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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
LEY DE HIDROCARBUROS
TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 1: OBJETO - PRINCIPIOS
Artículo 1: La presente Ley establece el régimen jurídico de las actividades relativas a
los hidrocarburos líquidos y gaseosos en todo el territorio nacional, incluída su zona
económica exclusiva
Artículo 2.- La prospección, exploración, búsqueda, extracción, refinación,
almacenamiento, transporte y suministro de hidrocarburos líquidos y gaseosos son
actividades consideradas de interés económico general y se ejercerán bajo los
principios de objetividad, transparencia y libre competencia.
Se reconoce la libre iniciativa empresarial sujeta al cumplimiento de las
disposiciones establecidos en la presente.
Estas actividades propenderán a garantizar el suministro a los consumidores
finales dentro de todo el territorio nacional.Artículo 3.- Se consideran incluídas en el ámbito de aplicación de la presente, las
siguientes actividades:
a) La prospección, exploración, búsqueda, investigación y explotación de
yacimientos y de almacenamientos subterráneos de hidrocarburos.
b) El comercio exterior;
c) El almacenamiento, la licuefacción y la regasificación de gas natural licuado.
d) La refinación, transporte, almacenamiento; distribución y comercialización de
petróleo crudo y productos petrolíferos, incluidos los gases licuados del
petróleo.
El transporte, distribución, comercialización de gas natural se regirá por la L.
24076 y sus modificatorias
CAPITULO 2: LA TITULARIDAD DEL DOMINIO ORIGINARIO DEL LOS RECURSOS
DE LOS HIDROCARBUROS
Artículo 4.-. Los yacimientos de hidrocarburos situados en el Territorio de la
República Argentina y en su Plataforma Continental, incluída la zona económica
exclusiva, pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional o de
las Provincias, según la ubicación en que se encuentren.
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Continuarán perteneciendo al Estado Nacional los yacimientos que se hallaren a
partir del límite exterior del mar territorial, en la plataforma continental o bien hasta la
distancia en que se extienda su Plataforma Económica Exclusiva.
Artículo 5.- Toda contratación para la exploración y la producción de hidrocarburos,
deberá respetar el marco jurídico establecido en la presente ley.
En caso de tratarse de áreas compartidas entre dos (2) o más jurisdicciones,
será otorgado por acto conjunto de las Autoridades Concedentes comprendidas y en
su caso, refrendado por la Autoridad de Aplicación nacional.
CAPITULO 3: REGIMEN DE LAS ACTIVIDADES
Artículo 6.- Declárese de interés nacional la distribución y venta minorista de
combustibles líquidos derivados del petróleo y gas licuado de petróleo.
Las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, la importación y
exportación de petróleo crudo y de derivados, el transporte e industrialización y la
distribución mayorista de hidrocarburos líquidos serán consideradas de interés general,
destinadas a asegurar el normal abastecimiento de los fluidos a los usuarios finales.
CAPITULO 4: DE LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLITICA NACIONAL
DE HIDROCARBUROS
Artículo 7.- El Poder Ejecutivo nacional fijará la política nacional referida a las
actividades mencionadas en el Artículo 3.
La Política Nacional de Hidrocarburos, deberá enmarcarse en los principios y
objetivos generales de la política energética nacional y formar parte indisoluble de
aquella. En particular estará orientada a:
a) preservar el interés nacional
b) promover el desarrollo nacional valorizando sobre bases económicas
competitivas los recursos disponibles en el país
c) Propender a la eficiente utilización de los recursos a largo plazo, la explotación
racional de los yacimientos y la preservación de las condiciones naturales del
ambiente;
d) Asegurar el abastecimiento y suministro de hidrocarburos, dando preferencia a
la utilización de recursos nacionales sobre la base de criterios económicos; de
competitividad y de seguridad de suministro.
e) Asegurar la calidad de las prestaciones y la seguridad de las personas y bienes
en la producción, transporte y comercialización de los hidrocarburos
f) garantizar y proteger los intereses de los consumidores de recibir productos y
servicios de calidad, cantidad y precios competitivos;
g) Garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los consumidores y usuarios de
bienes y servicios del sector; incluido el derecho a la información sobre el
desempeño sectorial
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h) Garantizar la disminución y la mitigación del impacto negativo que generan
sobre el ambiente las distintas etapas de la actividad hidrocarburífera, así como
la recuperación o la reparación del daño ocasionado;
i) Coordinar a través de las áreas competentes, estrategias globales y regionales
para disminuir la generación de gases de efecto invernadero y otras acciones
tendientes a mitigar el cambio climático;
j) Promover el uso racional y eficiente de los hidrocarburos en todos los sectores
de consumo
k) La promoción y defensa de la competencia, contra toda distorsión de los
mercados y el control de monopolios u oligopolios naturales o legales;
l) Ampliar la competividad del país en el mercado internacional.
m) Coordinar las políticas del sector con las de los países con los que se tenga
acuerdos de libre comercio con el objeto de lograr condiciones simétricas y de
mutuo beneficio.
n) Promover la investigación básica y aplicada para la exploración; producción;
transporte; refinación; industrialización de hidrocarburos.
o) Concurrir a la formación de recursos humanos para el sector.
CAPITULO 5: DE LA PLANIFICACION ENERGETICA EN GENERAL Y LA DE
HIDROCARBUROS EN PARTICULAR
Artículo 8.- El Poder Ejecutivo elaborará la Planificación Energética Nacional a largo
plazo con criterios estratégicos; actualizada cada 3 años, de la que deberá dar cuenta
al H. Congreso de la Nación.Artìculo 9.- La Planificación abarcará toda la matriz energética; entendiendo por tal los
hidrocarburos; la electricidad en toda su cadena productiva; los combustibles sólidos
de todo tipo; la energía nuclear en toda su cadena productiva; la utilización de todo tipo
de recursos energéticos renovables y no renovables, partiendo de los Balances
Energéticos Nacionales y la información que recaude de cada una de las áreas
energéticas.
Artículo 10.- La Planificación Energética Nacional proyectará la demanda de cada uno
de los sectores de consumo y las formas más convenientes para su abastecimiento
mediante una combinación racional de fuentes energéticas internas y externas. Tendrá
carácter indicativo para las actividades realizadas por el sector privado y obligatorio
para las empresas del sector público y
Artículo 11.- Sin perjuicio de los principios y objetivos energéticos que fija la presente
ley y las políticas públicas generales en la materia, las actividades vinculadas con los
hidrocarburos serán objeto de una expresa Planificación detallada en la Planificación
Energética Nacional:
1.- Deberá respetar los principios y objetivos fijados en el Capitulo 4 de la
presente ley, y abordar al menos, a los siguientes aspectos:
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a) Previsión de la demanda nacional y regional de productos derivados
del petróleo y de gas natural a lo largo del período contemplado.
b) Estimación de los abastecimientos de productos petrolíferos
necesarios para cubrir la demanda prevista bajo criterios de calidad,
seguridad del suministro, diversificación energética, mejora de la
eficiencia y protección del medio ambiente.
c) Previsiones relativas a las instalaciones de transporte y
almacenamiento de productos petrolíferos de acuerdo con la previsión de
su demanda,
d) Previsiones de desarrollo de la red de transporte de gas natural y de la
capacidad de regasificación total de gas natural licuado necesaria para
abastecer el sistema gasífero, con el fin de atender la demanda con
criterios de optimización de la infraestructura en todo el territorio
nacional.
e) Definición de las zonas prioritarias para el abastecimiento de gas
natural, expansión de las redes y etapas de su ejecución, tendiendo a un
desarrollo homogéneo del sistema de provisión de gas natural en todo el
territorio nacional.
f) Previsiones relativas a las instalaciones portuarias; las plantas de
recepción; y almacenamiento y regasificación de gas natural licuado, para
garantizar la estabilidad de suministro de gas natural y la regularidad y
continuidad de los suministros de gases combustibles.
g) Establecimiento de criterios generales para determinar un número
óptimo de instalaciones de suministro de productos petrolíferos al por
menor en función de la densidad, distribución y características de la
población y, en su caso, la tasa de circulación de vehículos.
h) Los criterios de protección ambiental que debe respetar la actividad,
coordinados con las áreas específicas.
2. Tendrá carácter indicativo, salvo en lo que se refiere a las instalaciones
integrantes de la red de Transporte de gas natural, a la determinación de la
capacidad de regasificación total de gas natural licuado necesaria para
abastecer el sistema de transporte, de almacenamiento de GNL, a las
instalaciones de Distribución y a la determinación de criterios generales para el
establecimiento de instalaciones de almacenamiento y suministro de productos
petrolíferos.
Para el reconocimiento de la retribución de instalaciones de gas natural
sujetas a planificación obligatoria, será requisito indispensable que hayan sido
incluídas en la planificación a que se refiere el párrafo anterior.
3. Se asegurará la participación y opinión de las provincias en lo atinente a las
instalaciones que se encuentren en su jurisdicción.
CAPITULO 6 DEFINICIONES TECNICAS
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Artículo 12.- Para mejor comprensión de los términos y alcances de la presente ley, se
establecen las siguientes definciones:
I – Petróleo o petróleo crudo o crudo: Cualquier hidrocarburo líquido ó fósil, en
su estado natural, producido de un yacimiento que lo contenga;
II - Gas Natural : Hidrocarburo gaseoso o mezcla de los mismos en su estado
natural, que que permanezca en estado gaseoso en condiciones atmosféricas
normales una vez extraido del yacimiento de hidrocarburos que lo contenga.
III - Derivados de Petróleo: productos derivados de la transformación del
petróleo;
IV - Hidrocarburos: petróleo y gas natural
V - Derivados del petróleo: productos del petróleo producidos en base a
procesos fisicoquímicos de industrialización del mismo en refinerías de petróleo;
incluyen las naftas; el gasoil; el kerosene el diesel oil; los gases licuados de
petóleo; el Fuel oil
VI – Refinación :conjunto de procesos industriales destinados a transformar el
petróleo crudo utilizado como materia prima en derivados del petróleo
VII - Procesamiento de Gas natural: conjunto de operaciones destinadas a
acondicionar el gas natural extraido del yacimiento, destinadas a permitir su
transporte y comercialización
VIII - Transporte de hidrocarburos: movimiento de petróleo, gas natural y
derivados del petróleo
IX – Cuenca Sedimentaria: depresión de la corteza terrestre donde se acumulan
rocas sedimentarias que pueden contener petróleo y gas natural. asociados o
no
X – Reservorio: configuración geológica que reúne condiciones específicas que
permiten el almacenamiento de hidrocarburos
XI – Yacimiento o reservorio: depósito identificado y delimitado que contiene
hidrocarburos y que es posible su puesta en producción
XII - Prospecto: identificación geológica mapeada como resultado de estudos
geofísicos y de interpretación geológica que justifican la perforación de pozos
exploratorios para hidrocarburos
XIII – Bloque: parte de una cuenca sedimentaria donde se realizarán actividades
de exploración y/o producción de hidrocarburos
XIV – Exploración: conjunto de operaciones o actividades destinadas a evaluar
areas con el fin de objetivar la presencia de hidrocarburos para determinar la
existencia de yacimientos; incluyendo su delimitación y sus condiciones de
comercialización
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XV – Producción o Explotación: conjunto de operaciones para realizar la
extracción
de
hidrocarburos
de
los yacimientos,
incluyendo
el
acondicionamiento para su trasporte y primera comercialización
XVI – Desarrollo: conjunto de operaciones e inversiones que se realizan para
materializar las actividades de producción de un yacimiento de hidrocarburos
XVII – Descubrimiento comercial: descubrimiento de hidrocarburos que en las
condiciones de mercado existentes, puedan ser puestos en producción efectiva
posibilitando el retorno de las inversiones realizadas, cumpliendo con todas las
obligaciones legales establecidas en los contratos de acuerdo a la presente
legislación
XVIII– Industria del Petróleo: conjunto de actividades relacionadas con la
exploración , desarrollo, producción, transporte, procesamiento , importación
refinación de hidrocarburos y sus derivados
XIX - Distribuición: actividad de abastecimeinto para la comercialización de la
red de estaciones de servicio o a grandes consumidores de combustibles
ejercidas por empresas especializadas en la forma prevista en la presente ley y
su reglamentación
XX – Biocombustible: etanol y bidioesel combustible derivado de la biomasa
renovable para uso en motores de combustiòn interna o conforme la
reglamentación, para generación de energía eléctrica que pueden sustituir al
combustible fósil
XXI - Biodiesel: combustible derivado de la biomasa renovable para uso en
motores de combustión interna o rotativos que reeplazan total o parcialmente al
derivado del petróleo gasoil, diesel oil; o similar.
XXII- Bioetanol: combustible derivado de la biomasa renovable para uso en
motores de combustión interna, que reemplazan a la nafta o gasolina.
XXIII- Hidrocarburos no Convencionales: los conocidos como shale oil; shale
gas y toda otra denominación que se utilice para nominar a los yacimientos
donde los hidrocarburos sean producidos de la roca generadora o roca madre;
así como los provenientes de formaciones de arenas compactas en todas sus
formas,
XXIV Agencia o Empresa del Estado: a los efectos del artículo 38 significa una
institución autárquica de la administración del estado concedente o una
empresa cuyo capital pertenece en su totalidad al estado concedente y cuyo
objeto exclusivo es la actividad petrolera; y que además está sometida a la
auditoría externa de los organismos de auditoría de dicho estado concedente.
En el caso en que el estado concedente sea el Estado nacional, será la
Auditoría General de la Nación
XXV.- Reservas de hidrocarburos: las reservas de hidrocarburos consisten en el
petróleo y el gas natural que luego de realizados los estudios e investigaciones
correspondientes se encuentran disponibles para su producción. Estas reservas
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pueden tener no obstante diferente grado de certeza respecto a la cantidad
efectiva que puede ser producida. En función de ello estas pueden tener varias
categorías: comprobadas; probables y posibles.
XXVI Recursos: Los recursos de hidrocarburos contienen a las reservas en
todas sus denominaciones más la cantidad estimada de hidrocarburos que
podría obtenerse en condiciones tecnológicas actuales o mejoradas; en las
condiciones económicas a actuales o mejoradas o en la combinación de ambas.
Las reservas de hidrocarburos constituyen por lo tanto un subconjunto de los
recursos de hidrocarburos.
Artículo 13.- La reglamentación complementará las definiciones adecuándolas a los
términos de la presente ley.-
TITULO II
LAS INSTITUCIONES PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
EN MATERIA HIDROCARBURIFERA
CAPITULO 1.- EL CONSEJO NACIONAL DE POLITICA HIDROCARBURIFERA
Artículo 14.- Crease el Consejo Nacional de Política Hidrocarburìfera (CNPH) que será
presidido por el funcionario que el Poder Ejecutivo designe.Artículo 15.- Conformarán el CNPH representantes del Estado Nacional, de las
jurisdicciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.Artículo 16.- El CNPH será el ámbito natural de debate sobre la temática
hidrocarburíferas y tendrá atribuciones para proponer iniciativas y políticas nacionales
en la materia.Artículo 17.- La reglamentación establecerá la conformación y funcionamiento del
Consejo.Articulo 18.- Se asegurará la participación igualitaria de todas las provincias y
jurisdicciones.-
CAPITULO
2.LA
BIOCOMBUSTÍBLES
AGENCIA
FEDERAL
DE
HIDROCARBUROS
Y
Sección 1
Funciones y Fines
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Artículo 19.- Crease la Agencia Federal de Hidrocarburos y Biocombustibles (AFHB),
entidad autárquica dependiente del Estado Nacional bajo la órbita y competencia del
ministerio que la reglamentación establezca, con sede en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, pudiendo crear unidades administrativas regionales.
Artículo 20.- Será función primordial de la AFHB actuar como órgano regulador de la
actividad hidrocarburífera y de biocombustibles, con excepción de las funciones
atribuidas por la ley 24076 al ENARGAS.Artículo 21.- La AFHB será la encargada de aplicar la política de hidrocarburos y
biocombustibles que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.Para ello está facultada para:
1. Aplicar e implementar, en la esfera de sus atribuciones, la política nacional
de petróleo, gas natural y biocombustibles, debiendo propender a garantizar
su suministro en todo el territorio nacional; orientando su actividad
especialmente a la protección de los intereses de los consumidores;
2. Dictar las reglamentaciones técnicas referidas a la actividad de exploración y
explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos y de transporte local de
hidrocarburos líquidos.- Los aspectos vinculados con la seguridad y
preservación del medio ambiente serán aplicables en forma obligatoria y
homogénea en todas las jurisdicciones;
3. Reglamentar el procedimiento para el cálculo, control y liquidación de las
regalías;
4. Elaborar, ordenar y publicar la información relativa a los precios de
referencia internacional, para la liquidación de regalías.
5. Someter anualmente al Honorable Congreso de la Nación, al Poder
Ejecutivo Nacional y a las Provincias productoras de hidrocarburos y
biocombustibles, un informe sobre las actividades realizadas durante el año
precedente y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio de la
politica hidrocarburífera;
6. Entender y laudar cuando dos (2) o más provincias lo soliciten, en lo atinente
a diferendos técnicos vinculados a la presente ley o a la aplicación de las
políticas publicas en materia de hidrocarburos o biocombustibles
7. Realizar estudios para delimitar los bloques que integraran las
contrataciones de las actividades de exploración, desarrollo y producción de
hidrocarburos dentro de las áreas donde la Nación tiene jurisdicción
exclusiva o a pedido de las jurisdicciones provinciales competentes
8. Fiscalizar la ejecución de estudios geológicos y geofísicos aplicados a la
prospección petrolífera que se realice en todo el territorio nacional,
supervisando el levantamiento de datos técnicos, y manteniendo
actualizados los archivos de esta información conformando un Banco
Nacional Único de Datos Geológicos para los Hidrocarburos.
9. Elaborar los Términos de Referencia de las contrataciones para la
exploración y explotación de hidrocarburos de jurisdicción nacional
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10. Elaborar los Términos de Referencia de las contrataciones para la
exploración y explotación de hidrocarburos de jurisdicción provincial, cuando
la autoridad concedente lo solicite.11. Promover las convocatorias de contratación de las áreas bajo jurisdicción
nacional o provincial, en este último caso mediando acuerdo, para la
realización de actividades de exploración; desarrollo y producción de
hidrocarburos
12. Elaborar los modelos uniformes de convocatorias de contratación y de
contratos de concesión; asociación y producción compartida, de aplicación
por toda autoridad concedente
13. Suscribir los contratos una vez adjudicadas las áreas y actividades.
14. Otorgar las autorizaciones administrativas para las actividades de
liquefacción; instalación de puertos de hidrocarburos, refinación; transporte y
almacenamiento de petróleo crudo y sus productos y de almacenamiento;
regasificación y procesamiento de gas natural, sin perjuicio de las
competencias del ENARGAS según la L. 24076
15. establecer los criterios para el cálculo de tarifas de transporte por ductos
16. Fiscalizar en forma directa o mediante convenios con las provincias, la
ejecución de los contratos y las actividades de la industria de hidrocarburos
17. Aplicar las sanciones previstas en la presente ley, de acuerdo al
procedimiento que la reglamentación determine
18. Dictar las normas aplicables al abandono de pozos
19. Establecer los límites permitidos para el gas de venteo y las tasas de
penalización respectiva.
20. Dictar normas de coordinación y complementación de los sistemas de
transporte local con el sistema de transporte de Jurisdicción Nacional.
21. Determinar valores indicativos de carácter zonal, de los importes por
perjuicios indemnizables causados a fundos superficiarios por permisionarios
y concesionarios, con la participación del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación de la Nación y de las entidades representativas de los sectores
interesados.
22. Regular, autorizar y fiscalizar las actividades relacionadas con el
abastecimiento nacional de combustibles.
23. Requerir a los agentes regulados el envío de la información con carácter de
declaración jurada , sin perjuicio de la facultad de verificación directa por
parte de la Agencia
24. Fijar de acuerdo con las pautas de la presente ley, los requisitos que
deberán cumplimentar las auditorías y las actividades de fiscalización por
parte de las jurisdicciones provinciales
25. Disponer la realización de auditorias externas de legalidad; técnicas y
económicas sobre los agentes y contratos bajo su jurisdicción y publicar el
resultado de las mismas;
26. Especificar la calidad de los hidrocarburos y biocombustibles en todo el
territorio nacional
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27. Asistir y ser auxiliar del Poder Judicial de la Nación y los de las Provincias, a
requerimiento del juez interviniente, como perito o asesor técnico, en toda
controversia o situación suscitada con motivo del cumplimiento, aplicación e
interpretación de la presente ley y su reglamentación;
28. Informar periódicamente los resultados de su gestión a las Autoridades de
Aplicación y Fiscalización
29. Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional y a las Provincias que lo soliciten, en
todas las materias de su competencia.
30. Asesorar a los sujetos de la industria de los hidrocarburos, sin afectar
derechos de terceros y sin que resulte vinculante su opinión;
31. Organizar la información, publicar y mantener la estadística y archivo de
datos técnicos relativo a las actividades reguladas por esta ley
32. Consolidar anualmente la información oficial en materia de reservas
nacionales de hidrocarburos y publicar dicha información
33. Mantener y operar un Registro Único de empresas petroleras.
34. Llevar un registro de consultores y consultoras ambientales, públicas y
privadas, habilitadas para realizar las tareas previstas en la presente Ley.
35. Realizar todo acto no contemplado precedentemente que sea necesario para
el mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta Ley y su
reglamentación
Sección 2
De la Estructura organizacional y la Autarquía
Artículo 22.- La agencia estará dirigida por un Directorio, encabezado por un Director
General e integrado por 12 directores.Los directores de la AFHB serán seleccionados entre personas con
antecedentes técnicos y profesionales en la materia y designados por el Poder
Ejecutivo Nacional. Ejercerán un período de cinco (5) años en sus cargos, el que podrá
ser renovado en forma indefinida. Cesarán en forma escalonada cada año. Deberá
integrarse proporcionalmente con personas que provengan de provincias con
explotación hidrocarburíferas.Al designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo Nacional establecerá la fecha
de finalización de cada uno para permitir el escalonamiento. El primer Director General
finalizará a los cinco años.Todos los miembros del directorio tendrán dedicación exclusiva en su función,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios públicos y
sólo podrán ser removidos de sus cargos por acto fundado del Poder Ejecutivo
Nacional, únicamente basado en mal desempeño.
Artículo 23.- Para la designación de los directores, el Poder Ejecutivo deberá publicar
en por lo menos dos (2) diarios de circulación nacional y en su sitio web, la nómina de
candidatos con sus antecedentes curriculares, para recibir quejas y oposiciones.También la remitirá a las Comisiones con competencia específica de ambas Cámaras
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legislativas, para que dentro de los treinta (30) dias de recibida, emitan opinión no
vinculante.Las oposiciones deberán ser fundadas y se recibirán hasta 10 dìas corridos
despues de la última publicación periodística.- Ninguna oposición o queja será
vinculante.Culminado el procedimiento o vencidos los plazos, el Poder Ejecutivo queda
habilitado para proseguir con el trámite que corresponda.Artículo 24.- En caso de mal desempeño, el Poder Ejecutivo Nacional deberá instruir el
correspondiente sumario, respetando la garantía de defensa del director cuestionado.La resolución que disponga la remoción deberá ser fundada y comunicada a las
comisiones correspondientes de cada una de las Cámaras legislativas.Contra la resolución de remoción no existirá recurso alguno
Artículo 25.- Los miembros del directorio de la AFHB no podrán ser propietarios ni
tener o representar interés alguno, directo o indirecto, en empresas o actividades
comprendidas dentro del sector de los hidrocarburos, sus derivados o los
biocombustibles.
Esta incompatibilidad se extiende a los parientes en cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.El presidente ejercerá la representación legal de la AFHB y en caso de
impedimento o ausencia transitoria será reemplazado por el vocal mas antiguo.
Sección 3
Los ingresos
Artículo 26.- Constituyen ingresos de la AFHB los siguientes:
1. las dotaciones previstas en el Presupuesto General de la Nación; los créditos y
las transferencias
2. Los ingresos provenientes de las participaciones gubernamentales que se le
asignen
3. Los recursos provenientes de convenios; acuerdos y contratos celebrados con
entidades, organismos o empresas por servicios prestados por la AFHB;
4. Las donaciones; legados; las subvenciones y otros recursos que les fueran
transferidos;
5. El producto de las tasas por servicios de inspección y fiscalización y las multas
aplicadas con motivo de infracciones a la presente ley;
6. El producto de la venta de inmuebles de su propiedad o de sus rentas y de
servicios prestados a terceros
Sección 4
El Proceso Decisorio
Artículo 27.- Las decisiones del Directorio de la Agencia que resuelvan diferendos
entre agentes económicos; entre estos y los consumidores y usuarios de bienes y
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servicios de la industria de los hidrocarburos y los biocombustibles serán públicas y se
garantizará el derecho a las partes a acceder en forma directa a su contenido.Se garantizará la participación de los interesados y serán oídos quienes puedan
ser directamente afectados por los temas sometidos a consideración.Artículo 28.- La Agencia convocará a audiencias públicas previo a disponer
alteraciones normativas que puedan afectar el derecho de los agentes económicos o
de los consumidores y usuarios de bienes y servicios de la industria de los
hidrocarburos y los biocombustibles
Artículo 27.- El reglamento de funcionamiento interno de la Agencia dispondrá los
procedimientos a ser adoptados para la solución de conflictos entre los agente
económicos y entre estos y los usuarios y consumidores con especial énfasis en la
conciliación, el arbitraje y en métodos de solución amistosa de conflictos.-
TITULO III
COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES APLICACION Y DE FISCALIZACION
CAPITULO 1.- AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 28.- La aplicación de la presente ley compete a todas las autoridades
nacionales y provinciales que tengan ingerencia en la gestión hidrocarburíferas y de
biocombustibles.Artículo 29.- Cada jurisdicción concedente designará expresamente una autoridad de
aplicación.
CAPITULO 2.- FACULTADES Y FUNCIONES
Artículo 30.- Las Autoridades Concedentes tendrán las siguientes funciones y
facultades, sin perjuicio de las demás que resultan de la presente Ley:
a)
Determinar las zonas en las que sea de interés promover las actividades
regidas por esta Ley.
b)
Otorgar contratos y concesiones en los términos de la presente Ley,
prorrogar sus plazos previstos en la legislación y autorizar sus cesiones.
c)
Proveer la solución de conflictos y designar árbitros.
d)
Anular concursos y procesos de contratación, en el marco de su
competencia.
e)
Declarar la caducidad o nulidad de permisos, contratos y concesiones.
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f)
Recaudar las participaciones gubernamentales correspondientes a cada
contratación.
Artículo 31.- Todo concesionario o contratista de las actividades reguladas por la
presente ley, deberá prestar colaboración a las autoridades concedentes que así lo
requieran.
Las autoridades concedentes a través de la autoridad de aplicación, tendrán
acceso a las instalaciones y a la contabilidad de los concesionarios, con el fin de:
1. realizar auditorías de reservas en los yacimientos
2. verificar los métodos de explotación
3. comprobar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
contratistas.A tales fines, las autoridades de aplicación podrán solicitar a los jueces
competentes las medidas que sean necesarias.
CAPITULO 3. AUTORIDADES DE FISCALIZACION
Artículo 32.- La AFHB cumplirá la función de Autoridad de Fiscalización a partir del
límite exterior del mar territorial en la plataforma continental, abarcando la totalidad de
la Zona económica exclusiva o bien hasta el talud oceánico establecidas por la
legislación vigente, respecto a las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos líquidos y gaseosos y, en todo el territorio nacional respecto al
transporte interjurisdiccional, industrialización y comercialización de hidrocarburos
líquidos.
La función de fiscalización de las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos líquidos y gaseosos, y de transporte local de hidrocarburos líquidos
estará a cargo de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en sus
respectivos territorios.
Las Provincias y la Ciudad Autonoma de Buenos Aires podrán suscribir
convenios de asistencia técnica con la AFHB para la realización de las actividades de
fiscalización dentro de sus respectivos territorios
Las funciones de fiscalización establecidas en la presente ley podrán ser
delegadas en otros organismos públicos nacionales ó provinciales, de acuerdo a las
pautas que en materia de control dicte la Agencia Federal de Hidrocarburos.
Artìculo 33.- Cada Autoridad de Fiscalización tendrá, las siguientes funciones y
facultades, sin perjuicio de las demás que se enumeran en la presente ley:
a)
Controlar el cumplimiento de la presente Ley y las reglamentaciones
emitidas por la AFHB, por parte de los titulares de los contratos de
exploración y explotación de los hidrocarburos y de transporte de
hidrocarburos líquidos.
b)
Aplicar multas y demás sanciones establecidas en la presente ley y sus
reglamentaciones, teniendo en cuenta asimismo los términos de los
permisos, contratos y concesiones, de acuerdo al procedimiento
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
administrativo que establezca la AFHB asegurando el principio del
debido proceso;
Propiciar ante la Autoridad Concedente respectiva, cuando
corresponda, la declaración de caducidad de los permisos y
concesiones,
Recibir y controlar las declaraciones juradas relativas al pago de
regalías hidrocarburíferas, requerir información correspondiente a esta
materia de acuerdo a lo establecido en la presente Ley a las
reglamentaciones que dicte la AFHB;
Liquidar las deudas derivadas o que sean consecuencia del pago de
regalías, de acuerdo a las reglamentaciones que dicte la AFHB;
Autorizar servidumbres mediante los procedimientos aplicables de
acuerdo a lo establecido en la presente ley y otorgar las autorizaciones
cuyo otorgamiento no corresponda a otras autoridades;
Obtener de los sujetos alcanzados por esta Ley la información y
documentación que establezca la AFHB, con adecuado resguardo de la
confidencialidad que pueda corresponder;
Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley, su reglamentación y las
reglamentaciones emitidas por la AFHB, por parte de quienes
produzcan, fraccionen, transporten, comercialicen, almacenen y
distribuyan gas licuado de petróleo, conforme a las pautas básicas y
mínimas de actuación de la AFHB en materia de verificación;
Disponer las medidas necesarias para detener, corregir o reparar los
daños que los permisionarios o concesionarios causen al ambiente.
TITULO IV
DE LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS
CAPITULO I: LOS RECURSOS DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL
Sección 1
Normas Generales
Artículo 34.- Todos los derechos de exploración y producción de hidrocarburos en la
plataforma continental y en la zona económica exclusiva pertenecen al Estado
Nacional y su administración y fiscalización se realizará por la AFHB .Artículo 35.- El acervo técnico constituido por los datos e informaciones sobre todas
las cuencas sedimentarias argentinas, se considera también parte integrante de los
recursos de hidrocarburos de República Argentina correspondiéndole a la AFHB su
recopilación; archivo y administración.
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El Ministerio competente tendrá acceso irrestricto y gratuito al acervo técnico a
que se refiere el párrafo precedente con el objeto de realizar estudios específicos y
planeamiento sectorial, manteniendo el secreto cuando ello corresponda.Sección 2
De la participación privada
Artìculo 36.- Todas las actividades de exploración, desarrollo y producción de
hidrocarburos se desarrollarán mediante los siguientes contratos:
1. contratos de concesión
2. contratos de asociación
3. de producción compartida
4. contratos de servicios de explotación.
Artículo 37.- En el contrato de concesión, el poder concedente otorgará a una empresa
privada especializada el derecho de explorar un área delimitada por un lapso
determinado.
El Concesionario realizará las inversiones exploratorias exigidas en los pliegos y
comprometidas en los contratos y con las modalidades previstas en los mismos, a su
exclusivo cargo y riesgo.
En caso de éxito en las inversiones exploratorias y previa declaración de la
comercialidad de los hidrocarburos descubiertos y delimitación del lote de explotación,
el Concesionario adquirirá el derecho exclusivo a explotar esos yacimientos,
percibiendo los ingresos de la venta de la producción.
El concesionario abonará las regalías y demás participaciones gubernamentales y
cargas fiscales establecidas en los artículos 64 a 75 de la presente ley y los Pliegos de
Bases y Condiciones.
Artículo 38.- En Los Contratos de Producción Compartida, una agencia o empresa del
estado previamente definida en los Pliegos de Bases y Condiciones y en los contratos
respectivos, compartirá una porción de la producción total y se reservará el derecho de
comercializar el producido del yacimiento.El Contratista remunerará todos sus costos de exploración con una parte de la
producción y el resto de la producción se compartirá en una proporción establecida en
los Contratos entre la empresa privada y la institución estatal.Se aplicarán subsidiariamente las pautas del contrato de concesión.Artículo 39.- En los Contratos de Asociación, la agencia, empresa u órgano estatal se
asociará con una empresa privada para la explotación del yacimiento.Una vez pagadas las regalías, las partes se repartiran la producción y afrontaran
los costos productivos en las proporciones fijadas en los respectivos contratos.
El operador del Yacimiento será el contratista privado.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Artículo 40.- En los Contratos de Servicios no regirá el principio del riesgo exploratorio
y tendrán por objeto concesionar a empresas privadas la explotación de reservas
comprobadas no desarrolladas.El concesionario realizará las inversiones para el desarrollo del campo y
afrontará los gastos operativos.- Con la venta del producido se remunerarán los costos
totales auditados de explotación.El saldo del precio de venta se repartirá en el porcentaje que contractualmente
se asigne entra el concesionario y el concedente, que asume el riego comercial.
Artículo 41.- Los Contratos de concesión y los de asociación o de producción
compartida, deberán prever dos fases: la fase de exploración; y la fase de producción.
La fase de exploración comprende todas las actividades que serán necesarias
desarrollar para descubrir yacimientos de hidrocarburos incluyendo todo tipo de
estudios prospectivos geológicos; sísmicos y geoquímicos y la perforación de pozos
exploratorios y de extensión y las actividades de evaluación de los descubrimientos
para determinar su comercialidad.
Los plazos de la fase exploratoria serán fijados en cada concurso con los
máximos siguientes:
Plazo básico: 1er. período hasta cuatro (4) años
2do. período hasta tres (3) años
3er. período hasta dos (2) años
Período de prórroga: hasta cinco (5) años
Para las exploraciones en la plataforma continental cada uno de los períodos
del plazo básico podrá incrementarse en un (1) año.
Artículo 42.- Los Contratos de Servicios de Producción podrán contener sólo la fase de
explotación cuando el objeto de los mismos sea desarrollar y poner en producción
reservas comprobadas descubiertas previamente.
Artículo 43.- Podrán otorgarse contratos de concesión y de asociación ó de producción
compartida solamente en zonas de reservas posibles.Artículo 44.- Para la fase de exploración correspondiente a los contratos de concesión;
asociación o de producción compartida se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) la superficie inicial del contrato abarcarán un área cuya superficie no
exceda de cien (100) unidades de exploración.
b) Cada unidad de exploración tendrá una superficie de cien (100)
Kilómetros cuadrados.c) Los que se otorguen sobre la plataforma continental sumergida en la
zona económica exclusiva no superarán las ciento cincuenta (50) unidades.
Artículo 45.- La fase de producción incluirá las fases de desarrollo. Esta fase tendrá
una vigencia máxima de veinticinco (25) años a contar desde la fecha de la resolución
que las otorgue.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
La Autoridad Concedente podrá prorrogarla por única vez hasta por diez (10)
años, en las condiciones que se establezcan al otorgarse la prórroga y siempre que el
concesionario haya dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la
concesión. Vencido dicho plazo, será improrrogable.La respectiva solicitud deberá ser presentada por el titular del Contrato con una
antelación máxima de dos años al vencimiento de la concesión.- Deberá contar con
una Memoria Técnica que fundamente la solicitud.
Toda solicitud de prórroga presentada con una antelación al vencimiento inferior
a un año se considerará inexistente. El concedente es expedirá en forma fundada en
un plazo máximo de 180 días y establecerá las condiciones de dicha prórroga.
Artículo 46.- Solamente podrán obtener contratos de concesión, de asociación y de
producción compartida para la exploración y producción de hidrocarburos. las
empresas que cumplan los requisitos técnicos, económicos y jurídicos establecidos por
la AFHB.
Artículo 47.- El concesionario en cualesquiera de las formas que establece la presente
ley, asume la obligación de explorar los yacimientos por su cuenta y riesgo.a) En caso de éxito comercial declarado, adquiere el derecho de producir
hidrocarburos en determinado bloque, confiriéndole la propiedad de los bienes
producidos después de extraídos, con la obligación de pago de los tributos, regalías;
canon y demás participaciones legales o contractuales correspondientes.b) En caso de éxito en la exploración con posterioridad a la declaración de
comercialidad, el concesionario someterá a la aprobación de la AFHB la delimitación
del lote de explotación y los planes y proyectos de desarrollo y producción.
La AFHB emitirá opinión fundada sobre los planes y proyectos referidos en el
párrafo anterior, en un máximo de 180 días.- Transcurrido dicho plazo sin que haya
manifestación de la Agencia, dichos planes y proyectos se consideran aprobados.
c) Cuando se trate de contratos de asociación o producción compartida, el
concesionario recuperará el valor de los costos incurridos en productos producidos
valuada según lo especificado en los pliegos de bases y condiciones; y a posteriori se
compartirá la producción entre los integrantes del contrato.
Artículo 48.- El concesionario podrá ceder total o parcialmente su contrato,
preservando el objeto y las condiciones contractuales, siempre y cuando el cedido
cumpla con los requisitos técnicos, económicos y jurídicos establecidos por la AFHB
en el instrumento original.La cesión del contrato solo podrá tener efecto mediando previa comunicación y
autorización expresa de la AFHB, la que deberá ser fundada.Artículo 49.- Toda concesión otorgada en el marco de la presente ley se circunscribe
ùnica y exclusivamente a los alcances de su objeto y finalidad contractualmente
definidos.No se extiende a ningún otro recurso natural que pudiere surgir o ser hallado, ni
a ninguna otra finalidad o actividad que la descripta en el contrato respectivo.-
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El concesionario queda obligado a informar inmediatamente cualquier
descubrimiento de recurso natural a la autoridad concedente, con carácter exclusivo.
Es prohibido al concesionario informar del hallazgo a cualquier otra persona o
autoridad.Sección 3
Licitación
Artìculo 50.- Los pliegos de bases y condiciones destinados a convocar a Licitación
para el otorgamiento de los contratos previstos en este Titulo, respetarán espiritu de la
presente ley y sus términos.La reglamentación establecerá las pautas y condiciones especificas que
deberán tenerse en cuenta para cada caso.Para su interpretación se tomará en cuenta el texto de la presente ley y su
reglamentación, las clausulas de los pliegos de bases y condiciones y análogamente,
los contratos de servicios de explotación.Artículo 51.- Los Pliegos de Bases y Condiciones de Licitación serán acompañados de
una minuta conteniendo el respectivo modelo de contrato e indicarán obligatoriamente:
1. el bloque objeto de la concesión con sus coordenadas; el plazo de la etapa
exploratoria y sus eventuales plazos de prórroga y las inversiones mínimas a
realizar por el adjudicatario en cada etapa
2. Los requisitos que serán exigidos a los concurrentes y los criterios de
precalificación cuando este procedimiento sea adoptado.
3. El monto de las participaciones gubernamentales mínimas, cuando se trate de
contratos de asociación o de producción compartida.
4. Los documentos exigidos y los criterios a ser seguidos para demostrar la
capacidad técnica; la capacidad financiera y la regularidad jurídica de los
interesados; y los criterios que se utilizarán para juzgar la propuesta.
5. la expresa indicación de que corresponderá al concesionario el pago de las
indemnizaciones por desapropiaciones y servidumbres necesarias para el
cumplimiento del contrato.
Artículo 52.- Cuando sea permitida la participación de empresas en consorcio, el
pliego de condiciones contendrá además las siguientes exigencias:
1. Comprobación de compromiso de constitución de consorcio, suscripto por las
consorciadas;
2. Indicación de la empresa líder, responsable por el consorcio, y de operador;
todo ello sin perjuicio de las responsabilidades solidaria y mancomunada de las
demás integrantes del consorcio;
3. Presentación por parte de cada empresa consorciada, de la documentación
para la evaluación de la oferta;
4. Prohibición de las empresas consorciadas de participar en más de una oferta en
el mismo bloque licitado
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Artículo 53.- En el caso de empresas que concurran a la licitación en forma individual o
en consorcio, el pliego licitatorio contendrá la exigencia de que deberán cumplimentar
conjuntamente con su propuesta y en un legajo independiente, lo siguiente:
1. prueba de capacidad técnica, idoneidad financiera y regularidad jurídica y fiscal,
según las reglamentaciones de la AFHB;
2. prueba de encontrarse organizada y en funcionamiento regular conforme a las
leyes de su país;
3. Designación de un representante legal ante la autoridad concedente con
facultades especiales suficientes para la celebración de actos y asunción de
responsabilidades relativas a la licitación y a la propuesta presentada;
4. compromiso como condición resolutoria de que en caso de ser adjudicataria de
la licitación, constituirá una empresa según las leyes argentinas con domicilio y
administración en la República Argentina.Artículo 54.- Podrán presentar ofertas las personas inscriptas en el registro que la
autoridad de aplicación habilitará al efecto.Podràn también presentar aquellas personas que sin estar inscriptas en el
registro, inicien el correspondiente trámite antes de los diez (10) días de la fecha en
que se inicie la recepción de las propuestas y cumplan además con los requisitos que
la reglamentación exija.
Artículo 55.- Los interesados presentarán conjuntamente con sus ofertas, una garantía
de mantenimiento de sus propuestas en las formas admitidas y por los montos fijados
en la reglamentación o en los pliegos de Bases y Condiciones, según el caso.Artìculo 56.- No podrán inscribirse en el registro ni presentar ofertas válidas para optar
a permisos y concesiones regidas por esta ley, las personas jurídicas extranjeras de
derecho público, en calidad de tales.
Sección 4
La adjudicación
Artículo 57.- La autoridad concedente evaluará cuidadosamente todas las propuestas y
podrá requerir de aquellos oferentes que hayan presentado las de mayor interés, las
mejoras que considere necesarias para alcanzar condiciones satisfactorias.
La adjudicación recaerá en el oferente que haya presentado la oferta que a
criterio debidamente fundado del concedente, resultare en definitiva la más
conveniente a los intereses de la Nación.
Es atribución del concedente rechazar todas las ofertas presentadas o adjudicar
al único oferente en el concurso.
Artículo 58.- Para el discernimiento de la licitación, además de otros criterios que se
especifiquen en el Pliego de Bases y Condiciones en la presente ley y normas
reglamentarias, serán tenidos especialmente en cuenta:
1. El programa general de trabajo;
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
2. las propuestas para las actividades de exploración;
3. los plazos y los volúmenes mínimos de inversión y los cronogramas físicos y
financieros;
4. las participaciones gubernamentales
Artìculo 59.- Encontrándose pendiente de adjudicación un concurso, no podrá llamarse
otro sobre la misma área. En caso de que así ocurriera, los afectados podrán hacer
valer sus derechos, mediante oposición al llamado.Artículo 60.- Cualquiera sea el resultado del concurso, los oferentes no podrán
reclamar perjuicio alguno al Convocante con motivo de la presentación de propuestas,
ni repetir contra éste los gastos irrogados por su preparación o estudio.
Artìculo 61.- Toda adjudicación de contratos regidos por esta ley y la aceptación de sus
cesiones, será protocolizada y anotada marginalmente por el escribano general de
gobierno en el instrumento originario y en el Registro respectivo, según el caso,
constituyendo el testimonio de este asiento el título formal del derecho otorgado.Sección 5
Los contratos
Artículo 62.- Los Contratos deberán reflejar fielmente las condiciones del Pliego
licitatorio y de la propuesta vencedora y tendrá como cláusulas esenciales:
1. la definición precisa del bloque objeto de la concesión;
2. el plazo de duración de la fase de exploración
3. las condiciones para su prorroga, las que serán establecidas de modo de
asegurar la devolución de un porcentual del bloque que será fijado por la AFHB
y el aumento del valor de pago por la ocupación del área.
4. el programa de trabajo y el volumen de inversión previsto;
5. las obligaciones del concesionario en cuanto a las participaciones
6. la indicación de las garantías que deberán ser constituidas por el concesionarios
de fiel cumplimiento del contrato; incluyendo la realización de las inversiones
ajustadas para cada fase;
7. la especificación da las reglas sobre devolución y desocupación de áreas
incluido el retiro de equipamientos e instalaciones y la reversión de bienes;
8. los procedimientos para la inspección y fiscalización de las actividades de
exploración y producción y la auditoría del contrato;
9. la obligatoriedad del titular del contrato de suministrar a la Agencia informes;
datos e información relativas a las actividades desarrolladas;
10. Los procedimientos relacionados con la cesión del contrato conforme lo
establecido en la presente ley;
11. las reglas para solución de controversias y las cláusulas de conciliación arbitraje
12. Los casos de rescisión, caducidad y extinción del contrato;
13. las penalidades aplicables por incumplimiento de las obligaciones del
concesionario;
20
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Artículo 63.- Los contratos en sus diversas modalidades establecerán, sin perjuicio de
otras cargas específicas, que el concesionario estará obligado a:
1. adoptar en todas sus operaciones las medidas necesarias para la conservación
y el buen manejo de los reservorios y de otros recursos naturales, para
seguridad de las personas; de los equipos y para la protección del medio
ambiente;
2. Comunicar exclusivamente a la AFHB y de manera inmediata, el descubrimiento
de hidrocarburos y cualquier otro mineral y/o recurso natural;
3. realizar la evaluación de los descubrimientos en un todo con el programa
acordado con la AFHB; presentando el informe de comercialidad y declarando
su interés en el desarrollo del campo;
4. someter a la AFHB el plan de desarrollo del campo declarado comercial,
conteniendo el cronograma y una estimación de la inversión a realizar;
5. abonar en tiempo y forma el canon y las cargas impositivas
6. responsabilizarse civilmente por los actos de sus propuestas e indemnizar todos
y cualquier daño provocado por las actividades de exploración; desarrollo y
producción contratadas, debiendo resarcir a la AFHB o al Estado los gastos que
deban soportar como consecuencia de eventuales demandas motivados por
actos de responsabilidad del concesionario;
7. contratar, mantener vigentes y exhibir los seguros correspondientes para
responder civil y comercialmente por la totalidad de su actividad
8. adoptar las mejores prácticas de la industria nacional e internacional de
hidrocarburos y las normas y procedimientos técnicos y científicos pertinentes,
inclusive en lo relativo a las técnicas apropiadas de recuperación, que tengan
por objeto racionalizar la producción y el control de la declinación de las
reservas;
Sección 6
Las participaciones gubernamentales
Artículo 64.- Las participaciones gubernamentales deberán estar definidas previamente
en el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacion.1. Los contratos deberán contener obligatoriamente las siguientes participaciones
gubernamentales:
a. regalías;
b. participación especial;
2. Serán facultativas las siguientes participaciones gubernamentales:
a. Pago inicial a la firma de contrato;
b. Canon por ocupación y retención del área
Artículo 65.- El contratista pagará mensualmente en concepto de regalía al
concedente, un porcentaje del QUINCE POR CIENTO (15%) sobre la producción de
los hidrocarburos líquidos y gaseosos.
21
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Teniendo en cuenta los riesgos geológicos y las expectativas de producción y
otros factores pertinentes, se faculta a la AFHB a reducir en hasta un 50% el valor de
la regalía a que se refiere el párrafo anterior, reducción que deberá figurar en los
pliegos de bases y condiciones.
Cada cinco (5) años o en períodos mas cortos si circunstancias excepcionales
así lo justificaran, el Poder Ejecutivo a propuesta de la AFHB y para los contratos
futuros, establecerá los valores porcentuales de las regalías, teniendo para ello en
cuenta los precios reales de mercado de los hidrocarburos y la localización de los
bloques.Artículo 66.- La regalía será percibida en efectivo, salvo que noventa (90) días antes
de la fecha de pago, el concedente exprese su voluntad de percibirla en especie,
decisión que se mantendrá por un mínimo de seis (6) meses.
En caso de optarse por la percepción en especie, el concesionario tendrá la
obligación de almacenar sin cargo alguno durante un plazo máximo de treinta (30)
días, los hidrocarburos líquidos a entregar en concepto de regalía.
Transcurrido dicho plazo, la falta de retiro de los productos almacenados
importará la manifestación de voluntad por parte del concedente, de percibir en
efectivo de regalía.
La obligación de almacenaje no rige respecto de los hidrocarburos gaseosos.
Artículo 67.- El importe a pagar por regalías será determinado mensualmente en base
a la producción efectivamente medida en el punto asignado al efecto por la autoridad
de aplicación. Para aquellos concesionarios que se encuentren operando con
anterioridad a la promulgación de la presente ley y no cuenten aún con este
procedimiento, se les otorgará un plazo de 180 días para adecuarse al presente
régimen.La percepción en efectivo de la regalía se efectuará conforme al valor del
petróleo crudo en condición comercial y del condensado y la gasolina, surgidos estos
últimos del proceso de transformación del gas natural, de su condición de extracción a
su condición de acceso a gasoducto, los que se determinarán sobre la base de los
precios obtenidos por el concesionario en operaciones con terceros al momento de
comercializarse.
En caso que por existir vinculación económica entre el concesionario y el
comprador, no se fijen precios o se destine el producto a ulteriores procesos de
industrialización, el precio se fijará conforme al valor corriente del producto en el
mercado interno al tiempo de enajenarse o industrializarse.
En caso de exportación de hidrocarburos, su valor comercial a los efectos de
este artículo se fijará en cada oportunidad, sobre la base del precio real obtenido por el
concesionario en la exportación o, de no poder determinarse o, cuando el precio
determinado fuere irrazonable, fundándose en precios de referencia internacionales.
Se considerará precio de referencia internacional al precio de venta en
condición FOB de petróleos crudos de características similares, expresado en dólares
estadounidenses que reflejen transacciones de exportación concretadas de
conocimiento público, conforme publicaciones de reconocida trascendencia que
22
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
determine la Autoridad de Aplicación, excluyéndose transacciones entre entes
gubernamentales, permutas y acuerdos de compensaciones.
Del precio de venta se deducirá exclusivamente el flete del producto hasta el
lugar que se haya tomado para fijar su valor comercial, salvo especificación en
contrario.
Artìculo 68.-. El pago de la regalía correspondiente al gas natural se efectuará sobre la
base de los volúmenes extraídos y efectivamente aprovechados. Su percepción en
efectivo se efectuará conforme al valor del gas natural en condiciones técnicas y
comerciales de ser transportado, de acuerdo con las pautas sobre precios establecidas
en el artículo anterior, con exclusión de todo tipo de deducción.
El pago en especie de esta regalía sólo procederá cuando se asegure al
concesionario una recepción de permanencia razonable.
A partir del año de entrada en vigencia de la presente ley, los concesionarios de
explotación tendrán la obligación de medir y declarar ante la AFHB los volúmenes de
gas de venteo que se produzcan en sus respectivos yacimientos.
La Autoridad de Aplicación establecerá, por medio de las normativas
correspondientes, las tasas de penalización a quienes infringieren los límites máximos
permitidos en materia de gas de venteo.
Artículo 69.- No serán gravados con regalías los hidrocarburos usados por el titular del
contrato en las necesidades de las explotaciones.
Los concesionarios deberán elevar las justificaciones de los hidrocarburos
usados en las necesidades de las explotaciones y exploraciones, las que previamente
a su desgravación deberán ser aprobadas por la AFHB.
Artículo 70.- La participación especial para los concedentes que los titulares de los
contratos hayan comprometido, según lo exteriorizado en los pliegos de Bases y
Condiciones, será exigible en la forma y oportunidad que en cada caso se establezca.
Artículo 71.- El pago inicial a la firma del contrato será especificado en su valor mínimo
en el Pliego de Bases y Condiciones y corresponderá al pago único ofertado en la
propuesta para la obtención del Contrato, debiendo ser cancelado en el acto de firma
del Contrato.
Artículo 72.- En la etapa de exploración, el concesionario pagará anualmente y por
adelantado, un canon por ocupación y retención del área, que será fijado por la AFHB
en los Pliegos de Bases y Condiciones por cada kilómetro cuadrado o fracción.
Este Canon se incrementará en los períodos en que se divida el período
exploratorio y en las prórrogas.
Artículo 73.- En la etapa de explotación, el concesionario abonará anualmente y por
adelantado, por cada kilómetro cuadrado o fracción de los lotes de explotación, un
canon por ocupación del lote de explotación que estará establecido en los Pliegos de
Bases y Condiciones.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
De acuerdo a la reglamentación, pagará anualmente un canon por la superficie
remanente y, si correspondiere, un canon de opción de retención de superficie
remanente.
Artículo 74.- Los hidrocarburos que se pierdan por culpa o negligencia del
concesionario serán incluidos en el cómputo de su respectiva producción, a los efectos
tributarios consiguientes, sin perjuicio de las sanciones que fuere del caso aplicar.
Artículo 75.- En el contrato de Concesión localizado en tierra firme constará una
cláusula de pago a los propietarios superficiarios; para indemnizarles la pérdida de
valor superficial del inmueble en el cual se realizan las labores petroleras.Sección 7
Causales de nulidad y caducidad
Artículo 76.- Serán absolutamente nulos:
a)
Los Contratos de cualquier tipo otorgados a personas impedidas o incapaces
para adquirirlos, conforme las normas de derecho común y a las
disposiciones de esta ley;
b)
Las cesiones totales o parciales de contratos de cualquier tipo realizadas a
favor de las personas aludidas en el inciso precedente;
c)
Los Contratos adquiridos de modo distinto al previsto en esta ley; o que se
opongan total o parcialmente a lo prescripto en la presente ley
d)
Los contratos que se superpongan a otros otorgados con anterioridad o en
zonas vedadas a la actividad hidrocarburífera, pero sólo respecto del área
superpuesta.
Artículo 77.- Las concesiones y contratos de asociación y producción compartida
caducarán:
a)
Por falta de pago de una anualidad del canon respectivo, tres (3)
meses después de vencido el plazo para abonarlo.
b)
Por falta de pago de las regalías SESENTA (60) días después de
vencido el plazo para abonarla;
c)
Por incumplimiento de las restantes participaciones gubernamentales
pactadas en los contratos
d)
Por incumplimiento sustancial, reiterado e injustificado de las
obligaciones contractuales estipuladas en materia de productividad,
conservación, inversiones, trabajos o ventajas especiales;
e)
Por transgresión reiteradas del deber de proporcionar la información
exigible, de facilitar las inspecciones de la Autoridad de Fiscalización
de observar las técnicas adecuadas en la realización de los trabajos;
f)
Por haber caído su titular en estado legal de falencia, conforme con la
resolución judicial ejecutoria que así lo declare;
g)
Por fallecimiento de la persona física o fin de la existencia de la
persona jurídica titular del derecho, salvo acto expreso de la Autoridad
24
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Concedente manteniéndolo en cabeza de los sucesores, si éstos
reunieran los requisitos para ser titulares;
h)
Por incumplimiento de la obligación de transportar hidrocarburos de
terceros en las condiciones establecidas en los Artículos 105 y 108 de
la presente ley, o la reiterada infracción al régimen de tarifas aprobado
para estos transportes; y,
i)
Por reiteradas violaciones a las obligaciones establecidas a las cargas
previstas en el contrato o en la presente ley,
Constatado el incumplimiento en los casos previstos en los incisos a), b), c), d),
e), h), e i) del presente artículo, la Autoridad de Fiscalización intimará a los
permisionarios y concesionarios para que subsanen y regularicen dichas
transgresiones en el plazo perentorio que fije.De mantenerse el incumplimiento, caducará la vigencia del contrato, sin
perjuicio de otras penalidades que pudieren aplicarse.Artículo 78.- Las Contratos de cualquier tipo se extinguen:
1. por el vencimiento del plazo contractual;
2. por acuerdo entre las partes;
3. por los motivos de recisión previstos en el contrato;
4. Durante la fase de exploración si el concesionario ejerciera las opciones de
desistimiento y de devolución de las áreas según las cláusulas previstas en el
contrato
5. al término de la fase de exploración sin que se haya producido ningún
descubrimiento comercial conforme a lo establecido en el contrato
Artículo 79.- Extinguidos los contratos, los concesionarios deberán efectuar la
devolución de áreas y la reversión de bienes, si correspondiente, sin que implique
ningún gasto para el Estado ni para la AFHB.La devolución del área será libre de pasivos ambientales.
La extinción no conferirá al concesionario ningún derecho indemnizatorio por los
servicios; pozos, inmuebles y otros bienes que pasarán a propiedad del Estado y a la
administración de la AFHB.
En cualquier caso de extinción de la concesión el concesionario hará por su
exclusiva cuenta la remoción de los equipamientos y bienes que no sean objeto de
reversión, quedando obligado a reparar o indemnizar los daños causados en sus
actividades y a practicar actos de recuperación ambiental determinados por los
órganos competentes.
Artículo 80.- La extinción por renuncia será precedida, inexcusablemente, de la
acreditación por el concesionario de la cancelación de todos los cánones y tributos y
de todas las deudas exigibles, así como el aval para las eventuales deudas o cargas
pendientes.
Artículo 81.- Ante la posible existencia de una causal de nulidad o caducidad del
contrato, se instruirá el procedimiento que la reglamentación determine.-
25
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
La incidencia será resuelta por resolución fundada.Artículo 82.- Anulado, caducado o extinguido un permiso o concesión revertirán al
concedente, las áreas respectivas con todas las mejoras instalaciones, pozos y demás
elementos que el titular haya afectado al ejercicio de su respectiva actividad, en las
condiciones establecidas en la presente Sección.Artículo 83.- En las cláusulas particulares de los Contratos de Concesión; Asociación o
Producción Compartida se podrá establecer, cuando la Autoridad Concedente lo
considere pertinente, la intervención de un tribunal arbitral, el que podrá entender
como Alzada en lo relacionado a la declaración administrativa de caducidad o nulidad
efectuada por la misma o en sus consecuencias patrimoniales.
Igual temperamento podrá establecerse respecto de las divergencias que se
planteen entre los interesados y la Autoridad de Aplicación, sobre determinadas
cuestiones técnicas, especificadas al efecto en cada contratación, siempre que media
resolución adversa a los intereses del contratista.El tribunal arbitral estará constituido por un árbitro designado por cada una de
las partes y el tercero por acuerdo de ambos o, en su defecto, por el presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación o del máximo Tribunal provincial, según
corresponda.
CAPITULO 2.- DE LOS RECURSOS UBICADOS EN LAS PROVINCIAS, EN EL MAR
ADYACENTE, EN LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES Y EN EL RIO DE LA
PLATA
Artículo 84.- Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires serán las
autoridades concedentes de la actividad exploración y explotación de hidrocarburos
respecto de los yacimientos que se encuentren en sus respectivos territorios,
incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de doce
(12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley 23.968,
debiendo respetar los principios y disposiciones establecidos en la presente ley.Artículo 85.- Las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
podrán realizar los procesos de contratación:
a) en forma directa mediante órganos de la administración provincial;
b) a través de la AFHB previa firma de convenios específicos y con los
procedimientos aprobados por la misma.Artículo 86.- En caso de que la provincia decida realizar las actividades de acuerdo al
inciso a) del artículo anterior; la Provincia aplicará procedimientos estandarizados por
la AFHB, pudiendo incrementar las exigencias pero no disminuirlas.-
26
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Artículo 87.- Las jurisdicciones provinciales deberán realizar las auditorias y
actividades de fiscalización utilizando los procedimientos estandarizados elaborados
por la AFHB.
Artículo 88.- Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires suministrarán a la
AFHB la información estadística y de datos geológicos; que le sean requeridos para
cumplir las funciones previstas en esta ley.
TITULO V
DE LOS YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS
NO CONVENCIONALES
CAPITULO 1.- REMISION A PAUTAS GENERALES
Artículo 89.- La actividad vinculada con los Yacimientos de hidrocarburos no
convencionales; entendiéndose por tales los conocidos como shale oil; shale gas y
toda otra denominación que se utilice para nominar al los yacimientos donde los
hidrocarburos sean producidos de la roca generadora o roca madre; así como los
provenientes de formaciones de arenas compactas en todas sus formas, ajustará sus
modalidades al régimen contractual previsto en los Artículos 36 a 40 de la presente ley
y con los alcances establecidos en el presente Titulo y su reglamentación.
Artículo 90.- Los contratos para la exploración y explotación de los Yacimientos a los
que se refiere el presente título tendrán como objeto excluyente la explotación de
recursos no convencionales.Los derechos concedidos a un concesionario para la exploración y explotación
de hidrocarburos no convencionales no se extienden a ningún otro mineral; incluyendo
los hidrocarburos convencionales y viceversa.La AFHC elaborará modelos contractuales y Términos de Referencia para cada
modalidad contractual que será utilizados por las jurisdicciones provinciales y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires como presupuestos mínimos.
Los plazos máximos de los contratos no podrán superar en ningún caso los
previstos para la exploración y explotación convencional
Artículo 91.- En una misma área superficial podrán coexistir concesionarios para la
explotación de yacimientos convencionales con concesionarios de explotación de
yacimientos no convencionales. En caso de conflicto entre los titulares de ambos
contratos la Autoridad de Aplicación resolverá en forma fundada cual de los dos
concesionarios tendrá prioridad en la explotación.-
27
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Artículo 92.- Las unidades contractuales sobre las que se otorgarán las concesiones
tendrán una superficie de cien (100) Km2. Cada contrato no podrá abarcar una
superficie mayor a diez (10) unidades contractuales.
CAPITULO 2.- ETAPA DE EXPLORACION
Artículo 93.- Antes de iniciar la etapa exploratoria, el concesionario presentará un
Estudio de Impacto Ambiental para la Etapa de Exploración (EIAEE) para su
consideración y aprobación por parte de la Autoridad concedente.- El EIAEE seguirá
los lineamientos mínimos obligatorios establecidos por la AFHB y lo establecido en el
Titulo X de la presente ley; teniendo especialmente en cuenta la normativa nacional y
provincial aplicable.Artículo 94.- La reglamentación y los pliegos de bases y condiciones establecerán las
exigencias que deberá cumplimentar el EIAEE para:
1) los estudios sísmicos;
2) las perforaciones verticales y horizontales;
3) disponibilidad y utilización de aguas;
4) estudio de efluentes;
5) contaminación de cursos de aguas;
6) contaminación de suelos;
7) contaminación de aire;
8) Disposición final de residuos sólidos;
9) abandono de pozos e instalaciones al final del contrato.
10) cualquier otro ítem que se considere en la reglamentación
Artículo 95.- El concesionario que haga un descubrimiento deberá comunicarlo a la
Autoridad de Aplicación; y procederá a evaluar la comercialidad de dicho
descubrimiento.
Finalizado el proceso de evaluación comunicará su resultado a la autoridad
concedente.Si el yacimiento es comercial, el contratista declarará la comercialidad de
Yacimiento.Artículo 96.- Declarada la comercialidad de un yacimiento, se procederá a su
delimitación y se deslindará la superficie del lote de explotación que tendrá una forma
geométrica regular respecto de la superficie que continúa en exploración.Artículo 97.- El concesionario antes de iniciar la explotación del yacimiento declarado
comercial, brindará a la Autoridad de Aplicación la información detallada relativa a las
modalidades operativas; los programas de producción y de inversión y el Estudio de
Impacto Ambiental para el inicio de la etapa de Explotación (EIAEP).-
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CAPITULO 3.- ETAPA DE EXPLOTACION
Artículo 98.- Para la presentación del EIAEP, el concesionario seguirá los lineamientos
establecidos por la AFHB, cuyas exigencias podrán ser incrementadas pero no
disminuidas por las jurisdicciones concedentes.Artículo 99.- Conjuntamente con el EIAP el titular del contrato someterá a
consideración de la Autoridad de Aplicación el Plan de Desarrollo de yacimiento; las
técnicas utilizadas; los insumos y los recursos naturales, humanos y tecnológicos a
utilizar en el desarrollo del yacimiento.
El Plan de Desarrollo será periódicamente actualizado y contendrá un Plan
Trienal y programa anual de actividades e inversiones.
El contratista no podrá iniciar las actividades de producción sin contar con la
autorización expresa de la autoridad de fiscalización.Artículo 100.- El titular del Contrato al finalizar sus operaciones cumplirá con la
normativa establecida por la AFHB para el abandono definitivo de pozos y restantes
instalaciones.
TITULO VI
TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
CAPITULO UNICO
Artículo 101.- La concesión de transporte confiere, el derecho de trasladar
hidrocarburos y sus derivados por medios que requieran instalaciones permanentes,
pudiéndose construir y operar a tal efecto oleoductos, gasoductos, poliductos, plantas
de almacenaje y de bombeo o comprensión; obras portuarias, viales y férreas;
infraestructuras de aeronavegación y demás instalaciones y accesorios necesarios
para el buen funcionamiento del sistema con sujeción a la legislación general y normas
técnicas vigentes.
Los gasoductos que estén conectados al sistema de transporte y distribución de
gas natural se regirán por la Ley 24076 y su reglamentación.Artículo 102.- Son concesiones de transporte provincial aquellas que no excedan los
límites de la provincia respectiva y tengan como único fin el transporte de
hidrocarburos provenientes de contratos donde el poder concedente es la jurisdicción
provincial.Serán de jurisdicción nacional las concesiones de transporte cuyas
instalaciones pasen por dos (2) o más Provincias o ingresen a la jurisdicción Federal,
así como las otorgadas sobre ductos que transporten hidrocarburos fuera de los límites
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del territorio nacional. Serán locales aquellas concesiones de transporte que se
mantengan dentro de lo límites de una Provincia.
Artículo 103.- Las concesiones de transporte serán otorgadas por la Autoridad
Concedente correspondiente a personas físicas o jurídicas que reúnan los requisitos
que establezca la reglamentación.Podrá ser otorgada por requerimiento de parte interesada o, previo concurso, a
transportistas independientes.Cualquier sujeto alcanzado por la presente ley podrá solicitar una concesión de
transporte para vincular sus instalaciones o la de terceros, rigiéndose en cuanto a la
modalidad de operación por las reglamentaciones que dicte la AFHB.
Artículo 104.- Los titulares de contratos de explotación de yacimientos que dispongan
la construcción de obras permanentes para el transporte de hidrocarburos que
excedan los límites de alguno de los lotes concedidos, estarán obligados a constituirse
en concesionarios de transporte, ajustándose a las condiciones y requisitos
respectivos, cuya observancia verificará la Autoridad de Aplicación correspondiente.
Artículo 105.- Los titulares de una concesión de explotación, que obtengan a partir de
la vigencia de la presente ley una concesión de transporte, tendrán el derecho
preferente de utilizar hasta el ochenta y cinco por ciento (85%) de la capacidad
máxima de transporte instalada para el transporte de su propia producción,
considerándose el quince por ciento (15%) restante como capacidad sujeta a acceso
abierto. Las provincias que ejerciten el derecho a percibir su regalía en especie,
tendrán derecho a acceder en estos sistemas hasta el quince por ciento (15%) de la
capacidad de transporte.
Cuando las aludidas instalaciones permanentes no rebasen los límites de
alguno de los lotes de la concesión, será facultativa la concesión de transporte, y en su
caso, el plazo respectivo será computado desde la habilitación de las obras.
Artículo 106.- Las concesiones de transporte a la que se refiera la presente sección
serán otorgadas por un plazo de treinta y cinco (35) años a contar desde la fecha de
adjudicación, pudiendo la Autoridad Concedente, a petición de los titulares,
prorrogarlos por hasta diez (10) años más por resolución fundada. Vencidos dichos
plazos, las instalaciones pasarán de pleno derecho al dominio del concedente, sin
cargo ni gravamen.
Artículo 107.- Las concesiones de transporte en ningún caso implicarán un privilegio de
exclusividad que impida a la Autoridad Concedente otorgar iguales derechos a terceros
en la misma zona.
Artículo 108. El Poder Ejecutivo podrá otorgar Concesiones de transporte de
hidrocarburos bajo la modalidad de servicio público, previo concurso. En estos casos,
el concesionario estará obligado a transportar hidrocarburos de terceros en las
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condiciones establecidas en los Pliegos de bases y Condiciones, sin discriminación de
personas y al mismo precio para todos en igualdad de circunstancias.
La AFHB establecerá las tarifas correspondientes a los prestadores del servicio
público de transporte de hidrocarburos.Los sistemas de transporte existentes a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, continuarán rigiéndose por lo dispuesto por las normas y disposiciones
que les dieron origen en lo referente a la capacidad disponible para terceros.
Artículo 109.- La AFHB dictará las normas de coordinación y complementación de los
sistemas de transporte y reglamentará las condiciones a las cuales se ajustará la
prestación del servicio público de transporte.
La Autoridad de Aplicación establecerá en todos los casos las tarifas máximas
que podrán percibir los prestadores del servicio publico de transporte.Artículo 110.-. En todo cuanto no exista previsión expresa en esta ley, su
reglamentación o los respectivos contratos de concesión, serán de aplicación
subsidiaria las normas que rija la actividad de los transportes.
TITULO VII
DE LA REFINACION DE PETROLEO Y PROCESAMIENTO DE GAS NATURAL
CAPITULO UNICO
Artículo 111.- Las actividades de refinación de petróleo crudo, el transporte,
almacenamiento, distribución y venta de productos derivados del petróleo, incluidos los
gases licuados del petróleo y los biocombustibles, podrán ser realizadas libremente en
los términos previstos en la presente Ley.Artículo 112.- . Los precios de los productos derivados del petróleo serán libres. Los
gases licuados de petróleo (GLP) contarán con un régimen especial que contemple
sus características de uso.
Artículo 113.- La construcción, puesta en funcionamiento, explotación o cierre de las
instalaciones de refinación o almacenamiento de hidrocarburos, estará sometida a la
previa autorización administrativa de la AFHB.La autorización administrativa de cierre de una instalación de refinación o
almacenamiento de hidrocarburos o biocombustibles podrá imponer a su titular la
obligación de proceder a su desmantelamiento.
La transmisión de la propiedad o modificación sustancial de estas instalaciones
deberá ser comunicada a la AFHB y contar con su previa aprobación.
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Artículo 114.- Cualquier empresa podrá someter a la AFHB la propuesta para construir
y operar refinerías; unidades de procesamiento; liquefacción y regasificación de gas
natural y plantas de almacenamiento de petróleo, sus derivados, biocombustibles o
gas natural licuado; o ampliar las existentes; acompañada de la respectiva memoria
técnica de las instalaciones.
Artículo 115.- La AFHB establecerá los requisitos técnicos, económicos y jurídicos que
deberán cumplir los proponentes y las exigencias de proyecto en cuanto a la
protección ambiental y la seguridad industrial y de la población, debiendo los
solicitantes acreditar:
a) Las condiciones técnicas y de seguridad de las instalaciones propuestas.
b) Las condiciones para el adecuado cumplimiento de las normas
nacionales y provinciales de protección ambiental.
c) La adecuación del emplazamiento de la instalación al régimen de
ordenación del territorio.
Las autorizaciones tendrán carácter regulado y serán otorgadas por la AFHB, de
acuerdo con los principios de objetividad, transparencia y no discriminación.-
TITULO VIII
DE LA IMPORTACION Y EXPORTACION DE PETROLEO, DERIVADOS
Y GAS NATURAL
CAPITULO UNICO
Artículo 116.- Cualquier empresa o consorcio de empresas que cumplimente los
requisitos exigidos en la presente ley y su reglamentación, podrá solicitar autorización
a la AFHB para ejercer la actividad de importación y exportación de petróleo y sus
derivados, biocombustibles y de gas natural y sus derivados.Artículo 117.- Durante el período en que la producción nacional de hidrocarburos
líquidos no alcance a cubrir las necesidades internas, será obligatoria la utilización en
el país de todas las disponibilidades de origen nacional de dichos hidrocarburos, salvo
en los casos en que justificadas razones técnicas no lo hicieran aconsejable.
Consecuentemente, las nuevas refinerías o ampliaciones se adecuarán al uso racional
de los petróleos nacionales.
Artículo 118.- La AFHB autorizará la exportación de hidrocarburos o derivados no
requeridos para la adecuada satisfacción de las necesidades internas.-
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TITULO IX
COMERCIALIZACION DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS
CAPITULO 1. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Artículo 119.- Los consumidores gozarán del derecho a recibir hidrocarburos de
calidad a precios competitivos y a estar informados sobre las especificaciones de los
productos.
Artículo 120.- Toda persona goza del derecho a solicitar y recibir adecuada y completa
información sobre las características, precios y demás circunstancias relevantes de la
relación de consumo, relativas a los productos derivados de los hidrocarburos, de
conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Constitución Nacional. Queda
también reconocido este derecho a las asociaciones que persiguen la defensa de los
derechos o intereses colectivos, tengan o no personería jurídica.
La AFHB debe reunir de manera regular, sistemática y completa todos los
elementos que hagan a una información adecuada y veraz, para responder a los
requerimientos del público en un plazo razonable y gratuitamente, sin que para
acceder a ello sea necesario invocar las razones que motivan el pedido ni hacer valer
un interés en especial. Dicha información deberá estar disponible y publicada a través
de los medios tecnológicos más adecuados y de facil acceso y comprensión a la
población.
Artículo 121. El Poder Ejecutivo Nacional garantizará el normal abastecimiento de
combustibles a la población en situaciones de emergencia. A tal efecto podrá adoptar
en el ámbito, con la duración y las excepciones que se determinen, las medidas
tendientes a asegurar dicho suministro.
Asimismo, en relación con tales medidas extraordinarias se determinará el
régimen retributivo aplicable a aquellas actividades que se vieran afectadas por las
medidas adoptadas, garantizando en todos los casos un reparto equilibrado y justo de
los costos asociados, y los precios de venta que retribuyan dichos costos.
CAPITULO 2. PRECIOS
Artículo 122.- La AFHB fijará semestralmente el precio de referencia del petróleo crudo
para las transacciones en el mercado interno entre productores y refinadores y para la
liquidación de regalías. Estos precios no serán inferiores a precio promedio del crudo
de exportación promedio de los últimos doce (12) meses en el caso de que el país sea
exportador o a los crudos de importación en caso de que el país sea importador neto.
Cuando los precios del petróleo en el mercado internacional se incrementaren
significativamente por circunstancias excepcionales que debidamente evaluadas
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
justifiquen un apartamiento transitorio del criterio precedente el Poder Ejecutivo fijará
por un período determinado el valor al que se realizarán las transacciones.
Artículo 123.- Los precios de los derivados petroleros serán determinados libremente
por los operadores en el mercado, contando el GLP con un régimen especial.
Artículo 124.- En casos extraordinarios y por razón debidamente fundada, el Poder
Ejecutivo Nacional podrá reglamentar los precios cuando la competencia por precios
esté limitada en razón de la existencia de trabas legales o reglamentarias, o bien por la
existencia de situaciones monopólicas, previo dictamen específico de la Autoridad de
Aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia.
CAPITULO 3. VIGILANCIA Y PROMOCION DE LA COMPETENCIA
Artículo 125.- La Autoridad de Aplicación de la presente ley deberá promover que la
actividad de comercialización de hidrocarburos líquidos a consumidores finales y de
comercialización del gas en cabecera de gasoductos se realice en un marco de libre
competencia; quedando prohibidas todo tipo de conductas de abuso de posición
dominante en perjuicio del consumidor y de sus competidores.
Artículo 126.- Quedan prohibidos los actos o conductas empresarias que tengan
relación con la producción, transporte, industrialización, almacenamiento, distribución
y comercialización de hidrocarburos que tengan por objeto limitar, restringir, falsear o
distorsionar la competencia, o que constituya abuso de posición dominante, de modo
que puedan resultar perjudiciales para el interés económico general.
Artículo 127.- Se consideran acuerdos o prácticas que limitan o restrinjen la
competencia, a todos los convenios entre partes o decisiones de asociaciones
empresarias y prácticas empresarias que traigan aparejado entre otros los siguientes
efectos:
a) Impedir o dificultar el acceso a los mercados de uno o más competidores;
b) La interposición de barreras a la entrada al mercado nacional, regional o
zonal de otra u otras empresas potencialmente competidoras;
c) La fijación, determinación o variación en forma directa de precios con el
objeto de aprovechar el poder de mercado que conjuntamente pueden
obtener las empresas signatarias del acuerdo y limitar la competencia entre
dichas empresas;
d) La limitación del desarrollo técnico o de las inversiones destinadas a la
producción, distribución o comercialización de bienes y servicios del sector
de los hidrocarburos con el objeto de restringir la oferta y/o manejar rentas
monopólicas;
e) El reparto arbitrario de zonas, mercados, clientes y fuentes de
aprovisionamiento con el objeto de eludir la competencia;
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
f) Detener sin razón u obstaculizar el funcionamiento de los yacimientos o de
las instalaciones de industrialización y transporte de hidrocarburos con el
objeto de obtener ventajas anticompetitivas;
g) Toda actitud que tenga por objeto una renta monopólica o una ventaja que
distorsione la competencia de mercados de hidrocarburos líquidos y
gaseosos;
h) El aprovechamiento que realice una empresa productora de hidrocarburos
del estado de dependencia económica en que se encuentre a su respecto un
establecimiento dedicado a la comercialización de hidrocarburos líquidos, en
virtud de un contrato que estipule la exclusividad de la marca.
Artículo 128.- Cuando la Autoridad de Aplicación comprobare la existencia de las
conductas referidas en el artículo anterior deberá emitir una orden de hacer cesar
dicha conducta, bajo apercibimiento de promover las acciones que establece la Ley de
Defensa de la Competencia.
CAPITULO 4. ORGANIZACIÓN DEL MERCADO
Artículo 129.- La comercialización de combustibles líquidos se realizará a través de
Operadores al por Mayor y Operadores al por Menor.
Artículo 130.- Se consideran Operadores al por Mayor a los titulares de refinerías y
plantas de almacenamiento y despacho o Distribuidores cuya finalidad sea la venta de
productos petrolíferos para su distribución a Operadores al por Menor o a clientes
finales que cumplan las condiciones que determinará la reglamentación.
Artículo 131.- Se consideran Operadores al por Menor quienes se dediquen a:
a) el suministro de combustibles en Estaciones de Servicio o instalaciones
habilitadas al efecto
b) el suministro de combustibles a instalaciones fijas para consumo en la propia
instalación;
Artículo 132.- Aquellas estaciones de servicio, o bocas de expendio de combustibles
en general que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley sean de propiedad
de empresas petroleras que tengan el carácter de Operadores al por Mayor, sean
explotadas por sociedades por ellas controladas, o con participación controlante, o por
sus representantes, o bajo cualquier forma de contratación que suponga un posición
controlante superior al 15% de la totalidad de su red, deberán ser enajenadas a favor
de empresas u Operadores al Por Menor, en un plazo de 24 meses a contar desde la
promulgación de la presente ley, con el alcance que por vía reglamentaria se
determine. Los adquirentes deberán adecuar el funcionamiento futuro de la boca de
expendio a lo dispuesto por esta ley y por las restantes disposiciones vigentes en la
materia.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Artículo 133.- Los contratos suscriptos entre Operadores al por Mayor y Operadores al
por Menor que tuvieran por objeto el suministro de combustibles líquidos para su
comercialización, deberán ser registrados ante la AFHB, a efectos de que verifique si
los mismos contienen cláusulas que de algún modo perjudiquen la libre concurrencia
de las partes, o impidan, limiten y/o restrinjan la libre competencia en la venta de
combustibles.
La AFHB se expedirá en un plazo de 60 días para aprobar o denegar la
registración, debiendo previamente solicitar el dictamen de la Secretaría de Defensa
de la Competencia.
Artículo 134.- Para el caso en que la AFHB denegara la registración de los contratos
referidos en el artículo anterior, observando total o parcialmente sus cláusulas o
disposiciones, las partes contarán con un plazo de 60 días para su readecuación.La puesta en vigencia y validez de los contratos estará sujeta a la aprobación
definitiva de la totalidad de sus cláusulas por parte de la AFHB de conformidad con lo
dispuesto en el procedimiento establecido en el artículo precedente.
Contra la resolución que se dicte, solo podrá interponerse recurso jerarquico
ante el Ministro de Energía.Artículo 135.- Los contratos entre Operadores al por Mayor y Operadores al por Menor,
que tengan por objeto el suministro de combustibles líquidos para su comercialización
y que fueran suscriptos a partir de la vigencia de la presente ley, tendrán el plazo de
duración que se establezca en la reglamentación de la presente ley, conforme las
condiciones pautadas entre las partes. Los mismos podrán ser renovados por periodos
similares mediante acuerdo expreso entre las partes y homologados por la AFHB.
Artículo 135.- La AFHB arbitrará los medios para el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente ley.Las personas físicas o jurídicas que incumplieran lo dispuesto en la presente
normativa, quedarán inhabilitadas para operar en el mercado los Operadores al por
Mayor, hasta tanto arbitraren los medios para su cumplimiento.Artículo 136.- Los contratos suscriptos entre Operadores al por Mayor y Operadores al
por Menor, que tengan por objeto el suministro de combustibles líquidos para su
comercialización, que al momento de la entrada en vigencia de la presente norma se
encontrasen en vías de ejecución, deberán ser presentados ante la autoridad de
aplicación para su readecuación.-
TITULO X
REGIMEN DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
CAPITULO UNICO
Artículo 137.- Los concesionarios y demás sujetos alcanzados por esta ley deberán
previo al inicio de las actividades de exploración, explotación, transporte e
industrialización de hidrocarburos, realizar y presentar ante la Autoridad de
Fiscalización respectiva un estudio de impacto ambiental (EIA), el que incluirá un plan
de contingencia, así como el detalle de las tareas a realizarse con posterioridad a la
finalización de sus actividades, tendientes a restaurar al máximo las condiciones
ambientales previas al inicio de las actividades.
Asimismo, todos los emprendimientos hidrocarburíferos existentes al momento
de promulgarse la presente ley deberán presentar un estudio de impacto ambiental, al
que se estará acompañado de un “Plan de Adecuación Ambiental”, en el plazo y en las
condiciones que se establezcan reglamentariamente.
Artículo 138.- Se considera como estudio de impacto ambiental al análisis técnico
previo, que tiene por objetivo proporcionar una visión integral y exhaustiva de las
consecuencias ambientales, tanto positivas como negativas, que ocasionarán las
obras proyectadas. Asimismo, dicho estudio deberá indicar las acciones que se
ejecutarán con posterioridad para minimizar y/o evitar sus efectos degradatorios sobre
el ambiente, así como las medidas a implementarse para la mitigación y reparación de
los daños que pudieran ocasionarse.
Artículo 139.- La Autoridad de aplicación dispondrá de un plazo de quince (15) días
hábiles para solicitarle al concesionario ampliaciones y/o correcciones al estudio y
tendrá un plazo de treinta (30) días para aprobar o rechazarlo
Artículo 140.- La aprobación del Estudio será condición necesaria para el inicio de las
actividades del concesionario y también para iniciar actividades nuevas dentro del área
de un permiso o concesión.
Artículo 141.- El estudio de impacto ambiental deberá ser realizado y suscripto
obligatoriamente por Consultores o Profesionales, especializados en Estudios y
Auditorías Ambientales, los que deberán ser inscriptos ante un registro especial que al
efecto habilitará la Autoridad de Fiscalización, quienes serán responsables por la
veracidad de lo declarado en tal estudio.
El mismo tendrá el carácter de declaración jurada, debiendo estar rubricado
también por las máximas autoridades de las empresas permisionarias y/o
concesionarias, las que serán solidariamente responsables, en caso de comprobarse
que se ha ocultado o alterado la información suministrada en ele estudio o incumplida
la declaración de factibilidad ambiental presentada.
Artículo 142.- Las erogaciones presupuestarias originadas por los estudios de
factibilidad ambiental así como los gastos derivados de todo incumplimiento al plan de
contingencia ambiental previamente aprobado, estarán a cargo del concesionario.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Artículo 143.- El que en ocasión del desarrollo de las actividades de exploración,
explotación, transporte, industrialización y comercialización de hidrocarburos,
degradare el ambiente, provocándole alteraciones y/o dañando los ecosistemas,
estará obligado prioritariamente a realizar todas las tareas necesarias para
recomponer o reparar el daño ocasionado; sin perjuicio de las otras sanciones
contempladas en la presente ley y las responsabilidades civiles y penales
correspondientes.Cuando la recomposición deviniera de cumplimiento imposible, la Autoridad de
Aplicación determinará las modalidades de reparación de los daños, cuya resolución
podrá ser recurrida ante la justicia de la jurisdicción correspondiente.
Artículo 144.- El enunciado de los artículos precedentes del presente Título no es
taxativo, debiendo los permisionarios y concesionarios y demás sujetos alcanzados por
esta ley cumplir con todas las normativas hidrocarburíferas vigentes en la materia, y
las que dicte en el futuro la AFHB y supletoriamente las disposiciones ambientales, sin
perjuicio de la aplicación en el mismo carácter de la legislación general en la materia.
La violación por parte de dichos sujetos a las disposiciones del presente Título
será pasible de multas que se graduarán en función de la índole del incumplimiento.
Se aplicará supletoriamente la L. 24585.-
TITULO XI
REGIMEN TRIBUTARIO
CAPITULO 1. CREACION DEL FONDO FEDERAL PARA LA TRANSFORMACION DE
LA MATRIZ ENERGETICA
Artículo 145.- Crease el Fondo Federal para a Transformación de la Matriz Energética
cuyo exclusivo objeto será la financiación de emprendimientos energéticos nacionales
renovables para la disminución de la emisión de gases de efecto invernadero.
Artículo 146: Dicho Fondo se integrará con los siguientes aportes:
a) un impuesto específico al petróleo y gas natural de procedencia nacional o
importada.
El impuesto gravará la primera transferencia de petróleo crudo y gas natural de
producción nacional; y de petróleo crudo, derivados del petróleo y gas natural cuando
estos sean importados directamente.
b) La alícuota de dicho impuesto se fija en:
1. Crudo: 4,00 % del precio del crudo en boca de pozo o en condición CIF
2. Gas Natural: 4,00 % del precio del gas natural en boca de pozo o en
condición CIF
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3. Derivados del petróleo: 4,00 % del precio del derivado del petróleo en
condición CIF
b) Los aportes del Tesoro Nacional que le sean transferidos por vía
presupuestaria;
c) Los intereses percibidos por la colocación financiera de los mismos
Artículo 147: El Fondo para la Transformación de la Matriz Energética; será
administrado por el órgano que la reglamentación determine.Artículo 148.- La reglamentación regulará el funcionamiento del Fondo; los proyectos
elegibles para ser financiados por el mismo y las modalidades de acceso al crédito.-
CAPITULO 2.- REGIMEN FISCAL
Artículo 149.- Los sujetos que desarrollen las actividades comprendidas en la presente
ley, gozarán de estabilidad fiscal por el término veinte (20) años contados a partir de la
fecha de otorgamiento de la concesión.
Artículo 150.- Los titulares de permisos de exploración, concesiones y demás titulares
de derechos de explotación y de transporte estarán sujetos al régimen fiscal que se
establece seguidamente:
a)
Tendrán a su cargo el pago de todos los tributos provinciales y
municipales existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley, no resultándoles de aplicación a sus titulares la creación de nuevos
impuestos, gravámenes, tasas y/o tributos, ni el aumento de los
existentes, de manera general o particular, salvo:
1. Las tasas retributivas de servicios que deberán constituir una
contraprestación por servicios efectivamente prestados, las que
deberán guardar razonable proporción con el costo de dicha
prestación;
2. Contribuciones por mejoras, que deberán beneficiar efectivamente
a los titulares de los permisos y concesiones, y guardar proporción
con el beneficio mencionado; y
3. Que algunos de los impuestos, gravámenes, tasa y/o tributos
existentes sean sustituidos por otro u otros, sin que ello pueda
aumentar el monto tributario total que deben abonar las empresas.
b)
En el orden nacional, estarán sujetos a la legislación fiscal de
aplicación general, sin que la actividad de exploración, explotación y
transporte de hidrocarburos realizada en el marco de esta ley pueda
ser gravada en forma discriminatoria.
TITULO XII
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REGIMEN DE SANCIONES
CAPITULO UNICO
Artículo 151.- Los incumplimientos de cualquiera de las obligaciones emergentes de
los permisos y concesiones, o infracciones a lo dispuesto por la presente ley y sus
normas reglamentarias, por parte de los sujetos alcanzados por la misma, serán
sancionados por la Autoridad de Aplicación en primera instancia administrativa, con
sanciones que serán establecidas por vía reglamentaria.
Podrán recurrirse por la via jerarquica las sanciones impuestas ante el Ministerio
o autoridad competente en la jurisdicción provincial, en un plazo de QUINCE (15) días
hábiles administrativos, con efecto suspensivo, salvo en los siguientes casos, en los
cuales la impugnación tendrá efecto devolutivo:
a)
Cuando se trate de la violación o incumplimiento de normas técnicas
aplicables a la exploración y explotación de hidrocarburos líquidos y
gaseosos, o vinculadas a la seguridad y preservación ambiental
respecto de esas actividades, y su monto no supere la cantidad de
pesos equivalentes a cien (100) m3 de petroleo crudo;
b)
Cuando se trate de violación o incumplimiento de normas técnicas
aplicables a la seguridad y preservación ambiental vinculadas al
transporte, industrialización y comercialización de hidrocarburos
líquidos, y el monto de la multa no supere la cantidad de pesos
equivalentes a cien (100) m3 de petroleo crudo; y
c)
En las demás materias objeto de la presente ley, cuando el monto de la
multa impuesta no supere la cantidad de pesos equivalentes a
cincuenta (50) m3 de petróleo crudo
La resolución de la Autoridad Concedente agotará la vía administrativa
habilitando su impugnación ante la Justicia de la jurisdicción correspondiente.
Artículo 152.- El incumplimiento de sus obligaciones por parte de los oferentes,
permisionarios o concesionarios, facultará en todos los casos a la aplicación por la
Autoridad de Aplicación de un apercibimiento, suspensión o eliminación de
cualesquiera de los registros previstos en el Artículo 21 de la presente norma, en la
forma en que lo determine la reglamentación. Estas sanciones no enervarán otros
contratos en los que fuera titular el causante, ni las autorizaciones que se hubieren
expedido.
Artículo 153.-. Con la declaración de nulidad o caducidad a que se refiere el Titulo IV,
Capitulo 1, Sección 7 de la presente ley, se tendrá por agotada la vía administrativa y
el interesado podrá optar entre la pertinente demanda judicial, o la intervención, en
su caso, del tribunal arbitral que menciona el artículo 83.-
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La acción del interesado en uno u otro sentido prescribirá a los SEIS (6) meses,
contados desde la fecha en que se haya notificado la resolución por la Autoridad
Concedente.
TITULO XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 154.- Por un período de diez (10) años, y mientras el país no se autoabastezca
de gas natural, el precio del gas en boca de pozo será fijado en el punto de ingreso al
sistema troncal de gasoductos de cada cuenca productora.
Este precio será definido con una metodología específica que se fijará por vía
reglamentaria por la autoridad de aplicación. El precio podrá contemplar mecanismos
diferenciados de retribución que incentiven la producción de yacimientos nacionales.
Artículo 155.- Se llevará a cabo en todos los yacimientos que a la fecha de la
promulgación de la presente ley se encuentren bajo el régimen de Contrato de
Concesión y/o Permiso de Exploración del régimen de las Leyes 17319 y 26197, una
Auditoría independiente de las reservas de hidrocarburos en las categorías
comprobadas; probables y posibles determinándose los volúmenes correspondientes
en cada categoría. Dicho inventario se utilizará como valor de partida de la estadística
y registro de reservas de la República Argentina.
Artículo 156.- Dentro de los ciento ochenta (180) días contados a partir de la
promulgación de la presente, se realizará una auditoría para determinar el fiel
cumplimiento de los compromisos contractuales de los permisos de exploración
vigentes dados bajo el régimen de las leyes 17319 y la ley 26197.
Se revertirán al concedente aquellos permisos que no hayan cumplido en forma
ostensible con los compromisos contractuales asumidos.
Artículo 157.- Los contratos de concesión otorgados bajo el régimen de las leyes
17319 y 26197 actualmente vigentes se reconvertirán al régimen de la presente ley
para la parte del área que exceda de los lotes de explotación con yacimientos
declarados comerciales.
Los lotes con yacimientos declarados comerciales tendrán un contrato de
concesión cuyo plazo coincidirá con el correspondiente al Contrato vigente.
La superficie remanente de la Concesión será objeto de un nuevo contrato de
concesión que se otorgará bajo el régimen de la presente ley mediante una licitación
pública.
Artículo 158.- Transfiérense a la Agencia Federal de Hidrocarburos y Biocombustibles:
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
1. todos los derechos de Enarsa adquiridos en función de lo prescrito en el
Artículo 2 de la ley 25943, cualquiera sea la condición en que estos se
encuentren al momento de su promulgación.2. la base de datos integral de los hidrocarburos prevista en la L. 25943
TITULO XIV
DEROGACIONES
Artículo 159.- Deróganse la Ley 17319; los artículos 1 y 2 de la Ley 26197, el artículo
22 de la ley 24145, los artículos 2 y 8 de la ley 25943 y el Apéndice del Código de
Minería (t.o. 1997) “Del régimen legal de las minas de Petróleo e Hidrocarburos
fluidos”; y los Decretos 1589/89; 1212/89; 1055/89, 27/03, 1283/03, en todo aquello
que se opongan a la presente.
Artículo 160.- Deróganse los incisos 36, 64 y 65 del artículo 19 de la 22.520 (t.o.
Decreto 438/92) y sus modificatorias.Artículo 161.- Abrógase toda norma que se oponga al contenido de la presente.
Artículo 162.- La presente ley entrará en vigencia a los ciento veinte (120) dìas
contados a partir de su promulgación.Artículo 163.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
Argentina era, hasta hace apenas unos años, un país sin grandes problemas
energéticos; un país con una matriz energética diversificada que utilizaba sus recursos
energéticos primarios de una forma inteligente y lograba abastecer –como debe ser en
un país que crece- una demanda energética en crecimiento.
El país ingresó tempranamente en la producción de petróleo, siendo uno de los
primeros países en hacerlo de América Latina. Después de un comienzo en el Siglo
XIX, en que emprendedores privados explotaban yacimientos petroleros en la provincia
de Jujuy y Mendoza con suerte diversa, el 13 de diciembre de 1907 se produce el
descubrimiento del petróleo en Comodoro Rivadavia. Los descubridores eran
empleados del Ministerio de Agricultura de la Nación; y las tierras donde se produjo el
descubrimiento -el Territorio Nacional de Chubut- pertenecían a la Nación Argentina.
A partir de ese hecho verdaderamente fundacional, se concatenan positivamente un
conjunto de decisiones políticas que permitieron a nuestro país lograr el
autoabastecimiento energético, en un largo camino que duraría aproximadamente 82
años desde el descubrimiento del petróleo.
En ese lapso una oferta de productos energéticos creciente a mayor velocidad que la
demanda interna permitió disminuir en forma paulatina las necesidades de los
combustibles importados hasta reducir esa cantidad a cero y transformarnos en un
país excedentario en materia energética.
Algunos de esos hechos fueron posibles por las condiciones de la naturaleza; estos
son los que se derivan de la existencia real en nuestro territorio de los recursos
energéticos: el petróleo, el gas natural y los saltos de agua que nos permitieron lograr
esa condición de país autosuficiente. Otros hechos, sin embargo, no dependieron de la
existencia física de los recursos si no de las decisiones políticas acertadas de los
hombres que tuvieron su cargo la gestión energética en cada momento de esa historia
casi centenaria que nos llevaría desde el descubrimiento del petróleo en 1907 hasta
la autosuficiencia.
Los hitos que posibilitaron ese logro fueron varios: en primer lugar, como se ha dicho,
el descubrimiento de petróleo por parte del Estado nacional en 1907; en segundo lugar
el descubrimiento de los yacimientos gigantes de gas natural en la década de 70 y del
80 por la empresa estatal YPF en las provincias de Neuquén; Salta y en Santa Cruz;
en tercer lugar la toma de conciencia temprana de la gran potencialidad de nuestros
ríos para suministrar agua para riego y energía eléctrica a nuestro país que fueron
adecuadamente explotados por las empresas nacionales Agua y Energía Eléctrica e
Hidronor.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Aquellos son los hechos físicos que nos dieron el sustrato. En efecto siendo como es
que más del 85 % de nuestra oferta interna de energía primaria proviene de los
hidrocarburos no podríamos haber logrado el autoabastecimiento si no hubiéramos
contado efectivamente en nuestro subsuelo con los hidrocarburos y además, con la
existencia de nuestros caudalosos ríos y la posibilidad de su aprovechamiento para
generación de energía eléctrica. Pero interesa concatenar aquellos hechos físicos con
las decisiones acertadas de los hombres sin las cuales nada hubiera sido posible.
Esas decisiones rápidamente sintetizadas son la decisión de Presidente José Figueroa
Alcorta – el presidente bajo cuyo mandato se produjo el descubrimiento- de declarar la
reserva fiscal en las 5000 hectáreas que rodeaban al pozo descubridor del petróleo
en 1907, señalando en forma clara que ese descubrimiento era para el usufructo del
Estado argentino; la decisión del mismo Presidente un año después de crear lo que es
la primitiva estructura de lo que posteriormente sería la gran empresa estatal YPF; la
decisión de los Presidentes Yrigoyen y Alvear de crear Yacimientos Petrolíferos
Fiscales, en ese tiempo la primera empresa petrolera estatal de América; la decisión
en 1913 de crear la Dirección General de Irrigación, primitiva organización para la
ejecución de obras hidráulicas que en 1947 sería transformada en Agua y Energía
Eléctrica, la posterior creación de Hidronor, entre las cuales construyeron y
desarrollaron la utilización de la energía hidroeléctrica en nuestro país.
La creación de Gas del Estado en 1945 por su parte introdujo un concepto novedoso
en la organización para el consumo de gas natural que le permitió a nuestro país tener
la infraestructura gasífera más importante de America Latina y alcanzar niveles de
penetración en la utilización de gas natural en la matriz energética inusuales en el
mundo.
Un párrafo aparte merece nuestra performance en materia de energía atómica, que
bajo la dirección de la Comisión Nacional de Energía Atómica puso en marcha un
formidable desarrollo nuclear en lo científico y en lo tecnológico que le permitió a
nuestro país integrar un selecto grupo de países que utilizaban en forma pacífica la
energía nuclear. La Central Nuclear de Atucha (1974) fue la primera central nuclear de
América Latina.
El funcionamiento del sistema energético hasta 1992 funcionó bajo el marco legal y
normativo de la Ley 15.336 (1960) para la energía eléctrica, y la Ley de Hidrocarburos
17.319 (1967) para el caso de los combustibles.
En este régimen legal la fijación de la política energética era resorte del Estado
nacional lo mismo que la planificación. La regulación tarifaria de los servicios públicos
y los precios de los combustibles eran fijados por el estado de acuerdo a criterios
técnicos específicos. El concepto era retribuir costos y una utilidad razonable.
En particular, en lo que hace al sector hidrocarburos el artículo 1 º de la ley 17319
establecía que el dominio de los hidrocarburos del subsuelo de todo el territorio
nacional pertenecía al patrimonio imprescriptible e inalienable del Estado nacional.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Esta ley sancionada en 1967 rige parcialmente hasta nuestros días a pesar que han
cambiado profundamente las circunstancias vigentes al momento de sanción. En
efecto en sus artículo 1º recoge los preceptos del artículo 40 de la Constitución de
1949 que introdujo el principio del dominio nacional sobre las minas, incluyendo en
esta categoría a los yacimientos de hidrocarburos. Eso de significó enervar la Ley
12161 sancionada en el año 1935.
La Constitución Nacional de 1949 fue dejada sin efecto en la Convención
Constituyente de 1957; sin embargo en lo que respecta a la explotación de los
hidrocarburos en particular se sancionó en 1958 la Ley 14.773 que declaró
nuevamente de dominio nacional los yacimientos de hidrocarburos poniendo en
cabeza de las empresas estatales las actividades de exploración y explotación y
prohibiendo la asignación de concesiones.
Esto implica que existió en nuestro país un debate en el lapso que media entre fines
de los años 40 hasta fines de los años 60 en los cuales la dicotomía acerca de la
titularidad del dominio de los hidrocarburos se resolvió a favor de la tesis del dominio
nacional imprescriptible e inalienable.
En el caso de la ley 17.319 existe una consideración adicional que es pertinente traer a
colación y es el hecho que en su artículo 11 postulaba lo siguiente: “Las empresas
estatales constituirán elementos fundamentales en el logro de los objetivos fijados en
el artículo 3º ( se refiere a la política petrolera nacional energética) y desarrollarán sus
actividades de exploración y explotación en las zonas que el Estado reserve en su
favor, las que inicialmente quedan definidas en el Anexo Unico que integra esta ley. En
el futuro el Poder Ejecutivo, en relación con los planes de acción, podrá asignar
nuevas áreas a esas empresas, las que podrán ejercer sus actividades directamente o
mediante contratos de locación de obra y de servicios, integración o formación de
sociedades y demás modalidades de vinculación con personas físicas o jurídicas que
autoricen sus respectivos estatutos”
Agregando luego en su artículo 96 los siguiente: “A los efectos de la presente ley se
entenderá por empresas estatales a Yacimientos Petrolíferos Fiscales, Gas del Estado
y aquellas que, con cualquier forma jurídica y bajo contralor permanente del Estado,
las sucedan o reemplacen en el ejercicio de sus actuales actividades”.
Las consideraciones de los párrafos precedentes nos marcan claramente que
elementos sustantivos de esa ley ya no están hoy vigentes; por una lado la
Constitución de 1994 en sus artículo 124 cambió en forma radical el concepto respecto
a la titularidad del dominio y por otro el proceso de privatizaciones que se produjo en
nuestro país desde 1992 en adelante eliminó la existencia de las empresas estatales
YPF y Gas del Estado en los términos en que estaban ambas definidas en la el artículo
11 de ley 17319 que las definía como “elementos fundamentales para el logro de los
objetivos de la política petrolera”
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
En definitiva existió u orden legal que permitió nuestro país alcanzar un logro notable y
fundamental en materia energética como es la condición de país autoabastecido y ese
orden legal tuvo como elementos fundamentales mantenidos con continuidad a tarves
de los gobiernos argentinos del Siglo 20 varios elementos permanentes: 1) El dominio
nacional del los recursos de hidrocarburos del subsuelo de todo el territorio nacional;
2) la fijación de la política nacional de hidrocarburos por parte del Poder Ejecutivo
Nacional; 3) la existencia de YPF y Gas del Estado como organismos ejecutores
verdaderas columnas vertebrales del sistema; 4) la actividad privada jugó un rol
importante como proveedor de servicios petroleros altamente sofisticado .
El sistema funcionó con esas leyes y modalidades organizativas, no sin algunas
controversias; la mayoría de ellas planteadas en torno a los derechos provinciales
sobre el subsuelo. Para citar sólo algunas de ellas digamos que la Corte Suprema de
Justicia de la Nación el 2 de Agosto de 1988 rechazó una demanda de la Provincia de
Mendoza contra el estado nacional por inconstitucionalidad de la ley 17319 y de las
demás normas dictadas en consecuencia.
La finalización de este sistema se dio en el contexto político que se denominó
consenso de Washington que utilizó las privatizaciones como un mecanismo de pago
de deuda pública y al mismo tiempo impulso políticas de desregulación de los servicios
públicos. Esto impulsó a nuestro país a adoptar, en el marco de fuertes controversias y
debates aún no saldados, decisiones de privatización de la totalidad de las empresas
energéticas nacionales y ceder a los reclamos provinciales para recuperar el dominio
originario de los hidrocarburos por parte de las provincias en sus respectivos territorios.
El nuevo marco legal y normativo del funcionamiento del sector energético era el que
surge de la ley de Marco Regulatorio Eléctrico 24.065 (1992); la ley de Marco
Regulatorio del Gas Natural Nº 24.076 (1992), ésta a su vez dispuso la privatización
total de Gas del Estado y la Ley de Hidrocarburos 17.319 (1967) para el caso de los
combustibles; que se complementó con la sanción de la ley Nº 24145 denominada
“Ley de Federalización de Hidrocarburos”.
Esta ley dispuso modificaciones fundamentales en la organización histórica de los
hidrocarburos de nuestro país; dispuso sobre Federalización de Hidrocarburos; y
además, y muy importante, sobre la transformación empresaria y privatización del
capital de YPF Sociedad Anónima. Fue sancionada el 24 de septiembre de 1992 y
promulgada en octubre de ese mismo año.
Su importancia radica en que cambió la titularidad de los recursos; en su artículo 1º
expresa:“Transfiérese el dominio público de los yacimientos de hidrocarburos del
Estado Nacional a las Provincias en cuyos territorios se encuentren, incluyendo los
situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de Doce (12) millas
marinas medidas desde las líneas de base reconocidas por la legislación vigente…”
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
“Continuarán perteneciendo al Estado Nacional los yacimientos de hidrocarburos que
se encontraren en el territorio de la Capital Federal o en su jurisdicción sobre el lecho
argentino del Río de la Plata, como así también aquellos que se hallaren a partir del
límite exterior del mar territorial, en la plataforma continental o bien hasta una distancia
de Doscientas (200) millas marinas medidas a partir de las líneas de base”.
Esta reforma legal; consistente en un nuevo régimen legal, organizativo y de propiedad
cambia en forma sustancial la modalidad con la cual la República Argentina había
desarrollado sus actividades en el sector energético. A partir de 1992 se `produce un
cambio de paradigma organizativo estructurado en base a: 1) el dominio provincial de
los recursos de hidrocarburos del subsuelo de todo el territorio nacional; 2) la
inexistencia de una política nacional de hidrocarburos; 3) la extinción YPF y Gas del
Estado como organismos ejecutores y columnas vertebrales del sistema; 4) la
actividad privada se transformó en un eje central como concesionario de explotación.
El sistema legal para los hidrocarburos constituido ahora por la ley 17319 y la ley
24145 cobró aún más fuerza como modelo alternativo al preexistente antes de 1992
con la Constitución de 1994 que en su artículo 124 estableció el dominio originario
provincial de los recursos naturales. Por su parte la ley 26197 en diciembre de 2006
conocida como “ley corta” transfirió a las provincias el dominio originario y la
administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren sobre sus
respectivos territorios.
No obstante lo cual estableció en su artículo 2º tercer párrafo lo siguiente:
“El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado
nacional y de los Estados provinciales, se desarrollará con arreglo a lo previsto por la
Ley Nº 17.319 y su reglamentación….”
La realidad energética argentina hoy nos muestra que el sistema de hidrocarburos
presenta múltiples problemas estructurales: las reservas de hidrocarburos han
disminuido en forma notable respecto a las que existía una década atrás; disminuye
en forma ininterrumpida la producción de petróleo y la de gas natural; la inversión
exploratoria total de todas las empresa petroleras que operan en Argentina es hoy
menos de la mitad de la inversión de la que hacía la YPF estatal en la década del 80;
no existe un Plan Energético Estratégico de Largo Plazo. Argentina se transformó en
un país energéticamente dependiente y sus importaciones energéticas superaron los
9500 millones de dólares estadounidenses en 2011 y tienen ritmo fuertemente
creciente.
También se ha verificado que muchas provincias han sancionado regímenes de
hidrocarburos propios en abierta contradicción con lo establecido en el artículo 2º de la
ley 26197.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
En resumen la situación de declinación productiva en materia de hidrocarburos que es
causal a su vez de la pérdida del autoabastecimiento energético de nuestro país debe
ser revertida. Para ello se debe afrontar en primer lugar el debate de un nuevo régimen
legal que debe reemplazar al ya obsoleto por las razones precedentemente descritas
régimen de la ley 17319. Este nuevo régimen debe ser el único de aplicación en todo
el territorio nacional y a su vez estar enmarcado en las más modernas y exitosas
prácticas petroleras usuales en el mundo. Muy importante debe restituir al Estado
nacional fundamentalmente en su función de único responsable en la fijación de la
políca nacional en materia de hidrocarburos y dotarlo de las instituciones que le
permitan ejercer en forma eficiente este rol indelegable
El presente proyecto de Ley de Hidrocarburos ha sido concebido como un Marco
Regulatorio integral para toda la actividad de los hidrocarburos; en principio se legisla
para los hidrocarburos líquidos, ya que el transporte y distribución de gas natural esta
regulado por la ley 24076 de Marco Regulatorio del Gas Natural sancionada en 1992.
Sin embargo es dable instar a este H. Congreso a sancionar una nueva ley de Marco
Regulatorio de gas natural con la finalidad de que el gas natural y los hidrocarburos
líquidos tengan un régimen único y conceptualmente homogéneo adaptado a las
circunstancias imperantes en los tiempos actuales.
El Proyecto toma como piedra angular el articulo 124 de la CN; el dominio originario
de los recursos pertenece a las provincias o a la Nación según donde los mismos se
encuentren. A partir del mismo es necesario legislar para que el aprovechamiento de
los hidrocarburos en la totalidad del territorio nacional se realice con un régimen legal
único y su aprovechamiento se realice en beneficio de la totalidad de los habitantes de
la nación.
Si bien el presente proyecto establece parámetros y protocolos nacionales comunes a
todo el territorio, permite que cada Provincia ejerza la fiscalización en su jurisdicción,
como así también que lleve adelante los procesos de concesión y contratación,
conforme las reglas generales establecidas en la ley de fondo, por el carácter
neurálgico del recurso natural.El proyecto toma especialmente en cuenta que la Energía en general y los
hidrocarburos en particular constituyen bienes estratégicos cuyo aprovechamiento
racional es una cuestión de alto interés nacional. La experiencia internacional prueba
que un estado moderno no puede existir en forma segura sin un suministro energético
eficiente y confiable. Asimismo la utilización racional de la dotación de los recursos
energéticos primarios con que un país cuenta debe redundar en un suministro a la
población y a la industria nacional a precios competitivos.
La larga experiencia en la explotación energética nos ha enseñado sobre los graves
daños que esta actividad causa al ambiente si no es debidamente regulada. Daños en
los sistemas naturales, sobre los que viven, producen y se alimentan gran cantidad de
personas, más los que viven cuencas debajo de los sistemas afectados que también
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
sufren las consecuencias del impacto. A lo que hay que agregar problemas globales
como la influencia que tiene la quema de combustibles fósiles como causal del
calentamiento global. En este contexto el presente proyecto innova en cuanto a las
exigencias en materia de protección del ambiente en cada etapa de la actividad
hidrocarburífera, de tal manera que eso impactos disminuyan, se mitiguen o se
recomponga el daño, exigiendo a las empresas concesionarias que devuelvan al
Estado las áreas sin pasivos ambientales. Por otro lado el proyecto no escapa al
entendimiento que deben existir políticas públicas en materia de hidrocarburos que
aseguren que el país pueda cumplir en forma acabada con los compromisos
internacionales que asuma en materia de lucha contra el calentamiento global.
La usanza de más de un siglo y medio de explotación de hidrocarburos en el mundo
prueba que la explotación de los mismos permite a los productores obtener rentas en
la venta de los mismos con precios superiores a los valores de los cotos de
producción. Esa “renta petrolera” se acrecienta en beneficio de los productores
cuando los mercados nos son competitivos y en ausencia de adecuadas regulaciones.
La experiencia mundial histórica prueba que la competencia muchas veces se
distorsiona en perjuicio de los consumidores.
Es y ha sido frecuente la cartelización de productores tanto a nivel de los mercados
mundiales como por ejemplo el cartel de productores de la OPEP; como así también la
existencia de distorsiones de mercados nacionales registrados en la historiografía
petrolera. Véase al respecto el excelente libro “La Historia del Petróleo” de Daniel
Yerguin, que obtuviera el Premio Pulitzer en 1992, que documenta adecuadamente y
detalladamente en funcionamiento mundial de esta industria en sus diversas etapas
desde el descubrimiento del petróleo en Pensilvania (EE.UU) en 1859 hasta nuestros
días.
Toda esa experiencia y la propia de nuestro país aconsejan la existencia de un
régimen legal que establezca los derechos y obligaciones de las partes intervinientes
en la industria de los hidrocarburos: los titulares del domino imprescriptible e
inalienable sobre los hidrocarburos del subsuelo – es decir las provincia y la Nación- ;
las empresas productoras sean estas estatales o privadas; las empresas que
industrialicen y comercialicen los hidrocarburos y, finalmente, los derechos de los
consumidores a recibir productos de calidad a precios competitivos. Todo ello en el
marco de la protección del ambiente en el cual las actividades hidrocarburíferas sean
desarrolladas y, concomitantemente, en el proceso de mitigación del cambio climático
que requiere el cumplimiento de compromisos regionales y globales por parte del país.
El Proyecto está dividido en 14 Títulos con un contenido de 163 artículos
Para cumplir con estos objetivos, el proyecto crea instituciones estatales para cumplir
en forma eficiente las funciones indelegables que todo estado moderno debe
desempeñar.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Se crea el Consejo Nacional de Política Hidrocarburífera (CNPE) vinculado a la
Presidencia de la Nación e integrado por todas las jurisdicciones provinciales, la CABA
y la Nación, con la incumbencia de proponer y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional
en la fijación de la Política Energética Nacional; esta institución que no existe en
nuestro medio tiene como antecedente la institución brasileña creada por la ley de
hidrocarburos vigente Nº 9478;
Se crea la AGENCIA FEDERAL DE HIDROCARBUROS Y BIOCOMBUSTIBLES
(AFHB). Esta institución tendrá una función primordial en la implementación de la
política de hidrocarburos en las áreas de jurisdicción nacional y realizará tareas
regulatorias y de fiscalización de las actividades; previéndose que asuma
importantísimas tareas de coordinación con las provincias. Esta institución está
inspirada en la experiencia muy exitosa de Brasil con la ANP.
El Proyecto define en forma taxativa los Objetivos de Política Energética Nacional que
son mucho más explícitos que en la legislación vigente. También se fijan criterios
obligatorios para la elaboración de la Planificación Energética y en la Planificación de
los Hidrocarburos en particular, sin distinción de jurisdicción. Se utilizó la experiencia
de la legislación española según los criterios de la ley Nº 34.
Para el cumplimiento de lo precedentemente enunciado hemos utilizado los conceptos
contenidos en el Proyecto de Ley de Senador Melgarejo precedentemente
mencionado.
En cuanto a régimen de las actividades se declaran de interés público la distribución y
venta minorista de combustibles líquidos derivados del petróleo y gas licuado de
petróleo.
Las actividades de exploración, explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos, la
importación de petróleo crudo y de derivados, el transporte e industrialización de
hidrocarburos líquidos serán considerandos de interés general, afectados al interés
público; y encuadradas en las normas legales y reglamentarias que aseguren el
normal abastecimiento.
Para la explotación de los yacimientos de hidrocarburos ubicados en todo el territorio
nacional se adoptan los modelos contractuales siguientes: 1) Contrato de Concesión;
2) “Contratos de Asociación”; 3) Contrato de “Producción Compartida”; y en ciertos
casos también serán utilizados los “Contratos de Servicios”.
La confección de los instrumentos contractuales y administración de los mismos que
se encuentren dentro de las áreas de la Nación será llevada a cabo por la ANHB; en
las áreas provinciales estas tareas podrán ser realizadas por las autoridades
provinciales o por la ANHB mediante convenios específicos.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Se prevé un Título de la ley dedicado íntegramente a la exploración y explotación de
“Hidrocarburos No Convencionales” (Shale oil y Shale gas). Los instrumentos
contractuales (tipo de contrato; duración; exigencias técnicas, económicas) serán
específicos. Se adopta el criterio de que un yacimiento de hidrocarburos no puede ser
explotado en forma no convencional mediante un contrato cuyo objeto sea la
explotación de yacimientos convencionales. Por lo tanto en una misma área geográfica
podrán coexistir concesionarios para explotar recursos convencionales
con
concesionarios que exploten recursos no convencionales.
Las Regulaciones, autorizaciones y fiscalización de las actividades de la
industrialización, transporte y comercialización de los hidrocarburos esta ley serán
realizadas por la AfHB en forma similar a lo realizado en la actualidad por el
ENARGAS para las actividades de transporte y distribución y comercialización de la
industria del gas natural.
El Proyecto crea un Fondo Federal para la Transformación de la Matriz Energética
cuyo objeto exclusivo será la financiación de emprendimientos energéticos renovables
nacionales cuya finalidad sea la disminución de la emisión de gases de efecto
invernadero. Los recursos de capitalización de este fondo provendrán de un nuevo
impuesto gravará la primera transferencia de petróleo crudo y gas natural; y de
derivados del petróleo cuando estos sean importados directamente
Se llevará a cabo en todos los yacimientos que a la fecha de la promulgación de la
presente ley se encuentren bajo el régimen de contrato de Concesión y/o Permiso de
Exploración una Auditoría independiente de las reservas de hidrocarburos.
Se realizará una auditoría en el lapso de 180 días contados a partir de la promulgación
de la presente para determinar el fiel cumplimiento de los compromisos contractuales
de los permisos de exploración vigentes dados bajo el régimen de las leyes 17319 y
la ley 26197 (“ley corta”). Se revertirán al concedente aquellos permisos que no hayan
cumplido con los compromisos contractuales asumidos.
Reconversión de contratos. Los contratos de concesión dados bajo el régimen de la ley
17319 y la ley corta actualmente vigentes se reconvertirán al régimen de la presente
ley para la parte del área que exceda de los lotes de explotación con yacimientos
declarados comerciales con anterioridad a la sanción de la presente ley.
Se transfieren a la Agencia Federal de Hidrocarburos y Biocombustibles todos los
derechos de Enarsa adquiridos en función de lo prescrito en el articulo 2ª de la ley
25943 sobre la titularidad de los permisos de exploración y de las concesiones de
explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se encuentran
sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley cualquiera sea la condición en que estos se encuentren al momento de
promulgarse la presente ley.
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Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Considerando que es dable contar con una ley integral sobre una materia
estratégicamente vital que sea producto de los consensos democráticos, es que
solicito la aprobación del presente proyecto.-
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