Mesa redonda 11: Sociedad civil y mobilización social pdf, 200kb

PRIMERA CONFERENCIA MINISTERIAL MUNDIAL SOBRE MODOS DE VIDA
SANOS Y LUCHA CONTRA LAS ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES
(Moscú, 28 y 29 de abril de 2011)
INFORME DE POLÍTICAS
SOCIEDAD CIVIL Y MOVILIZACIÓN SOCIAL
Viernes 29 de abril de 2011
14:30-16:00 | Mesa redonda 11
Sociedad civil y movilización social
(Sala de prensa, Torre 1)
Objetivo:
- Analizar y reflexionar sobre el papel de la sociedad civil y la movilización social en la
prevención y el control de ENT.
- Aprender del éxito de las iniciativas de movilización social y la sociedad civil a la hora de
afrontar otros desafíos sanitarios y socioeconómicos.
- Consolidar el papel que jugarán la sociedad civil y la movilización social a la hora de acelerar
el progreso mundial en la prevención y el control de ENT, incluso como parte de la
preparación de la Reunión de Alto Nivel sobre ENT que se realizará en septiembre de 2011.
Mensajes clave:
- Las instituciones de la sociedad civil cuentan con un posicionamiento único para movilizar la
conciencia política y apoyar la prevención y el control de ENT. Pueden jugar un papel clave a
la hora de recomendar una prioridad más alta para las ENT en las estrategias y los programas
de salud y desarrollo.
- Las instituciones de la sociedad civil son proveedores importantes de servicios de prevención
y atención de la salud y, a menudo, cierran las brechas en los servicios ofrecidos por los
sectores público y privado.
- Las instituciones de la sociedad civil y las ONG juegan un papel importante a la hora de
fortalecer la capacidad de abordar la prevención de ENT a nivel nacional.
Se tratarán las cuestiones siguientes:
- ¿Qué puede hacer la sociedad civil desde su posición única para tratar la epidemia de las
ENT?
- ¿Cómo la sociedad civil puede asumir un papel más importante en la prevención de ENT
tanto en el plano nacional como internacional y qué tareas específicas debería asumir en una
agenda común?
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Contexto
La sociedad civil incluye la totalidad de las
instituciones y organizaciones sociales y cívicas
voluntarias que ayudan a formar la base de una
sociedad funcional en oposición a estructuras
potencialmente
contenidas
de
un
estado
(independientemente del sistema político de ese
estado) y las instituciones comerciales del mercado.
Hasta la fecha, las instituciones de la sociedad civil
han jugado un papel importante en la prevención y el
control de enfermedades no transmisibles (ENT)
tanto a nivel nacional como internacional, en
particular, las organizaciones no gubernamentales
(ONG), el entorno académico y las asociaciones
profesionales. A nivel nacional, estos grupos ayudan a
dar forma a la respuesta normativa y también apoyan
u ofrecen programas de prevención y tratamiento.
Estas mismas instituciones ofrecen un apoyo
importante para las funciones técnicas y normativas
de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y para
la implementación de iniciativas regionales o por país.
El papel de las instituciones de la sociedad civil
La Reunión de Alto Nivel sobre ENT de septiembre
de 2011 presenta una excelente oportunidad para
fortalecer la respuesta mundial con respecto a la
prevención y el control de ENT. Las instituciones de
la sociedad civil han jugado un papel importante a la
hora de garantizar la Reunión de Alto Nivel y son
claves para asegurar un resultado exitoso. Más allá de
la Reunión de Alto Nivel, las organizaciones de la
sociedad civil tienen una participación cada vez
mayor en el apoyo de la creación de políticas
nacionales e internacionales basadas en pruebas que
abordan las ENT y sus factores de riesgo, así como
en la aplicación de programas efectivos.
Las instituciones de la sociedad civil juegan una serie
de papeles para los que están excepcionalmente
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Las instituciones de la sociedad
civil cuentan con un
posicionamiento único para
movilizar la conciencia política y
apoyar la prevención y el control
de ENT, además de que juegan
un papel clave a la hora de
fomentar la inclusión de las ENT
en la agenda de desarrollo
mundial.
Estas instituciones también son
proveedores importantes de
servicios de prevención y
tratamiento de enfermedades
cardiovasculares, cáncer, diabetes
y enfermedades respiratorias, y, a
menudo, cierran las brechas en
los servicios ofrecidos por los
sectores público y privado.
A nivel mundial, las ONG se han
agrupado para apoyar e
influenciar de forma colectiva los
esfuerzos de control del tabaco
y, más recientemente, un control
de prevención de ENT más
general, lo que ofrece una sólida
plataforma de fomento y acción.
Esto también ha fortalecido la
capacidad y la aptitud de las
instituciones de la sociedad civil
en países en desarrollo, lo que, a
su vez, ha fortalecido la
prevención y el control de ENT
a nivel nacional.
posicionadas. Cuentan con un alto grado de «legitimidad» que deriva de su separación del
gobierno y los intereses comerciales del mercado, que se combina con redes comunitarias de
ciudadanos comprometidos. De esta manera, las actividades de fomento son centrales en su papel
y están bien posicionadas para generar conciencia política y movilizar un amplio apoyo para la
prevención y el control de ENT. Esto es de especial importancia a la hora de abordar los factores
de riesgo comunes de ENT por tabaquismo, dietas malsanas, inactividad física y uso nocivo del
alcohol cuando hay factores comerciales, políticos y sociales complejos en juego. Particularmente,
las instituciones de la sociedad civil actúan como un contrapeso político frente a los fuertes
intereses comerciales y del sector privado en la creación e implementación de políticas de
prevención y control de ENT a nivel nacional.
En muchos países, la instituciones de la sociedad civil también juegan un papel importante ala
hora de ofrecer servicios de prevención y tratamiento para enfermedades cardiovasculares,
cáncer, diabetes y enfermedades respiratorias. Las asociaciones entre ONG y el mundo
académico pueden reunir la experiencia y los recursos necesarios para forjar tanto capacidad de
personal como las habilidades de las personas, las familias y las comunidades.
Las instituciones de la sociedad civil también están en una posición óptima para asumir el
seguimiento y la evaluación independientes del avance en el cumplimiento de compromisos y en
el logro de resultados, tanto por parte de los Gobiernos como del sector privado.
Nuevos avances
Con el transcurso de los años, las organizaciones de la sociedad civil han aumentado sus
esfuerzos conjuntos para tratar el tema de la prevención y el control de ENT. Las organizaciones
de la sociedad civil se unieron para formar la Framework Convention Alliance durante el proceso de
negociación del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT OMS). Esta
agrupación y coordinación de experiencia y recursos se transformó en una poderosa fuerza
durante el proceso de negociación, incluida su firme actuación para contrarrestar la industria del
tabaco, y ha jugado un papel importante y efectivo en lo que respecta al apoyo y el control de la
implementación del CMCT OMS.
Asimismo, ha facilitado la participación a nivel mundial de instituciones de la sociedad civil de
países en desarrollo y, a su vez, ha contribuido al fortalecimiento de la capacidad y la aptitud de
estas instituciones. Esto ha tenido beneficios a nivel nacional mediante el aumento de la
efectividad a la hora de influenciar el desarrollo, la implementación y el seguimiento de políticas
de prevención y control de ENT.
Más recientemente, una serie de instituciones de la sociedad civil, en particular las ONG, se han
unido para coordinar de manera más efectiva su contribución a la prevención y el control
mundial de ENT. Un hito significativo fue la creación de la ONG Alliance, una alianza formal de
cuatro federaciones internacionales de ONG que representan las cuatro ONG principales
descritas en el Plan de acción para la estrategia mundial de prevención y control de ENT
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(enfermedades cardiovasculares, diabetes, cáncer, enfermedades respiratorias crónicas), como una
plataforma mutua para colaboración y promoción conjunta.
El valor de estas organizaciones de la sociedad civil «colectivas» es muy importante. Al trabajar
juntas, pueden acordar mensajes clave unificados que después se transmitirán a una variedad de
audiencias a través de diferentes medios, en particular mediante las amplias redes comunitarias
que cada ONG tiene en países individuales.
Dichas alianzas también se forman en países individuales en las áreas de control del tabaco y
prevención y control más general de ENT, con beneficios similares. Además de una voz
unificada en torno a mensajes clave, existe una base más amplia de apoyo comunitario para el
fomento y la movilización de recursos. El agrupamiento de recursos hace posible que las
organizaciones individuales puedan tener un mayor grado de participación.
Próximos pasos
La historia demuestra la importancia de la movilización social a la hora de catalizar el cambio
social y económico, lo que también se aplica a la prevención y el control de enfermedades no
transmisibles. La respuesta mundial ante el VIH/SIDA y la reducción de la pobreza son dos
ejemplos destacados. Ambos son desafíos de salud y desarrollo importantes a nivel mundial que
requieren una respuesta internacional organizada. La atención mundial únicamente se centró en
estos temas como resultado de la acción sostenida y coordinada de la sociedad civil, tanto a nivel
nacional como internacional.
La creación de un nivel similar de interés social y político sobre las ENT presenta desafíos. Desde
el año 2000, la agenda de desarrollo mundial se ha visto impulsada en gran medida por los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de lucha contra la pobreza. Los tres objetivos
relacionados con la salud se asocian a la salud infantil y materna (ODM 4 y 5) y al VIH/SIDA, el
paludismo y la tuberculosis (ODM 6): las ENT no se toman en cuenta y, por lo tanto, aún no han
sido identificadas como una prioridad para los socios de desarrollo internacional. Si bien son cada
vez más los países en desarrollo que solicitan apoyo para abordar el creciente impacto de las
ENT, los contribuyentes actualmente se muestran reacios a desviar recursos de los ODM
existentes, que, con toda justificación, aún tienen una prioridad alta. Las instituciones de la
sociedad civil serán una influencia importante en el debate sobre el lugar de las ENT en la agenda
de desarrollo.
Asimismo, para prevenir efectivamente las ENT, es necesaria la participación de una amplia gama
de actores de los sectores público y privado, por lo que no será sencillo lograr avances. Es
necesario lograr la denominada «acción intersectorial para la salud», pero a menudo la realidad
actual se limita a «acción intersectorial contra la salud», por lo que se requieren actividades de
fomento constantes y un fuerte compromiso político incluso para llegar a la línea de partida.
Aunque las instituciones de la sociedad civil ya han jugado un papel clave a este respecto en el
plano nacional e internacional, será necesario fortalecerlo.
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Está claro que las instituciones de la sociedad civil tienen un papel importante que jugar en la
movilización de la sensibilización social y política necesaria para lograr un fuerte compromiso
constante con respecto a la prevención y el control de las ENT en el mundo. La respuesta
mundial para la prevención y el control del VIH/SIDA se transformó en un período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2001, y la sociedad
civil jugó un papel clave en el apoyo de ese proceso.
Identificación de acciones prioritarias
Las instituciones de la sociedad civil ya se han movilizado bastante en apoyo de la prevención y el
control de ENT en varios países y han ayudado a incluir el tema en la agenda de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Otras acciones y actividades de fomento de la sociedad civil
podrían centrarse en lo siguiente:
- afianzar las ENT como una mayor prioridad para los países de ingresos bajos y medios y sus
socios de desarrollo
- garantizar que los Gobiernos y sus socios centren algunos recursos en lo que funciona y es
más costoeficaz
- crear mecanismos adecuados de seguimiento y responsabilidad para la prevención, el
tratamiento y el control de ENT por parte de los Gobiernos y sus socios
- colaborar de manera efectiva con el sector privado en la prevención y el control de ENT sin
poner en peligro el papel exclusivo de las instituciones de la sociedad civil que es clave para
su efectividad.
Foco de atención de las partes
Esta mesa redonda será de interés para participantes gubernamentales y de la sociedad civil que
tengan interés en aumentar la efectividad de las instituciones de la sociedad civil en la prevención
y el control de ENT tanto a nivel nacional como internacional. Presenta una oportunidad para
que los participantes gubernamentales y de la sociedad civil compartan experiencias de
actividades de prevención y control de ENT hasta la fecha, tanto en sus países como en el
mundo. También permitirá que los participantes aprendan del éxito de otras campañas a la hora
de ampliar la respuesta mundial ante desafíos de salud y desarrollo mundiales.
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Reconocimientos
Este informe de políticas no representa la posición oficial de la Organización Mundial de la Salud.
Es una herramienta para explorar las visiones de las partes interesadas en el tema en cuestión. Las
referencias a socios internacionales son meras sugerencias y no constituyen ni implican refrendo
alguno de este informe de políticas.
La Organización Mundial de la Salud no garantiza que la información contenida en este informe
de políticas sea completa ni correcta y no será responsable de los perjuicios en que se incurra
como resultado de su utilización.
Las denominaciones empleadas en la presentación del material de este informe de políticas no
implica la expresión de ninguna opinión por parte de la Organización Mundial de la Salud en lo
relativo a la situación legal de ningún país, territorio, ciudad o área, ni de sus autoridades, ni en lo
concerniente a la delimitación de sus fronteras o límites territoriales. Las líneas punteadas en los
mapas representan las líneas divisorias aproximadas, por lo que puede que allí no exista
coincidencia total.
La mención de empresas específicas o de ciertos productos de fabricantes no implica que la
Organización Mundial de la Salud los apruebe o recomiende, dándoles preferencia ante otros de
naturaleza similar que no se mencionan. Excepción hecha de errores y omisiones, los nombres de
los productos de marca se distinguen por la mayúscula inicial.
La Organización Mundial de la Salud ha tomado todas las precauciones razonables para verificar
la información contenida en este resumen de políticas. No obstante, este informe de políticas se
distribuye sin ningún tipo de garantías, ni expresas, ni explícitas. La responsabilidad sobre la
interpretación y el uso de la presentación reside en el lector. La Organización Mundial de la Salud
no será responsable en ninguna circunstancia por los daños que surjan de su utilización.
A menos que se especifique lo contrario, la información contenida en el presente documento
para el debate está basada en la actualización de 2004 sobre la «Carga Mundial de Morbilidad».
Hay más información disponible en http://www.who.int/research/es/index.html.
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