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Incidencia Estratégica Agustín Carrizosa Incidencia Estratégica La POLÍTICA es la actividad individual o colectiva de los ciudadanos cuando estos intervienen en los asuntos públicos con su acción, su opinión, su voto o de cualquier otra forma. Mediante el ejercicio de la política el ciudadano participa en la definición de los problemas de interés público, proponiendo soluciones posibles, incidiendo en la definición de cuáles propuestas de reforma son las más viables y prioritarias y presionando para la adopción de esas reformas. Este “PROCESO POLÍTICO” representa una serie de etapas sucesivas de definiciones y decisiones políticas necesarias para alcanzar la legitimidad y viabilidad de las Políticas Públicas. Las POLÍTICAS PÚBLICAS son orientaciones, directrices, plan de acción e inversión definidas por el Estado, que rigen la actuación de las personas y las entidades en los asuntos interés público. Normalmente cuando hablamos de Política Pública nos referimos al ámbito nacional, aunque existen políticas de interés público que son más bien regionales o locales, las que deben insertarse en un marco integral y sistémico que tenga en cuenta a la nación en su conjunto desde la perspectiva de su estrategia de desarrollo ,para que puedan ser consideradas políticas públicas. Es conveniente hacer explicita esta diferencia cuando uno esta en el proceso de diseñar o incidir en una política. Cuando el ciudadano, en el marco de la organización a la que pertenece participa buscando incidir en el proceso político se transforma en un ACTOR POLÍTICO; el rango de actor político lo tienen normalmente las organizaciones, porque la acción política es una acción colectiva por antonomasia, sólo a partir de la cual es posible generar hechos políticos, aunque la acción de incidencia apunta a actores individuales situados en lugares de poder. Como veremos, la incidencia es resultado de dos cosas complementarias; por un lado una acción colectiva de movilización participativa y por otra parte, una acción de pasillo entre individuos. Esta acción colectiva es la participación política de los ciudadanos movilizados, en tanto que la “acción de pasillo” es el juego de poder y negociación con los dirigentes políticos, es decir con los actores que participan de la competencia política y tienen un grado de poder e influencia suficiente para la toma de decisiones en los aparatos de Estado. Si sólo hay “acción de pasillo” podemos estar ante un lobby corporativo, interés de un grupo, y que no tienen como propósito el bien común. Normalmente en el proceso de “hacer política” hay varios actores participando y cada uno de ellos tiene sus propios intereses; por eso, cuando hacemos política, el objetivo es poner nuestros intereses como ganadores de la pugna frente a los otros intereses en juego. Por eso, es vital que todos quienes están aliados, trabajen de manera coordinada alineados hacia el mismo objetivo, el cual, debe representar el perfil de “bien común”; es el propósito de bien común el que genera fuerza y convierte a una acción colectiva de carácter político en una política pública. Allí la importancia de tener el mayor consenso posible para movilizar un proceso político, cuando mayor es el consenso alcanzado durante este proceso “del hacer de una política pública una acción definida y concreta”, mayor será su legitimidad y, por ende, su viabilidad práctica. Desde el punto de vista de las políticas públicas, resulta crucial diferenciar los momentos de la misma y en ese sentido el momento de la implementación requiere de un consenso entre actores estratégicos más que entre el público masivo; en cambio para la sustentabilidad de las mismas, es vital el apoyo de la acción colectiva en la forma de acciones de participación ciudadana. Los actores estratégicos son individuos ubicados en lugares claves y ellos son los sujetos de la incidencia; de ahí que la acción de cabildeo es más una acción de interacción entre individuos que una acción política aunque debe estar apoyada en una situación de movilización “acción política” para incrementar su posibilidad de éxito. La Incidencia para que alcance un resultado o producto político esperado requiere de una gran cantidad de acciones e interacción entre los actores participantes. No se hace política sobre la base de definir unilateralmente una propuesta formal, sino por el contrario significa previamente negociar con la mayor cantidad de participantes significativos posibles, (actores estratégicos), de manera a que cuando se realice la propuesta consensuada entre esos actores estratégicos y apoyada por un proceso de movilización colectiva, Incidencia, esta acumule la mayor cantidad posible de fuerza, con lo cual se tendrá mayor probabilidad de éxito. Los actores políticos pueden tener distintas posiciones y grados de poder frente al “OBJETIVO POLÍTICO”, expresado este en el resultado que se espera alcanzar y existen distintos niveles o etapas, en los que el ciudadano puede actuar para influenciar el proceso. Estos niveles de incidencia son: En el diseño de la política. En el proceso de legitimación, En el proceso legislativo o de promulgación Durante su Implementación En la evaluación de la implementación. Para lograr influenciar el Proceso Político se requiere una planificación cuidadosa y estratégica de incidencia que se llama CABILDEO o INCIDENCIA. Este plan de acciones estratégicas para lograr incidir es la ESTRATEGIA POLÍTICA. El Objetivo de este Manual es enseñar la aplicación practica de la Incidencia Estratégica Descripción del proceso: El proceso de cabildeo o de incidencia en Políticas Públicas, se inicia con la identificación, el desglose y la definición correcta del problema que interesa resolver al grupo, y así poder proponer propuestas concretas de solución que sean efectivas y viables. Entendiéndose por “problemas”, a las dificultades, obstáculos, o situaciones que impiden alcanzar los resultados deseados. Siendo los resultados esperados o también llamado “Objetivo”, el cambio que buscamos, en la situación adversa o demandante. Consecuentemente, para definir correctamente “el problema” que necesitamos resolver y así poder alcanzar los resultados esperados, mediante las técnicas de Incidencia o Cabildeo Estratégico, primero necesitamos identificar cual es la “Situación Demandante” o necesidad de cambio que buscamos, y a partir de esta demanda, definir el resultado o cambio esperado. Los obstáculos o dificultades para alcanzar el cambio esperado son los problemas, sobre los que hay que incidir. Situación Demandante Resultado Esperado La situación Demandante es la situación El Resultado Esperado u Objetivo es el adversa que queremos cambiar. Por ejemplo: cambio que queremos producir en la situaUn barrio marginal tiene un alto índice de ción adversas. Por ejemplo: Queremos que se enfermos sin tratamientos adecuados debido instale un dispensario de salud municipal en a la falta de acceso de la población, sobretodo el centro del barrio. de la población más pobre a servicios de salud. Problema El Problema es la dificultad u obstáculo que tenemos para alcanzar el Resultado Esperado. Por ejemplo: “No existen suficientes recursos para la instalación de un Dispensario Municipal de Salud en nuestro barrio”. Existen recursos municipales limitados, el problema de salud no esta este año entre las políticas prioridades de la Agenda Municipal, el Intendente tiene problemas políticos con los líderes del barrio. La etapa de "Definición del Problema" es una etapa esencial de la preparación del plan de incidencia o cabildeo estratégico, porque permite identificar si realmente estamos tratando el problema central que impide alcanzar el resultado, como también, para medir la viabilidad o no de la solución que se propone. Además una identificación adecuada y oportuna del problema, permite ahorrar tiempo y esfuerzo en el proceso de incidencia y negociación PASO 1. Análisis de Situación Demandan- te: determinar cual es la situación adversa que se quiere cambiar (corregir) y cual es el cambio más conveniente. Es importante, para definir el cambio más oportuno, tener en cuanta cual es nuestro interés real; como en caso del ejemplo el “interés” es mejorar la salud de los vecinos del barrio, el Dispensario Municipal es un medio o herramienta para lograrlo, no el fin en si mismo. El cambio que deseamos tiene que estar definido en un “Resultado Esperado”, de manera a que podamos medir y reconocer claramente cuando hemos alcanzado el cambio. En el ejemplo: Tener instalado un Dispensario Municipal de Salud en un lugar de fácil acceso para la población. Una vez sabido cual es el resultado que queremos alcanzar, buscamos identificar cuales son las posibles dificultades que se plantean para alcanzar ese resultado. Estas dificultades u obstáculos son los llamados “Problemas”. Una vez identificado el problema: “No existen suficientes recursos para la instalación de un Dispensario Municipal de Salud en nuestro barrio”, debemos analizar las posibles causas del problema. PASO 2. Análisis del Problemas: El análisis del problema se centra en la identificación de las causas que originan el problema, que cambios se quiere lograr para alcanzar una solución, quienes 5. Quién incide sobre las causas manipulables 16 C o n e c t o r e s tienen poder sobre los posibles resultados de la solución, que consecuencias positivas y negativas puede generar la solución prevista y quienes serán los afectados (perdedores y ganadores). 13. Quiénes se oponen 9. Consecuencias negativas 10. Perdedores 2. Resultado esperado 1. Situación demandante 11. Consecuencias positivas 12. Ganadores 4. Causas manipulables 8. Blanco 3. Problema 15 I n d e c i s o s 6. Causas no manipulables 7. Quién incide sobre las causas no manipulables 14. Quiénes apoyan Para la definición de problemas se sugiere realizar el siguiente procedimiento: Definir los aspectos de la situación que dificultan u obstaculiza el logro del resultado esperado. Establecer cuales intereses, principios o valores, compartidos por la comunidad, están siendo amenazados por estos aspectos de la situación en cuestión, y entender de que forma los afectan. Establecer las consecuencias negativas, y su impacto en la comunidad, mientras se mantenga esta tendencia actual de los acontecimientos de los factores críticos analizados. Por otro lado reconocer las eventuales consecuencias positivas o beneficiosas de la actual situación de mantenerse la tendencia de los acontecimientos. Habiendo evaluado ambas consecuencias positivas y negativas de los acontecimientos, utilizando como parámetro los intereses, valores, y principios comunes, establecer si los factores identificados constituyen realmente algún problema y cuál es concretamente. Y en la medida que representen condiciones u obstáculos que hay que cambiar o remover para poder alcanzar los resul- tados esperados. Si las consecuencias positivas tienen más peso que las consecuencias negativas, o si éstas se pueden calificar como de menor magnitud no existe realmente un problema. Identificar las causas del problema y su origen, sobre las que no se puede incidir, para considerarlas como factores condicionantes que pueden eventualmente obligar a replantear los objetivos. puestamente manejables, mas que la existencia de un problema, hay que concluir sobre la necesidad de revisar los objetivos predefinido para formularlos más coherentemente con la realidad institucional en el escenario social en que se desarrolla, o reubicarlos en otro nivel y responsabilidad de decisión y, por consiguiente, de negociación. Igualmente identificar las causas del problema, y su origen, sobre los que si se puede incidir, es decir que sean manejables o removibles. Identificar quien tiene la autoridad y capacidad (Poder), para corregir las causas manejables del problema y, por consiguiente, la posibilidad de aportar a su solución, lo que nos indicará con quién, como y qué negociar, para poder incidir. PASO 3. Definición de la propuesta: Para cada problema identificado se debe definir una acción específica de solución que se desea implementar. Se debe precisar exactamente qué se pretende lograr con dicha acción. Mientras más clara sea la propuesta y el resultado esperado, mayores son las posibilidades de éxito. Si las causas no pueden ser cambiables o no se tiene la capacidad de incidir para corregir las suProposición de Solución: 1) 2) 3) 4) Resultados intermedios Nivel de prioridad Mecanismo implementación Responsable Indicador 1. 2. 3. 4. Para alcanzar una proposición que sea efectiva y viable, es necesario la realización de una secuencia de acciones, de esta manera a alcanzar una serie de resultados intermedios necesarios para el propósito final; establecer su nivel de prioridad para el proceso, de manera a saber cuales y cuan- do deben realizarse estas acciones; definir los mecanismos (de incidencia), por el cual se espera lograr dichos resultados; nombrar un responsable e identificar un indicador de haberse alcanzo el resultado esperado. Resuelto esto, el grupo elige y afina su estrategia de cambio sobre las propuestas definidas como las más prioritarias, eficientes y viables. En lo posible hay que centrarse en una o dos propuestas Los pasos siguientes ayudan al grupo a dar forma a la estrategia política de influencia. Para ello, se define quién es el actor clave (el blanco) en la campaña de cabildeo. Este se refiere a quien tiene “la última palabra” para alcanzar un resultado esperado. Una vez identificado el Actor Clave es necesario detectar a los actores secundarios con capacidad de influir sobre el blanco o sobre distintos aspectos del proceso de toma de decisión. incluso individualmente, participando mediante el voto o de otras formas de incidencia. La presencia de los involucrados con interés en los procesos políticos ha obligado a una nueva forma de hacer político, y de gerenciar estos procesos. Ya no basta con ser representados, los ciudadanos quieren participar directamente e incidir sobre los procesos de toma de decisión que los afectan. Una de las características de los grupos de interés es que son ellos mismos los que definen su interés. Estos intereses responden a las expectativas de los interesados, es decir a los resultados por ellos esperados, y dependiendo de si el interesado logra o no satisfacer sus expectativas se define su satisfacción o no del interesado, y consecuentemente las características de la relación entre actores. Hoy hacer política tiene que ver con poder incorporar a los procesos políticos, las necesidades y las expectativas de los distintos actores interesados. PASO 4. Análisis de Actores: Actores Interesados” o “involucrados” (stakeholders): En toda actividad, pública o privada, existen una serie de “interesados” o “involucrados” (stakeholders), que es una proyección del concepto de “accionista”, es decir personas que tienen interés en las actividades institucionales o en los procesos, en este caso político, porque están siendo afectadas por esas actividades. Aunque esos actores interesados no tienen una pertenencia sobre la institución o en los procesos, si están siendo afectados por sus resultados, y consecuentemente generan expectativas, sobre los cual buscan incidir o influenciar. Estos interesados o de involucrados se agrupan en asociaciones, grupos de presión o Actores Políticos: Cuando estos interesados buscan incidir en los procesos políticos, es decir en la construcción de las políticas públicas, se los suele denominar Actores Políticos. Los “Actores Políticos” pueden ser son personas, grupos o instituciones que participan en el proceso de toma de decisiones políticas. Esta participación puede ser: Formal: los actores políticos: miembros de uno de los poderes del Estado (legisladores, ejecutivo central o descentralizado, judicial etc.) Informal: Sociedad Civil en función política: buscando incidir en las políticas públicas (Comisiones vecinales, consejos de salud, agricultores, etc.) Identificación de Actores Involucrados: Actor Tipo O/I/G Posición O/A/I Poder A/M/B Sector Los Actores pueden ser de tipo: organizacional (O), individuales (I), o de grupo (G). Tienen una posición frente al tema que puede ser de oposición (O), apoyo (A) o de indecisión. El actor tiene un nivel de poder que esta definido por su capacidad de influir sobre el Blanco o sobre el proceso político de toma de decisión, que puede ser alto (A) medio (M) o bajo (B). Los Actores normalmente son afectados de manera positiva, los llama “Ganadores” o de forma negativa, los “Perdedores”. Por eso, normalmente podemos suponer que los actores ganadores seguramente serán “Aliados” a nuestras propuestas, así como los perdedores probablemente serán “Oponentes” a ellas. Posicionamiento de los Actores Los Actores están normalmente involucrados en una o en varias partes de proceso de toma de decisión: Participando en la definición final (Blanco), o en otros niveles el proceso político, o incluso sobre el Actor Blanco. A estos se los llama normalmente, Actores Secundarios. Aliados: Posición Fuerte Mediante su posición se detecta a los actores que tienen influencia sobre aquel o aquellos actores que toman la decisión. Es decir, quiénes son todos los actores políticos y sociales relacionados con la decisión de la propuesta. Dichos actores se clasifican en aliados, indecisos y oponentes. Indecisos Posición Débil PASO 5. Análisis de Capacidades: Indeciso Oponentes: Posición Débil Posición Fuerte los grupos e instituciones que intervendrán en dicha campaña, medir sus fortalezas, debilidades, así como saber cuales son las necesidades concretas que debemos proveer o producir para corregir estas últimas. Se define Análisis de Capacidades o "autoanálisis" a la forma en que se debe evaluar las capacidades y potencialidades personales y organizacionales que van a diseñar e implementar la campaña de Incidencia. Es necesario identificar quienes son Fortalezas Debilidades Necesidades PASO 7. Análisis del Entorno: nidades para influir sobre los tomadores de decisión y alcanzar los resultados esperados Otro aspecto importante es evaluar el entorno, identifican obstáculos, así como posibles oportuOportunidades Obstáculos PASO 8. Estrategia de Incidencia: Después de haber identificado nuestras fortalezas y debilidades; así como las oportunidades y obstáculos que el entorno nos depara, se debe definir las Estrategias que serán utilizadas para utilizar eficientemente nuestras fortalezas, aprovechar eficazmente las oportunidades que se nos presenta, reducir nuestras debilidades al máximo y enfrentar creativamente las amenazas que se nos presenta. La estrategia de incidencia es la parte más creativa del Cabildeo Estratégico, en éste componente se intenta definir cómo se puede tener influencia sobre los espacios de decisión, neutralizar oponentes, ganar y motivar aliados, e influir sobre los indecisos. La estrategia siempre se define en relación a quien o quienes se busca influir. a los medios y a las acciones necesarias para alcanzar el resultado político esperado. Las estrategias políticas pueden ser aplicadas en tres niveles, incidiendo sobre la: La estrategia llamada “política” porque busca incidir en un proceso político, es el ejercicio de tomar decisiones sucesivas y coherentes, relativas Nombre: Posición: Estrategia: Una vez identificado al actor y que posición se quiere cambiar, o al menos disminuir su influencia, se define la estrategia, el resultado que se espera de la estrategia y que indicador se utilizará para saber que hemos alcanzado lo propuesto. Necesidades Posición: aumentar el número de nuestros aliados (personas de acuerdo con nuestra propuesta) y debilitar la posición de nuestros oponentes (personas en desacuerdo con nuestra propuesta). Poder: incrementar nuestro poder (político, económico, técnico, etc.) y reducir el poder de nuestros oponentes. Percepción: cambiar la percepción (la forma de entender el problema y nuestra propuesta) de los actores políticos mediante la información o utilizando nuevos términos para replantear los problemas. Resultado Esperado: Indicador: PASO 9. Plan de actividades: Las actividades son las tareas concretas a través de las cuales se pretende efectuar la estrategia y lograr las metas planteadas. Estrategia Propuesta Actividades Propuesta Responsable PASO 10. Evaluación del Proceso: Evaluación continua: Después de realizar la campaña de cabildeo, habrá que evaluar cada uno de los pasos seguidos. Esto es de suma importanResultado Esperado: Indicador cia, ya que se requiere saber con exactitud lo que se hizo bien y lo que se hizo mal, experiencia útil para que en las futuras campañas de cabildeo se afinen las capacidades y se corrijan las deficiencias del grupo en el proceso de incidencia. Resultado Alcanzado: Corrección Necesaria: CUADERNO DE EJERCICIOS Situación Demandante Resultado Esperado A. Definición del Problema: B. Proposición de Solución: Metas Esperadas 1. 2. 3. 4. Prioridad Mecanismo Responsable Indicador Actores Posiciones Aliados: Posición Fuerte Indecisos Oponentes: Posición Débil Indeciso Posición Débil Posición Fuerte Posición: Estrategia: Resultado Esperado: Indicador: Estrategia de Cabildeo Nombre: Autoanálisis Fortalezas Debilidades Necesidades Oportunidades Amenazas Necesidades Plan de Actividades Estrategia Propuesta Actividades Propuesta Evaluación Continua Resultado Esperado: Resultado Esperado Resultado Alcanzado: Responsable Indicador Corrección Necesaria:
