ESFIM Reporte de avance Enero-Diciembre 2011 Sp

FORTALECIMIENTO DE LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES EN LOS MERCADOS
Una Investigación y un Programa de Desarrollo de Políticas liderados por
los Agricultores
Número de Subvención del FIDA I-R-1077-A-AGRIN
Número de Proyecto EL&I BO-10-010-129
Informe de Avance: Enero – Diciembre 2011
Giel Ton & Karin de Grip
(AGRINATURA & LEI WAGENINGEN UR)
Diciembre 2011
1
1.
INTRODUCCIÓN
Durante el período que abarca este reporte (enero hasta diciembre de 2011) se pusieron en marcha
numerosas actividades en los países. A la elaboración de los planes nacionales y a la contratación para
las investigaciones le siguió un proceso de dos etapas, comenzando con un primer contrato (a la espera
de la cofinanciación formal del Ministerio Holandés EL&I) por 7.500 Euros. En el primer semestre del
2011, las actividades en torno a estos contratos se concluyeron en la mayoría de los países con un
segundo contrato por 22.500 Euros firmado tomando como base los planes de trabajo actualizados.
En base a la serie de talleres y los planes actualizados de los países de ESFIM en 2010, la mayoría de los
socios de ESFIM prepararon y comenzaron con la implementación de la investigación sobre los temas
específicos definidos en el componente de Investigación Colaborativa. Los resultados preliminares de
dichas investigaciones, han sido discutidos en talleres con los interesados en la mayoría de los países
con el fin de compartir y validar los resultados y diseñar estrategias para la defensa de sus intereses
(incidencia). Algunas organizaciones nacionales de productores (ONP) iniciaron actividades explícitas en
defensa de sus intereses en relación con los resultados de la investigación, incluyendo reuniones clave
con los gobiernos, diseminación de información a sus miembros, movilización de sus redes y contactos a
través de consultas y diálogos en el ámbito político y en eventos públicos. Los resultados de estas
primeras rondas de apoyo a la investigación local y la experiencia práctica de incorporar apoyo para la
incorporación de investigación externa a los procesos estratégicos de las ONP, han dado lugar a nuevos
contactos y redes entre las ONP y los investigadores, lo cual bien podría ser –también- un primer paso
hacia una colaboración más institucionalizada entre los institutos locales de investigación y las ONP. A su
vez, los miembros y funcionarios de las ONP se han familiarizado más con la necesidad de articular la
investigación, el uso de los resultados de la investigación y el desarrollo de estrategias de incidencia
basadas en evidencia.
Las actividades previstas en la Investigación Comparativa han continuado y se centran en los cuatro
temas previamente identificados: Modelos Financieros Innovadores, Sistemas de Información de
Mercado, Incentivos para la Comercialización Colectiva y Seguros de Riesgos. Esto dio lugar a la
producción de tres Resúmenes sobre Políticas que están disponibles en el sitio Web de ESFIM y de los
cuales se han distribuido copias en eventos tales como seminarios y talleres. Cabe destacar que las
actividades en torno a los “sistemas de incentivo para la comercialización colectiva” han trascendido la
fase inicial de elaboración de resúmenes sobre políticas y han contribuido a un proceso de investigación
y estudio de casos de mayor alcance en Bolivia.
El programa ha comenzado a desarrollar una evaluación para monitorear la capacidad de incidencia y el
fortalecimiento de las ONP en los mercados en los diferentes países de ESFIM. Durante el 2011 se ha
desarrollado una propuesta y un instrumento de evaluación, los que comenzarán a implementarse en el
primer trimestre del 2012 mientras que la obtención de resultados –a partir de dicha implementación- se
espera para el segundo trimestre del 2012. La evaluación será facilitada por un consultor externo local.
ESFIM ganó visibilidad externa considerable durante el 2011. Los investigadores de ESFIM y los
agricultores líderes fueron invitados a varias conferencias internacionales para presentar los resultados
emergentes, tales como el Foro de la Unión Europea sobre Desarrollo Rural en Palencia, la reunión
PAEPARD sobre las “Organizaciones de agricultores y la investigación agrícola para el desarrollo en
África: roles y complementariedad con otros interesados” , y la Conferencia Internacional sobre
Innovación en la Extensión y Servicios de Asesoramiento en Nairobi.
Conjuntamente a los esfuerzos de comunicación sobre las actividades de los programas de cada uno de
los países participantes de ESFIM, se ha emitido un boletín de actualización sobre ESFIM para el público
externo. ESFIM también ha renovado y actualizado el sitio Web www.esfim.org. El mismo, se encuentra
ahora en tres idiomas e incluye –para cada uno de los países- un video donde los investigadores de
AGRINATURA reflexionan sobre el proceso de apoyo a la investigación de ESFIM. Adicionalmente, ESFIM
se está preparando para un evento paralelo durante el Foro Campesino en el 2012.
AGRINATURA y el FIDA lograron encontrar una solución adecuada para continuar y coordinar las
actividades programadas luego de la liquidación de la FIPA en noviembre de 2010. Se ha finalizado con
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las contrataciones formales y se han movilizado fondos adicionales con el Ministerio Holandés de Asuntos
Económicos, Agricultura e Innovación (ELI) y la Cooperación al Desarrollo Holandesa (DGIS) para
permitir la implementación de las actividades previstas. ESFIM está desarrollando una propuesta para el
financiamiento de las actividades para la investigación colaborativa dentro de la convocatoria de la Unión
Europea (EU-PTSA1 2011).
2.
COORDINACIÓN DEL PROYECTO
AGRINATURA-EEIG en Paris ha estado abocada a la recontratación con el FIDA, substituyendo a la FIPA
como beneficiaria del financiamiento para ESFIM. Durante la primera mitad del 2011, el Coordinador de
la Investigación para el Programa ESFIM, Giel Ton de Wageningen UR, se dedicó principalmente a la
contratación y recontratación de las actividades de ESFIM en las Organizaciones Nacionales de
Productores (ONP) financiadas por el ELI-DGIS. Por razones administrativas, el Ministerio Holandés EL&I
comprometió este financiamiento a través de LEI Wageningen y no a través de AGRINATURA-EEIG. Por
lo tanto, LEI Wageningen UR tuvo que asumir la mayor parte del trabajo de coordinación. El nuevo
Acuerdo de Financiamiento fue firmado en julio de 2011. La delegación de actividades a los respectivos
miembros de AGRINATURA (Wageningen UR, NRI y CIRAD) está en curso pero en gran parte ya había
sido definida por la anterior división de tareas en el subcontrato acordado entre la FIPA-AGRINATURA.
Luego de serios retrasos de implementación en India (falta de compromiso y comunicación) y en
Sudáfrica (fin de la colaboración con NAFU e inicio con AgriSA que continúa siendo un problema), se ha
decidido retirar el Programa ESFIM de estos países. Se ha incluido Bolivia –como un nuevo país- en el
Programa ESFIM con CIOEC-Bolivia (Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas, Indígenas y Originarias de Bolivia). La siguiente tabla muestra el progreso de los contratos:
ESTATUS 15-DIC2011
PAÍS
TALLER &
PLAN
CONTRATADO
7.500
DESEMBOLSADO
6.000
DESEMBOLSADO
7.500
CONTRATADO
30.000
DESEMBOLSADO
24.000
DESEMBOLSADO
30.000
BENIN
UGANDA
KENIA
MALAWI
MADAGASCAR
SUDÁFRICA
INDIA
FILIPINAS
BOLIVIA
PERU
URUGUAY
COSTA RICA
= sin realizar todavía, plan todavía no disponible
= pendiente de finalizar la contratación
= en la fecha prevista
= no se aplica
Varios investigadores de AGRINATURA responsables y en apoyo a las ONP en cada país, trabajan en
pares para apoyar las –cada vez más dinámicas- actividades resultantes de las ONP en cada país. Se
han involucrado varios investigadores nuevos al equipo central, lo cual da un impulso al intercambio
entre los diversos institutos y expertos dentro de AGRINATURA. En octubre de 2011, tuvo lugar en
Wageningen un taller de dos días con los miembros de AGRINATURA (CIRAD, NRI y Wageningen UR)
para discutir los avances, preparar las actividades finales de la Fase 2 de ESFIM, preparar el monitoreo
del programa y explorar oportunidades de financiamiento para la Fase 3 de ESFIM.
1
Programa Temático para la Seguridad Alimentaria (PTSA)
3
En varios de los países donde ESFIM está presente, se han realizado importantes esfuerzos para integrar
mejor las actividades de ESFIM con otras iniciativas de investigación y de incidencia existentes en las
ONP participantes, en vistas a la complementariedad y a la eficiencia. En África del Este, se ha
establecido contacto con la Federación de Agricultores de África del Este (EAFF), para así poder
intercambiar regionalmente las experiencias y aprendizajes de ESFIM. En Benín, importantes
emprendimientos de FUPRO y sus socios fueron apoyados por ESFIM para desarrollar un programa de
apoyo de mayor envergadura en torno al maíz. En Bolivia, ESFIM se sustenta en los procesos
participativos de generación de políticas facilitado por AGRITERRA.
2.1 Gerencia del Programa ESFIM
Adicionalmente a la reunión con el FIDA, el equipo de Gerencia del Programa ESFIM se reunió en Roma
los días 10 y 11 de marzo de 2011. Se analizó sobre la logística y la coordinación entre los
investigadores líderes y los suplementarios. Ya que la Gerencia del Programa, sin la FIPA, se redujo
solamente a AGRINATURA y dado que no se contó con grandes fondos para ello, la coordinación se
realizó en gran medida a través del teléfono y de correos electrónicos. Durante octubre se llevó a cabo
un taller de dos días en Wageningen con la Gerencia del Programa y los investigadores asociados.
2.2 Reunión de Coordinación entre ESFIM y el FIDA
La reunión de coordinación entre ESFIM y el FIDA se llevó a cabo el 10 de marzo de 2011 en Roma. Se
resolvió la situación contractual con el departamento legal del FIDA. Además de los Coordinadores
Regionales del FIDA, estuvo presente el Coordinador del GFAR2 en un almuerzo de trabajo donde se
presentaron y analizaron los avances de la Fase 2 de ESFIM, así como también se exploró
tentativamente el futuro de una Fase 3 de ESFIM. Para ser elegibles en futuros financiamientos
otorgados por la Sede Central del FIDA, se indicó que sería necesario vincular muy bien cualquier
propuesta con los esfuerzos de monitoreo y evaluación del FIDA. Un buen punto de entrada para ello
podría ser el aprovechamiento de la red ESFIM para evaluar el apoyo del FIDA en las intervenciones
vinculadas a las políticas en cada país. Se discutieron algunos planes con el fin de presentar los
resultados del programa ESFIM aportando así al proceso del Foro Campesino y a las redes de
investigación regionales del GFAR. El GFAR por su parte, se comprometió a explorar la posibilidad de
organizar un Foro Campesino Regional Africano complementario a las actividades de FARA3. Se prevé
que durante el Foro Campesino en febrero de 2012, se continuará con estas conversaciones sobre una
posible Tercer Fase de ESFIM con el apoyo del FIDA.
2.3 Cuestiones contractuales de la Fase 2
El presupuesto del Programa ESFIM está cubierto por dos donantes. El Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA) y AGRINATURA firmaron un Gran Acuerdo de Financiamiento (I-R-1077-A-AGRIN)
pactando el 30 de junio de 2012 como fecha de finalización del proyecto por un monto total de 579.500
Dólares. El mismo, cubre los costos de movilización de los investigadores de AGRINATURA para las
actividades acordadas en el marco del programa ESFIM así como la gerencia del mismo.
El Ministerio Holandés de Asuntos Económicos, Agricultura e Innovación (EL&I) le aportará al programa
un monto total de 400.000 Euros (contrato BO-10-010-129 con LEI Wageningen UR), pactando el 30 de
junio de 2012 como fecha de finalización y en gran parte subcontratando a las ONP participantes para
que sean quienes cubran los costos de las actividades de la investigación colaborativa y la gestión de los
contratos.
2.4 Preparativos para una Fase 3 de ESFIM
La Unión Europea (UE) abrió una convocatoria a propuestas el 15 de octubre de 2011 en la cual una
propuesta de Fase 3 para ESFIM podría tener cabida. En base a la previa propuesta ya desarrollada,
presentada a la UE-PTSA4 en 2011 y aprobada por las ONP como socias, AGRINATURA preparará una
proposición a ser presentada en febrero de 2012. Las ONP actuales están invitadas como socias del
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3
4
Foro Global de Investigación Agropecuaria (FGIA/GFAR)
Foro para la Investigación Agropecuaria en África.
Programa Temático para la Seguridad Alimentaria (PTSA)
4
programa y en lo posible, el equipo propone incluir plataformas regionales de agricultores. Las nuevas
oportunidades de financiamiento cubrirían el 80% de los costos subvencionables. Por lo tanto, en caso
de éxito, aún sería preciso cofinanciar un 20% adicional.
3. INVESTIGACIÓN COLABORATIVA
El componente de “Apoyo a la agenda de incidencia a través de la investigación colaborativa” del
Programa ESFIM, ayuda a las ONP en los países en desarrollo en la formulación de propuestas de cambio
realizables y basadas en evidencias en elementos clave del entorno institucional, que permita a los
pequeños agricultores acceso efectivo a los mercados. En los párrafos siguientes, se presenta una
actualización para el 2011 de los avances a partir del apoyo en investigación de AGRINATURA.
La mayoría de las ONP participantes han elaborado e implementado los estudios solicitados sobre los
temas identificados, como se presentó en el reporte previo. Han informado sobre los resultados iniciales,
han tenido lugar talleres de validación con sus miembros y otros interesados relevantes, así como
también fueron preparadas y realizadas las primeras actividades de incidencia.
3.1 Benín
FUPRO en Benín participa del Programa ESFIM. En 2009, en base a consultas con sus miembros, dicha
ONP identificó varios temas para la investigación e incidencia. A partir de ello, FUPRO realizó dos
estudios sobre el comercio transfronterizo, uno para el maíz y otro para las castañas de cajú (o
marañones). Paralelamente a las tareas de búsqueda de información, también se destinaron esfuerzos a
la fusión del programa ESFIM con otro programa de investigación-acción otorgado a FUPRO por la
Embajada del Reino de los Países Bajos (EKN Cotonú). Este programa de investigación-acción,
denominado “Avant Projet Mais” (APM), se concentra en los factores que hacen a las cadenas de valor
cerealeras y alimentarias más competitivas, sostenibles e integradoras. Se presta especial atención a las
cadenas de valor del maíz, ya que es el alimento básico más importante en Benín. Junto a FUPRO y
WUR-CDI, SNV, AGRITERRA y KIT también son socios en este proyecto de investigación-acción.
Los programas de investigación APM y ESFIM se complementan entre sí, no sólo en términos de recursos
humanos y financieros, sino también en términos de perspectiva: mientras ESFIM está más orientado a
la estrategia, el cabildeo y la incidencia, APM se orienta más hacia la acción práctica de los agricultores y
sus socios en la agroindustria. Estas dos orientaciones son necesarias para avanzar hacia el desarrollo
de cadenas de valor más competitivas e inclusivas. Debido a estos esfuerzos conjuntos, a partir de abril
de 2011, FUPRO ha logrado reclutar un responsable de programa para llevar adelante la agenda de
investigación-acción.
AGRINATURA (WUR-CDI) ha colaborado con FUPRO en el desarrollo de un enfoque sistemático de
investigación-acción y en la preparación y consolidación de un plan de trabajo integrado (entre APM y
ESFIM) así como en su presupuesto (véase el anexo 1 para más detalles). Se elaboraron hojas de
trabajo específicas para el lanzamiento de las actividades de investigación-acción específicas para cada
uno de los temas posibles de investigación-acción (22 en total).
El marco general y la agenda para toda la investigación-acción, incluyen las tres prioridades ESFIM que
fueran seleccionadas en mayo de 2009: (i) Mejorar la adopción de técnicas de almacenamiento y
conservación, (ii) Desarrollar las relaciones de los agricultores con los compradores de cultivos
alimenticios tanto privados como institucionales y (iii) Hacer efectivas para los pequeños agricultores, las
relaciones comerciales transfronterizas así como las oportunidades de trabajo. FUPRO actualizó su plan
de trabajo específico para ESFIM y lo presentó a WUR (mayo de 2011), el cual fue aprobado y cuyo
primer desembolso ya ha sido transferido.
A partir de esta planificación, FUPRO inició y coordinó varios estudios adicionales, aprovechando la
información disponible sobre la cadena de valor del maíz y recopilando información y experiencias en los
países vecinos. En junio, FUPRO comenzó a realizar talleres regionales para capitalizar las experiencias
de los agricultores en almacenamiento, conservación y comercialización del maíz y sus productos. A
finales de julio de 2011, el equipo de FUPRO había organizado seis talleres regionales en total con sus
miembros en todo el país. Esto es parte del desarrollo del enfoque metodológico, en el cual seis jóvenes
profesionales han sido contratados y guiados por FUPRO para trabajar en cada una de las seis regiones
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del país. La consulta con los miembros se compone de cuatro elementos principales: entrevista a un
grupo focal integrado por asociaciones ó cooperativas que producen maíz (4 en cada una de las 6
regiones), recopilación de datos individuales de productores de maíz (360 en total), apreciaciones de 24
asociaciones/cooperativas miembro y 36 “perfiles” cualitativos de agricultores que producen maíz en
Benín.
FUPRO desarrolló cuatro Términos de Referencia para estudios que fueron implementados entre agosto y
septiembre de 2011. El informe sobre la literatura existente fue analizado y validado en la tercera
semana de junio de 2011. Otros 8 estudios específicos fueron puestos en marcha e implementados en el
tercer trimestre de 2011. Se ha prestado mucha atención al análisis de estudios de caso concretos con el
objetivo principal de proponer opciones convincentes para la acción.
ESFIM y APM – Agenda de incidencia y acción
El estudio sobre la literatura existente, la consulta a los miembros y la investigación-acción específica
dará lugar a 10 documentos síntesis (uno por área) que se estructurarán en cuatro partes: (i) la
situación actual y las tendencias observadas, (ii) los desafíos a abordar, (iii) las orientaciones
estratégicas y los objetivos perseguidos, y (iv) las opciones posibles. Todos los documentos síntesis
darán lugar a propuestas prácticas para la acción. Más específicamente, los principales desafíos a
abordar a través de los cambios de políticas, y por lo tanto que requieren apoyo, son los siguientes:
Compra directa de cultivos alimenticios a los compradores institucionales responsables de las
reservas de alimentos,
Medidas institucionales para mejorar la prestación de servicios a los agricultores y sus
organizaciones locales (investigación y extensión, crédito, …),
Transparencia/monopolio del sector de los fertilizantes,
Inversión en la producción y multiplicación de semillas,
Incentivos para estimular la adopción efectiva de prácticas de almacenamiento y conservación,
Respeto a las normas de comercio transfronterizo y reducción de los riesgos y costos de
transacción,
Medidas institucionales para alentar a las empresas privadas en el trato directo con los agricultores
(organizados) como fuente principal de los cultivos alimenticios.
Se prevé que al combinar la defensa de intereses de los agricultores para el cambio institucional con las
propuestas prácticas de posibles acciones a emprender por ellos mismos, probablemente se dé un efecto
positivo sobre los destinatarios de los mensajes de cabildeo y de defensa de intereses.
En el último trimestre de 2011 el programa APM, del cual ESFIM es hora socio, organizó un taller de
escritura para todos los investigadores locales y consultores involucrados. Como resultado, se
obtuvieron varios informes de investigación y una síntesis de las principales conclusiones y mensajes
que constituyen una base para artículos de divulgación y resúmenes sobre políticas. En la misma línea,
se organizaron dos talleres estratégicos en el norte y sur de Benín para validar y definir las orientaciones
estratégicas con mayor profundidad así como los cambios en políticas necesarios para ello. Ambas
actividades han contribuido a la elaboración de un programa centrado en los alimentos en base a
cereales y los cultivos de mercado, el cual ha sido presentado a la Embajada de Holanda para solicitar
financiamiento.
Los avances realizados hasta la fecha, muestran que FUPRO lidera activamente el programa de
investigación-acción, el cual enfatiza fuertemente en la consulta a los miembros. Las actividades de
investigación de ESFIM se integran en un programa de investigación-acción dando lugar a actividades de
incidencia así como a un programa enfocado a mejorar el acceso al mercado.
3.2 Costa Rica
El socio de ESFIM en Costa Rica es la organización de mujeres rurales llamada CMC (Coordinadora de
Mujeres Campesinas). En 2010, la CMC identificó dos temas de investigación como base para sus
estrategias de incidencia. Estos son:
•
evaluar el sistema de información de mercado para los pequeños agricultores, y
•
analizar tanto las restricciones como las iniciativas exitosas que facilitan el acceso a los
mercados por parte de los pequeños agricultores incluyendo los mercados de exportación.
6
A principios de 2011, se identificaron los términos de referencia específicos para los estudios y se inició
con la implementación. Los resultados del primer estudio sobre el sistema de información de mercado se
presentaron a los representantes de la CMC así como también a líderes de otras organizaciones de
agricultores tales como la Mesa Nacional Campesina (MNC) y la Asociación Nacional de Mujeres
Productoras Agroindustriales Rurales (ANAMAR). Esto permitió realizar una selección de los principales
problemas e ideas sobre posibles soluciones, las cuales fueron elaboradas y validadas en un taller de
ESFIM con una plataforma más amplia de representantes y miembros de la CMC. El segundo estudio
sobre las restricciones relacionadas al acceso de mercados de exportación se ha llevado a cabo también.
Junto con el análisis preliminar de estos dos estudios solicitados, la CMC recolectó y analizó información
sobre dos leyes relacionadas: 1) ley de bienes y propiedades inmuebles, y 2) reforma de la ley fiscal.
Para ambos casos, la CMC analizó las consecuencias y las limitaciones legales del acceso al mercado por
parte de los pequeños agricultores. La ley sobre bienes y propiedades inmuebles tiene gran influencia
para los agricultores ya que puede aumentar el impuesto a la tierra actual pagado por los agricultores, lo
cual reduciría –como consecuencia- la competitividad de los pequeños agricultores. La ley fiscal por su
parte, puede afectar negativamente el ingreso de los agricultores ya que los impuestos sobre los
insumos agrícolas tales como agua, electricidad y combustible serían mayores.
Al mismo tiempo, la CMC trabaja en conjunto con la UPANACIONAL (Unión de Pequeños y Medianos
Agricultores Nacionales), otra ONP que dirige y coordina a más organizaciones de agricultores en una
plataforma que tiene como fin analizar la reforma de la ley fiscal. Dicha reforma, está siendo discutida
en la Asamblea Nacional y debido a que este proceso de reforma fiscal es global, la voz de los pequeños
agricultores es muy limitada. La UPANACIONAL, en conjunto con los socios de la plataforma tales como
la CMC, han desarrollado una estrategia de cabildeo activo lo que ha dado como resultado un foro
permanente con el Ministerio de Agricultura para analizar las políticas actuales en conjunto con un gran
panel de representantes de las organizaciones de agricultores.
En consecuencia, en octubre de 2011 la CMC organizó un taller con miembros y representantes para
elaborar una estrategia que les permita influir en la toma de decisiones sobre las políticas que permitan
un mejor acceso de los pequeños agricultores al mercado. Las estrategias se aplican para el sector de la
ganadería, las hortalizas y los cereales secundarios. Para contribuir con estas iniciativas sectoriales en
un esfuerzo integrado de incidencia conjunta con otras ONP, tales como la MNC y la UPANACIONAL, la
CMC ha desarrollado un plan de incidencia focalizado hacia la elaboración de una propuesta tendiente a
una Ley de Soberanía y Seguridad alimentaria. Se ha acordado que este plan formará parte del plan de
acción de ESFIM para el 2012.
La CMC trabaja de forma estratégica el fortalecimiento de las relaciones con los responsables del diseño
de políticas y toma de decisiones. Así mismo, han invitado a sus talleres a representantes del sector
político. Sin embargo, la movilización de los actores clave en los procesos de diseño de políticas continúa
siendo todavía un desafío. A partir de las lecciones aprendidas de esta reunión, la CMC ha preparado una
estrategia activa para realizar reuniones de seguimiento con dichos representantes, en especial con los
diputados a cargo de la Comisión de Asuntos Agropecuarios de la Asamblea Nacional, así como con
órganos interprofesionales específicos de los principales sectores y funcionarios de los ministerios
pertinentes.
3.3 India
A partir del acuerdo realizado en 2011 entre el programa ESFIM y la organización socia de ESFIM en
India, la Federación de Asociaciones de Agricultores (FFA), y en respuesta a la demanda de las
Organizaciones de Productores de base nacional, estatal y de productos, el plan de trabajo propuesto se
focaliza en mejorar el conocimiento sobre las leyes relevantes y las políticas conducentes en relación al
desarrollo de negocios inclusivos por parte de las Organizaciones de Productores. Se identificaron seis
casos ejemplares de organizaciones de productores y modelos de negocios nuevos e inclusivos que
vinculan a los agricultores a los mercados, y se acordó la metodología para revisar estos casos con el fin
de recuperar y compartir las lecciones aprendidas en términos de lo que funcionó bien y por qué. El plan
de trabajo preliminar se completó y a principios de 2011, la FFA presentó un presupuesto para las
primeras etapas de la fase de implementación.
7
Sin embargo, a pesar de varios intentos por iniciar la revisión de los estudios de caso, la FFA no ha
logrado seguir avanzando y comprometerse con las acciones acordadas. Por esta razón, los socios de
AGRINATURA decidieron terminar con las actividades de ESFIM comprometidas a través de FFA en India.
3.4 Kenia
KENFAP es el socio de ESFIM en Kenia. KENFAP ha completado dos estudios en el marco de la
Investigación Colaborativa. El primer estudio involucró una evaluación en las intervenciones del
Gobierno de Kenia en vinculación a insumos agrícolas y mercados de productos, concentrándose en
semillas de maíz, fertilizantes y granos de maíz. El objetivo fue determinar el impacto y la sostenibilidad
de dichas intervenciones en relación a la entrega de fertilizantes subsidiados y semillas certificadas a los
pequeños agricultores. El estudio, que incluyó revisiones bibliográficas así como recolección y análisis de
datos primarios de los agricultores, fue realizado por funcionarios de KENFAP. NRI, socio de
AGRINATURA, le aportó a KENFAP asesoramiento y acompañamiento en la redacción.
Los resultados de dicho estudio fueron validados en un taller con las partes interesadas realizado el 15
de marzo de 2011 en Nairobi (véase el recuadro 1 debajo). El estudio concluyó que sólo el 12% de los
pequeños agricultores destinatarios se benefician directamente de las intervenciones del gobierno. Como
resultado de utilizar los insumos aportados, los destinatarios obtuvieron un 74% de incremento en su
producción y sus costos de producción se redujeron en más del 40%. Sin embargo, la infraestructura
persistente y los obstáculos para la comercialización redujeron sustancialmente los beneficios netos de
los agricultores destinatarios. Por ejemplo, los precios de mercado se ven distorsionados como resultado
de la fijación arbitraria del precio de los granos de maíz por parte del Gobierno sin tener en cuenta los
costos de producción de los agricultores. La mayoría de los pequeños agricultores no tienen la
posibilidad de acceder a los mercados formales debido a los estrictos requisitos de calidad y su
incapacidad para cumplir con ello. Se señaló además, que las intervenciones en los mercados de
insumos obstaculizó el desarrollo de sistemas privados de distribución de insumos, lo que hace más
incierto el suministro de insumos para los agricultores más pequeños. En general, el informe plantea
serias dudas sobre la sostenibilidad del programa de Gobierno. Los participantes del taller validaron las
conclusiones del informe y recomendaron que las observaciones y conclusiones deberían ser resaltadas y
presentadas al Gobierno de Kenia. También decidieron que el Gobierno debería corregir las deficiencias
identificadas en el programa existente antes de ampliar la cobertura del mismo a otros subsectores
productivos.
Recuadro 1: Instituciones participantes en el Taller de Validación organizado por KENFAP
sobre las Intervenciones del Gobierno de Kenia en el Abastecimiento de Granos y Mercados
de Productos, celebrado el 15 de marzo de 2011 en Nairobi, Kenia
Entre los participantes había miembros de KENFAP, otras organizaciones de agricultores tales como la
Alianza Cooperativa de Kenia (CAK) y la Federación de Agricultores de África del Este (EAFF), así como
también representantes de organizaciones del sector privado tales como el Consejo de Granos de África
del Este (EAGC), la Compañía de Fertilizantes MEA, la Compañía de Semillas de Kenia y la Asociación de
Comerciantes de Semilla de Kenia (STAK). También participaron representantes de organizaciones
vinculadas a las políticas incluyendo el Instituto Keniano de Investigación y Análisis de Políticas Públicas
(KIPRA), el Instituto de Políticas Agropecuarias y Desarrollo Tegemeo de la Universidad de Egerton, el
Instituto Keniano de Investigación Agropecuaria (KARI) y los Ministerios de Agricultura y Finanzas,
Cereales Nacionales y la Directiva de Producción (NCPB), el Programa Nacional para Acelerar el Acceso a
la Producción Agropecuaria (NAAIAP) y la Unidad de Coordinación para el Sector Agropecuario (ASCU).
NRI estuvo representada durante este Taller por el Dr. Gideon Onumah. Además, el Presidente Nacional
de KENFAP celebró una reunión con el Ministro de Agricultura sobre estos temas. Una reunión adicional
con líderes agricultores se celebrará pronto para seguir examinando las cuestiones vinculadas al
abastecimiento de granos y a la producción de mercado.
El informe constituyó la base de la presentación realizada por una representativa de KENFAP – Sra.
Daphne Gatwiri Muchai – en un evento paralelo de ESFIM durante el tercer Foro Europeo sobre
Desarrollo Rural celebrado en Palencia, España, entre el 29 de marzo y el 1º de abril de 2011 (véase el
anexo 2). A su vez, KENFAP presentó una resolución formal, que en parte refleja las conclusiones y
recomendaciones contenidas en el informe, al Presidente de la República de Kenia en junio de 2011. La
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Alianza del Sector Privado de Kenia (KEPSA), la Mesa Redonda del Primer Ministro y el Foro Presidencial
bianual son las principales plataformas a través de las cuales KENFAP busca emprender acciones para
mejorar la defensa de sus intereses en relación a las cuestiones planteadas en el informe. En respuesta
a dicha resolución, el Ministerio de Desarrollo Ganadero se reunió con representantes de KENFAP para
analizar los temas vinculados a la respuesta por la sequía y a la gestión de tierras áridas y semiáridas en
Kenia. El Ministerio de Agricultura también ha accedido a programar una reunión con KENFAP para
discutir sobre los temas relacionados a los programas que impactan la comercialización de granos así
como también el suministro de insumos a los agricultores de escasos recursos.
En respuesta a las demandas de sus miembros, KENFAP inició otro estudio de investigación sobre
políticas en las áreas temáticas prioritarias identificadas por ellos, el cual es compatible con el ESFIM 2.
Dicho estudio está compuesto por dos temas:
•
El rol del Sistema de Bodegas de Acopio (SBA5) para mejorar la comercialización de los
productos de los pequeños agricultores en Kenia,
•
El rol de los Servicios Financieros para mejorar la comercialización de los productos de los
pequeños agricultores en Kenia.
La investigación se ha llevado a cabo entre junio y septiembre de 2011 por funcionarios de KENFAP,
prestando especial atención a los siguientes objetivos:
•
comprender las operaciones, riesgos, desafíos y el entorno favorable para el SBA
•
identificar las capacidades necesarias en los pequeños agricultores para participar del SBA
•
determinar la mejor forma en que el SBA podría mejorar el manejo y el mercadeo de los granos
•
identificar las fuentes financieras de crédito existentes y los servicios de seguros disponibles
para los pequeños agricultores
•
examinar los términos y condiciones de préstamos que pretendan beneficiar a los pequeños
agricultores e identificar impedimentos o dificultades
•
identificar los costos ocultos al interior de los préstamos bancarios e identificar el costo de
riesgo al participar en Instituciones Bancarias y de Micro Finanzas.
A principios de noviembre de 2011 se organizó un taller de validación. El estudio aportó apreciaciones
sobre las experiencias y limitaciones del SBA actual y los servicios financieros en Kenia, así como
también recomendaciones valiosas para lograr un entorno de políticas más propicio y recomendaciones
para desarrollar aún más los servicios y las capacidades necesarias en las ONP para participar
adecuadamente. Los resultados de este trabajo, ha realizado aportes directos al proceso apoyado por el
Gobierno para desarrollar un SBA accesible y regulado en Kenia. El informe de dicho estudio proporciona
la evidencia necesaria para apoyar las contribuciones realizadas por KENFAP en el proceso de consulta
en curso con el gobierno.
3.5 Madagascar
La primera mitad de 2011 se ha dedicado a preparar la investigación sobre los tres temas prioritarios
identificados por la Coalición de Productores de Madagascar (CPM): (i) la capacidad de los productores
en la toma de decisiones en el campo de la comercialización, (ii) el sistema de información de mercado,
y (iii) las experiencias de comercialización colectiva en Madagascar. Se han formulado los Términos de
Referencia con los investigadores de apoyo de AGRINATURA-EEIG. CPM, finalmente decidió combinar en
una única consultoría los temas (i) y (ii). En la fase inicial de los estudios (junio) se llevó a cabo una
misión adicional de apoyo a CPM. Se han seleccionado dos consultores que han iniciado la investigación
en junio de 2011.
Los dos estudios se han implementado a partir de agosto hasta septiembre de 2011 combinando la
revisión de datos e información disponibles y la realización de entrevistas a los interesados en las áreas
seleccionadas. En septiembre de 2011, se han presentado y analizado dos informes preliminares durante
un taller con representantes de las principales Organizaciones de Productores Malgache y personas
recurso provenientes de las instituciones de desarrollo. Después de la presentación de los resultados, los
participantes se dividieron en pequeños grupos para identificar los temas que merecen especial atención
en la defensa de sus intereses. Estos incluyen:
5
“Warehouse Receipt Systems (WRS)”.
9
Sistemas de información de mercado y la demanda específica por contar con emisiones amplias de la
información recogida por los diferentes sistemas operativos de información de mercado. Los
participantes señalaron que es más bien difícil llegar a una conclusión contundente sobre los tipos de
sistemas de información de mercado a ser privilegiados. Si bien reconocen el interés por sistemas
descentralizados y hechos a medida, tales como el SIEL (sistema de información de mercado para los
vegetales), también son conscientes de que sistemas como éste son más costosos que los más clásicos
limitando la difusión de información a través de los medios tradicionales. Los participantes reunidos,
llegaron a la conclusión de que si bien la difusión radial no es la manera más satisfactoria de mejorar el
conocimiento de los agricultores sobre las dinámicas de mercado, aún así sería conveniente ampliar su
uso tomando en consideración su precio, duración de las transmisiones y cobertura de la información.
Los participantes destacaron que la difusión segmentada de los registros de precios a través de
diferentes medios por cada sistema de información de mercado, constituye una pérdida de recursos y
limita el potencial de cada sistema en términos de su utilidad e impacto para el fortalecimiento de los
agricultores. Por lo tanto, se decidió poner en marcha algunas acciones dirigidas a la administración
pública, con el fin de solicitar:
i)
ii)
tiempo mayor para la difusión de información sobre los precios con explicaciones sobre el
significado de los cambios de precios y los diferenciales, y
amplia difusión de todo tipo de precios recogidos regularmente en todo el país.
Los resultados del estudio sobre la acción colectiva para la comercialización no condujeron a ninguna
conclusión clara que se pueda formular en una acción de incidencia colectiva. Representantes de los
productores señalaron que mientras los pequeños agricultores malgaches no perciban claramente el
beneficio de la acción colectiva para la gestión de recursos como el agua o la adquisición de insumos
agrícolas, la comercialización de la producción se seguirá considerando como una decisión individual. Las
organizaciones de productores decidieron proseguir con el debate en el seno de sus propias instituciones
en lugar de tratar de formular un reclamo carente de fundamento para la acción colectiva.
Las interacciones entre las llamadas instituciones financieras y técnicas (agencias de desarrollo y
financiamiento, ONG´s, etc.) surgió como un tema específico a ser discutido. Dada la incertidumbre que
caracteriza el entorno político en el cual se mueven las ONP, estas instituciones han desempeñado un
papel clave en la prestación de apoyo continuo a las comunidades rurales. Sin embargo, el debate sobre
los temas seleccionados en el marco de ESFIM reveló que las funciones respectivas de las organizaciones
de productores y otros actores interesados en el apoyo a los pequeños agricultores, tampoco están
claramente articuladas. Se decidió que este tema requiere de nuevas consultas entre las distintas partes
implicadas. Otro de los resultados del proceso de apoyo de ESFIM, es la creciente conciencia en los
líderes de las organizaciones de productores sobre la necesidad de establecer capacidades permanentes
de monitoreo y evaluación del impacto de proyectos destinados a apoyar la subsistencia de los
agricultores. Se considera que esta capacidad es crítica para sostener y mejorar las capacidades de las
ONP para contribuir efectivamente al diálogo sobre las políticas.
3.6 Malawi
La Asociación Nacional de Pequeños Agricultores de Malawi (NASFAM) identificó dos temas de
investigación a ser elaborados en el marco del programa ESFIM:
1)
2)
Identificar las lecciones aprendidas acerca de la multiplicación de semillas con fines comerciales
por parte de los pequeños agricultores, y
Revisar las experiencias existentes con sistemas de información de mercado (SIM).
Durante los primeros meses de 2011, se preparó en profundidad la implementación de estos estudios a
través de la elaboración de los Términos de Referencia y la contratación de los consultores. Este
proceso, también permitió a NASFAM especificar y articular de forma más concreta las restricciones
existentes en relación a estos dos temas.
La consulta a los miembros de NASFAM, permitió identificar que el acceso a semillas de calidad
certificada, especialmente legumbres, es uno de los principales desafíos que enfrentan los pequeños
agricultores en Malawi. La baja producción de semillas certificadas determina su escasez en el mercado
por lo cual el precio es generalmente alto. Como resultado, la mayoría de los agricultores resuelven
10
conservar sus propias semillas lo cual afecta en gran medida la productividad y el rendimiento. El
potencial de rendimiento de las semillas disponibles se reduce en un 80% debido a la reducción de
energía e incrementa la incidencia de plagas y enfermedades. En otras partes del país y previo a las
primeras lluvias, la disponibilidad de semillas en cantidades adecuadas se convierte en un reto debido a
su mala distribución. Esto también se ve impactado por la mala infraestructura de las carreteras.
Durante la estación lluviosa, la mayoría de los caminos se vuelvan intransitables. Junto con ello, se
destaca el tema del empaque en cantidades accesibles a los agricultores, es decir que puedan pagarlas.
El proyecto pretende solucionar los problemas de acceso a las semillas a través de la incidencia y el
cabildeo.
En cuanto al segundo tema, la asimetría de la información se indica claramente como uno de los
principales obstáculos para el acceso al mercado por parte de los pequeños agricultores en Malawi. Los
agricultores no cuentan con la información pertinente que guíe sus decisiones productivas y de
comercialización. Mientras que son reconocidos los esfuerzos de recolección y distribución de
información de mercado a través del Ministerio de Agricultura y Seguridad alimentaria (sección de
mercado), de la Bolsa de Mercancías Agropecuarias (ACE), de la Bolsa de Mercancías Agropecuarias de
Malawi (MACE) y de los Sistemas de Alerta Temprana a la Producción (FEWS-NET), los SIM están
principalmente dirigidos a contribuir a la mejora de la comercialización de los productos agropecuarios a
través de:
•
facilitar los vínculos entre los vendedores, compradores, exportadores e importadores de
productos agropecuarios,
•
fortalecer a los agricultores, comerciantes, procesadores y otros participantes en el Mercado con
información de mercado relevante y oportuna así como con conocimientos que mejoren su
poder de negociación y competitividad en el mercado, y
•
provisión de mecanismos transparentes y competitivos sobre la determinación del precio.
No obstante, ha sido escaso el avance en la recolección de información adecuada para los agricultores
de una forma pertinente y de manera oportuna con el fin de facilitar sus procesos de toma de
decisiones. Resulta claro que los pequeños agricultores carecen de información que les oriente sobre los
productos agropecuarios requeridos por volumen, origen de la demanda, precios ofrecidos y estándares
de calidad requeridos. Este tipo de información no suele estar disponible para ser utilizada por los
agricultores así como tampoco para guiar sus decisiones productivas y de comercialización. La utilización
de los SIM actuales ha tenido un éxito limitado para los pequeños agricultores de Malawi.
El trabajo de campo comenzó en mayo de 2011. NASFAM participó en el perfeccionamiento de las
herramientas para el estudio de investigación y en la identificación de los dos casos de estudio sobre la
multiplicación de semillas y los sistemas de información de mercado a ser incluidos en el estudio. La
revisión bibliográfica sobre la Multiplicación de Semillas y el trabajo de campo han sido completados. El
estudio sobre el Sistema de Información de Mercado está en curso. Los consultores han presentado los
informes preliminares de los dos estudios de caso. Los resultados de estos informes serán analizados
durante una reunión nacional con los interesados a organizarse a principios de 2012. Tras las
deliberaciones y recomendaciones del taller, NASFAM utilizará estos resultados para actualizar su
agenda de incidencia.
3.7 Perú
En Perú, ESFIM trabaja a través de la Junta Nacional del Café (JNC) en el fortalecimiento de una
plataforma de organizaciones económicas de productores. Esta plataforma existe como grupo informal, y
en noviembre de 2010, la JNC fue electa miembro de la junta de CONVEAGRO, uno de los principales
espacios de reflexión sobre las políticas agropecuarias peruanas. Durante una reunión de ESFIM con la
ONP Junta Nacional del Café (JNC) y una plataforma asociativa más amplia de organizaciones de
productores, se priorizaron los cinco temas centrales de ESFIM en este país, los cuales fueron recogidos
en gran medida por la nueva junta de CONVEAGRO. Esta plataforma, ha cambiado su liderazgo y
Presidencia en diciembre de 2010. Dichos temas incluyen:
•
Ley de Cooperativas y el IVA sobre las transacciones internas
•
Procedimientos de compras Estatales
•
Requerimientos de calidad y sistemas de control interno
•
Inteligencia organizacional y acuerdos para la comercialización colectiva
11
•
Mejorar la competitividad de los fondos de subvención del Programa de Compensaciones para la
Competitividad (PCC)
Un tema clave en la defensa de sus intereses, en el cual la JNC ha venido trabajando durante los últimos
dos años, refiere a la Ley Cooperativa, en oposición a la nueva interpretación de las autoridades fiscales
por grabar las transacciones internas entre miembros y a la organización. El sector cooperativo, tanto
los bancos cooperativos como las cooperativas cafetaleras, se vería seriamente afectado por dicho
impuesto. Algunas de las cooperativas cafetaleras han enfrentado acusaciones y se han visto
amenazadas de quiebra por no pagar este impuesto. Después de años de cabildeo en el parlamento, en
mayo de 2011, el parlamento peruano reiteró la intención de la ley por exonerar el IVA a estas
transacciones internas (Decreto Legislativo Ley 29683). Para esta estrategia, se ha prestado apoyo legal
y basado en evidencias por parte de abogados especializados contratados por la JNC con otros fondos.
Estas acciones en defensa de sus intereses comenzaron antes de que ESFIM entrara en acción en Perú,
pero se han analizado conjuntamente a las demás áreas en el marco del proyecto ESFIM. Sin embargo,
en agosto de 2011, de forma inesperada y sin previo aviso, a la vez que como una de las primeras
intervenciones en temas de política, el gobierno rescindió la normativa tributaria que el sector (liderado
por la JNC) había logrado conservar en mayo. Desde entonces, los esfuerzos en defensa de sus intereses
han sido intensificados, por ejemplo a través de una sesión de emergencia en el Congreso el 22 de
agosto de 2011 y una marcha hacia el Congreso el 23 de noviembre de 2011. Ésta última fue exitosa y
el gobierno retiró formalmente la nueva interpretación del tema impositivo de la agenda del Congreso.
Una victoria histórica para el sector cooperativo.
El segundo tema de defensa de sus intereses es una reflexión crítica sobre la política de compras
estatales. Perú cuenta con un amplio marco jurídico para las compras estatales que favorece a los
pequeños agricultores. El programa más destacado es el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA) que realiza las adquisiciones para los programas de nutrición y tiene la tarea explícita de
realizar sus adquisiciones a pequeños productores locales de acuerdo a la ley (Ley Nº 27060 y Decreto
Supremo Nº 005-2008-MIMDES). Sin embargo, en la práctica esto no sucede. Para analizar las
limitaciones, pero también las obligaciones legales del gobierno, en 2010 se han organizado una serie de
talleres con los miembros y especialistas en derecho, a la vez que se ha preparado sobre el tema un
Resumen
de
Política
de
ESFIM
(ver
http://www.esfim.org/collaborativeresearch/peru/documents/?lang=es). Para retroalimentar aún más la agenda de incidencia en la política
de compras estatales, se han encargado cuatro estudios de caso sobre experiencias exitosas donde los
agricultores organizados lograron abastecer a los programas de compras estatales. Estos grupos de
agricultores organizados incluyen la Asociación Civil de Productores Agropecuarios El Progreso,
Churucana, Cajabamba, y Agro Servicios y Producción de Alimentos San Juan de Pisco SRL Provincia de
Huaraz.
En cuanto al tercer tema sobre la calidad, identificado durante 2010, la JNC desarrolló un sistema de
gerencia de calidad para los viveros de café y elaboró un manual sobre las normas y las plantas de café
certificado. A través de evaluaciones prácticas, algunos productores de plantones demostraron sus
competencias y en julio de 2011, 17 agricultores, técnicos y trabajadores recibieron una certificación
oficial que confirma su capacidad para producir plantones de café de calidad, siendo esta actividad el
primer paso hacia el logro de la productividad adecuada en las plantaciones de café. Estos productores
fueron evaluados por la Junta Nacional del Café (JNC) y Gestión Medioambiental para la Agricultura
(GEMA). Estas entidades están autorizadas por el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de la Educación Básica (IPEBA). Lo anterior, consolida el proceso de un
programa piloto que comenzó en febrero de 2010 con el apoyo de ESFIM, a través del cual la JNC e
IPEBA aunaron esfuerzos para certificar las habilidades de los productores de plantones de café.
En cuanto al cuarto tema relativo a la comercialización colectiva, AGRINATURA sintetizará la trayectoria
organizacional de la organización de algodón COSTACH en Piura, como un modelo prometedor para el
fortalecimiento de un sector asociativo que compromete hacia el procesamiento colectivo así como al
desarrollo de parámetros de calidad específicos para ganar un nicho de mercado para el algodón de
Piura. Además, se ha lanzado una convocatoria nacional a “estudios de caso de buenas prácticas de
comercialización colectiva” con premios para los estudios de caso más interesantes. El marco para ello
se ha desarrollado bajo la sección de la investigación comparativa (“estructuras de incentivo para la
comercialización colectiva”).
12
El quinto tema, priorizado durante 2010 en el marco del plan de incidencia, ha avanzado
significativamente. El fondo del PCC cambió sus requerimientos más preocupantes para el sector
asociativo, por ejemplo el hecho de que ningún miembro individual podía tener pagos pendientes con el
banco agropecuario. Este cambio, permitió ser elegibles a la mayoría de las asociaciones y cooperativas.
La primera ronda de subvenciones resultó en el apoyo a varias de las asociaciones relacionadas con la
plataforma, mostrando un PCC prometedor y potencialmente útil para el desarrollo del sector asociativo.
En general, las actividades específicas de ESFIM están integradas a las iniciativas de incidencia de la JNC
y CONVEAGRO. Esta plataforma más amplia se reúne semanalmente para dar seguimiento a las políticas
agropecuarias y para discutir las estrategias de incidencia. En estas reuniones, los líderes agrícolas y las
ONG discuten sobre la situación actual de las políticas agropecuarias y preparan comunicaciones.
CONVEAGRO cuenta con personal de apoyo de la ONG CEPES6, en especial para las cuestiones de
coordinación y de proceso. Las organizaciones de productores sin embargo, afirman que los temas
priorizados son en parte impulsados por los donantes y que ESFIM se ha transformado en un recurso de
apoyo necesario y complementario para cambiar dichas prioridades. Los consultores y las organizaciones
no gubernamentales, han elaborado documentos que reseñan los antecedentes para mejorar los
esfuerzos de incidencia. La historia de CONVEAGRO y el rol de la JNC dentro de dicha plataforma, ha
sido sistematizado por un investigador de AGRINATURA con el coordinador de la JNC, a través de una
serie de entrevistas. Hacia fines de 2011, se desarrollará un resumen de ESFIM en base a esta
experiencia para documentar un caso de incidencia exitoso para su difusión con la red más amplia de
ESFIM.
En marzo de 2011, cofinanciado por ESFIM, CONVEAGRO organizó un diálogo con los candidatos
presidenciales. Se presentó una agenda sobre las “prioridades para la agricultura” con diez puntos de
incidencia, varios de cuyos temas se relacionan directamente al apoyo de los agricultores y las
organizaciones de productores en los mercados. La intención era animar a todos los candidatos a
respaldar públicamente todas (o algunas de) las partes de la agenda de cabildeo de CONVEAGRO. La
elección de Humala en las elecciones presidenciables pareció ser favorable. Una persona importante
vinculada a CONVEAGRO, se convirtió en viceministro y se encuentra ahora en una buena posición como
para apoyar y encaminar la agenda de CONVEAGRO. Esto se ha traducido sin embargo, en algunos roces
organizacionales dentro y alrededor de la Directiva de CONVEAGRO que deberán ser resueltos en los
próximos meses.
3.8 Filipinas
En Filipinas, el programa de colaboración de ESFIM se centra en el mejoramiento de la comercialización
del arroz (palay) y del maíz contribuyendo a la implementación del Sistema de Intercambio de Productos
Agropecuarios (ACES7). La iniciativa ACES es implementada por la Agencia Nacional de Alimentos (NFA8)
y apoyada por la ONP socia de ESFIM, la “Free Federation of Farmers” (FFF). ACES se encuentra en una
fase piloto conjuntamente al desarrollo del Sistema de Mejora del Comercio Electrónico (EETS9) para el
maíz y el arroz. Los recursos de ESFIM están dedicados a evaluar cómo los agricultores pueden acceder
a estos nuevos servicios de comercialización así como el impacto en sus prácticas de mercadeo y sus
medios de subsistencia. Actualmente, como consecuencia, la FFF está implementando dos acciones a
través de servicios de consulta:
(i) un estudio de referencia para reunir el material necesario para evaluar la forma en que, una
vez en pleno funcionamiento, el ACES impacte las capacidades comercializadoras de los
agricultores, y
(ii) el diseño y testeo de dispositivos de entrenamiento para mejorar la capacidad de los
pequeños productores y los comerciantes locales en el uso del ACES.
6
7
8
9
Centro Peruano de Estudios Sociales.
“Agricultural Commodity Exchange Systems”.
“National Food Agency”.
“Enhanced Electronic Trade System”.
13
Los recursos restantes de ESFIM, se utilizan para monitorear el desarrollo del ACES con el fin de
documentar las restricciones y los temas tratados a lo largo de su establecimiento y para compartir los
resultados con otras organizaciones de productores en las Filipinas y en el extranjero.
La encuesta de referencia se ha llevado adelante a partir de mayo 2011, en siete provincias cubriendo
700 productores de arroz y maíz. Un informe preliminar sobre el análisis de la encuesta de referencia
sobre las prácticas de comercialización de los productores de arroz y maíz ha circulado entre los socios
de FFF y la versión final se encuentra en elaboración. La encuesta proporcionó información adicional
sobre la prevalencia de canales privados de comercialización en las ventas de los productores de maíz y
arroz, así como sobre los factores que dificultan el hecho de que otras opciones de comercialización sean
atractivas (cooperativas, puntos de venta de la NFA…). Se ayudará a FFF y sus socios a comprender
mejor las limitaciones que los pequeños agricultores encuentran al querer beneficiarse cabalmente del
ACES y se buscarán diseñar los posibles mecanismos o acuerdos institucionales que podrían facilitar un
mejor acceso a este servicio por parte de los agricultores.
En relación a la segunda acción, se ha diseñado un paquete de material didáctico para facilitar la
comprensión de los agricultores y los comerciantes locales sobre las oportunidades ofrecidas por el
ACES. Incluye un juego donde participan los agricultores y los comerciantes para simular el impacto del
ACES en las transacciones y la formación de precios. Se han organizado cuatro sesiones de capacitación
sobre la utilización del EETS en tres áreas principales de producción de maíz y en la ciudad capital. El
objetivo de estas sesiones de capacitación fue poner a prueba el material de capacitación diseñado para
explicar a los agricultores y otras partes interesadas, cómo opera el EETS y cómo pueden beneficiarse
de este sistema de comercialización. Uno de los principales resultados de estas sesiones de capacitación,
además de evaluar el material en sí mismo, fue la identificación de varios temas críticos sobre la
viabilidad del sistema.
Las partes interesadas sugirieron varias mejoras en el mecanismo de igualación de precios. También se
discutió sobre el tamaño del contrato básico para la cotización de precios ya que presenta ventajas y
desventajas, por ejemplo entre los costos de transacción que podrían aumentar si el volumen del
contrato básico es bajo mientras que un volumen mayor podría impedir que los pequeños agricultores
usen el EETS.
Otro resultado importante a partir de dichas sesiones de capacitación, fue el hecho de reunir las partes
interesadas incluyendo a los agricultores, los comerciantes y los gerentes de las industrias agroalimentarias, actores que rara vez intercambian sobre los temas relativos a la comercialización. Por lo
tanto, cada sesión ofreció una plataforma donde los agricultores y otros interesados pudieron discutir
abiertamente sobre los mecanismos de formación de precios, los estándares de calidad, las recompensas
y sanciones a la calidad. De este modo, los interesados han tenido la oportunidad de mejorar sus
conocimientos acerca de las restricciones que enfrentan otros actores en términos de mercadeo.
El último trimestre de 2011 estará dedicado a la escritura y validación del informe a partir de los
resultados de la encuesta de referencia. FFF y NFA han previsto una sesión de trabajo a principios de
2012 con los investigadores de AGRINATURA para contribuir a la formulación de una hoja de ruta hacia
la plena implementación de. ACES. A principios de 2012, está previsto un seminario final donde se
presentarán y analizarán con los socios de FFF los resultados de las diferentes acciones financiadas por
ESFIM. Dicho seminario, brindará la oportunidad de recuperar lecciones sobre el proceso llevado a cabo
para establecer el EETS y para identificar acciones a implementar, más allá de la capacitación, para
garantizar que los productores de maíz y arroz se beneficien de este sistema de comercialización
emergente.
3.9 Sudáfrica
La ejecución del proyecto en Sudáfrica continúa siendo muy lenta. En agosto de 2010, tras las
conversaciones entre funcionarios de AgriSA, el investigador líder de AGRINATURA-NRI responsable por
Sudáfrica y el consultor local, AgriSA se responsabilizó de la gestión local de ESFIM 2, previamente en
manos de la “National African Farmers Union” (NAFU). NRI, inmediatamente encargó al consultor local
la revisión tanto del informe como de las tres áreas temáticas identificadas y priorizadas por los
pequeños agricultores en Sudáfrica durante el I Taller Nacional de ESFIM. Su informe indicó que las
cuestiones temáticas, que se resumen a continuación, continúan siendo muy relevantes:
14
a)
b)
c)
Movilización de los agricultores para la acción colectiva: los temas a ser investigados incluyen la
determinación de las formas de organización de los productores que facilitan a los pequeños
agricultores la comercialización colectiva y, en relación a ello, las reformas normativas y de políticas
requeridas para promover grupos de comercialización colectiva. Además de lo anterior, identificar
oportunidades de inversión pública y de donantes en la promoción de la comercialización colectiva
por parte de los pequeños agricultores en los mercados identificados.
Asociaciones de Negocios entre agricultores y la agroindustria: identificar los tipos de asociación
entre pequeños agricultores y los principales actores del mercado que aseguren el acceso a
oportunidades de mercado gananciales, así como el marco reglamentario y de políticas necesario
para fomentar y sostener dichas asociaciones.
Revisión de Políticas y Programas: identificar los factores que obstaculizan la implementación y/o
fortalecimiento de las políticas y regulaciones existentes con la intención de mejorar el acceso a los
mercados gananciales y el espíritu emprendedor de los pequeños agricultores. En relación con esto,
identificar los vacíos en las políticas de apoyo y los sistemas reglamentarios y proponer reformas
viables.
Tomó más de seis meses a AgriSA la confirmación sobre la aprobación del informe y las
recomendaciones tras conversaciones con sus ejecutivos y representantes de las organizaciones de
pequeños agricultores al nivel provincial. Su aprobación fue confirmada en mayo de 2011. Sin embargo,
la implementación se detuvo dado el fallecimiento del consultor local. El investigador líder de
AGRINATURA está colaborando con los funcionarios de AgriSA en la contratación de un nuevo consultor
local, después de lo cual se acordarán nuevos plazos para realizar los estudios de investigación. La
gestión del programa ESFIM está considerando la decisión de continuar ó no en Sudáfrica.
3.10 Uganda
El socio de ESFIM en Uganda, la “Uganda National Farmers Federation” (UNFFE), ha decidido
concentrarse en la implementación de los Servicios Nacionales de Asesoramiento Agropecuario
(NAADS10). NAADS es un programa administrado por el gobierno para mejorar el sector agropecuario de
Uganda. Sin embargo, existen serias limitaciones que impiden la ejecución eficaz del programa así como
preocupaciones acerca de los beneficios del mismo para los pequeños agricultores.
Por lo tanto, UNFFE decidió responsabilizarse del tema de investigación-acción: “Auditoría sobre la
eficacia de la legislación y las políticas que impactan a los agricultores con especial referencia a los
Servicios Nacionales de Asesoramiento Agropecuario (NAADS)”. Otros socios de UNFFE (como UCA, la
Red Agriprofocus en Uganda, SNV y PELUM de Uganda) se han comprometido a seguir articulando esta
agenda. En julio de 2010, un consultor para el proyecto y anterior responsable de los procesos de
incidencia, fue contratado para facilitar el proceso y coordinar la investigación con UNFFE, UCA (Alianza
Cooperativa de Uganda), la Red Agriprofocus en Uganda, SNV y PELUM de Uganda. Los cuatro temas de
investigación que fueran identificados durante el taller realizado en diciembre de 2008, sirvieron como
base para varias rondas de discusión y consultas con las organizaciones mencionadas. Esto llevó a la
decisión de que UNFFE comenzaría con un tema prioritario: “Auditoría sobre la eficacia de la legislación y
las políticas que impactan a los agricultores con especial referencia a los Servicios Nacionales de
Asesoramiento Agropecuario (NAADS)”.
Se ha desarrollado una propuesta detallada para este tema en consulta con UNFFE, UCA, la Red
Agriprofocus en Uganda, SNV y PELUM de Uganda, bajo el título: “Investigación-acción para determinar
la eficacia de NAADS y propuestas para su reforma: el NAADS que los productores quieren”:
•
Para facilitar el logro de un consenso basado en datos precisos sobre la eficacia/ineficacia de
NAADS desde el punto de vista de los productores
•
Para comparar y analizar diferentes escenarios de modelos de extensión con el fin de
recomendar modelos progresistas que tomen en cuenta las preocupaciones de los productores
•
Para elaborar una hoja de ruta detallada y acordada en vistas a la reforma
•
Para aportar evidencias que permitan a UNFFE conducir acciones de incidencia eficaces
•
Para mapear la matriz de poder/influencia para apoyar reformas en NAADS
10
“National Agricultural Advisory Services”.
15
UNFFE ha contratado un consultor para realizar una encuesta preliminar a los agricultores, con el fin de
conocer sus opiniones sobre NAADS, resultando así en el “Informe de diálogo – el NAADS que los
productores quieren”. Esto ha servido como insumo para el primer Diálogo de Grupos Focales, celebrado
el 3 de febrero de 2011. Este Diálogo, reunió a las principales partes interesadas desde el sector
privado, organizaciones (inter) nacionales no gubernamentales, incluyendo representantes
gubernamentales como del Ministerio de Agricultura y de la Secretaría de NAADS, hasta agricultores e
investigadores. UNFFE también ha comprometido al Ministerio de Hacienda, con quienes mejorar el
NAADS ha sido uno de los principales temas tratados. Tanto el tema de investigación como la iniciativa
del taller, fueron bien recibidos por parte del gobierno y los funcionarios de NAADS. De esta forma, han
dado la bienvenida a la auditoría de UNFFE y afirmaron que es la primera de este tipo realizada a nivel
local.
Durante el diálogo, se analizaron los resultados del informe de diálogo así como la implementación de
NAADS. Los principales resultados sobre las cuestiones clave y las limitaciones de NAADS a partir de las
consultas, han sido hasta ahora:
•
•
•
Sobre precio de insumos/ tecnologías de mala calidad para los agricultores
•
El crecimiento anual del sector agropecuario en Uganda sigue decreciendo a pesar de las
inversiones realizadas por NAADS.
Relaciones públicas insuficientes a nivel del gobierno local
Proceso de selección viciado por el “modelo de seis” (sólo agricultores ricos o aquellos con la
influencia política necesaria, son quienes se benefician de NAADS).
Luego del mencionado diálogo, se realizó una encuesta para obtener datos que permitieran analizar la
eficacia del programa NAADS. Esto incluyó el desarrollo de un cuestionario, la selección de regiones y de
personas a encuestar. Se entrevistaron grupos focales de agricultores, que participan y que no
participan de NAADS acerca de sus experiencias con NAADS. La información fue recogida en informes de
avance, los cuales servirán de base para diseñar una estrategia de incidencia para mejorar NAADS.
Mientras tanto, UNFFE se encuentra consolidando relaciones y está participando de consultas sobre
políticas con las partes interesadas clave, tales como el Ministerio de Agricultura y la Secretaría de
NAADS, el Ministerio de Finanzas, Planeamiento y Desarrollo Económico y la Comisión Parlamentaria de
Agricultura.
Asimismo, UNFFE participó en el Consejo Nacional de Agricultores que reunió a los actores nacionales,
los socios para el desarrollo (en particular la FAO) y líderes agrícolas de todos los distritos, quienes
debatieron sobre las políticas relacionadas con los productores entre otros temas.
UNFFE también participó en el lanzamiento del Programa de Productividad Agropecuaria de África del
Este (EAAPP11), el cual atrajo participantes de Kenia, Etiopía, Tanzania y Uganda. UNFFE impulsó la
participación de los agricultores en actividades de investigación y de difusión de tecnología del EAAPP.
3.11 Uruguay
Uruguay cuenta con un sector agropecuario vibrante sumado a un importante sector cooperativo. Sin
embargo, la influencia del sector ha disminuido ya que los servicios económicos tradicionales (suministro
de insumos, almacenamiento y comercialización) son ofrecidos cada vez más a través de acuerdos de
agricultura por contrato por parte de compañías corporativas de alimentos. El instrumento principal para
la acción colectiva de los agricultores familiares, la cooperativa, necesita ajustar su estructura interna a
la cambiante dinámica de los mercados y la prestación de servicios. Las formas tradicionales de atención
a sus miembros y la generación de inversión y capital de trabajo, por ejemplo a través del Banco Estatal
para el Desarrollo, enfrentan fuertes desincentivos que afectan su competitividad.
Durante 2009-2010, las actividades de ESFIM se concentraron en las buenas prácticas existentes en el
sector cooperativo y las posibilidades y limitaciones para la adopción de éstas por otros sectores. En
febrero de 2010 se realizó una encuesta sobre las diferencias en el compromiso de los miembros de la
cooperativa.
11
“Eastern Africa Agriculture Productivity Program”.
16
A principios de 2009, durante los talleres en Uruguay con CAF (Cooperativas Agrarias Federadas), el
socio de ESFIM, se resaltó la necesidad de identificar estudios de caso y buenas prácticas de gerencia
cooperativa, así como realizar una investigación comparativa sobre las estructuras de incentivo a la
comercialización colectiva. Esto resultó en la realización de una encuesta telefónica y un informe de
investigación en el 2010, sobre los cuales se ha informado ya en reportes anteriores. De forma
complementaria al taller nacional en diciembre de 2009, se ha investigado la situación de las
cooperativas en comparación a otros mecanismos institucionales que vinculan a los pequeños
agricultores a los mercados, en especial los acuerdos de agricultura por contrato con la agroindustria. Se
llevó a cabo una encuesta telefónica para explorar la lealtad de los socios con sus cooperativas. Esta
encuesta, llamada “Pertenencia de los socios de las cooperativas con su organización” ha sido el objeto
de análisis de la tesis de maestría de Sabrina Samson (WUR) entre marzo y julio de 2010. Sabrina
Samson analizó una muestra aleatoria de nueve cooperativas. Como parte del Programa ESFIM, el
estudio también se centró en las “Finanzas, capitalización y adhesión de los socios a las cooperativas” en
relación con las dificultades de las cooperativas uruguayas para generar su propio capital.
En 2011, la investigación se ha extendido hacia el estudio de las capacidades existentes en las
cooperativas para “la innovación agropecuaria” y sus posibilidades de uso para los pequeños
agricultores. La relevancia de este tema se basa en el rápido desarrollo y crecimiento del sector
agropecuario uruguayo. El sector está en auge, principalmente gracias al sector empresarial en su
mayoría integrado por compañías internacionales, que se benefician de sus fortalezas en la generación
de inversiones, de atracción de personal altamente calificado y de acceso a formas de financiamiento de
bajo costo. Esto se traduce en una alta densidad de innovaciones tecnológicas y altos niveles de
especialización. Las economías de escala resultan de muy alta productividad. Las políticas económicas
uruguayas giran en torno a la innovación. La Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), la
cual es una agencia interministerial creada en 2007, ha encargado un estudio sobre innovación en
agricultura en 2010. Dicho estudio tiene un alcance amplio y ya que el tema tiene relevancia para CAF,
se decidió complementar las actividades de investigación de ESFIM en el estudio de la innovación desde
la perspectiva del sector cooperativo. Se pondrá atención al capital social en el sector agropecuario
(incluyendo cooperativas, agricultura por contrato, etc.) como foco necesario para vincular el sistema de
innovación en la mejora de la competitividad, así como también a las limitaciones del sistema de
innovación desde la perspectiva de las cooperativas. El consejo de CAF contrató a los consultores líderes
en julio de 2011. El equipo está compuesto por dos investigadores que llevaron a cabo una serie de
entrevistas con personas clave en el sistema de innovación uruguayo. Ellos están estrechamente
relacionados con las personas clave en ANII/INIA12 cumpliendo el rol de asesores del estudio. En
septiembre, ellos desarrollaron el marco conceptual para la investigación el cual fue discutido con la
junta de CAF.
Además, durante noviembre, CAF contrató a tres expertos sectoriales para enfocar la investigación hacia
la identificación de los obstáculos a la innovación más relevantes para las cooperativas en cuatro
sectores: agricultura, lechería, ganadería y productos a partir de la lana. Cada sector cuenta con
características propias así como la competitividad relativa del sector cooperativo, la logística y los
desafíos para cada una de las cadenas de valor es diferente. El trabajo de campo sobre innovación en
las cooperativas comenzará en enero de 2012 y la investigación será validada en un taller nacional en
marzo de 2012.
3.12 Bolivia
ESFIM trabaja con la Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia
(CIOEC-Bolivia). Esta entidad de segundo grado comprende a más de 200 organizaciones económicas de
base nucleadas en torno al procesamiento y comercialización colectivos. Desde su fundación, los
objetivos orgánicos de CIOEC-Bolivia se han referido a una función integradora de las OECAs13 en
términos de políticas con vocación de servicio para fortalecerse social y económicamente. El período
comprendido entre 1991 y 1999 fue muy importante debido a las funciones de servicio y a las acciones
directas con el fin de fortalecer las organizaciones (por medio de capacitación, asistencia técnica y
12
13
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria.
Organizaciones Económicas Campesinas.
17
comercialización). Esto demostró la necesidad de promover no sólo a nivel individual, sino también
estrategias más coordinadas a fin de crear las condiciones políticas más favorables a las características
peculiares de este tipo de organizaciones, que operan bajo las formas jurídicas de: cooperativas,
asociaciones y empresas dirigidas por los productores. Con el propósito de lograr mayor integración y
participación del sector, el Estatuto Orgánico de CIOEC fue renovado en abril de 2002 y CIOEC-Bolivia
cambió su nombre a Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia.
En 2004, CIOEC presentó con el Congreso Nacional y apoyo del Ministerio de Agricultura, una iniciativa
de Ley para el reconocimiento legal de las OECAs, archivada el 1º de septiembre de 2011. Su objetivo
es lograr el reconocimiento legal de las OECAs y promover su desarrollo a través de la producción,
procesamiento y/o comercialización conjunta de bienes y servicios.
La “Ley para las OECAs” ha sufrido años de estancamiento, inicialmente debido al agitamiento político en
Bolivia durante 2004 y 2005, y desde 2006, debido a la Asamblea Constituyente, priorizada y
considerada como una vía alternativa para la aprobación de la “Ley para las OECAs”. Se trabajó en ello
durante 2007 y 2008 pero su aprobación quedó archivada en 2009. CIOEC presentó nuevamente la
iniciativa durante las consultas sobre la Ley de Revolución Productiva Comunitaria 144 en 2011.
Con este marco, CIOEC-Bolivia decide entablar la discusión de la “Ley para las OECAs” y buscar la
aprobación para su adopción en 2012. Una de las principales líneas de trabajo estratégicas de CIOECBolivia, desde su creación, es la incidencia en políticas públicas. Con ello en mente y con el apoyo de
AGRITERRA (institución holandesa), iniciaron un proceso participativo de formulación de propuestas
sobre políticas públicas para el beneficio de los pequeños agricultores. A través del taller “Proceso
Participativo de Generación de Políticas (PPPG14)”, CIOEC formuló el enfoque básico a dar a ESFIM en un
taller realizado del 25 al 27 de octubre en La Paz, con la participación de líderes nacionales,
organizaciones departamentales y sectoriales y personal técnico. Durante dicho taller, se identificó la
necesidad de aprobar el Proyecto de Ley para las OECAs, con énfasis en la regulación de la constitución,
organización y funcionamiento organizacional de las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs) y
sus normas fiscales (reglas especiales para las OECAs).
Complementariamente y como parte del componente de Investigación Comparativa de ESFIM, se han
completado una serie de 50 estudios de caso sobre la membresía de CIOEC y AOPEB15 para estudiar los
mecanismos de incentivo y la inteligencia organizada para la comercialización colectiva que las
organizaciones han desarrollado en los últimos 5 años. Esta investigación es cofinanciada por ICCO y es
parte de un estudio de impacto de una pequeña subvención del FONDOECAS (www.fondoecas.org).
3.13 Monitoreo y evaluación del fortalecimiento de la capacidad de incidencia de las ONP
El programa ESFIM tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los pequeños agricultores para
generar ingresos en efectivo rentables a partir de los mercados mediante el fortalecimiento de las
capacidades de cabildeo e incidencia de las organizaciones nacionales de productores (ONP). Acción que
ESFIM busca estimular a través de la combinación de investigación-acción y la recolección de evidencia,
el análisis de políticas y estudios de caso, el diálogo e intercambio de aprendizajes entre las ONP
participantes y otras ONP en países en desarrollo y desarrollados. Con estas actividades, se contribuye a
la capacidad de las organizaciones nacionales de productores en la formulación proactiva de propuestas
de políticas basadas en evidencia para adaptar así el entorno institucional de los mercados en beneficio
de los pequeños agricultores.
Con el fin de obtener mayores opiniones sobre los resultados y los efectos de las actividades del
programa, ESFIM ha desarrollado un conjunto de elementos para monitorear la evaluación del
fortalecimiento de las capacidades de las ONP para dirigir el proceso de investigación e incidencia para
contribuir a políticas favorables y entornos institucionales que mejoren el acceso de los pequeños
agricultores a los mercados. Se ha propuesto un marco luego de elaborar una lógica de resultados en
cadena, considerando resultados e indicadores pertinentes y haciendo uso de las cinco “Cs”
(capacidades). Estos se han operacionalizado en la siguiente metodología:
14
15
"Participatory Process of Policy Generation”.
Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia.
18
•
•
•
Auto-evaluación con investigadores de AGRINATURA: video sobre el proceso de
construcción de la interfaz investigación-incidencia
Auto-evaluación con miembros de la Junta de la ONP, vinculada a la discusión sobre la
historia de aprendizaje
Entrevistas semi-estructuradas con actores interesados relacionados a la ONP.
El anexo 1 proporciona más detalles sobre el protocolo utilizado para este ejercicio de monitoreo y
evaluación. El monitoreo se realizará con el apoyo de consultores locales en el primer trimestre de 2012.
Se espera que los resultados estén disponibles a mediados de 2012. Giel Ton y Karin de Grip han escrito
un informe interno y ponencia para una conferencia sobre los resultados emergentes sobre las maneras
de construir la interfaz de trabajo entre investigación e incidencia (Anexo 2).
3.14 Actividades generales en 2012
Las actividades de investigación colaborativa de ESFIM por país continúan como se ha indicado en las
secciones anteriores. Además, se han previsto algunas de las actividades generales del programa para el
primer semestre de 2012. Estas incluyen:
Implementación de la medición de base sobre “la capacidad de incidencia de las organizaciones de
productores participantes en el desarrollo e incidencia de políticas proactivas” (enero – marzo de
2012).
Iniciar y preparar el evento paralelo al Foro Campesino del FIDA (febrero de 2012) para compartir
los hallazgos iniciales y las lecciones aprendidas a partir de la investigación colaborativa.
Preparar la red así como una propuesta preliminar para la Fase III de ESFIM, en respuesta a la
convocatoria de la UE-PTSA (febrero de 2012).
Un seminario internacional con todos los socios de ESFIM en abril/mayo de 2012 para cerrar la Fase
2 de ESFIM y definir la Fase 3.
4. Investigación comparativa
En 2009, sobre la base de la evaluación de las prioridades y propuestas de investigación a partir de la
fase de investigación colaborativa, la FIPA y AGRINATURA identificaron un conjunto amplio de cuestiones
a ser abordadas transversalmente. A través de la revisión bibliográfica y el análisis de estudios de caso
ejemplares en los diferentes países, los socios de AGRINATURA sintetizaron las ideas en varios
resúmenes/síntesis de políticas.
Las Organizaciones Nacionales de Productores pueden utilizar estos resúmenes de políticas que
contienen tanto información sistematizada sobre políticas innovadoras y replicables como características
de los entornos institucionales que potencian su rol en el fomento del acceso a los mercados. En base a
estos resultados, las organizaciones de productores pueden adaptar las soluciones a una serie de temas
fundamentales clave en su entorno institucional, con base en un conjunto de conocimientos obtenidos de
otras organizaciones que o bien se enfrentan o han enfrentado los mismos problemas.
Se han desarrollado los siguientes temas y resúmenes de políticas:
4.1 Modelos Financieros Innovadores
NRI, el socio de AGRINATURA, ha tomado el liderazgo en este tema de investigación comparativa. Se ha
desarrollado un resumen de políticas en base a una revisión bibliográfica. El mismo, analiza los factores
que limitan el acceso de los pequeños agricultores al financiamiento, sus modelos financieros y
desarrollo de nuevos productos innovadores con limitado éxito y los enfoques adecuados que permiten
que el financiamiento sea accesible para los productores rurales. Dicho resumen de políticas incluye:
o
la vinculación entre las organizaciones financieras con base comunitaria y los intermediarios
financieros formales más grandes,
o
bancos rurales,
o
esquemas grupales con garantías de crédito mutuo,
o
facilitar el acceso a las garantías,
o
servicios financieros a través de tecnología móvil,
o
financiamiento de la cadena de valor: órdenes de compra bajas, financiamiento de la
empresa líder y mitigación del riesgo a terceros.
19
Esta revisión concluye que existen ó están emergiendo, herramientas innovadoras para mejorar el
financiamiento de las cadenas de valor agropecuarias. Sin embargo, la replicabilidad de estas
innovaciones depende de la posibilidad de crear el ambiente regulatorio y de políticas necesario que
permita apoyar el desarrollo de prestaciones de mercado sostenibles. Algunas de estas cuestiones
contextuales son objeto de investigación en los estudios en curso que ESFIM está llevando a cabo. El
resumen de políticas está disponible en Inglés en el sitio Web y será traducido y distribuido en breve a
un público más amplio.
4.2 Sistemas de Información de Mercado
En 2010, los Sistemas de Información de Mercado (SIM) han sido seleccionados como uno de los temas
del componente de investigación comparativa del proyecto ESFIM. Se avanza lentamente en este
resumen de políticas. El foco central está puesto en analizar la relevancia e impacto de los SIM
posicionando de mejor forma a los agricultores (particularmente los pequeños) en los mercados
agropecuarios. Designado por AGRINATURA, CIRAD es el instituto encargado de coordinar esta
investigación. Se ha recolectado y revisado material de referencia, lo que ha dado lugar a la redacción
de un documento preliminar sobre políticas. Este resumen estará disponible pronto en diferentes lenguas
en el sitio Web.
4.3 Incentivos a la Comercialización Colectiva
El marco conceptual para la investigación comparativa sobre las estructuras de incentivo, desarrollado
en 2010 y publicado en el Resumen de Políticas de ESFIM número 4, está siendo aplicado en Bolivia en
la investigación de 50 organizaciones económicas de agricultores. Se espera que también sea aplicado
en la Convocatoria a Documentar Experiencias Exitosas, prevista en Perú, así como en un estudio de
organizaciones de agricultores productores de cacao en Ghana. Los estudios de caso en Bolivia (17 de
50 ya están terminados) están siendo financiados por ICCO, pero se integrarán a la base de datos que
se está desarrollando en el sitio Web de ESFIM.
Un estudiante de maestría ha utilizado este marco para analizar las diferencias de cuatro grupos
cafetaleros en Bolivia. En base a entrevistas y amplia información sobre las cualidades del café
suministrada por (grupos de) agricultores en cada organización, la investigación demostró que la calidad
del café parece de hecho relacionada con la gobernanza interna de los grupos, a través de regulaciones
eficaces y su relativo fomento de la confianza. El resumen de política a partir de esta investigación, está
disponible en el sitio Web.
4.4 Seguros de Riesgo
Los investigadores de AGRINATURA, provenientes de NRI y WUR, han finalizado el documento sobre
riesgos y lo han transformado en un Resumen de Políticas sobre la Innovación en Modelos de Seguros de
Riesgo (junio de 2011). Dicho documento ofrece un breve resumen de los tipos de riesgo a los que están
expuestos los pequeños agricultores: incluyendo tanto los riesgos previos como los posteriores a la
cosecha así como las incertidumbres. Se describen seguros típicos y modelos de mitigación del riesgo,
incluyendo tanto los sistemas tradicionales de seguro de cosechas, sistemas para reasegurar la
producción y fondos gubernamentales para las catástrofes, así como sistemas de micro-seguro. El
documento analiza las razones por las cuales la mayoría de los productos/ofrecimientos aseguradores no
están disponibles para los pequeños agricultores en los países en desarrollo. Se examina por qué estos
instrumentos en general pueden ser eficaces en los mercados de países desarrollados pero
generalmente han sido ineficaces o inaccesibles en los países en desarrollo, e identifica los instrumentos
innovadores -utilizados en los mercados- accesibles a los pequeños agricultores en los países en
desarrollo. También se documenta por qué estos instrumentos han sido exitosos y lo que es preciso
tener en cuenta para repicar su éxito. Este resumen se encuentra disponible tanto en francés como en
español.
20
4.5 Desarrollo de material didáctico
Los resultados del estudio comparativo y el progreso de la investigación colaborativa han aportado otros
resultados. Las visiones obtenidas a partir de la revisión bibliográfica sobre los dilemas de las agencias
en relación a la comercialización colectiva, han sido integradas en la capacitación piloto de la OIT16 así
como también se han revisado sus materiales de capacitación. La formación de la OIT sobre
cooperativas, se encuentra disponible a través del sitio Web de ESFIM.
ESFIM también ha colaborado con el desarrollo de un nuevo manual de capacitación sobre cooperativas
agropecuarias: “My COOP”. El paquete de capacitación, tiene como objetivo fortalecer la gerencia de las
cooperativas agropecuarias para que puedan ofrecer a sus socios servicios de alta calidad, eficientes y
eficaces. Dicho paquete se basa sobre la serie de formaciones exitosas de la OIT desarrolladas por el
Programa de Capacitación en Materiales y Técnicas para la Gerencia Cooperativa entre 1978 y principios
de 1990. Hoy en día, “My COOP” es una iniciativa que cuenta con varios socios no obstante fue iniciada
por el Servicio Cooperativo para África de la OIT y el Fondo Cooperativo de la OIT. Dentro de los socios,
figuran: Agriterra, el Colegio Cooperativo de Kenia, la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), el Centro Internacional de Formación de la OIT, la Federación de
Productores Agropecuarios de Kenia, el Colegio Cooperativo y de Estudios de Negocio de la Universidad
de Moshi, el Centro para el Desarrollo Cooperativo nigeriano, el Royal Tropical Institute, la Alianza
Cooperativa de Uganda, ESFIM y la Universidad y Centro de Investigación de Wageningen.
5. Difusión e intercambio de conocimientos
La Fase II de ESFIM no cuenta con un área de resultados específicos formulados respecto de su difusión
y diseminación. Sin embargo, varias de las actividades han contribuido a aumentar la visibilidad del
programa ESFIM y sus resultados preliminares. Los aspectos más destacados son los siguientes:
-
-
Página Web actualizada en tres idiomas (www.esfim.org), con novedades específicas por país
La primer “Actualización de ESFIM”, un boletín en papel y electrónico distribuido entre la amplia
red
de
interesados
http://www.esfim.org/wp-content/uploads/ESFIM-newletter-March20111.pdf
Videos narrativos de los investigadores de AGRINATURA sobre la marcha del “proceso ESFIM”.
5.1 Sitio Web y videos narrativos
El sitio Web de ESFIM (www.esfim.org) es actualizado constantemente presentando los resultados de los
talleres nacionales y los hallazgos de las investigaciones en los diferentes países. El sitio Web en varios
idiomas facilita el intercambio internacional de información sobre experiencias exitosas de estrategias
económicas y de políticas que fortalecen a los pequeños agricultores en los mercados. El sitio Web es
administrado con un código abierto (WordPress) y tiene un promedio de 150 visitas por día. Dichas
visitas alcanzaron su punto máximo durante el III Foro Europeo sobre Desarrollo Rural en Palencia en
marzo/abril de 2011, la reunión de PAEPARD sobre asociaciones para la investigación en septiembre de
2011 y durante la Conferencia Internacional sobre Innovación en la Extensión y Servicios de
Asesoramiento en Nairobi en noviembre de 2011.
16
Organización Internacional del Trabajo.
21
Estadísticas del sitio Web de ESFIM al 20 de Diciembre de 2011
22
Summary by Month
Daily Avg
Monthly Totals
Month
Hits
Files
Pages
Visits
Sites
KBytes
Visits
Pages
Files
Hits
Dec 2011
1222
813
477
187
1455
915139
3556
9068
15459
23233
Nov 2011
1493
1038
747
406
2190
1889751
12208
22434
31146
44799
Oct 2011
1323
923
631
176
1965
1527603
5484
19587
28618
41039
Sep 2011
2009
1030
668
196
1896
1723632
5890
20066
30918
60290
Aug 2011
1006
753
446
130
1904
1611830
4047
13844
23362
31213
Jul 2011
785
606
340
133
1867
1466078
4145
10568
18797
24355
Jun 2011
856
626
330
130
1659
1448046
3908
9909
18789
25688
May 2011
918
733
378
86
1601
1354232
2678
11724
22749
28470
Apr 2011
835
631
279
111
1752
1479669
3336
8380
18944
25061
Mar 2011
1080
737
415
134
1588
1534863
4184
12866
22872
33493
Feb 2011
872
646
344
109
1173
862400
3053
9657
18096
24419
Jan 2011
767
613
390
144
1384
835237
4466
12110
19028
23807
16648480
56955
160213
268778
385867
Totals
5.2 Participación en seminarios y conferencias
Se han aprovechado varias oportunidades para presentar tanto el programa ESFIM como los resultados
preliminares de la investigación colaborativa. Una representante de KENFAP – Sra. Daphne Gatwiri
Muchai – y varios investigadores de ESFIM, realizaron una exitosa presentación de ESFIM en un evento
paralelo al III Foro Europeo sobre Desarrollo Rural, celebrado en Palencia, España, entre el 29 de marzo
y el 1º de abril de 2011.
Las lecciones aprendidas a partir de ESFIM, especialmente sobre los entornos institucionales que
permiten la vinculación entre los investigadores con las organizaciones de productores, han sido
presentadas en el taller de PAEDARD sobre “Organizaciones de agricultores e investigación agrícola para
el desarrollo en África: roles, complementariedad con otros actores e institucionalización de la
colaboración”. Este taller, fue organizado por el Colectivo Estrategia Alimentaria (CSA17) en Bruselas el
27 de septiembre de 2011.
El investigador de AGRINATURA LEI, Giel Ton, presentó las experiencias de ESFIM durante una
Conferencia Internacional sobre “Innovaciones en Extensión y Servicios de Asesoramiento” en Nairobi,
Kenia (15 al 18 de noviembre). La ponencia se llama “Fortalecimiento de los Pequeños Agricultores en
los Mercados: experiencias a partir de investigaciones colaborativas con organizaciones nacionales de
productores para mejorar la incidencia pro-activa en el acceso a los mercados por parte de los pequeños
agricultores” (Anexo 2). La conferencia fue organizada, entre otros, por CTA, FARA, FIDA, GFRAS, FAO,
AGRA, APAAS, NEPAD, ICRA e ICRAF.
5.3 Contribuciones y número especial sobre ESFIM en ILEIA
Los investigadores de AGRINATURA LEI decidieron escribir varias contribuciones sobre ESFIM en la
revista “Farming Matters” (la Agricultura Importa), publicada por ILEIA18. En la edición de marzo - junio
17
18
“Collective Strategy Alimentaire”.
“Centre for Learning on sustainable agriculture”.
23
de 2012, se publicarán dos páginas y en la edición de septiembre de 2012 se presentarán más detalles.
Esto también significará una oportunidad para las ONP participantes, de compartir sus experiencias y
resultados.
“Farming Matters” se distribuye entre una red de más de diez mil lectores en los campos de la
investigación, las políticas y el desarrollo.
5.4 Preparación de la participación en el evento paralelo al Foro Campesino 2012
Actualmente, los socios de AGRINATURA están elaborando una propuesta para realizar un evento
paralelo al Foro Campesino 2012, organizado por el FIDA. Las ONP participantes de ESFIM participarán
en este evento.
El evento paralelo buscará lograr:
•
mayor conciencia sobre el valor de las organizaciones de productores como conductoras de
investigación basada en evidencia para el cambio institucional y de políticas a nivel nacional
•
experiencia compartida sobre iniciativas de políticas clave que fortalezcan a los pequeños
agricultores en los mercados
•
mayor comprensión sobre los desafíos y las oportunidades entre las organizaciones de
agricultores conductoras de investigación y la incidencia sobre las políticas
•
presentar al Foro Campesino una serie de recomendaciones sobre cómo facilitar la investigación
en apoyo a la incidencia para fortalecer a los pequeños agricultores en los mercados.
6. Perspectivas de futuro – Finalización de la fase 2, preparativos para la fase 3 de ESFIM
La actual Fase 2 de ESFIM continuará hasta mediados de 2012. Recientemente, el 15 de octubre de
2011, la UE abrió una convocatoria a propuestas donde sería factible presentar una propuesta de Fase
III para ESFIM. En base a la propuesta anteriormente desarrollada, presentada en 2011 a la UE-PTSA y
aprobada por las ONP socias, AGRINATURA preparará la nueva propuesta a ser presentada en febrero de
2012. Las ONP participantes, han expresado su preferencia de que AGRINATURA sea la organización
solicitante, contando con las ONP como socias y siempre que sea posible, se incluyan actividades que
involucren a las plataformas regionales de productores.
La Fase 3 se extenderá sobre los logros de la Fase 2. Se propone la creación y concesión de fondos
específicos en cada país, con apoyo concreto a las actividades de incidencia de las organizaciones de
productores, tomando como base la investigación sobre los temas relevantes para el acceso al mercado
y para la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores. Junto a estas actividades de investigación
e incidencia, se pondrá mayor énfasis tanto en el intercambio regional, el aprendizaje y la difusión a
través de talleres participativos en cada país, como en el intercambio de conocimientos regionales. Las
nuevas oportunidades de financiamiento cubrirían el 80% de los costos subvencionables. Se necesitará
cofinanciamiento adicional (20%), además de cofinanciamiento para los gastos del personal de los
institutos miembros de AGRINATURA.
24
7. Publicaciones
http://www.esfim.org/esfim/documents/
Información sobre el Programa ESFIM:
Boletín de actualización sobre ESFIM (en inglés), marzo de 2011: http://www.esfim.org/wpcontent/uploads/ESFIM-newletter-March-20111.pdf
Reporte de avance de ESFIM, diciembre de 2010
Resumen de Establecimiento del Programa ESFIM
Taller y Reunión Internacional de ESFIM en Túnez (octubre de 2007)
Resúmenes de políticas en la Investigación Comparativa:
Resumen de Política 1: Fortalecimiento de los Pequeños Agricultores en los Mercados: el Contexto
Nacional e Internacional de las Políticas
Resumen de Política 2: Fortalecimiento de los Pequeños Agricultores en los Mercados: Cambiando
los Sistemas de Comercialización Agropecuaria y Respuestas Innovadoras por parte de las
Organizaciones de Productores
Resumen de Política 3: Síntesis de las iniciativas de desarrollo en curso y previstas en apoyo de las
organizaciones de productores rurales y su rol haciendo posible que los mercados funcionen para el
desarrollo de los más pobres
Resumen de Política 4: Resolviendo los desafíos de la comercialización colectiva – estructuras de
incentivo que reduzcan las tensiones entre los miembros y sus grupos
Resumen de Política 5: Innovación en los Modelos de Seguro de Riesgos
Resumen de Política 6: Modelos Financieros Innovadores
Módulos de formación:
Módulo de formación cooperativa de la OIT: “My COOP” – manual de capacitación sobre
cooperativas agropecuarias
Informes de Investigación Colaborativa:
Documentos e informes de talleres están disponibles en el sitio Web: www.esfim.org, para cada país
(enlace ‘Documentos’ y/o ‘Noticias’)
Presentaciones:
En el Taller PAEDARD en Bruselas el 27 de Septiembre de 2011, “Organizaciones de agricultores y la
investigación agrícola para el desarrollo en África: roles, complementariedad con otros actores e
institucionalización de la colaboración”.
En la Conferencia Internacional sobre Innovación en Extensión y Servicios de Asesoramiento,
Nairobi, 15 al 18 de noviembre de 2011, “Fortalecimiento de los Pequeños Agricultores en los
Mercados: investigación colaborativa con organizaciones nacionales de productores para mejorar la
incidencia de los pequeños agricultores en su acceso al mercado”.
Ponencias en Conferencias:
Ponencia en Nairobi: “Fortalecimiento de los Pequeños Agricultores en los Mercados: experiencias a
partir de investigaciones colaborativas con organizaciones nacionales de productores para mejorar la
incidencia pro-activa en el acceso a los mercados por parte de los pequeños agricultores”.
25