capitulo i - C –Condem

Muisne, 26 de julio de 2010
Señor Ab.
Ángel Bernal Bodniza
ALCALDE DEL GOBIERNO LOCAL DEL CANTÓN MUISNE.
En su Despacho.
Distinguido Señor Alcalde:
En nombre y representación de Los Pueblos Ancestrales del Manglar,
Comunidades Campesinas, Juntas Parroquiales de Chamanga y Sálima,
Organizaciones Sociales, FUEMBOHT, Estudiantes, FUNDECOL y Voluntarios/as, y en
esta fecha que celebramos EL DÍA INTERNACIONAL DEL ECOSISTEMA MANGLAR.
Nos permitimos hacerle llegar una “PROPUESTA DE ORDENANZA PARA LA
REGULARIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LA CONCHA PRIETA, EN BASE AL
TAMAÑO MÍNIMO DE CAPTURA”, la misma que fuera trabajada consultiva y
participativamente desde hace más de un año por
organizaciones y Juntas
Parroquiales que, sensibles ante la cruda realidad de nuestro cantón, creemos que es
el momento de tomar decisiones políticas y sociales en bien de la vida, de la naturaleza
y del futuro de las nuevas generaciones.
Estamos convencidos que Usted, como máxima autoridad del Gobierno Local y
el Consejo en Pleno, comparten con nosotros estos planteamientos y que incluso
tienen una visión más allá de los simples intereses particulares, puesto que
representan al Estado, y que sabrán dar trámite para deliberar, debatir, expedir, poner
en vigencia y aplicar este instrumento normativo cantonal. La historia sabrá dar la
razón de que iniciativas como ésta fueron aplicadas con la debida oportunidad.
Con esta ocasión, le extendemos un fraternal saludo.
Muy atentamente,
………………………………
Willian Chila B.
PRESIDENTE FUEMBOHT
………………………………..
Tania Coronel R.
PRESIDENTA FORO MUJERES
………………………………
Marcelo Cotera T.
PRESIDENTE FUNDECOL
………………………………
Artemidoro Quiñonez M.
REPRES. PUEBLOS DEL MANGLAR
………………………………
REPRES. FIPRO
………………………………..
Isabel Cotera B.
REP. JUNTA PARROQUIAL SÁLIMA
………………………………..
Raúl Vera Bermúdez
REPRES. CAMPESINOS/AS
………………………………..
REPRES. ESTUDIANTES SECUNDARIOS
PROPUESTA DE ORDENANZA PARA LA REGULARIZACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE LA CONCHA PRIETA, EN BASE AL TAMAÑO MÍNIMO DE
CAPTURA, COMO APORTE AL MANEJO SUSTENTABLE DEL ECOSISTEMA
MANGLAR.
El HONORABLE CONSEJO CANTONAL DEL GOBIERNO LOCAL DEL CANTÓN
MUISNE,
CONSIDERNANDO:
Que, estamos convencidos/as de que las personas somos parte de la naturaleza y que
nuestro derecho a la vida depende de ella. El manglar, los bosques húmedos tropicales
y costeros, y los ecosistemas del Cantón Muisne, albergan una extraordinaria riqueza
biológica, hídrica, escénica y turística, y que estos bosques y su biodiversidad, se
encuentran altamente amenazados por las industrias madereras y camaroneras que
priorizan la extracción y el uso intensivo de recursos naturales, a costa de las personas,
del ambiente y, en general de la vida del planeta;
Que, es de vital importancia para el cantón Muisne, la conservación y manejo
sustentable de sus recursos naturales para garantizar la salud, el equilibrio ecológico y
social en las presentes y futuras generaciones, cuanto aportar a una propuesta de
soberanía energética en base a explorar, desarrollar, impulsar fuentes de energía
limpias, renovables que no impliquen violación a los derechos colectivos y ambientales;
Que, miles de familias conservan y cuidan sus formas tradicionales de uso de los
manglares, o se encuentran en procesos de transición hacia la agroecología, y que es
un clamor popular el que se recoja de las organizaciones poblacionales de mujeres y
hombres, sus procesos e historia;
Que, el Título I, de los principios fundamentales, artículo 3, numeral 7, de la
Constitución Política de la República, al referirse a los deberes primordiales del Estado,
prescribe que es su deber Proteger el patrimonio natural y cultural del país;
Que, la misma Ley Suprema del Estado dispone en sus artículos 13 y 14, que las personas
y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones culturales, además del derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Que la Constitución de la República del Ecuador en el Capítulo II Derechos del Buen Vivir.
Sección 1ra. Agua y Alimentación en artículo 13 dice El Estado ecuatoriano promoverá la
soberanía alimentaria.
Que la Constitución de la República del Ecuador en el Capítulo III Soberanía Alimentaria,
artículo 281, numeral 7 dispone Precautelar que los animales destinados a la alimentación
humana estén sanos y sean criados en un entorno saludable.
Que la Ley de Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria en el Capítulo I Acceso al
Agua y a la Tierra en el articulo 7 dispone Protección de la agro biodiversidad.- El Estado así
como las personas y las colectividades protegerán, conservarán los ecosistemas y promoverán
la recuperación, uso, conservación y desarrollo de la agro biodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella. Las leyes que regulen el desarrollo agropecuario y la agro
biodiversidad crearan las medidas legales e institucionales necesarias para asegurar la agro
biodiversidad, mediante la asociatividad de cultivos, la investigación y sostenimiento de
especies, la creación de bancos de semillas y plantas y otras medidas similares así como el
apoyo mediante incentivos financieros a quienes promuevan y protejan la agro biodiversidad.
Que la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria en el artículo 16 Producción
pesquera y acuícola, en el tercer párrafo de este artículo dice El Estado protegerá a los
pescadores artesanales y recolectores comunitarios y estimulará la adopción de prácticas
sustentables de reproducción en cautiverio de las especies de mar, rio y manglar. Se prohíbe la
explotación industrial de estas especies en ecosistemas sensibles y protegidos.
Que la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria en el artículo 30 Promoción del
consumo nacional.- plantea que El Estado incentivará y establecerá convenios de adquisición
de productos alimenticios con microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos
productores agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de producción
alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atención prioritaria. Además implementará
campañas de información y educación a favor del consumo de productos alimenticios
nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales de las localidades.
Que, el Estado ecuatoriano es suscriptor de la mayoría de instrumentos internacionales
vigentes para la protección de la naturaleza, uno de los cuales es el Convenio de las Naciones
Unidades para la Diversidad Biológica, que prevé la protección de la biodiversidad
Que, la concha prieta, declarada como producto emblemático del ecosistema manglar por las
comunidades de recolectores y recolectoras del concha del litoral ecuatoriano, es un patrimonio
natural aprovechado milenariamente por los Pueblos Ancestrales, sustenta su vida y cultura
junto con todo el ecosistema manglar.
Que, la destrucción sistemática del ecosistema manglar en el Ecuador ha contribuido a la
disminución del potencial productivo de las pesquerías, especialmente de la concha prieta
(Anadara tuberculosa, Anadara Similis), aumentando el nivel de vulnerabilidad de las
comunidades ribereñas de la costa ecuatoriana, que afrontan condiciones de pobreza, que
ponen en riesgo su supervivencia.
El 13 de junio del 2003, mediante Acuerdo No.080 del Ministerio del Ambiente se declara
“Refugio de Vida Silvestre al Ecosistema de Manglar del Estuario del Río Muisne en el Sistema
Muisne - Cojimies” al humedal costero constituido por 25 cuerpos con una extensión de 3.173
hectáreas del ecosistema manglar, que son los reductos que se mantienen en pie, de las
originales 20.093 hectáreas de manglar declaradas en 1987 como bosques protectores y que
han sufrido la tala indiscriminada principalmente para la conversión en piscinas camaroneras.
En este sistema hidrográfico la destrucción representa el 84,2% del manglar original.
Que, los estudios realizados por el Instituto Nacional de Pesca en el año 2008 recomiendan la
regulación de la extracción de los moluscos bivalvos para proteger la concha prieta (Anadara
tuberculosa. Anadara Similis). El Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero acogió la
recomendación de prohibir la captura y comercialización de la concha, estableciendo una veda
permanente o de período indefinido a su talla mínima.
Que, con fecha 31 de julio de 2008 se expidió del acuerdo Ministerial No. 149 que en su
artículo 1 dice: “Se establece una veda permanente de la concha prieta en las especies
Anadara tuberculosa y Anadara similis sobre su talla mínima. Solo está permitida la extracción,
transporte, posesión, procesamiento y comercialización de la concha prieta, en todo el territorio
nacional, cuya talla sea de 4,5 cm, o más, medida desde el lado anterior hasta el lado posterior
de las valvas”...Siendo responsables de la ejecución de este acuerdo la Dirección General de
Pesca, el Instituto Nacional de Pesca y la Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral.
Que, al tenor de lo dispuesto en el artículo 437 G.- del Código Penal, que tipifica como delito
la extracción de especies de flora o fauna acuáticas protegidas, en épocas, cantidades o zonas
vedadas, o utilice procedimientos de pesca o caza prohibidos.
Que, de acuerdo con la Ley Orgánica de Régimen Municipal Codificada, artículo 11 Nral. 4, uno
de los fines municipales es promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y
cultural dentro de su jurisdicción.
Que la misma Ley Orgánica de Régimen Municipal Codificada, tiene como función principal
entre otras, la de regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y expendio de
víveres para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones sanitarias
de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos; y el de ejercer el
control sobre las pesas, medidas y calidad de los productos que se expenden en los diversos
locales comerciales de la jurisdicción; y, prevenir y controlar la contaminación del medio
ambiente en coordinación con las entidades afines.
Que, en materia de justicia y policía, a la administración municipal le compete mantener y
garantizar la exactitud de pesas y medidas; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 71 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal Codificada.
EXPIDE:
LA ORDENANZA PARA LA REGULARIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
DE LA CONCHA PRIETA, EN BASE AL TAMAÑO MÍNIMO DE
CAPTURA, COMO APORTE AL MANEJO SUSTENTABLE DEL
ECOSISTEMA MANGLAR.
CAPITULO I
Art. 1. DE LA JURISDICCIÓN.- Se establece a la cabecera cantonal de Muisne, parroquias,
recintos y comunidades del cantón Muisne, la jurisdicción en donde se aplicará la presente
ordenanza.
CAPÍTULO II.
GESTIÓN Y MANEJO DEL RECURSO CONCHA
Art. 2. El cabal cumplimiento de esta ordenanza corresponde a todos/as los habitantes
del cantón Muisne y quienes estén de tránsito en el mismo. Corresponde al Alcalde, los
Concejales y a todos los funcionarios/as de la Municipalidad exigir y velar por su
cumplimiento, para cuyo efecto el Departamento de Gestión Ambiental del Gobierno
Local y la Comisaría Municipal de Muisne, tendrán a su cargo el cumplimiento y
ejecución de las disposiciones de esta Ordenanza.
Art. 3. El Departamento de Gestión Ambiental del Gobierno Local de Muisne tendrá a
su cargo la función de coordinar y realizar las diferentes actividades relacionadas con la
regularización y la comercialización de la concha prieta en el cantón Muisne, así como
también establecer los vínculos con otros municipios para coordinar acciones similares
y de esta manera contribuir con la restauración y conservación del Refugio de Vida
Silvestre del sistema hidrográfico Muisne-Cojimies.
Art. 4. Toda obra municipal que pueda causar daño ambiental en el cantón Muisne, se
someterá a la aprobación por parte de la Dirección Regional del Ministerio del
Ambiente, además se tendrá en cuenta el criterio favorable de la comunidad que
resultaré afectada.
Art. 5. El Gobierno Local de Muisne destinará anualmente una partida presupuestaria
y/o partida extrapresupuestaria, con la finalidad de estimular, desarrollar y financiar
actividades relacionadas con la aplicación de la regularización y comercialización de la
concha prieta, en aras de aportar en la restauración y conservación del ecosistema
manglar.
CAPITULO III.
OBJETIVOS
Art. 6. Los objetivos que deben cumplir tanto el Gobierno Local, las Juntas
Parroquiales Rurales, Tenencias Políticas, comités, organismos, organizaciones,
asociaciones, comunidades, ciudadanos/as, residentes o personas en tránsito en el
cantón Muisne, estarán encaminados a operativizar e impulsar una óptima
comercialización de la concha, de modo que como un ente público se incorpore como
un actor principal en el cumplimiento de la Veda Permanente a la captura,
comercialización y consumo de la concha prieta menor a 4.5 cm. así como también se
adoptarán las medidas necesarias que aseguren el cumplimiento de la ordenanza
establecida para el efecto, se plantean además los siguientes objetivos:
a) Promover la participación ciudadana y sobre todo de los/as comercializadores/as
de concha en el cumplimiento de los precios de compra y de venta establecidos
en las diferentes temporadas.
b) Participar en los operativos de control que se realicen con las diferentes
autoridades, con la finalidad de hacer respetar la veda permanente al tamaño
mínimo de la concha.
c) Sancionar a quien incumpla lo que establece esta ordenanza ambiental; y,
d) Otorgar incentivos a quienes cumplan con las presentes disposiciones cantonales
y parroquiales.
CAPITULO IV
INFRACCIONES Y SANCIONES
ART. 7. Las autoridades y/o delegados establecidos en esta ordenanza, realizarán sin previo
aviso y de manera periódica en cualquier día del año, inspecciones de control y verificación de
cumplimiento de la ordenanza en mercados, restaurantes, hoteles, hosterías y cualquier otro
sitio de expendio de alimentos.
En caso de verificarse una violación a esta ordenanza, la autoridad competente tiene la
potestad y la facultad de clausurar el negocio, decomisar las especies de concha que no
cumplan con los requisitos establecidos en esta norma con cuyo informe se impondrá la
sanción que contempla la ordenanza.
Art. 8. Corresponde al Comisario Municipal conocer las infracciones a la presente
ordenanza, imponer las sanciones respectivas de acuerdo a su estatuto, reglamento
interno, acuerdos y resoluciones municipales, sin perjuicio de la acción penal
correspondiente si los hechos revisten el carácter de delito o infracción grave. El
juzgamiento y la imposición de sanciones económicas podrán ser asumidas por el
Presidente/a de la Junta Parroquial en donde se haya cometido la infracción, las
mismas que podrán ser apeladas ante el Comisario Municipal.
Art. 9. De toda infracción a la presente Ordenanza se levantará un acta que demuestre
la constancia de la infracción y el o los responsables de ella, la que será remitida al
Comisario del Gobierno Local de Muisne a la mayor brevedad posible. Los agentes de
policía municipal tienen facultades para detener a los infractores que incumplan la
presente ordenanza, quienes serán puestos a la orden del Comisario Municipal.
ART. 10. La autoridad municipal exigirá a los gremios de concheros legalmente
asociados, que se comprometan a cumplir y hacer cumplir con esta ordenanza, y
específicamente en la captura de la concha mayor a 4.5 cm.
ART. 11. El Municipio se compromete a facilitar ejemplares de la ordenanza
debidamente aprobada a los usuarios/as comerciantes y expendedores de la concha,
para su cabal observancia.
CAPITULO IV
TERMINOLOGÍA:
Art. 12. Para los efectos de interpretación y aplicación de la presente Ordenanza se
entenderán los conceptos generales de la siguiente manera:
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Aprovechamiento sustentable.- Es la utilización de organismos, ecosistemas y
otros recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su
estructura general.
Conservación.- Es la administración de los ecosistemas y recursos naturales de
forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.
Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ella, en concentraciones y permanencia superiores a
las establecidas en la legislación vigente.
Control ambiental.- Se refiere tanto a los gastos necesarios para la protección,
conservación, mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente, como a las
acciones de prevención, seguimiento, rendición de cuentas y sanción, esto
implica una responsabilidad compartida entre la sociedad civil, el gobierno local
y el nacional.
Daño ambiental.- Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo de las
condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes.
Afecta el funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.
Derechos ambientales colectivos.- Son aquellos compartidos por las
comunidades locales para gozar de un medio ambiente sano y libre de
contaminación. Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos, de integridad
física y mental, y en general de la calidad de vida.
Diversidad biológica o biodiversidad.- Es el conjunto de organismos vivos
incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire.
Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre
los ecosistemas.
Ecosistema.- Es la unidad básica de integración organismo-ambiente, que
resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de
un área dada.
Gestión ambiental.- Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente
vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar
el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.
Medio ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales, físicos,
químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la naturaleza o la acción humana que rige la existencia y
desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
Preservación de la naturaleza.- Es el conjunto de políticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones
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que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.
Protección del medio ambiente.- Es el conjunto de políticas, planes,
programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del
medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural,
prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de los
recursos naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del Estado, la
comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado.
Recursos naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser
utilizados por la población para la satisfacción de sus necesidades o intereses
económicos, sociales y espirituales.
Sustentabilidad.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana y otros
seres vivos, dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas y la biósfera;
implica la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la
satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones, es decir, garantiza
la/perdurabilidad.
DISPOSICIONES GENERALES
Juzgar y sancionar las infracciones a la presente Ordenanza, de todo lo cual remitirá
copia certificada a la Comisaría Municipal en el plazo de 48 horas de expedida la
resolución que corresponda.
Dado en el Salón de Sesiones del H. Consejo Cantonal de Muisne, de la Provincia de
Esmeraldas, a los ------- días del mes de ------ de 2010.