Empleo Juvenil en América L ti l C ib Latina y el Caribe:

Empleo Juvenil en América
L ti y ell C
Latina
Caribe:
ib
Avances,, Logros
g
y Desafíos.
Oficina Subregional para el Cono Sur de América
Latina . Sede en Chile.
E
Ernesto
t Abdala.
Abd l C
Consultor
lt
(Asunción, 25-11-2010)
INDICE DE LA PRESENTACION
•
Heterogeneidad y Magnitud del desafío.
•
El marco desde la OIT.
•
Formación profesional
p f
•
Educación formal.
•
Articulación con el mundo productivo.
•
Marco regulatorio adecuado.
•
Emprendimientos.
Parte I:
Heterogeneidad
H
id d y M
Magnitud
i d
del des
de
desafío.
o.
Jóvenes actuales
Nacen en situación de crisis
Estudio y Trabajo
j fuertemente
marcado para hombres y mujeres
S
Sumatoria
t i de
d V
Vulnerabilidades
l
bilid d
Taxa de Informalidade Brasil 2006 PNAD /IBGE em %
80,0
68,9
70 0
70,0
60,0
60,5
67,8
61,1
60,1
51,5
50,7
51,1
52,1
50,0
40,0
30,0
20,0
Fuente: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD
jo
ve
ns
ne
gr
as
m
ul
he
re
s
ne
gr
os
jo
ve
ns
jo
ve
ns
ho
m
en
s
br
an
ca
s
m
ul
he
re
s
br
an
co
s
N
eg
ro
s
ho
m
en
s
Jo
ve
ns
B
ra
nc
os
Jo
ve
ns
Jo
ve
ns
M
ul
he
re
s
Jo
ve
ns
H
om
en
s
Jo
ve
ns
A
du
lto
s
0,0
jo
ve
ns
10,0
70,7
Mercado Laboral Segmentado
Renda Real Média do Trabalho em R$ Brasil 2006 PNAD/IBGE
1200
1000
996
800
600
454
571
533
484
409
484
403
374
400
325
200
0
Adultos
Jovens
Homens
Jovens
Mulheres
Jovens
Jovens
Brancos
Jovens
Negros
Jovens
Homens
Brancos
Jovens
Mulheres
Brancas
Jovens
Homens
Negros
Fuente: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD – excluídas as pessoas sem rendimento.
Jovens
Mulheres
Negras
1- CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA CONFIGURACION DEL TRABAJO
FACTORES
(1)
CARACTERÍSTICAS DEL
TRABAJO QUE NO
CONOCIERON LOS JOVENES .
CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO EN
EL MERCADO ACTUAL.
Organización
del Trabajo
-Sistemas de producción
relativamente rígidos /estables
(los cambios son muy
y poco
p
frecuentes)
- Sistemas de producción dinámicos/
flexibles; (cambios más frecuentes)
División del
trabajo
- Predominantemente Individual
- Predominantemente Colectivo
(trabajo en equipo, células producción)
Situaciones
Sit
i
de trabajo
cotidianas
P d i
t
t h
homogéneas
é
-Predominantemente
y predecibles (tienden a
repetirse)
Muy diferenciadas
dif
i d
- M
- Muy poco predecibles;
Que
requieren
del
trabajador
-Dedicación al trabajo
-Conocimientos de los
procedimientos
-Habilidades p
para el ejercicio
j
de
tareas;
-Evitar problemas;
- Desempeño/resultado de la actividad
-Lidiar con situaciones y funciones
diversas
- Mayor
y conocimiento de los procesos;
p
- Resolver problemas;
- Homogénea clasificación de los
empleados en pocas y grandes
categorías (cargos)
- Remuneración fija en cargos y
niveles relativamente estables;
-Diferencia de los empleados de
acuerdo desempeño,
desempeño iniciativas y
capacidades específicas;
- Emergencia de un sistema de
remuneración variable y diferenciado,
con base al desempeño;
Gestión del
Trabajo
Parte II:
El marco d
desde
d lla OIT
OIT.
Parte II: El marco de la p
política.
Estructura.
11. T
Trabajo
b j d
decente: concepto y pronunciamientos.
i i
2. La Agenda Hemisférica 2006-2015 de la OIT
con respecto a los jóvenes.
jóvenes
3. Investigación regional OIT: Trayectorias trabajo
decente y juventud.
j
4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Metas empleo juvenil.
5. Red por el Empleo Juvenil (REJ/YEN)
/
6. 93ª Conferencia Internacional de Trabajo sobre la
promoción de empleo de jóvenes,
jóvenes 2005
PNTDs y Empleo Juvenil
•
•
•
•
Objetivo: Promover el trabajo decente como objetivo de la
Objetivo:
estrategia
g de desarrollo de los p
países de la región,
g , contribuir al
diseño de un plan nacional de generación de trabajo decente y
ejecutar un programa específico de acción de la OIT en cada
país, para apoyar la puesta en práctica de dicho plan nacional.
Meta: Diseño y ejecución, de estrategias nacionales para
promover el trabajo decente en todos los países de la región,
así como de programas de trabajo decente por país en apoyo
de dichas estrategias nacionales.
Los PTDP constituyen un marco coherente para organizar la
cooperación que prestará la OIT en cada país.
Los PTDP son realizados por la OIT en consulta con los
gobiernos y los interlocutores sociales.
PNTDs y Empleo Juvenil
•
•
•
•
•
•
Argentina (2008-2011) Chile (2008-2011) República Dominicana (20082011) Honduras (2008-2011) Panamá (2008-2011) Nicaragua (2008-2011)
Paraguay(2009-2013)
Fortalecer y articular las políticas públicas para la juventud con el
mundo productivo para promover la educación, la formación
profesional e inserción en empleos decentes que contribuyan a
eliminar barreras de discriminación en el mundo del trabajo
(Argentina)
Proponer de manera consensuada la reformulación del régimen de
pasantitas… ((Arg)
p
g)
Promoción del empleo juvenil, creando un espacio tripartito de
seguimiento de políticas y programas…(Ch)
Desarrollo de Mipymes, Mejora de los Servicios de Empleo,
Formación Profesional y Observatorio del Mercado laboral….(Hn)
Fortalecimiento del Sistema de Formación profesional y capacitación
cuenta con un sistema curricular que responde al mercado de trabajo,
a la certificación de competencias,
competencias la habilitación para el
trabajo…(Pan)
Red de Empleo de los Jóvenes
•
•
•
•
•
•
•
Orígenes: Declaración del Milenio:“elaborar y aplicar
estrategias
g
q
que p
proporcionen
p
a los jjóvenes de todo el mundo la
posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo”
Secretaría Técnica: Organización Internacional del Trabajo.
Recomendaciones de la Red:
Adoptar iniciativas que fomenten la formulación y ejecución de
Planes Nacionales
Involucrar a las Organizaciones de Trabajadores y
Empleadores
Involucrar a las Organizaciones de Jóvenes.
M ili
Movilizar
ffondos
d para programas nacionales
i
l e iiniciativas
i i ti
regionales
Una década de promoción del trabajo
d
decente
en llas A
Américas
éi
(2006
(2006-2015)
2015)
• Agenda Hemisférica de Trabajo Decente (AHTD)
elaborada por el Director General de la OIT
como forma
f
de
d contribuir
ib i para volver
l realidad
lid d lla
Declaración y el Plan de Acción de Mar del Plata
presentada en la XVI Reunión Regional
Americana, de carácter tripartita (Brasilia, mayo
de 2006))
• Propuestas de política en 11 áreas de
intervención: juventud.
j
El empleo juvenil en la Agenda
H i fé i Metas
Hemisférica.
M
FORMACIÓN E INSERCIÓN DE
LOS JÓVENES EN EL
MERCADO DE TRABAJO
REDUCIR A LA MITAD, EN UN
PLAZO DE DIEZ AÑOS,
AÑOS LA
PROPORCIÓN DE JÓVENES QUE
NO ESTUDIAN NI TRABAJAN
2. El empleo juvenil en la Agenda Hemisférica.
Recomendaciones de políticas.
políticas
1.
Políticas que logren reducir la deserción de los
jóvenes del sistema educacional
2.
Políticas orientadas al incremento de las
oportunidades de empleo de los jóvenes y del
desarrollo de la formación profesional
•
•
•
•
Medidas orientadas a facilitar el vínculo de los jóvenes con la
demanda del mercado;
Incentivos a la contratación en el empleo formal;
Medidas orientadas a la promoción de la iniciativa empresarial
de los jóvenes;
Promoción de la certificación de competencias profesionales.
2. El empleo juvenil en la Agenda
Hemisférica. Recomendaciones de
políticas
3.
Dar importancia a las tecnologías de la información y de
las comunicaciones. En la medida en que segmentos
importantes de jóvenes queden excluidos de esas nuevas
tendencias, ellos también quedarán excluidos de los
mercados de trabajo futuros;
4.
Elevar el nivel de calificación y competencia profesional
Desarrollar amplios procesos de consulta a los propios
jóvenes en el proceso de formulación de políticas para
generar empleo para la juventud, conforme la
recomendación de la Conferencia Internacional del Trabajo
j
en junio de 2005.
5.
+
Con empleo y estudios +
Protección social +
Integrados / No pobres +
Tienen familia y amigos
Educación básica/Referentes
sociales y familiares positivos
/ Soporte familiar
Transición a educación post
secundaria/Formación
profesional/ Redes Sociales
Transición efectiva al Trabajo/
Aspiración y expectativa/
Decisiones de familia
Desempleado o
subempleado
b
l d - Sin
Si estudios
t di
o incompletos - Familia
pobre y en riesgo
Deserción escolar / Referentes
en crisis / Trabajo Infantil /
Abandono educativo /
Formación laboral deficiente /
Embarazo Prematuro /
Inserción laboral precaria /
Redes sociales precarias /
Delincuencia / Discriminación
por género o raza
POLITICAS
* Un mejor vínculo con el mundo
productivo.
*Un marco regulatorio adecuado.
*Una mejor y mayor protección social.
*Una mayor promoción de igualdad de
oportunidades.
*Educación
Educación y formación para el
trabajo.
*Formación y desarrollo empresarial.
*Inclusión social.
*Un marco institucional efectivo.
Parte III:
F
Formación
ió llaboral.
b l
Tres modelos históricos
¾MODELO CLÁSICO – IFP
¾MODELO o Programa JOVEN
¾TERCER MODELO (Integración social)
Virtudes del modelo clásico
- Durante décadas, única alternativa educativa para los
sectores pobres
- Coherencia interna del subsistema
- Espacio pionero y duradero de diálogo social tripartito
Problemas del modelo clásico
- Tendencia a actuar con base a un enfoque orientado
desde la oferta
- Falta de cultura de evaluación
- Falta de flexibilidad curricular (aunque mayor a la del
sistema de educación regular)
- Tensión permanente entre objetivos productivos y sociales
(2de 2)
Tercer modelo
Algunos ejemplos de acciones con elementos
innovadores
•Navega Sur- Argentina
•AXE-Brasil
AXE B il
•Prefectura de San Pablo-Brasil
•Chile
Chile Califica- Chile
•Desmovilizados- Jóvenes en Acción. Colombia
•Escuela Gaspar
p Melchor- Cuba
•Escuela de Formación Empresarial-Ecuador
•Don Bosco – El Salvador
•La Comuna-México
•CAPLAB – Perú
•TacurúT
ú Uruguay
U
Tercer modelo
Algunos ejemplos de acciones con elementos
innovadores
•Navega Sur- Argentina
•AXE-Brasil
AXE B il
•Prefectura de San Pablo-Brasil
•Chile
Chile Califica- Chile
•Desmovilizados- Jóvenes en Acción. Colombia
•Escuela Gaspar
p Melchor- Cuba
•Escuela de Formación Empresarial-Ecuador
•Don Bosco – El Salvador
•La Comuna-México
•CAPLAB – Perú
•TacurúT
ú El Abrojo.
Ab j U
Uruguay
Parte V:
Ed
Educación
ió fformal.
l
Educación Formal
- Una pronunciada desigualdad educacional entre los
diferentes grupos juveniles. Esta segmentación se refuerza
por ell rezago escolar,
l ell bajo
b j porcentaje
j que llega
ll
all nivel
i l
terciario junto a la desarticulación entre el mundo productivo
y la malla curricular.
- La educación muestra un campo segmentado por nivel,
calidad y tipo de establecimiento.
- Un
U sistema
i
educativo
d
i que no reconoce la
l heterogeneidad
h
id d de
d
los grupos juveniles no es capaz de retenerlos.
- El sistema educativo tendría que contar con mayor cantidad
de salidas intermedias y no apuntar fundamentalmente al
nivel terciario.
Déficit
de un
sistema nacional
Educación
y formación
para el trabajo
d Educación
de
Ed
ió y Trabajo
T b j
Educación Postsecundaria
•
•
Problemas de accesibilidad y de calidad en la educación.
Falta de pertinencia de muchas carreras
Formación Laboral/Formación profesional
•
Pensada para quienes no acceden a la educación
superior o para los que no terminan la secundaria.
•
Tratan de garantizar una adecuada transición entre
escuela y empleo.
•
•
En América latina coexisten varios modelos.
Falta de pertinencia entre la oferta y la demanda
Parte VI:
Articulación
A
i l ió con ell mundo
d
p odu o.
productivo.
Articulación con el mundo
productivo
d ti
- Baja productividad del trabajo que limita la cantidad
d puestos
de
t y tiende
ti d a motivar
ti
la
l creación
ió de
d empleos
l
precarios.
Marco económico que articule sectores emergentes y
dinámicos y a los que concentran la mayoría del
empleo.
Articulación de Políticas Macroeconómicas con
Políticas Meso y microeconómicas que estimulen la
productividad y la competitividad de los países.
Políticas de Empleo sensibles al Empleo Juvenil
Sistemas de intermediación laboral
(2de 2)
Parte VII:
M
Marco
regulatorio
l
i adecuado.
d
d
Marco regularotorio adecuado
Marco regularotorio adecuado
1. Contratos de Formación o aprendizaje
p
j
(Colombia, Costa Rica, Paraguay – Chile)
2 Leyes de Primer Empleo
2.
(México, Paraguay, Chile)
3. Regulaciones especiales en el salario mínimo
((Chile, Costa Rica, Paraguay)
g y)
Parte VIII:
E
Emprendimientos.
di i
Emprendimientos
Vulnerabilidad y enfoque integral
- El emprendimiento
p
jjuvenil p
puede ser una alternativa
frente a la baja creación de empleo.
- L
Los jó
jóvenes empiezan
i
su vida
id llaboral
b l como
trabajadores dependientes: la proporción de jóvenes
en trabajos
j independientes
p
llega
g sólo a un 14% frente
a un 32% entre los adultos.
- Sólo 1 de cada 10 trabajadores por cuenta propia son
jóvenes entre los 15 y 24 años de edad.
- Vulnerabilidad y enfoque integral: a mayor exclusión
más difícil es emprender.
Emprendimientos
•
Existen dos tipos de emprendedores: quienes se
inician en estas actividades por oportunidad y
aquellos que lo hacen por necesidad.
Emprendimientos:
Medidas posibles
- Incubadoras de empresas
- Información tecnológica y
acceso a mercados
- Servicios financieros
- Programas de Formalización
[email protected]