Condenas Juridicales contra el INPEC

Las condenas judiciales contra el INPEC
Por: Hernando Malagon Gamba. Economista. Oficina Asesora Jurídica Inpec.
En el cumplimiento del objeto legal asignado al Inpec, que comprende, entre
otras, la vigilancia, custodia, atención y tratamiento de las personas privadas
de la libertad, con frecuencia suceden hechos causantes de daños
antijurídicos, causados por acción u omisión atribuida a sus servidores
públicos y realizadas mediante culpa o dolo.
Por esos sucesos contra el Inpec se han presentado en los últimos tres años,
708 demandas, hecho que llama poderosamente la atención y obliga a un
mayor cuidado por parte de todo el personal vinculado al Instituto a efectos
de disminuir el desangre económico y desgaste administrativo que afecta no
solo al Inpec, sino a la comunidad en general.
De esa cantidad, los Jueces absolvieron al Inpec, pero también profirieron
fallos en contra suya que ha pagado el Instituto al mismo tiempo que ha
ordenado acción de repetición contra varios de los causantes de esos
hechos al haber considerado que sus acciones u omisiones fueron cusadas
con dolo o culpa en el ejercicio del cargo.
La liquidación y pago de perjuicios es un tema sobre el cual algunos lanzan
críticas por factores relacionados con la demora en el pago, el orden de
cancelación de los fallos, la reliquidación de intereses.
Por esa situación y para que se conozca el proceso de liquidación de
perjuicios es necesario conocer el procedimiento que se sigue cuando un
funcionario judicial condena al Inpec a través de un fallo debidamente
ejecutoriado, a pagar una suma de dinero por concepto de pago de perjuicios
morales, materiales y emolumentos.
En primer término y como lo saben todos, cuando se presenta una demanda
contra el Inpec, está se comunica al Instituto para que a través de
apoderado, actue en el mismo y presente su defensa. El profesional del
derecho es quien enfrenta el caso en forma libre, voluntaria y consicente de
su responsabilidad, de acuerdo a su criterio profesional y elementos de
prueba que respaldan su teoría.
Esas demandas son de varias clases, como consta en los archivos del
Instituto:
a) Contencioso administrativo presentadas a través de reparación directa,
sobrevienen por lesiones personales o muerte de internos, de servidores
públicos en cumplimiento del deber funcional, o por daños de ese tipo
causados a personas ajenas al Instituto.
b) Nulidad y restablecimiento del derecho por despidos injustificados a
servidores del INPEC, contrato realidad porque el contratista se le trata como
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servidor público al ordenársele por escrito el cumplimiento de órdenes,
horarios, funciones y asistencia permanente al Instituto.
c) Contractual por el no pago de las obligaciones contraídas y debidas
válidamente, por terminación unilateral del contrato sin causa, por
contratación sin soportes del certificado presupuestal, por reserva del
certificado de disponibilidad y no se constituye la obligación al finalizar la
vigencia fiscal, por el exceso del valor contratado superando la reserva
presupuestal especialmente en los servicios de salud a internos -El contrato
de CAPRECOM lo asumió la Unidad de Servicios Penitenciarios-.
d) Acciones populares porque se construyó donde hubo afectación de
salubridad, bienestar de los internos, condiciones inadecuadas de
infraestructura. Actualmente no hay incentivo pecuniario para este tipo de
acciones porque el artículo primero de la Ley 1425 de 2010, derogó el
artículo 39 y 40 de la Ley 472 de 1998 -acciones populares -.
¿Quien señala los perjuicios que debe pagar el Inpec en aquellos
asuntos?
Los perjuicios que debe pagar el INPEC por los conceptos descritos
anteriormente, los establece:
a) Un juez administrativo a través de sentencia ejecutoriada, es decir, que no
admite recursos, o en segunda instancia la Sala Administrativa de un
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En ciertos procesos por fallos del
Consejo de Estado, cuando van a esa corporación en segunda instancia y
por aplicación de la ley anterior.
b) Por acuerdo entre las partes a través de las conciliaciones extrajudicial o
judicial previa autorización del Comité de Coniliación del Inpec, y aprobación
del Juez Administrativo, quien analiza el fundamento jurídico y porbatorio
respectivo.
c) Los árbitros cuando así se señalan en los contratos.
¿A quienes ordena el juez que se deben pargar perjuicios?
Solamente a quienes formaron parte del proceso -los demandantes-, y
demostraron ser afectados por los perjuicios ocasionados por uno o varios
servidores públicos del INPEC.
¿Quién puede cobrar estos perjuicios?
Slo puede hacerlo: a) el beneficiario de la sentencia o conciliación la cual
puede ser a través de su apoderado, b) Aquel autorizado por el demandante
o beneficiario, c) los herederos en caso de fallecimiento del beneficiario.
¿Qué debe hacerse en el INPEC para obtener el pago de los perjuicios?
En la Oficina Asesora Jurídca se elaborá un proyecto de acto administrativo
(resolución) de cumplimiento de la orden judicial.
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Por ley el proyeto se encuentra condicionado al cumplimiento previo de estos
requisitos: a) solicitud de pago por parte del demandante o su apoderado, b)
entrega de la primera copia autentica que presta mérito ejecutivo, c)
certificación juramentada que no se ha presentado ninguna otra solicitud de
pago por el mismo concepto, d) certificación sobre existencia de cuenta
bancaria a nombre del benefiiario o a quien éste autorice, donde se
consignará el respectivo valor ordenado por el juez, y d) copia del
documento de identificación tanto del demandante como del apoderado.
Lo anterior conforme a lo indicado en los Decretos 768 de 1993 y 818 de
1994.
Sanciones por no pagar los perjuicios señalados por el juez
Antes de plantear el tema es necesario recordar que el artículo 34 de la La
ley 734 de 2002, sobre esta materia enseña que es deber de los servidores
públicos cumplir “resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al
despacho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta –numeral 12-, “ejercer
sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien común, y
teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el
reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las
necesidades generales de todos los ciudadanos” –numeral 15-.
El artículo 35 de la citada Ley, a manera de prohibición establece que “a todo
servidor público le está prohibido”:
1. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o
la prestación del servicio a que está obligado –numeral 7º-.
2. Incumplir cualquier decisión judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en
razón o con ocasión del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución –
numeral 24-.
3. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en representación
de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo –numeral 25-.
4. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o étnico que tengan por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra de la vida
pública (artículo 1o., Convención Internacional sobre Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley
22 de 1981) -numeral 26Respecto a la sanción por el no pago de los perjuicios que ordena un juez,
no es otra diferente al pago de intereses que rigen a partir del día siguiente
de la ejecutoria del fallo conforme a lo señalado en el artículo 177 del Código
Contencioso Administrativo, la Sentencia C-188 de 1999, y el artículo 72 de
la Ley 446 de 1998.
El pago de esos intereses corresponde a la tasa del interés moratorio
certificada por la Superintendencia Financiera, conforme al artículo 177 del
Código Contencoso Administrativo, y a la tasa de intereses moratorios del
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DTF expedido por el Banco de la República, con fundamento en el artículo
192 de la la Ley 1437 de 2011.
Causas para no pagar los perjuicios en el tiempo señanaldo por el juez.
Las causas para no pagar los perjuicios ordenados en un fallo dentro del
término señalado por la autoridad judicial son:
a. No radicar en forma oportuna la documentación requerida, por parte del
demandante o su apoderado.
b. Inconsistencias en el título judicial, la cual deben ser corregidos por la
autoridad que profirió la orden judicial.
c. Falta de disponibilidad presupuestal
Sanciones para quienes incumplen el deber de pagar en la fecha
oportuna.
Las sanciones son económicas para los servidores públicos que incumplan
las fechas de pago oportuno en sentencias y conciliaciones, previo estudio
de una acción de repetición contemplada en el artículo 26 del Decreto 1716
de 2009.*
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