La gobernabilidad del agua

1º Foro “La Gestión del Agua, Minería y
Cuenca para el Desarrollo Social”
21 – 22 Septiembre 2006
“CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE
PROPUESTAS REGIONALES PARA LA
GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ”
2005 - 2007
ANTECEDENTES:
!!
Di
álogos Regionales
Diálogos
Regionales del
del Agua
Agua yy conferencia
conferencia virtual,
virtual, sobre
sobre
normatividad, en el 2003
• Proceso
Regionalización yy Espacios
Proceso de
de Consulta
Consulta ““Regionalización
Espacios de
de Manejo
Manejo
de conflictos por el Agua
”; culminado en una propuesta
Agua”;
entregada al
-participación de
al Congreso;
Congreso; con la
la co
co-participación
de 12
12
regiones en
ño 2004
en el
el aaño
2004
• Metodolog
ías, estrategias y lecciones aprendidas
Metodologías,
sirven de marco para la elaboraci
ón de
elaboración
de este
este Proyecto.
Proyecto.
Conceptos
1.
1. Elementos
Elementos clave
clave para
para el
el desarrollo
desarrollo Regional
Regional yy Local
Local
Marco Nacional del Agua: por reformar
El Proyecto busca influir
desde las Propuestas
regionales en el Marco
nacional
Marco Regional del Agua: por construir
Políticas
Regionales
El Proyecto busca
acompañar en la
construcción del marco
regional, desde
propuestas y experiencias
en cada Región
Procesos
de
desarrollo
Soporte
institucional Regional
Participación
ciudadana
Conceptos:
2. La gestión integrada del agua
Entendida como el conjunto de roles, funciones,
políticas, sistemas de participación, recursos y
actividades que permitan armonizar el uso,
manejo, administración y conservación del agua:
Tomando en cuenta
Las relaciones
entre los
recursos y su
entorno FA
Los objetivos
económicos y
sociales (nivel o
espacio) FS FE
Prácticas
productivas
(tecnología)
Formas de
organización
existente
(cultura)
Conceptos:
3. Gobernabilidad
Entendida como prever entre otras cosas las
dificultades de la democracia representativa:
inestabilidad política, corrupción, exclusión
social, pobreza, conflictividad; en tres esferas:
B. Revesz,
Revesz, 1998, “Descentralizació
Descentralización y gobernabilidad en tiempos de globalizació
globalización”
Capacidad para Gobernar
Predictibilidad y
transparencia del
aparato económico
Estatal. Eficiencia
y capacidad
Buen funcionamiento del
sistema institucional del
Estado: justicia,
seguridad, congreso, …
Comportamiento ético
Fortalecimiento de
organizaciones de la
sociedad civil.
Asumir el conflicto por
medio de negociación.
¿Cómo reparten roles?
4. Roles en el Sistema de Gestión
Áreas
claves
Rol Normativo
Rol de Gestión
de Conflictos.
Rol Fiscalizador
Protección
recurso.
del
Gest.
cotidiana
(operativa)
¿Cuál es el
objetivo?
Busca
común.
bien
Conciliar
los
intereses privados
o particulares con
los colectivos o
públicos.
La negociación y
subsidiariedad.
Garantiza funcionamiento
transparente,
eficiente,
responsable,
rentable,
justo y ambientalmente
sostenible del Sistema de
Gestión.
Vigila
la
integración
de
las
funciones del agua.
Preservación
ambiente
derechos
futuras
generaciones
del
y
de
Busca
el
bien
particular de cada
usuario o sector de
usuario: operan y
mantienen
los
sistemas hidráulicos;
organizan
la
distribución.
¿Quién
debería
hacerlo?
El Estado, no
puede ni debe
renunciar a este
rol, bajo consulta.
Estado y usuarios
organizados,
comparten el rol.
Estado
y
organizaciones
de
usuarios, comparten el
rol.
Estado y sociedad
civil comparten el
rol
Los
usuarios
organizados.
Sectorial o multisectorialmente.
¿Qué
ámbito
o
espacio?
¿Qué
autoridad?
Nacional
Congreso
Internacional.
Nacional
Regional.
Cuencas.
Local.
Nacional
Regional
Cuenca
Local
¿Qué
niveles?
Nacional; Regional
y
Local.
Para
interpretar, aplicar
y perfeccionar la
Ley.
Internacional.
Inter regional.
Inter cuencas.
Entre
Gobiernos.
locales.
Los mismos
anterior.
el
/
Variable, depende de
la realidad social,
cultural y económica
de la gente.
que
el
Cuenca,
Gobierno local
Sistemas de uso,
Comité, comisiones,
sectorial,
cuencas,
micro
cuencas,
distritos, etc.
5. Conflictos por el agua según su estado
Conflictos por su Estado
40
35
37.6
34.1
28.2
30
25
%
Abiertos
Latentes
20
Potenciales
15
10
5
0
1
Estado del Conflicto
Concepto que sustenta el Proyecto:
"
"
La gesti
ón integrada
gestión
integrada del
del agua
agua en
en el
el Marco Regional requiere:
1y 2
Formulación
participativa de
propuestas
regionales para la
GIA
PARTICIPACION
Articulación de
actores para la
discusión, difusión, e
implementación de
propuestas
3
SOPORTE
INSTITUCIONAL
POLITICAS
REGIONALES
Condiciones y
capacidades para la
generación de
propuestas regionales
Condiciones y
capacidades para la
transferencia de
competencias y
funciones a GR´s.
4
Incorporar el manejo
local de conflictos,
como mecanismo de
prevención, entre las
propuestas locales/
regionales.
Incidencia para incorporación de propuestas regionales
en las políticas nacionales
EL OBJETIVO DEL PROYECTO
GENERAR
PROPUESTAS
REGIONALES
CONCERTADAS
PARA
PARA
EN
LO TECNICO,
NORMATIVO,
INSTITUCIONAL
y de POLITICAS
DESARROLLO,
DESARROLLO,
PROTECCION;
PROTECCION;
MANEJOYYGESTION
GESTION
MANEJO
INTEGRADADEL
DELAGUA.
AGUA.
INTEGRADA
Fortalecimiento
Fortalecimiento
dela
laautoridad
autoridadde
deAguas
Aguas
de
APOYANDO
EN
CONSTRUCCION
CONSTRUCCION
DELMARCO
MARCOREGIONAL
REGIONAL
DEL
DECOMPETENCIAS
COMPETENCIAS
DE
POLITICAS,
YYPOLITICAS,
CONPROYECCION
PROYECCION
CON
DEINCIDENCIA
INCIDENCIAAA
DE
NIVELNACIONAL
NACIONAL
NIVEL
LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
Componentes 1y2:
"
"
Condiciones básicas para la generación
participativa de propuestas regionales.
Articulación entre actores a nivel
regional y para la incidencia
Componente 3:
" Apoyo a acreditación Regional
Componente 4:
" Manejo local de Conflictos por el agua
QUE CONSIDERAN LOS COMPONENTES 1 y 2:
1. Condiciones básicas para la Generación de Propuestas Regionales
2. Articulación entre actores a nivel regional y para la incidencia
Estudios y formulación de
propuestas desde
experiencias o proyectos
que se viene trabajando
en la región (intereses y
prioridades de los grupos
regionales)
Intercambios y cursos en
los GTRA
Procesos
participativos
locales
Consultas
regionales
Incidencia
a nivel
regional y
nacional
Que considera el Componente 3:
Apoyo a la acreditación regional
Definición de
intereses y
prioridades de la
región y actores
para la gestión
integral de los
Recursos
Naturales y Agua.
Desarrollar las
condiciones para
asumir las
competencias
Mejoramiento
de
instrumentos
de gestión
Soporte
institucional
Marco
normativo
Consulta y
aprobación
de actores
locales
Incidencia
regional y
nacional
Evaluar
Implementar
Gestionar la
transferencia
Cumplimiento de los
requisitos para la
transferencias de
competencias
Desbloquear los
elementos que
impiden las
transferencias
Que considera el componente 4:
Manejo Local de conflictos por el Agua
Reduce RC mediante:
•Políticas.
Desarrollar
y validar
participativamente
Metodologías
de gestión
de conflictos
VaIidación
•Capacidades inter
institucionales
Apropiación
por parte de autoridades
y organizaciones de usuarios
Aprendizajes
y formulación
de propuestas
Incidencia
regional y nacional
FormuIaci
ón
FormuIación
Incidencia
Algunos Avances
"
Metodología de construcción participativa.
"
Ordenanzas regionales y compromisos de co-financiar.
"
Cooperación: SNV, PDRS, plataformas regionales,
Gobiernos Regionales.
"
Plataformas (GTRA) trabajan en la formulación
participativa de políticas regionales.
"
Estudios, diagnósticos, en los tres departamentos.
"
Inventarios de conflictos por el agua con los ATDR.
Temas a considerar:
•Frente a la reducción de las reservas de agua dulce;
ubicar las reservas de agua (de mar, subterránea y
atmosférica) y desarrollo de tecnología.
•Tomar en cuenta el ciclo hidrológico y rpopuesta
para no alterar sus componentes
•Discutir los roles en el sistema de gestión del agua,
nacional regional; entre Estado, sociedad y empresa.
•Gestión integrada del agua: ¿Qué integrar? Los
sectores de uso, sin eliminar la gestión sectorial del
agua. A distintos niveles, cuenca, Gobierno Local,
Gobierno Regional Gobierno Nacional.
•Gestión del agua igual a gestión de conflictos por el
agua; esta es una función permanente = desarrollo de
capacidades en los niveles mas bajos de gestión.
Muchas Gracias