Solicitud de Autorización Ambiental Previa Interconexión Eléctrica Uruguay - Brasil

Solicitud de Autorización Ambiental Previa
Estudio de Impacto Ambiental
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Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas
ANEXO VI – MÉTODO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
VI.0 RESUMEN
Se describen y organizan las Actividades previstas en del Proyecto en las etapas de Construcción,
Operación.
Se identifican las posibles Causas de Impactos Ambientales (emisiones) relacionados con cada una de
dichas actividades (Aspectos Ambientales potenciales)
Se identifican los Factores Ambientales generales del Medio Ambiente Receptor en donde se
implantará el proyecto y se definen los Componentes del Medio Receptor particulares para cada
localización.
Los Componentes del Medio Receptor se evalúan de acuerdo a criterios de Sensibilidad Ambiental
para identificar los Componentes Sensibles.
A partir de la aplicación de una serie integrada de tres Criterios de Evaluación se identifican las
emisiones del Proyecto que pueden causar impactos ambientales significativos (Aspectos Ambientales
significativos).
Primera Evaluación (normativa): Se identifican las emisiones que no cumplen con alguna Normativa
Aplicable (Criterio Normativo)
Segunda Evaluación (Sensibilidad): Se identifican las emisiones que pueden interactuar con alguno de
los Componentes Sensibles del Medio Receptor (Criterio de Sensibilidad).
Tercera Evaluación (Importancia): Se identifican las emisiones cuya interacción con los Componentes
no sensibles del Medio Receptor pueda generar un impacto de importancia significativa (Criterio de
Importancia).
Para cada emisión que puede causar un impacto ambiental significativo (Aspecto Ambiental
Significativo) se definen Medidas de Intervención (Plan de Gestión de Aspectos Ambientales
Significativos) y se identifican (screening) los Impactos Ambientales del proyecto.
Los Impactos Ambientales identificados y descritos en términos de interacción (scoping), se estudian
con especial atención con el objetivo de diseñar Medidas de Mitigación (recuperación y/o
compensación) en cada caso.
Los Impactos Ambientales Residuales se definen y describen a los efectos de conocer y evaluar su
incidencia y sus efectos acumulativos en el medio a largo plazo.
VI.1 PROYECTO
Se identifica el Proyecto y se realiza una descripción general de todo el emprendimiento, incluyendo
consideraciones ambientales generales de la región en donde será implantado.
Se identifican a los responsables del emprendimiento desde el punto de vista técnico, se establece la
localización (identificación geográfica) del emprendimiento y se describen sus principales
características, detallando sus objetivos y antecedentes.
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Se ingresa información referente al rubro (sector) de actividad, los objetivos y la justificación del
emprendimiento.
Se detalla la información de emprendimientos similares existentes y las condiciones locales que
posibilitaron la elaboración del proyecto.
Se complementa la información con documentos gráficos que describan el alcance del proyecto (área
de influencia directa). El área de influencia directa está determinada por el alcance potencial de los
principales Aspectos Ambientales y las condiciones ambientales de la zona (estructura geológica,
vientos dominantes, sentido y dirección de las cuencas hidrográficas, distribución de los ecosistemas).
Se describen las Construcciones, Instalaciones y Maquinarias Previstas, Superficie Total del Predio, Área
de Construcción en Proyección Horizontal y Área de Construcción Total.
VI.1.1 Actividades del proyecto
Se organizan las Actividades previstas en del Proyecto en sus etapas de Construcción, Operación y
Abandono.
Las Actividades son grupos de tareas y acciones que comparten el mismo objetivo dentro de
determinado proceso. Las actividades agrupan tareas y acciones que interactúan y se relacionan para
generar un resultado común.
Las actividades se describen agrupadas en tres etapas:
C - Actividades en la etapa de Construcción
O - Actividades en la etapa de Operación
A - Actividades en la etapa de Abandono
En la etapa de Construcción, las actividades se identifican y organizan de acuerdo al cronograma de
obras.
En la etapa de Operaciones la identificación de actividades se realiza a partir del análisis del diagrama
de procesos del emprendimiento.
En la etapa de Abandono las actividades se describen correlativamente a partir del Plan de abandono
diseñado para el proyecto.
Las actividades se identifican con una letra en mayúscula de acuerdo a la etapa en que se realizan, y son
ordenadas numéricamente de acuerdo al cronograma de obras, al mapa de procesos o al plan de
abandono.
C1 Primera actividad en la etapa de Construcción
C2 Segunda actividad en la etapa de Construcción
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O1 Primera actividad en la etapa de Operación
O2 Segunda actividad en la etapa de Operación
A1 Primera actividad en la etapa de Abandono
A2 Segunda actividad en la etapa de Abandono
Las actividades se desagregan de acuerdo a su capacidad de generar emisiones que pueden ser causas
de Impactos Ambientales (Aspectos Ambientales Potenciales): no es conveniente diferenciar o
especificar una actividad que no genera ninguna emisión.
El nombre de la actividad debe resumir la totalidad de las tareas que la componen y se describen como
sustantivo, referido al resultado de la acción realizada, p.e. “transporte”, “almacenamiento”,
“producción”, etc.
Se describen los elementos que constituyen la actividad de acuerdo al siguiente esquema:
Objetivos de la actividad: se describe cuál es el objetivo específico de la actividad descrita en relación
con los objetivos generales del proyecto.
Resultados de la actividad: se describe el resultado previsto por la realización de la actividad
Tareas: se detalla en forma narrativa las acciones que componen cada actividad.
Materiales e insumos: se describen los materiales, insumos y/o herramientas usadas para realizar la
actividad.
Duración de la tarea: se indica el inicio y el fin de la tarea. Se indica su frecuencia y duración en caso de
que se trate de una tarea periódica.
VI.1.2 Causas de Impactos Ambientales (aspectos)
Se identifican las posibles Causas de Impactos Ambientales (emisiones y consumos) relacionados con
cada una de dichas actividades (Aspectos Ambientales potenciales)
“El impacto ambiental de una actividad se produce por los insumos que utiliza, por el espacio que
ocupa y por lo efluentes que emite” (Gómez Orea, 2003)
Estas emisiones, que son posibles causas de impactos ambientales de una actividad, se les conoce como
“Aspectos Ambientales”.
Los aspectos ambientales (“environmental aspects”, “umweltaspekts”), son las emisiones (y los
consumos, insumos, extracciones) de un emprendimiento, que pueden causar impactos ambientales. El
impacto ambiental (y) sobre los factores ambientales es resultado de las condiciones del medio (f)
sobre el aspecto ambiental (x): y = f (x).
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“Los Aspectos Ambientales son los elementos de las actividades, productos o servicios de una
Organización que pueden interactuar con el Medio Ambiente” (definición de la Norma ISO
14001/2004).
Un aspecto ambiental significativo es aquel que provoca o puede provocar un impacto ambiental
significativo.
Se agrupa los aspectos ambientales (posibles causas de Impacto Ambientales) en 8 grupos (concepto
general) que se pueden resumir en:
a Emisiones atmosféricas
b Emisiones líquidas
c Residuos sólidos
d Ruidos
e Consumos
f Presencia física
g Aspectos incidentales
h Otros
VI.2 EL MEDIO AMBIENTE RECEPTOR
Se identifican los Factores Ambientales generales del Medio Ambiente Receptor en donde se
implantará el proyecto y se los organiza en Compontes del Medio Receptor particulares para cada
localización.
La descripción del medio incluye una descripción general del contexto macro y un detalle de aquellas
propiedades que pueden ser alteradas por las actividades del proyecto.
 Medio abiótico (aire, agua, suelo, subsuelo)
 Medio biótico (fauna, flora)
 Medio antrópico (población, usos del suelo, patrimonio, paisaje)
Se realiza un inventario exhaustivo de los Factores Ambientales que componen el Medio (físico,
biológico y antrópico) a los efectos de identificar los que pueden ser afectados por el Proyecto.
VI.2.1 Área de influencia estimada
El área de influencia estimada para cada proyecto, es la suma del alcance máximo estimado de los
aspectos ambientales generados por el proyecto.
El alcance de cada aspecto ambiental está determinado por las condiciones de los factores ambientales
identificados
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VI.2.2 Componentes del Medio Receptor
Los Componentes del Medio Receptor son unidades (conceptos particulares) de los Factores
Ambientales (conceptos generales) del Área de Influencia del Proyecto.
Los componentes se definen teniendo en cuenta:
1. Sus características físicas
2. El grado de interacción entre sus elementos bióticos
3. Su importancia desde el punto de vista antrópico
Cada Componente Particular del Medio Receptor posee características comunes de reversibilidad y
recuperabilidad.
Factor Ambiental
Componente del Medio Receptor
Atmósfera
Área de influencia del proyecto
Agua Superficial
Río, Arroyo, Cañada, Lago, Laguna
Agua Subterránea
Napa freática, Acuífero
Geología
Geología local, subsuelo
Suelos
Tipos de suelos particulares
Fauna
Fauna acuática, Fauna terrestre
Flora
Monte, Pradera, Selva, Bosque
Arqueología, Paleontología
Yacimientos particulares
Paisaje
Cuenca visual del proyecto
Centro urbano
Ciudad, Pueblo, Urbanización
VI.2.2.1 Descripción de los Componentes del Medio Receptor
Cada uno de los componentes identificados se describe por sus características relevantes desde el
punto de vista ambiental, tomando en cuenta aquellas propiedades que pueden ser afectadas por el
emprendimiento (incidencia directa o indirecta).
Se describen las características Físicas, Biológicas y Antrópicas de cada componente y se establecen las
condiciones particulares que afectan su capacidad de asimilación de aspectos ambientales (sensibilidad
ambiental).
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VI.2.2.2 Evaluación de Sensibilidad de los Componentes del Medio Receptor
Los Componentes del Medio Receptor se evalúan de acuerdo a criterios de Sensibilidad Ambiental
para identificar los Componentes Sensibles.
En función de esta evaluación de los elementos del Medio Receptor se identifica cuáles son los
elementos ambientalmente sensibles a determinado Aspecto Ambiental del proyecto.
Áreas protegidas
Zonas predefinidas, que por sus características ambientales pertenecen al SNAP (Sistema Nacional de
Áreas Protegidas”).
Áreas densamente pobladas
Zonas con densidades de población comparables a las de zonas urbanas.
Grupos humanos vulnerables
Asentamientos humanos cuya supervivencia se basa fundamentalmente en las actividades
desarrolladas en la zona de implantación del proyecto.
Áreas de valor arqueológico y/o paleontológico
Zonas con posibles yacimientos aqueológicos y/o paleontológicos.
Áreas con alto valor patrimonial
Zona que posee valores arquitectónicos, históricos y/o naturales notables.
Áreas de alto interés turístico
Zonas con atractivos turísticos con posibilidades reales de explotación.
Humedales y marismas:
Zonas biodiversas de bañados
Áreas de cría o nidificación
Zonas elegidas por la fauna local para cría y/o nidificación.
Presencia de especies amenazadas
Zonas con probada presencia de especies autóctonas en peligro de extinción.
Cursos o cuerpos de agua naturales
Ríos, arroyos, lagos y/o lagunas.
Tomas de agua para consumo humano
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Instalaciones cercanas dedicadas a abastecer de agua a centros poblados (represamientos, diques,
tajamares)
Bosque nativo
Montes naturales autóctonos
Áreas de recarga de acuíferos
Zonas permeables relacionadas con acuíferos relevantes.
Suelos con pendiente mayor al 40%
Suelos muy sensibles a la erosión ante cambios en la permeabilidad y escorrentías.
Suelos altamente productivos
Zonas de producción agrícola actual o potencial.
Ecotonos de áreas ambientalmente sensibles
Límites de los ecosistemas sensibles
Duna Primaria
En emprendimientos costeros
VI.2.2.3 Componentes Ambientalmente Sensibles
Los Componentes Ambientalmente Sensibles son aquellos Componentes del Medio Receptor que
cumplen con alguno de los criterios de sensibilidad ambiental.
Los Componentes ambientalmente sensibles pueden constituir ecosistemas, áreas bien delimitadas o
sólo estar determinados por componentes ambientales generales (agua superficial, suelo, paisaje, etc.).
Las emisiones (Aspectos Ambientales) que interactúan con Componentes Sensibles del Medio, pueden
provocar impactos ambientales.
VI.3 IMPACTOS AMBIENTALES
Los impactos ambientales son aquellas modificaciones de los factores ambientales originadas por
consumos, ocupaciones de espacio y/o emisiones de las actividades humana.
El impacto (y) representa el cambio en las condiciones del medio receptor y la función (f) de
transformación del aspecto ambiental se corresponde con la sensibilidad (fragilidad) del medio.
(x): y = f (x)
Loa impactos ambientales significativos son generados por Aspectos Ambientales significativos
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A partir de la aplicación de una serie integrada de tres Criterios de Evaluación se identifican las
emisiones (Aspectos Ambientales Significativos) del Proyecto, posibles causas de impactos
ambientales:
Los Aspectos Ambientales serán significativos si:
1. Generan incumplimientos con respecto a alguna norma ambiental
2. Interactúan con elementos ambientalmente sensibles del medio Receptor
3. La importancia estimada del impacto potencial es significativa.
VI.3.1 Primera Evaluación de Aspectos Ambientales (criterio normativo)
Se identifican los aspectos Ambientales que no cumplen con alguna Normativa Aplicable (Criterio
Normativo)
VI.3.1.1 Caracterización del Aspecto Ambiental
Se realiza una Caracterización Cuantitativa y Cualitativa del Aspecto Ambiental tratando de
determinando su “composición” y “magnitud” para contrastar el Aspecto Ambiental con la Norma de
referencia seleccionada.
La composición del aspecto refiere a sus características cualitativas. Permite evaluar la naturaleza del
aspecto ambiental.
La magnitud estima atributos cuantitativos de la emisión o del consumo (volumen, concentración,
intensidad). Permite comparar cada Aspecto Ambiental identificado con un valor de referencia.
VI.3.1.2 Identificación de normativa aplicable
Se identifican las normas aplicables a cada emisión (Aspecto Ambiental potencial) y se describe su
aplicación concreta.
VI.3.1.3 Descripción del impacto ambiental potencial
Si alguna de las características del aspecto (naturaleza o magnitud) no cumple con la normativa elegida
(o se encuentra cerca del límite), podrá ser responsable de un Impacto Ambiental significativo y por lo
tanto será evaluado como un Aspecto Ambiental Significativo.
Se describe los posibles impactos que generaría el incumplimiento.
Aquellas emisiones que cumplan con la normativa aplicable o a los que no pueda aplicarse un criterio
normativo, son evaluadas de acuerdo a su posible interacción con los componentes sensibles del medio
receptor.
VI.3.2 Segunda Evaluación de Aspectos Ambientales (criterio de sensibilidad)
Se identifican aquellos Aspectos Ambientales que pueden interactuar con alguno de los Componentes
Sensibles del Medio Receptor (Criterio de Sensibilidad).
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VI.3.2.1. Análisis de la interacción con componentes sensibles del medio
Se analiza la interacción con los Componentes Sensibles del medio Receptor de aquellas emisiones
(Aspectos Ambientales) que no resultaron significativos de acuerdo a la Primera Evaluación.
La emisión (Aspecto Ambiental significativo) que pueda afectar algún Componente Sensible del Medio
Receptor, podrá ser responsable de un Impacto Ambiental significativo y por lo tanto será evaluado
como un Aspecto Ambiental Significativo.
VI.3.2.2 Descripción del impacto ambiental potencial
Se describe la posible afectación al componente sensible en su interacción con la emisión (aspecto
ambiental).
VI.3.3 Tercera Evaluación de Aspectos Ambientales (criterio de Importancia)
Se identifican las emisiones (Aspectos Ambientales) cuya interacción con los Componentes no sensibles
del Medio Receptor pueda generar un impacto de importancia significativa (Criterio de Importancia).
Los Aspectos Ambientales que cumplen con la Normativa y que no afectan Componentes Sensibles del
Medio Receptor, son evaluados de acuerdo al Criterio Importancia
VI.3.3.1 Descripción del impacto ambiental potencial
El Criterio de Importancia es un criterio cualitativo que pondera características cada tipo de emisión en
su interacción con los Componentes del Medio Receptor.
Los criterios se valoran en tres grados:
Intensidad: (I) Grado de incidencia del aspecto ambiental sobre el medio específico en el que actúa:
Baja (1) Media (2) Alta (4)
Extensión: (EX) Área teórica de influencia del aspecto ambiental (alcance de la emisión) respecto del
entorno considerado
Puntual (1) Parcial (2) Extenso (4)
Persistencia: (PR) Se refiere al tiempo de permanencia del aspecto ambiental desde el inicio de la
acción
Fugaz (1) Temporal (2) Permanente (4)
Frecuencia: (FR) Periodicidad de generación del Aspecto Ambiental
Puntual (1) Frecuente (2) Continuo (4)
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Naturaleza: (NA) Se refiere a la peligrosidad del aspecto asociado a sus posibilidades de gestión
aplicado a “residuos”
Doméstico (1) Inerte (2) Peligroso (4)
Disponibilidad: (DI) Criterio aplicado a “consumos” de recursos naturales
Abundante (1) No renovable (2) Escaso (4)
Percepción: (PE) Relacionado con el aspecto “presencia física”, este criterio establece el grado de
visibilidad del proyecto conforme a la cuenca visual.
Baja (1) Media (2) Alta (4)
Reversibilidad: (RV) Capacidad del medio para restituir las condiciones originales
Corto plazo (1) Mediano plazo (2) Largo plazo (4)
Recuperabilidad: (RP) Capacidad humana de reconstruir las condiciones originales
Viable (1) Algo Viable (2) Inviable (4)
Estos criterios son relacionados de acuerdo a una fórmula específica para cada tipo de emisión (Aspecto
Ambiental).
Se evalúa la interacción de las emisiones que no han sido evaluadas como “significativas” y los
componentes no sensibles del medio receptor para determinar los aspectos significativos.
Las emisiones significativas tienen una importancia igual o mayor al límite establecido para cada tipo de
emisión.
a. Emisiones Atmosféricas
I= 4I+2EX+FR+RV+RP
Importancia Significativa > 22,5
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b. Efluentes Líquidos
I= 4I+2EX+FR+PR+RV+RP
Importancia Significativa > 25
c. Residuos Sólidos
I= 4I+2NA+FR+PR+RV+RP
Importancia Significativa > 25
d. Ruidos
I= 4I+2FR+EX+RV+RP
Importancia Significativa > 22,5
e. Consumos
I= I+FR+DI+RV+RP
Importancia Significativa > 12,5
f. Presencia Física
I= 2PE+RV+RP
Importancia Significativa > 10
g. Aspectos Incidentales
I= 4I+2FR+PR+RV+RP
Importancia Significativa > 22,5
h. Otros Aspectos Ambientales
I= 4I+2EX+PR+RV+RP
Importancia Significativa > 22,5
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Se describe el impacto ambiental potencial de aquellos aspectos que resulten significativos sobre los
componentes considerados.
VI.3.4 Gestión Ambiental
Para cada Aspecto Ambiental Significativo se definen Medidas de Intervención (Plan de Gestión de
Aspectos Ambientales Significativos) y se identifican (screening) los Impactos Ambientales potenciales
del proyecto.
La Gestión Ambiental de las emisiones del proyecto que pueden causar Impactos Ambientales
Significativos) incluye Medidas de Intervención para eliminar su significatividad o identificar los posibles
Impactos Ambientales (screening) del Proyecto para implementar una medida de mitigación adecuada.
VI.3.4.1 Medidas de Gestión de Aspectos Ambientales
Son medidas preventivas del impacto ambiental y se pueden implementar sobre la actividad que
genera la emisión o el aspecto ambiental (prevención) o sobre la misma emisión para reducir su
magnitud a niveles aceptables (corrección).
Medidas de Preventivas
Medidas preventivas del impacto ambiental sobre la actividad que genera la emisión (prevención).
Se trata de modificar las actividades del proyecto a los efectos de que el aspecto ambiental se reduzca o
no llegue a producirse (cambio de procesos, ajuste y cambio de maquinaria, cambio de materia prima,
sustitución de insumos).
La medidas de prevención de emisiones refieren la aplicación de tecnologías de Producción más Limpia
P+L (Cleaner Production, Pollution Prevention)
Producción más Limpia
Es un concepto desarrollado en la década del noventa y se desarrolló a través de trabajos de promoción
de UNEP (Cleaner Production Center) conjuntamente con la EPA (Environmental Protection Agency de
Estados Unidos) y su Pollution Prevention Program (P3).
Se refiere a aquellas intervenciones sistemáticas que modifican procesos, actividades, materia prima e
insumos, buscando disminuir las emisiones (aspectos ambientales) antes
Los centros de producción más limpia se dedican a identificar medidas concretas de disminución de
emisiones a partir de modificaciones en los procesos y en la elección de materias primas e insumos.
Estas medidas se organizan en bases de datos para consulta de usuarios de los distintos sectores
industriales.
Medidas de Correctivas
Medidas aplicadas sobre la emisión que puede generar un impacto ambiental significativo (corrección).
La corrección de Aspectos ambientales refiere a medidas de fin de línea (end-of-pipe) implementadas
con el fin de controlar o reducir los aspectos ambientales antes de su interacción con el Medio Receptor
Implica agregar tecnología al sistema para reducir emisiones y satisfacer límites más estrictos de un
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nuevo marco legal. Por lo general un nuevo dispositivo de fin de línea tiene poco impacto positivo en la
empresa y sus costos de estas tecnologías son aceptadas como un costo asumido de la actividad de la
organización.
Se incluye todos aquellos métodos que se emplean para eliminar los contaminantes de una corriente de
aire, agua, residuos, productos o similares, que se implementan normalmente como última fase de un
proceso antes de que la emisión salga al ambiente.
Fueron las primeras medidas de gestión ambiental que se desarrollaron, y actualmente existe una
variada gama de alternativas para el control de los principales aspectos ambientales de la industria:
tratamiento de efluentes, filtros para emisiones gaseosas, gestión, transporte y disposición final de
residuos, aislaciones acústicas, etc.
VI.3.4.2 Medidas de Mitigación de Impactos
Los Impactos Ambientales identificados se estudian con especial atención (scoping) con el objetivo de
diseñar Medidas de Mitigación (recuperación y/o compensación) en cada caso.
Las medidas de mitigación son medidas de corrección de impactos, ya sea actuando sobre el medio
natural (recuperación) o actuando sobre el medio antrópico a través de medidas compensatorias a la
comunidad afectada (compensación).
Estudio de Impacto Ambiental
Se realiza un Estudio de Impacto Ambiental de la interacción de la emisión significativa y el
componente del medio receptor impactado, con el objetivo de elaborar una propuesta de Mitigación
de los Impactos Ambientales.
Impacto Ambiental
Se considera a cualquier cambio en el medio ambiente, adverso o beneficioso, que resulta total o
parcialmente de las actividades, productos o servicios desarrollados en cualquiera de las fases del
proyecto (construcción, operación o abandono) de la organización
Los Impactos Ambientales identificados se estudian con especial atención, tratando de predecir su
posible evolución con el objetivo de proponer, planificar y diseñar Medidas de Mitigación (recuperación
y/o compensación) en cada caso.
Medidas de Recuperación
Las medidas de recuperación se planifican y aplican directamente sobre el componente del medio
receptor impactado.
Medidas de Restauración
Buscan el restablecimiento de las condiciones originales del medio impactado antes de sufrir la
alteración. Incluyen medidas de regeneración y recuperación
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Medidas de Rehabilitación
Buscan la recuperación ambiental del medio impactado con diferentes condiciones y para otros usos
diferentes del original. Incluye técnicas de remediación.
Medidas de Compensación
Se describen las medidas de compensación del medio antrópico (resarcimiento a la comunidad por
daños). Las medidas de compensación integran al medio social para definir medidas de del medio
receptor impactado
Son medidas de sustitución de beneficios perdidos que generalmente exigen una negociación entre
partes con participación de la comunidad. Se componen de un conjunto de mecanismos que el Estado,
las empresas y la población pueden adoptar para reponer o compensar los impactos ambientales
inevitables que cause la presencia de determinado emprendimiento.
Las compensaciones pueden ser efectuadas en forma directa en el sitio del impacto ambiental, en
zonas aledañas o en zonas más propicias para su reposición o recuperación.
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