ESFIM-National_Project_Proposal_-_COSTA_RICA

“Empoderamiento de los Pequeños Agricultores en los Mercados”
Taller Nacional Costa Rica
“Propuesta Nacional”
San José, Costa Rica
I. Antecedentes
Esta propuesta ha sido elaborada en el marco del Programa ESFIM, con la participación de 15
organizaciones de productores de carácter regional o base y nacionales, quienes conforman el
capítulo Costa Rica.
Con esta propuesta se pretende generar una acción de investigación que responda a la demanda
de cada uno de los países y que permita apoyar las acciones emprendidas por las organizaciones
de agricultores de la red FIPA, proponiendo cambios del contexto institucional y legislativo para
fortalecer sus organizaciones e instituciones y así potenciar a los agricultores en los mercados.
En el caso específico del país y para este tema en particular son reincidentes las siguientes
barreras: Altos costos de producción, dificultad de acceso al recurso crediticio, desarticulación
organizativa, débil capacidad de negociación, falta de apoyo estatal, limitada asistencia técnica,
dificultad para cumplir normas internacionales y de legislación, falta de planificación en la
producción, limitada infraestructura y elevada competencia debido a la integración regional.
Con esta información de preámbulo, se logró establecer tres aspectos trasversales dentro de los
cuales se fundamenta la propuesta y que son:
• Fortalecimiento organizativo
• Capacidad de negociación
• Incidencia política.
Para la generación de la propuesta país en Costa Rica están contenidos en esta propuesta cuyo
proceso incluyó:
-Los resultados y conclusiones del taller “Empoderamiento de los pequeños agricultores en los
mercados” realizado en San José, Costa Rica del 24 y 25 de marzo de 2009.
-Acuerdos de la reunión sostenida por el equipo coordinador de ESFIM-Costa Rica realizada el 26
de marzo de 2009.
-Aportes y sugerencias surgidas en el proceso de elaboración de la propuesta por parte de
organizaciones y miembros del equipo de coordinación.
II. Justificación
Esta propuesta se justifica debido a las limitaciones que enfrentan los productores nacionales para
comercializar sus productos. En el caso de Costa Rica, un país de gran trayectoria agrícola y
agropecuaria han y siguen ocurriendo diferentes circunstancias que hacen del sector el menos
beneficiado en términos de desarrollo y de ingreso, aún siendo el que aporta el grueso de la
seguridad y soberanía alimentaria nacional.
Ante cualquier intento de mejorar las condiciones dentro de las cuales los pequeños productores
comercializan debe apoyarse el fortalecimiento de las organizaciones de productores y el
desarrollo de capacidades entre sus líderes y técnicos.
Como un ejemplo de lo anterior, el principal mercado de pequeños productores en Costa Rica lo
constituye el Programa Nacional de Ferias del Agricultor, un programa para y en manos de estos
actores, no obstante; y a pesar de legislación muy acabada es necesario aún fortalecer las
organizaciones bases a través de sus líderes, lo cual asegura la sostenibilidad del sistema.
La incidencia política es también una necesidad en el proceso de producción y comercialización.
Es apremiante en este momento que los pequeños productores se organicen para incidir en una
reforma de ley del Sistema de Banca para el Desarrollo, de la defensa de sus intereses ante las
grandes corporaciones que atentan contra la estabilidad de las ferias del agricultor, de la
importación y uso de productos genéricos que se supone deben disminuir sus costos de
producción, de los sistemas de información de precios y mercado, de las trabas estatales al
recurso crédito, del efecto de la integración regional centroamericana en nuestra economía , entre
otros.
No obstante, para incidir políticamente de forma asertiva, se deben generar propuestas, se debe
negociar, se debe actuar, pero ante todo se debe contar con la información para respaldar las
acciones, expectativa que se tiene con la ejecución de esta propuesta,
Asimismo, no está de más, generar algunas acciones piloto concretas que permitan definir un
norte para mejorar el acceso a los mercados, por parte de los pequeños productores.
El fortalecimiento de la capacidad de negociación no es un concepto separado, y más bien integra
los elementos antes mencionados. En este proyecto se pretende también, desarrollar acciones
cuyo producto sea el aporte de algunas destrezas en este ámbito, que de seguro fortalecerán a las
organizaciones y a los productores en general.
III. Objetivos
Ante la coyuntura antes expuesta, esta propuesta tiene los siguientes objetivos:
Objetivo general
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de acceso a los mercados para los pequeños
productores costarricenses.
Objetivos específicos
1. Fortalecer las capacidades organizativas de los productores a través de la creación de un espacio
de concertación y generación de propuestas.
2. Influir políticamente en el marco regulatorio costarricense relacionado con el acceso de los
pequeños productores en los mercados, de forma objetiva y eficaz.
3. Contribuir en el desarrollo de las capacidades de negociación de las organizaciones de
productores, sus miembros y dirigentes políticos, mediante un programa de capacitación, en aras
de lograr un mejor acceso a los mercados.
IV. Actividades programadas para alcanzar los objetivos específicos
Objetivo
específico
Actividades
1. Fortalecer las
capacidades
organizativas de los
productores a través
de la creación de un
espacio
de
concertación
y
generación
de
propuestas.
1.1 Creación de un espacio de análisis y concertación compuesto por
organizaciones de productores nacionales (contando con ESFIM como
marco regulador) afines al tema del acceso al mercado para
reflexionar y generar propuestas de cambio en el marco institucional.
1.2 Definición del ámbito de acción y agenda del espacio.
1.3 Diagnóstico de los problemas que impiden el acceso de los
pequeños productores a los mercados en Costa Rica y los factores
determinantes.
1.4 Desarrollo y puesta en marcha de una estrategia para mejorar el
acceso de los pequeños productores a los mercados impulsada desde
la comisión con temas específicos retomados con la herramienta de
diagnóstico.
1.5 Definición de términos de referencia de estudios e investigaciones,
así como el monitoreo de estas acciones.
1.6 Dos pasantías y/o intercambios en el tema de los mercados.
1.7 Apoyo a acciones piloto de vinculación a mercados
-Fomento de ferias modelo
-Promoción de las actividades de comercialización de los pequeños
productores.
1.8 Sistematización de experiencias
1.9 Divulgación hacia las bases mediante comunicados, boletines y
charlas.
2.
Influir
políticamente en el
marco regulatorio
costarricense
relacionado con el
acceso
de
los
pequeños
productores en los
mercados, de forma
objetiva y eficaz.
2.1 Investigación de políticas que limitan la inserción de los pequeños
productores en los mercados mediante la generación de los siguientes
estudios:
POLÍTICA FINANCIERA
-El sistema de banca para el desarrollo: oportunidad o debilitamiento
del sector.
-Acceso real de
financiamiento.
los
pequeños
productores
nacionales
al
POLÍTICA COMERCIAL
-Validación de los daños ocasionados a los pequeños productores
nacionales por la competencia generada por las corporaciones hacia
las ferias del agricultor.
-Costo de la integración regional para los pequeños productores con
una muestra de cuatro productos básicos de la dieta nacional.
-El aumento de los costos de producción agropecuarios ante la
limitación en el uso de los insumos genéricos.
POLÍTICAS DE FACILITACIÓN
-Mecanismos de aseguramiento en otros países y latitudes
-El estado de las fuentes de información de mercado destinadas a los
pequeños productores nacionales y construcción de una propuesta de
un sistema de información mejorada.
-Definición de un programa de apoyo no financiero (por ejemplo:
desarrollo de capacidades, asesorías, seguimiento, etc.) viable y
adaptado a las condiciones de los pequeños productores ticos.
2.2 Elaboración de un plan para incidir políticamente de acuerdo a los
resultados de los estudios e investigaciones, según corresponda.
2.3 Ejecución plan de incidencia política.
3. Contribuir en el
desarrollo de las
capacidades
de
negociación de las
organizaciones de
productores,
sus
miembros
y
dirigentes políticos,
mediante
un
programa
de
capacitación,
en
aras de lograr un
mejor acceso a los
mercados.
2.4 Sistematización de la experiencia de ejecución del plan.
3.1 Definición de un programa de capacitación (objetivos,
metodología, responsables, recursos) en principios de negociación
para líderes agrícolas con temas como:
-Técnicas básicas pero eficaces para negociar.
-Cómo acceder al Programa de abastecimiento institucional
-El cumplimiento de las normas de calidad
-El desarrollo de capacidades de importación y exportación.
3.2 Implementación de programa de capacitación
3.3 Sistematización de la experiencia.
V. Organización para la ejecución
En aras de implementar esta propuesta se visualiza la conformación de una plataforma constituida
por organizaciones beneficiarias afines al tema, algunas prevalecientes del proceso anterior
(Taller), otras que se unirán en el inicio del proceso. Un representante de cada organización
participará en el foro permanente o espacio de concertación y generación de propuestas. Los
miembros del foro serán en primer lugar los receptores de los resultados logrados con las
investigaciones y estudios, estarán en la obligación de trasladar dicha información a sus
organizaciones base. Estos miembros además tomarán participación activa en los procesos de
capacitación y ejecución de acciones y planes. Se estima que este foro puede reunirse en plenaria
trimestralmente.
Este espacio contará con una Comité Técnico compuesto por dos miembros del foro permanente,
los miembros de apoyo de FIPA y ECART y un coordinador operativo a tiempo parcial (1/4 de
tiempo). Este comité, estará a cargo de las consultorías a contratar para la investigación de
políticas y estudios de caso. Así como de las demás actividades. El Comité Técnico se reunirá de
forma mensual.
El coordinador operativo será el encargado de ejecutar lo acordado en el Comité Técnico y
confeccionará en el espacio del primer mes de trabajo el plan de actividades del proyecto capítulo
Costa Rica.
VI. Cronograma tentativo de actividades
Periodo de ejecución
Objetivo
específico
1
2
3
Actividad
1.1Creación de un espacio de análisis y concertación compuesto por organizaciones de
productores nacionales afines al tema del acceso al mercado para reflexionar y generar propuestas
de cambio en el marco institucional.
1.2 Definición del ámbito de acción y agenda del espacio.
1.3Diagnóstico de los problemas que impiden el acceso de los pequeños productores a los
mercados en Costa Rica y los factores determinantes.
1.4Desarrollo y puesta en marcha de una estrategia para mejorar el acceso de los pequeños
productores a los mercados impulsada desde la comisión con temas específicos retomados con la
herramienta de diagnóstico.
1.5 Definición de términos de referencia de estudios e investigaciones, así como el monitoreo de
estas acciones.
1.6 Dos pasantías y/o intercambios en el tema de los mercados.
1.7 Apoyo a acciones piloto de vinculación a mercados
-Fomento de ferias modelo
-Promoción de las actividades de comercialización de los pequeños productores.
1.8 Sistematización de experiencias
1.9 Divulgación hacia las bases mediante comunicados, boletines y charlas.
2.1 Investigación de políticas que limitan la inserción de los pequeños productores en los
mercados mediante la generación de estudios
2.2 Elaboración de un plan para incidir políticamente de acuerdo a los resultados de los estudios e
investigaciones, según corresponda.
2.3 Ejecución plan de incidencia política.
3.1 Definición de un programa de capacitación (objetivos, metodología, responsables, recursos)
en principios de negociación para líderes agrícolas.
3.2 Implementación de programa de capacitación
3.3 Sistematización de la experiencia.
2009
AgostoDiciembre
x
2010
Enero Diciembre
x
2011
Enero-Julio
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
VII.
Presupuesto tentativo de actividades
Objetivo
específico
Actividad
1
1.1Creación de un espacio de análisis y concertación compuesto por organizaciones de productores nacionales
afines al tema del acceso al mercado para reflexionar y generar propuestas de cambio en el marco institucional.
1.2 Definición del ámbito de acción y agenda del espacio.
1.3Diagnóstico de los problemas que impiden el acceso de los pequeños productores a los mercados en Costa Rica y
los factores determinantes.
1.4Desarrollo y puesta en marcha de una estrategia para mejorar el acceso de los pequeños productores a los
mercados impulsada desde la comisión con temas específicos retomados con la herramienta de diagnóstico.
1.5 Definición de términos de referencia de estudios e investigaciones, así como el monitoreo de estas acciones.
1.6 Dos pasantías y/o intercambios en el tema de los mercados .
1.7 Apoyo a acciones piloto de vinculación a mercados
-Fomento de ferias modelo
-Promoción de las actividades de comercialización de los pequeños productores.
1.8 Sistematización de experiencias
1.9 Divulgación hacia las bases mediante comunicados, boletines y charlas.
2.1 Investigación de políticas que limitan la inserción de los pequeños productores en los mercados mediante la
generación de estudios
2.2 Elaboración de un plan para incidir políticamente de acuerdo a los resultados de los estudios e investigaciones,
según corresponda.
2.3 Ejecución plan de incidencia política.
3.1 Definición de un programa de capacitación (objetivos, metodología, responsables, recursos) en principios de
negociación para líderes agrícolas.
3.2 Implementación de programa de capacitación
3.3 Sistematización de la experiencia.
TOTALES
2
3
Presupuesto
ESFIM
EUROS
Contrapartida
Costa Rica
$
3500
100
500
500
100
500
2000
1000
1500
1500
3000
500
500
3000
1000
2000
15000
2000
2000
2000
1000
1000
3000
1000
2000
500
6000
1000
42100
2000
2000
19600