Jornadas del Agua UNAM 2013 Normatividad Relacionada al Agua de Uso y Consumo C en México Mé i M. en C. José J. H. Herrera Bazán Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) Secretaria de Salud Torre de Ingeniería, UNAM. Agosto 27, 2013. El 5 de julio de 2001, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto de Creación de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) (COFEPRIS). La Secretaría de Salud, a través de la COFEPRIS, es responsable de instrumentar la política nacional de protección contra riesgos sanitarios en materia de: ¾ Establecimientos de salud ¾ Medicamentos y otros insumos para la salud; p de órganos, g tejidos, j ¾ Disposición células de seres humanos y sus componentes; ¾ Alimentos y bebidas, ¾ Productos de perfumería perfumería, belleza y aseo; ¾ Tabaco, g ¾ Plaguicidas, ¾ Nutrientes vegetales ¾ Sustancias tóxicas o peligrosas para la salud; ¾ Productos biotecnológicos, p alimenticios, ¾ Suplementos ¾ Materias primas y aditivos que intervengan en la elaboración de los productos anteriores; ¾ Prevención y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre, salud p y saneamiento básico . ocupacional MODELO OPERATIVO DE COFEPRIS Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios “La Cara de la Felicidad” de Black.Lion en flickriver World Press Photo Lo qué siempre ha sido no siempre será, será necesariamente, para siempre. Roberto Goizueta World Press Photo World Press Photo World Press Photo World Press Photo Diariamente estamos sujetos a la ocurrencia de una gran diversidad de eventos q que p pueden alterar nuestra condición económica,, sanitaria,, cultural, etc. RIESGO SANITARIO Evento E t exógeno ó que pone en peligro li l salud la l d o la l vida id humana como resultado de la exposición, generalmente i l t i involuntaria, a factores f t bi ló i biológicos, químicos í i o físicos fí i presentes en el medio ambiente, o por el consumo de productos d t y servicios. i i Las consecuencias de los riesgos sanitarios son relevantes en el estado de salud de la ppoblación,, en el desempeño p económico y social del individuo y de la sociedad en su conjunto. j Sólo si conozco los riesgos, puedo manejarlos. Identificación de Peligro Evaluación de riesgo Identificación de Fuentes Evaluación de exposición Evaluación de dosis-respuesta Caracterización del riesgo Manejo del riesgo Comunicación del riesgo RIEGOS DERIVADOS DE LA CALIDAD DEL AGUA MICROBIOLÓGICOS Ó QUÍMICOS Í FECALES ORGÁNICOS NO FECALES INORGANICOS RADIOLÓGICOS Ó Identificación de peligros: Microbiológicos y Fisicoquímicos Derivados de las condiciones sanitarias de la infraestructura hidraulica. Tanques sin protección o en mal estado, f formación ió de d biopeliculas, bi li l recontaminación, t i ió etc. Obra de Captación p Derivados de la calidad de agua de la fuente de abastecimiento y de las condiciones sanitarias de la infraestructura hidraulica. T t i t Tratamiento Red distribución Efectividad del tratamiento, etapas del tratamiento. Consumidor Vigilancia de la calidad del agua Vigilancia Epidemiológica Estudios epidemiológicos Exposición Riesgo RIESGOS QUÍMICOS Derivados de la fuente Derivados del tratamiento Compuestos inorgánicos Coagulantes Compuestos orgánicos Desinfectantes y subproductos de la desinfección Materia orgánica ARSÉNICO • Chihuahua, Durango, Coahuila, San Luis Potosí, Guanajuato e Hidalgo. Efectos en salud • Exposición aguda: afectación de sistemas nervioso central y gastrointestinal. • Exposición crónica: debilidad muscular ggeneral,, ppérdida de apetito p y náuseas,, lesiones cutáneas, cáncer de piel y vejiga. FLÚOR Efectos en salud • Más de 3-6 mg por litro: fluorosis esquelética • 20 a 40 mg al día por períodos prolongados: fluorosis esquelética q invalidante. ENTIDADES CON MAYOR CANTIDAD DE MUNICIPIOS CON RIESGO POR FLÚORUROS Plomo • • A dosis muy elevadas constituye un veneno metabólico general y acumulativo. La exposición prenatal se ha asociado a retardo en el crecimiento, bajo peso, prematurés y retardo neuroconductual. Mercurio • Trastornos neurológicos, renales, embriotóxico y teratogénico. Cadmio • La exposición aguda produce desórdenes gastrointestinales y efectos renales como proteinuria, glucosuria y aminoaciduria. • En exposiciones altas produce daño renal irreversible Nitratos y nitritos • Niveles elevados de nitratos en agua son responsables de casos de metahemoglobinemia y muerte en infantes. infantes Los nitratos pueden trasformarse en nitritos en el tracto digestivo. g Compuestos orgánicos • Por su diversidad en el número de compuestos en el ambiente, se considera que pueden provocar desde disfunciones endocrinas hasta cancer y mal formaciones. RIESGOS RADIOLÓGICOS Radiación alfa y beta • Aguascalientes, Chihuahua y Guanajuato Efectos en salud • La exposición puede estar asociada con carcinogénesis Riesgos microbiológicos Microorganismo peligroso Fecales • • • • • Virus Adenovirus Hepatitis A Norovirus Enterovirus Rotavirus • • • No fecales • • Bacteria Shigella Spp. E coli E. Protozoarios Giardia Criptosporidium y E. histolytica Bacteria Legionela spp. Pseudomonas spp. Mycobacterium spp. St hil Staphilococus aureus Leptospira spp. • • • • • • • Fungi Tricophynton spp Epidermophyton floccosum Virus Vi Adenovirus Molluscipoxvirus • • • • • • Protozoarios Naegleria fowleri Acabthamoeba spp spp. Ballamutia spp. Plasmodium spp. Vías de exposición • • • • • • INGESTIÓN INHALACIÓN Y ASPIRACIÓN (AEROSOLES) CONTACTO Gastrointestinal R i t i Respiratoria Dérmico (piel, membranas, ojos, mucosas) • • Bacterias Campylobacter ssp E. Coli Salmonella spp Shigella spp Vibrio cholerae Yersinia spp • • • • • • • • Virus Adenovirus Astrovirus Enterovirus Hepatitis A p Hepatitis E Norovirus Rotavirus Sapovirus • • • • • Legionella pneumophila Mycobacteria (no tuberculosa) Naegleria fowleri Protozoarios y Helmintos Cryptosporidium parvum Dracunculus medinensis Entamoeba hystolítica Giardia intestinalis Toxoplasma gondii • • • • • • Acanthamoeba spp Aeromonas spp Burkhaderia Leptospira spp Mycobacteria (no tuberculosa) Pseudomuna aeroginosa Schistosoma mansoni Incidencia de Otras Infecciones Intestinales por otros Organismos y las mal definidas MAYO 2007 Durango Tabasco Nayarit San Luís Potosí Coahuila Sinaloa Tamaulipas Zacatecas Tlaxcala Campeche Oaxaca Yucatán Distrito Federal Veracruz Jalisco Quintana Roo Sonora Colima Chihuahua Chiapas Baja California Su G Guerrero Hidalgo Nuevo León Morelos Querétaro Aguascalientes Michoacán México Guanajuato Baja California Puebla Nacional 00 100 200 300 400 500 600 Tasa x 100 000 Hbs. Debajo de la Incidencia nacional Incidencia nacional Arriba de la incidencia nacional Incidencia de Hepatitis Aguda tipo “A” MAYO 2007 San Luís Potosí Tabasco Nayarit Sinaloa Aguascalientes Hidalgo Zacatecas Yucatán Colima Distrito Federal Jalisco Querétaro Oaxaca Sonora Guanajuato Tlaxcala Veracruz Baja California Su Chihuahua Guerrero Coahuila Baja California Tamaulipas México Michoacán Chiapas Puebla Durango Nuevo León Morelos Campeche Nacional 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 Tasa x 100 000 Hbs Debajo de la Incidencia nacional Incidencia nacional Arriba de la incidencia nacional Incidencia de Paratifoidea y Otras Salmonelosis MAYO 2007 Tabasco Chiapas Coahuila Campeche Veracruz Quintana Roo Sinaloa Tamaulipas Nayarit Chihuahua Jalisco Zacatecas Michoacán Querétaro Nuevo León Nuevo León Baja California Tlaxcala Puebla Aguascalientes‐ Yucatán Baja California Sur Guerrero Guanajuato San Luís Potosí Sonora Oaxaca Colima México Distrito Federal Distrito Federal Morelos Durango Hidalgo Nacional 0 00 0.00 5 00 5.00 10 00 10.00 15 00 15.00 20 00 20.00 25 00 25.00 30 00 30.00 35 00 35.00 40 00 40.00 Tasa x 100 000 Hbs. Debajo de la Incidencia nacional Incidencia nacional Arriba de la incidencia nacional 45 00 45.00 50 00 50.00 TASA DE INCIDENCIA 2009 Amebiasis intestinal OAXACA GUERRERO TABASCO YUCATAN HIDALGO CAMPECHE NAYARIT CHIAPAS MORELOS SINALOA BAJA CALIFORNIA SUR VERACRUZ PUEBLA ZACATECAS QUINTANA ROO COLIMA NACIONAL TLAXCALA QUERETARO AGUASCALIENTES SAN LUIS POTOSI MEXICO DURANGO TAMAULIPAS JALISCO GUANAJUATO COAHUILA MICHOACAN DISTRITO FEDERAL CHIHUAHUA NUEVO LEON SONORA BAJA CALIFORNIA 544.1 542.44 542 527.9 519.8 473.8 472.2 471.9 448 2 448.2 425.8 387.4 350.0 309.9 278.8 274.8 267.1 257.0 243.2 213.1 197.3 184.1 156.5 108.6 0.0 200.0 400.0 600.0 658.4 624.5 754.3 800.0 1025.5 1009.0 997.4 995.2 987 7 987.7 947.0 1000.0 1203 9 1203.9 1150.1 1200.0 1400.0 Tasas de Meningoencefalitis amebiana primaria. Estados de la República Mexicana, 2002 - 2010 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tasa x 100 000 Habs. 2008 2009 2010 Sonora Guuanajuato Guerrero Baja C California Tamaulipas Oaxaca Sinaloa Guerrero Morelos Tabasco Sinaloa Guerrero Sinaloa Chiapas Sonora México 0.18 0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0 02 0.02 0.00 ¿Qué normatividad existe en México para disminuir los riesgos asociados al agua de uso y consumo humano? CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ARTÍCULO 4º "Toda Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general”. «Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. q El estado ggarantizará este derecho y la leyy definirá las bases,, apoyos p y y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la federación, las entidades federativas y los municipios, p , así como la pparticipación p de la ciudadanía ppara la consecución de dichos fines.» LEY GENERAL DE SALUD ESTABLECE QUE CORRESPONDE A LA SECRETARÍA DE SALUD: ARTÍCULO 118 FRACCIÓN II. EMITIR LAS NORMAS TÉCNICAS A QUE DEBERÁ SUJETARSE EL TRATAMIENTO DEL AGUA PARA USO Y CONSUMO HUMANO. ARTÍCULO 119 FRACCIÓN II. VIGILAR Y CERTIFICAR LA CALIDAD DEL AGUA PARA USO Y CONSUMO HUMANO. LEY GENERAL DE SALUD ARTICULO 396 LA VIGILANCIA SANITARIA SE LLEVARA A CABO A TRAVES DE LAS SIGUIENTES S GU S DILIGENCIAS: G C S I. VISITAS DE VERIFICACION A CARGO DEL PERSONAL EXPRESAMENTE AUTORIZADO POR LA AUTORIDAD SANITARIA COMPETENTE PARA LLEVAR A CABO LA VERIFICACION FISICA DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y DEMAS DISPOSICIONES APLICABLES ARTICULO 397 LAS AUTORIDADES SANITARIAS PODRAN ENCOMENDAR A SUS VERIFICADORES, C O S ADEMAS, S ACTIVIDADES C S DE ORIENTACION, O C O EDUCACION C CO Y APLICACION, EN SU CASO, DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD A QUE SE REFIEREN LAS FRACCIONES VII Y X DEL ARTICULO 404 DE ESTA LEY. LEY GENERAL DE SALUD ARTICULO 402 SE CONSIDERAN MEDIDAS DE SEGURIDAD LAS DISPOSICIONES QUE DICTE LA AUTORIDAD SANITARIA COMPETENTE, DE CONFORMIDAD CON LOS PRECEPTOS DE ESTA LEY Y DEMAS DISPOSICIONES APLICABLES, APLICABLES PARA PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACION. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD SE APLICARAN SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES QUE, EN SU CASO, CORRESPONDIEREN. ARTICULO 404 SON MEDIDAS DE SEGURIDAD SANITARIA LAS SIGUIENTES: VII. LA SUSPENSION DE TRABAJOS O SERVICIOS; IX. LA EMISION DE MENSAJES PUBLICITARIOS QUE ADVIERTA PELIGROS DE DAÑOS A LA SALUD; XIII. LAS DEMAS DE INDOLE SANITARIA QUE DETERMINEN LAS AUTORIDADES SANITARIAS COMPETENTES, QUE PUEDAN EVITAR QUE SE CAUSEN O CONTINUEN CAUSANDO RIESGOS O DAÑOS A LA SALUD. SALUD SON DE INMEDIATA EJECUCION LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD SEÑALADAS EN EL PRESENTE ARTICULO. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE CONTROL SANITARIO DE ACTIVIDADES, ESTABLECIMIENTOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS. ARTICULO 101 EL RESPONSABLE DE UN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DEBERÁ NOTIFICAR DE INMEDIATO A LA AUTORIDAD SANITARIA, DE CUALQUIER INCIDENTE O ACCIDENTE EN LOS COMPONENTES DEL SISTEMA, QUE DÉ LUGAR A MODIFICACIONES EN LA CALIDAD DEL AGUA, HACIÉNDOLA IMPROPIA PARA CONSUMO HUMANO. LOS PROPIETARIOS O ENCARGADOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO SON SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES DE QUE LA NOTIFICACIÓN A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR SE EFECTÚE OPORTUNAMENTE PARA PREVENIR RIESGOS Y DAÑOS Ñ A LA SALUD. ARTICULO 209 SE CONSIDERA AGUA POTABLE O AGUA APTA PARA CONSUMO HUMANO, TODA AQUELLA CUYA INGESTIÓN NO CAUSE EFECTOS NOCIVOS A LA SALUD. SALUD SE CONSIDERA QUE NO CAUSA EFECTOS NOCIVOS A LA SALUD CUANDO SE ENCUENTRA LIBRE DE GÉRMENES PATÓGENOS Y DE SUSTANCIAS TÓXICAS, Y CUMPLA ADEMAS DE LOS REQUISITOS QUE SE SEÑALAN EN ESTE TÍTULO Y EN LA NORMA CORRESPONDIENTE. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE CONTROL SANITARIO DE ACTIVIDADES, ESTABLECIMIENTOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS. ARTICULO 215 PARA LOS EFECTOS DE ESTE REGLAMENTO, SE ENTIENDE POR SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, EL CONJUNTO INTERCOMUNICADO O INTERCONECTADO DE FUENTES, OBRAS DE CAPTACIÓN, PLANTAS POTABILIZADORAS, TANQUES DE ALMACENAMIENTO Y REGULACIÓN, LÍNEAS DE CONDUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN, QUE ABASTECE DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO A UNA O MÁS Á LOCALIDADES O LOCALES, SEAN DE PROPIEDAD PÚBLICA O PRIVADA. ARTICULO 216 LA SECRETARÍA ESTABLECERÁ LOS REQUISITOS SANITARIOS QUE DEBAN CUMPLIR LAS CONSTRUCCIONES, CONSTRUCCIONES INSTALACIONES Y EQUIPOS DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO PARA PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACIÓN. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE CONTROL SANITARIO DE ACTIVIDADES, ACTIVIDADES ESTABLECIMIENTOS, ESTABLECIMIENTOS PRODUCTOS Y SERVICIOS. ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE CONTAR CON CERTIFICADO DE CONDICIÓN SANITARIA DEL AGUA Y LOS REQUISITOS BÁSICOS PARA SU OTORGAMIENTO, ASÍ COMO LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE CALIDAD DEL AGUA. (ART. 217 AL 227). CUANDO EL AGUA O ALGÚN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO NO REÚNA LAS CARACTERÍSTICAS DE POTABILIDAD,, LA AUTORIDAD SANITARIA A FIN DE PROTEGER LA SALUD DE LOS USUARIOS, PROCEDERÁ A ORDENAR QUE EL CONSUMO SE SUSPENDA O SE CONDICIONE, HASTA QUE SE LE DÉ AL AGUA EL TRATAMIENTO ADECUADO O, EN SU CASO, SE LOCALICE OTRA FUENTE APROPIADA. (ARTÍCULO 222) NORMAS OFICIALES MEXICANAS NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Limites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización. (M difi ió 2000) (Modificación NOM-179-SSA1-1998, Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, h di t ib id por sistemas distribuida i t d abastecimiento de b t i i t público. úbli (DOF 2001) NOM-230-SSA1-2002, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano, requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo. (DOF 2005) NOM-201-SSA1-2002, Productos y servicios. NOM-201-SSA1-2002 servicios Agua y hielo para consumo humano, humano envasados y a granel. Especificaciones sanitarias. NOM 244 SSA1 2008, Equipos y sustancias germicidas para tratamiento doméstico de agua. NOM-244-SSA1-2008, Requisitos sanitarios NOM-245-SSA1-2010,, Requisitos q sanitarios y calidad del agua g qque deben cumplir p las albercas NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-127-SSA1-1994 NOM 127 SSA1 1994 SALUD AMBIENTAL. AGUA PARA USO Y CONSUMO HUMANO. LIMITES PERMISIBLES DE CALIDAD Y TRATAMIENTOS A QUE DEBE SOMETERSE EL AGUA PARA SU POTABILIZACION NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-127-SSA1-1994 Vigilancia en Agua de uso y consumo • Con la finalidad de salvaguardar la calidad sanitaria del agua para uso y consumo humano, proveniente de los sistemas formales de abastecimiento, la Secretaría de Salud estableció en el año 1991, el Programa de Monitoreo de Cloro Residual en todas las entidades federativas. federativas • Actualmente el programa se denomina Agua de Calidad Bacteriológica y sus lineamientos están establecidos de acuerdo a NOM-127-SSA1-1994.- Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites ppermisibles de calidad y tratamientos a qque debe someterse el agua para su potabilización; mediante la vigilancia permanente de las redes de distribución. • El número de determinaciones de cloro residual libre mínimo por p y los análisis bacteriológicos g qque deberán realizar las municipio entidades federativas se señalan en los “Lineamientos Generales para el Monitoreo de Cloro Residual Libre en Sistemas Formales de Abastecimiento de Agua para Uso y Consumo Humano 2010” y se calcula en base al número de habitantes que INEGI reporta en el Censo o Conteo de Población y Vivienda, Vivienda estas determinaciones pueden incrementarse con base a riesgos sanitarios. NORMA Oficial Mexicana NOM-179-SSA1-1998 NOM 179 SSA1 1998 Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público. Vigilancia en Agua de Uso Con base en el derecho de todo ciudadano Mexicano de disfrutar de un ambiente saludable. Se establecen Programas de vigilancia sanitaria que permita prevenir o minimizar los riesgos ambientales a que esta expuesto ell ser humano. h Dentro de los usos del agua g esta el recreativo,, es aquel q que desarrolla q lo mismo en ríos o manantiales que en el litoral de la costa Mexicana. Por ello se instituyó el Programa de Vigilancia en Agua de contacto, estableciendo en base a la evaluación de exposición a riesgos: • Procedimiento de muestreo • Métodos de prueba para determinar el indicador de calidad de agua . • Criterios para la difusión de información confiable y oportuna. La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios está comprometida a proteger la salud de la población mexicana contra riesgos a la salud llevando o a cabo acciones de regulación, control y fomento sanitarios en concordancia con la normatividad vigente, sustentando sus acciones en la evidencia científica, la experiencia y capacidad técnica, en coordinación con autoridades de las entidades federativas y apoyándose en un sistema de gestión de calidad que permita el mejoramiento de los procesos de esta Comisión. G C S GRACIAS M. en C. José J. H. Herrera Bazán Subdirector Ejecutivo de Políticas de Políticas de Riesgo de Riesgo [email protected]