H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE.Los suscritos, María Ávila Serna y Enrique Licón Chávez, en nuestro carácter de Diputados de la Sexagésima Cuarta Legislatura y como integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, acudimos ante esta H. Representación Popular, con fundamento en lo establecido en los artículos 64, fracciones I y II y artículo 68 fracción I de la Constitución Política del Estado, así como en los numerales 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, para someter a consideración de esta Asamblea Popular, proyecto con carácter de Decreto. Lo anterior con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Entendemos por pastizales a aquellos ecosistemas que se caracterizan por el predominio de la vegetación herbácea, ya sea de origen natural o producto de una intervención humana, esta última generalmente con el objeto de llevar a cabo actividades ganaderas. El aprovechamiento de pastizales en América inició durante la época colonial con la introducción de ganado doméstico proveniente de Europa y por consiguiente con las actividades productivas que tuvieron un fuerte impacto sobre estos ecosistemas. Sin embargo, no fue sino hasta 1934 que se promulgaron las primeras leyes en el continente, particularmente en los Estados Unidos de Norteamérica, para prohibir el sobrepastoreo, desarrollándose en consecuencia técnicas para el manejo adecuado de los pastizales. En México el interés por los pastizales data de mediados del siglo pasado, cuando los empiezan a nivel regional las investigaciones con el fin de delimitar asociaciones vegetales, zonas de pastoreo y determinar la capacidad que podían sustentar. De entonces a la fecha, la investigación científica de aquellos ha cobrado relevancia, particularmente por ser el ecosistema que más daños ha sufrido en el planeta a consecuencia de la actividad humana, pues solo un porcentaje muy bajo permanece en estado natural. Los pastizales proporcionan servicios ambientales esenciales para la vida diaria, tales como la captura y almacenamiento de agua en acuíferos, lagos y ríos; teniendo valores como producción de forraje, mantienen y aumentan la fertilidad del suelo; son fundamentales para mitigar el cambio climático, pues protegen al suelo de erosión eólica e hídrica, capturan carbono, son hábitat de especies silvestres en peligro de extinción entre ellas el berrendo, el águila real entre otras aves de pastizal; permiten la producción de alimentos así como la extracción de fibras, alcoholes, ceras, 1 condimentos, medicinas y madera. De la misma manera, los pastizales son esenciales en el paisajismo que caracteriza a nuestro estado. El aprovechamiento adecuado de dicho ecosistema resulta estratégico para el desarrollo de actividades económicas, particularmente las relativas a la industria de la producción de carne y derivados de los lácteos, pues de los pastizales proviene el forraje que se utiliza para la alimentación del ganado. En el documento denominado Alianza para los pastizales de América del Norte, hacía un marco para el cambio, elaborado por la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte, se establece como prioridad armonizar las políticas agrícolas y ambientales, y como objetivos: 1. Eliminar las políticas e incentivos que propician la pérdida de pastizales. 2. Mejorar los mercados y los rendimientos económicos generados por otros usos de suelo basados en los pastizales mediante el establecimiento de una comunicación y relaciones más eficaces entre dependencias de gobierno con mandatos diferentes, así como entre los distintos órdenes de gobierno. 3. Fomentar la participación de las dependencias agrícolas y ambientales en las iniciativas de conservación. En este sentido, al ser Chihuahua una entidad en donde la ganadería es una de las principales actividades productivas, se debe tener en consideración lo señalado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Gobierno Federal, en el sentido de que “la transformación en los pastizales ha sido el principal proceso de destrucción de todos los tipos de vegetación y se señala a la ganadería como la causa más importante en el país, el número de cabezas rebasa la capacidad máxima del ecosistema en muchos municipios, el 70% de estas áreas están sobreexplotadas y, por lo tanto en un proceso de degradación”. En la presente propuesta que consta de dos artículos del proyecto de Decreto, se busca en primer término incluir como objeto de la Ley de Ganadería del Estado el aprovechamiento sustentable de los pastizales, al tratarse del principal ecosistema en el cual se desarrollan las actividades que regula la Ley. Se incluye además conceptos en el glosario que permitan abordar la problemática, tales como el relativo a la Capacidad de Carga, es decir, a la posibilidad que tiene dicho ecosistema para ser aprovechado sin que implique un riesgo a su regeneración, lo que es necesario para mantener un equilibrio ecológico. Se propone también una reforma para establecer la facultad del Poder Ejecutivo de promover los mecanismos para estimular a los productores para que lleven a cabo prácticas sustentables e incluso, para impulsar la reconversión productiva hacía actividades de bajo impacto ambiental. 2 Integrando estas modificaciones al glosario y al articulado de la Ley de ganadería del estado de Chihuahua, esto será una de las restructuraciones que se requiere a la brevedad para una práctica ganadera sustentable. Esta reforma que se propone en la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua tiene como fin la regularización y la sustentabilidad de los pastizales e incluso, busca asegurar que la práctica de la ganadería sea posible a mediano y largo plazo. Asimismo, se reforma la Ley de Fomento para el Desarrollo Forestal Sustentable, anexando el concepto y manejo de pastizales para armonizar el principal objeto de la Ley, además de establecer la obligación para que los gobiernos de la administración pública municipal, en el ámbito de sus respectivas facultades, sean congruentes con la búsqueda de un manejo adecuado de los pastizales y evitar así la degradación de los mismos. Finalmente, con la presente propuesta se busca garantizar la capacidad de los ecosistemas, particularmente de los pastizales, de proveernos servicios ambientales necesarios para nuestra subsistencia. Es por lo anteriormente expuesto, que sometemos a consideración el presente proyecto con carácter de: DECRETO ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 1, 2, 4, 5, 143, 146 y 210 y se adiciona un artículo 146 bis, todos de la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua, para quedar redactados de la siguiente manera: LEY DE GANADERÍA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I DEL OBJETO DE LA LEY Artículo 1. Se declara de orden público e interés social la aplicación de esta Ley, misma que tiene por objeto: De la I a la IV… V. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales. Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: 3 I… II. Agostaderos: Terrenos cubiertos con vegetación natural, introducida o inducida, cuyo uso principal es el pastoreo del ganado y la fauna silvestre; De la III a la LX… LXI. Aprovechamiento sustentable: Uso de los elementos que integran la biodiversidad en una forma y a un ritmo que no provoquen su deterioro a largo plazo, o sea, conservando la capacidad de los ecosistemas para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras; LXII. Biodiversidad: Concepto que abarca toda la variedad de la vida, incluyendo a los ecosistemas y a los complejos ecológicos de los que forma parte, comprende ecosistemas, especies y genes; LXIII. Capacidad de carga: Estimación de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para restablecer el equilibrio ecológico; LXIV. Conservación: Cuidado o aprovechamiento sustentable de los recursos de la tierra y la naturaleza, de manera que se mantienen los ecosistemas, las especies y la diversidad genética, así como los procesos evolutivos y ecológicos; LXV. Ecosistema: Un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en interacción entre sí y con su entorno no vivo, como unidades funcionales; LXVI. Educación Ambiental: Proceso de formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la percepción integrada del ambiente a fin de lograr conductas más racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende la asimilación de conocimientos, la formación de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la vida. LXVII. Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación; LXVIII. Hábitat: El sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado. 4 LXIX. Pastizales: Ecosistemas estratégicos para la conservación de otros recursos como el suelo, el agua y la biodiversidad, dominados por vegetación herbácea y arbustiva y mantenida por el fuego, pastoreo, sequía o bajas temperaturas; LXX. Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro; LXXI. Recuperación: El restablecimiento de los procesos naturales y de los parámetros genéticos, demográficos o ecológicos de una población o especie, con referencia a su estado al iniciar las actividades de recuperación, así como a su abundancia, estructura y dinámica en el pasado, para retornar a cumplir con su papel ecológico y evolutivo; LXXII. Recursos forestales maderables: Los constituidos por vegetación leñosa susceptibles de aprovechamiento o uso; LXXIII. Recursos forestales no maderables: La parte no leñosa de la vegetación de un ecosistema forestal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso, incluyendo líquenes, musgos, hongos y resinas, así como los suelos de terrenos forestales y preferentemente forestales; LXXIV. Rehabilitación: Se refiere a cualquier intento por recuperar elementos de estructura o función de un ecosistema sin necesariamente intentar completar una restauración ecológica a una condición específica previa; LXXV. Servicios ambientales: Los beneficios de interés social, ambiental o económico que se derivan de los recursos naturales, tales como la regulación climática, la conservación de los ciclos hidrológicos, la fijación de nitrógeno, la formación de suelo, la captura de carbono, el control de la erosión, la polinización de plantas, el control biológico de plagas y la degradación de desechos orgánicos. Artículo 4. Son facultades del Gobernador del Estado: De la fracción I a la VIII… IX. Determinar mecanismos para estimular a los productores que conservan los pastizales y sus funciones ecológicas en buen estado de salud; X. Impulsar nuevos proyectos productivos en los pastizales, que contemplen su uso múltiple. Artículo 5. La Secretaría, además de las atribuciones contempladas en el artículo 32 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, tendrá las siguientes: 5 De la fracción I a la XX… XXI. Realizar inspecciones y estudios a los predios ganaderos para determinar las condiciones en que se encuentren los recursos naturales y en su caso, establecer las medidas y recomendaciones que deben tomarse para la rehabilitación y el uso sustentable de los recursos; XXII. Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales; XXIII. Coadyuvar al cumplimiento de las leyes aplicables en relación al aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables y fauna silvestre; XXIV. Prevenir y combatir los incendios, plagas y enfermedades de la vegetación en los pastizales. TITULO SEXTO De la Conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna CAPITULO I DE LA CONSERVACION, MANEJO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS PASTIZALES Artículo 143. Se considera de interés público: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales; El desarrollo y aplicación de sistemas de producción sustentables que consideren aspectos ambientales, sociales y económicos; La evaluación y certificación de la condición de los pastizales; El cumplimiento de la carga animal óptima, según lo determine el estudio del predio; El mejoramiento de los pastizales deteriorados, incluyendo el control de las especies nocivas o introducidas, así como los trabajos de infraestructura relacionada con dicho mejoramiento; El fomento a la educación ambiental y la transferencia de tecnología, así como la divulgación de los resultados; La promoción de la investigación básica, aplicada y el desarrollo tecnológico para asegurar la conservación y uso sustentable de los pastizales; El reconocimiento a los bienes y servicios ambientales de los pastizales; La conservación y fomento de la fauna silvestre nativa; Las obras, trabajos y construcciones para la conservación del suelo y el agua; 6 XI. XII. XIII. La conservación y fomento de la fauna de interés cinegético con el objeto de mantener el equilibrio del ecosistema. La utilización racional de los recursos forestales maderables y no maderables en predios ganaderos; La observación de leyes y políticas que regulen y normen el uso y conservación de los pastizales. Artículo 144. Los ganaderos deberán cumplir con los coeficientes de agostadero que establezca la autoridad correspondiente y permitir la recuperación de los recursos forrajeros de tal forma que no se elimine su cobertura; garantizando el balance de la producción ganadera con la protección y conservación del hábitat de las especies de fauna silvestre nativas. Artículo 146. Los ganaderos poseedores de terrenos de agostadero están obligados a: I. Conservar y mejorar la cobertura y producción del pastizal; II. Prevenir la erosión del suelo mediante la utilización racional de los recursos forrajeros y mediante obras de conservación; III. Conservar y utilizar adecuadamente los recursos naturales, incluyendo a la fauna silvestre de acuerdo a las leyes federales y estatales en la materia; IV. Conservar y aprovechar los recursos forestales maderables y no maderables dentro de sus predios, sujetándose a las leyes federales y estatales que resulten aplicables. V. Instalar y conservar los cercos de sus predios en condiciones que impidan el acceso de animales ajenos, así como la salida de los propios a otros predios. Artículo 146 BIS. La actividad ganadera deberá realizarse de forma tal que no degrade los ecosistemas o reduzca los servicios ambientales de las áreas donde se desarrolla, ya sea por un exceso de animales en relación a la capacidad de carga, por el acceso libre a los cuerpos de agua naturales o por la introducción de especies de vegetación exótica para su alimentación. TITULO OCTAVO DE LAS SANCIONES Y RECURSOS CAPÍTULO I DE LAS SANCIONES Artículo 210. Se impondrá multa por el equivalente de 50 a 200 días de salario mínimo general vigente en la capital del Estado, al momento de cometerse la 7 infracción, independientemente de las penas que correspondan por los delitos en que hubieren incurrido, a quienes: De la fracción I a la IX… X. Propicien el deterioro de los recursos naturales de los pastizales o pongan en riesgo la capacidad de estos para generar servicios ambientales. XI. Incumplan lo relativo al artículo 146 de la presente Ley. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 1, 2 y 11 de la Ley de Desarrollo Forestal del Estado de Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera: LEY DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE CHIHUAHUA TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I DEL OBJETO DE ESTA LEY ARTÍCULO 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la conservación, protección, restauración, producción, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales en el Estado de Chihuahua y sus Municipios. ARTICULO 2… ARTICULO 3. Se declara de utilidad pública: De la fracción I a la III… IV. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales; TÍTULO SEGUNDO DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FORESTAL CAPÍTULO I DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA FORESTAL ARTÍCULO 11. Corresponde a los Municipios las siguientes obligaciones y atribuciones: De la I a la XIII… 8 XIV. Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales, en el ámbito de sus respectivas competencias. XV. La atención de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos. TRANSITORIOS ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, a los 3 días del mes de diciembre del año de 2013. Atentamente Dip. María Ávila Serna Dip. Enrique Licón Chávez 9