Cultura política y gobernabilidad democrática 2005 Escenarios que se despejan, pendientes que se acumulan Estudio realizado por la Fundación CIRD con los auspicios de USAID Paraguay1; Documento de trabajo y discusión Alejandro Vial Responsable del estudio Coordinador del programa cultura política y gobernabilidad de la Fundación CIRD Manuel Orrego Jefe de Terreno del estudio Leticia Alcaraz Asistente de Programa 30 de noviembre, 2005 1 Las ideas y opiniones expresadas en este documento no representan necesariamente el pensamiento de las instituciones que auspiciaron el trabajo. Índice Consideraciones metodológicas y ficha técnica del estudio 1. Síntesis estudio 2005 2. Resumen de sus principales hallazgos 2.1 Comentario a los principales hallazgos 2.2 Duarte Frutos y el intento por cerrar la transición 2.3 Entonces, ¿hacia dónde vamos? 3 3 3 4 5 6 I. Percepción económica 1.1 La mirada del largo plazo 1.2 La mirada del corto plazo 1.3 Lo que preocupa más de la economía 8 8 10 12 II. Pertenencia a grupos intermedios 2.1 Tendencia a la baja en la pertenencia a organizaciones 2.2 Tipo de organización a la que se pertenece y se valora más 2.3 La pertenencia a organizaciones se basa en la confianza 14 14 15 17 III. Estado de Derecho, legitimidad y legalidad democrática 3.1 Entidades percibidas con mayor poder en el país 3.2 Presencia de la Mafia en el país 3.3 Capacidad de la justicia para garantizar un juicio justo a la ciudadanía 3.4 Del pago de coimas y su vigencia 3.5 Aspectos de mayor gravedad en la corrupción 3.6 Entidades con mayor y menor grado de corrupción 18 18 19 22 23 24 25 IV. Democracia y política 4.1 Del interés en política 4.2 De la compra de votos 4.3 Percepción sobre la democracia; aspectos más valorados 4.4 Grado de involucramiento con instituciones democráticas clave 4.5 Nota a los presidentes de la transición 4.6 Pertenencia a partidos políticos 4.7 Gestión de Duarte Frutos; el contraste entre lo esperado y lo que se tiene 4.8 Liderazgos políticos 31 31 33 35 37 41 43 44 47 V. Estado, sociedad civil y respuesta a la demanda ciudadana 5.1 Actores sociales y políticos que hacen más por la gente 5.2 El porqué de la riqueza y la pobreza en el Paraguay para el público masivo 51 51 61 VI - Seguridad Jurídica, servicios y sociedad 6.1 Igualdad y desigualdad de las personas ante la justicia 6.2 Vigencia del Estado de Derecho 6.3 Resultado de la acción policial para la gente común 6.4 Grado de satisfacción con los servicios; en escuelas y colegios 6.5 Grado de satisfacción con el transporte público 6.6 Grado de satisfacción con la atención en salud 6.7 Satisfacción con accesos y caminos a la comunidad 6.8 Satisfacción con mantenimiento de calles, pavimento o empedrados 62 62 63 64 65 66 67 68 69 VII. Algunas características socio-económicas de los encuestados 7.1 Salario 7.2 Educación 7.3 Actividad laboral 7.4 Conexión a Internet VIII Breve conclusión 70 70 70 71 71 71 2 Consideraciones metodológicas y ficha técnica El estudio, realizado entre el 13 de octubre y el 3 de noviembre del presente año sobre la base de una muestra elaborada con base al Censo 2002, comprendió la Región Oriental en su conjunto. La muestra, que tiene un nivel de confianza del 95% y un error estimado del 3%2, incluye 220 localidades urbanas y rurales. El universo de estudio es la población entre 18 y 65 años del área rural y urbana con 1.160 casos. El marco muestral se conformó a partir de conglomerados de viviendas y es polietápico. En la primera etapa, se seleccionan conglomerados de manzana y luego manzanas; finalmente se selecciona la casa. La selección se hizo en forma sistemática con arranque aleatorio y probabilidad proporcional al tamaño. El trabajo en terreno fue realizado por un equipo de 12 encuestadores y 4 supervisores, los cuales además de su alto nivel de experiencia, recibieron capacitación específica tanto en la fase de formulación del cuestionario, como para su ajuste y concreción, una vez ejecutado el pretest. 1. Síntesis estudio 2005 Este informe 2005, expone los resultados principales de la encuesta y agrega la secuencia de los últimos años de manera comparada. Dos grandes demandas se desprenden del estudio; por una parte la demanda por reactivar la economía de forma que mejore el bolsillo de las personas y de otra parte, la demanda por un Estado de Derecho efectivo y muy especialmente, por una justicia pronta e igualitaria para todos. A continuación exponemos los principales hallazgos de la encuesta. 2. Resumen de los principales hallazgos 1) Aunque se perciben avances que consolidan instituciones y encontramos una mayor valoración popular por la democracia, esta continúa siendo de baja intensidad debido a un Estado de Derecho precario, especialmente por los déficit enormes en la justicia. 2) La gobernabilidad mejora, pero mantiene dificultades para diseñar, implementar y sustentar políticas públicas eficaces que reviertan el tradicional Estado ausente, profesionalizando y agilizando la gestión estatal. 3) La economía mantiene estabilidad macroeconómica, avanza en medidas ordenadoras como la Ley de adecuación fiscal, el sistema financiero ha bajado las tasas de interés, hay cierta recuperación de confianzas en el sector privado y progresivas mejoras para la exportación, pero la gente no percibe mejoras en su vida cotidiana. 4) El liderazgo ejercido por el presidente Duarte Frutos, le ha permitido consolidar un control significativo sobre entidades y aparatos clave del Estado, incluyendo la estructura oficial del poderoso partido colorado, logro que ninguno de sus antecesores pudo alcanzar durante la transición. (Escenarios que se despejan). 5) Pero hay una brecha importante entre lo que la gente esperaba del gobierno (encuestas anteriores) y lo que encuentra hasta ahora, como resultado de su gestión. 6) Perviven liderazgos de perfil autoritario fortalecidos, en medio de liderazgos democráticos tenues, o casi ausentes. 7) La paulatina aunque todavía débil consolidación de las instituciones democráticas, enfrenta fuertes desafíos en lo que parecería la cuenta que una buena parte de la población le está cobrando a la clase política, por los gruesos errores cometidos durante la transición y por la indiferencia mostrada ante las necesidades y demandas sociales, lo que plantea incertidumbres para el mediano plazo. (Pendientes que se acumulan) 2 Considerando que la Región Oriental abarca aproximadamente un 97% del total de la población nacional, se estima que las opiniones expresadas en las respuestas son un reflejo significativo de la realidad nacional. 3 2.1 Comentario a los principales hallazgos El liderazgo de Duarte Frutos, inusual para lo que ha sido la transición, intenta darle un rumbo relativamente predecible al proceso institucional3, en un contexto marcado por antiguas carencias socio-económicas, que mantienen cierta desconfianza y falta de credibilidad ante las políticas públicas que se implementan. Pese a la distancia entre lo esperado y sus logros, se trata de un liderazgo mejor evaluado en resultados que en empatía política. Así, su gestión saca buena nota para un 34% de los encuestados, (pags. 41 y 42), pero solo poco más de un 20% está contento o muy contento con su presidencia; (pag 44). En la justicia, uno de los grandes pendientes de la democracia, su gobierno apoyó al inicio la renovación de los miembros de la Corte Suprema lo que despertó esperanzas y anhelos, pero ello no se tradujo en un acercamiento de la justicia a la gente, por lo que encontramos aquí las mayores críticas de los encuestados. Con relación a la tradicional ausencia del Estado en la sociedad, el gobierno ha dado señales de presencia estatal y realizó algunas acciones policiales que tuvieron efecto (ausencia de secuestros y asaltos bancarios), pero no alcanzan para que el público masivo encuentre seguridad en su vida privada. Una de las más significativas y recientes acciones visibilizadoras del Estado fue la de SEAM en Alto Chaco, al requisar maquinaria irregular que desforestaba sin control estatal alguno, medida que aplaudieron Entidades no Gubernamentales y movimientos sociales por la virtuosa e inédita señal entregada4, aunque la presencia del Estado siga siendo insuficiente, debido a la larga ausencia que le ha caracterizado5. Respecto del contexto político actual, sobresale la debilidad de los liderazgos democráticos, por lo que los grandes y crecientes desafíos alternativos al liderazgo de Duarte Frutos provienen de perfiles autoritarios y caudillistas. Si bien podría pensarse que ese creciente anhelo por liderazgos autoritarios indica un deseo de la población por alejarse de la democracia, no hemos hallado evidencia empírica que valide eso. Más aún, encontramos progresos este año en el empoderamiento de la democracia entre los encuestados, por lo que el mensaje parece no tanto retornos autocráticos, (ni pruebas que avalen el conocido aserto popular que “el paraguayo es autoritario luego”) sino la búsqueda, un tanto desesperada quizás, de liderazgos fuertes que materialicen la anhelada transformación del país que no logran percibir en el oficialismo. Por cierto que en esa búsqueda, hay riesgos de involución inocultables. Para entender las amenazas que se ciernen sobre la todavía precaria democracia paraguaya, debemos recordar brevemente algunos aspectos que jalonaron la transición y que hoy nos señalan ciertos datos de la encuesta. 3 Entre otros, uno de los aspectos que ha contribuido a la estabilidad institucional es la conducta de la dupla presidencial. El vicepresidente, a diferencia de los anteriores, no compite con el presidente –no dirige una corriente interna y por ende no le disputa liderazgo en el partido--, y por el contrario, muestra complementariedad de tareas y funciones. 4 El intento de SEAM por defender el medio ambiente –lo que es obligación del Estado-, significó fuertes presiones de sectores corporativos (ganaderos) que impulsan cambios a la legislación ambiental, los que en opinión de un importante especialista en el tema como Guyrá Paraguay, significará un grave retroceso en la materia. Esto muestra los escasísimos márgenes que tiene el Estado para aplicar el bien común. 5 Nuestros encuestadores encontraron localidades donde la presencia del Estado nacional es inexistente y donde según comentarios de lugareños, en las festividades ello afecta a la misma bandera del Paraguay. En vastos sectores de Canindeyú y Alto Paraná especialmente, (y de manera incipiente todavía en Caazapá y Caaguazú), a veces a más de 100 kilómetros de la franja de frontera, casi no se encuentra población local. Los paraguayos venden su tierra a brasileños, quienes la cultivan sin vivir en ella y aparecen trayendo sus máquinas y personal en época de faenas. Sin trabajo, los paraguayos deben migrar abandonan las tierras donde vivían, por lo que escuelas y centros de salud quedan vacíos. En ciertos sectores de Itapúa por ejemplo, con inmigración diversa y heterogénea, los paraguayos descendieron de las tierras altas que ocupaban a la ribera del Río Paraná, conformando una nueva franja de marginalidad y miseria. 4 2.2 Duarte Frutos y el intento por cerrar la transición A diferencia de otras en la región6, la transición paraguaya, carente de todo libreto, se atuvo a decisiones voluntaristas y coyunturales de grandes electores que cometieron errores gravísimos, consumiendo buena parte del caudal inicial de buena voluntad que caracteriza las transiciones a la democracia. Las prácticas políticas con que se conducirá la transición no crearán formas nuevas basadas en reglas del juego democráticas (argumentativas y normadas), sino en las viejas prácticas de intriga palaciega practicadas por décadas. Así entonces, cuando el general Rodríguez –actor principal de la caída de Stroessner-, impone a Wasmosy por encima de la tendencia mayoritaria del partido y de la voluntad popular (con la complacencia de la clase política), viola las reglas del juego de la transición democrática misma, con lo que instaura una señal de arbitrariedad donde las intrigas de palacio serán componente central de la agenda. Pero una cosa es el poder inicial para imponer algo y otra muy distinta la capacidad para influir en el desarrollo del proceso echado a andar, donde la falta de legitimidad de origen complejiza alcanzar legitimidad de ejercicio para resolver los graves problemas estructurales que habían contribuido a la caída del dictador (se ha olvidado la crisis económica de los últimos años de Stroessner que la democracia estaba obligada a enfrentar7), crisis eludida y cuenta pendiente que ahora la gente parece cobrarle a la clase política. La sucesión de anomalías que cruzó la transición y que la hiciera tan decepcionante para una población que al inicio se encontraba exultante, se apalanca con el presidente actual que a través de su liderazgo político intenta un encauzamiento institucional al proceso democrático. En efecto, Duarte Frutos es el primer presidente que construye acumulación de poder desde sí mismo y mediante su propia carrera política, lo cual devuelve a la transición cierta normalidad (predictibilidad) que la democracia requiere para funcionar. La gente reconoce que hay medidas en curso, aunque manifiesta ambigüedad frente a tales medidas. Y es que han pasado 16 años y las políticas públicas tenues o de muy largo plazo resultan insuficientes debido a lo apremiante de las necesidades económicas entre las grandes mayorías y a la evidente aceleración de los tiempos. La demanda por cambios urgentes y visibles difumina las acciones gubernamentales y aparece entonces la nostalgia y el revival autoritario. 6 Las transiciones brasileña y chilena, con agendas construidas y enmarcadas en enclaves autoritarios que fueron siendo paulatinamente desmantelados en una suerte de gerencia política o administración del legado dejado por las dictaduras, se facilitaba por la experiencia y tradición de los actores políticos que las condujeron. Los casos de Argentina o Uruguay que retomaban el proceso democrático con estructuras partidarias casi idénticas al momento en que se había producido la ruptura, ayudaron también la conducción del proceso, pero en el caso paraguayo, la transición, mucho más compleja por lo novel, tuvo que ser escrita sobre la marcha. Aparentemente, Duarte Frutos intenta reencauzarla institucionalmente. 7 El ex presidente Wasmosy sin destreza ni fuerza política propia, tuvo que apoyarse para gobernar en un pié institucional que le llevó a consolidar el pacto de gobernabilidad con el liberalismo --lo cual le enredó en temas institucionales y limitó el abordaje de temas sociales--, y en otro pié extra-institucional, que convertirá al general Oviedo en su gran operador hasta la ruptura de ambos en 1996 y de paso reforzará la peligrosa señal de que todo vale si se impone desde palacio. La pedagogía sobre la ley y el Estado de Derecho para una sociedad que empezaba recién a dar sus primeros pasos democráticos, no podía ser más nefasta. Vendrá luego la crisis desatada por Oviedo (producto y resultado de ese mismo proceso), su condena por la Corte Suprema, la imposición, esta vez por Oviedo de otro outsider a la presidencia con el ingeniero Raúl Cubas, la acción desestabilizadora sobre el gobierno de Cubas, el oscuro y rápido desenlace de su gobierno con la muerte del Vicepresidente Argaña, el ascenso de González Macchi, --que no fue puesto por un gran elector como los otros dos, sino por el azar o la fatalidad del cargo que ocupaba--, pero que al ser confirmado por todo el resto del período presidencial desde la Corte Suprema, significó tiempos exageradamente largos para una excepción, sin abordar los temas estructurales y desgastando aún más el ya escaso activo de la transición. 5 Las expectativas respecto del gobierno de Duarte Frutos que eran al inicio enormes, portaban señales muy relevantes de cambio, con lo cual las medidas positivas que su gobierno tomó y que en las primeras fases de la democracia podrían haber sido muy convocantes, parecen ahora magras debido a los enormes déficit y a las urgencias acumuladas durante la larga transición. Para dimensionar el contraste entre las expectativas que levantó la elección de Duarte Frutos y los resultados que se rescatan, ver especialmente páginas 44 y 45 de este documento. El campo sigue esperando acciones que den un golpe de timón a su precaria situación, ciertamente sin recurrir a salidas populistas que recalientan la economía y son flor de un día. Una señal vigorosa, sustentable, audaz y creativa sobre las carencias estructurales8. El Estado, cuya reforma estructural continúa pendiente, tiene que incrementar considerablemente su capacidad de gestión, lo que significa predominio de razones técnicas sobre las razones partidistas, pues la gobernabilidad muestra limitada capacidad para diseñar, implementar y sostener las políticas públicas, lo que en definitiva dificulta el combate a la pobreza y la exclusión social . En ese contexto, consolidar el Estado de Derecho y llevar justicia a la gente es crucial, porque si bien se mantienen altos niveles de tolerancia en las respuestas y una mayor valoración de ciertas prácticas democráticas, percibimos un cansancio evidente que no se puede seguir desatendiendo. 2.3 Entonces, ¿hacia dónde vamos? Tres fuerzas poderosas en pugna; las tres coloradas, o neo-coloradas. a) El Nicaronismo argañista en el gobierno y que tiene un proyecto político definido, facilitado además por el liderazgo natural de la presidencia; b) El oviedismo que mantiene gran caudal electoral pero continúan los problemas judiciales de su líder, que parece tener dificultades además para traspasar su potencial electoral y c) el estronismo duro y puro, que resurge con enorme potencial pero con un libreto confuso y liderazgos heterogéneos y/o nóveles que tienen un camino por andar todavía para entrar a las ligas mayores. Si bien la política no es una ciencia exacta, la victoria del primer grupo parece evidente en el corto plazo, pero el escenario electoral tendrá costos elevados. Ahora bien, la probable reelección del presidente (que fuera electo con el 37% de los votos y que pese a su desgaste tiene un 26% según nuestra encuesta que apoyaría su reelección, con casi un 8% que no sabe o no responde), presenta luces y sombras. De una parte continuaría el proceso de consolidación institucional iniciado lo que es positivo para darle un cierre ojalá definitivo a la transición, pero la reelección misma, podría personalizar las instituciones lo que es negativo en esta cultura política, salvo que se diera en un marco de claro contenido institucionalizador. Pero si la reelección no logra encausar los grandes pendientes estructurales9 podría llevar a un callejón sin salida porque acumularía la exclusión y la desesperanza. 8 Si observamos el significativo crecimiento de las cooperativas por ejemplo, que pasaron desde 250 que eran y con algo así como 140 mil asociados al inicio de la transición, a casi 1.000 cooperativas un 25% del mercado financiero y uno 700 mi afiliados, uno se pregunta si no se podría realizar un esfuerzo creativo y mancomunado entre el Estado y las cooperativas para asesorar, financiar y comercializar producción en el sector agrario que pusiera en marcha su alicaída economía. Produciría una enorme movilización productiva de un sector tradicionalmente postergado por falta de créditos, de asesoría y de comercialización que en dos o tres años macaría la diferencia. El gobierno, las cooperativas y la sociedad civil a través de entidades con experiencia en el tema agrario, podrían generar sinergias para motorizar un sector de la economía clave para el país en su conjunto, que tendría un efecto sobre la economía global y sobre todo, daría una señal fuerte de país. 9 En 2003 decíamos que el nuevo gobierno tenía tres grandes pendientes estructurales; a) economía largamente estancada; b) altos niveles de corrupción estructural y c) seguridad ciudadana en creciente zozobra. Se necesita hacer del Estado una fuerza al servicio del bien común. Durante el trabajo de campo de nuestra encuesta encontramos por ejemplo diversas 6 ¿Y la oposición? Como no ha podido desarrollar una agenda propia, actúa básicamente como alfil o torre de las fuerzas coloradas (especialmente formando parte de la estrategia Nicanorista y Oviedista), lo que no puede ser irrelevante desde el punto de vista del costo político. Ante la ausencia de liderazgos liberales de carácter nacional (Yoyito Franco que aparece con mayor rating sólo llega al 3%), Pedro Fadul es el único que mantiene caudal significativo, (con casi 7% vuelve a ubicarse tercero a nivel nacional) aunque baja un poco con relación al año pasado, lo que estanca un crecimiento que había sido constante hasta entonces. C. Filizzola es el siguiente líder opositor, a distancia de Fadul y cerca de Franco. Pero la empatía electoral debe manejarse con cautela en esta cultura política. Hemos aprendido que hay una brecha profunda entre la realidad del simple ciudadano elector y la acumulación de poder. La realidad del ciudadano elector no tiene simetría directa con la creación de poder político, el que es mediado desde los factores de poder (grandes electores10) que deciden y definen. Los que juegan bien ese juego acumulan poder decisivo en las negociaciones aunque no dispongan de gran caudal electoral. Ahora bien, para que ese juego oscuro mantenga su equilibrio, se requieren recursos frescos y una situación estructural no demasiado crítica o al menos con potencial de cambio esperado. Actualmente, dicho equilibrio es magro. En un contexto de privaciones y carencias acumuladas, crece la nostalgia por Stroessner, que es una mezcla de vida tranquila (“dormíamos afuera de la casa en verano” nos dicen en el interior) y cierta bonanza económica, sentimiento que no se traspasa mucho aún a Goli Strossner, que sin embargo ya se ubica 4° en liderazgo nacional con una campaña que apenas comienza. A ODD no alcanzamos a incluirlo en el listado de nombres pues el lanzamiento de su candidatura pilló a nuestra encuesta en terreno, así que no podemos decir nada al respecto. Crece también Oviedo, (a pesar de la cárcel ¿o tal vez por ella?) situándose muy arriba de los otros liderazgos aunque mantiene un voto negativo también alto, debido a que su nombre polariza; es decir hay oviedistas convencidos pero también anti-oviedistas fanáticos. Goli Stroessner en cambio, muchísimo más abajo que Oviedo, no tiene voto negativo importante, por lo que su techo parece amplio todavía. Duarte Frutos a su vez, tiene también un voto negativo relativamente alto. En síntesis, el gobierno de Nicanor que recibió una hacienda pública en estado de semi colapso, pudo revertir las cuentas públicas e impulsa cambios que de consolidarse, a largo plazo quizás transformen la realidad. Pero está sometido a desgaste porque esas acciones le llegan a la población como demasiado lentas o insuficientemente profundas; hay una pérdida de credibilidad respecto de cambios efectivos en marcha, lo que explica buena parte de las respuestas negativas y amerita acciones claras, definidas y sustentables para revertirlas. Entonces, el escenario que se despeja es el presente político y cierto itinerario de mediano plazo sobre la transición, en tanto que los pendientes que se acumulan, carencias estructurales profundas; de su desenlace pende el futuro del país, su gobernabilidad, el bienestar de las grandes mayorías y quizás, la misma democracia. localidades donde poderosos agro-químicos son usados sin considerar la presencia cercana de escuelas y niños. Los envases de dichos productos y cuya toxicidad se mantiene mucho tiempo, son abandonados en el campo y recogidos por los campesinos (que a falta de otra cosa) los usan para transportar agua sin que la autoridad estatal se ocupe de ello. 10 Una compleja y sofisticada trama relaciona al gran elector con los electores comunes y corrientes de una parte, y también con personas que ocupan cargos clave, en un movimiento como de pinzas muy eficiente para modificar escenarios. 7 I. Percepción económica 1.1 La mirada del largo plazo Cuadro 1 En general, diría usted que su situación social actual es igual, mejor o peor que la que tenían sus padres cuando usted era niño? Peor Igual Mejor NS/NR Total general 2001 Frec. 498 133 403 24 1058 2002 % 47,1% 12,6% 38,1% 2,3% 100,0% Frec. 600 155 393 7 1155 2003 % 51,9% 13,4% 34,0% 0,6% 100,0% Frec. 554 198 397 16 1165 2004 % 47,6% 17,0% 34,1% 1,4% 100,0% Frec. 578 198 365 24 1165 2005 Frec. % % 49,6% 17,0% 31,3% 2,1% 100,0% 687 184 270 19 1160 59,2% 15,9% 23,3% 1,6% 100,0 Gráfico 1 En general, diría usted que su situación social actual es igual, mejor o peor que la que tenían sus padres? 47,1% 51,9% 47,6% 49,6% Peor 59,2% 12,6% 13,4% 17,0% 17,0% 15,9% Igual Casos 2001 38,1% 34,0% 34,1% 31,3% Mejor 23,3% NS/NR Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 2,3% 0,6% 1,4% 2,1% 1,6% En todo lo relacionado a miradas de largo plazo, ya sea hacia atrás (en este cuadro) como hacia adelante (en el siguiente), encontramos retrocesos respecto al año pasado, situación que indica desgaste de credibilidad respecto de las políticas públicas en curso, o tal vez ausencia de certidumbre acerca de las mejoras que dichas políticas intentan, o a lo menos, limitadas expectativas de estar orientado hacia un ciclo virtuoso de desarrollo, todo lo cual enrarece el imaginario político, ayuda poco al despliegue exitoso de esas políticas y presagia internas con negociaciones de elevado costo para la economía. 8 Cuadro 2 2001 Y sus hijos, cree que vivirán igual, mejor o peor que usted? Frec. Peor Igual Mejor NS/NR Total general 293 256 427 82 1058 2002 % Frec. 27,7% 24,2% 40,4% 7,8% 100,0% 531 216 215 193 1155 2003 % 46,0% 18,7% 18,6% 16,7% 100,0% Frec. 166 172 732 95 1165 2004 % 14,2% 14,8% 62,8% 8,2% 100,0% Frec. 355 230 377 203 1165 % 30,5% 19,7% 32,4% 17,4% 100,0% 2005 Frec. % 421 237 338 164 1160 36.3% 20.4% 29.1% 14.1% 100,0 Gráfico 2 Y con respecto a sus hijos, usted cree que vivirán peor, igual o mejor que Ud.? 27,7% 46,0% Peor 14,2% 30,5% 36,3% Casos 2001 Casos 2002 24,2% Casos 2003 18,7% Igual Casos 2004 14,8% Casos 2005 19,7% 20,4% 40,4% 18,6% Mejor 62,8% 32,4% 29,1% 7,8% 16,7% NS/NR 8,2% 17,4% 14,1% La pregunta sobre la situación de los hijos muestra un perfil similar al anterior. Las medidas en curso para ordenar y regularizar la economía tales como la Ley de adecuación fiscal, para agilizar las exportaciones, como la ventanilla única del exportador ante lo cual está habiendo una importante respuesta de las empresas, para dinamizar el sistema financiero y facilitar los créditos al sector productivo, como la baja en las tasas de interés, el mantenimiento del equilibrio macroeconómico que tiene controlada la inflación, los intentos por transparentar y legalizar actividades fuertemente informales, - medidas que a largo plazo debieran traducirse en mejoras de futuro--, no convencen todavía a la gente y por eso no piensan que sus hijos cosecharán los frutos de la siembra actual. Eso quiere decir que no se entienden las medidas en curso sea porque no las ven, no las creen, o tal vez (muy probable), porque dichas medidas no han podido conectar aún con un ciclo de reactivación virtuosa de la microeconomía y al no ver resultados para el corto plazo, no pueden verlos tampoco para el largo plazo. 9 1.2 La mirada del corto plazo Cuadro 3 ¿En general cómo es su situación de hoy con relación a un año atrás? 2001 Frec. Peor Igual Mejor NS/NR Total general 628 266 154 10 1058 2002 % Frec. 59,4% 25,1% 14,6% 0,9% 100,0% 796 246 111 2 1155 2003 % 68,9% 21,3% 9,6% 0,2% 100,0% Frec. 345 489 329 2 1165 2004 % Frec. 29,6% 42,0% 28,2% 0,2% 100,0% 433 478 252 2 1165 % 37,2% 41,0% 21,6% 0,2% 100,0% 2005 Frec. % 687 184 270 19 1160 59,2% 15,9% 23,3% 1,6% 100,0 Gráfico 3 ¿En general cómo es su situación de hoy con relación a un año atrás? 59,4% 68,9% Peor 29,6% 37,2% 59,2% 25,1% 21,3% 42,0% 41,0% Igual 15,9% 14,6% 9,6% Mejor 28,2% 21,6% 23,3% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 NS/NR 0,9% 0,2% 0,2% 0,2% 1,6% Casos 2004 Casos 2005 Esta respuesta evidencia que a la gente no le llega a su cotidiano aún y especialmente no le llega a su bolsillo, el resultado de las medidas económicas traducidas en alguna bonanza efectiva para su capacidad de compra y por el contrario, experimenta cierto deterioro con relación a los dos últimos años, acercándose al punto de partida de nuestra serie de estudio en 2001. Además, lo que más se esperaba del gobierno era empleo y ante su carencia la gente toma distancia y se repliega. Convengamos que en una economía de mercado no es tarea del gobierno proveer empleo sino favorecer las condiciones para que el sector privado lo genere, pero en un contexto largo de estancamiento económico como el que vive el país, no podemos ser muy ortodoxos y se deben dar señales fuertes Aún con dificultades económicas, podría decirse que lo que hace falta, es un horizonte con potencial de despliegue; algo así como una agenda de política económica conocida, anunciada y defendida por la autoridad pública y que se vaya cumpliendo paso a paso, por tenue o de largo plazo que esas medidas sean. En la actualidad no hay nada como eso, entonces cuando eventualmente se alcanza algún logro, al no formar parte de un itinerario o proceso de transformaciones que indique el camino que se sigue, cuesta mucho percibirlo en sí mismo, con lo cual, cuesta mucho también darle un sentido a la penuria económica presente. 10 Cuadro 4 En los próximos doce meses, ¿cree usted que la situación en general estará? 2001 Frec. Peor Igual Mejor NS/ NR Total general 2002 % 506 192 299 61 1058 Frec. 47,8% 18,1% 28,3% 5,8% 100,0% 682 233 188 52 1155 2003 % 47,8% 18,1% 28,3% 5,8% 100,0% Frec. 82 151 859 73 1165 2004 % 7,0% 13,0% 73,7% 6,3% 100,0% Frec. 405 369 304 87 1165 % 34,8% 31,7% 26,1% 7,5% 100,0% 2005 Frec. % 464 375 230 91 1160 40,0% 32,3% 19,8% 7,8% 100,0 Gráfico 4 En los próximos doce meses, ¿cree usted que la situación estará? 47,8% 59,0% Peor 7,0% 34,8% 40,0% Casos 2002 18,1% 20,2% Igual Casos 2001 Casos 2003 Casos 2004 13,0% 31,7% 32,3% Casos 2005 28,3% 16,3% Mejor 73,7% 26,1% 19,8% NS/NR 5,8% 4,5% 6,3% 7,5% 7,8% Diversas señales e indicadores muestran que la gente percibe la existencia de medidas en curso, por lo que no encontramos, como en el pasado, sensación de falta de liderazgo o una realidad situacional carente de conducción. Pero lo que ocurre son dos cosas; por una parte no se sabe bien hacia dónde van y qué buscan esas medidas (falta más diálogo de las autoridades con la gente para explicar lo que se quiere) y por otra parte (importantísimo diríamos), esas medidas que se perciben, que se sabe o se intuye que existen pero se conocen poco o nada, no logran alterar o revertir, desde la perspectiva del empleo, la pobreza, el salario y nivel de vida de las personas. De ahí que suba seis puntos respecto del año pasado la expectativa estará “Peor” en los próximos 12 meses, mismos seis puntos que baja la expectativa de que estará “Mejor” 11 1.3 Lo que preocupa más de la economía Cuadro 5 ¿Cuáles temas preocupan más a los paraguayos 1996 Frec. % 1998 Frec. % 2001 Frec. % 2002 Frec. % 2003 Frec. % 2004 Frec. % 2005 Frec. % La falta de empleo La suba de precios La Corrupción Delincuencia e inseguridad La Salud Incumplimiento de la ley La Educación Los Derechos Humanos Los malos caminos El Transporte La Reforma agraria La basura en las calles La pobreza Bajos precios agrícolas Falta de tierra p/ cultivar Falta de crédito El medio ambiente La droga Peligro golpe de estado Violencia política Los mafiosos La democracia Vivienda Otro No hay problemas NS/ NR Total general 434 193 156 98 0 0 23 0 0 0 0 0 323 0 38 31 4 9 0 1 0 0 0 9 22 109 1450 461 310 64 44 0 0 0 0 0 0 0 0 306 0 9 14 2 2 10 0 0 0 0 219 6 16 1463 438 41,4% 84 7,9% 194 18,3% 180 17,0% 48 4,5% 3 0,3% 31 2,9% 8 0,8% 6 0,6% 0 0,0% 5 0,5% 3 0,3% 0 0,0% 31 2,9% 0 0,0% 0 0,0% 3 0,3% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 6 0,6% 6 0,6% 4 0,4% 0 0,0% 8 0,8% 1058 100% 658 57,0% 96 8,3% 140 12,1% 107 9,3% 19 1,6% 10 0,9% 19 1,6% 2 0,2% 5 0,4% 0 0,0% 1 0,1% 1 0,1% 44 3,8% 43 3,7% 0 0,0% 0 0,0% 2 0,2% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 4 0,3% 2 0,2% 0 0,0% 1 0,1% 0 0,0% 1 0,1% 1155 100% 687 59,0% 65 5,6% 97 8,3% 161 13,8% 42 3,6% 6 0,5% 20 1,7% 3 0,3% 6 0,5% 1 0,1% 3 0,3% 1 0,1% 39 3,3% 22 1,9% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,1% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 7 0,6% 1 0,1% 0 0,0% 2 0,2% 0 0,0% 1 0,1% 1165 100% 660 56,7% 50 4,3% 100 8,6% 182 15,6% 28 2,4% 5 0,4% 26 2,2% 2 0,2% 6 0,5% 1 0,1% 6 0,5% 1 0,1% 50 4,3% 33 2,8% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,1% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 7 0,6% 0 0,0% 0 0,0% 4 0,3% 0 0,0% 3 0,3% 1165 100% 634 54,7% 80 6,9% 105 9,1% 166 14,3% 42 3,6% 14 1,2% 12 1,0% 3 0,3% 3 0,3% 0 0,0% 1 0,1% 0 0,0% 47 4,1% 33 2,8% 0 0,0% 0 0,0% 3 0,3% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 9 0,8% 3 0,3% 0 0,0% 2 0,2% 0 0,0% 3 0,3% 1160 100% 29,9% 13,3% 10,8% 6,8% 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 22,3% 0,0% 2,6% 2,1% 0,3% 0,6% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 1,5% 7,5% 100% 31,5% 21,2% 4,4% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 20,9% 0,0% 0,6% 1,0% 0,1% 0,1% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 15,0% 0,4% 1,1% 100% Gráfico 5 ¿Cuáles temas preocupan más a los paraguayos? (Más importantes) 54,7% Casos 2005 56,7% Casos 2004 Casos 1996 La falta de empleo 14,8% 4,3% 8,6% 15,6% 14,6% 5,6% 8,3% 57,0% Casos 2002 Casos 1998 14,3% 59,0% Casos 2003 Casos 2001 6,9% 9,1% 8,3% 41,4% 7,9% 31,5% 29,9% 21,2% 13,3% La suba de precios 18,3% 4,4% 3,0% 10,8% 6,8% La Corrupción 13,8% 12,1% 9,3% 17,0% 13,2% 13,2% 14,6% 38,8% 31,7% 7,5% La Delincuencia y la inseguridad Otro NS/ NR En esta secuencia que incorpora las encuestas de 1996 y 1998 coordinadas por el profesor Seligson, podemos notar el alza de la categoría “falta de empleos” a través de este período de casi diez años, lo que expresa la larga crisis de la economía nacional, misma que no logra ser morigerada por la leve baja de énfasis que se produce en los últimos años. Si recordamos que la mejora del empleo era la expectativa mayor que la población tenía con el gobierno de Nicanor al asumir, (Ver página 45 de este informe), podemos dimensionar la 12 enorme relevancia que tiene para la población y su evaluación del gobierno, el que no se encuentre resultados allí. De hecho la categoría “pobreza” tan alta en 1996 y 1998, desciende en los años posteriores absorbida por el tema del empleo, que se hace la cuestión más relevante porque la falta de empleo pasa a relacionarse de modo directo con la pobreza. Al sumar empleo y pobreza en este año y los dos años anteriores nos acercamos al 60%, lo que es extremadamente alto y puede expresar el desencanto que a veces percibimos. Por otra parte, la delincuencia y la inseguridad también se disparan a partir de 2001, en tanto que “la suba de precios” cae sustancialmente como resultado de la baja de la inflación, logro no menor de los últimos años. Cuadro 6 En el tema del empleo, ¿Qué tan preocupado está usted o quien mantiene el hogar, de perder su empleo en los próximos meses? Nada preocupado Preocupado Muy preocupado Es independiente No corresponde NS/NR Total general 2001 Frec. 170 283 571 0 20 14 1058 2002 % 16,1% 26,7% 54,0% 0,0% 1,9% 1,3% 100,0% Frec. 2003 % 81 315 671 84 1 3 1155 7,0% 27,3% 58,1% 7,3% 0,1% 0,3% 100,0% Frec. 94 264 489 259 51 8 1165 2004 % 8,1% 22,7% 42,0% 22,2% 4,4% 0,7% 100,0% Frec. 103 299 462 262 33 6 1165 2005 Frec. % % 8,8% 25,7% 39,7% 22,5% 2,8% 0,5% 100,0% 121 239 486 284 24 6 1160 10,4% 20,6% 41,9% 24,5% 2,1% 0,5% 100,0 Gráfico 6 En el tema del empleo, ¿qué tan preocupado está de perder su trabajo en los próximos meses? 16,1% 7,0% 8,1% 8,8% 10,4% N ada preocupado 26,7% 27,3% Preocupado 22,7% 25,7% 20,6% 54,0% 58,1% Muy preocupado 42,0% 39,7% 41,9% 7,3% 22,2% 22,5% 24,5% Es independiente N o corresponde 1,9% 0,1% 4,4% 2,8% 2,1% C asos 2001 C asos 2002 C asos 2003 C asos 2004 N S/N R 1,3% 0,3% 0,7% 0,5% 0,5% C asos 2005 La categoría “Muy preocupado” baja y sube la de “Nada preocupado” lo que resulta alentador y afirma la idea de que pareciera percibirse un movimiento positivo en la economía. Desconocemos si el alza constante que viene teniendo el sector que se declara “Independiente” da cuenta de un movimiento positivo de emprendedores o crítico de marginalidad. Carecemos de información para corroborar una u otra cosa pero en todo caso muestra un sector importante y en crecimiento que debiera estudiarse y eventualmente apoyarse ya que en determinadas condiciones podría convertirse en pivote de desarrollo. 13 II - Pertenencia a grupos intermedios 2.1 Tendencia a la baja en la pertenencia a organizaciones Como se sabe, los niveles de asociación partidaria son en el Paraguay, extremadamente elevados. Es decir, el rango de filiación partidaria ha sido históricamente alto y existe una relación significativa con la tradición familiar. Pero como señalábamos en el informe del año pasado, sistemáticamente durante estos años la gente nos ha respondido que los partidos políticos no serían importantes para sus vidas cotidianas. Por contraste, señalan que son los grupos intermedios, pequeñas organizaciones, pequeñísimas en algunos casos, muy cercanas a núcleos familiares y casi siempre lejanas a los grandes movimientos políticos, sociales y gremiales y con elevada interacción con sus respectivas municipalidades, los que resultan relevantes para ellos. Nos llama la atención la constante disminución en los niveles de afiliación que encontramos a lo largo de este ciclo de investigación. Cuadro 7 ¿Cuál es la organización que considera más importante en su vida actual y a la que le dedica más tiempo? Asociación de Padres Comisión Vecinal Consejo Local de Salud Junta de Saneamiento Partido Político Club Deportivo Grupo religioso Cooperativa Grupo juvenil Gremio Sindicato Otro grupo No pertenece a ninguno Total general Frec. Casos 2001 % Casos 2001 Frec Casos 2002 % Casos 2002 % Casos 2003 Frec Casos 2004 % Casos 2004 % Casos 2005 49 69 3 5 11 53 156 45 30 2 2 31 602 1058 4,6% 6,5% 0,3% 0,5% 1,0% 5,0% 14,7% 4,3% 2,8% 0,2% 0,2% 2,9% 56,9% 100,0% 67 59 7 7 17 42 140 41 24 6 2 23 720 1155 5,8% 5,1% 0,6% 0,6% 1,5% 3,6% 12,1% 3,5% 2,1% 0,5% 0,2% 2,0% 62,3% 100,0% 3,3% 6,1% 0,3% 0,3% 0,8% 2,4% 11,3% 3,7% 1,9% 0,1% 0,5% 3,8% 65,6% 100,0% 50 89 2 4 3 36 130 38 25 18 8 11 751 1165 4,3% 7,6% 0,2% 0,3% 0,3% 3,1% 11,2% 3,3% 2,1% 1,5% 0,7% 0,9% 64,5% 100,0% 2,3% 5,2% 0,5% 0,6% 0,9% 2,0% 10,2% 1,7% 1,8% 0,2% 0,2% 0,9% 70,3% 100,0% Los grupos a los que se pertenece y que son mencionados como más importantes para sus vidas son a su vez aquellos en los que confían. Se registra una sistemática baja en la pertenencia a grupos intermedios que observamos con interrogantes; es así que en 2001 sólo el 56,9% declaraba no pertenecer a ninguno, lo que sube el siguiente año a 62,3%, a 65,6 % en 2003, se mantiene casi idéntico en 2004 y sube con fuerza a más de un 70% ahora en 2005. Nos preguntamos si estamos frente a una baja estructural y querríamos saber a qué se debe una caída tan pronunciada. La baja de la Iglesia ha sido también reiterada y constante en todo el período, al igual que en la mayoría de OSC, con lo cual tenemos una clara disminución en la pertenencia de la gente a casi todas las organizaciones intermedias. Lo que estos datos no pueden decirnos, es si acaso la menor participación apunta a acciones más focalizadas y en cierta forma más especializadas, en cuyo caso podríamos tener una participación más sofisticada, (mas especialistas en cabildeo por ejemplo pero menos pueblo lo que no parece tan bueno), o si en cambio revela un grado descendente de participación de carácter objetivo que indicaría individuación o pérdida de solidaridad. Tampoco sabemos si la baja obedece a factores estructurales y de largo plazo (tal vez cíclicos), o si corresponde a un incremento de la desconfianza, en cuyo caso esta baja sería extremadamente grave. Hay todo un tema de indagación aquí que debiera profundizarse y sobre el cual, no podemos decir mucho más ahora. 14 2.2 Tipo de organizaciones a las que se pertenece; Cuadro 8 ¿Cuál de esta lista de organizaciones le merece mayor confianza? NS/ NR Asociación de Padres Comisión Vecinal Partido Político Medios de C Radios, TV. Iglesia Católica Cooperativa Club Deportivo Empleadores, Gremio Sindicato Grupo Juvenil Defensa del consumidor Seccional Colorada Contralorías ciudadanas Grupos seguridad ciudadana Junta de Saneamiento Ninguna Otra Total general 2001 Frec. 2002 % 13 198 147 8 0 420 97 21 4 10 78 0 0 0 0 15 37 10 1058 Frec. 1,2% 18,7% 13,9% 0,8% 0,0% 39,7% 9,2% 2,0% 0,4% 0,9% 7,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 3,5% 0,9% 100,0% 7 231 183 7 40 393 96 22 4 8 68 11 0 0 0 0 76 9 1155 2003 % Frec. 0,6% 20,0% 15,8% 0,6% 3,5% 34,0% 8,3% 1,9% 0,3% 0,7% 5,9% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,6% 0,8% 100,0% 10 234 191 16 51 367 112 17 3 7 53 7 0 0 0 0 79 18 1165 2004 % 0,9% 20,1% 16,4% 1,4% 4,4% 31,5% 9,6% 1,5% 0,3% 0,6% 4,5% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,8% 1,5% 100,0% Frec. 35 198 169 9 58 390 94 12 3 5 52 7 10 4 47 0 62 10 1165 % 17,0% 14,5% 0,8% 5,0% 33,5% 8,1% 1,0% 0,3% 0,4% 4,5% 0,6% 0,9% 0,3% 4,0% 5,3% 0,9% 3,0% 17,0% 100,0% 2005 Frec. % 18 210 169 12 96 346 119 11 4 4 39 5 7 9 31 0 63 17 1160 18,1% 14,6% 1,0% 8,3% 29,8% 10,3% 0,9% 0,3% 0,3% 3,4% 0,4% 0,6% 0,8% 2,7% 5,4% 1,5% 1,6% 18,1% 100,0 ¿Cuál de las organizaciones mencionadas le merece mayor confianza? Gráfico 7 1 8 ,7 % 2 0 ,0 % 2 0 ,1 % 1 7 ,0 % 1 8 ,1 % A s o c ia c ió n d e P a d r e s 1 3 ,9 % 1 5 ,8 % 1 6 ,4 % 1 4 ,5 % 1 4 ,6 % C o m is ió n V e c in a l P a r tid o P o lític o 0 ,8 % 0 ,6 % 1 ,4 % 0 ,8 % 1 ,0 % 0 ,0 % M e d io s d e C R a d io s , T V . 3 ,5 % 4 ,4 % 5 ,0 % 8 ,3 % 3 4 ,0 % 3 1 ,5 % 3 3 ,5 % 2 9 ,8 % Ig le s ia C a tó lic a 9 ,2 % 8 ,3 % 9 ,6 % 8 ,1 % 1 0 ,3 % C o o p e r a tiv a C lu b D e p o r tiv o G r u p o J u v e n il 2 ,0 % 1 ,9 % 1 ,5 % 1 ,0 % 0 ,9 % 7 ,4 % 5 ,9 % 4 ,5 % 4 ,5 % 3 ,4 % 3 ,5 % 6 ,6 % 6 ,8 % 5 ,3 % 5 ,4 % N in g u n a O tra NS/ NR 3 9 ,7 % 3 ,7 % 2 ,8 % 3 ,0 % C asos 2001 C asos 2002 C asos 2003 C asos 2004 7 ,4 % 6 ,6 % C asos 2005 1 ,2 % 0 ,6 % 0 ,9 % 3 ,0 % 1 ,6 % Sistemática y pronunciada baja de la Iglesia en el quinquenio, así como también de los jóvenes y las comisiones vecinales, junto a una sensible alza de los Medios de Comunicación y de las cooperativas. 15 Cuadro 9 ¿Cuál de las organizaciones mencionadas le merece menor confianza? 2001 Frec. Asociación de Padres Comisión Vecinal Partido .Político Medios de C. Radios, TV. Iglesia Católica Cooperativa Club Deportivo Gremio Sindicato Grupo Juvenil Defensa del consumidor Seccional Colorada Contralorías ciudadanas Grupos seguridad barrial o ciudadana Otra Ninguna Junta de Saneamiento NS/NR Total general 2002 % Frec. 2003 % Frec. 2004 % Frec. % 2005 Frec. % 7 17 784 0 8 18 26 8 75 10 0 0 0 0,7% 1,6% 74,1% 0,0% 0,8% 1,7% 2,5% 0,8% 7,1% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 8 19 953 11 4 18 13 9 49 11 7 0 0 0,7% 1,6% 82,5% 1,0% 0,3% 1,6% 1,1% 0,8% 4,2% 1,0% 0,6% 0,0% 0,0% 21 33 861 11 4 15 18 16 91 13 21 0 0 1,8% 2,8% 73,9% 0,9% 0,3% 1,3% 1,5% 1,4% 7,8% 1,1% 1,8% 0,0% 0,0% 8 25 828 8 15 11 11 10 44 10 5 74 12 0,7% 2,1% 71,1% 0,7% 1,3% 0,9% 0,9% 0,9% 3,8% 0,9% 0,4% 6,4% 1,0% 7 28 851 15 5 11 10 5 44 6 6 50 12 0,6% 2,4% 73,4% 1,3% 0,4% 0,9% 0,9% 0,4% 3,8% 0,5% 0,5% 4,3% 1,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 8 0,7% 16 1,4% 8 17 7 73 1058 0,8% 1,6% 0,7% 6,9% 100,0% 4 17 0 32 1155 0,3% 1,5% 0,0% 2,8% 100,0% 5 23 0 33 1165 0,4% 2,0% 0,0% 2,8% 100,0% 9 7 0 80 1165 0,8% 0,6% 0,0% 6,9% 100,0% 7 31 0 56 1160 0,6% 2,7% 0,0% 4,8% 100,0 ¿Y cual le merece menor confianza? (frecuencias pequeñas agrupadas) Gráfico 8 74,1% 82,5% 73,9% 71,1% 73,4% Part.Político Sindicato 7,1% 4,2% 7,8% 3,8% 3,8% 10,3% 9,0% 13,5% 17,7% 15,3% Otra Ninguna NS/NR 1,6% 1,5% 2,0% 0,6% 2,7% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 6,9% 2,8% 2,8% 6,9% 4,8% Como hemos dicho en ocasiones anteriores, resulta paradojal que una cultura política con tan elevados niveles de asociación y pertenencia a los partidos políticos (ver Cuadro N° 35) desconfíe al mismo tiempo y con tanta fuerza de los mismos. A nuestro juicio, esto tendría que ver con el doble carácter que asume el partido de conector entre lo público y privado y de vehículo de reproducción económico para el grupo familiar. Algo así como una necesidad en lugar de una adscripción libremente electiva, o quizás, el sitio del acecho que da un lugar privilegiado para la caza a la espera del ciclo electoral, que reproduce el antiguo paso de la manada de la época (no del todo extinguida), de los antiguos cazadores y recolectores*. *(Ver de Milda Rivarola “Sociedad y Política, una tortuosa relación”, del libro “Cultura política, sociedad civil y participación ciudadana” Alejandro Vial, Coordinador, CIRD/ USAID, 2003) 16 2.3 La pertenencia a organizaciones se basa en la confianza Cuadro 10 ¿Por qué razón piensa usted que la gente no participa más en este tipo de organizaciones? Al paraguayo no le gusta participar No se saca beneficio personal participando No confía en la gente Por más que se participe el país no avanza Faltan organizaciones confiables y honestas No se implementan respuestas a las necesidades reales Otro La gente tiene poco tiempo Se habla de muchos temas que no le interesa NS/NR Total general 2001 Frec. 2002 % Frec. 2003 % Frec. 2004 % Frec. 2005 Frec. % % 90 8,5% 99 8,6% 127 10,9% 106 9,1% 119 10,3 80 7,6% 79 6,8% 77 6,6% 77 6,6% 60 5,2 328 31,0% 390 33,8% 432 37,1% 417 35,8% 406 35,0 67 6,3% 80 6,9% 60 5,2% 64 5,5% 81 7,0 207 19,6% 281 24,3% 285 24,5% 314 27,0% 283 24,4 0 0,0% 147 12,7% 96 8,2% 107 9,2% 103 8,9 30 197 2,8% 18,6% 68 0 5,9% 0,0% 63 0 5,4% 0,0% 46 0 3,9% 0,0% 69 0 5,9 0,0% 27 2,6% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 32 1058 3,0% 100,0% 11 1155 1,0% 100,0% 25 1165 2,1% 100,0% 34 1165 2,9% 100,0% 39 1160 3,4 100,0 Gráfico 9 ¿Por qué razón piensa usted que la gente no participa más en este tipo de organizaciones? 8,6% 10,9% 9,1% 10,3% Al paraguayo no le gusta participar No se saca beneficio personal participando 6,8% 6,6% 6,6% 5,2% 33,8% 37,1% 35,8% 35,0% No confía en la gente Por más que se participe el país no avanza 6,9% 5,2% 5,5% 7,0% 24,3% 24,5% 27,0% 24,4% Faltan organizaciones confiables y honestas 12,7% No se implementan respuestas a las necesidades reales Otro 8,2% 9,2% 8,9% 5,9% 5,4% 3,9% 5,9% Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 NS/NR 1,0% 2,1% 2,9% 3,4% Casos 2005 Si bien las desconfianzas se mantienen como el factor principal de una participación baja o limitada, no existe motivo, respuesta o señal nueva que altere lo que han sido las respuestas recurrentes durante el período de estudio que pudieran explicarnos a que se debe la baja tan pronunciada que encontramos en la participación, lo que nos hace presumir que es algo estructural o cíclico de largo plazo. Habría que ahondar un poco más en esto. 17 III. Estado de derecho, legitimidad y legalidad democrática 3.1 Entidades percibidas con mayor poder en el país; Gráfico 10 De las siguientes entidades, ¿cuál cree usted que tiene más poder en el país hoy en día? L a s M u n ic ip a lid a d e s L a s G o b e r n a c io n e s 2 ,6 % 2 ,2 % 4 ,0 % 3 ,0 % 3 ,7 % 4 ,4 % 4 ,8 % 9 ,3 % 8 ,2 % 7 ,6 % 1 6 ,9 % E l G o b ie rn o C e n tr a l 1 5 ,0 % 1 5 ,8 % 1 8 ,0 % L o s P a r tid o s P o lític o s 7 ,1 % 5 ,4 % ( P L ) S e n a d o r e s y D ip u ta d o s L o s E m p re s a r io s L a Ig le s ia C a tó lic a L o s M ilita r e s O tro N S /N R 3 0 ,8 % 2 0 ,8 % 2 2 ,9 % 9 ,2 % 8 ,3 % 7 ,3 % 6 ,2 % 4 ,0 % 4 ,4 % 5 ,9 % 5 ,5 % C asos 2001 3 ,3 % 2 ,7 % 2 ,3 % 2 ,5 % 2 ,8 % C asos 2002 C asos 2003 C asos 2004 4 ,9 % 3 ,8 % C asos 2005 2 ,0 % 3 ,0 % 3 ,2 % 1 7 ,5 % L a M a fia L o s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n 1 9 ,4 % 1 8 ,7 % 1 9 ,7 % 2 2 ,6 % 2 1 ,5 % 2 3 ,4 % 2 2 ,9 % 1 ,4 % 1 ,6 % 3 ,0 % 2 ,0 % 1 ,6 % 3 ,7 % 3 ,4 % 2 ,1 % 2 ,5 % 3 ,0 % 6 ,0 % 4 ,7 % 4 ,1 % 6 ,7 % 4 ,7 % Salvo el año 2003, cuando las expectativas creadas con la elección de Nicanor produjeron un cambio general de tendencias, la realidad de las mafias aparece con una fuerza extrema a lo largo del período en estudio, lo que hace poco creíble mencionar supuestos avances en la consolidación del Estado de Derecho, mientras al mismo tiempo, este tipo de imaginario tan perturbador domine la escena entre el público masivo. Sorprende la persistencia del poder de “La mafia” entre los encuestados y sorprende también el escaso o limitado poder de los empresarios, el que en otros países de la región por lo menos equipara al gobierno. Esto quiere decir (y otros datos del estudio lo corroboran), que no se considera al sector privado como una entidad verdaderamente independiente y autónoma, en lo que es un indicador más de la perversa imbricación entre economía (negocios) y política. Que esta imbricación cambie hacia una autonomía real del sector privado, es parte sustancial de consolidar el Estado de Derecho. 18 3.2 Presencia de la Mafia en el país Cuadro 11 2002 ¿Cómo cree usted que opera la mafia en nuestro país? Frec. Con total libertad Con alguna libertad Sin libertades Muy difícilmente porque el Estado la combate NS/NR Total general 983 14 0 17 141 1155 2003 % 85,1% 1,2% 0,0% 1,5% 12,2% 100,0% Frec. 709 285 30 40 101 1165 2004 % Frec. 60,9% 24,5% 2,6% 3,4% 8,7% 100,0% 797 198 26 11 133 1165 2005 Frec. % % 68,4% 17,0% 2,2% 0,9% 11,4% 100,0% 843 195 14 20 88 1160 72,7% 16,8% 1,2% 1,7% 7,6% 100,0 Gráfico 11 ¿Cómo cree usted que opera la mafia en nuestro país? 85,1% 60,9% Con total libertad 68,4% 72,7% 1,2% 24,5% Con alguna libertad Sin libertades 17,0% 16,8% 0,0% 2,6% 2,2% 1,2% Casos 2002 Muy dificilmente porque el Estado la combate NS/NR 1,5% 3,4% 0,9% 1,7% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 12,2% 8,7% 11,4% 7,6% Lo más efectivo para la gente con relación a la libertad con que operan las mafias fue la esperanza que en 2003 despertó la elección del presidente actual en el sentido de producir un cambio de situación. Cabe recordar que hemos preguntado por el significado que atribuye la gente a la palabra mafia, encontrando que la mayoría apuntaba a organizaciones de carácter criminal, diseñadas para amparar, promover y sustentar acciones de carácter ilegal, percepción que se mantiene. 19 Cuadro 12 ¿Cómo cree usted que ha evolucionado el poder de la mafia en los últimos años en nuestro país? Está disminuyendo Se mantiene estable Está aumentando NS/NR Total general 2002 Frec. 17 96 973 69 1155 2003 % 1,5% 8,3% 84,2% 6,0% 100,0% Frec. 2004 % 175 290 625 75 1165 15,0% 24,9% 53,6% 6,4% 100,0% Frec. 46 191 800 128 1165 % 3,9% 16,4% 68,7% 11,0% 100,0% 2005 Frec. % 55 180 849 76 1160 4,7% 15,5% 73,2% 6,6% 100,0% Gráfico 12 ¿Cómo cree usted que ha evolucionado el poder de la mafia en los últimos años en nuestro país? 1,5% Está disminuyendo 15,0% 3,9% Casos 2002 4,7% Casos 2003 Casos 2004 8,3% Casos 2005 24,9% Se mantiene estable 16,4% 15,5% 84,2% 53,6% Está aumentando 68,7% 73,2% 6,0% NS/NR 6,4% 11,0% 6,6% Es evidente que la acción gubernamental por consolidar el Estado de Derecho, combatir la corrupción y la ilegalidad (que el público masivo también percibe en lo que podemos describir como una mayor institucionalidad general que se desprende de algunas respuestas), se enfrenta a estructuras antiguas y poderosas como las mafias, que lograron enraizarse a través del tiempo, por lo que se trata de una tarea extremadamente compleja y de largo plazo. Es importante en consecuencia abordar este espinoso tema con una batería de instrumentos políticos, normativos y de seguridad amplia, porque en este tema específico de la mafia, la secuencia del gráfico nos sugiere que o bien las políticas no está dando los frutos esperados con lo que se estaría perdiendo la batalla en la realidad, o sencillamente dichas políticas no resultan visibles para la gente común, con lo que se estaría perdiendo la batalla en el campo mediático. Y esto resulta estratégico en la tarea de fortalecer la democracia, afianzar el Estado de Derecho y acercar la justicia al cotidiano de las personas. 20 Cuadro 13 ¿Que institución o grupo de personas debería hacer algo para que estos grupos mafiosos no continúen operando en el país? 2002 Frec. El poder ejecutivo El poder legislativo El poder judicial La policía Los partidos políticos La ciudadanía en general La seccional colorada Los jóvenes Las FFAA NS/NR Total general 2003 % 168 24 241 113 32 361 0 39 115 62 1155 14,5% 2,1% 20,9% 9,8% 2,8% 31,3% 0,0% 3,4% 10,0% 5,4% 100,0% Frec. 2004 % 297 24 301 161 25 223 0 15 58 61 1165 Frec. 25,5% 2,1% 25,8% 13,8% 2,1% 19,1% 0,0% 1,3% 5,0% 5,2% 100,0% 249 40 274 106 27 266 0 13 51 139 1165 % 21,4% 3,4% 23,5% 9,1% 2,3% 22,8% 0,0% 1,1% 4,4% 11,9% 100,0% 2005 Frec. % 272 34 277 137 21 225 1 27 78 88 1160 23,4% 2,9% 23,9% 11,8% 1,8% 19,4% 0,1% 2,3% 6,7% 7,6% 100,0 Gráfico 13 ¿Que institución o grupo de personas debería hacer algo para que estos grupos mafiosos no continúen operando en el país? 14,5% 25,5% 21,4% 23,4% El poder ejecutivo El poder legislativo 2,1% 2,1% 3,4% 2,9% 20,9% 25,8% 23,5% 23,9% El poder judicial 9,8% 13,8% La policía 9,1% 11,8% Los partidos políticos 2,8% 2,1% 2,3% 1,8% 31,3% 19,1% La ciudadanía en general 22,8% 19,4% Los jóvenes 3,4% 1,3% 1,1% 2,3% Casos 2002 10,0% Las FFAA NS/NR 5,0% 4,4% 6,7% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 5,4% 5,2% 11,9% 7,6% A pesar del dato devastador acerca del poder y libertad con que opera la mafia para la gente, resulta una señal de institucionalización el hecho que se produzca una creciente disminución de “La ciudadanía en general” combatiéndola como se daba en 2002. Es correcto el énfasis que se pone en la Poder Judicial y el Poder Ejecutivo y eso quiere decir que son a ellos a quienes indirectamente se les está penalizando por el poder no morigerado de las mafias. 21 3.3 Capacidad de la justicia para garantizar un juicio justo a la ciudadanía Cuadro 14 ¿Cree usted que los Tribunales de Justicia le garantizan un juicio justo a todos los ciudadanos por igual? Si No NS/NR Total general 2001 Frec. 118 914 26 1058 2002 % 11,2% 86,4% 2,5% 100,0% Frec. 120 1020 15 1155 2003 % 10,4% 88,3% 1,3% 100,0% Frec. 203 928 34 1165 2004 % Frec. 17,4% 79,7% 2,9% 100,0% 127 998 40 1165 % 10,9% 85,7% 3,4% 100,0% 2005 Frec. % 111 1013 36 1160 9,6% 87,3% 3,1% 100,0% Gráfico 14 ¿Cree usted que los Tribunales de Justicia le garantizan un juicio justo a todos los ciudadanos por igual? 11,2% 10,4% 17,4% 10,9% 9,6% Si 86,4% 88,3% 79,7% 85,7% 87,3% No NS/NR 2,5% 1,3% 2,9% 3,4% 3,1% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 La reiteración sistemática a lo largo del tiempo acerca de las limitaciones percibidas en la justicia y la asociación que de esta se hace con respecto a la democracia, (es decir se estima que un aspecto básico de la democracia es la justicia), pone de manifiesto la centralidad que tiene promover cambios profundos y eficaces en la gestión, control y fiscalización de la acción judicial, tanto en el Ministerio Público como en el Poder Judicial mismo. Todos los datos que nos entrega el estudio, apuntan hacia la necesidad sentida de la gente por encontrar respuesta a su demanda por una justicia pronta y cercana, es decir al alcance de su día a día. 22 3.4 Del pago de coimas y su vigencia Mucho se habla de pago de coimas; usted diría que el pago de coimas es hoy en día Mayor que en la época de Stroessner Igual que antes Menor que en la época de Stroessner NS/NR Total general 1996 Frec. % Cuadro 15 1998 Frec. % 2001 Frec. % 2002 Frec. % 2004 Frec. % 2005 Frec. % 498 34,3% 670 45,8% 677 64,0% 651 55,9% 689 59,1% 719 62,0% 495 34,1% 377 25,8% 158 14,9% 79 6,8% 175 15,0% 149 12,8% 161 13,9% 204 14,1% 184 12,6% 104 73 6,3% 160 13,7% 116 10,0% 114 9,8% 921 79,7% 2003 Frec. % 9,8% 253 17,4% 232 15,9% 119 11,2% 82 7,1% 179 15,4% 211 18,1% 166 14,3% 1450 100% 1463 100% 1058 100% 1155 100% 1165 100% 1165 100% 1160 100% Gráfico 15 Mucho se habla de pago de coimas; usted diría que el pago de coimas es hoy en día 3 4 ,3 % 4 5 ,8 % 6 4 ,0 % M a y o r q u e e n la é p o c a d e S tro e s s n e r 7 9 ,7 % 5 5 ,9 % 5 9 ,1 % 6 2 ,0 % 3 4 ,1 % 2 5 ,8 % 1 4 ,9 % Ig u a l q u e a n te s 6 ,8 % 1 5 ,0 % 1 2 ,8 % 1 3 ,9 % M e n o r q u e e n la é p o c a d e S tro e s s n e r 1 4 ,1 % 1 2 ,6 % 9 ,8 % 6 ,3 % 1 3 ,7 % 1 0 ,0 % 9 ,8 % C asos 1996 C asos 1998 C asos 2001 N S /N R 1 7 ,4 % 1 5 ,9 % 1 1 ,2 % 7 ,1 % 1 5 ,4 % 1 8 ,1 % 1 4 ,3 % C asos 2002 C asos 2003 C asos 2004 C asos 2005 Nos complace destacar que pese a los elevadísimos índices de irregularidad que muestra este indicador desde 1996, a partir de 2003 se produce un quiebre de la tendencia que venía dándose, lo que sugiere que algunas de las acciones emprendidas por el gobierno en contra de la corrupción estarían teniendo eco en la realidad y ello hace que sean percibidas por la sociedad. No obstante y debido a la contundencia que mantienen los datos negativos, resulta evidente que nos encontramos frente a una situación de carácter estructural (dura), y no puede ser mejorada con medidas puntuales o de mera coyuntura, sino que amerita acciones profundas, sistemáticas y duraderas, si queremos fortalecer el Estado de Derecho. 23 3.5 Aspectos de mayor gravedad en la corrupción Cuadro 16 A su juicio, cuál sería el aspecto de mayor gravedad que tiene la corrupción? Que impide el desarrollo del país Que nos da mala imagen internacional Que enseña malos hábitos a nuestros hijos Disminuye el número de escuelas, hospitales y caminos Que sólo llena los bolsillos de algunos Que nunca se castiga a los culpables NS/NR Total general 2001 2002 Frec. % 2003 Frec. % Frec. 2004 % Frec. % 2005 Frec. % 266 25,1% 295 25,5% 342 29,4% 307 26,4% 307 26,5% 97 9,2% 72 6,2% 76 6,5% 105 9,0% 89 7,7% 115 10,9% 66 5,7% 170 14,6% 125 10,7% 87 7,5% 82 7,8% 87 7,5% 82 7,0% 34 2,9% 51 4,4% 181 17,1% 204 17,7% 162 13,9% 201 17,3% 178 15,3% 296 28,0% 417 36,1% 316 27,1% 346 29,7% 424 36,6% 21 1058 2,0% 100,0% 14 1155 1,2% 100,0% 17 1165 1,5% 100,0% 47 1165 4,0% 100,0% 24 1160 2,1% 100,0% Gráfico 16 A su juicio, cuál sería el aspecto de mayor gravedad que tiene la corrupción? 2 5 ,1 % 2 5 ,5 % Q u e im p id e el d es a rro llo d el p a ís 2 9 ,4 % 2 6 ,4 % 2 6 ,5 % 9 ,2 % Q u e n o s d a m a la im a g en in tern a c io n a l 6 ,2 % 6 ,5 % 9 ,0 % 7 ,7 % 1 0 ,9 % Q u e en s eñ a m a lo s h á b ito s a n u es tro s h ijo s C asos 2001 5 ,7 % 1 4 ,6 % C asos 2002 1 0 ,7 % C asos 2003 7 ,5 % C asos 2004 D is m in u y e el n ú m ero d e es c u ela s , h o s p ita les y c a m in o s C asos 2005 7 ,8 % 7 ,5 % 7 ,0 % 2 ,9 % 4 ,4 % 17 ,1 % 1 7 ,7 % Q u e s ó lo llen a lo s b o ls illo s d e a lg u n o s 1 3 ,9 % 1 7 ,3 % 1 5 ,3% 2 8 ,0 % 3 6 ,1 % Q u e n u n c a s e c a s tig a a lo s c u lp a b les 2 7 ,1 % 2 9 ,7 % 3 6 ,6 % N S /N R 2 ,0 % 1 ,2 % 1 ,5 % 4 ,0 % 2 ,1 % El aspecto más relevante que sobresale es que “nunca se castiga a los culpables”, lo que apunta de forma directa a la impunidad y refuerza la necesidad de realizar acciones ejemplares, sistemáticas y urgentes para afianzar el Estado de Derecho. El obstáculo para el “desarrollo del país” se percibe también con fuerza singular, e indica conciencia acerca de la gravedad que ello tiene para el futuro. 24 3.6 Entidades con mayor y menor grado de corrupción Escala de corrupción; Muy bajo: 1; Bajo: 2,3,4; Regular: 5; Alto: 6,7,8,9; Altísimo:10 Cuadro 17 Percepción de los grados de corrupción existentes en: No hay corrupción Muy bajo 4 (0,3%) 8 (0,7%) 8 (0,7%) 6 (0,5%) 17 (1,5%) 3 (0,3%) 3 (0,3%) 3 (0,3%) 2 (0,2%) 19 (1,6%) 153 (13,2%) 36 (3,1%) 25 (2,2%) 20 (1,7%) En los Ministerios En los entes autárquicos En la Presidencia de la República En las Gobernaciones En los Municipios En Aduanas En el Poder Legislativo En el Poder Judicial En la policía En las FFAA En la Iglesia En la Empresa privada En las ONG En las Seccionales Bajo 17 (1,5%) 18 (1,6%) 28 (2,4%) 31 (2,7%) 37 (3,2%) 10 (0,9%) 11 (0,9%) 10 (0,9%) 16 (1,4%) 29 (2,5%) 238 (20,5%) 73 (6,3%) 62 (5,3%) 32 (2,8%) Regular 107 (9,2%) 132 (11,4%) 135 (11,6%) 169 (14,6%) 184 (15,9%) 60 (5,2%) 82 (7,1%) 82 (7,1%) 83 (7,2%) 148 (12,8%) 333 (28,7%) 260 (22,4%) 213 (18,4%) 109 (9,4%) Alto 210 (18,1%) 214 (18,4%) 177 (15,3%) 265 (22,8%) 248 (21,4%) 77 (6,6%) 138 (11,9%) 128 (11,0%) 125 (10,8%) 209 (18,0%) 153 (13,2%) 206 (17,8%) 152 (13,1%) 149 (12,8%) Altísimo 407 (35,1%) 406 (35,0%) 360 (31,0%) 362 (31,2%) 397 (34,2%) 311 (26,8%) 367 (31,6%) 360 (31,0%) 410 (35,3%) 340 (29,3%) 91 (7,8%) 181 (15,6%) 120 (10,3%) 355 (30,6%) Ns/ Nr 293 (25,3%) 245 (21,1%) 270 (23,3%) 149 (12,8%) 143 (12,3%) 563 (48,5%) 322 (27,8%) 364 (31,4%) 427 (36,8%) 216 (18,6%) 35 (3,0%) 96 (8,3%) 51 (4,4%) 238 (20,5%) 122 (10,5%) 137 (11,8%) 182 (15,7%) 178 (15,3%) 134 (11,6%) 136 (11,7%) 237 (20,4%) 213 (18,4%) 97 (8,4%) 199 (17,2%) 157 (13,5%) 308 (26,6%) 537 (46,3%) 257 (22,2%) Total 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) 1160 (100%) Gráfico 17 E n lo s M in is te r io s E n lo s e n te s a u tá r q u ic o s E n la P r e s id e n c ia d e la R e p ú b lic a E n lo s M u n ic ip io s E n A duanas E n e l P o d e r J u d ic ia l 7 ,1 % 1 1 ,0 % E n la p o lic ía 7 ,2 % 1 0 ,8 % E n la s F F A A E n la E m p r e s a p r iv a d a E n la s O N G E n la s S e c c io n a le s 6 ,3 % 5 ,3 % 9 ,4 % 1 7 ,8 % 1 2 ,8 % 1 3 ,2 % 1 5 ,6 % 3 0 ,6 % N o h a y c o r r u p c ió n M u y b a jo 1 7 ,2 % 1 3 ,5 % 7 ,8 % 2 6 ,6 % 8 ,3 % 4 6 ,3 % 1 0 ,3 % 1 3 ,1 % 8 ,4 % 1 8 ,6 % 2 9 ,3 % 2 8 ,7 % 2 2 ,4 % 1 8 ,4 % 1 8 ,4 % 3 6 ,8 % 3 5 ,3 % 1 8 ,0 % 2 0 ,5 % E n la Ig le s ia 2 0 ,4 % 3 1 ,4 % 3 1 ,0 % 1 2 ,8 % 1 1 ,7 % 2 7 ,8 % 3 1 ,6 % 1 1 ,9 % 7 ,1 % 1 1 ,6 % 4 8 ,5 % 2 6 ,8 % 5 ,2 %6 ,6 % E n e l P o d e r L e g is la tiv o 1 5 ,3 % 1 2 ,3 % 3 4 ,2 % 2 1 ,4 % 1 5 ,9 % 3 ,2 % 1 5 ,7 % 1 2 ,8 % 3 1 ,2 % 2 2 ,8 % 1 4 ,6 % 1 1 ,8 % 2 3 ,3 % 3 1 ,0 % 1 5 ,3 % 1 1 ,6 % E n la s G o b e r n a c io n e s 1 0 ,5 % 2 1 ,1 % 3 5 ,0 % 1 8 ,4 % 1 1 ,4 % 2 5 ,3 % 3 5 ,1 % 1 8 ,1 % 9 ,2 % 2 0 ,5 % B a jo R e g u la r 2 2 ,2 % A lto A ltís im o N s /N r Si bien muestra mejoras, Aduanas sigue campeón de corrupción entre los encuestados con casi la mitad de la población que le pone la nota máxima de 10, seguido por la policía con más de 36% que marca 10 y con el Poder Judicial 3° en corrupción. En la categoría “No hay corrupción sólo la Iglesia tiene una proporción elevada y es de hecho la entidad con menor corrupción para los encuestados. 25 Cuadro 18 Percepción del grado de corrupción en la Presidencia de la República 2001 Frec. No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo Ns/Nr Total general 2002 % 0 21 86 108 294 441 108 1058 Frec. 0,0% 2,0% 8,1% 10,2% 27,8% 41,7% 10,2% 100,0% 3 5 31 49 176 816 75 1155 2003 % 0,3% 0,4% 2,7% 4,2% 15,2% 70,6% 6,5% 100,0% Frec. 41 78 207 255 246 119 219 1165 2004 % 3,5% 6,7% 17,8% 21,9% 21,1% 10,2% 18,8% 100,0% Frec. 9 18 137 237 339 200 225 1165 % 0,8% 1,5% 11,8% 20,3% 29,1% 17,2% 19,3% 100,0% 2005 Frec. % 8 28 135 177 360 270 182 1160 0,7% 2,4% 11,6% 15,3% 31,0% 23,3% 15,7% 100,0% Gráfico 18 Percepción del grado de corrupción en la Presidencia de la República N o hay corrupción M uy bajo 0,3% 3,5% 0,8% 0,7% 2,0% 0,4% 1,5% 2,4% C asos 2001 6,7% C asos 2002 C asos 2003 B ajo R egular A lto 2,7% 8,1% C asos 2004 11,8% 11,6% 4,2% 17,8% C asos 2005 10,2% 21,9% 20,3% 15,3% 15,2% 27,8% 21,1% 29,1% 31,0% 41,7% A ltísim o N s/Nr 10,2% 10,2% 6,5% 17,2% 70,6% 23,3% 18,8% 19,3% 15,7% Comentábamos en informes anteriores el desprestigio enorme que tuvo para la Presidencia el año 2002 y el fuerte giro que significara el cambio de gobierno en 2003 donde cae de forma dramáticamente positiva. Desde entonces sin embargo la valoración “Altísima” y “Alta corrupción” ha comenzado a subir. 26 Cuadro 19 2001 Percepción del grado de corrupción en Aduanas Frec. No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo Ns/Nr Total general 0 13 73 77 226 579 90 1058 2002 % Frec. 0,0% 1,2% 6,9% 7,3% 21,4% 54,7% 8,5% 100,0% 2 5 17 47 143 873 68 1155 2003 % Frec. 0,2% 0,4% 1,5% 4,1% 12,4% 75,6% 5,9% 100,0% 3 22 104 82 296 551 107 1165 2004 % 0,3% 1,9% 8,9% 7,0% 25,4% 47,3% 9,2% 100,0% Frec. 2 11 49 72 348 543 140 1165 % 0,2% 0,9% 4,2% 6,2% 29,9% 46,6% 12,0% 100,0% 2005 Frec. % 3 10 60 77 311 563 136 1160 0,3% 0,9% 5,2% 6,6% 26,8% 48,5% 11,7% 100,0% Gráfico 19 Percepción del grado de corrupción en Aduanas No hay corrupción Muy bajo 0,2% 0,3% 0,2% 0,3% 1,2% 0,4% 1,9% 0,9% 0,9% Casos 2001 1,5% Bajo Regular 6,9% Casos 2002 8,9% Casos 2003 4,2% 5,2% Casos 2004 Casos 2005 7,3% 4,1% 7,0% 6,2% 6,6% 12,4% Alto 21,4% 25,4% 29,9% 26,8% 54,7% 47,3% 46,6% 48,5% Altísimo Ns/Nr 75,6% 8,5% 5,9% 9,2% 12,0% 11,7% Aunque sea tan elevado todavía hoy, se debe a que históricamente ha sido la entidad considerada con grados extremos de corrupción (moviliza ingente cantidad de recursos), por lo que las pequeñas mejoras pueden considerarse aquí como especialmente importantes. En ese sentido, es interesante observar que se ha producido una baja en la categoría de máxima corrupción (de “Altísimo” a “Alto” que incluso cae un poco este año), durante la administración actual de Margarita Díaz de Vivar. 27 Cuadro 20 Percepción del grado de corrupción en los Municipios 2001 Frec. No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo Ns/Nr Total general 2002 % 0 31 165 198 315 256 93 1058 Frec. 0,0% 2,9% 15,6% 18,7% 29,8% 24,2% 8,8% 100,0% 6 22 134 290 296 319 88 1155 2003 % Frec. 0,5% 1,9% 11,6% 25,1% 25,6% 27,6% 7,6% 100,0% 2004 % 15 67 257 273 344 93 116 1165 Frec. 1,3% 5,8% 22,1% 23,4% 29,5% 8,0% 10,0% 100,0% % 16 31 168 261 388 131 170 1165 1,4% 2,7% 14,4% 22,4% 33,3% 11,2% 14,6% 100,0% 2005 Frec. % 17 37 184 248 397 143 134 1160 1,5% 3,2% 15,9% 21,4% 34,2% 12,3% 11,6% 100,0% Gráfico 20 Percepción del grado de corrupción en los Municipios No hay corrupción Muy bajo 0,5% 1,3% 1,4% 1,5% 2,9% 1,9% 2,7% 3,2% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 5,8% Casos 2005 15,6% 11,6% Bajo 22,1% 14,4% 15,9% 18,7% 25,1% 23,4% 22,4% 21,4% Regular 25,6% Alto 24,2% Altísimo Ns/Nr 8,0% 29,8% 29,5% 33,3% 34,2% 27,6% 11,2% 12,3% 8,8% 7,6% 10,0% 11,6% 14,6% Gobernaciones y municipios son las entidades estatales que aparecen con menor corrupción, a pesar de la significativa cantidad de intendentes acusados por irregularidades administrativas, muchos de los cuales fueron posteriormente destituidos. Creemos que esto se debe a que operan aquí precisamente las instituciones democráticas, que permiten el recambio frente a los ilícitos, es decir no existe la sensación de impunidad que parece prevalecer en otros niveles del Estado y que entrega la imagen más negativa. Quizás se deba a eso la sensible baja que se advierte en la categoría “Altísima corrupción” que en 2001 y 2002 era muy elevada. Se estima que la acción de la sociedad civil y su fiscalización podría haber sido gravitante en esta baja, la que no se reproduce sin embargo en la categoría anterior (Alta), que ha subido. Con todo, la categoría “Baja corrupción” se mantiene constante. 28 Cuadro 21 Percepción del grado de corrupción en el Poder Legislativo 2001 Frec. No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo Ns/Nr Total general 2002 % 0 16 107 135 291 317 192 1058 0,0% 1,5% 10,1% 12,8% 27,5% 30,0% 18,1% 100,0% Frec. 2003 % 2 9 48 110 248 600 138 1155 Frec. 0,2% 0,8% 4,2% 9,5% 21,5% 51,9% 11,9% 100,0% 5 34 117 152 378 247 232 1165 2004 % 0,4% 2,9% 10,0% 13,0% 32,4% 21,2% 19,9% 100,0% Frec. % 1 13 74 115 431 300 231 1165 0,1% 1,1% 6,4% 9,9% 37,0% 25,8% 19,8% 100,0% 2005 Frec. % 3 11 82 138 367 322 237 1160 0,3% 0,9% 7,1% 11,9% 31,6% 27,8% 20,4% 100,0% Gráfico 21 Percepción del grado de corrupción en el Poder Legislativo No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular 0,2% 0,4% 0,1% 0,3% 1,5% 0,8% 2,9% 1,1% 0,9% 4,2% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 10,1% Casos 2004 10,0% 6,4% 7,1% Casos 2005 12,8% 9,5% 13,0% 9,9% 11,9% 21,5% Alto 27,5% 32,4% 31,6% 30,0% 21,2% Altísimo Ns/Nr 11,9% 37,0% 51,9% 25,8% 27,8% 18,1% 19,9% 19,8% 20,4% El Poder Legislativo fue depositario de inmensas expectativas de la población hacia el inicio de la transición; cómo no recordar el rol de la Comisión Bicameral de Ilícitos (CBI) y las esperanzas de la gente en la acción de sus legisladores, lo que andando el tiempo se volvió contra ellos y pasaron a ser muy castigados por la consideración popular. Sin embargo, en la actualidad el alza del desacuerdo a cerrar el Congreso (Cuadro 31), pareciera señalar el retorno de cierta consideración positiva, al menos de carácter inicial hacia este poder del Estado. El alza de casos que “No saben y/o no contestan”, indica también que el supuesto de corrupción no forma parte inmediata o mecánica del imaginario social a la hora de pensar en el Congreso. 29 Cuadro 22 2001 Percepción del grado de corrupción en el Poder Judicial Frec. No hay corrupción Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo Ns/Nr Total general 0 20 97 122 320 333 166 1058 2002 % 0,0% 1,9% 9,2% 11,5% 30,2% 31,5% 15,7% 100,0% Frec. 3 11 48 121 265 588 119 1155 2003 % Frec. 0,3% 1,0% 4,2% 10,5% 22,9% 50,9% 10,3% 100,0% 6 32 115 137 404 318 153 1165 2004 % 0,5% 2,7% 9,9% 11,8% 34,7% 27,3% 13,1% 100,0% Frec. 2 11 75 116 393 367 201 1165 % 0,2% 0,9% 6,4% 10,0% 33,7% 31,5% 17,3% 100,0% 2005 Frec. % 3 10 82 128 360 364 213 1160 0,3% 0,9% 7,1% 11,0% 31,0% 31,4% 18,4% 100,0% Gráfico 22 Percepción del grado de corrupción en el Poder Judicial N o h a y c o r r u p c ió n 0 ,3 % 0 ,5 % 0 ,2 % 0 ,3 % C a sos 2 00 1 C a sos 2 00 2 M u y b a jo B a jo R e g u la r 1 ,9 % 1 ,0 % 2 ,7 % 0 ,9 % 0 ,9 % C a sos 2 00 3 C a sos 2 00 4 C a sos 2 00 5 4 ,2 % 9 ,2 % 9 ,9 % 6 ,4 % 7 ,1 % 1 1 ,5 % 1 0 ,5 % 1 1 ,8 % 1 0 ,0 % 1 1 ,0 % 2 2 ,9 % A lto 3 0 ,2 % 3 4 ,7 % 3 3 ,7 % 3 1 ,0 % 3 1 ,5 % 2 7 ,3 % 3 1 ,5 % 3 1 ,4 % A lt í s im o N s /N r 5 0 ,9 % 1 5 ,7 % 1 0 ,3 % 1 3 ,1 % 1 7 ,3 % 1 8 ,4 % Diversos indicadores de la encuesta nos señalan al Poder Judicial como el gran pendiente de la democracia. En el comportamiento respecto de la corrupción sin embargo no muestra un perfil demasiado distinto de lo que es el del Poder Legislativo. 30 IV. Democracia y Política 4.1 Del interés en política Cuadro 23 En términos generales; diría usted que la política le interesa: Nada Poco Mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 572 357 129 0 1058 2002 % 54,1% 33,7% 12,2% 0,0% 100,0% Frec. 588 385 178 4 1155 2003 % Frec. 50,9% 33,3% 15,4% 0,3% 100,0% 448 517 200 0 1165 2004 % Frec. 38,5% 44,4% 17,2% 0,0% 100,0% 545 479 139 2 1165 % 46,8% 41,1% 11,9% 0,2% 100,0% 2005 Frec. % 641 390 127 2 1160 55,3% 33,6% 10,9% 0,2% 100,0% Gráfico 23 En términos generales; diría usted que la política le interesa: 54,1% 50,9% 38,5% Nada 46,8% 55,3% 33,7% 33,3% 44,4% 41,1% Poco 33,6% 12,2% 15,4% 17,2% 11,9% 10,9% Mucho Casos 2001 NS/NR 0,0% 0,3% 0,0% 0,2% 0,2% Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 A lo largo del tiempo, nuestra experiencia de seguimiento a la cultura política, tanto en Paraguay como en otros países latinoamericanos nos ha enseñado que esta pregunta y la siguiente, son excelentes predictores del grado en que la acción política está llegando a las personas. Invariablemente cuando las acciones de un gobierno resultan efectivas para la gente, esta incrementa su interés en la política y viceversa. O sea, cuando las políticas públicas no resultan convincentes, es el propio interés en la política el que declina entre el público masivo, pues las personas se refugian en su mundo privado. 31 Cuadro 24 ¿Cuándo estima usted que conviene involucrarse en política? Siempre, en todos los asuntos públicos En los asuntos del municipio Sólo en los asuntos que atañen personalmente Nunca NS/NR Total general 2002 Frec. 273 234 277 331 40 1155 2003 % Frec. 23,6% 20,3% 24,0% 28,7% 3,5% 100,0% 284 257 303 264 57 1165 2004 % Frec. 24,4% 22,1% 26,0% 22,7% 4,9% 100,0% 280 216 292 332 45 1165 2005 Frec. % % 24,0% 18,5% 25,1% 28,5% 3,9% 100,0% 244 199 246 417 54 1160 21,0% 17,2% 21,2% 35,9% 4,7% 100,0% Gráfico 24 ¿Cuándo estima usted que conviene involucrarse en política? 23,6% 24,4% 24,0% 21,0% Siempre, en todos los asuntos públicos 20,3% 22,1% 18,5% 17,2% En los asuntos del municipio Casos 2002 24,0% 26,0% 25,1% 21,2% Sólo en los asuntos que atañen personalmente Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 28,7% 22,7% Nunca 28,5% 35,9% NS/NR 3,5% 4,9% 3,9% 4,7% El desencanto con la acción de gobierno o cierta desesperanza colectiva se ponen de manifiesto en estas preguntas referidas al interés en la política y a las razones por las cuales convendría involucrarse en la política. Cuando crece el desinterés al punto que vemos en el cuadro anterior, donde este año más del 55% expresa que no le interesa “Nada” la actividad política, entonces la situación está señalando que no hay expectativas de cambio o de mejoras, lo que se reafirma con esta página donde se aprecia un crecimiento tan fuerte de la categoría “Nunca”. 32 4.2 De la Compra de votos Cuadro 25 Hay personas que creen que en las elecciones se compran votos; ¿qué piensa usted? Que SI se compran votos Que NO se compran votos NS/NR Total general 2001 Frec. 925 78 55 1058 2002 % 87,4% 7,4% 5,2% 100,0% Frec. 962 95 98 1155 2003 % 83,3% 8,2% 8,5% 100,0% Frec. 890 130 145 1165 2004 % 76,4% 11,2% 12,4% 100,0% Frec. 886 68 211 1165 % 76,1% 5,8% 18,1% 100,0% 2005 Frec. % 896 79 185 1160 77,2% 6,8% 15,9% 100,0% Gráfico 25 Hay personas que creen que en las elecciones se compran votos; ¿qué piensa usted? 87,4% 83,3% 76,4% 76,1% 77,2% Que SI se compran votos Que NO se compran votos NS/NR 7,4% 8,2% 11,2% 5,8% 6,8% 5,2% 8,5% 12,4% 18,1% 15,9% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 La práctica perversa que permite el juego de los “grandes electores” mencionada al inicio de este documento, se encuentra lejos de pasar desapercibida para el gran público y es un desestímulo devastador para la legitimidad de la democracia y la credibilidad del Estado e Derecho. La compra de votos tiene formas operativas muy diversas y tremendamente variadas e ingeniosas que van desde la compra propiamente dicha de personas que son acarreadas en medios de transporte masivos (camiones y ómnibus) a cargo de un operador político, hasta la compra de ese operador por otra corriente interna o partidaria que le paga más y evita que les lleve al local de votación el día de la elección. Esto ha ocurrido en diversas partes del país y adopta figuras ingeniosas como la desaparición del vehículo, el pinchazo de sus neumáticos u otros, como nos han declarado testigos calificados. 33 Cuadro 26 2002 Usted cree que la compra de votos se da más entre... Frec. Los jóvenes La gente madura Los ancianos Todos por igual NS/NR No corresponde Total general 2003 % 276 560 56 0 70 193 1155 23,9% 48,5% 4,8% 0,0% 6,1% 16,7% 100,0% Frec. 125 287 426 0 213 114 1165 2004 % 24,6% 36,6% 9,8% 0,0% 10,7% 18,3% 100,0% Frec. % 222 455 60 1 148 279 1165 19,1% 39,1% 5,2% 0,1% 12,7% 23,9% 100,0% 2005 Frec. % 277 478 57 14 133 201 1160 23,9% 41,2% 4,9% 1,2% 11,5% 17,3% 100,0% Gráfico 26 Usted cree que la compra de votos se da más entre... 23,9% 24,6% Los jóvenes 19,1% 23,9% 48,5% 36,6% 39,1% 41,2% La gente madura 4,8% 9,8% Los ancianos Todos por igual 5,2% 4,9% Casos 2002 0,0% 0,0% 0,1% 1,2% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 6,1% NS/NR No corresponde 10,7% 12,7% 11,5% 16,7% 18,3% 23,9% 17,3% Para quienes trabajamos en la ardua tarea de construir ciudadanía, es decir en ampliar, potenciar y consolidar la acción libre y personal de los individuos en los temas públicos mediante razones argumentativas, fomento de la opinión pública y de los sueños colectivos, la existencia de toda forma de manipulación (acarreo, apelaciones mesiánicas o económicas) es una refutación radical de todo aquello que incremente la conciencia colectiva y favorezca la liberación cognitiva de las personas. Por eso, estos datos sobre compra de votos que se repiten de año en año, no podrían resultar más desoladores. La única esperanza que podemos dejarle a una ciudadanía que nos pide datos positivos que a veces cuesta tanto encontrar en una sociedad que a ratos oscila entre la apatía y el desencanto, es que esta perversión de la libertad de conciencia y de la democracia parece suceder en menor escala entre los jóvenes como vemos aquí, (los encuestados ancianos son los menos numerosos), por lo que tal vez, se trate de una práctica en lenta retirada. Además si volvemos a mirar el gráfico de la página anterior (gráfico 25), notaremos que ha subido la cantidad de personas que dicen “No saber” que se compran votos, lo que podría significar una menor ocurrencia del ilícito. 34 4.3 Percepción sobre la democracia; aspectos más valorados; Cuadro 27 2001 ¿Con cuál de las siguientes frases está usted de acuerdo? Frec. La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible A la gente como nosotros, nos da los mismo un gobierno democrático o no NS/NR Total general 2002 % Frec. 2003 % Frec. 2004 % Frec. % 2005 Frec. % 348 32,9% 380 32,9% 432 37,1% 379 32,5% 372 32,1% 459 43,4% 441 38,2% 477 40,9% 462 39,7% 388 33,4% 197 54 1058 18,6% 5,1% 100,0% 320 14 1155 27,7% 1,2% 100,0% 248 8 1165 21,3% 0,7% 100,0% 291 33 1165 25,0% 2,8% 100,0% 363 37 1160 31,3% 3,2% 100,0% Gráfico 27 ¿Con cuál de las siguientes frases está usted de acuerdo? 32,9% 32,9% La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 37,1% 32,5% 32,1% 43,4% 38,2% 40,9% 39,7% En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible 33,4% 18,6% A la gente como nosotros, nos da los mismo un gobierno democrático o no 27,7% 21,3% 25,0% 31,3% Casos 2001 Casos 2002 5,1% NS/NR 1,2% 0,7% 2,8% 3,2% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 La opción acerca de la democracia como “preferible a cualquier otra forma de gobierno” es baja (si la contrastamos con otros países de la región o con la teoría política democrática) y además, avanza la opción “A la gente como nosotros nos da lo mismo un gobierno democrático o no”, cuestiones ambas que sugieren la práctica de vender el voto. Es baja en contraste con la realidad de otros países o con la teoría, pero uno se pregunta si es baja de cara a la práctica política del país, con niveles de pobreza y exclusión tan severos y con una ciudadanía que al no percibir cambios reales según quién sea electo, ve en el momento eleccionario uno de los pocos eventos donde puede obtener algún dinero, o la repetición del antiguo ciclo de las manadas que pasa por el coto de caza dejando algún presente que alivie las carencias y frustraciones del grupo familiar. Por eso, la compra de votos no habla tan mal de quien lo vende, como de quienes aprovechándose de la pobreza, no dejan espacio a la voluntad popular para manifestarse y hacen del voto una parodia que niega su sentido y naturaleza. 35 Cuadro 28 2002 Para que exista democracia plena en Paraguay, ¿qué es lo más importante para usted? Frec. Elecciones libres informadas y transparentes Elecciones con listas abiertas Que los Partidos lleven candidatos de base Un Poder Judicial que haga justicia para todos Que los parlamentarios representen al pueblo Que disminuya la pobreza Una prensa verdaderamente crítica Seguridad para todos Que el gobierno le dé cosas a la gente Educación y cultura Un líder fuerte Respeto a las leyes NS/NR Total general 166 47 19 335 67 198 14 0 0 0 100 195 14 1155 2003 % 14,4% 4,1% 1,6% 29,0% 5,8% 17,1% 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 8,7% 16,9% 1,2% 100,0% Frec. 146 55 21 406 45 201 9 0 0 0 75 201 6 1165 2004 % 12,5% 4,7% 1,8% 34,8% 3,9% 17,3% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 6,4% 17,3% 0,5% 100,0% Frec. 117 60 18 333 40 231 4 177 18 63 74 0 30 1165 % 10,0% 5,2% 1,5% 28,6% 3,4% 19,8% 0,3% 15,2% 1,5% 5,4% 6,4% 0,0% 2,6% 100,0% 2005 Frec. % 128 61 17 349 41 172 8 178 29 88 53 0 36 1160 11,0% 5,3% 1,5% 30,1% 3,5% 14,8% 0,7% 15,3% 2,5% 7,6% 4,6% 0,0% 3,1% 100,0% Gráfico 28 Elecciones libres informadas y transparentes 10,0% 11,0% Elecciones con listas abiertas Que los Partidos lleven candidatos de base 5,2% 5,3% 1,5% 1,5% Un Poder Judicial que haga justicia para todos 28,6% 30,1% Que los parlamentarios representen al pueblo Una prensa verdaderamente crítica 3,4% 3,5% 0,3% 0,7% Que disminuya la pobreza Un líder fuerte 14,8% 19,8% 6,4% 4,6% 15,2% 15,3% Seguridad para todos Casos 2004 Casos 2005 Que el gobierno le dé cosas a la gente 1,5% 2,5% 5,4% Educación y cultura NS/NR 7,6% 2,6% 3,1% (Para efectos de imagen, el gráfico incluye solo los dos últimos años) La dominancia de un “Poder Judicial que haga justicia para todos” es categóricamente la demanda principal que se mantiene en el tiempo seguida por “Seguridad para todos”. 36 4.4 Grado de involucramiento con instituciones democráticas clave; Cuadro 29 Frecuencias 2005 No Estaría Estaría estaría de NS/ NR Total de de acuerdo acuerdo acuerdo 338 733 89 1160 29,1% 419 659 82 1160 36,1% 30 1116 14 1160 2,6% 24 1129 7 1160 2,1% 493 592 75 1160 42,5% Ahora quisiera hacerle algunas preguntas sobre esfuerzos para sacar adelante al país, al precio de pagar algunos costos y le rogaría que escuchara con atención: Si durante 10 años… Se suspendieran las elecciones nacionales Se cerrara el Congreso Se clausuraran los diarios Se clausuraran radios Se suspendiera toda actividad de los partidos políticos Porcentajes 2005 No estaría NS/ NR Total de acuerdo 63,2% 7,7% 100,0% 56,8% 7,1% 100,0% 96,2% 1,2% 100,0% 97,3% 0,6% 100,0% 51,0% 6,5% 100,0% Gráfico 29 Se suspendieran las elecciones nacionales 29,1% 63,2% 7,7% Estaría de acuerdo No estaría de acuerdo NS/ NR 36,1% 56,8% Se cerrara el Congreso 7,1% 2,6% 96,2% Se clausuraran los diarios 1,2% 2,1% 97,3% Se clausuraran radios 0,6% Se suspendiera toda actividad de los partidos políticos 42,5% 51,0% 6,5% Hemos comentado que la oposición masiva y mayoritaria a medidas antidemocráticas a cambio de mejoras económicas, se daba principalmente frente a la eventual clausura o cierre de diarios y radios, lo que nos hacía colegir que la valoración principal de la democracia se limitaba a la libertad de expresión y comunicación. De hecho en 2001 (la primera vez que hicimos la pregunta) cuando apareció que casi un 60% estaría de acuerdo con el cierre del Congreso, más de un 60% con suspender las elecciones nacionales y casi un 70% con suspender la actividad de los partidos políticos si ello ayudaba a mejorar la situación socioeconómica, los datos cayeron como una bomba de racimo sobre nuestras cabezas. Algunos nos dijeron que eran una pregunta fuera de lugar y que incentivada la autocracia porque “el paraguayo es autoritario luego”, pese a lo cual perseveramos con ella y hemos podido observar una evolución interesante a lo largo de este período de estudio. En efecto y a pesar de las limitaciones profundas de nuestra democracia, nos complace ver que esa complacencia contra entidades democráticas ha ido cambiando al punto que en la encuesta actual, sólo un 36.1% estaría de acuerdo con lo primero, apenas un 29.1% con lo segundo y un 42% todavía con suspender la actividad de los partidos, el actor obviamente menos valorado. Dado que para radios y diarios la oposición a su cierre siempre fue inmensa, incorporamos los datos de los otros tres caso que han evolucionado. 37 Cuadro 30 Si durante 10 años se suspendieran las elecciones nacionales, ¿cuál sería su opinión? Estaría de acuerdo No estaría de acuerdo NS/NR Total general 2001 Frec. 642 366 50 1058 2002 % 60,7% 34,6% 4,7% 100,0% Frec. 2003 % 565 557 33 1155 Frec. 48,9% 48,2% 2,9% 100,0% 638 479 48 1165 2004 % Frec. 54,8% 41,1% 4,1% 100,0% 521 567 77 1165 % 44,7% 48,7% 6,6% 100,0% 2005 Frec. % 338 733 89 1160 29,1% 63,2% 7,7% 100,0% Gráfico 30 Si durante 10 años se suspendieran las elecciones nacionales, ¿cuál sería su opinión? 60,7% 48,9% 54,8% Estaría de acuerdo 44,7% 29,1% 34,6% 48,2% 41,1% No estaría de acuerdo 48,7% 63,2% NS/NR 4,7% 2,9% 4,1% 6,6% 7,7% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Se observa la sensible alza en la oposición a la suspensión de las elecciones durante el período, lo cual nos confirma la afirmación que hacíamos al inicio de este documento en el sentido que la demanda por liderazgos autoritarios que aparece en esta encuesta, (stronismo y oviedismo), no significa necesariamente la intención de regresar a estadios dictatoriales, pues a pesar de los logros limitados que percibe la gente de la transición democrática, parece estarse acostumbrado a la iconografía democrática de elecciones, parlamento y partidos políticos compitiendo por el poder, que pasa a formar parte de su escenario político. En consecuencia, si al inicio se le pidió todo a la democracia y luego se llegó a renegar un poco de la misma en la medida que no resolvía los problemas más acuciantes, al cabo de 16 años se abre paso la conciencia de que la construcción de ciudadanía y el avance de la democracia es un proceso lento que le compete a todos y donde las elecciones nacionales, con todo y sus limitaciones, ayudan a ese proceso, lo que constituye un indudable aprendizaje democrático del cual un sinnúmero de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en construcción de ciudadanía, son actores relevantes. 38 Cuadro 31 Y si se cerrara el Congreso (donde están los senadores y diputados) ¿cuál sería su opinión? Estaría de acuerdo No estaría de acuerdo NS/NR Total general 2001 Frec. 611 370 77 1058 2002 % 57,8% 35,0% 7,3% 100,0% Frec. 635 468 52 1155 2003 % Frec. 55,0% 40,5% 4,5% 100,0% 592 513 60 1165 2004 % 50,8% 44,0% 5,2% 100,0% Frec. % 573 506 86 1165 49,2% 43,4% 7,4% 100,0% 2005 Frec. % 419 659 82 1160 36,1% 56,8% 7,1% 100,0% Gráfico 31 Si se cerrara el Congreso ¿cuál sería su opinión? 57,8% 55,0% 50,8% 49,2% Estaría de acuerdo 36,1% 35,0% 40,5% 44,0% No estaría de acuerdo 43,4% 56,8% NS/NR 7,3% 4,5% 5,2% 7,4% Casos 2001 7,1% Casos 2005 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Lo mencionado en página anterior es aún más evidente aquí porque sabemos que la gente no manifiesta mucha simpatía por la labor de los parlamentarios. Sin embargo, en lo que parece un evidente empoderamiento de valores y prácticas democráticas, comienza a aceptar su existencia y quizás hasta un poco a pesar suyo, a visualizar el tipo de logros que supone el trabajo de una entidad como el Congreso nacional, pese a las limitaciones y carencias que encuentra en él, lo cual debiera actuar como acicate sobre el mismo Congreso para potenciar esos logros, acercar más su trabajo a la gente, mejorando la representación de la demanda y materializando una fiscalización efectiva. Creemos que esta situación de regularización relativa pero también creciente de las instituciones democráticas en el imaginario popular, forma parte de la mayor normalidad que ha adquirido la transición, en el sentido mencionado al inicio del documento de escenarios que se despejan, luego de una muy larga y azarosa evolución política y da cuenta especialmente del fuerte trabajo de control, fiscalización alianzas y redes para un accionar conjunto al servicio del bien común que las organizaciones de la sociedad civil (especialmente ONGs), han podido y sabido darle al acompañamiento del Parlamento nacional, así como a otras entidades estatales como gobernaciones y municipios. 39 Cuadro 32 Y si se suspendiera por diez años toda actividad de los partidos políticos, ¿cuál sería su opinión? Estaría de acuerdo No estaría de acuerdo NS/NR Total general 2001 Frec. 714 278 66 1058 2002 % 67,5% 26,3% 6,2% 100,0% Frec. 727 392 36 1155 2003 % 62,9% 33,9% 3,1% 100,0% Frec. 686 431 48 1165 2004 % 58,9% 37,0% 4,1% 100,0% Frec. % 667 439 59 1165 57,3% 37,7% 5,1% 100,0% 2005 Frec. % 493 592 75 1160 42,5% 51,0% 6,5% 100,0% Gráfico 32 Y si se suspendiera por diez años toda actividad de los partidos políticos, ¿cuál sería su opinión? 67,5% 62,9% 58,9% 57,3% Estaría de acuerdo 42,5% 26,3% 33,9% 37,0% 37,7% No estaría de acuerdo 51,0% 6,2% 3,1% NS/NR 4,1% 5,1% 6,5% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 El acuerdo con suspender la acción de los partidos siempre fue el mayor de la trilogía, a pesar de la enorme adscripción partidaria de la gente, lo que confirma nuestra información en el sentido que lo importante para los encuestados son las pequeñas entidades cercanas a su núcleo familiar y no el partido político aún perteneciendo a él, pues suscita desconfianza. Debido entonces a que el acuerdo por suspender la acción del partido era mayor aún que para el cierre del Congreso, es que pese a la gran mejoría experimentada en el quinquenio, dicho acuerdo siga siendo todavía mayor al de los otros. Estimamos como altamente positivo y un estímulo para promover los avances pendientes, que aún en medio de resultados tan precarios y limitados como los que puede exhibir nuestra transición a la democracia, se den estos empoderamientos de las prácticas democráticas. 40 4.5 Nota a los presidentes de la transición; Cuadro 33 ¿Qué nota le pondría a los Presidentes de la República? (Casos 2005) Nota a los presidentes Stroessner Rodríguez 69 5,9% 81 7,0% 182 15,7% 373 32,2% 370 31,9% 85 7,3% 1160 (100%) Pésimo (1) Malo (2,3,4) Regular (5) Bueno (6,7,8,9) Excelente (10) NS/NR Totales 115 9,9% 199 17,2% 275 23,7% 379 32,7% 67 5,8% 125 10,8% 1160 (100%) González Duarte Wasmosy Cubas Grau Macchi Frutos 465 389 642 208 40,1% 33,5% 55,3% 17,9% 377 360 301 255 32,5% 31,0% 25,9% 22,0% 146 154 93 281 12,6% 13,3% 8,0% 24,2% 97 114 59 336 8,4% 9,8% 5,1% 29,0% 14 16 4 55 1,2% 1,4% 0,3% 4,7% 61 127 61 25 5,3% 10,9% 5,3% 2,2% 1160 1160 1160 1160 (100%) (100%) (100%) (100%) Gráfico 33 ¿Qué nota le pondría a los Presidentes de la República? (Casos 2005) Duarte Frutos González Macchi Cubas Grau Rodríguez 9,9% Stroessner 5,9% 7,0% 17,2% 12,6% 32,5% 40,1% 31,9% 32,2% 15,7% Pésimo Malo 5,3% 8,4%1,2% 5,8% 32,7% 23,7% 10,9% 9,8% 13,3% 31,0% 33,5% Wasmosy 8,0% 5,1% 25,9% 55,3% 2,2% 4,7% 29,0% 24,2% 22,0% 17,9% Regular Bueno Excelente 10,8% 7,3% NS/NR Curiosamente mientras en el caso de Rodríguez la cantidad de personas que no saben y no responden aumenta con los años, a Stroessner que está más lejos en el tiempo le ocurre lo contrario; disminuyen los que no responden, lo que quiere decir que se está convirtiendo en un nuevo integrante de la iconografía popular. En el caso del presidente actual, un 29% reconoce como “buena” su gestión y casi un 5% “excelente”, lo que hace un 34% que la aprueba, monto sensiblemente mayor a los que están “Contentos” y “Muy contentos” con su presidencia. Si recordamos que un 26% apoyaría su reelección y que hay alrededor de 8% que no contesta a la pregunta, presumimos que serían potenciales adherente del Nicanorismo pues al sumarlos se llega a la misma cifra que considera buena y excelente su gestión de gobierno. 41 Cuadro 34 2003 Nota al gobierno de Nicanor Frec. Pésimo (1) Malo (2,3,4) Regular (5) Bueno (6,7,8,9) Excelente (10) NS/NR Total general 23 94 266 467 239 76 1165 2004 % 2,0% 8,1% 22,8% 40,1% 20,5% 6,5% 100,0% Frec. 126 269 335 320 72 43 1165 % 10,8% 23,1% 28,8% 27,5% 6,2% 3,7% 100,0% 2005 Frec. % 208 255 281 336 55 25 1160 17,9% 22,0% 24,2% 29,0% 4,7% 2,2% 100,0% Gráfico 34 ¿Que nota le pondría al gobierno de Nicanor? 2,0% 10,8% Pésimo 17,9% 8,1% Casos 2003 23,1% 22,0% Malo Casos 2004 Casos 2005 22,8% Regular 28,8% 24,2% 40,1% Bueno 27,5% 29,0% 20,5% Excelente 6,2% 4,7% 6,5% NS/NR 3,7% 2,2% Como decimos en la primera parte de este informe, la gente evalúa mejor ciertos resultados de la gestión del presidente que la empatía que produce, la que es bastante menor, como se ve en el gráfico 36. Pero en este cuadro sobre la nota a su gestión y luego de la fuerte caída de 2004, su evaluación se estabiliza, registrando una baja muy leve la nota máxima de 10 (excelente) y un alza la de “buena” además de una caída en la categoría “mala”, lo que significa que sube en general respecto del año pasado, salvo en el extremo negativo, donde la categoría de pésima gestión, es decir la nota mínima de 1, que sube de manera considerable, le reprueba. Estimados que en general es una nota positiva en un contexto que muestra todavía resultados limitados, por lo que es probable que la nota suba en la medida que las políticas adoptadas vayan fructificando. 42 4.6 Pertenencia a partidos políticos; Cuadro 35 Entre los partidos y movimientos políticos existentes, a usted le gusta más, o siente más simpatía por: Partido Colorado UNACE PLRA Encuentro Nacional País Solidario Patria Querida Ninguno Algún otro NS/NR Total general 2001 Frec. 2002 % 512 0 263 42 0 0 221 12 8 1058 Frec. 48,4% 0,0% 24,9% 4,0% 0,0% 0,0% 20,9% 1,1% 0,8% 100,0% 2003 % 334 147 183 31 36 47 369 1 7 1155 28,9% 12,7% 15,8% 2,7% 3,1% 4,1% 31,9% 0,1% 0,6% 100,0% Frec. 497 82 197 20 11 104 248 3 3 1165 2004 % 42,7% 7,0% 16,9% 1,7% 0,9% 8,9% 21,3% 0,3% 0,3% 100,0% Frec. 417 96 194 18 19 63 354 1 3 1165 % 35,8% 8,2% 16,7% 1,5% 1,6% 5,4% 30,4% 0,1% 0,3% 100,0% 2005 Frec. % 378 139 181 19 18 38 383 3 1 1160 32,6% 12,0% 15,6% 1,6% 1,6% 3,3% 33,0% 0,3% 0,1% 100,0% Gráfico 35 Entre los partidos existentes, usted se siente más cerca de 28,9% Partido Colorado 35,8% 32,6% 0,0% 7,0% 8,2% UNACE País Solidario 12,0% 15,8% 16,9% 16,7% 15,6% Patria Querida 24,9% 4,0% 2,7% 1,7% 1,5% 1,6% Casos 2001 0,0% 3,1% 0,9% 1,6% 1,6% 0,0% 42,7% 12,7% PLRA Encuentro Nacional 48,4% Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 4,1% 8,9% 5,4% 3,3% 20,9% 21,3% Ninguno Algún otro 1,1% 0,1% 0,3% 0,1% 0,3% NS/NR 0,8% 0,6% 0,3% 0,3% 0,1% 31,9% 30,4% 33,0% El Partido Colorado muestra su poder y persistencia a través del tiempo; sumado a UNACE en la encuesta 2005 alcanza más del 44% del universo frente a un PLRA estancado, un Encuentro Nacional en proceso de extinción, País Solidario testimonial, Patria Querida con clara tendencia a la baja y la categoría “Ninguno” que vuelve a aumentar sin poder ser llenada por los partidos y movimientos sociales que lo han intentado en distintos momentos de la transición. 43 4. 7 Gestión de Duarte Frutos; el contraste entre lo esperado y lo que se tiene; Cuadro 36 2003 Con Nicanor como presidente de la República, ¿Cómo se siente usted? Muy contento Contento A medias contento Nada contento NS/ NR Total general Frec. 196 633 267 62 7 1165 2004 % 16,8% 54,3% 22,9% 5,3% 0,6% 100,0% Frec. 78 306 517 247 17 1165 % 6,7% 26,3% 44,4% 21,2% 1,5% 100,0% 2005 Frec. % 35 201 494 426 4 1160 3,0% 17,3% 42,6% 36,7% 0,3% 100,0% Gráfico 36 Con Nicanor como presidente de la República…¿Cómo se siente usted? 16,8% 6,7% Muy contento 3,0% 54,3% 26,3% Contento 17,3% 22,9% 44,4% 42,6% A medias contento 5,3% 21,2% Nada contento 36,7% Casos 2003 NS/ NR 0,6% 1,5% 0,3% Casos 2004 Casos 2005 Nicanor Duarte Frutos fue electo con el 37% de los votos, asumiendo en Agosto de 2003; para nuestra encuesta de ese año dos meses después de haber asumido, se había producido una revolución de expectativas sobre su conducción, que llegaba luego de una presidencia con desastrosa imagen como la de González Macchi, por lo que muchas de las personas que no votaron por él suscribieron esperanzas de cambio para su presidencia. Al siguiente año (2004) esas expectativas habían bajado a la mitad, muy cerca de quienes habían votado por su candidatura como puede verse al sumar “Muy contento” y “Contento” que daba un 33%. Ahora en 2005, a más de dos años de gestión, la satisfacción con el gobierno de Nicanor bajó a poco más de 20%. Sin embargo y como puede verse en el cuadro siguiente, un 26% de los encuestados, es decir 6% más de quienes están “Muy contentos” o “Contentos” apoyarían su reelección. Ello es una ventaja estratégica de Duarte Frutos e indica que pese a la caída de popularidad algo de lo que pueda estarse haciendo le llega a la gente como deseable y sobre lo cual espera resultados. Otra cosa que puede significar ese 6% es que entre el más de 42% de gente que está “A medias contento” hay algunos más satisfechos de lo que expresan. En cambio el incremento fuerte del “Nada contento” que este año se eleva cerca del 40% sí muestra un duro rechazo que carece de mediaciones o reversiones. Ahora bien, el gran déficit del gobierno está entre las expectativas que generó al inicio y los resultados que la gente encuentra ahora, como vemos en siguiente página. 44 ¿Dónde espera mayores resultados con el nuevo gobierno? (Años 2003 y 2004); Gráfico 50,3% En el empleo 44,7% 14,1% 13,7% En la pobreza En mayor seguridad ciudadana 14,6% 14,8% 12,1% 8,8% En menor corrupción Menor alza de precios Otro 37 3,9% 4,8% 2,4% 0,9% En ningún aspecto 1,3% NS/ NR 1,3% 1,4% Casos 2003 Casos 2004 10,7% En 2003 y 2004, cuando el gobierno de Duarte Frutos estaba en sus fases iniciales preguntamos a la gente, dónde espera mayores resultados con el gobierno de Nicanor. En 2003, (Gráfico 37), poco más de la mitad esperaba resultados en el empleo donde según los datos de 2005 (Gráfico 38), sólo un 2.4% encuentra resultados, lo que muestra el abismo entre las expectativas y la gestión y explica parte del desencanto con el gobierno. Podemos ver que ya para 2004 (Gráfico 37) ese 50.3% había bajado a 44.7%. Ahora bien, ¿qué era lo segundo que se esperaba al inicio? Seguridad ciudadana, con 14.6% en 2003 y 14.8% en 2004, para lo cual sólo el 1.3% ve resultados en 2005. La pobreza, que era la tercera gran expectativa sólo encuentra resultados para el 1.7% de los encuestados de 2005. ¿Dónde encuentra mayores resultados con el gobierno de Nicanor? (2005) En el empleo 2,6% En menor pobreza 1,7% En mayor seguridad ciudadana 1,3% En menor corrupción Menor alza de precios Otro Casos 2005 3,2% 0,3% 3,7% 18,9% En educación 13,5% En salud 51,0% En ningún aspecto NS/ NR Gráfico 38 3,7% A más de dos años de gestión buscamos recabar resultados y preguntamos dónde o en que ámbito de la realidad encuentra esos resultados y encontramos que se destaca en primer lugar educación, y luego salud, pero nos sorprende la elevadísima cantidad de encuestados (más de la mitad) que no encuentra resultados “En ningún aspecto”. Son datos que a nuestro juicio, aclaran bastante la caída de popularidad presidencial. 45 Cuadro 37 2005 Frec. % ¿Le gustaría la reelección de Nicanor como presidente de la república? 2005 Si le gustaría No le gustaría No sabe Total general 301 769 90 1160 25,9% 66,3% 7,8% 100,0% Gráfico 39 25,9% Si le gustaría 66,3% No le gustaría No sabe 7,8% Casos 2005 No obstante la inmensa brecha entre lo esperado que tenía la gente en 2003 y 2004 y los resultados que encuentra ahora en 2005, más personas de las que están contentas y muy contentas con el presidente, estarían de acuerdo con su reelección. Estimamos que una base de 26% no es baja, ya que la campaña no se inicia todavía, lo que augura posibilidades ciertas para la reelección. Además, tenemos la cifra de 34% que pone buena nota al gobierno de Duarte Frutos (Cuadros 33 y 34), cifra cercana por lo demás a los que lo eligieron presidente y que sugiere que pese a los resultados no alcanzados especialmente en el empleo, se percibe que hay medidas en curso que mejorarían las cosas en el mediano plazo y por eso se manifiesta cierta ambigüedad en el tema de los resultados. Existe también y esto se relaciona con ese temor atávico de la sociedad por la irrupción del caos, (producto de la agitada historia política del Paraguay) una demanda fuerte por la continuidad del orden, que se convierte en sí misma en un activo valioso, que en este caso representa una ventaja estratégica para el presidente. Pero resulta evidente que esa brecha entre lo que la gente esperaba y lo que en definitiva encuentra, es algo que plantea pendientes relevantes a resolver, en el contexto de una reelección eventual. 46 4.8 Liderazgos políticos Cuadro 38 Según su forma de ver, existe alguna persona, político o no político que pudiera sacar adelante al país? 2005 Frec. % Carlos Filizzola Domingo Laíno Goli Stoessner Nicanor Duarte Frutos Lino César Oviedo Pedro Fadul Blas Llano Enrique Riera Guillermo Caballero Vargas Carlos Mateo Balmelli Luis Castiglione Nelson Argaña Yoyito Franco Efraín Alegre Lilian Samaniego Ninguno Otro NS/ NR Total general 14 1 14 57 206 28 2 2 4 3 3 2 8 1 1 290 53 471 1160 1,2% 0,1% 1,2% 4,9% 17,8% 2,4% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,7% 0,1% 0,1% 25,0% 4,6% 40,6% 100,0% Gráfico 40 Según su forma de ver, existe alguna persona, político o no político que pudiera sacar adelante al país? (agrupado) Carlos Filizzola 1,2% Goli Stoessner 1,2% Casos 2005 Nicanor Duarte Frutos 4,9% 17,8% Lino César Oviedo Pedro Fadul 2,4% 25,0% Ninguno Otro NS/ NR 6,9% 40,6% Pregunta abierta donde el encuestado responde espontáneamente si existe alguna persona, político o no político que pudiera sacar adelante al país, y donde el ganador absoluto es “No sabe/ no responde” y “Ninguno” que juntos obtienen casi el 70%. Pero no podemos desconocer que entre ambas categorías existe una diferencia muy relevante pues la opción “Ninguno” da cuenta de una persona que tiene una posición definida y de rechazo explícito a los liderazgos en su conjunto. En cambio la respuesta “No sabe/ no contesta” puede ocultar nombres políticamente incorrectos o sencillamente gente que aún no tiene una decisión pero que no rechaza los liderazgos existentes, por lo que hay en ese 40.6% un potencial electoral enorme. A nivel de personas, Oviedo muestra la persistencia de su popularidad muy por encima del siguiente competidor, el presidente Duarte Frutos, que es seguido por Fadul, G. Stroessner y C. Filizzola. A continuación presentamos los resultados de la pregunta siguiente donde se incluyó una grilla con 26 nombres (de personas que registraron mayores menciones en los medios durante el año 2005) que se le muestran al encuestado y se le pide que elija. Incluimos solamente los que alcanzaron mayores menciones. 47 Cuadro 39 2005 Frec. % ¿Cuál de ellos, en su opinión, podría resolver mejor los problemas del país? Carlos Filizzola Goli Stroessner Nicanor Duarte Frutos Lino César Oviedo Pedro Fadul Blas Llano Enrique Riera Guillermo Caballero Vargas Carlos Mateo Balmelli Luis Castiglione Nelson Argaña Yoyito Franco Ninguno Otro NS/ NR Total general 33 54 103 385 77 13 16 15 15 15 25 34 249 78 48 1160 2,8% 4,7% 8,9% 33,2% 6,6% 1,1% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 2,2% 2,9% 21,5% 6,7% 4,1% 100,0% Gráfico 41 Carlos Filizzola 2,8% 4,7% Goli Stroessner 8,9% Nicanor Duarte Frutos Lino César Oviedo 33,2% Pedro Fadul Blas Llano 6,6% 1,1% Enrique Riera 1,4% Guillermo Caballero Vargas 1,3% Carlos Mateo Balmelli 1,3% Luis Castiglione 1,3% Casos 2005 Nelson Argaña Yoyito Franco 2,2% 2,9% 21,5% Ninguno 6,7% Otro NS/ NR 4,1% Oviedo alcanza un tercio de menciones lo cual (como veremos en el cuadro comparado de los años anteriores) muestra que mantiene su importante potencial electoral a través del quinquenio de estudio, seguido bastante atrás por el presidente Duarte Frutos, al que sigue luego Pedro Fadul y a continuación Goli Stroessner, que aparece por primera vez en nuestro sondeo y ya se ubica 4° en liderazgo nacional, por lo que es un candidato con potencial significativo. 48 Cuadro 40 ¿Cuál de ellos, en su opinión, podría resolver mejor los problemas del país? 2001 2002 Frec. Carlos Filizzola Yoyito Franco Nicanor Duarte Frutos Lino César Oviedo Pedro Fadul Ninguno Algún otro NS/ NR Total general % 46 109 143 329 10 132 255 34 1058 Frec. 4,3% 10,3% 13,5% 31,1% 0,9% 12,5% 24,1% 3,2% 100,0% 2003 % 27 88 104 354 67 206 268 41 1155 Frec. 2,3% 7,6% 9,0% 30,6% 5,8% 17,8% 23,2% 3,5% 100,0% 25 20 747 124 82 77 62 28 1165 2004 % 2,1% 1,7% 64,1% 10,6% 7,0% 6,6% 5,3% 2,4% 100,0% Frec. 50 37 218 329 116 167 157 91 1165 % 4,3% 3,2% 18,7% 28,2% 10,0% 14,3% 13,5% 7,8% 100,0% 2005 Frec. % 33 34 103 385 77 249 231 48 1160 2,8% 2,9% 8,9% 33,2% 6,6% 21,5% 19,9% 4,1% 100,0% Aparecen aquí sólo las menciones principales del quinquenio, excluyéndose los que tuvieron alta valoración en alguno de los años anteriores o sólo en este 2005, porque la idea es observar la evolución de los liderazgos durante el período. ¿Cuál de ellos, en su opinión, podría resolver mejor los problemas del país? Gráfico 42 C a rlo s F ilizz o la 4 ,3 % 2 ,3 % 2 ,1 % 4 ,3 % 2 ,8 % 1 0 ,3 % 7 ,6 % Y o y ito F ra n c o 1 ,7 % 3 ,2 % 2 ,9 % 1 3 ,5 % 9 ,0 % 6 4 ,1 % N ic a n o r D u a rte F ru to s 1 8 ,7 % 8 ,9 % 3 1 ,1 % 3 0 ,6 % 1 0 ,6 % L in o C é s a r O v ie d o 2 8 ,2 % 3 3 ,2 % 0 ,9 % P e d ro F a d u l 5 ,8 % 7 ,0 % 1 0 ,0 % 6 ,6 % C asos 2001 C asos 2002 1 2 ,5 % 1 7 ,8 % N in g u n o C asos 2003 6 ,6 % C asos 2004 1 4 ,3 % 2 1 ,5 % C asos 2005 2 4 ,1 % 2 3 ,2 % A lg ú n o tro 5 ,3 % 1 3 ,5 % 1 9 ,9 % NS/ NR 3 ,2 % 3 ,5 % 2 ,4 % 7 ,8 % 4 ,1 % Si bien es obvio que Oviedo conectó con rasgos fuertes de la cultura política, al fijamos en el comportamiento del año 2003, podemos deducir que la clave de su popularidad no es tanto su persona, sino (como decimos en la primera parte de este documento), la búsqueda un poco desesperada de la gente por encontrar alguien que haga finalmente los cambios que la sociedad demanda. De ahí que ese año 2003 toda la popularidad se la llevó el presidente recién electo, lo que posteriormente y a la luz del desencanto, la impaciencia o la premura por las mejoras esperadas, se revierte. 49 Cuadro 41 ¿Quién cree usted que empeoraría la situación del país si llegara a ser Presidente de la República? Carlos Filizzola Domingo Laíno Goli Stoessner Nicanor Duarte Frutos Lino César Oviedo Pedro Fadul Enrique Riera Nelson Argaña Yoyito Franco Ninguno Otro NS/ NR Total general 2005 Frec. % 44 200 26 85 120 24 31 117 68 106 125 214 1160 3,8% 17,2% 2,2% 7,3% 10,3% 2,1% 2,7% 10,1% 5,9% 9,1% 10,8% 18,4% 100,0% Gráfico 43 ¿Quién cree usted que empeoraría la situación del país si llegara a ser Presidente de la República? Carlos Filizzola 3,8% 17,2% Domingo Laíno Goli Stoessner 2,2% 7,3% Nicanor Duarte Frutos 10,3% Lino César Oviedo Pedro Fadul Enrique Riera 2,1% 2,7% Nelson Argaña 10,1% Casos 2005 Yoyito Franco Ninguno Otro NS/ NR 5,9% 9,1% 10,8% 18,4% Esta pregunta es muy importante porque muestra el potencial negativo de los candidatos y sugiere los techos de unos y otros. Los que tienen significativa cantidad de apoyo y al mismo tiempo mucho rechazo son liderazgos que polarizan la sociedad y que por ende tienen un techo de crecimiento menor que el de quienes tienen un voto negativo bajo y una popularidad alta. Otros tienen baja popularidad y elevado voto negativo figura que es por cierto la menos deseable para un político. De los resultados que tenemos aquí podemos notar que los que tienen menor voto negativo son Pedro Fadul y Goli Stressner, en tanto que los que tienen el mayor voto negativo serían Domingo Laíno y Lino Oviedo. 50 V. Estado, Sociedad civil y respuesta a la demanda ciudadana 5.1 Actores sociales y políticos que hacen más por la gente Estos actores ¿están haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? Gráfico Los funcionarios del Gobierno Nacional Los funcionarios del Gobierno Departam ental Los funcionarios del gobierno m unicipal 44 54,6% 40,4% 1,9% 3,1% 42,6% 47,2% 4,1% 6,0% 43,0% 47,5% 6,6% 2,8% 81,3% Los políticos 14,7% 0,7% 3,4% 71,5% Los sindicalistas 15,5% 0,5% 12,5% 61,5% Los em presarios 28,2% 1,7% 8,6% 77,9% Los parlam entarios 13,9% 0,3% 7,9% 25,3% Los sacerdotes 59,5% 11,5% 3,8% 27,4% Los periodistas 6,3% 52,2% 14,1% 29,5% 57,7% Los jóvenes 3,4% Los m ovim ientos cam pesinos Las ONG Las Contralorías Ciudadanas Los Caudillos 9,4% 41,3% 42,0% 6,2% 10,5% 5,0% 31,1% 33,1% No están haciendo nada 30,8% Están haciendo m ucho Están haciendo algo NS/NR 40,2% 2,2% 20,6% 37,1% 0,4% 13,6% 69,8% 16,1% En una visión de conjunto acerca de los actores que estarían haciendo más este 2005, sobresalen los periodistas seguidos por los sacerdotes, más atrás por los funcionarios del gobierno municipal, los jóvenes, los movimientos campesinos y las ONG. Los que hacen menos son los políticos, los parlamentarios, sindicalistas y caudillos. A continuación incluimos el comportamiento de alguno de ellos a lo largo del tiempo. 51 Cuadro 42 Los funcionarios del Gobierno Nacional, ministerios ¿están haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 646 348 16 48 1058 2002 % 61,1% 32,9% 1,5% 4,5% 100,0% Frec. 947 188 7 13 1155 2003 % Frec. 82,0% 16,3% 0,6% 1,1% 100,0% 362 705 59 39 1165 2004 % Frec. 31,1% 60,5% 5,1% 3,3% 100,0% 558 524 21 62 1165 2005 Frec. % % 47,9% 45,0% 1,8% 5,3% 100,0% 633 469 22 36 1160 54,6% 40,4% 1,9% 3,1% 100,0 Gráfico 45 Los funcionarios del Gobierno Nacional, Ministerios ¿están haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 61,1% 82,0% 31,1% No están haciendo nada 47,9% 54,6% 32,9% 16,3% 60,5% Están haciendo algo 45,0% 40,4% Están haciendo mucho 1,5% 0,6% 5,1% 1,8% 1,9% Casos 2001 Casos 2002 NS/NR 4,5% 1,1% 3,3% 5,3% 3,1% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Los funcionarios del gobierno nacional se han mantenido haciendo muy poco a lo largo de todo el quinquenio de estudio con la excepción del año 2003, en lo que fuera otro coletazo de la verdadera revolución de expectativas que generara la elección de Duarte Frutos. 52 Cuadro 43 Los funcionarios del gobierno departamental ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 557 384 40 77 1058 2002 % 52,6% 36,3% 3,8% 7,3% 100,0% Frec. 709 390 15 41 1155 2003 % Frec. 61,4% 33,8% 1,3% 3,5% 100,0% 378 662 40 85 1165 2004 % Frec. 32,4% 56,8% 3,4% 7,3% 100,0% % 490 560 37 78 1165 2005 Frec. % 42,1% 48,1% 3,2% 6,7% 100,0% 494 548 48 70 1160 42,6% 47,2% 4,1% 6,0% 100,0 Gráfico 46 Los funcionarios del gobierno departamental ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 52,6% 61,4% No están haciendo nada 32,4% 42,1% 42,6% 36,3% 33,8% 56,8% Están haciendo algo 48,1% 47,2% Están haciendo mucho 3,8% 1,3% 3,4% 3,2% 4,1% Casos 2001 Casos 2002 7,3% 3,5% NS/NR 7,3% 6,7% 6,0% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Cierto reconocimiento de “Estar haciendo algo” ha crecido en el período para los funcionarios del gobierno departamental, aunque aparecen bastante más abajo que los funcionarios del gobierno municipal en la categoría “Están haciendo mucho”. 53 Cuadro 44 Los funcionarios del gobierno municipal ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 544 422 48 44 1058 2002 % 51,4% 39,9% 4,5% 4,2% 100,0% Frec. 609 501 28 17 1155 2003 % Frec. 52,7% 43,4% 2,4% 1,5% 100,0% 358 709 74 24 1165 2004 % 30,7% 60,9% 6,4% 2,1% 100,0% Frec. 463 601 62 39 1165 2005 Frec. % % 39,7% 51,6% 5,3% 3,3% 100,0% 499 551 77 33 1160 43,0% 47,5% 6,6% 2,8% 100,0 Gráfico 47 Los funcionarios del gobierno municipal ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 51,4% 52,7% 30,7% No están haciendo nada 39,7% 43,0% 39,9% 43,4% 60,9% Están haciendo algo 51,6% 47,5% Están haciendo mucho 4,5% 2,4% 6,4% 5,3% 6,6% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 NS/NR 4,2% 1,5% 2,1% 3,3% 2,8% Casos 2004 Casos 2005 Si bien con variaciones, los funcionarios del gobierno municipal son los actores estatales con mayor reconocimiento por parte de la población encuestada a lo largo de todo el quinquenio. 54 Cuadro 45 Los políticos ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 821 188 16 33 1058 2002 % Frec. 77,6% 17,8% 1,5% 3,1% 100,0% 1016 123 5 11 1155 2003 % 88,0% 10,6% 0,4% 1,0% 100,0% Frec. 800 298 11 56 1165 2004 % 68,7% 25,6% 0,9% 4,8% 100,0% Frec. 2005 Frec. % % 918 193 3 51 1165 78,8% 16,6% 0,3% 4,4% 100,0% 943 170 8 39 1160 81,3% 14,7% 0,7% 3,4% 100,0 Gráfico 48 En su opinión, los Políticos 77,6% 88,0% No están haciendo nada 68,7% 78,8% 81,3% 17,8% 10,6% Están haciendo algo 25,6% 16,6% 14,7% Están haciendo mucho NS/NR 1,5% 0,4% 0,9% 0,3% 0,7% 3,1% 1,0% 4,8% 4,4% 3,4% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 La evaluación de los políticos se mantiene muy negativa y sin variaciones a lo largo de todo el período, salvo nuevamente el emblemático año de 2003. 55 Cuadro 46 Los parlamentarios ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 2002 % 752 207 16 83 1058 Frec. 71,1% 19,6% 1,5% 7,8% 100,0% 996 109 5 45 1155 2003 % 86,2% 9,4% 0,4% 3,9% 100,0% Frec. 708 341 10 106 1165 2004 % 60,8% 29,3% 0,9% 9,1% 100,0% Frec. 853 197 8 107 1165 2005 Frec. % % 73,2% 16,9% 0,7% 9,2% 100,0% 904 161 3 92 1160 77,9% 13,9% 0,3% 7,9% 100,0 Gráfico 49 Los parlamentarios ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 71,1% 86,2% 60,8% No están haciendo nada 73,2% 77,9% 19,6% 9,4% 29,3% Están haciendo algo 16,9% 13,9% Están haciendo mucho NS/NR 1,5% 0,4% 0,9% 0,7% 0,3% 7,8% 3,9% 9,1% 9,2% 7,9% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Comportamiento muy similar al de los políticos es el que reciben los parlamentarios, aunque debemos destacar que este año por vez primera se incrementa bastante la oposición a un eventual cierre del congreso (cuadro N° 31), en lo que hemos estimado constituye una progresiva inclusión de las entidades e instituciones democráticas clave, en el imaginario político ciudadano. 56 Cuadro 47 Los sacerdotes ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 2002 % 214 538 249 57 1058 20,2% 50,9% 23,5% 5,4% 100,0% Frec. 2003 % 324 690 98 43 1155 28,1% 59,7% 8,5% 3,7% 100,0% Frec. 240 684 191 50 1165 2004 % 20,6% 58,7% 16,4% 4,3% 100,0% Frec. 254 682 170 59 1165 % 21,8% 58,5% 14,6% 5,1% 100,0% 2005 Frec. % 293 690 133 44 1160 25,3% 59,5% 11,5% 3,8% 100,0 Gráfico 50 Los sacerdotes ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 20,2% 28,1% 20,6% 21,8% 25,3% No están haciendo nada 50,9% 59,7% 58,7% 58,5% 59,5% Están haciendo algo 23,5% 8,5% 16,4% 14,6% 11,5% Están haciendo mucho Casos 2001 Casos 2002 NS/NR 5,4% 3,7% 4,3% 5,1% 3,8% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Sin bien es uno de los segmentos más rescatados por hacer cosas para la gente de parte de los encuestados, llama la atención la caída en el tiempo de la categoría “Haciendo mucho”; a pesar de lo cual la suma de “Están haciendo algo” y “Están haciendo mucho” mantiene a los sacerdotes en alto nivel de valoración entre los encuestados11. 11 Debemos recordar que en 2001 la trilogía era 1) Haciendo mucho, 2) Haciendo poco y 3) Haciendo nada. A partir de 2002 se cambia “Haciendo poco” por “Haciendo algo” y eso explica parte de la diferencia para todos los actores en el año 2001 respecto de los posteriores tanto en la categoría “Haciendo mucho” que luego baja como en “Haciendo algo”, que desde 2002 sube. 57 Cuadro 48 Los periodistas ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 275 487 228 68 1058 2002 % 26,0% 46,0% 21,6% 6,4% 100,0% Frec. 425 584 109 37 1155 2003 % Frec. 36,8% 50,6% 9,4% 3,2% 100,0% 255 631 218 61 1165 2004 % 21,9% 54,2% 18,7% 5,2% 100,0% Frec. 290 623 171 81 1165 2005 Frec. % % 24,9% 53,5% 14,7% 7,0% 100,0% 318 606 163 73 1160 27,4% 52,2% 14,1% 6,3% 100,0 Gráfico 51 Los periodistas ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 26,0% 36,8% 21,9% 24,9% 27,4% No están haciendo nada 46,0% 50,6% 54,2% 53,5% 52,2% Están haciendo algo 21,6% 9,4% 18,7% 14,7% 14,1% Están haciendo mucho Casos 2001 Casos 2002 NS/NR 6,4% 3,2% 5,2% 7,0% 6,3% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Los periodistas acusan también una caída importante que puede relacionarse al hecho de que las denuncias y acompañamiento que materializan respecto de la problemática de la gente y que en los años iniciales de la transición su sola mención mediática era sinónimo de cambio para la situación denunciada, se convierte cada vez más y solamente en información de la situación crítica que pervive igual después de la denuncia periodística sin que nadie la modifique. De todas formas es uno de los sectores más rescatados y la suma de “Haciendo mucho” y haciendo algo” se mantiene muy elevada. 58 Cuadro 49 Los jóvenes ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 275 502 245 36 1058 2002 % Frec. 26,0% 47,4% 23,2% 3,4% 100,0% 332 660 141 22 1155 2003 % Frec. 28,7% 57,1% 12,2% 1,9% 100,0% 305 639 143 78 1165 2004 % Frec. 26,2% 54,8% 12,3% 6,7% 100,0% 2005 Frec. % % 332 646 137 50 1165 28,5% 55,5% 11,8% 4,3% 100,0% 342 669 109 40 1160 29,5% 57,7% 9,4% 3,4% 100,0 Gráfico 52 Los jóvenes ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 26,0% 28,7% 26,2% 28,5% 29,5% No están haciendo nada 47,4% 57,1% 54,8% 55,5% 57,7% Están haciendo algo 23,2% Están haciendo mucho NS/NR 12,2% 12,3% 11,8% 9,4% 3,4% 1,9% 6,7% 4,3% 3,4% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Una caída extremadamente significativa respecto a la acción de los grupos juveniles por mejorar la situación de la sociedad, caída que se repite en todos los grupos y actores de la comunidad nacional. 59 Cuadro 50 Los movimientos campesinos ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? No están haciendo nada Están haciendo algo Están haciendo mucho NS/NR Total general 2001 Frec. 338 451 206 63 1058 2002 % 31,9% 42,6% 19,5% 6,0% 100,0% Frec. 2003 % 444 551 113 47 1155 38,4% 47,7% 9,8% 4,1% 100,0% Frec. 455 507 93 110 1165 2004 % Frec. 39,1% 43,5% 8,0% 9,4% 100,0% % 548 436 103 78 1165 47,0% 37,4% 8,8% 6,7% 100,0% 2005 Frec. % 479 487 72 122 1160 41,3% 42,0% 6,2% 10,5% 100,0 Gráfico 53 Los movimientos campesinos ¿está haciendo mucho, algo o nada por mejorar la situación nacional? 31,9% 38,4% 39,1% No están haciendo nada 47,0% 41,3% 42,6% 47,7% 43,5% Están haciendo algo 37,4% 42,0% 19,5% Están haciendo mucho 9,8% 8,0% 8,8% 6,2% 6,0% 4,1% NS/NR 9,4% 6,7% 10,5% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Al igual que con los demás grupos, los movimientos campesinos caen también en la consideración popular, lo que radicaliza la orfandad en que se encuentra el imaginario social a la hora de esperar una transformación del statu-quo, incluso por parte de las organizaciones de la sociedad civil. 60 5.2 El porqué de la riqueza y la pobreza en el Paraguay para el público masivo; Cuadro 51 Al igual que en todos los países, en nuestra sociedad hay ricos y pobres; ¿Ud. cree que quienes llegan a ser ricos lo logran porque? Tienen mucha suerte Son más inteligentes Trabajan muchas horas por día Tienen más oportunidades Tienen buenos contactos con el gobierno Son amigos de los políticos Hacen trampas Tienen muchos estudios Son hijos de ricos Otros NS/NR Total general 2001 Frec. 2002 % Frec. 2003 % Frec. 2004 % Frec. % 2005 Frec. % 117 90 61 120 11,1% 8,5% 5,8% 11,3% 66 53 48 154 5,7% 4,6% 4,2% 13,3% 86 43 82 239 7,4% 3,7% 7,0% 20,5% 70 43 50 196 6,0% 3,7% 4,3% 16,8% 53 41 59 230 4,6% 3,5% 5,1% 19,8% 169 119 154 54 142 21 11 1058 16,0% 11,2% 14,6% 5,1% 13,4% 2,0% 1,0% 100,0% 148 209 307 47 98 14 11 1155 12,8% 18,1% 26,6% 4,1% 8,5% 1,2% 1,0% 100,0% 121 190 223 53 102 23 3 1165 10,4% 16,3% 19,1% 4,5% 8,8% 2,0% 0,3% 100,0% 172 176 231 41 138 18 30 1165 14,8% 15,1% 19,8% 3,5% 11,8% 1,5% 2,6% 100,0% 156 153 249 46 131 23 19 1160 13,4% 13,2% 21,5% 4,0% 11,3% 2,0% 1,6% 100,0 La total imbricación de economía y política en la cultura política paraguaya es un lastre enorme para el desarrollo, pero también para la gobernabilidad y la democracia. Sobre los endebles cimientos que estas respuestas muestran no es posible edificar una sociedad sana. Abordar el desafío que esto le plantea a la realidad debiera ser tratado como una causa nacional que involucre todos los poderes del Estado con una participación activa y protagónica de la sociedad civil, pues no se puede continuar impávido frente a una sociedad que considera que la trampa, la ilegalidad, la suerte y el clientelismo político son la llave del triunfo. Lo peor es que si la mayoría opina esto, es porque forma parte de su experiencia. En efecto, respecto de las personas que alcanzan buen nivel de vida y pasan a ser individuos ricos, los encuestados estiman que ese logro no se debe a su mayor capacidad de trabajo o al trabajo en equipo, a mayores estudios o inteligencia, sino al hecho de tener “más oportunidades” porque disponen de “buenos contactos con el gobierno”, son “hijos de ricos”, “amigos de los políticos” y hacen “trampas”, todo lo cual concentra este año casi el 80% de las respuestas, en lo que es una tendencia que se mantiene y agrava a lo largo del período de estudio. Los pobres estarían en la pobreza porque son víctimas de la injusticia, de la trampa, la falta de oportunidades, la heredad de ser hijos de pobres y así, eternizamos la exclusión social y la irrelevancia misma del país como sociedad que aspira a alcanzar algún destino en un mundo complejo e incierto. Pesada carga una sociedad donde la gran mayoría no ve salidas a su deprimida situación estructural por la vía del mérito, el esfuerzo personal, el trabajo duro, el estudio y la capacitación constante, sino a través de la ilegalidad y el amiguismo. Cuadro 52 Y los pobres, ¿Por qué no llegan a tener plata? Tienen poca suerte No tienen quien les ayude Son honrados Trabajan poco Tienen pocas oportunidades No tienen amigos entre los políticos No hacen trampas Tienen pocos estudios Son hijos de pobres Otro NS/NR Total general 2001 Frec. 88 230 91 58 225 25 2 118 103 118 0 1058 2002 % 8,3% 21,7% 8,6% 5,5% 21,3% 2,4% 0,2% 11,2% 9,7% 11,2% 0,0% 100,0% Frec. 29 231 101 59 326 58 86 93 73 94 5 1155 2003 % 2,5% 20,0% 8,7% 5,1% 28,2% 5,0% 7,4% 8,1% 6,3% 8,1% 0,4% 100,0% Frec. 56 205 74 67 381 55 58 118 76 74 1 1165 2004 % 4,8% 17,6% 6,4% 5,8% 32,7% 4,7% 5,0% 10,1% 6,5% 6,4% 0,1% 100,0% Frec. 55 238 91 59 347 48 48 78 106 81 14 1165 % 4,7% 20,4% 7,8% 5,1% 29,8% 4,1% 4,1% 6,7% 9,1% 7,0% 1,2% 100,0% 2005 Frec. % 41 183 88 72 406 38 55 104 89 79 5 1160 3,5% 15,8% 7,6% 6,2% 35,0% 3,3% 4,7% 9,0% 7,7% 6,8% 0,4% 100,0 61 VI - Seguridad Jurídica, servicios y sociedad 6.1 Igualdad y desigualdad de las personas ante la justicia Cuadro 53 Según su percepción o experiencia; si una autoridad abusa y daña sus derechos, ¿puede un ciudadano común defenderse exitosamente? Definitivamente no puede Sólo en situaciones excepcionales Puede con facilidad NS/NR Total general 2001 Frec. 391 353 290 24 1058 2002 % Frec. 37,0% 33,4% 27,4% 2,3% 100,0% 2003 % 535 400 202 18 1155 Frec. 46,3% 34,6% 17,5% 1,6% 100,0% 243 550 281 91 1165 2004 % 20,9% 47,2% 24,1% 7,8% 100,0% Frec. 339 421 346 59 1165 % 29,1% 36,1% 29,7% 5,1% 100,0% 2005 Frec. % 472 393 225 70 1160 40,7% 33,9% 19,4% 6,0% 100,0 Gráfico 54 Según su experiencia y la de sus amigos; si una autoridad abusa y daña sus derechos, ¿puede un ciudadano común defenderse exitosamente? 37,0% 46,3% 20,9% Definitivamente no puede 29,1% 40,7% 33,4% 34,6% Sólo en situaciones excepcionales 47,2% 36,1% 33,9% 27,4% 17,5% 24,1% Puede con facilidad 29,7% 19,4% 2,3% 1,6% NS/NR 7,8% 5,1% 6,0% Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Pésima noticia el alza tan relevante de la categoría “Definitivamente no puede”, lo que se refrenda con la fuerte baja de la categoría “Puede con facilidad”, lo que pone de manifiesto una vez más que la precariedad del Estado de Derecho, la falta de transparencia y la aplicación de una justicia pronta y que llegue a la gente constituyen los grandes talones de Aquiles de nuestra democracia. 62 6.2 Vigencia del Estado de Derecho Cuadro 54 Cuando se tiene un problema legal ¿De que manera se sale mejor del problema? 2001 Frec. Teniendo la razón y diciendo la verdad Confiando en el sistema judicial y siguiendo el procedimiento Pagando una buena coima Recurriendo a un amigo influyente Arreglando amistosamente sin recurrir a la justicia NS/NR Total general 304 2002 % Frec. 28,7% 2003 % 367 Frec. 31,8% 2004 % 408 Frec. 35,0% % 421 36,1% 2005 Frec. % 409 35,3% 75 7,1% 110 9,5% 168 14,4% 156 13,4% 153 13,2% 173 125 16,4% 11,8% 327 313 28,3% 27,1% 233 328 20,0% 28,2% 239 297 20,5% 25,5% 291 273 25,1% 23,5% 368 34,8% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 13 1058 1,2% 100,0% 38 1155 3,3% 100,0% 28 1165 2,4% 100,0% 52 1165 4,5% 100,0% 34 1160 2,9% 100,0 Gráfico 55 Cuando se tiene un problema legal, ¿de que manera se sale mejor del problema? 31,8% Teniendo la razón y diciendo la verdad 35,0% 36,1% 35,3% 9,5% Confiando en el sistema judicial y siguiendo el procedimiento 14,4% 13,4% 13,2% 28,3% Pagando una buena coima 20,0% 20,5% 25,1% 27,1% 28,2% 25,5% 23,5% Recurriendo a un amigo influyente Casos 2002 NS/NR 3,3% 2,4% 4,5% 2,9% Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 Si bien podemos observar un descenso de cierta relevancia en la categoría “Recurriendo a un amigo influyente”, no avanzan “Confiando en el sistema judicial” ni tampoco “Teniendo la razón y diciendo la verdad”, con lo que este resultado se corresponde de forma directa con el anterior y expresa y reitera que la lucha por afianzar el Estado de Derecho que se proclama no resulta convincente para la gente, probablemente porque no le llega en la realidad de su vida cotidiana. 63 6.3 Resultado de la acción policial para la gente común Cuadro 55 2002 Si le ocurre un robo usted cree que la policía.... Frec. Encontrará al ladrón rápidamente, y recuperará todo Demorará pero recuperará todo lo robado Recuperará solo parte de lo robado No recuperará nunca nada Otra situación NS/NR Total general 13 37 114 950 15 26 1155 2003 % 1,1% 3,2% 9,9% 82,3% 1,3% 2,3% 100,0% Frec. 16 51 186 896 6 10 1165 2004 % Frec. 1,4% 4,4% 16,0% 76,9% 0,5% 0,9% 100,0% 15 47 169 894 16 24 1165 % 1,3% 4,0% 14,5% 76,7% 1,4% 2,1% 100,0% 2005 Frec. % 11 30 150 925 20 24 1160 0,9% 2,6% 12,9% 79,7% 1,7% 2,1% 100,0 Gráfico 56 Si le ocurre un robo usted cree que la policía Encontrará al ladrón rápidamente y recuperará todo 1,1% 1,4% 1,3% 0,9% Casos 2002 Casos 2003 Demorará pero recuperará todo lo robado Casos 2004 3,2% 4,4% 4,0% 2,6% Casos 2005 9,9% Recuperará solo parte de lo robado 16,0% 14,5% 12,9% 82,3% 76,9% 76,7% 79,7% No recuperará nunca nada Otra situación 1,3% 0,5% 1,4% 1,7% NS/NR 2,3% 0,9% 2,1% 2,1% No se hacen visibles nuevas señales (señales virtuosas que muestren cambios de tendencia) en el accionar policial para la gente que compone nuestro universo de encuestados. Con esta expectativa, la desconfianza y la falta de credibilidad en el Estado de Derecho sólo puede ser significativa y constante en el tiempo. De ahí la necesidad de empezar a ver esas señales nuevas. 64 6.4 Grado de satisfacción con los servicios; en escuelas y colegios Cuadro 56 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la calidad de la educación en las escuelas y colegios? Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo No tiene el servicio NS/ NR Total general 2002 Frec. 59 101 265 442 256 7 25 1155 2003 % 5,1% 8,7% 22,9% 38,3% 22,2% 0,6% 2,2% 100,0% Frec. 34 96 246 543 230 0 16 1165 2004 % 2,9% 8,2% 21,1% 46,6% 19,7% 0,0% 1,4% 100,0% Frec. 43 74 225 585 211 9 18 1165 % 2005 Frec. % 3,7% 6,4% 19,3% 50,2% 18,1% 0,8% 1,5% 100,0% 44 69 239 547 221 6 34 1160 3,8% 5,9% 20,6% 47,2% 19,1% 0,5% 2,9% 100,0 Gráfico 57 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la calidad de la educación en las escuelas y colegios? Muy bajo 5,1% 2,9% 3,7% 3,8% Casos 2002 Casos 2003 8,7% 8,2% 6,4% 5,9% Bajo Casos 2004 Casos 2005 22,9% 21,1% 19,3% 20,6% Regular 38,3% 46,6% 50,2% 47,2% Alto 22,2% 19,7% 18,1% 19,1% Altísimo No tiene el servicio NS/ NR 0,6% 0,0% 0,8% 0,5% 2,2% 1,4% 1,5% 2,9% Se expresa una situación positiva pero estable en este ámbito temático que no repite los avances del año pasado. 65 6.5 Grado de satisfacción con el transporte público Cuadro 57 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la calidad del transporte público? Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo No tiene el servicio NS/ NR Total general 2002 Frec. 181 174 260 335 172 19 14 1155 2003 % Frec. 15,7% 15,1% 22,5% 29,0% 14,9% 1,6% 1,2% 100,0% 137 204 207 396 152 62 7 1165 2004 % Frec. 11,8% 17,5% 17,8% 34,0% 13,0% 5,3% 0,6% 100,0% 141 194 230 390 133 70 7 1165 % 2005 Frec. % 12,1% 16,7% 19,7% 33,5% 11,4% 6,0% 0,6% 100,0% 158 180 236 370 118 86 12 1160 13,6% 15,5% 20,3% 31,9% 10,2% 7,4% 1,0% 100,0 Gráfico 58 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la calidad del transporte público? 15,7% 11,8% 12,1% 13,6% Muy bajo 15,1% 17,5% 16,7% 15,5% Bajo Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 22,5% Casos 2005 17,8% 19,7% 20,3% Regular 29,0% 34,0% 33,5% 31,9% Alto 14,9% 13,0% 11,4% 10,2% Altísimo 1,6% 5,3% 6,0% 7,4% No tiene el servicio NS/ NR 1,2% 0,6% 0,6% 1,0% Según estos datos, algo estaría pasando con el transporte público, donde la categoría “No tiene el servicio” ha aumentado de manera constante. Del mismo modo baja también la calidad del servicio, lo que significa que disminuye su existencia y al mismo tiempo, disminuye también la calidad del servicio que existe. 66 6.6 Grado de satisfacción con la atención en salud Cuadro 58 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la atención en salud? Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo No tiene el servicio NS/ NR Total general 2002 Frec. 251 203 235 268 155 27 16 1155 2003 % 21,7% 17,6% 20,3% 23,2% 13,4% 2,3% 1,4% 100,0% Frec. 196 196 227 383 112 34 17 1165 2004 % Frec. 16,8% 16,8% 19,5% 32,9% 9,6% 2,9% 1,5% 100,0% % 139 182 253 368 133 70 20 1165 2005 Frec. % 11,9% 15,6% 21,7% 31,6% 11,4% 6,0% 1,7% 100,0% 122 179 260 418 119 26 36 1160 10,5% 15,4% 22,4% 36,0% 10,3% 2,2% 3,1% 100,0 Gráfico 59 ¿Cuál es el grado de satisfacción con la atención en salud? 21,7% 16,8% Muy bajo 11,9% 10,5% 17,6% 16,8% 15,6% 15,4% Bajo Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 20,3% 19,5% 21,7% 22,4% Regular Casos 2005 23,2% 32,9% 31,6% Alto 36,0% 13,4% 9,6% 11,4% 10,3% Altísimo No tiene el servicio 2,3% 2,9% 6,0% 2,2% NS/ NR 1,4% 1,5% 1,7% 3,1% Significativa alza en la categoría “Alto”, lo cual se refrenda por la constante reducción que vemos en la categoría “Muy bajo”. Un logro significativo también encontramos en la fuerte reducción de la categoría “no tiene el servicio”, lo que muestra un alza importante en la existencia de servicios de salud entre la población encuestada. 67 6.7 Grado de satisfacción con accesos y caminos a la comunidad Cuadro 59 ¿Cuál es el grado de satisfacción con el estado de accesos y caminos a la comunidad? Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo No tiene el servicio NS/ NR Total general 2002 Frec. 268 224 293 251 111 1 7 1155 2003 % 23,2% 19,4% 25,4% 21,7% 9,6% 0,1% 0,6% 100,0% Frec. 201 247 290 348 76 0 3 1165 2004 % 17,3% 21,2% 24,9% 29,9% 6,5% 0,0% 0,3% 100,0% Frec. 169 201 298 379 114 2 2 1165 % 2005 Frec. % 14,5% 17,3% 25,6% 32,5% 9,8% 0,2% 0,2% 100,0% 175 220 284 393 84 0 4 1160 15,1% 19,0% 24,5% 33,9% 7,2% 0,0% 0,3% 100,0 Gráfico 60 ¿Cuál es el grado de satisfacción con el estado de accesos y caminos a la comunidad? 23,2% 17,3% 14,5% 15,1% Muy bajo 19,4% 21,2% 17,3% 19,0% Bajo 25,4% 24,9% 25,6% 24,5% Regular 21,7% 29,9% 32,5% 33,9% Alto 9,6% 6,5% Altísimo 9,8% 7,2% No tiene el servicio 0,1% 0,0% 0,2% 0,0% Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 NS/ NR 0,6% 0,3% 0,2% 0,3% Una de las cuestiones que se le reconocen al gobierno de Nicanor, es el avance en la realización de caminos, (especialmente en lo referido a rutas de acceso a las comunidades) reconocimiento que además de los datos que vemos en estos gráficos formó parte de la experiencia de nuestros encuestadores que se encontraban con acceso a lugares donde en años anteriores no los había. Considerando que los caminos constituyen una avance clave y decisivo para el desarrollo estimamos que hay aquí elementos en curso que significarán a mediano plazo un estímulo para la economía. 68 6.8 Grado de satisfacción con mantenimiento de calles, pavimento o empedrados Cuadro 60 ¿Cuál es el grado de satisfacción con el mantenimiento de calles, pavimentación o empedrados? 2002 Frec. Muy bajo Bajo Regular Alto Altísimo No tiene el servicio NS/ NR Total general 322 237 229 181 103 79 4 1155 2003 % Frec. 27,9% 20,5% 19,8% 15,7% 8,9% 6,8% 0,3% 100,0% 2004 % 286 239 205 264 62 101 8 1165 Frec. 24,5% 20,5% 17,6% 22,7% 5,3% 8,7% 0,7% 100,0% 211 237 268 293 84 70 2 1165 2005 Frec. % % 18,1% 20,3% 23,0% 25,2% 7,2% 6,0% 0,2% 100,0% 246 218 247 288 74 78 9 1160 21,2% 18,8% 21,3% 24,8% 6,4% 6,7% 0,8% 100,0 Gráfico 61 ¿Cuál es el grado de satisfacción con el mantenimiento de calles, pavimentación o empedrados? 27,9% 24,5% Muy bajo 18,1% 21,2% 20,5% 20,5% 20,3% 18,8% Bajo 19,8% 17,6% Regular 23,0% 21,3% 15,7% 22,7% Alto 25,2% 24,8% 8,9% 5,3% Altísimo 7,2% 6,4% 6,8% 8,7% No tiene el servicio NS/ NR 6,0% 6,7% 0,3% 0,7% 0,2% 0,8% Casos 2002 Casos 2003 Casos 2004 Casos 2005 En contraste con la perspectiva favorable del acceso a las comunidades (cuadro anterior), en el mantenimiento de calles y caminos los resultados son bastante más modestos. 69 VII. Algunas características socio-económicas 7.1 Salario Cuadro 61 Por favor, ¿me podría decir en que tramos se encuentra el ingreso promedio mensual del grupo familiar? 2005 Frecuencia % 0 No contesta 1 Hasta 1.083.000 Gs 27 623 2.33% 53.71% 2 Entre 1.083.001 y 1.870.000 Gs 190 16.38% 3 Entre 1.870.001 y 3.740.000 Gs 110 9.48% 4 Entre 3.740.001 y 5.610.000 Gs 27 2.33% 5 Entre 5.610.001 y 8.103.000 Gs 9 0.78% 5 169 1160 0.43% 14.57% 100.00% 6 8.103.001 o más 7 Anual Total general Para tener una idea del rango de salarios, incluimos el monto mencionado por los encuestados que nos dice que más de la mitad del grupo familiar (el monto no se refiere solo al encuestado sino a toda su familia), se encuentra desde el salario mínimo hacia abajo. Cabe agregar que buena parte de quienes declararon que no podían estimar un salario mensual porque tenían un ingreso anual (14.57%) se encuentra en rangos extremadamente bajos, por lo que tenemos una población que en más de 60% recibe como grupo familiar alrededor de 180 dólares, es decir, algo así como 6 dólares por día. Hay que mencionar sin embargo que en el interior, la gente dispone de bienes que intercambia como aves de corral, cerdos, bovinos, frutas y hortalizas lo cual resulta difícil de mensurar en valor monetario, por lo que hay ahí un plus sobre el estimado. 7.2 Educación Cuadro 62 ¿Podría decirme cual fue su último año de educación terminado? 0 Sin Instrucción 1 Primaria 1 2 Primaria 2 3 Primaria 3 4 Primaria 4 5 Primaria 5 6 Primaria 6 7 Secundaria 1 8 Secundaria 2 9 Secundaria 3 10 Secundaria 4 11 Secundaria 5 12 Secundaria 6 13 Universitaria 1 14 Universitaria 2 15 Universitaria 3 16 Universitaria 4 17 Universitaria 5 18 Universitaria 6 19 Terciaria 1 20 Terciaria 2 21 Terciaria 3 99 Nr Total 2005 Frecuencia % 24 14 35 69 66 62 278 49 47 96 49 34 176 22 23 7 18 6 24 7 10 39 5 1160 2.07% 1.21% 3.02% 5.95% 5.69% 5.34% 23.97% 4.22% 4.05% 8.28% 4.22% 2.93% 15.17% 1.90% 1.98% 0.60% 1.55% 0.52% 2.07% 0.60% 0.86% 3.36% 0.43% 100.00% Prácticamente la mitad de los encuestados solo tiene hasta sexto de primaria y menos, en tanto que apenas un 15% declara haber terminado la enseñanza secundaria y solamente un 13.88% cursa o cursó algún estudio terciario y/o universitario. 70 7.3 Actividad laboral del encuestado; Cuadro 63 Desde el punto de vista laboral, ¿Podría indicarme el tipo de actividad laboral que realiza y cuál es el lugar que ocupa? 2005 % Frecuencia Independiente por cuenta propia; pequeño negocio Profesional; médico, abogado, ingeniero, contador Dueño de empresa; industrial, comercial, agrícola Agricultor, campesino Directivo en empresa pública Empleado de empresa pública Directivo en empresa privada Empleado de empresa privada Temporalmente desocupado Retirado, no trabaja y no tiene Pensión Jubilados y pensionados Estudiante Trabajo de CASA no pagado (responsable de vivienda) Empleado doméstico Otro Total 325 5 1 145 2 80 8 97 41 3 10 84 328 10 21 1160 28.02% 0.43% 0.09% 12.50% 0.17% 6.90% 0.69% 8.36% 3.53% 0.26% 0.86% 7.24% 28.28% 0.86% 1.81% 100.00% La categoría “Independiente por cuenta propia” (la más elevada), ha aumentado de forma sistemática en el período de estudio y a ella nos referíamos cuando nos preguntábamos por las características de emprendedurismo o marginalidad que dicho productor por cuenta propia tendría, información de la cual carecemos. Por otra parte, la categoría “agricultor, campesino” es muy similar al monto de salario que declara ser anual, lo que sugiere montos bajos. Puede verse que después de los independientes y agricultores, los empleados de empresas públicas y privadas son los más numerosos, sin contar claro está el rol de “responsable de casa” (dueña de casa), que no es una actividad rentada. 7.4 Conexión a Internet Cuadro 63 ¿Dispone de conexión a Internet? No Si No responde Total 2005 Frecuencia % 1141 98.36% 18 1.55% 1 0.09% 1160 100.00% Menos de un 2% de la población encuestada declaró disponer de conexión a Internet, lo cual impone severas limitaciones a la información e interacción con el mundo, facilitando las prácticas políticas ancestrales de carácter caudillista y prebendaria predominantes que vemos todavía profusamente en la acción política. En la medida que crezca esta ventana al mundo, la fuerza de algunas de esas prácticas podrían ir cediendo ante realidades y problemáticas universales con mayor contenido de racionalidad argumentativa, lo que podría estar cerca, pues aunque la dinámica tecnológica existente es todavía muy lenta, su aceleración podría darse antes de lo previsto. VIII. Breve conclusión A modo de síntesis del estudio, queremos concluirlo expresando la necesidad de incrementar el debate y fortalecer el ejercicio de opinión pública, sobre la base de racionalidades argumentativas, basadas en información estructurada y razonablemente objetiva, que colabore en la construcción de ciudadanía y contribuya a consolidar la democracia. El esfuerzo intentado al incluir y divulgar toda la información que trae este informe, sin autocensura ni exclusiones de ningún tipo, conlleva ese objetivo. 71