r a r t i c u l a c i ó n p r o d u c t i v a ,
apoyo a la
descentraliza-
f o r t a l e c i m i e n t o del
interno, m a y o r i n t e r c a m b i o con el e x t e r i o r y s u s t i t u c i ó n
de las
mercado
eficiente
importaciones.
iv) P a r t i c i p a c i ó n d e los d i v e r s o s grupos
sociales, d e n t r o
m a r c o de la p l a n e a c i ó n d e m o c r á t i c a , p a r a i m p u l s a r los
cualitativos de las e s t r u c t u r a s p o l í t i c a s ,
cambios
económicas y
en el m a r c o de una e c o n o m í a m i x t a bajo la r e c t o r í a del
p r i n c i p i o c o n s a g r a d o en
la
del
sociales,
Estado,
Constitución.
B a j o la égida del Plan N a c i o n a l
se han e l a b o r a d o d i v e r s o s
i m p o r t a n t e s p l a n e s s e c t o r i a l e s que se reseñan a
continuación.
i) P r o g r a m a N a c i o n a l de F o m e n t o Industrial y
E x t e r i o r (1984-1988)
Comercio
El p r o p ó s i t o f u n d a m e n t a l de este p r o g r a m a es h a c e r
M é x i c o , hacia fines del p r e s e n t e
siglo, una p o t e n c i a
de
industrial
i n t e r m e d i a m e d i a n t e un d e s a r r o l l o e f i c i e n t e y c o m p e t i t i v o . E l l o
e
- 28 -
b u s c a c o n s o l i d a r un sector e x p o r t a d o r de m a n u f a c t u r a s ,
de p e n e t r a c i ó n
en los m e r c a d o s
desarrollo económico.
internacionales,
fomento; financiamiento;
trial p a r a e s t a t a l
como p i l a r
capacidad
del
P a r a i n s t r u m e n t a r el p r o g r a m a se p r o p o n e n
siete p o l í t i c a s de c a m b i o e s t r u c t u r a l :
protección;
con
r a c i o n a l i z a c i ó n de la
o r d e n a m i e n t o del s e c t o r
según áreas e s t r a t é g i c a s
mentaria; desarrollo tecnológico;
relativos y márgenes diferenciales
indus-
o de c o n c u r r e n c i a
comple-
localización y política de
precios
de u t i l i d a d p o r s e c t o r e s ,
y p r o d u c t o s que a l i e n t e n la i n v e r s i ó n en c a m p o s
ramas
prioritarios.
ii) P r o g r a m a N a c i o n a l de F i n a n c i a m i e n t o del D e s a r r o l l o
(1984-1988)
P r e s e n t a los p r o p ó s i t o s e s e n c i a l e s y los l i n e a m i e n t o s
orientan
su i n s t r u m e n t a c i ó n
h a b r á n de l l e v a r s e
así como las p r i n c i p a l e s
que
acciones
que
a cabo p a r a alcanzar las m e t a s p r o p u e s t a s .
La
e s t r a t e g i a se s u s t e n t a en la n e c e s i d a d de i m p u l s a r el a h o r r o y la
inversión;
lograr un a d e c u a d o e q u i l i b r i o e n t r e los r e c u r s o s y
las
n e c e s i d a d e s , m e d i a n t e una c r e c i e n t e y m á s e f i c i e n t e m o v i l i z a c i ó n
de
r e c u r s o s ; r e d u c c i ó n del d é f i c i t en la c u e n t a c o r r i e n t e de la b a l a n z a
de p a g o s y c o r r e c c i ó n del d e s e q u i l i b r i o de las f i n a n z a s
iii) P r o g r a m a N a c i o n a l de A l i m e n t a c i ó n
Persigue
asegurar
públicas.
(1983-1988)
la s o b e r a n í a a l i m e n t a r i a y la
satisfacción
de n e c e s i d a d e s b á s i c a s en m a t e r i a de a l i m e n t a c i ó n y n u t r i c i ó n .
lineamientos
estratégicos
cubren c u a t r o f a s e s : a) la fase de
produc-
ción, m e d i a n t e la p r o d u c c i ó n interna de a l i m e n t o s con r e c u r s o s
t e c n o l o g í a p r o p i o s ; b) la fase de t r a n s f o r m a c i ó n , p a r a
nuevos a l i m e n t o s
nutricionales
en la d i e t a con el ánimo de suplir
y
introducir
deficiencias
e s p e c í f i c a s de ciertos g r u p o s y r e g i o n e s .
También
incluye el a b a s t o y r e g u l a c i ó n del p a q u e t e b á s i c o de c o n s u m o
c) c o m e r c i a l i z a c i ó n ,
Los
popular;
c o m p r e n d e desde el a b a s t e c i m i e n t o de los
n e c e s a r i o s p a r a la p r o d u c c i ó n p r i m a r i a , h a s t a el a c c e s o d e
los
insumos
- 29 -
productos
intermedios
a la industria y f i n a l e s al
consumidor;
d) consumo y n u t r i c i ó n , en esta última fase se busca p r o m o v e r
m a y o r d i v e r s i f i c a c i ó n de la dieta y la r e o r i e n t a c i ó n d e los
alimenticios hacia patrones
una
hábitos
con m a y o r c o n t e n i d o n u t r i c i o n a l y m e n o r
costo.
iv) S i s t e m a N a c i o n a l p a r a el A b a s t o
T i e n e por o b j e t o fomentar
(1983-1988)
la i n t e g r a c i ó n ,
m o d e r n i z a c i ó n del p r o c e s o de c o m e r c i a l i z a c i ó n
ordenación y
de los
productos
a l i m e n t i c i o s de c o n s u m o p o p u l a r en sus e t a p a s de acopio,
acondicio-
namiento, industrialización,
distribu-
ción y c o m e r c i a l i z a c i ó n
almacenamiento,
transporte,
final.
v) P r o g r a m a N a c i o n a l de C o m u n i c a c i o n e s y T r a n s p o r t é
(1984-1988)
B u s c a e s t a b l e c e r u n a p o l í t i c a g e n e r a l de s u m i n i s t r o s ,
calidad
y p r e c i o s , v i n c u l a n d o los p r o g r a m a s del sector i n d u s t r i a l con
r e q u e r i m i e n t o s del t r a n s p o r t e n a c i o n a l , e i m p u l s a n d o la
y el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o .
La e s t r a t e g i a
incluye el
t e r r e s t r e , f e r r o v i a r i o , m a r í t i m o , aéreo y s e r v i c i o s d e
los
investigación
transporte
comunicación
conexos.
vi) P r o g r a m a N a c i o n a l de Salud
(1984-1988)
A e f e c t o de superar los p r o b l e m a s de m o r t a l i d a d y m o r b i l i d a d ,
se define como p r ó p o s i t o c e n t r a l del p r o g r a m a
el m e j o r a r las
condi-
ciones de salud de la p o b l a c i ó n , p r o c u r a n d o p a r a ello a m p l i a r
la
c o b e r t u r a de los s e r v i c i o s , elevar la calidad de la a t e n c i ó n
y
e s t a b l e c e r un m o d e l o de s e r v i c i o s e s c a l o n a d o y r e g i o n a l i z a d o
con
prioridad
de los grupos m á s d e s f a v o r e c i d o s .
estrategia,
las a c c i o n e s
estratégicos.
sectoriales
Como c o m p l e m e n t o de la
se h a n o r d e n a d o en 17
De los c u a l e s 13 son de carácter
de apoyo como i n v e s t i g a c i ó n ,
ción e insumos p a r a la
salud.
programas
sustantivo y
f o r m a c i ó n de r e c u r s o s h u m a n o s ,
cuatro
informa-
- 30 -
vii) Programa Nacional de Energéticos
(1984-1988)
L a e s t r a t e g i a del p r o g r a m a b u s c a a u m e n t a r la capacidad
r e s p u e s t a del sector p a r a s a t i s f a c e r
los c r e c i e n t e s
requerimientos
i n t e r n o s de e n e r g í a , m a n t e n e r una p l a t a f o r m a de e x p o r t a c i ó n y
su a p o y o al r e s t o de la e c o n o m í a .
p o r las o r i e n t a c i o n e s
y
de
El eje c e n t r a l e s t á
e s t r a t é g i c a s de p r o d u c t i v i d a d ,
ampliar
constituido
ahorro de
energía
diversificación.
v i i i ) P r o g r a m a N a c i o n a l de M i n e r í a
(1984-1988)
A fin de c o n t r i b u i r a los p r o p ó s i t o s
a p u n t a a a s e g u r a r la a u t o s u f i c i e n c i a
n a c i o n a l e s , el
e n el s u m i n i s t r o q u e
programa
requieren
los p r o y e c t o s en m a t e r i a i n d u s t r i a l , a l i m e n t a r i a y e n e r g é t i c a .
lecer el s e c t o r e x t e r n o de la e c o n o m í a , p r o p o r c i o n a r m a y o r e s
d a d e s de e m p l e o , c o n t r i b u i r
oportuni-
al d e s a r r o l l o r e g i o n a l y apoyar la v i n c u -
lación del sector m i n e r o con el r e s t o de la e c o n o m í a , m e d i a n t e
e n c a d e n a m i e n t o con o t r o s
Se o r i e n t a a i n c r e m e n t a r y r a c i o n a l i z a r
(1984-1988)
la e x p l o t a c i ó n
continental.
En d i c h o o r d e n , el P r o g r a m a se i n s c r i b e en el m a r c o de una
de r e o r d e n a c i ó n e c o n ó m i c a y otra de c a m b i o e s t r u c t u r a l .
c o a d y u v a r á a la o b t e n c i ó n de la s o b e r a n í a
a l i m e n t a r i a y , la
segunda,
permitan
la o f e r t a de a l i m e n t o s e i n s u m o s , el m a n t e n i m i e n t o d e
i n s t a l a d a y la c o n s o l i d a c i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a
x) P r o g r a m a N a c i o n a l de D e s a r r o l l o T e c n o l ó g i c o y
(1984-1988)
B u s c a a u m e n t a r la a u t o d e t e r m i n a c i ó n
integrar
estrategia
La p r i m e r a
c a n a l i z a r á las i n v e r s i o n e s h a c i a a q u e l l a s a c t i v i d a d e s q u e
capacidad
de
a f i a n z a n d o la s o b e r a n í a n a c i o n a l sobre e l m a r
t e r r i t o r i a l , la zona e c o n ó m i c a e x c l u s i v a y la p l a t a f o r m a
incrementar
el
sectores.
ix) P r o g r a m a N a c i o n a l de P e s c a y R e c u r s o s del M a r
recursos pequeros,
Forta-
la i n v e s t i g a c i ó n
la
pesquera.
Científico
t e c n o l ó g i c a del p a í s e
c i e n t í f i c a al c a u d a l de r e c u r s o s
nacionales.
- 31 -
Para e l l o , se c o n t e m p l a n 17 p r o g r a m a s q u e tienen la m i s i ó n
de
fortalecer
especial
la i n f r a e s t r u c t u r a y capacidad n a c i o n a l .
Se da
énfasis a la formación de i n v e s t i g a d o r e s y p r o f e s i o n a l e s de
alto
nivel para el s i s t e m a p r o d u c t i v o ;
a la capacidad p a r a adaptar y
asimilar la t e c n o l o g í a importada;
a e n l a z a r la i n v e s t i g a c i ó n
el sistema de p r o d u c c i ó n ; y , al fomento de n o r m a s de calidad
e s t i m u l a r la c o m p e t i t i v i d a d
i n t e r n a c i o n a l de los p r o d u c t o s
Todo lo a n t e r i o r b a j o la c o o r d i n a c i ó n de
xi) P r o g r a m a N a c i o n a l de T u r i s m o
con
para
nacionales.
CONACYT.
(1984-1988)
El n ú m e r o de turistas e x t r a n j e r o s en 1984 fue c e r c a n o a los
5 m i l l o n e s de p e r s o n a s y c o n t r i b u y e r o n con un 12 p o r c i e n t o de
ingresos en cuenta c o r r i e n t e .
En v i r t u d de su e l e v a d a
contribución
a la e c o n o m í a n a c i o n a l , la estrategia se d i v i d e en cuatro
rubros d i r i g i d o s
grandes
a lograr el d e s a r r o l l o de la o f e r t a , f o m e n t a r
d e m a n d a , c o o r d i n a r las actividades del sector y r a c i o n a l i z a r y
m i z a r sus
los
la
opti-
recursos.
xii) P r o g r a m a N a c i o n a l de E c o l o g í a
(1984-1988)
Se f u n d a m e n t a en cuatro líneas de a c c i ó n : a) el
ordenamiento
e c o l ó g i c o del t e r r i t o r i o p a r a alcanzar un u s o adecuado del suelo y
el m a n e j o r a c i o n a l de los recursos n a t u r a l e s ; b ) la p r e s e r v a c i ó n y
el control de la c o n t a m i n a c i ó n
ambiental; c) el a p r o v e c h a m i e n t o
e n r i q u e c i m i e n t o de los recursos n a t u r a l e s p a r a su m a n e j o
integral;
d) la c o n s e r v a c i ó n , p r e s e r v a c i ó n y r e s t a u r a c i ó n e c o l ó g i c a
S i g u i e n d o la f i l o s o f í a del Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o ,
m e n t a c i ó n c o n t i e n e una v e r t i e n t e de c o n c e r t a c i ó n , una de
ción y otra de
y
regional.
la
instru-
coordina-
inducción.
xiii) P r o g r a m a N a c i o n a l de E d u c a c i ó n , C u l t u r a , R e c r e a c i ó n
Deporte (1984-1988)
y
Tiene como o b j e t i v o s : elevar la calidad de la e d u c a c i ó n
todos los n i v e l e s , a m p l i a r el a c c e s o a los servicios educativos
en
para
- 32 -
todos los c i u d a d a n o s , con a t e n c i ó n p r i o r i t a r i a a las zonas y
desfavorecidos;
regionalizar y descentralizar
grupos
la e d u c a c i ó n a todos
los n i v e l e s ; y h a c e r d e la e n s e ñ a n z a un p r o c e s o p e r m a n e n t e y
mente
social-
participativo.
x i v ) P r o g r a m a N a c i o n a l de C a p a c i t a c i ó n y P r o d u c t i v i d a d
(1984-1988)
D a d o q u e la p o b l a c i ó n o c u p a d a l l e g a r á a 24 m i l l o n e s en
se p r o p o n e como m e t a c a p a c i t a r en el t r a b a j o a p r o x i m a d a m e n t e
1988,
a 7
m i l l o n e s de t r a b a j a d o r e s , c a p a c i t a r p a r a el t r a b a j o a m á s de 4 m i l l o n e s
de p e r s o n a s , c a p a c i t a r
a 8 m i l l o n e s de p e r s o n a s del sector i n f o r m a l y
a d o s m i l l o n e s de s e r v i d o r e s p ú b l i c o s .
m e n t a r la p r o d u c t i v i d a d
Dichas metas permitirán
l a b o r a l anual e n t r e el 1.0 y el 2.5 p o r
x v ) P r o g r a m a N a c i o n a l de D e s a r r o l l o
Atiende
Urbano y Vivienda
ciento.
(1984-1988)
al p r i n c i p i o del P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o de
d e r a r a la v i v i e n d a e n su v e r d a d e r a d i m e n s i ó n social,
incre-
consi-
ecológica,
e c o n ó m i c a y jurídica, como una n e c e s i d a d b á s i c a , e l e m e n t o clave
d e s a r r o l l o y p i l a r f u n d a m e n t a l d e la c o n s t i t u c i ó n de u n a
del
sociedad
igualitaria.
A la luz de d i c h o s p l a n t e a m i e n t o s
estratégicos relacionados
se d e f i n e n
cinco
con: las c i u d a d e s m e d i a s ; e l
proyectos
programa
n a c i o n a l de v i v i e n d a rural; el p r o g r a m a d e f o m e n t o a la
autoconstruc-
ción; el p r o g r a m a de f o m e n t o a la p r o d u c c i ó n y m e j o r a m i e n t o
v i v i e n d a a través de la o r g a n i z a c i ó n
social; y el p r o g r a m a de
a la u t i l i z a c i ó n de e c o t é c n i c a s p a r a la v i v i e n d a .
Estos
se o r i e n t a r á n p o r dos líneas de acción e s t r a t é g i c a s
Desarrollo
proyectos
al
ordena-
población.
x v i ) P r o g r a m a s de D e s a r r o l l o R e g i o n a l
D e n t r o de los p l a n t e a m i e n t o s
fomento
interdependientes:
u n a r e f e r i d a al o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l y o t r a , r e l a t i v a
m i e n t o al i n t e r i o r de los centros de
de
(1984-1988)
g e n e r a l e s del Plan N a c i o n a l
se e l a b o r a r o n d i a g n ó s t i c o s , o b j e t i v o s ,
de
estrategias y metas
-
33
p a r a d i v e r s a s r e g i o n e s del p a í s .
-
T o d o ello con el ánimo d e
asegurar
el d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e los e s t a d o s , elevar la i n t e r r e l a c i ó n
terri-
torial, m e j o r a r la a d m i n i s t r a c i ó n de los s e r v i c i o s p ú b l i c o s y o r i e n t a r
la inversión p r i v a d a .
De c o n f o r m i d a d
con lo anterior, se
definieron
los siguientes p r o g r a m a s : a) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de la Región
de Cortés; b) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de la R e g i ó n Sureste; c)
Mar
Programa
de D e s a r r o l l o de la Zona M e t r o p o l i t a n a de la Ciudad de M é x i c o y d e
la
Región Centro; d) P r o g r a m a de D e s a r r o l l o de las Zonas A r i d a s ;
e)
de R e o r d e n a c i ó n H e n e q u e n e r a y D e s a r r o l l o
Integral de Yucatán;
f) Plan
Colima; h) A c c i o n e s p a r a la r e o r d e n a c i ó n
i n t e r m u n i c i p a l d e la C u e n c a
de
Programa
AOTZACOALCOS.
16.
Nicaragua
Si bien d u r a n t e el último t r i e n i o n o se han h e c h o
públicos
p l a n e s de m e d i a n o p l a z o ni una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o , el p r o c e s o
de p l a n i f i c a c i ó n del p a í s se ha f o r t a l e c i d o ,
a partir d e las
ciones c o n c e p t u a l e s del n u e v o E s t a d o contenidas
J u n t a de G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l .
operativos
orienta-
en el p r o g r a m a de la
P o r m e d i o de p l a n e s
anuales y de otros d o c u m e n t o s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a
se han d e f i n i d o los p r i n c i p a l e s
y p r o g r a m a s de r e a c t i v a c i ó n ,
Entre los p r i n c i p a l e s
o b j e t i v o s , l i n e a m i e n t o s de
austeridad y
1/,
política
eficiencia.
o b j e t i v o s de m e d i a n o p l a z o se
m o d i f i c a r el m o d o de i n s e r c i ó n del p a í s en la economía
encuentran:
internacional,
a l c a n z a r a u t o n o m í a en la p r o d u c c i ó n y a b a s t e c i m i e n t o dé los
b á s i c o s de c o n s u m o , y construir una sociedad
bienes
justa e i g u a l i t a r i a
la d i s t r i b u c i ó n de o p o r t u n i d a d e s y r e c o m p e n s a s e c o n ó m i c a s .
corto plazo se b u s c a : c o n s o l i d a r el p r o c e s o de
a
A más
transformaciones
1/ V é a n s e , p o r e j e m p l o , los t r a b a j o s del M i n i s t e r i o de
P l a n i f i c a c i ó n : P r o g r a m a d e R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a en B e n e f i c i o
del P u e b l o 80 y P r o g r a m a E c o n ó m i c o de A u s t e r i d a d y E f i c i e n c i a 81;
y el del G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l de N a c a r a g u a ,
Lirieamientós dé P o l í t i c a E c o n ó m i c a 1 9 8 3 - 1 9 8 8 , M a n a g u a , s e p t i e m b r e
de 1983.
en
-
34
-
internas y el f o r t a l e c i m i e n t o de la e c o n o m í a m i x t a ; elevar el
nivel
del e m p l e o p e r m a n e n t e y m a n t e n e r el p o d e r a d q u i s i t i v o real de
los
s a l a r i o s y, f i n a l m e n t e , a t e n u a r los p r o b l e m a s p l a n t e a d o s p o r
e s c a s e z de d i v i s a s , las p r e s i o n e s
sector
la
i n f l a c i o n a r i a s y el d é f i c i t
del
público.
Por su p a r t e , la e s t r a t e g i a 1/ e s t a b l e c e la c o n f o r m a c i ó n de
economía mixta
formada p o r : un área e s t a t a l y de p r o p i e d a d
(el A r e a de P r o p i e d a d
de i n v e r s i o n e s
Así,
una
social
del P u e b l o ) , un área p r i v a d a y una área m i x t a ,
c o n j u n t a s de los s e c t o r e s p ú b l i c o s y el p r i v a d o .
"... el E s t a d o a p o y a r á y p r o t e g e r á el d e s a r r o l l o de e m p r e s a s
nacionales,
e s p e c i a l m e n t e de las p e q u e ñ a s y m e d i a n a s
transnacionales".
frente a las
2/
A d e m á s , el E s t a d o se r e s e r v a el c o n t r o l de la u t i l i z a c i ó n y
a d m i n i s t r a c i ó n de d e t e r m i n a d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s
pesca, energía,
(minas,
...), del s i s t e m a b a n c a r i o y del c o m e r c i o
bosque,
exterior.
Se c o n s i d e r a q u e la i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d e b e d e s e m p e ñ a r un p a p e l
"estrictamente c o m p l e m e n t a r i o " de la i n t e r n a y, con tal
será r e g u l a d a p a r a p r o t e g e r el interés
objeto,
nacional.
El p r o c e s o de r e f o r m a a g r a r i a , e l e m e n t o f u n d a m e n t a l de la
e s t r a t e g i a p e r s i g u e una t r a n s f o r m a c i ó n p a r a a s e g u r a r a la
del c a m p o el acceso
población
a la tierra, al c r é d i t o , a la a s i s t e n c i a
y a otros m e d i o s p a r a la p r o d u c c i ó n ;
se f o m e n t a n
principalmente
a s o c i a c i o n e s p a r a la e x p l o t a c i ó n de la t i e r r a , t r a t a n d o de
evitar
el m i n i f u n d i o , con el p r o p ó s i t o de o b t e n e r n i v e l e s a d e c u a d o s
productividad;
de las
asimismo,
de
se regula la renta de la tierra y el u s o
aguas.
1/ V é a s e , J u n t a de G o b i e r n o de R e c o n s t r u c c i ó n N a c i o n a l
Nicaragua", P r o g r a m a , M a n a g u a , julio de 1 9 7 9 .
2/
técnica
Xbid.
de
- 35
-
En la p r o d u c c i ó n se a s i g n a p r i m e r a p r i o r i d a d
agrícolas destinados
a los
al c o n s u m o interno, al d e s a r r o l l o
productos
agroindus-
trial, al uso d e t é c n i c a s i n t e n s i v a s de m a n o de o b r a y a la b ú s q u e d a
de m a y o r e s n i v e l e s de
eficiencia.
En m a t e r i a social se p r o c u r a b r i n d a r p o s i b i l i d a d e s reales
el m e j o r a m i e n t o del nivel de v i d a m e d i a n t e una p o l í t i c a q u e
para
tienda
a eliminar el d e s e m p l e o , h a g a efectivo el d e r e c h o a la v i v i e n d a ,
salud, la seguridad
social, el t r a n s p o r t e c o l e c t i v o y la
entre otros bienes y s e r v i c i o s .
la
educación,
F i n a l m e n t e se p r o p o n e r e a l i z a r
r e f o r m a p r o f u n d a de la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , q u e p e r m i t a
una
racionalizar
sus funciones y q u e v i a b i l i c e y asegure la e j e c u c i ó n del p r o g r a m a
inversiones p ú b l i c a s en las áreas e c o n ó m i c a s y
17.
de
social.
Panamá
A p a r t i r d e 1980 se o b s e r v a u n a i n t e r r u p c i ó n en el p r o c e s o
de e l a b o r a c i ó n de p l a n e s formales y estrategias de d e s a r r o l l o .
e m b a r g o , a c t u a l m e n t e se e s t á e n c a r a n d o u n
"Programa de
Estudios
E c o n ó m i c o s p a r a la R e a c t i v a c i ó n E c o n ó m i c a P a n a m e ñ a " y , por
lado, se ha f o r m u l a d o un d o c u m e n t o t i t u l a d o O p c i o n e s
p a r a el d e s a r r o l l o r e g i o n a l ,
1980-1990.
e q u i l i b r a d o de las d i f e r e n t e s r e g i o n e s , c o m p a r a b l e con las
ciones financieras del p a í s d u r a n t e lo q u e r e s t a del
T a m b i é n a p u n t a h a c i a la necesidad
el i m p a c t o espacial que r e p r e s e n t a r á
Torrijos-Carter
más
restric-
presente
de e n c a u z a r y
orientar
la a p l i c a c i ó n de los
tratados
e n la r e g i ó n m e t r o p o l i t a n a
(Panamá-Colón), y
r e l a c i ó n de ésta con las otras regiones del p a í s .
se subraya la n e c e s i d a d
otro
estratégicas
El o b j e t i v o de este e s f u e r z o es lograr un d e s a r r o l l o
decenio.
En ese
de integrar la i n f r a e s t r u c t u r a ,
la
sentido,
tierras y
aguas revertidas del área c a n a l e r a a la economía y t e r r i t o r i o
r e s t o del
Sin
del
país.
R e s p e c t o a la d e f i n i c i ó n y f o r m u l a c i ó n de la p o l í t i c a
e c o n ó m i c a social de c o r t o p l a z o , en 1983 el M i n i s t e r i o de
macroPlanificación
-
36
-
y P o l í t i c a E c o n ó m i c a p r o p i c i ó una r e u n i ó n con r e p r e s e n t a n t e s
sector p r i v a d o p a r a a n a l i z a r la s i t u a c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a .
r e s u l t a d o de d i c h o e j e r c i c i o se i d e n t i f i c a r o n
e s t r a t é g i c a s , p a r a el p e r í d o
algunas
del
Como
opciones
1983-1984.
F i n a l m e n t e c a b e d e s t a c a r que, en el c a s o de P a n a m á ,
el
M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n ha jugado un p a p e l d e s t a c a d o e n lo q u e
se refiere a la c o o r d i n a c i ó n y r a c i o n a l i z a c i ó n d e la p o l í t i c a
e c o n ó m i c a , y e n la p r o p i a d e f i n i c i ó n de la m i s m a , t a n t o e n
generales
como en el c a m p o f i n a n c i e r o en p a r t i c u l a r ,
obviamente han facilitado
esta
términos
tareas
que
las a m p l i a s f u n c i o n e s q u e c o m p e t e n a
entidad.
18.
Paraguay
Sé e n c u e n t r a en p r e p a r a c i ó n ,
1985-1989, el q u e p l a n t e a
el P l a n N a c i o n a l de
las o r i e n t a c i o n e s
estratégicas
Desarrollo,
del
d e s a r r o l l o a m e d i a n o p l a z o , b a s a d o s en el a p r o v e c h a m i e n t o
y racional de los r e c u r s o s n a t u r a l e s
acervo a g r o - g a n a d e r o - f o r e s t a l
del p a í s , p r i n c i p a l m e n t e
y el p o t e n c i a l
su
hidroeléctrico,
p r o v e n i e n t e de las r e p r e s a s d e Itaipú y Y a c y r e t a .
su p u b l i c a c i ó n
integral
sea e f e c t u a d a d u r a n t e el año en
Se e s p e r a
que
curso.
19. Perú
El P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o
volúmenes.
1982-1983 consta de
cinco
El p r i m e r o c o r r e s p o n d e al p l a n g l o b a l , q u e d e f i n e
o r i e n t a c i o n e s b á s i c a s de la acción del E s t a d o .
El II y el
III
c o n t i e n e n el p r o g r a m a de inversión p ú b l i c a y los p r i n c i p a l e s
del s e c t o r p ú b l i c o .
regionales,
las
proyectos
El IV y V i n c l u y e n los p l a n e s s e c t o r i a l e s
y
respectivamente.
El p l a n g l o b a l , como d o c u m e n t o c e n t r a l , p a r t e d e u n a
caracte-
r i z a c i ó n de la p r o b l e m á t i c a n a c i o n a l y d e f i n e los o b j e t i v o s ,
p o l í t i c a s y las a c c i o n e s m u l t i s e c t o r i a l e s
la r e a c t i v a c i ó n d e l a p a r a t o p r o d u c t i v o .
las
destinadas a consolidar
T a m b i é n abarca la
programación
- 37 -
económica
financiera
(presupuesto-producción-inversiones),1a
programación
(presupuesto-programa m o n e t a r i o ) y p r e v i s i o n e s
sobre
la e v o l u c i ó n de la p o b l a c i ó n y el e m p l e o . 1/
La e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o p l a n t e a d a por
Belaunde-Terry
la a d m i n i s t r a c i ó n
c o n t e m p l a tres e l e m e n t o s b á s i c o s .
El p r i m e r o
p o s t u l a la n e c e s i d a d de m o d i f i c a r el p a t r ó n de a c u m u l a c i ó n
e inserción i n t e r n a c i o n a l ,
sobre la base de la apertura de la
e c o n o m í a al e x t e r i o r y el a p r o v e c h a m i e n t o de las v e n t a j a s
tivas del
nacional
compara-
Perú.
El segundo, e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o con el anterior,
la c o n v e n i e n c i a de l i b e r a l i z a r el f u n c i o n a m i e n t o de la
n a c i o n a l - a e f e c t o s de e l i m i n a r las d i s t o r s i o n e s
sustenta
economía
introducidas
el libro juego de las fuerzas del m e r c a d o - y g a r a n t i z a r con
en
ello
el logro de una m a y o r e f i c i e n c i a , en base al rol p r o t a g ó n i c o de la
e m p r e s a p r i v a d a y el aporte s i g n i f i c a t i v o del capital
El tercero, p r e c o n i z a
alcanzar una e s t a b i l i d a d
m e d i a n t e una s i g n i f i c a t i v a r e d u c c i ó n del déficit
adecuado manejo
extranjero.
macroeconómica
fiscal y un
monetario.
Estos tres e l e m e n t o s básicos de la e s t r a t e g i a de
desarrollo
p e r s e g u í a n , por cierto, una p r o f u n d a m o d i f i c a c i ó n de la
estructura
e c o n ó m i c a y social del país, y s i g n i f i c a b a n un v e r d a d e r o c a m b i o en
la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o
adoptada en gran p a r t e de los
años
sesenta, p e r o sobre todo d u r a n t e la m a y o r p a r t e de la d é c a d a de
los
setenta.
Cabe s e ñ a l a r ,
sin e m b a r g o , que tal e s t r a t e g i a de
desarrollo
no p u d o ser a p l i c a d a en toda su concepción por el g o b i e r n o en
los
1/
A d e m á s del plan anterior, el I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i ficación e l a b o r ó un plan de m e d i a n o p l a z o (1982-1985) y otro de largo
p l a z o (1982-2000).
De igual m a n e r a , se p r e p a r ó el p r o g r a m a de inversiones (1982-1983) con p r i o r i d a d e s i n t e r s e c t o r i a l e s desde el p u n t o
de v i s t a de la e c o n o m í a en su c o n j u n t o .
- 38 -
ú l t i m o s cuatro años, razón por la cual ella tuvo d i v e r s a s
ciones en función de la coyuntura i n t e r n a c i o n a l y de los
modificaproblemas
internos.1/
20. R e p ú b l i c a
Dominicana
El d o c u m e n t o L i n e a m i e n t o s de P o l í t i c a E c o n ó m i c a y
y P r o g r a m a d e I n v e r s i o n e s Públicas
del g o b i e r n o , d e f i n i e n d o
Social
(1983-1985) enmarca la acción
sus o b j e t i v o s y p o l í t i c a s y
estableciendo
el p r o g r a m a d e i n v e r s i o n e s públicas que concreta dichos
objetivos.
En el p r i m e r capítulo se p r e s e n t a un d i a g n ó s t i c o e c o n ó m i c o y
social del p e r í o d o
y regional.
1970-82, que se efectúa a nivel global,
En el segundo capítulo, de a c u e r d o a las
del Poder E j e c u t i v o y los d i a g n ó s t i c o s r e s p e c t i v o s , se
un c o n j u n t o de l i n e a m i e n t o s generales y
directrices
establece
específicos.
Los l i n e a m i e n t o s g e n e r a l e s p e r m i t e n d e f i n i r
tinadas a m e j o r a r
sectorial
la coyuntura económica,
las p o l í t i c a s
sanear el p r o c e s o
inversión y a s e g u r a r un nivel regular de actividad
des-
de
económica,
junto
con impulsar las acciones capaces de r e o r i e n t a r la p r o d u c c i ó n
generar un p r o c e s o d e d e s a r r o l l o
y
sostenido.
El d o c u m e n t o d e f i n e cuatro lineamientos g e n e r a l e s que se u t i lizan en la necesidad
de o t o r g a r un m a y o r g r a d o de autonomía a la
economía d o m i n i c a n a m e d i a n t e la t r a n s f o r m a c i ó n del m o d e l o de
eco-
nomía abierta en otro que p r i v i l e g i e el d e s a r r o l l o del m e r c a d o
interno y t e n d i e n d o a una m a y o r integración y d i v e r s i f i c a c i ó n
aparato p r o d u c t i v o ;
marginados;
favorece la integración de los sectores
vincula
del
sociales
la p o l í t i c a r e d i s t r i b u t i v a y la m e j o r í a de
las
condiciones de e m p l e o a la expansión de la p r o d u c c i ó n de b i e n e s y
finalmente;
relaciona
i a e x p a n s i ó n del sector externo a los
reque-
r i m i e n t o s d e l d e s a r r o l l o nacional y de la t r a n s f o r m a c i ó n de la
estructura
productiva.
1_/ V é a s e G u s t a v o S a b e r b e i n , El impacto de la crisis y las p e r s pectivas de r e a c t i v a c i ó n en el p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n y f o r m u lación de p o l í t i c a s p ú b l i c a s en el Perú, D o c u m e n t o ILPES, 1985.
- 39 -
E n t r e los l i n e a m i e n t o s
específicos
se e n c u e n t r a n el
aumento
de la e f i c i e n c i a de la i n v e r s i ó n del sector p ú b l i c o , la
tación y m a n t e n i m i e n t o d e la i n f r a e s t r u c t u r a
rehabili-
económica y
social
d i s p o n i b l e , la e x p a n s i ó n e i n t e g r a c i ó n del a p a r a t o p r o d u c t i v o
función de la d e m a n d a interna y externa y un m a y o r e s f u e r z o
preinversión
modificar
en las a c t i v i d a d e s c a p a c e s d e o r i e n t a r la
en
de
producción,
su e s t r u c t u r a e i m p u l s a r el c r e c i m i e n t o g l o b a l d e
la
economía.
El d o c u m e n t o c o n t i e n e además un sistema de p r i o r i d a d e s
que
concreta y e n f a t i z a el c o n j u n t o de o b j e t i v o s q u e d e f i n e n la
tegia.
Su finalidad
es f a c i l i t a r la selección de los p r o y e c t o s
i n v e r s i ó n a t r a v é s d e un g r u p o s i m p l e de o r i e n t a c i o n e s que
a su vez v i s u a l i z a r las i n t e r r e l a c i o n e s que ligan los
globales,
estra-
sectoriales y
de
permitan
objetivos
regionales.
Los o b j e t i v o s p r i o r i t a r i o s
toman en cuenta la n e c e s i d a d
concluir las obras en e j e c u c i ó n y asegurar que se r e a l i c e n
c o m p l e m e n t a r i a s , que se d e s a r r o l l e n
las áreas de alta
a g r o p e c u a r i a y el uso y p r e s e r v a c i ó n racional de los
de
las
potencialidad
recursos
naturales.
J u n t o al sistema de p r i o r i d a d e s , el p l a n i n c l u y e una
de los p r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s
relación
en c u m p l i m i e n t o d e las m e t a s
propuestas.
E s t a p r i o r i z a c i ó n p e r m i t e d e t e r m i n a r cuáles son las m e d i d a s
política
a seguir y el o r d e n en la asignación de los
disponibles.
recursos
El e s f u e r z o de p r e i n v e r s i ó n se c o n c e n t r a en
industria, construcción, metalmecánica y
agro-
energético-química.
Junto a esto se f o r m u l a r o n v a r i o s e s t u d i o s de b a s e de
sectorial y
de
carácter
regional.
21. T r i n i d a d y
Tabago
El d o c u m e n t o The I m p e r a t i v e s of A d j u s t m e n t ;
Development Plan,
Draft
1983 to 1986, contiene los l i n e a m i e n t o s
básicos
- 40 -
de la e s t r a t e g i a d e ajuste e c o n ó m i c o
p o r el G o b i e r n o .
frente a la r e c e s i ó n ,
F u e p r e p a r a d o p o r un g r u p o de t r a b a j o
adoptada
(task
en r e p r e s e n t a c i ó n de v a r i o s D e p a r t a m e n t o s y M i n i s t e r i o s , y
por el P r e s i d e n t e del B a n c o del D e s a r r o l l o .
Fue a s i m i s m o
dirigido
aprobado
por la N a t i o n a l E c o n o m i c P l a n n i n g C o m m i s s i o n e s t a b l e c i d a en
p a r a d a r las o r i e n t a c i o n e s b á s i c a s de la e s t r a t e g i a de
forcé),
1983
desarrollo.
El c o n t e n i d o del d o c u m e n t o se r e s u m e e n ocho c o m p o n e n t e s
princi-
pales :
i) S e l e c c i ó n de las a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s o r i e n t a d a s
"hacia a d e n t r o " o "hacia a f u e r a " y c o m p o s i c i ó n d e l
producto;
ii) m e d i d a s p a r a e n f r e n t a r los p r o b l e m a s
b a l a n c e de p a g o s ;
fiscales y
del
iii) m e d i d a s p a r a f a v o r e c e r la c o m p e t i v i d a d de la e c o n o m í a
y d i s t r i b u i r el c o s t o del a j u s t e en forma e q u i t a t i v a
e n t r e los d i v e r s o s g r u p o s e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s ;
iv) c r e c i m i e n t o r e l a t i v o del sector p r i v a d o , n a c i o n a l
e x t r a n j e r o , y p a p e l del E s t a d o como p r o d u c t o r ;
y
v) c r i t e r i o s p a r a d e t e r m i n a r el t a m a ñ o y c o m p o s i c i ó n del
g a s t o de c a p i t a l del g o b i e r n o , d a d a la r e d u c c i ó n de sus
ingresos;
v i ) d e t e r m i n a c i ó n de las r e f o r m a s n e c e s a r i a s
p ú b l i c o s y en las e m p r e s a s e s t a t a l e s ;
en los
servicios
v i i ) m e d i d a s p a r a m a n t e n e r el n i v e l de e m p l e o ;
v i i i ) p a p e l de la i n t e g r a c i ó n
Una n o v e n a o r i e n t a c i ó n
con la C o m u n i d a d
del
Caribe.
fue p r o p u e s t a p o r la N a t i o n a l
C o m m i s s i o n : el p a p e l y o r i e n t a c i ó n de las i n d u s t r i a s del
y del
Planning
petróleo
azúcar.
El p e r í o d o 1 9 8 3 - 1 9 8 6 fue c o n s i d e r a d o c o m o de t r a n s i c i ó n
teniendo
en vista un e s c e n a r i o de largo p l a z o al año 2000, c o n s i s t e n t e en
e c o n o m í a m á s d i v e r s i f i c a d a y no d o m i n a d a p o r el p e t r ó l e o ;
un
industrial más desarrollado y eficiente; mayor producción
local
una
sector
de
- 41 -
a l i m e n t o s b a s a d a en la e x p a n s i ó n agrícola; d i f u s i ó n de
capacidades
t e c n o l ó g i c a s y de g e s t i ó n en todos los sectores; un sector
f o r t a l e c i d o , d e n t r o de una e c o n o m í a m i x t a ,
organización;
la actividad
una m e j o r d i s t r i b u c i ó n
con n u e v a s f o r m a s de
e s p a c i a l de la p o b l a c i ó n y de
económica; y una profundización
la C o m u n i d a d del
privado
de la i n t e g r a c i ó n
con
Caribe.
22. V e n e z u e l a
El V I I P l a n d e la N a c i ó n
(1984-1988), L i n é a m i e n t o s
Generales,
como m a r c o de a c c i ó n d e l G o b i e r n o , p l a n t e a un n u e v o enfoque de
p l a n i f i c a c i ó n con las c a r a c t e r í s t i c a s
siguientes:
i) C o n t i n u o , capaz de m a n t e n e r su v i g e n c i a
dináínica y c a m b i a n t e .
la
1/
ante la
realidad
ii) F l e x i b l e , p a r a a j u s t a r s e al e s c e n a r i o interno y
externo.
iii) M o d u l a r , en el s e n t i d o de p r o y e c t o s de acción y
con a g e n t e s r e s p o n s a b l e s .
operaciones
iv) P r e s u p u e s t a b l e , p a r a h a c e r l o c o m p a t i b l e con el s i s t e m a
presupuesto por programa.
v) E n f o q u e p o r p r o b l e m a s y o p o r t u n i d a d e s , p a r a d a r l e un
ficado práctico y concreto,
v i ) I n t e r t e m p o r a l , es decir, que c o m p a t i b i l i c e la
el c o r t o , el m e d i a n o y el l a r g o p l a z o .
Plan estarán d e s t i n a d o s
lineamientos,
signi-
coyuntura,
v i i ) Dinaíflico, en r e f e r e n c i a a p r o b l e m a s d i f e r e n t e s y en
fecha.
A la luz de d i c h o s
distinta
el c o n j u n t o de p r o y e c t o s
a reiniciar el crecimiento
de
del
económico,
acelerar el d e s a r r o l l o s o c i a l y crear una sociedad m á s l i b r e .
e s t r a t e g i a g l o b a l se s u s t e n t a en l a a r t i c u l a c i ó n de tres
La
acciones:
1/
La m e t o d o l o g í a u t i l i z a d a se e n c u e n t r a en la p u b l i c a c i ó n :
I V E P L A N , "Guía m e t o d o l ó g i c a p a r a el V I I Plan de la N a c i ó n " , C a r a c a s
junio de 1 9 8 4 .
- 42 -
una e s t r a t e g i a de c r e c i m i e n t o , u n a e s t r a t e g i a
tegia p o l í t i c a ,
democracia,
del
s o c i a l y una
estra-
a f i r m a d a esta ú l t i m a en la p r o f u n d i z a c i ó n d e
la c o n f o r m a c i ó n de un p a c t o s o c i a l y la
la
restructuración
Estado.
El d e s g l o s e de los l i n e a m i e n t o s de a c c i ó n se e n m a r c a n en
posibles escenarios petroleros
para c o n f o r m a r el m a r c o
tres
cuantitativo
del p l a n y la a s i g n a c i ó n d e los r e c u r s o s p a r a los o b j e t i v o s
trazados.
E s t o p e r m i t e d e f i n i r un c u a d r o de i n v e r s i o n e s , p r o g r a m a d a s y en
m a r c h a , d e n t r o de las p r i o r i d a d e s
establecidas.
L a p o l í t i c a e c o n ó m i c a p l a n t e a la r e a c t i v a c i ó n de la
en el c o r t o p l a z o a través de las s i g u i e n t e s
- I n c r e m e n t o del g a s t o p ú b l i c o
fiscal.
economía
medidas:
junto a un m e n o r
superávit
- O r i e n t a c i ó n de los r e c u r s o s h a c i a un c o n j u n t o de p r o y e c t o s
d e s t i n a d o s a a t e n d e r los s e r v i c i o s p ú b l i c o s de c a r á c t e r
s o c i a l , a c r e a r la i n f r a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a y a e x p a n d i r
el c r é d i t o p a r a a u m e n t a r la p r o d u c c i ó n .
- I n s t r u m e n t a c i ó n de un p r o g r a m a de t r a n s f e r e n c i a s d i r e c t a s ,
d e s t i n a d o a a t e n d e r e s p e c i a l m e n t e a los g r u p o s m e n o s f a v o r e c i d o s de la p o b l a c i ó n .
- C a n a l i z a c i ó n de los r e c u r s o s e x c e d e n t a r i o s del E s t a d o , h a c i a
la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a a través de i n s t r u m e n t o s f i n a n c i e r o s
d e a h o r r o como b o n o s de la d e u d a p ú b l i c a .
- E n t r e las r e f o r m a s i n s t i t u c i o n a l e s y a d m i n i s t r a t i v a s , d e
a p o y o al p r o c e s o de r e a c t i v a c i ó n , se i m p u l s a r í a n : la p u e s t a
en p r á c t i c a d e P l a n e s de R e s c a t e de e m p r e s a s e I n s t i t u t o s
del E s t a d o p a r a m e j o r a r su s i s t e m a d e f i n a n c i a m i e n t o y c o n t r o l ;
la t r a n s f e r e n c i a de e m p r e s a s p ú b l i c a s n o e s t r a t é g i c a s á a s o c i a ciones de p r o f e s i o n a l e s y t r a b a j a d o r e s , con b a s e e n c r i t e r i o s
d e d e m o c r a t i z a c i ó n d e l capital; la s i m p l i f i c a c i ó n de lo§
t r á m i t e s d e i m p o r t a c i ó n y la a g i l i z a c i ó n d e los t r á m i t e s p a r a
exportaciones tradicionales.
A s i m i s m o , se i n s t r u m e n t a r á la
Ley O r g á n i c a sobre C o n t r o l d e C o n s t r u c c i o n e s .