Sistematización con motivo de los 30 años de vida institucional de Asociación Civil LABOR. Se analiza los factores que ayudaron a la institución a lograr sus objetivos así como el proceso histórico

Historia de un
compromiso con
el desarrollo sostenible
Tres décadas de vida
institucional de la
Asociación Civil LABOR
1981-2011
Historia de un compromiso con el desarrollo
sostenible
Tres décadas de vida institucional de la Asociación Civil LABOR
1981-2011
Felipe Portocarrero
Andrea Portugal
Febrero de 2011
Contenido
INTRODUCCIÓN
5
EVOLUCIÓN HISTÓRICA E IDEOLÓGICA
9
1.1
1.2
1.3 1.4 1.5 De la autoformación obrera a la gestión del desarrollo local (1981-1983)
9
Nuevos campos de acción: promoción de la mujer, medio ambiente y desarrollo regional (1984-1989)
12
Redefiniendo el rumbo y expandiendo los ámbitos de intervención (1990-2000)
14
Entre la incidencia y el diálogo (2001-2010)
19
Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansión geográfica de Labor
21
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
22
2.1 Ilo
2.1.1 Contexto y escenario local
2.1.2 Autoformación obrera y asistencia jurídica 2.1.3 Gestión ambiental y desarrollo local Comunicación y difusión
Formación de un liderazgo colectivo popular Educación ciudadana y ambiental en las escuelas
Participación ciudadana en la gestión local y ambiental
De lo local a lo nacional: incidencia en políticas públicas
2.1.4 Promoción de la mujer y género
2.2. Moquegua
2.2.1 Contexto y escenario local
2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos
2.2.3 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
Escuela de Líderes para la gestión de conflictos socio-ambientales
Incidencia política
2.3 Arequipa
2.3.1 Contexto y escenario local
2.3.2 Gestión ambiental urbana y local
2.3.4 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
2.3.5 Adaptación y mitigación al cambio climático
2.4 De lo local a lo nacional
2.4.1 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
2.4.2 Adaptación y mitigación frente al cambio climático 2.4.3 Generación de conocimiento
Publicaciones continuas 2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en
los Labor ha contribuido con diversos grados de intervención
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71
73
75
3
ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE LABOR
77
3.1 Las contribuciones de Labor
3.1.1 Provisión de servicios
Educación ambiental
Facilitación de procesos concertados de gestión ambiental
Formación de líderes para el desarrollo local y la gestión de
conflictos socio-ambientales
3.1.2 Innovación
3.1.3 Promoción de cambios en las políticas
3.1.4 Expresión y formación de líderes
3.1.5 Construcción de comunidad y democratización
3.2 Las limitaciones de Labor
3.2.1 Particularismo
3.2.2 Paternalismo
3.2.3 Eficiencia
3.2.4 Insuficiencia de recursos
3.2.5 Fiscalización o rendición de cuentas
77
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86
VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
88
88
4.1
4.2 4.3 4.4 4.5 88
89
90
92
92
Visión y liderazgo
Mística
Organización interna y planificación
Gráfico 1: Organigrama de Labor
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO
5.1 5.2 Lecciones aprendidas
Retos a futuro
5.2.1 Estructura organizacional
5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio
5.2.3 Política de recursos humanos
5.2.4 Cultura de sistematización
5.2.5 Visión, misión y campos de intervención
97
97
98
98
99
100
101
102
Entrevistas
103
Bibliografía
106
Anexo 1: EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON LABOR 108
Anexo 2: RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL
RECIBIDOS POR LABOR 110
Anexo 3: COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL (REFERIDOS A CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
111
4
INTRODUCCIÓN
Labor es una de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con mayor trayectoria y
reconocimiento del Perú en el campo de la defensa del medio ambiente y de los derechos de las
comunidades afectadas por las industrias extractivas. Tiene oficinas en Ilo, Moquegua, Arequipa,
Puno y Lima, y ha movilizado 11 millones y medio de dólares provenientes1, principalmente, de
la cooperación internacional para la implementación de proyectos específicos.
En sus treinta años de vida institucional, sus áreas de interés temático han girado en torno
a la promoción de la clase obrera, la promoción de la mujer, la defensa del medio ambiente, la
promoción de un desarrollo sostenible, la defensa de los derechos de las comunidades afectadas
por la minería a proteger su entorno y mejorar su calidad de vida, y más recientemente, la
adaptación y mitigación de impactos generados por procesos ambientales de escala global. Se
trata, sin duda, de áreas temáticas en las que sus intervenciones han contribuido a importantes
logros como la reducción de la contaminación ambiental en Ilo y Arequipa, el fortalecimiento
de las organizaciones populares y de las autoridades locales, la formación de generaciones de
líderes sociales, la solución de conflictos socio-ambientales por la vía del diálogo, la generación de
modelos pioneros de vigilancia social sobre la industria extractiva y la gestión pública y cambios en
políticas públicas en los temas de medio ambiente, participación ciudadana y minería, sólo para
mencionar los más relevantes. Para alcanzar estos resultados, Labor ha desempeñado diversos
roles institucionales como facilitador y articulador de procesos concertados interinstitucionales
de gestión ambiental en espacios locales, asesor en procesos alternativos de resolución de
conflictos ambientales generados por la actividad minero-energética, asesor y facilitador de
procesos de planificación y formulación de planes de desarrollo local, promotor de desarrollo de
capacidades y competencias ciudadanas de líderes locales en procesos de gestión ambiental y
local, generador y difusor de conocimiento en las temáticas que aborda, gestor de proyectos de
desarrollo urbano y minero ambiental y de recursos orientados a la atención de situaciones de
emergencias e impulsor y/o participante de diversas redes a nivel nacional.
En sus treinta años de vida institucional, Labor considera necesario revisar su evolución
ideológica, conceptual y organizacional, así como también explorar los factores, tanto internos
a la organización como externos, que han producido estos cambios. Subyace a este interés
la necesidad de la institución de repensarse a sí misma con el fin de identificar sus aciertos y
errores, y extraer lecciones aprendidas, pero también proyectarse hacia un futuro en el que
surgirán nuevas oportunidades y desafíos. Una tarea de esta envergadura y profundidad tiene
como punto de partida mirar el camino recorrido con un sentido crítico, ordenar sus múltiples
intervenciones e iniciativas y sistematizar su memoria institucional, de manera que sus miembros
estén en capacidad de dar cuenta de los resultados alcanzados a la sociedad.
El presente estudio se ha elaborado sobre la base de diversas fuentes. En primer lugar,
se llevó a cabo una extensa revisión de documentación primaria y secundaria sobre Labor,
con información proporcionada por la propia organización y fuentes externas que incluyen los
informes de los proyectos ejecutados con fondos de la cooperación internacional, los Planes
Estratégicos y Planes Operativos Anuales de la institución, evaluaciones de la institución,
memorias y documentos de investigación externos. En segundo lugar, entre julio y noviembre
de 2010, se realizaron 52 entrevistas a miembros y socios de Labor, ONGs, líderes sociales,
1
Ver anexo 1.
5
autoridades públicas, miembros de medios de comunicación escrita y radial, funcionarios de
empresas privadas, integrantes del Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible, miembros
del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático, dirigentes de organizaciones populares,
universidades y agencias de cooperación internacional en las ciudades de Lima, Ilo, Moquegua
y Arequipa. Finalmente, se compartieron los resultados preliminares del informe con un grupo
de miembros y socios de Labor para validar el estudio y recoger sus observaciones, que han
sido incluidas en este informe.
El trabajo de sistematización está divido en cinco secciones. La primera reconstruye las
diversas etapas en la evolución histórica e ideológica de Labor a lo largo de sus treinta años
de vida institucional, buscando identificar cómo dicha trayectoria se ha visto influenciada por
factores vinculados a la propia institución y a sus fundadores, y/o a factores externos como
la coyuntura política y social, las demandas de la población y las prioridades programáticas
de la cooperación. Asimismo, se identifican las etapas e hitos más relevantes en el desarrollo
institucional de Labor y de sus miembros. Como hilos conductores de este esfuerzo se busca
responder, entre otras, a las siguientes interrogantes: ¿cuál ha sido la matriz conceptual que
ha ido construyendo Labor acerca de su propio desempeño? ¿En qué medida los cambios
organizacionales fueron determinados por su desarrollo conceptual y estratégico o por la
presión de las circunstancias? ¿Cuánto aportaron estos conceptos a que Labor se distinga y
avance en sus intervenciones y proyectos con logros significativos? ¿Cuáles han sido las etapas
e hitos que más han marcado su vida institucional?
La segunda sección presenta los principales aportes de Labor a los procesos de desarrollo
local en las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, poniendo especial énfasis en los campos de
autoformación obrera, gestión ambiental y local, promoción de la mujer y género, prevención y
gestión de conflictos socio-ambientales, desarrollo rural y proyectos productivos, y adaptación
y mitigación a impactos generados por procesos ambientales de escala global. Asimismo,
analiza cómo estas experiencias locales han incidido en los procesos de desarrollo regional y
nacional. Se abordarán las siguientes interrogantes: ¿cuáles han sido sus contribuciones más
significativas en los procesos de desarrollo de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, y,
particularmente, en los procesos de gestión de la participación ciudadana y gestión ambiental?
¿En qué medida las experiencias a nivel local han incidido en los procesos de desarrollo a nivel
regional y nacional?
La tercera sección presenta un análisis de impacto de la intervención de Labor con el fin
de recoger su real capacidad de influencia en la vida social, económica y política del país.
Utilizando como marco analítico el Field Guide N°.8. Impact Analysis elaborado por Lester
Salamon y Helmut Anheir en el marco del Proyecto Comparativo sobre el Sector sin Fines de
Lucro en el mundo, se identifican las contribuciones y limitaciones de la intervención de Labor.
Como parte de este esfuerzo, se busca responder a las siguientes interrogantes: ¿cuáles son
las contribuciones más importantes realizadas a lo largo de tres décadas de vida institucional?
¿Qué tipo de servicios provee? ¿En qué medida se puede afirmar que la organización constituye
un núcleo innovador de ideas y actividades que ayudan a solucionar problemas sociales? ¿Cuál
es su capacidad de promover e incentivar cambios en las políticas públicas? ¿Cuáles son las
principales limitaciones que afectan el desempeño institucional de Labor?
La cuarta sección analiza los factores de desarrollo institucional que han contribuido a
un desempeño exitoso por tres décadas. De manera específica, se exploran las siguientes
interrogantes: ¿qué factores han permitido a Labor subsistir durante tres décadas y posicionarse
como un referente importante en el ámbito nacional? ¿Cuáles han sido las estrategias
6
institucionales que mayores éxitos le han reportado? ¿Cuáles son las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta la institución? Finalmente, en la última
sección, se presentan las lecciones aprendidas y los retos a futuro.
7
EVOLUCIÓN HISTÓRICA E IDEOLÓGICA
1.1 De la autoformación obrera a la gestión del desarrollo local (1981-1983)
Labor nace como parte de un proyecto político de izquierda que, alentado por un grupo
de jóvenes intelectuales, pretendía desarrollar en el Perú un movimiento obrero organizado y
revolucionario que pudiera, luego de una adecuada capacitación, convertirse en parte de la clase
dirigente del país2. Se creía que había que recrear al Estado desde abajo, desde los Gobiernos
Locales, y que el liderazgo de este proceso debía ser comandado por la clase obrera3. El propio
nombre de la ONG hacía explícita la orientación de izquierda que guiaba a la organización.
“Labor”, en efecto, fue el órgano de prensa de la Confederación General de Trabajadores del
Perú que, junto con el Partido Socialista Peruano, fueron formados con el apoyo de José Carlos
Mariátegui a fines de la década de 1920 y comienzos de la siguiente (Cotler 1978: 216-217)4.
Bajo el convencimiento de que este proyecto debía promoverse en los lugares donde existiera
una masa crítica de trabajadores, se formaron una serie de cuadros políticos que se distribuyeron
al interior del Perú. Así, mientras que algunos de estos militantes decidieron concentrar su
actividad proselitista en los campesinos, otros decidieron orientar su quehacer político en zonas
urbanas donde existía una concentración obrera de cierta importancia5. De esta manera, José
Luis López y Doris Balvín, una pareja de jóvenes estudiantes de la Pontificia Universidad Católica
del Perú que formaban parte de diversos movimientos políticos estudiantiles, se instalaron en
la ciudad de Ilo, en el departamento de Moquegua, y junto con dirigentes obreros, barriales,
magisteriales y otros profesionales, fundan la Asociación Civil Labor en enero de 19816.
Ubicada en el Departamento de Moquegua, a las orillas del Pacífico, Ilo tenía todavía la
típica configuración espacial de un enclave construido alrededor de la empresa norteamericana
Southern Peru Copper Corporation (SPCC)7, la más grande productora privada de cobre en
América del Sur. Este tipo de desarrollo bajo la modalidad de enclave no permitió la emergencia
de una burguesía local con capacidad de acumulación. Lo que se desarrolló en cambio, fueron
los sindicatos y las federaciones que empezaron a tener una presencia importante desde fines
de los años 708, destacando el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP),
que conjugaba los intereses de sus principales actores en defensa de sus derechos con
las exigencias populares por soluciones a problemas comunes de la provincia de Ilo como
la falta de agua para el consumo humano y la contaminación ambiental. De esta manera, Ilo
presentaba un escenario favorable para el inicio de la formación de la clase obrera9. En palabras
de una de sus fundadoras, “Ilo era un lugar ideal para la formación de la clase obrera porque los
líderes obreros eran a la vez líderes populares. Los problemas de los pueblos jóvenes eran los
problemas de la clase obrera”10.
2
3
4
5
6
7
8
9
Los trabajos del sociólogo Denis Sulmont sobre la historia del movimiento obrero peruano fueron claves para motivar este proceso.
Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007).
Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 134).
Ibid (2007: 121).
En el 2005, el nombre de la empresa fue cambiado a Southern Copper Corporation – SCC.
Vargas (1998).
A nivel nacional, Labor se desarrolló en un contexto de liderazgo de los movimientos sociales anti-centralistas, de crecimiento
del apoyo de la cooperación internacional a movimientos sociales tercermundistas, y de desarrollo de la institucionalidad de los
gobiernos locales, todo lo cual implicaba un escenario favorable para su crecimiento institucional.
10 Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
9
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Durante los primeros años, Labor se dedicó a la asesoría, capacitación y fortalecimiento del
movimiento sindical, en un contexto donde la organización de la clase obrera era considerada como
un factor fundamental en el desarrollo y la transformación política y social11. El objetivo principal era
dotar a la clase obrera de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, así
como para contribuir a la reflexión y elaboración de propuestas de desarrollo regional desde un
enfoque minero. Para llevar a cabo su proyecto político, Labor creó una biblioteca e implementó
los Círculos de Amautas Obreros. Asimismo, brindó asesoría legal gratuita a las organizaciones
sindicales y a personas naturales con el fin de dar solución a problemas de índole laboral.
En esta etapa predominó una lógica confrontacional, considerada como indispensable para
lograr sus objetivos, entre los que se encontraban la estatización de los activos y derechos
de explotación que se hallaban bajo propiedad de las compañías extranjeras (Díaz 1983)12.
Asimismo, la valoración que se tenía con respecto a la organización era más bien de carácter
instrumental en la medida que se le concebía como un medio para fortalecer el movimiento
obrero. “Entonces Labor era considerado en ese tiempo como un ´organismo gris´, que es la
denominación de los políticos de izquierda a instituciones amplias y neutras que apoyan a la
lucha de clases”13.
El nacimiento de Labor coincidió con el retorno del Perú a la democracia luego de un
largo periodo de dictadura militar que había relegado a los municipios a ser simples órganos
administrativos, cuyos alcaldes eran designados por el gobierno central. En las elecciones
municipales de Ilo, Julio Díaz Palacios, dirigente político de Izquierda Unida y fundador de Labor,
fue elegido alcalde en noviembre de 1980 bajo la consigna: “hagamos de Ilo una ciudad en la
que todos puedan y quieran vivir”. Esta victoria ocurrió luego de que el Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT), la segunda fuerza de izquierda en Ilo, se retirara de las elecciones
para apoyar a Díaz. Este acuerdo entre las fuerzas de izquierda fue posible debido a que la
población ileña en ese momento era relativamente homogénea, pues se encontraba conformada
por una base obrera predominante y una base popular migrante, principalmente puneña, a
quienes no les importaban las grandes diferencias retóricas que muchas veces dividían a la
izquierda. Además, había poca presencia de grupos que formaran opiniones divergentes como
estudiantes, maestros o profesionales.14
Por otra parte, la unidad conseguida mostró a sus integrantes el potencial político de este
tipo de alianza. De hecho, durante las dos décadas siguientes, los candidatos de izquierda –o
listas de independientes simpatizantes con esta opción política– condujeron el escenario local.
En 1983, Díaz fue reelecto con 45% de los votos, en 1986 ganó por tercera vez nuevamente
con el 45% de los votos y, en 1989, Ernesto Herrera tomó la posta ganando cuatro elecciones
consecutivas15.
Al influir en sus prioridades institucionales y en la visión y misión de los jóvenes radicales que
la fundaron, la presencia de Julio Díaz Palacios en el municipio fue determinante en el destino
de Labor. En palabras de uno de sus fundadores, Julio Díaz Palacios, quien además de su
función como burgomaestre ejerció el cargo de Presidente de Labor durante ocho años, fue un
hombre clave en la transformación ideológica y programática de la organización. Debido a su
iniciativa, Labor no sólo se relacionó con la municipalidad sino que replanteó formalmente sus
11
12
13
14
15
10
Entrevista a Socio y fundador de Labor.
Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 136).
Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor. Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 138).
Vargas (1998:14)
Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 136).
Evolución histórica e ideológica
actividades, ampliando sus horizontes hacia temas vinculados al desarrollo local democrático,
con participación de hombres y mujeres, al desarrollo regional como respuesta al centralismo
vigente y a la promoción de la mujer y defensa del medio ambiente, que irían adquiriendo una
mayor preeminencia en años posteriores.
En efecto, originalmente, la institución se había creado en oposición a las formas tradicionales
de representación política. No obstante, la elección de Díaz Palacios como alcalde de la ciudad
rompió una estructura de poder típica de un Estado burgués (los gobernantes locales) y abrió
una ventana para proponer ideas de desarrollo local16. En palabras de uno de sus fundadores:
“Veníamos con una misión de fortalecer el movimiento obrero, pero teníamos un alcalde de
izquierda, tendencia política que por primera vez iba a tener una experiencia de gestión municipal
(…) Esto entra en conflicto con la idea de que la semilla de la nueva sociedad está en la clase
obrera y no en la clase que gobierna (…) Entonces, un elemento de apertura fue reconocer que
este tema de la gestión de la alcaldía parecía interesante, aunque no se amoldara a la idea con
la que habíamos venido”17.
Durante los primeros años de la gestión de Díaz Palacios, la Municipalidad de Ilo, como en
general todos los gobiernos locales del país, se encontraba en una situación de precariedad
financiera precisamente en una coyuntura en la que tenía que enfrentar demandas crecientes
de la población respecto al abastecimiento de alimentos, la provisión de servicios básicos y
la contaminación ambiental que afectaba la salud de la población y limitaba la agricultura y
el turismo estacional. En este contexto, Díaz Palacios solicitó a Labor su colaboración en la
gestión municipal para la ejecución de obras de diversa naturaleza que la ciudad necesitaba
realizar con una urgencia apremiante. Al inicio, se suscitaron diversas tensiones entre la agenda
de Díaz Palacios, que priorizaba la gestión local, y la de José Luis López y Doris Balvín, más
interesados en la actividad sindical. Sin embargo, al final estos últimos fueron ganados por
la gestión local debido a las visibles urgencias de una población afectada severamente por
la perniciosa presencia de humo de la fundición de SPCC y la acuciante falta de agua, cuyo
suministro a los pueblos jóvenes llegó a ser, en algunos periodos, de dos horas por semana. En
palabras de uno de los fundadores de Labor, uno de los elementos de la propuesta ideológica
de Labor es “escuchar al pueblo con todo corazón”, y en esa coyuntura, el problema de la
contaminación y la atención de necesidades básicas eran una prioridad.
De esta manera, Labor fue atendiendo los requerimientos de las necesidades identificadas
por la acción del gobierno local en la gestión de proyectos de bienestar comunal. Así, se firmó
un convenio con la Municipalidad Provincial para la ejecución de dos programas de apoyo
a la comunidad: (i) “De la chacra a la olla”, que consistía en comprar alimentos en los valles
de Moquegua y Tambo y venderlos en los mercados urbanos a precios por debajo del de los
comerciantes, de manera que la población pudiera acceder a los alimentos a un menor costo; y
(ii) el “Programa del Vaso de Leche”. Es así como se inicia un proceso gradual de transformación
en las funciones de la organización, lo que origina un reacomodo de prioridades. En ese sentido,
se puede decir que la débil estructura de un municipio que resurgía a la democracia luego de
un largo período de dictadura militar, con unos pocos trabajadores y limitados recursos, originó
una alianza inédita entre un gobierno local y una ONG, lo que hoy conocemos como alianzapúblico privada, pero informal.
A partir de 1983, con la reelección de Díaz Palacios para un segundo periodo edil (19841986), se consolidó y expandió la coordinación y el apoyo de Labor al gobierno municipal
16 Entrevista a ex presidente de A.C. Labor.
17 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:137).
11
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
en temas relacionados con el desarrollo local y ambiental. De manera que durante estos
primeros cruciales años, frente a las deficiencias que el gobierno local presentaba debido a sus
escasos recursos económicos y humanos, la organización concentró su quehacer institucional
en contribuir con las funciones propias, como las relacionadas con el abastecimiento y
comercialización de alimentos o complementarias a las de la municipalidad. En palabras de
Raúl Larco Moreno, ex regidor municipal de la gestión de Ernesto Herrera: “Labor se convirtió
en una suerte de brazo operativo de la municipalidad, la cual estaba seriamente limitada por su
falta de recursos humanos y económicos”. Según uno de sus fundadores: “Así comenzó esta
tradición planificadora de la ciudad. Primero se transitó por la protesta, luego por la propuesta,
más tarde la planificación, y finalmente, la gestión” (López 2000: 4418).
Como resultado del liderazgo local, del cual Labor era parte, y de los aprendizajes de la
gestión municipal, los miembros de la institución empezaron a abandonar su postura original
de protesta y confrontación, así como su trabajo con el movimiento sindical, para asumir una
perspectiva vinculada más bien con la gestión local y de trabajo con los sectores populares.
Otro factor importante en este proceso fue la dinámica creciente que adquirieron el movimiento
barrial y femenino en Ilo y en el país, que determinaban el quehacer político local con impacto
nacional, mientras que los obreros se mantuvieron focalizados en la búsqueda de mejoras
para su sector, sin comprometerse con el problema ambiental y de desarrollo de la ciudad,
salvo los cuadros que saltaron a liderar la gestión de la ciudad como alcaldes o regidores. Por
último, se debilitó la presencia de ésta línea de izquierda en los sindicatos, los cuales fueron
copados por el Partido Comunista (más focalizado en los problemas de los trabajadores) y
el APRA, mientras que a nivel nacional emergía una nueva fuerza social, muy dinámica en el
movimiento barrial y femenino19.
1.2 Nuevos campos de acción: promoción de la mujer, medio ambiente y desarrollo regional (1984-1989)
En la segunda mitad de la década de los 80, si bien Labor continuó con sus funciones
originales también expandió significativamente su trabajo en los campos de la promoción de la
mujer, la defensa del medio ambiente y el desarrollo regional, una vez más en estrecha relación
con el municipio.
Esta época se caracterizó por el dinamismo del emergente movimiento femenino a nivel
nacional y en Ilo. En efecto, la importancia social y política de la mujer se evidenciaba en
su liderazgo en diversas organizaciones sociales. Es así que, en 1984, con el apoyo (y la
persuasión) de agencias de cooperación europeas, Labor abrió un nuevo campo de trabajo con
las mujeres de los pueblos jóvenes a través del proyecto de Promoción de la Salud y Derechos
de la Mujer. A partir de este momento, el trabajo con las organizaciones femeninas se convirtió
en otro eje estratégico de Labor y se creó el Área de Promoción de la Mujer, orientado a la
promoción de la organización autónoma de la mujer en base a cuatro componentes: (i) defensa
de sus derechos; (ii) estrategias de sobrevivencia popular; (iii) salud; y (iv) participación en los
espacios democráticos. Este programa de amplia concientización sobre el papel de la mujer
en la sociedad de Ilo fue particularmente innovador frente a la antigua y tradicional forma de
concebir la gestión municipal.
18 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 139).
19 Entrevista con socio de Labor.
12
Evolución histórica e ideológica
Durante este periodo, Labor también comenzó a colaborar con el municipio en el diseño de
una estrategia respecto a la problemática ambiental de Ilo, en respuesta a la solicitud del gobierno
local y de las demandas sociales, a pesar de no contar con un presupuesto específico para este
fin. Más adelante, en 1987, con el apoyo de instituciones de cooperación internacional como
Oxfam Gran Bretaña, Pan para el Mundo (Alemania) y NOVIB (Holanda), Labor creó su Área de
Medio Ambiente y Región. En el marco de este proceso, decidió concentrar sus intervenciones
alrededor de tres líneas de acción: (i) educación popular y difusión de la problemática
medioambiental y de las alternativas de solución de la provincia de Ilo; (ii) promoción de la
organización social y participación ciudadana en la defensa del medio ambiente; e (iii) incidencia
en políticas públicas y promoción de espacios de concertación.
Es importante resaltar que esta preocupación por el medio ambiente fue asumida por la propia
organización antes de que se instalara dentro de la política nacional como una competencia
municipal o de las prioridades programáticas de la cooperación internacional, pues fue una rápida
y acertada respuesta a las necesidades concretas de la población de Ilo, que sufría la presencia
contaminante de humos y una crónica escasez de agua como resultado de las actividades de
SPCC, y ausencia de inversiones por el Estado. Como señala una de las fundadoras de Labor, “las
novedades de la cooperación han llegado atrasadas a Labor, ya que Labor ya estaba trabajando
esos temas (…) Labor leía lo que estaba ocurriendo en la realidad. Por ejemplo, cuando llegó Foro
Ciudades para la Vida, Labor ya venía trabajando el tema de gestión ambiental urbana hace más
de una década; lo mismo ocurrió con el tema de conflictos socio-ambientales20.
En otras palabras, la preocupación por los temas ambientales no surge tanto de un replanteo
ideológico que los inspiraba o de una elaboración conceptual precisa y buscada, sino más
bien como respuesta a las circunstancias propias de una ciudad afectada por la minería que no
encontraba formas de hacer sentir su voz de protesta. En este sentido, se puede sostener que
la realidad impuso una preocupación vinculada a la gestión ambiental y obligó a sus miembros
a embarcarse en un proceso de maduración política y evolución ideológica que terminó por
convertir en prioritarios los temas de la gestión ambiental y desarrollo local. Cabe indicar
que recién en la última década, la problemática ambiental se ha incorporado como uno de
los temas prioritarios de la agenda pública, proceso en el cual las ONG ambientalistas, y, en
particular Labor, han aportado no solo con conocimientos y técnicas apropiadas para un mayor
cuidado del medio ambiental, sino que también se convirtieron en lugares de especialización de
profesionales de las más diversas áreas21.
En 1989, con la creación de la Región Tacna-Moquegua-Puno mediante la promulgación
de la Ley 25023, Labor se planteó contribuir en la construcción de un proyecto de cambio
social regional y nacional, a partir de la participación activa y organizada de la población.
Progresivamente fue quedando cada vez más claro para sus miembros que el desarrollo local y
regional debería ser el resultado del encuentro de los diferentes actores sociales, incluyendo el
movimiento de mujeres, las organizaciones laborales, el movimiento barrial y el campesinado.
En tal sentido, en alianza con la municipalidad, decidió proyectar su trabajo a nivel regional
en una suerte de acuerdo interinstitucional con otras ONGs de Tacna, Moquegua y Puno para
viabilizar propuestas de desarrollo regional.
En ese mismo año, Julio Díaz Palacios concluyó su tercer periodo de gestión municipal y se
presentó como candidato a la Cámara de Diputados, saliendo elegido diputado por Moquegua
durante el periodo 1990-1992 como representante de Izquierda Unida, y luego del autogolpe de
20 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
21 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002: 264).
13
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Fujimori del 5 de abril de 1992, como miembro del Congreso Constituyente Democrático entre
1993 y 1995 por el Movimiento Democrático de Izquierda. A partir de 1990, la alcaldía de Ilo
quedó en manos de Ernesto Herrera, quien superó al candidato Aprista con 43% de los votos22.
En síntesis, durante una década de trabajo en Ilo con organizaciones sindicales, populares,
y femeninas, en coordinación con el gobierno local, Labor había logrado notables éxitos. En
primer lugar, constituirse en el principal organismo de asesoría del movimiento sindical de
la provincia de Ilo y del movimiento minero del sur del país en la defensa de los derechos
laborales. En segundo término, se había transformado en el principal soporte del proceso
de democratización del gobierno local (difundiendo las propuestas de regionalización) y del
desarrollo de los proyectos estratégicos. En tercer lugar, se convirtió en un tenaz y efectivo
impulsor de las organizaciones populares defensoras de los derechos laborales y de la
mujer tales como la Federación de Promoción y Defensa de la Mujer Ileña (FEPRODEMI), la
Coordinadora Provincial del Vaso de Leche, la Federación de Pueblos Jóvenes y Asentamiento
Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre las más relevantes. Y por último, fueron pioneros en la defensa
de un medio ambiente sano, incidiendo en la sensibilización y movilización ciudadana por la
solución de los problemas de contaminación ambiental en Ilo, que resultó en la creación de la
Comisión Multisectorial Permanente de Medio Ambiente, entidad representativa de la sociedad
civil, los gobiernos locales y del Estado, responsable de hacer el seguimiento a las soluciones
de los problemas ambientales de la región impactada por las operaciones mineras de SPCC 23.
1.3 Redefiniendo el rumbo y expandiendo los ámbitos de intervención (1990-2000)
A inicios de los 90, Labor experimentó una primera fase de redefinición institucional como
resultado de la confluencia de factores tanto nacionales como internacionales. Mientras que
en el ámbito nacional, se produjo la implementación del proceso de regionalización y su
desactivación, la ruptura de las organizaciones políticas vinculadas a propuestas de cambio
social y el agotamiento de las tradicionales formas organizativas de los movimientos sociales, en
el ámbito internacional el derrumbamiento de los grandes paradigmas mundiales del socialismo
realmente existente provocó profundos replanteamientos en las organizaciones de izquierda
latinoamericanas. En Ilo, la elección de los gobiernos regionales, a pesar de su vigencia efímera,
permitió revitalizar al movimiento popular y destacar las plataformas de desarrollo regional
ubicando a la provincia en la estrategia de integración de la región José Carlos Mariátegui24. Por
su parte, el gobierno local, a contracorriente de la crisis descrita anteriormente, había adquirido
una significativa identificación con la población de Ilo, alcanzando logros en el terreno de la
participación vecinal y la transformación urbana, que se convirtieron en el escenario favorable
para la vigencia de la organización popular y de las instituciones de desarrollo como Labor25.
En efecto, durante la primera gestión municipal de Herrera (1990-1993), se inició un proceso
participativo de elaboración del Plan Integral de Desarrollo de Ilo (PIDI), en el que participaron
organizaciones sociales, colegios profesionales y ONGD, entre ellas Labor.
Este nuevo escenario trajo como consecuencia que sus miembros reevaluaran sus objetivos
básicos, su conceptualización del cambio social y hasta sus motivaciones personales. Como
ellos mismos sostienen:
22
23
24
25
14
Portocarrero, Sanborn y Camacho (1997: 141).
A.C. Labor. Plan estratégico 1996-2005. Documento interno.
Que unía los departamentos de Moquegua, Tacna y Puno.
A.C. Labor. Plan estratégico 1996-2005. Documento interno.
Evolución histórica e ideológica
Un proyecto institucional que respondía a un ideario político de compromiso por el cambio
(…) en el contexto de los 90, requería encarar cambios profundos. La caída del socialismo
frente a la emergencia del neoliberalismo como propuesta salvadora, el surgimiento de nuevos
actores sociales, la necesidad de trabajar con el sujeto popular entendiéndolo como ciudadano
y como ser humano (…), la ruptura del proyecto político de Izquierda Unida, la presencia de
la violencia terrorista, y a nivel institucional la ausencia de conducción –por falta de proyecto
y crisis de dirección y liderazgo–, así como el agotamiento en relación con los sectores de
trabajo y de nuestras relaciones interinstitucionales exigió la necesidades de reestructurar Labor
(Asociación Civil Labor 1998:9,10)26.
Así, se inició una etapa de discusión conceptual al interior de Labor que estuvo influenciada
por las nuevas vertientes de pensamiento que se venían desarrollando a nivel internacional,
nacional y local y que se plasmó en el planeamiento estratégico del año 1996. En primer lugar, se
tematizó el concepto de desarrollo sostenible, que tuvo como referente el proceso preparatorio de
la Conferencia Internacional sobre Desarrollo y Medio Ambiente en Río de Janeiro en 1992, cuyo
principal exponente en Labor fue Julio Díaz Palacios. El concepto de desarrollo sostenible ha sido
un término clave en los predios ambientalistas en los últimos veinte años, especialmente a raíz de la
Declaración Internacional de Río en 1992, promovida por la Organización de las Naciones Unidas
y suscrita por representantes de 178 países, que consiguió establecer acuerdos fundamentales
para la promoción del desarrollo sostenible y nuevos enfoques de la cooperación internacional en
las políticas de medio ambiente y desarrollo. Así, se aceptaba de manera explícita que el cuidado
y la protección del medio ambiente incluían también el mejoramiento de las condiciones de vida
de los seres humanos y la relación que estos mantienen con su propio entorno27.
Este enfoque permitió a Labor organizar y articular sus conceptos e intervenciones que hasta
la fecha había ido asimilando de diversas fuentes, como producción agro-ecológica, gestión de
cuenca y contaminación ambiental. Más aún, permitió dar organicidad al trabajo institucional
que tenía que ver con los actores sociales: el enfoque de ‘derechos’. Es decir, la población tenía
derecho a un tipo de desarrollo específico y se podía luchar por él. Claramente surgía la convicción
de que esa lucha no era exclusiva de los obreros, sino que incluía a pobladores, mujeres,
niños, jóvenes, autoridades, obreros e intelectuales. En la línea de pensamiento del desarrollo
sostenible, aparece el de Agenda XXI que permite a Labor organizar sus intervenciones en el
sector poblacional generando aportes a la gestión municipal, y en especial, sus experiencias de
promoción de espacios y mecanismos de planificación participativa con énfasis en la gestión
del ambiente.
En segundo lugar, se elaboró el concepto de macro región sur, que surge del entendimiento
de que se estaba frente a una empresa contaminadora, con prácticas similares en Moquegua
y Tacna (Toquepala e Ite) que afectaban incluso el litoral de Arequipa (valle de tambo), y de la
coyuntura política de la integración Perú–Bolivia (estrategia de incorporación a los mercados
internacionales, en especial de la Cuenca del Pacífico), al revalorizar proyectos estratégicos:
par portuario (Ilo-Matarani), carretera binacional, Pasto Grande, aeropuerto y zona franca. En
este contexto, Labor impulsó la Coordinadora Interregional de Desarrollo y Medio Ambiente
en el eje costero Arequipa, Moquegua, Tacna. En el espacio público, este debate estuvo
alimentado y conducido por José Luis López, Julio Díaz Palacios, Doris Balvín y Ernesto Herrera,
principalmente, y expresó la acumulación de la producción de propuestas, reflexiones y debates
generados en los 80s, que tuvo su expresión visible en los Cuadernos Regionales.
26 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:142).
27 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002: 266).
15
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
En tercer lugar, se introdujo el concepto de equidad de género como resultado de la
participación de Labor en el Grupo Temático de Género en la Plataforma de NOVIB y del
proyecto “Trayecto de Género”; concepto que supera al de ‘mujer’, y que es planteado como
la construcción social de diferencias entre hombres y mujeres, justificadas en su condición de
género, y que ocultan las relaciones de poder en donde predomina la dominación masculina.
La estrategia anterior había consistido en empoderar a la mujer para conquistarle espacios de
poder al hombre, es decir, una propuesta de confrontación y no de complementariedad, de
exclusividad y no de inclusión de ambos géneros en las propuestas de trabajo28.
La reflexión ideológica y programática de los miembros de Labor fue acompañada por una
reevaluación de la agenda y de la forma de gestión de la institución que comenzó a mostrar
limitaciones. Por un lado, la ineficiencia operativa y los cambios introducidos por el equipo
ejecutivo en la gestión institucional, que exigían una acción planificada y no por campañas
específicas, y las limitaciones del equipo histórico de Labor para mantener en la dirección
institucional a personas de su entorno, llevaron a la organización a evaluar la necesidad de una
reestructuración interna. Por otro lado, durante esta etapa, Labor había logrado un significativo
incremento de sus fuentes de cooperación, lo que le había permitido expandir sus intervenciones
hacia zonas rurales altoandinas, además de incursionar en el mejoramiento del hábitat urbano
en la ciudad de Ilo.
Sin embargo, el crecimiento institucional no había estado acompañado por un proceso de
reestructuración organizacional y readecuación de los propósitos de Labor, por lo que se decidió
abrir un proceso de discusión de su rol como actor de desarrollo29. Ello coincidió con el ingreso
a Labor, a principios de los 90s, de nuevos profesionales con experiencia en ONGs quienes
proponen fortalecer la institucionalidad y dar un sentido estratégico a la gestión. Con este fin, se
contrataron consultores externos que facilitaron la incorporación de la planificación estratégica
como instrumento orientador y llevaron a cabo el primer proceso de planificación estratégica de
Labor que derivó en una propuesta de redefinición de su estructura organizacional y de gestión.
Dos fueron las principales consecuencias de esta consultoría. La primera partía de la idea
de que el excesivo énfasis en las actividades con un enfoque sectorial –obreros, mujeres, etc.–
impedía una mejor articulación con las organizaciones sociales de base y obstaculizaba la
construcción de un proyecto más estructurado de desarrollo local. La segunda consecuencia
más relevante fue que se consolidó el Área de Desarrollo Ambiental, y se introdujo el concepto
de Gestión Popular del Hábitat, que ya había sido desarrollado por las ONG de trabajo urbano
en Lima en los encuentros ‘Hábitat’ desde 1985. Este concepto permitió organizar y estructurar
mejor las diversas intervenciones con las organizaciones vecinales y el municipio, como el
Proyecto de Forestación con participación vecinal, en cogestión con el Municipio y la Federación
de Pueblos Jóvenes de Ilo, el proyecto de Microempresas de limpieza, los comités de gestión
de obras, el proyecto de mejoramiento de vivienda en la Pampa Inalámbrica, la construcción de
baños comunales en pueblos jóvenes, las campañas de mejoramiento de fachadas, el proyecto
Agenda XXI en casa y la educación ambiental con promotores barriales, entre los más relevantes.
Por otro lado, permitió superar el enfoque de los 80s, que ponía énfasis en el movimiento barrial
como el propulsor de cambios, desde la demanda y conquista de los servicios, y no como
productor de la ciudad.
Este proceso interno coincidió con la implementación de cinco grandes proyectos en
Moquegua (la Carretera Binacional, el par portuario Ilo-Matarani, la Zona Franca, el aeropuerto
28 Entrevista a Presidente de Labor.
29 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002: 266).
16
Evolución histórica e ideológica
y Pasto Grande), que se esperaba iban a dinamizar la macro región y donde Ilo pasaría a
ser el centro de articulación de los mercados de la región. Consecuentemente, en el proceso
de planificación estratégica de Labor entró en el debate la nueva ubicación de Ilo en relación
a la cuenca del Pacífico, los países asiáticos y el Acuerdo de Bolivia, y se decidió crear el
Área de Desarrollo Empresarial, por influencia de un consultor que consideraba que la ciudad
se convertiría en un gran centro de producción y comercialización. Sin embargo, pese a las
recomendaciones del consultor, en Labor no se llevó a cabo ninguna inversión ni se logró ningún
proyecto, razón por la que un año más tarde el Área fue cerrada sin pena ni gloria30.
En la práctica, estos cambios organizacionales, conceptuales e ideológicos tuvieron un
impacto considerable en la estrategia de intervención de Labor y se dieron en el marco favorable
impulsado por años por los líderes locales, posicionando en la población de Ilo la idea de
responsabilidad compartida, aun sin la base conceptual de “Responsabilidad Social”. Ello se
hizo visible en su trabajo con la Federación de Pueblos Jóvenes, cuyo vínculo pasó a enfatizar
una lógica en la que se concebía el proceso de conducción, participación y cogestión de la
ciudad como un asunto que concernía a todos y que no se trataba simplemente de reivindicar
derechos sin asumir y compartir responsabilidades. Mirado una vez más en perspectiva, no se
trató de un cambio menor sino más bien todo lo contrario, pues se reconceptualizó el papel de
los actores dejando atrás el viejo paradigma de la protesta y asumiendo que los ciudadanos
tienen la responsabilidad de involucrarse en la planificación y gestión de sus ciudades desde
sus propias organizaciones31. En suma, se puede afirmar que el proceso de planeamiento
estratégico marcó un hito en el desarrollo institucional de Labor, pues era la primera vez que
se definía sus funciones, prioridades y estructura organizacional como resultado de un análisis
sistemático y profundo de su desempeño y las demandas del entorno y la agregación de áreas
funcionales que no solo respondían a la simple aparición de proyectos.
Los cambios en el entorno estaban, sin embargo, lejos de desaparecer; muy por el contrario,
surgirían nuevos hechos que continuarían impactando de manera significativa sobre Labor. En
efecto, luego de más de una década de compartir un proyecto común, se produjo un agotamiento
de la relación histórica entre Labor y el Municipio de Ilo. Varios factores incidieron sobre este
desenlace. Primero, Labor, a inicios de los 90, había pasado de una lógica de acción basada en
campañas al servicio del equipo político que lideraba el gobierno local, a una basada en planes
propios, relativamente sistemáticos y con orientaciones de mayor alcance. Segundo, Labor
evaluaba que la municipalidad, luego de la primera década, había desarrollado capacidades
propias suficientes como para asumir plenamente la gestión local. Tercero, luego de años de
confrontación, el alcalde de Ilo empezó a tomar una postura más amigable con las empresas
extractivas de la zona, en particular con la SPCC. Cuarto, a partir de 1996, la Municipalidad
Provincial de Ilo comenzó a recibir fondos del canon minero, gracias a la lucha emprendida
desde hacía años no sólo por sus autoridades sino también por organizaciones de la sociedad
civil, incluida Labor. En el marco de este aumento de recursos que provenían de las mismas
empresas, la Municipalidad pasó a considerar más importante cuidar la relación con ellas y
menos necesario recurrir a Labor para conseguir sus objetivos. Finalmente, el evento catalizador
del distanciamiento entre Labor y el municipio fue el apoyo explícito del alcalde a la instalación
de una planta de generación termoeléctrica a carbón por Enersur en la zona sur de la ciudad,
mientras que Labor se oponía a su ubicación, dejando a Ilo entre dos focos de contaminación
(Enersur al sur y SPCC al norte) y al uso de carbón como combustible32. Este enfrentamiento
originó dos aprendizajes fundamentales para la propia identidad institucional de Labor. Primero,
30 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
31 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
32 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 144).
17
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
su papel como una entidad no gubernamental, vinculada más con la sociedad civil y menos con
el gobierno local. Segundo, una clara prioridad por la defensa del medioambiente y del principio
del desarrollo sostenible33.
Un último desafío surgió durante este período: la expansión del radio de influencia de Labor
fuera de Ilo. En contra de lo que recomendaban las evaluaciones institucionales en el sentido
de consolidarse en la provincia de Ilo, se inició una discusión sobre la pertinencia de ir más
allá de su área de influencia geográfica tradicional. Luego del primer proceso de planificación
estratégica, se decidió trasladar el trabajo rural que habían iniciado en la microrregión de
Carumas y Cuchumbaya34 dentro del departamento de Moquegua, a la cuenca del río Osmore,
que era el espacio natural para Ilo. Con este fin y para optimizar lo aprendido en materia de
gestión del agua y gestión municipal, se abrió la primera oficina descentralizada de Labor en
Moquegua en 1994.
En 1996, se llevó a cabo un segundo proceso de planificación estratégica para decidir sobre
la expansión de Labor a otras ciudades. José Luis López introdujo el concepto de macro región
sur en el debate y desarrolló los argumentos para dejar de pensar en un Labor localizado
exclusivamente en Ilo. En 1998, la Asamblea de Socios decidió que era momento de replicar
la propuesta de trabajo institucional en una región más grande. Dos razones justificaron la
decisión final de expandirse. La primera estuvo relacionada con el hecho indudable de que sus
principales agencias de cooperación, luego de años de trabajo en Ilo, habían puestos plazos
perentorios a la continuación de su financiamiento. La segunda tuvo que ver con la oportunidad
de proyectar la experiencia de gestión local y ambiental adquirida durante la década previa
hacia otras regiones.
Así, en enero de 1999, Labor se instala en la ciudad de Arequipa e inicia un trabajo de gestión
urbano ambiental vinculado con la municipalidad provincial. Al año siguiente, Doris Balvín se
muda a Lima y abre una oficina de Labor en su casa, destinada a impulsar el trabajo de incidencia
política con las instituciones del gobierno central y proyectar la experiencia acumulada en el
ámbito nacional. La sede en la capital también sirvió para mejorar la coordinación con las agencias
de cooperación internacional y participar en diversos foros y redes nacionales. Su presencia
en este escenario comenzó a dar frutos, pues Labor llegó a formar progresivamente parte de
importantes redes nacionales como Foro Ciudades para la Vida, Grupo de Estudio Técnico
de Calidad del Aire (Gesta nacional, que dio luego origen a los Gesta locales en 13 ciudades
del Perú, una de ellas Ilo), el colectivo Tambogrande, la Red Muqui, el colectivo semillas de
diversidad, Acción Ciudadana Camisea (ACC), el Grupo de Interés IIRSA Nacional, el grupo de
Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible, y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climático
(MOCCIC). Asimismo, Labor consiguió ser elegido representante en el Perú de la Federación
Amigos de la Tierra Internacional35 (FOEI por sus siglas en inglés).
Resumiendo, la década de los noventa estuvo marcada por importantes cambios en
la ideología, prioridades programáticas y forma de gestión de la organización. Hubo un
importante desarrollo conceptual que permitió incorporar perspectivas de análisis distintas
sobre los conceptos de desarrollo sostenible, macro región sur, género y desarrollo popular del
33 Ibid, p. 145.
34 Durante la campaña de Julio Díaz al Congreso, se propuso iniciar un trabajo en el área rural, en la cuenca de Tambo. En el año 1990,
Labor había ampliado su intervención al campo, incursionando en el trabajo rural en la microrregión de Carumas y Cuchumbaya,
con un proyecto apoyado por Pan para el Mundo para mejorar la producción de papa (Entrevista con la Coordinadora de la Oficina
Moquegua A.C. Labor).
35 Para poder ser parte de Amigos de la Tierra, Labor debía ser una ONG nacional, lo que implicaba tener una ONG en Lima. Entrevista
con fundadora y ex socia de Labor.
18
Evolución histórica e ideológica
hábitat; se introdujo el concepto de planificación estratégica como instrumento orientador de
sus intervenciones; se inició el distanciamiento entre Labor y el gobierno local; y por último, se
llevó a cabo el proceso de expansión institucional a Moquegua, Arequipa y Lima.
1.4 Entre la incidencia y el diálogo (2001-2010)
En la primera mitad de la década del 2000, y en particular, en los procesos de planificación
estratégica, se inició un debate sobre dos conceptos centrales. En primer lugar, el concepto de
gestión de conflicto socio-ambiental fue introducido y desarrollado por Doris Balvín y trajo como
consecuencia la ampliación del entendimiento de los impactos negativos generados por las
actividades extractivas sobre el derecho de las comunidades al control de sus territorios, a sus
recursos naturales y a vivir en un ambiente sano. Entonces, ya no se trataba de un problema de
contaminación atmosférica generada por la SPCC en Ilo y los daños a la salud y al medio ambiente,
sino del control asimétrico de los recursos que se traducía y expresaba en la existencia de un
conflicto social. Ahora bien, desde la perspectiva de Labor, la resolución de dicho conflicto podía
transitar desde fórmulas de confrontación directa de fuerzas hasta el diálogo. Es en ese esquema
de razonamiento que se amplía el marco de actuación de Labor, pasando de la intervención
restringida en Ilo (que se agotaba con la solución de los problemas de contaminación atmosférica),
a una de mayor escala y variedad que incluía las zonas alto-andinas, el conflicto por el uso del
agua, las zonas costeras y el control de la biomasa pesquera, la contaminación y salud en La
Oroya, las comunidades indígenas y el territorio en el caso de Camisea, entre otros. Esta posición
emergente a principio de los 2000 gana terreno y se legitima, convirtiéndose en un eje estratégico
que organiza buena parte del quehacer institucional y permite su presencia a nivel nacional.
En segundo lugar, el concepto de diálogo y desarrollo minero introducido por José Luis López,
quien lo tematiza como la posibilidad de una búsqueda abierta y desprejuiciada orientada a
lograr un acuerdo entre partes en conflicto por un recurso. Este nuevo enfoque se alejaba de las
interpretaciones marxistas de acuerdo con las cuales las estructuras, los sistemas y los sujetos
colectivos eran lo central de la explicación de las dinámicas sociales, y se acercaba más a
propuestas heterodoxas basadas en la voluntad de individuos –o más específicamente, líderesinteresados en dialogar y construir puentes que aproximen sus respectivas posiciones–.36
Siguiendo esta lógica y sobre la base de las experiencias de diálogo y concertación institucional
de las décadas de los 80 y 90, José Luis López impulsó la conformación del Grupo de Diálogo,
Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS) a fines del 2001, en un contexto de creciente
cuestionamiento a la actividad minera37. Este grupo fue pensado y desarrollado como un espacio
de encuentro e intercambio para acercar posiciones y formular propuestas sobre la agenda
minera, ambiental y social del país. Hoy, cerca de 400 personas se mantienen vinculadas al
GDMDS entre ellos líderes de las principales empresas mineras, ONG relacionadas con el medio
ambiente y la minería, agencias de cooperación internacional, municipalidades, representantes
del gobierno y consultores. Labor participa y apoya de manera activa al GDMDS, lo que la ha
llevado a construir una nueva imagen frente a algunas empresas y la sociedad civil; sin embargo,
en sentido estricto, el diálogo no es una vertiente de pensamiento institucional de Labor que
se haya plasmado como un eje estratégico. Como veremos más adelante en mayor detalle,
36 Este proceso coincidió con el discurso impulsado por Baltazar Caravedo desde la dirección de Avina relacionada con la idea de
promover líderes para el cambio social.
37 Como antecedente al GDMDS, José Luis López había organizado un Seminario de Medio Ambiente y Minería en 1999, donde invitó a
empresarios, Estado, ONG y organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de crear una nueva cultura en la relación entre estos
actores tradicionalmente confrontados.
19
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
esta identificación de Labor con el GDMDS y la apuesta por el diálogo ha generado tensiones
tanto al interior de la institución, por las dificultades en entender y sostener simultáneamente
dos estrategias normalmente consideradas contrapuestas, como en su relación con actores
sociales, sus propios pares y agencias de cooperación, que consideran dicho enfoque como
demasiado concesivo con la empresa minera.
En junio del 2001, al poco tiempo de finalizado el proceso de planeamiento estratégico 20012006 que incorporó como eje estratégico la gestión de conflictos socio-ambientales, ocurrió
el terremoto de Arequipa, que afectó, además, Moquegua y Tacna. Este episodio inesperado
puso a prueba la capacidad de adaptación y respuesta del equipo institucional a los cambios
del contexto, estableciendo un rápido y efectivo sistema de organización y acción para enfrentar
la emergencia. Pero además, puso en evidencia la necesidad de incorporar conceptual,
metodológica y operativamente el enfoque de gestión de riesgos, considerando que la zona
de intervención de Labor era una región de alto grado de vulnerabilidad. Algo similar puede
decirse del cambio climático por su relación directa con las transformaciones en las condiciones
y patrones climáticos en el mundo, cuyos efectos pueden producir eventos climatológicos
extremos. Así, a pesar de no contar con un proyecto o presupuesto específico, Labor inició
un despliegue de propuestas vinculadas a enfrentar los riesgos generados por los fenómenos
naturales y los impactos del cambio climático, que, en el planeamiento estratégico del 2007,
se tradujeron en el tercer eje estratégico de Labor: adaptación y mitigación de los impactos
generados por los procesos ambientales de escala global.
Por otra parte, luego de más de veinte años de intervención en Ilo, con el problema de
contaminación de la ciudad en gran medida resuelto y el triunfo en las elecciones municipales
del candidato Jorge Mendoza, antiguo y reiterado opositor de Labor, la institución perdió
protagonismo en la dinámica de desarrollo de la ciudad. En palabras de uno de sus miembros,
“se nos acabaron las ideas (…) Los que se quedaron en Ilo eran más del viejo trabajo político
y encontraron el espacio de participación y vigilancia ciudadana. Así, la oficina de Ilo derivó en
una fiscalizadora y dejó su papel desarrollista y ambientalista”38. Durante este periodo, Labor
se concentró en dar soporte a la sociedad civil para que hicieran del Presupuesto Participativo
Local un instrumento de decisión del desarrollo de la ciudad, al mismo tiempo que se formaban
y ejercían su ciudadanía. Luego de unos años, se retomó el trabajo con las autoridades locales
en los temas de educación ambiental en la escuela, con un proyecto financiado por Tierra de
Hombres, y de corrupción con Proética.
En forma paralela a lo que ocurría en Ilo, Labor fue consolidándose en Arequipa en los temas
de gestión ambiental urbana y local, y más recientemente, en cambio climático39, y en Moquegua
en proyectos productivos y en la gestión de conflictos socio-ambientales a través de la Escuela
de Liderazgo para la Gestión de Conflictos Ambientales y su trabajo de incidencia política. Como
veremos posteriormente, en tan solo una década ambas oficinas alcanzaron importantes logros
tanto a nivel local como a nivel de políticas públicas nacionales.
En síntesis, durante esta última década, Labor apostó por trabajar dos nuevos temas: la gestión
de conflictos socio-ambientales y la adaptación y mitigación de los impactos generados por los
38 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
39 Es necesario indicar que desde la oficina de Lima se ha venido liderando este tema, contribuyendo a que Labor sea reconocido en el
sur del país. Asimismo, desde Lima se coordina y promueve el proyecto ADMICCO (2010-2014) que tiene un alcance internacional,
cuyo ámbito de ejecución en Perú comprende a Arequipa y Moquegua. Por otra parte, fue en la planificación estratégica de 2008,
donde se estableció como un eje estratégico la mitigación y adaptación del cambio climático, que involucra gestión de riesgos,
desertificación, biodiversidad, y megaproyectos (IIRSA, Camisea) (Entevista Anthony Jo).
20
Evolución histórica e ideológica
procesos ambientales de escala global, en los cuales ha logrado posicionarse como un actor
clave, alcanzando importantes resultados para mejorar las condiciones de las comunidades
afectadas por la minería y por los impactos generados por el cambio climático como veremos más
adelante. La decisión de incursionar en estos temas se debió, en el primer caso, tanto a la evolución
conceptual de los miembros de Labor, como a la mayor demanda por parte de las comunidades
en cuanto al manejo de sus conflictos con las industrias extractivas; y, en el segundo caso, debido
a circunstancias externas e inesperadas, como el terremoto de la región sur y el cambio climático.
En conclusión, como se puede apreciar en el Cuadro 1, los campos de intervención de Labor
han evolucionado a lo largo de sus tres décadas de vida institucional, debido, en gran medida,
a factores relacionados con la propia evolución ideológica de sus fundadores, pero también
a raíz de factores externos a la organización como las demandas sociales y las prioridades
programáticas de los donantes. En efecto, Labor surgió como una propuesta política orientada
a promover la capacitación de la clase obrera sindicalizada en donde la reflexión sobre la
misión y estrategia de la ONG tenía como sustrato una posición ideológica de izquierda de
acuerdo con la cual el cambio social debía comenzar en, y ser liderado por, la clase obrera.
Sin embargo, las demandas sociales de una población que padecía de escasez de agua y
una fuerte contaminación atmosférica llevó a la institución a involucrarse en la gestión del
desarrollo local y en la defensa del medio ambiente, convirtiéndose en una de las primeras
ONG en el país en abordar la problemática ambiental. La emergencia de nuevos sectores con
importante dinámica social y el apoyo y persuasión de algunas agencias de cooperación la
llevaron a expandir su trabajo a los campos de promoción de la mujer y género. Luego de
una etapa de replanteamientos y reevaluación de su misión, Labor afirmó definitivamente su
perfil de institución defensora del medio ambiente y promotora del desarrollo sostenible, y en la
última década, incursionó en los temas de gestión de conflictos socioambientales y adaptación
y mitigación de impactos generados por procesos ambientales de escala global.
Ámbito de intervención
Desarrollo conceptual
1.5 Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansión geográfica de Labor
1981-1983
Autoformación
obrera
Gestión local
1984-1989
Gestión local y
ambiental
1990-2000
Desarrollo sostenible
Participación
ciudadana en la
gestión local
Equidad de género
Promoción de la
mujer
Macro región sur
Gestión popular del
hábitat
2001-2010
Gestión de conflicto
socioambiental
Diálogo y desarrollo minero
Gestión de riesgos
Cambio climático
Desarrollo regional
Ilo
Ilo
Ilo
Ilo
Carumas (valle
alto-andino de
Moquegua)
Moquegua
Moquegua
Arequipa
Arequipa
Valle de Moquegua
Puno
Puno
Lima
Elaboración propia.
21
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
A lo largo de sus 30 años, Labor ha contribuido de manera significativa a los procesos de
desarrollo local en los espacios geográficos en los que ha intervenido directamente: Ilo, Moquegua,
Arequipa y Puno. Sin embargo, el impacto de sus acciones ha trascendido de la esfera local al
ámbito regional y nacional, en razón de su constante esfuerzo por escalar sus intervenciones a
través de la incidencia en políticas públicas. Aun cuando volveremos sobre este punto, conviene
precisar que Labor ha elaborado e impulsado un conjunto de normas, ordenanzas y leyes que han
fortalecido el marco normativo en materia ambiental y de participación ciudadana en la gestión
pública. Adicionalmente, se ha preocupado por difundir la problemática ambiental y social de
los lugares en los que trabaja a nivel internacional, a través de medios escritos y participando en
fórums y eventos, logrando de esta manera el apoyo de la comunidad internacional.
La exitosa experiencia de Labor en articular a los actores sociales en la defensa del medio
ambiente y en la promoción del desarrollo sostenible ha sido un referente importante para otras
regiones del Perú, así como para el extranjero, motivo por el cual varios de sus miembros han
sido invitados a una serie de eventos nacionales e internacionales para presentar la experiencia
de gestión ambiental y de conflictos socio-ambientales de Ilo, Moquegua y Arequipa, tales
como el “Seminario Internacional: Desarrollo local y desarrollo de las comunidades”, en Trento,
Italia; “Seminario internacional: Prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de
desastres. Identificación y sistematización de experiencias significativas en los países de la
subregión andina”, en Lima; el evento “Intercambio sobre experiencias de descentralización”,
en Estados Unidos, “Encuentro Regional del proyecto de gestión de riesgos de Cooperazione
Internazionale Italiana”, en Ecuador, entre otros.
Esta sección presenta los logros y aportes de Labor a los procesos de desarrollo y a la defensa
del medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional desde una perspectiva
histórica, geográfica y temática. Para ello, se han revisado los informes de proyectos ejecutados
por Labor con fondos de la cooperación internacional y publicaciones elaboradas por la propia
organización. Asimismo, se han realizado numerosas entrevistas que recogen las percepciones
de los distintos actores que, en forma directa o indirecta, han estado vinculados con el trabajo
de Labor. De esta manera, no solo se sistematizan las acciones y resultados concretos de los
30 años de vida institucional documentados por la propia institución, sino que se capturan las
imágenes y percepciones que se tienen de ella entre diversos grupos de interés.
2.1 Ilo
2.1.1 Contexto y escenario local40
Ilo es una ciudad ubicada en el departamento de Moquegua, sobre el extenso desierto de
Atacama y a orillas del Océano Pacífico, en una de las zonas más áridas del mundo41. De acuerdo
con el Censo del año 2005, tiene una extensión aproximada de 1.380 km2 con una zona agrícola
de apenas 490 hectáreas y una población de 63.037 habitantes42.
40 Esta sección ha sido elaborada principalmente sobre la base de Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 124-130).
41 Plan de Gestión Ambiental de Ilo. Propuesta de Sistematización (1995).
42 La cifra corresponde a la provincia de Ilo. En el distrito habitan 57.746 personas según el mismo censo.
22
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
La historia de Ilo está íntimamente unida a la actividad minera e industrial desarrollada
principalmente por la SPCC. Antes de 1940, habitaban en Ilo apenas 1.043 personas. Sin
embargo, con la fundación de la SPCC en 1952, y la construcción de su fundición y muelle
industrial en dicha ciudad a finales de la década de 1950, el crecimiento poblacional y la
expansión urbana se hicieron más visibles. A la par con la creciente importancia de la minería,
se dio el boom pesquero que atrajo nueva inversión a la ciudad durante la década de 1960. Se
instalaron nuevas fábricas pesqueras y el Estado construyó un muelle para sus operaciones.
Los elevados niveles de inversión y el dinamismo económico generado por las actividades
minera y pesquera, produjeron una fuerte migración de trabajadores a la zona que se mantuvo
durante algunas décadas. En efecto, entre 1940 y 1961, Ilo había registrado una tasa anual de
crecimiento poblacional de 11.4%. En el periodo comprendido entre 1961 y 1972, dicha tasa fue
de 8.5% y en el siguiente periodo intercensal, que abarca los años 1972-1982, había disminuido
hasta alcanzar una tasa de 4.5%. En los años siguientes, declinaron los niveles de inversión en
los sectores extractivos, lo que produjo una reducción en la tasa de crecimiento poblacional
a 2.4% para el periodo entre 1981 y 1993 y se estabilizó en 1.7% entre 1993 y 2005. El perfil
del migrante era varón en edad económicamente activa, de carácter temporal y cuyas familias
permanecían fuera de la ciudad porque, originalmente, Ilo no fue considerada como una zona
de residencia permanente.
La migración impactó también sobre la expansión urbana, generando un crecimiento explosivo
y desordenado de la ciudad. Así, se observa cómo en la década de 1960, se crearon los tres
pueblos jóvenes más importantes de la ciudad y se construyeron las primeras urbanizaciones
de manera acelerada, lo que ocasionó diversos problemas en el suministro de servicios básicos
como vivienda, salud, agua y educación. Luego de este periodo de fuerte expansión, a partir
de la década de 1980, se redujo y estabilizó la composición poblacional. Los trabajadores
empezaron a establecerse en Ilo definitivamente, y la razón de hombre y mujeres fue de 1:143.
El carácter temporal de las primeras olas migratorias, unido a la fuerte participación de los
capitales extranjeros en las actividades extractivas de la zona, provocó que los excedentes de
la producción minera y pesquera, y una alta proporción de los salarios salieran de la ciudad
para ser invertidos en otras provincias y países. Esta forma de desarrollo tipo enclave no
permitía desarrollar el consumo y el mercado locales, por lo que la ciudad dependía para su
abastecimiento del mercado regional, lo que a su vez repercutía en precios elevados para la
población44.
Si bien la dinámica promovida por las actividades de la SPCC y otras empresas extractivas
generó mejores condiciones económicas en Moquegua en comparación con el resto del país,
también produjo un enorme problema de contaminación ambiental. La principal fuente de
contaminación era la fundición de la SPCC, que opera a 15 Km al norte de la ciudad y que
procesaba mineral de cobre proveniente de las minas de Toquepala y Cuajone con hornos
obsoletos que emitían altas concentraciones de anhídrido sulfuroso (más de 900 TM diarias) al
aire, las cuales atacaban el sistema respiratorio, oído, vista, piel y el sistema nervioso, y acabaron
con el otrora floreciente valle de olivos de Ilo. Adicionalmente, la empresa eliminaba las escorias
de la fundición al mar (2.000 TM diarias) y los relaves de sus concentrados de Toquepala y
Cuajone a la playa Ite, a 50 Km de Ilo (30.000 TM diarias), contaminando con metales pesados
y otras sustancias dañinas el mar y las playas, con la consecuente desaparición de la vida
43 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 127).
44 Ibid, pp. 126-127.
23
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
marina45. Por último, la empresa hacía un uso irracional de los recursos hídricos, provocando un
grave perjuicio a la agricultura y a la población de Ilo que requería tratar el agua de consumo por
sus altos niveles de contenido arsénico.
Por su parte, las cuatro fábricas de harina de pescado existentes también eran responsables
del deterioro del medio ambiente al expulsar a la atmósfera enormes cantidades de vapor de
agua mezclado con sustancias orgánicas y polvo de harina que dañaban la salud, así como por
descargar en el mar residuos orgánicos, ácidos y álcalis, como desechos de la producción y
limpieza46. Esta situación llevó a que, a nivel internacional, Ilo fuera considerada entre las diez
primeras ciudades del mundo con graves problemas ambientales y la tercera a nivel nacional.
En cuanto al escenario político y social, desde comienzos de los años 80, la gestión local
estuvo asumida por una coalición de partidos de izquierda que sufrió modificaciones importantes
durante el proceso de desarrollo local. Así, rápidamente transitó de una lógica de confrontación
en su accionar a una de concertación respecto a los demás actores, incluso con aquellos que
en los primeros momentos obstaculizaron la gestión y desarrollo local. La participación de
las diversas organizaciones sociales y las instituciones públicas y privadas se dio de manera
muy rápida debido a que durante la dictadura militar existía en Ilo una práctica intensiva de
movilización popular, uno de cuyos líderes más connotados era Díaz Palacios. Mientras que
durante los años 80, predominó una lógica de gestión en la cual se privilegiaba la relación
partido gobernante-municipio, en los años 90, se diluyen las alianzas de los gobernantes con las
organizaciones partidarias y se establece una relación líderes-municipio. En ambos periodos se
mantuvo una relación participativa de la sociedad civil, en un primer momento con los gremios
y en un segundo momento, debido a la crisis y debilidad de los anteriores, con las asociaciones
de vecinos, las cuales comienzan a participar en el proceso de crecimiento de la ciudad, y en las
luchas contra la contaminación minera y en la búsqueda de reivindicaciones importantes como
el canon minero y aduanero. En esta doble lógica de acción el municipio recibió el apoyo de
Labor y el CEOP-ILO, las dos ONG más influyentes en el desarrollo local47.
En este contexto de crecimiento desordenado de la ciudad, escasez de servicios públicos y
contaminación ambiental, por un lado, y de mayor participación de la sociedad civil en la gestión
pública, por otro, Labor se instaló en la ciudad de Ilo en 1981 con la misión de promover la
capacitación y formación política de la clase obrera, reorientando progresivamente su acciones
en función de las necesidades que imponía la realidad local.
2.1.2 Autoformación obrera y asistencia jurídica
Labor se fundó como centro de capacitación obrera cuyo objetivo era desarrollar conciencia
en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social. La estrategia inicial
para acceder a estos sectores fue brindar asesoría legal gratuita en materia laboral, ya que
consideraban que ésta tenía una función clave en la motivación para que nuevos sectores del
movimiento obrero y popular iniciaran una experiencia de trabajo colectivo48. Este servicio se
inició en 1982 en forma muy incipiente, liderado por la abogada Doris Balvín y con el apoyo
45 A.C. Labor. Proyecto de Promoción de la Organización Vecinal en la defensa del Medio Ambiente en Ilo. Documento interno.
46 A.C. Labor. Proyecto de Investigación y Promoción para la Defensa del Medio Ambiente. Setiembre de 1986 a setiembre de 1988.
Documento interno.
47 Vargas (1996).
48 A.C. Labor. Informe del Proyecto de Autoformación obrera. Documento interno.
24
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
económico de Entrenite et Fraternité, Desarrollo y Paz, y Vastenakie, convirtiéndose en el eje de
las actividades de la institución.
Al cabo de un año de iniciado este servicio, se había logrado atender a más del 70 % de
organizaciones sindicales y populares de la Provincia de Ilo en la defensa legal de sus miembros
acusados por sus ideas políticas49. Específicamente, se brindó asesoría colectiva al Sindicato
de Trabajadores Obreros de la Refinería de Cobre-Ilo, logrando el reconocimiento legal de
su asociación; al Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo; a la Federación de Empleados
Bancarios (Centro Federado de Ilo), al Comité Sindical de Química Industrial de Arequipa,
al Comité de Obra Super Concretos, a Trabajadores Conserveras de Insur y a Trabajadores
Conserveras de PROHUSA, así como a asesorías individuales50.
En los años siguientes, Labor decidió focalizar su asistencia legal en el sector sindical mineropesquero y el Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Ilo (FEDIP), estableciendo
convenios de asesoría permanente que permitieron dar solución a problemas de índole
laboral51 y el seguimiento conjunto de expedientes administrativos en trámite a los Sindicatos de
Trabajadores Obreros de la Empresa Southern Peru Cooper Corporation - Área Ilo, Sindicato de
Empleados de Southern Peru Copper Corporation - Área Ilo, Sindicato de Obreros Metalúrgicos
Ilo, Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo, y el Sindicato de Obreros de Minero Perú Refinería
de Cobre de Ilo, y posteriormente, a los centros mineros de Toquepala y Cuajone.
En forma complementaria, realizó un trabajo sostenido de autoformación obrera y popular
a través de capacitaciones a dirigentes y promotores en los sindicatos y en los barrios para
dotarlos de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, así como para
contribuir a la reflexión y elaboración de propuestas de desarrollo regional desde un enfoque
minero. Los programas pedagógicos incluían talleres y cursos sobre problemática minera y
pesquera, técnicas de organización sindical, derecho laboral, oratoria, negociación colectiva
y realidad social. Actividades como la conferencia “Los trabajadores en la renovación del
socialismo”, les permitió reflexionar sobre los acontecimientos de los países socialistas de
Europa del Este, sobre la real situación de los trabajadores y el papel que les tocaba jugar en
la renovación de las concepciones del Socialismo; el curso “Gestión económica y actualización
legal”, les permitió brindar información actualizada sobre los últimos dispositivos legales que
habían sido promulgados; y la charla sobre flexibilización de los derechos laborales permitía
analizar las implicancias de los Decretos Supremos emitidos y diseñar estrategias para la
defensa de los trabajadores. De este trabajo surgió el primer grupo de líderes, Metal Rojo, los
cuales posteriormente pasaron a ser líderes de la gestión urbana, regidores y congresistas,
como fue el caso de Ernesto Herrera52.
En 1986, al cabo de tres años de trabajo con las organizaciones sindicales y populares, se
creó la primera Escuela de Formación de Líderes Populares en Ilo. Con un enfoque de educación
popular, corriente que había sido impulsada por Paulo Freire y otros educadores desde los años
80, se buscaba construir una nueva práctica sindical que integrara la acción reivindicativa con
la defensa de los derechos democráticos, el desarrollo regional y la autogestión productiva,
permitiendo al trabajador insertarse como protagonista del proceso de transformación social.
49 A.C. Labor. Informe sobre el proyecto Perú 82-450. Centro de Asesoría Legal Obrero Poblacional en la provincia de Ilo y actividades
conexas realizadas por la Asociación Civil Labor de Ilo. Junio 1982-Junio 1983. Documento interno.
50 Ibid, pp. 4-6.
51 Entre enero y diciembre de 1984 se lograron atender 34 casos, de los cuales 7 concluyeron de manera favorable para los obreros, 1
en contra y 26 quedaron en trámite. A.C. Labor. Informe del año 1984. Enero-Diciembre. Proyecto Perú 82-450. Documento interno.
52 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
25
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Es así como en el trabajo de autoformación obrera, surgió el tema de liderazgo en Labor, el cual
se ha mantenido como un eje transversal clave del enfoque Labor.
Paralelamente, con el propósito de fomentar una cultura obrera, se impulsaron distintas
manifestaciones culturales como el arte, la poesía, y el relato a través de exposiciones y
concursos. Asimismo, se creó un Centro de Documentación con material de trabajo sobre la
problemática sindical popular y regional del sur, pesca, y minería, que sirviera como fuente de
información para la autoformación obrera.
Posteriormente, Labor incursionó en la comunicación radial popular a través del programa
“Jornada Laboral”, desarrollando campañas de capacitación y asesoría legal masiva que
trascendieran las organizaciones con las cuales venía trabajando. Este espacio periodístico se
convirtió en una importante fuente de información para las organizaciones laborales y populares
respecto a su problemática y a las alternativas de solución existentes, así como un espacio de
participación de los sectores populares en la elaboración, edición y emisión del programa, de
modo que fueran los propios trabajadores los que intercambiaran información, reflexionaran
colectivamente y plantearan alternativas. Para ello, se formó una red de corresponsales de los
principales sindicatos de la provincia y se capacitó a un equipo de trabajadores en comunicación
popular radial.
Labor no se limitó a fortalecer las organizaciones sindicales y populares a nivel local y
regional, sino que asumió el reto de incidir en las políticas regionales y nacionales. Durante el
año 1988, en efecto, apoyó a los sindicatos mineros en lucha, y dentro de “Jornada Laboral”, se
elaboró el espacio “Conquistando nuestro derechos”, donde se difundía de manera didáctica
la mayoría de contenidos de los programas pedagógicos del área de capacitación. Asimismo,
se fue abriendo este espacio a la difusión de campañas sobre otros temas de interés para la
población ileña, tales como “Agua y Salud”, “Costo de vida y sobrevivencia”, “Defensa de la
vida y el medio ambiente”, además de los temas de “Centralización Sindical” “Negociación
colectiva” y “Pliego Nacional Minero”.
El I Pliego Nacional Minero motivó una huelga de 30 días, entre junio y agosto de 1989, y una
segunda huelga nacional de 54 días, entre octubre y diciembre del mismo año, que comprometió
a casi todos los mineros del país y que consiguió que el Estado aceptara el pliego. A través de
su programa radial “Jornada Laboral”, dedicaron diez semanas a lo largo del año para tratar los
temas relacionados con la situación legal, la formulación, la fundamentación, los contenidos y
la plataforma de lucha del I Pliego Nacional Minero. De esta manera, Labor logró constituirse en
el principal organismo de asesoría y promoción del movimiento sindical de la provincia de Ilo y
minero del sur, fortaleciéndolos en la defensa por sus derechos laborales.
2.1.3 Gestión ambiental y desarrollo local
Cuando Julio Díaz Palacios asume la alcaldía de Ilo se encuentra con una ciudad que daba
las espaldas al mar, cuya Plaza de Armas era un terreno polvoriento convertido en letrina
pública, sin áreas verdes, y cuyo escenario social y político estaba caracterizado por la falta de
identidad y arraigo de la población respecto a su ciudad. Además, existía un severo problema
26
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
de contaminación atmosférica y marítima, generada por los efluentes mineros y pesqueros,
que afectaban la vida y salud de las personas, situación que se vio agravada por la falta de
planificación urbana y de institucionalidad en el tema del medio ambiente. Según uno de los
donantes de Labor, “cuando se concentraba el humo de la mina era como una niebla y era
difícil de respirar”. Este malestar fue constatado en una encuesta realizada a la población por la
Municipalidad al inicio de la gestión de Palacios, que indicada que de cada diez habitantes de
Ilo, ocho estaban pensando salir de la ciudad53.
Durante su campaña a la alcaldía Municipal de Ilo, Díaz Palacios había levantado como una
de las prioridades de su futuro gobierno, encontrar solución al problema de contaminación
ambiental de Ilo. Es así que, una vez instalado en el municipio en 1981, el equipo de dirección
que asumió el gobierno local recogió las banderas populares e inició una sistemática campaña
contra la contaminación ambiental bajo la consigna “Agua sí, humos no”, y priorizó el problema
de déficit de agua y contaminación ambiental producidos por la empresa SPCC, transformando
al municipio en un instrumento efectivo de gobierno y poder local orientado a mejorar las
condiciones de vida del poblador ileño.
Antes de esos años, esta tarea no se había podido cumplir en la medida que la acción municipal,
con un alcalde impuesto por el gobierno militar, respondía básicamente a la administración de
los escasos recursos con que se contaba y de los registros públicos. En este sentido, el proyecto
de cambio no sólo implicaba la definición de reformas administrativas y tributarias, sino que
demandaba la acumulación de fuerzas para el liderazgo institucional a través de la participación
democrática de la población organizada. En esa perspectiva, el gobierno local auspició iniciativas
de organización popular convirtiéndose –al lado de la iglesia y de las ONG existentes, CEOPIlo y Labor– en su principal promotor, y convocó a las organizaciones populares a participar
en la planificación de la ciudad y en la ejecución de obras de infraestructura, saneamiento y
reforestación. Estableció además sistemas de información, comunicación y consulta directa con
la población, y ensayó de manera sistemática, mecanismos y formas de participación de ésta
en las decisiones municipales54.
Sin embargo, para que la planificación participativa fuera exitosa, era necesario previamente
contribuir en la construcción y consolidación de actores sociales e institucionales que estuvieran
en capacidad de proponer alternativas de solución y participar en los procesos de desarrollo. En
esta tarea, con limitada coordinación entre ellas, Labor y el CEOP-Ilo desempeñaron un papel
fundamental al capacitar a las organizaciones sociales y promover la formación de un liderazgo
colectivo popular. En palabras de uno de los donantes, “Labor aportó mucho a la formación
de una generación de nuevos líderes, que tuviesen propuestas, que fueran democráticos, que
supieran actuar dentro de una organización y no solamente por un caudillismo innato”55.
Es así que Labor empezó a trabajar, en coordinación con el Municipio y líderes locales,
los temas de gestión local y ambiental. Las principales estrategias empleadas por los actores
locales fueron, en primer lugar, el de la sensibilización y concientización de la población acerca
de los daños causados a la salud por la contaminación ambiental a través de la difusión de la
problemática ambiental. Paralelamente, Labor, recogiendo su experiencia de autoformación con
las organizaciones sindicales, inició un trabajo de formación de un liderazgo colectivo popular
que luego replicó en las escuelas a través de cursos de educación ciudadana y ambiental.
Asimismo, facilitó y promovió la participación ciudadana en la gestión local. Por último, buscó
53 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
54 Vargas (1998: 16).
55 Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief .
27
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
generar y/o modificar políticas públicas a nivel local y nacional a través de acciones de incidencia
política en el poder legislativo. A continuación, se describen las principales contribuciones de
Labor en estos cinco campos de acción.
Comunicación y difusión
En la década de los 80, cuando Labor ingresó en forma pionera en los temas de medio
ambiente en Ilo, existía escasa información sobre los niveles de contaminación ambiental
producto de la actividad minera y pesquera, así como sobre sus impactos en la salud56. Es
por ello que entre el 80 y 85, los líderes políticos del gobierno local, el FEDIP, y las ONGs
(entre ellas Labor) adoptaron una estrategia orientada a la sensibilización de la opinión pública
regional, con el lema “la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano”, tal como
se establecía en la Constitución del 79. Esta sensibilización, como veremos más adelante, se
tradujo en los años siguientes en movilización social de masas, así como en la incidencia en
el Poder Ejecutivo, para que establezca medidas adecuadas para dar solución al problema de
contaminación atmosférica por su impacto en la salud57.
El trabajo de Labor, por tanto, se orientó a la difusión entre amplios sectores populares de
contenidos audiovisuales, escritos y orales, que, en forma didáctica, presentaban el problema
de la contaminación ambiental con el fin de sensibilizar y educar a la opinión pública, líderes
sociales y autoridades sobre la problemática ambiental. Asimismo, Labor se preocupó por
difundir, a través de los diversos medios masivos de comunicación, las propuestas y alternativas
populares que se iban gestando en los espacios público-privados con el fin de aportar en
el proceso de socialización y democratización de la información, así como concientizar a la
población sobre la necesidad de participar en las decisiones sobre el desarrollo económico y
social de la región.
En materia audiovisual, elaboró el vídeo documental “Ilo, entre Olas y Humos”, que presentaba
la problemática ambiental de Ilo, y que fue difundido a 1,500 personas entre organizaciones
populares, sindicatos e instituciones diversas y el vídeo “Un Ilo de Esperanza”, que mostraba
la experiencia organizativa alcanzada por esta comunidad y su nivel de conciencia frente a
los problemas de medio ambiente y desarrollo de Ilo. Posteriormente, desarrolló los slides
“Conservar la Naturaleza para vivir mejor”, y el vídeo “Hombre y naturaleza”, para motivar la
búsqueda de equilibrio del uso racional de la naturaleza y ecología.
Por otra parte, editó una serie de publicaciones permanentes relacionadas con la
problemática regional en sus aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, entre
las que destacan los “Cuadernos Regionales”, que condensan avances de investigaciones y
estudios relacionados con la problemática ambiental, la región y la democracia y el boletín del
medio ambiente “La voz de la juventud”, elaborado por los jóvenes que asistieron a las Escuelas
de Verano. A nivel internacional, publicó un artículo sobre la contaminación ambiental en Ilo en
un periódico sueco; difundió videos y folletos que daban a conocer la problemática ambiental
de Ilo en el extranjero; estableció comunicación con instituciones de Chile, Estados Unidos,
Suecia y Holanda para difundir y denunciar el problema ambiental de Ilo, consiguió apoyo de la
cooperación internacional en la defensa del medio ambiente, y en 1992, presentó el caso SPCC
en la Eco 92 en Brasil.
56 La empresa SPCC tenía sensores permanentes de la concentración de anhídrido sulfuroso pero no difundía la información a la
población ni a las autoridades municipales y de salud. A.C. Labor. Proyecto de investigación y promoción para la defensa del medio
ambiente en Ilo. Setiembre de 1986-setiembre de 1988. Documento interno.
57 Balvín (2003).
28
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
A mediados de la década de los 80, Labor incursionó en la radio, primero con su programa
“Jornada Laboral” y luego con su programa “5 minutos en defensa de la vida y el medio
ambiente58”, con una difusión de dos veces al día, que en forma de mensaje ágil y de fácil
comprensión, utilizando diálogos, entrevistas y participación del grupo juvenil, difundía de
manera masiva la problemática medioambiental de Ilo y promovía actividades en defensa del
medio ambiente. Con el fin de difundir información sobre los cambios que se venían gestando
desde la instalación de la región Mariátegui, Labor lanzó al aire su programa “5 minutos Forjando
la Región”, de transmisión diaria en tres repeticiones. Sin embargo, debido a la inexistencia
de una oficina de información en el gobierno regional que pudiera proporcionar los insumos
informativos necesarios, tuvo que cancelar el programa. Posteriormente, creó una nueva
versión radial “El Camino de la Regionalización” difundida en Tacna y Moquegua para tratar
temas regionales como la cuestión campesina, las alternativas mineras, entre otros, y difundir
los avances en la elaboración del Plan de Desarrollo Regional. Además, brindó un importante
soporte a los líderes de la región produciendo mensualmente, durante dos años, su boletín
impreso de “Análisis de las tendencias del desarrollo”.
En los años noventa, luego de su primer proceso de planeamiento estratégico donde se
ratificó el interés prioritario en el tema medio ambiental, Labor impulsó una serie de acciones de
difusión de la problemática ambiental a nivel local, nacional e internacional. En la radio, produjo
el programa “El panel de los Sábados”, donde participaban ONG nacionales e internacionales,
organismos públicos, universidades nacionales y la opinión pública y elaboró cuñas radiales
sobre la problemática ambiental, gestión popular del hábitat y derechos de la mujer. En prensa,
editó dos números de la revista Eco-gestión y publicó el folleto “Agua: Escasez y privilegios en
el sur”. Finalmente, editó los vídeos “Cobre Sucio” sobre la problemática ambiental de Ilo, que
fueron presentados a centros educativos de la ciudad, a la Federación de Pueblos Jóvenes, a la
Federación de Pescadores Artesanales de Ilo, en el Congreso de Biología de Lima y en el Festival
Video Latino Cinema en Estados Unidos, y colaboró en la producción del video “Contaminación
Marina en Ilo, que fue presentado al Programa Thalassa en Francia.
En la actualidad, se ha incrementado la difusión de temas de desarrollo local y medio
ambiental con la orientación de Labor, lo que ha repercutido en otros medios locales59.
El continuo esfuerzo de Labor por difundir la problemática ambiental y educar a la población
acerca de sus causas y las posibles alternativas de solución dio sus frutos: una población
concientizada e informada, empoderada y capacitada para ejercer sus derechos a vivir en un
medio ambiente sano. En efecto, en las diversas entrevistas realizadas como parte de este
trabajo con actores sociales, políticos y del sector privado, estos han reconocido que el principal
logro de Labor en la provincia de Ilo y en el resto de la región Moquegua, ha sido la creación
de una conciencia ambiental en la población. Como señala el propio Díaz Palacios, “el gran hito
ambiental de Labor fue la educación ambiental. En su momento, Ilo fue una de las comunidades
con más conciencia ambientalista”60.
Formación de un liderazgo colectivo popular
Con el fin de fomentar la participación activa de las organizaciones populares en los espacios
58 Una encuesta de sondeo de opinión realizada en el año 1990, determinó una audiencia y conocimiento del programa del 60%.
59 A.C.Labor. Evaluación 2008 por resultados. Documento interno.
60 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
29
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
democráticos existentes en la región y de que éstas gestionaran sus propuestas de desarrollo
con eficacia y eficiencia, Labor promovió el fortalecimiento de las capacidades de gestión,
movilización y centralización de las organizaciones populares a través de lo que denominó su
programa de Formación de un Liderazgo Colectivo Popular.
A través de este programa, Labor brindaba asesoría técnica e información científica a las
organizaciones populares en dos niveles: i) formación básica para mujeres, pobladores, y
trabajadores, cuyo contenido incluía los temas de realidad social y económica de la región,
aspectos varios del proyecto minero metalúrgico del sur, desarrollo energético de la región,
política económica, estadísticas, Plan de Desarrollo Regional y Educación Ambiental a docentes
y pobladores barriales, y que fue aplicado masivamente durante los meses previos a la elección
de representantes de las organizaciones al Gobierno Regional; y, ii) formación en cursos
avanzados orientados a preparar líderes sociales para ejercer funciones de gestión comunal,
cuyos contenidos educativos abordaban los temas de salud, cogestión productiva, gestión
vecinal, educación ambiental, regionalización, derechos laborales y derechos de la mujer. En
ambos casos, se trataba de una formación integral adaptada a la realidad local de Ilo.
Con las organizaciones sindicales mineras, reorientó su trabajo hacia el fortalecimiento de
capacidades de los líderes sindicales para que tuvieran la capacidad de formular alternativas
de desarrollo en los espacios democráticos que compatibilizaran el desarrollo regional con la
recuperación del medio ambiente.
Labor también apoyó a las organizaciones de base en la formulación de propuestas de desarrollo
regional basadas en las experiencias logradas a nivel micro, y que ponían énfasis en el desarrollo
pesquero, el proyecto minero metalúrgico, la gestión obrera, el desarrollo del agro y el entorno
ecológico urbano y regional, y que se plasmaron en el Plan de Desarrollo Alternativo Regional.
En cuanto a la formación de un liderazgo popular en el tema medio ambiental, Labor realizó
un gran número de capacitaciones en barrios e implementó módulos educativos de “Defensa
de la vida en un medio ambiente sano” en los Comités Vecinales y cursos técnico-prácticos de
protección y defensa ambiental a los Comités de Defensa del Medio Ambiente. También capacitó
a los jardineros encargados de conservar las áreas verdes, quienes, a su vez, debían transmitir
sus conocimientos a los Comités de Mantenimiento de los pueblos jóvenes, y desarrolló el Plan
de Capacitación en alianza con la municipalidad y con la Federación de Pueblos Jóvenes que
tenía financiamiento de AID para el proyecto de forestación masiva. Asimismo, se preocupó
por sistematizar y documentar la problemática medioambiental de la región, y brindar una
base de datos de las normas legales en materia ambiental y documentación actual en temas
sociales, políticos y económicos, que puso a disposición de la población a través de su Centro
de Documentación (CENDOC).
A lo largo de este proceso, Labor buscó articular su trabajo medio ambiental y de desarrollo
local con su trabajo en el campo laboral y de promoción de la mujer, desde una perspectiva en
donde la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano, la defensa de los derechos
laborales y de la mujer, y la defensa de la democracia y el desarrollo regional, se conjugaban
bajo un enfoque de desarrollo sostenible. En esta dirección, promovió el fortalecimiento de los
Comités de Vaso de Leche, Centros Femeninos, y sindicatos mineros y pesqueros mediante
cursos y actividades sobre regionalización y medio ambiente, y planteó la línea de la organización
vecinal en campañas de arborización ligadas a acciones de saneamiento, alimentación, defensa
de los derechos de la mujer, entre otras.
30
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
Ya en los 90 hubo un relativo alejamiento de Labor de la administración municipal, lo que se
acrecentó a la salida de Ernesto Herrera del municipio; sin embargo, ello no significó su alejamiento
del espacio donde se gestaba la participación de la sociedad civil, el Presupuesto Participativo y
el Consejo de Coordinación Local, actividades que se soportaban con el apoyo del proyecto
institucional de NOVIB. El retorno a la democracia en el 2001, luego de la dictadura de Fujimori,
y el inicio de los procesos de descentralización y participación ciudadana generaron una fuerte
demanda de capacitación en procesos participativos, como la formulación de planes de desarrollo,
presupuestos participativos, consejos de coordinación a nivel regional y local, entre otros. En el
2004, con el apoyo financiero de Tierra de Hombres (Alemania), Labor potenció su acción con la
implementación del programa Participación Ciudadana en la Gestión Pública de Ilo y Moquegua.
En el marco de este proyecto, Labor creó la Escuelita de Líderes en Ilo para capacitar y brindar
asesoría a líderes sobre los nuevos temas que la gestión pública requiere, como ciudadanía en la
gestión pública, SNIP, planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, elaboración de
proyectos, género e inclusión e incidencia; así como temas más generales, tales como globalización,
descentralización, ética y política y desarrollo sostenible. Cada quincena se reunían alrededor de 25
a 30 líderes en la Escuelita. A partir de tales grupos, surgieron los comités de vigilancia ciudadana
a proyectos de la gestión pública. Es así como Labor se convirtió en pionera en iniciar el trabajo de
participación ciudadana en la gestión pública en Ilo.
Los logros más significativos de este proyecto fueron, en primer lugar, desarrollar y fortalecer
las capacidades de la población en estos temas y permitir un mayor y mejor acceso a la
información, de manera que estuviera en mejores condiciones para relacionarse con el gobierno
local. En segundo término, el proyecto dio origen a la iniciativa de vigilancia ciudadana de la
gestión municipal. En tercer lugar, propició la formación de liderazgos nuevos y fuentes de
opinión en espacios participativos, principalmente en el proceso de presupuesto participativo.
Como soporte educativo, se elaboró una carpeta de trabajo sobre Participación Ciudadana en
la Gestión Pública, a partir de aprendizajes que líderes de Ilo y Moquegua construyen desde el
2004 como resultado de su participación en el Programa. Dicha carpeta contiene los módulos de
Participación Ciudadana, Desarrollo Sostenible, Planificación Estratégica, Género y Desarrollo
Local, Incidencia Política, A mejor Información, mejor Participación, Vigilancia Ciudadana y
Presupuesto Participativo. El documento buscó contribuir, desde una experiencia concreta, a
incorporar la participación ciudadana en la toma de decisiones en la gestión local y regional
y convertirla en política de Estado, empoderando a la sociedad civil y fortaleciendo la cultura
participativa de la región61. Este documento sirvió además para vincularse con otras experiencias
de Cusco, Puno y Arequipa a través de los Encuentros Macro regionales en Participación
Ciudadana e intercambiar materiales de trabajo62.
Actualmente, la Escuelita de Líderes trabaja con jóvenes bajo la modalidad de grupos de
estudio donde se discuten temas relacionados al desarrollo sostenible, políticas públicas,
corrupción y otros de interés. Algunos de los jóvenes formados en la Escuelita han participado en
la Comisión Ambiental Municipal (CAM) en calidad de invitados, y una de ellas es ahora regidora
y participa de un proyecto anticorrupción junto con Labor. Asimismo, desde la Escuelita se ha
impulsado la conformación de un grupo ambientalista universitario; de un grupo de iniciativa
anticorrupción, el cual ha dado seguimiento a diferentes casos, siendo el más importante el del
ex Alcalde Jorge Mendoza Pérez; y se viene desarrollando, junto con jóvenes universitarios, un
proyecto de Auditoría Social al Poder Judicial que tiene como objetivo la publicidad a través
de Internet de las decisiones de los jueces de la provincia de Ilo. En este sentido, a través
de la Escuelita y de los proyectos e iniciativas impulsadas a partir de ese espacio, se viene
61 A.C. Labor. Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
62 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
31
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
incorporando a nuevos jóvenes líderes generadores de propuestas para el desarrollo sostenible.
Educación ciudadana y ambiental en las escuelas
Luego de años de trabajo con líderes sociales y organizaciones populares, Labor llegó a la
conclusión de que la solución de los problemas de la ciudad, y en particular el medio ambiental,
requería de un trabajo con los niños en la medida en que la infancia es la etapa en la que se
construye la ciudadanía y se forman los valores que conducen a las personas a lo largo de sus
vidas, por lo que decidió incorporar a la familia y a la escuela como espacios formativos.
En esta dirección, Labor desarrolló la primera Escuela de Verano en enero y febrero de 1987,
auspiciada por la Municipalidad de Ilo, donde brindaba un curso de Educación Ambiental a 350
niños y jóvenes, iniciativa que repitió en los siguientes veranos y que permitió generar nuevos
conocimientos respecto al tema del medio ambiente, así como sensibilizar a los estudiantes acerca
de los problemas de contaminación existentes y de la necesidad de cuidar el medio ambiente.
Sobre la base de esta experiencia exitosa, Labor, en Convenio con el Concejo Provincial
y Supervisión de Educación, desarrolló un Taller Pedagógico sobre educación ambiental
dirigido a docentes para elaborar el curso de Educación Ambiental, que más tarde fue incluido
en la currícula de primaria y secundaria. Desde entonces, Labor continuó brindando cursos
de capacitación a docentes con el fin de promover la formación de un grupo de profesores
ambientalistas, los cuales más adelante, recogiendo la experiencia de las Escuelas de Verano,
desarrollaron una propuesta metodológica para la Educación Ambiental en Ilo, la cual se plasmó
en un documento orientado a enseñar a niños y jóvenes sobre la defensa del medio ambiente y
fue publicado como Cuaderno Regional por Labor.
De manera complementaria, puso en marcha concursos de pintura sobre el medio ambiente
para incentivar el conocimiento de esta problemática entre los niños; paseos al valle y playas
para conocer la geografía del puerto de Ilo; visitas al alcalde para sustentar la construcción de
un parque; y un festival por la defensa de la vida y el medio ambiente bajo el lema “Amar al Perú
es también defender nuestro medio ambiente”.
En 1990, durante la gestión municipal de Ernesto Herrera, Labor firmó el Convenio APECOONERN-Ministerio de Educación, iniciando una relación formal con el sector educación, a través
de la creación de la Sub Comisión Provincial de Educación Ambiental integrada por autoridades
locales como el sub prefecto, el alcalde, la Unidad de Servicios Educativos (USE), la Comisión
Multisectorial Permanente de Medio Ambiente y Labor. En el marco de este Convenio, Labor dictó
el Taller de Educación Ambiental a 30 participantes entre especialistas de la USE, maestros y
promotores barriales63. Posteriormente, se formó el Sub Comité Técnico de Educación Ambiental
integrado por maestros asistentes al curso, entre los cuales se eligió un representante por
nivel: inicial, primaria, secundaria y superior. A lo largo de los años, Labor apoyó al Sub Comité
Técnico de Educación Ambiental en la preparación de la estructura curricular, la elaboración del
material pedagógico y la capacitación del personal docente.
En 1997, Labor firmó un Convenio con la Municipalidad Provincial, el Ministerio de Educación y
CEOP-Ilo para implementar el proyecto de Educación Ciudadana en colegios, financiado por NOVIB.
El proyecto se planteó dos objetivos. El primero consistió en introducir los temas de ciudadanía y
medio ambiente en tres cursos de la currícula nacional. Así, en el curso de Ciencia y Ambiente se
63 A.C. Labor. Proyecto Promoción de la Organización Vecinal en la Defensa del Medio Ambiente en Ilo. Informe semestral de actividades,
de agosto de 1990 a enero de 1991. Documento interno.
32
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
trabajó el tema ambiental, en el curso de Personal Social el tema de identidad de Ilo, y en el curso
de Educación Cívica el tema de construcción de una ciudad64. Para ello, Labor capacitó a docentes
de tres colegios, dos nacionales y uno particular, mientras que la municipalidad contribuyó con
las publicaciones. Según la coordinadora del proyecto en Ilo, “al inicio hubo mucha resistencia de
parte de los profesores para trabajar el proyecto en las escuelas por la percepción negativa que
existía de Labor en ese entonces; sin embargo, debido a su tenacidad, lograron entrar”.
El segundo objetivo del proyecto se orientó a lograr que la Dirección Regional de Educación
oficialice la propuesta y la replique a nivel regional. Luego de un arduo trabajo de incidencia
con las autoridades educativas regionales y centrales, que involucró al alcalde Herrera, Labor
logró que el proyecto fuera oficializado a nivel de la región, y en el año 2000, se convirtió en un
eje transversal a nivel de la currícula nacional. De esta manera, Labor también fue pionera en el
trabajo de temas de educación ciudadana y ambiental en la escuela.
Actualmente, Labor viene desarrollando el proyecto Escuelas Sostenibles65 con el apoyo
financiero de Tierra de Hombres, que tiene como objetivo desarrollar un trabajo de ciudadanía
ambiental en la escuela a nivel de proyectos articulados por áreas de aprendizaje con niños,
profesores y padres de familia de seis colegios de la ciudad de Ilo. El proyecto se propone
trabajar tres temas centrales: i) desarrollar capacidades en los docentes en educación ambiental;
ii) promover la responsabilidad social ambiental en la escuela; e iii) incorporar a la comunidad
educativa en el tema de la educación ambiental alrededor de tópicos relacionados con los temas
de cambio climático, agua y residuos sólidos. En este mismo año, en el marco del proyecto, se
va a realizar el Festival del Buen Vivir, que combina salud ambiental, alimentación sana, huertos
y reciclaje, y cuyo mensaje es que hoy en día no sabemos vivir, por lo que tenemos que cambiar
nuestro estilo de vida para poder vivir bien66.
A la fecha, el proyecto ha tenido resultados significativos e innovadores. En primer lugar, se han
creado huertos escolares en las escuelas que están siendo articulados con el comedor, lo que
ha permitido mejorar la cultura alimenticia. Asimismo, se han empezado a vender los productos
orgánicos de los huertos, generando una fuente de ingresos para hacerlos sostenibles, y se han
trabajado huertos pequeños entre las familias. Adicionalmente, los huertos se han convertido en
un laboratorio para el aprendizaje vivencial, donde el alumno aprende a hacer, desarrolla destrezas
y combina el conocimiento teórico con el práctico. En segundo lugar, se ha firmado un Convenio
con la UGEL para replicar la experiencia de Escuelas Sostenibles con todos los Comités de Gestión
de las escuelas. Esta es una oportunidad notable para trabajar estos temas en la Escuela dada la
trayectoria institucional en temas ambientales y la falta de capacidad del Ministerio de Educación.
Participación ciudadana en la gestión local y ambiental
En Ilo se venía dando, desde finales de los 70, una experiencia amplia de participación vecinal
en la gestión local a través del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP-Ilo)67,
las asambleas populares y los comités vecinales de promoción, organismos desarrollados en
64 De acuerdo a una norma del Ministerio de Educación, el 30% de la estructura curricular es flexible para incorporar temas de la realidad
local. Ilo fue una de las pocas ciudades en el Perú en hacer uso de esta flexibilidad curricular.
65 En el 2009, se promulga una normativa a nivel nacional que obligaba a las escuelas a introducir el tema ambiental en su currícula y
en su cultura escolar.
66 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
67 El fenómeno de los Frentes de Defensa recorría todo el país, enfrentando a la dictadura militar y recogiendo un sin fin de reclamos
de las regiones, que pasaron en el caso de Tacna y Moquegua, desde la descentralización económica y política, a la solución de
problemas de agua y contaminación ambiental. Balvín (2003). Documento no publicado.
33
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
una coyuntura de agudización de los conflictos sociales y de polarización de las fuerzas políticas
y cuyas reivindicaciones muchas veces trascendían lo local y regional, y se enmarcaban dentro
de una posición político partidaria.
Al asumir la alcaldía de Ilo, Julio Díaz Palacios buscó expandir la participación vecinal a todos los
campos de la gestión local. En su opinión, “la izquierda concebía a las organizaciones vecinales
y su accionar como expresiones embrionarias de un nuevo ordenamiento estatal y nuevas
relaciones con la sociedad”, motivo por el cual era importante incorporar a las organizaciones
sociales en la gestión municipal. Este fue el primer proceso de invención del gobierno local en
donde se dieron avances significativos, entre ellos: se abrieron los bosquejos de los proyectos
urbanísticos a construirse –la plaza de armas y los malecones–, a la consulta popular en el marco
de la planificación participativa; se instalaron comisiones tripartitas de cogestión en transporte
público, limpieza pública y ambiente, y abastecimiento y comercialización de alimentos, que
adoptaban decisiones por consenso; se devolvieron a los Pueblos Jóvenes, durante varios años,
el 100 % de las recaudaciones por impuesto predial para financiar obras comunales priorizadas
por ellos mismos, y como un mecanismo de fortalecimiento de la conciencia tributaria y de una
cultura de solidaridad; se fomentó la presencia de representantes sociales y de los trabajadores
municipales en la sesiones del Concejo Municipal, como parte de la transparencia; se facilitó
la participación del sindicato de construcción civil en los comités de dirección de obras y en
la selección de los trabajadores que se contratarían, como vía de empoderamiento sindical
y de afirmación de la corresponsabilidad; y se establecieron espacios deliberativos como las
asambleas populares y cabildos abiertos, donde participaban las organizaciones de mujeres, el
FEDIP-Ilo, Federación de Pueblos Jóvenes y Asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre
otros, y cuyas decisiones tenían carácter vinculante para la gestión municipal68.
Por otra parte, el Plan Director Urbano que norma el uso del territorio de la provincia (1984),
las definiciones sobre el destino de las empresas regionales, la conformación de las regiones,
así como la dimensión del medio ambiente fueron tratados en las Asambleas Populares69. En
esta misma línea, el Proyecto de Desarrollo Regional impulsado por la municipalidad provincial y
Labor, recibió los aportes de las organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores
que aportaron al Proyecto Minero Metalúrgico, Proyecto de Desarrollo de la Pesca Artesanal,
Gestión Obrera en el sector minero y Plan de Entorno Ecológico. En palabras de Juan de Dios
Berroa, trabajador de SPCC y ex dirigente y secretario general de su Pueblo Joven John F.
Kennedy, “durante el periodo de Díaz Palacios, se brindaban opciones a las organizaciones
sociales y dirigentes para participar en el gobierno local”70.
Entre las condiciones favorables que dieron lugar a la apertura de estos espacios de participación
se encontraban la integración del movimiento sindical con el movimiento vecinal71, la aceptación
de las organizaciones políticas de izquierda a propuestas concertadoras, y la disposición de la
gestión local a abrir la administración pública a experiencias democratizadoras.72 Uno de los
donantes de Labor recuerda que en ese entonces, “no era tan clara la imagen del gobierno local
como Estado. Eran los albores de la descentralización, donde la gente comenzaba a participar
en los gobiernos locales. Había una relación diferente entre la municipalidad y su municipio.
Una relación más articulada, donde la población participaba a través de sus dirigentes”73.
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69
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71
72
73
34
A.C. Labor. Informe final del proyecto Democracia, Región y Medio Ambiente. Enero-Diciembre 1989. Documento interno.
Ibid.
Entrevista a ex dirigente barrial.
El Frente de Defensa de los Intereses de Ilo (FEDIP-Ilo) fue la expresión más clara de esta integración.
Vargas (1998).
Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief.
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
Como resultado de este proceso, se produjeron cambios importantes en la mentalidad del
poblador ileño. En efecto, empieza una preocupación creciente por la ciudad, sus orígenes,
sus problemas y sus perspectivas como la gran casa o morada colectiva, lo que se expresa
en lo que la ciudad de Ilo decía de sí misma: “Pienso como ciudad que soy, que debería tener
una organización y un funcionamiento eficientes para cumplir con mi misión, la de ofrecer a mi
pueblo un hábitat que asegure su bienestar material y espiritual. Sin embargo, la realidad no
es esa. Es evidente para todos que mis deficiencias son múltiples, ya sea por defectos o por
ausencias. Vivo afectada por muchas alteraciones, las que hacen de mí una ciudad enferma,
anárquica, atrasada, una ciudad de segunda categoría”74. Esto llevó a que la población se
involucrara en la mejora del ornato y de los servicios públicos, así como en grandes jornadas
de lucha por el agua y contra los humos, por el canon minero, pesquero y aduanero, y por el
proceso de descentralización del Estado.
En la lucha contra la contaminación ambiental y la defensa del medio ambiente, Labor, la
Federación de Pueblos Jóvenes y la municipalidad provincial buscaron involucrar a la población
mediante acciones concretas, para lo cual suscribieron 25 “Convenios Verdes” con los Comités
de Defensa del Medio Ambiente, formados a partir de los Comités Vecinales. El objetivo de los
convenios era promover la implementación de programas de mejoramiento del hábitat en pueblos
jóvenes y asentamientos humanos, donde el Concejo Provincial brindaba asesoría técnica,
plantones y apoyo logístico, la Federación de Pueblos Jóvenes se ocupaba del acarreo de tierra
desde las lomas, Labor acompañaba a las organizaciones vecinales y brindaba capacitaciones
en Educación Ambiental y asesoría para la creación y mantenimiento de áreas verdes, y la
población organizada ofrecía su mano de obra para las faenas comunales dominicales. Como
resultado de esta alianza, se logró crear y mantener áreas verdes, colocar sardineles y construir
letrinas familiares y servicios higiénicos comunales, todo lo que mejoró el ornato de la ciudad.
Posteriormente, Labor firmó un Convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Ilo
y las organizaciones vecinales para la construcción del Malecón Intermedio, que buscaba la
integración urbana de los pueblos jóvenes con la ciudad, mediante el cual la Municipalidad
se comprometía a ejecutar la obra de las jardinerías, graderías y los sardineles para las áreas
verdes, proporcionar asistencia técnica y mano de obra calificada, maquinaria y equipos, y
facilitar la tierra de cultivo, semillas y plantones. Labor se comprometía a prestar a la población
fondos para la compra de cemento, acompañar el proceso de organización vecinal y desarrollar
un programa de Educación Ambiental para la comunidad, y la organización vecinal se encargaba
de apoyar la gestión y ejecución de las obras comunales, participando en jornadas comunales
para la construcción de graderías, jardinerías y forestación75 y a devolver el crédito otorgado por
Labor. Para garantizar un trabajo organizado y constante por parte de la organización vecinal, se
constituyeron los Comités de Gestión de Obra Comunal, integrados por los comités vecinales,
la Junta Directiva Central, la Dirección Técnica de la Municipalidad Provincial y el sindicato de
construcción civil; y los Comités de Mantenimiento de Áreas Verdes76; espacios desde los cuales
emergieron nuevos líderes sociales que asumieron la dirección de los Comités de Gestión y
realizaron en forma permanente acciones de gestión con la comunidad. Como resultado de
este proceso, se formó la Coordinadora Provincial de Pueblos Jóvenes, que en ese entonces
representaba cerca del 70% de la población y se fortaleció el tejido social de Ilo.
74 Díaz Palacios (1993).
75 Hubo bastante interés y cumplimiento de las tareas asumidas por parte de la organización vecinal: en promedio, 30 de 50 vecinos de
Kennedy, y 60 vecinos de Alto Ilo participaron en las faenas comunales.
76 La Municipalidad de Ilo promovió la conformación de organismos de concertación con la comunidad y de acción conjunta en las
que fue delegando funciones de gobierno a la comunidad. Proyecto Promoción de la Organización Vecinal en la defensa del Medio
Ambiente en Ilo.
35
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Adicionalmente, Labor formó los Comités de forestación para dar mayor cobertura al plan
de arborización con la participación de otras instituciones del Estado e involucró a los Comités
de Defensa del Medio Ambiente en el diagnóstico del impacto de la contaminación ambiental
en la salud de la población de Ilo a manera de un autocenso de salud. De esta manera, Labor
contribuye a la generación de nuevas formas de organización que involucran al municipio, la
sociedad civil y los vecinos77.
Con una perspectiva de largo plazo, Labor buscó incluir a los jóvenes en el proceso de
concientización ciudadana y en las actividades concretas de protección del medio ambiente.
Para ello, creó el Grupo Juvenil “Juventud en Marcha”, con los alumnos de las Escuelas de
Verano para dar continuidad a las actividades de defensa del medio ambiente y promover la
organización de los jóvenes, quienes asumen la responsabilidad de la arborización de la zona
del malecón de Ilo y de la elaboración del boletín del medio ambiente “La voz de la juventud”.
Labor también buscó involucrar a los líderes mineros que habían participado de los talleres y
capacitaciones realizados por el Programa Laboral, en el proceso de formulación de alternativas
para la recuperación ambiental y el desarrollo regional. Para ello, formuló un módulo especial de
capacitación a líderes mineros y conformó un grupo de 18 líderes mineros para que participaran
en el diseño, implementación y difusión del Proyecto Minero Metalúrgico78, documento que
planteaba alternativas para la industrialización del cobre en el sur.
Con el propósito de dar sostenibilidad a la participación ciudadana en los procesos de
desarrollo local y en el cuidado del medio ambiente, Labor apoyó a las organizaciones
populares en la elaboración de proyectos específicos de desarrollo y protección ambiental, cuya
fundamentación, gestión y ejecución sería asumida por las propias organizaciones populares o
sus representantes en el Gobierno local y regional. Bajo este mecanismo, canalizó fondos hacia
la Junta Directiva de la Urbanización Popular de Interés Social de Alto Ilo para la construcción
de su Local Comunal; hacia el equipo de profesores ambientalistas para el desarrollo de una
Propuesta Metodológica de Educación Ambiental en Ilo dentro de la educación formal; hacia
la Federación de Pueblos Jóvenes y Asentamiento Humano de Ilo (FEPJAHI) para formular y
administrar su proyecto de forestación, a la cual brindó asesoría en la conducción general del
proyecto a través de su participación en el Directorio y asistencia técnica al Comité Ejecutivo de
Forestación (donde participaba además la Municipalidad Provincial de Ilo); hacia la Federación
de Promoción y Defensa de la Mujer Ileña (FEPRODEMI) Federación de Pueblos Jóvenes para la
instalación de un Almacén Autogestionario que suministre productos básicos a los comedores
populares y a las socias de mayor necesidad; y para la creación de un fondo rotatorio para el
impulso de la creación de áreas verdes, que hoy forman parte del malecón intermedio.
Asimismo, Labor creó, con recursos de la cooperación internacional, un Fondo Rotatorio
como un aporte permanente a la comunidad organizada para la ejecución de obras civiles
complementarias a las áreas verdes, que benefició directamente a 5,500 habitantes de la
comunidad79, y realizó dos eventos para la gestión del hábitat con delegados vecinales: el “I
encuentro de Comités de Gestión del Pueblo Joven Miramar”, y el Taller Organizativo de la
Comunidad Autogestionaria “José Carlos Mariátegui”.
Más adelante, durante la primera gestión municipal de Ernesto Herrera de 1990 a 1992, el
77 Entrevista a ex dirigente barrial.
78 A.C. Labor. Informe final del Proyecto Democracia, Región y Medio Ambiente. Periodo Enero-Diciembre 1989. Documento interno.
79 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción Social, Democracia, Desarrollo regional y Medio Ambiente. Enero a Julio de
1992. Documento interno.
36
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
gobierno local tuvo la iniciativa de fortalecer la planificación en forma participativa el desarrollo
de la provincia, para lo cual convocó a Labor, al CEOP-Ilo y a las ONGs CIDAP, Desco y SEA
de Lima, para que elaboraran el perfil para el desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Ilo
(PIDI)80. Con la participación de organizaciones funcionales, colegios profesionales, entidades
privadas y estatales, se desarrolló el I Taller para la elaboración del PIDI, donde se constituyeron
comisiones permanentes de trabajo. Asimismo, Labor apoyó de manera constante el proceso de
gestación del PIDI, brindando asesoría al Municipio Provincial de Ilo, a través de su participación
en la Comisión Coordinadora y en la Comisión de Definición de Inversiones, co-organizando
talleres y fórums sobre planificación estratégica (Taller de Elaboración de Matriz de Proyectos,
Forum “Ilo: Siglo XXI”, Forum “Ilo: Desarrollo e Integración Latinoamericana”, y Forum “Ilo:
Modelos de Desarrollo y/o Escenarios Futuros”)81 y apoyando en la redacción del documento
final del PIDI. Una vez terminado el documento, participó en la Comisión Organizadora para la
presentación del documento definitivo ante las instituciones de la localidad. Es así que Labor
contribuyó en la primera experiencia de elaboración de un Plan de Desarrollo participativo en
la ciudad de Ilo82. Posteriormente, se elaboró el Plan de Desarrollo Concertado sobre la base
de las ideas de Díaz Palacios, en cuanto a la dimensión territorial y urbana, que los gobiernos
siguientes han mantenido.
En el 2000, Ernesto Herrera invitó a Julio Díaz Palacios para coordinar la gestión de un grupo
consultor para formular el Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000-2005. Labor contribuyó en
este proceso, y en los posteriores ajustes al referido Plan, así como en los de evaluación del
presupuesto participativo de Ilo y de diagnóstico de la participación ciudadana en Ilo. Cabe
resaltar que una de las primeras acciones del proceso de formulación del Plan de Desarrollo
Sostenible de Ilo fue aplicar una encuesta a una población similar a la que aplicó Díaz Palacios al
asumir su primera gestión municipal, la cual arrojó que de cada 10 ciudadanos, 8 apostaban por
quedarse en Ilo, porque, en sus propias palabras, ellos “habían construido la ciudad”, resultados
que contrastaban radicalmente con los obtenidos veinte años atrás. En otras palabras, los
ileños al transformar su ciudad generaron elementos de identidad83. Sin duda, este sentido
de pertenencia se logró como resultado del proceso participativo impulsado por Labor y los
gobiernos locales de izquierda.
Posteriormente, entre los años 2003 y 2007, Labor fue integrante de las comisiones mixtas de
presupuesto participativo. No obstante, a partir el 2005, pasa a ser sólo agente participante por
la acción intransigente de gobierno local de turno que le quitó ese derecho.
En los últimos años, luego de un proceso de coerción y cooptación de dirigentes del gobierno
local sobre las organizaciones populares, éstas se han debilitado y, consecuentemente, han
perdido presencia en la gestión local. Asimismo, las recientes denuncias públicas y las acciones
judiciales contra alcaldes y el Presidente Regional por actos de corrupción han dificultado el
ejercicio de la participación ciudadana, en particular en la gestión del Presupuesto Participativo,
ya que existe resistencia en autoridades y funcionarios de municipios y del Gobierno Regional a
ser vigilados y/o fiscalizados. Pese a ello, la sociedad civil ha logrado hacer respetar con esfuerzo
los avances alcanzados en estos espacios. Por ejemplo, se logró el cambio del responsable y
personal de las oficinas de participación ciudadana, quienes manipulaban estos espacios y
80 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero a junio de 1991.
Documento interno.
81 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1991 a abril de
1992. Documento interno.
82 Entrevista a Gerente de Promoción del Desarrollo Social y Económico de la Municipalidad de Ilo.
83 Vargas (1996).
37
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
se logró impedir por 12 meses el retorno de ex alcalde Mendoza, acusado de corrupción, a la
municipalidad. Por su parte, Labor ha logrado reposicionarse en la ciudad de Ilo mediante la
organización de 8 conversatorios no vinculantes con líderes de opinión y con nuevos núcleos de
líderes locales para abordar temas relevantes de la coyuntura que se constituyeron en parte de
la agenda local. Los conversatorios han tenido efectos inmediatos en las instituciones y en los
espacios de gestión al nivel local, entre ellos el haber motivado a que la municipalidad provincial
de Ilo realice un evento específico sobre tratamiento de aguas residuales, y que coloque el
tema en todas las radios locales y lo difunda en un boletín con un tiraje de 1,000 ejemplares.
En estos espacios no vinculantes, donde participan ciudadanos, se ha dado el ingreso de
nuevos núcleos de líderes locales en busca de desarrollar sus capacidades. Adicionalmente,
Labor ha participado en el Presupuesto Participativo logrando que sus aportes para mejorar el
Reglamento sean incorporados por la municipalidad.
Resumiendo, a lo largo de la década de los 80 y parte de los 90, Labor fue un actor clave en
la facilitación y consolidación del proceso de participación ciudadana que se venía gestando
desde finales de los 70 a través de las capacitaciones y acompañamiento que brindaba a las
organizaciones vecinales. Según el representante de Lutheran World Relief (LWR) Labor hizo un
excelente trabajo movilizador de la población, organizándola a partir de cosas muy concretas,
mientras que el municipio le daba el marco legal y algunos recursos84. En sus palabras, Labor
y el municipio supieron aprovechar la capacidad espontánea del poblador andino migrante de
trabajar organizadamente. La participación activa de la población organizada en los procesos
de desarrollo de su ciudad y región empoderó y fortaleció a las organizaciones sociales, así
como también transformó la ciudad de Ilo en una ciudad más limpia, ordenada y pujante. En
palabras de Cristala Constantinides, ex alcaldesa y ex presidenta regional de Moquegua, “Ilo,
hoy en día es lo que es gracias a Labor y a Julio Díaz Palacios”85. En esta misma línea, el Gerente
de Desarrollo Social y Económico de la Municipalidad Provincial, reconoce que Ilo es hoy el
resultado, por un lado, del PIDI y, por otro, de la visión de Díaz Palacios de estructurar la ciudad
en tres malecones, expuesta en su libro “Ilo, la Ciudad que quiero ser”.
De lo local a lo nacional: incidencia en políticas públicas
Entre las décadas de los 80 y mediados de los 90, período durante el que la gestión municipal
estuvo a cargo de líderes de izquierda, Labor trabajó de manera coordinada con el Concejo
Provincial de Ilo y las organizaciones sociales, con las que desarrolló una serie de acciones de
incidencia en defensa del medio ambiente a nivel local y regional, así como iniciativas de políticas
públicas para mejorar el marco normativo ambiental y promover la participación ciudadana en
la gestión pública86.
La primera reivindicación consistió en impulsar la elaboración y aplicación de un Plan
de Recuperación del Medio Ambiente (PAMA) en Ilo para contrarrestar los efectos de la
contaminación ambiental. Con este fin, Labor apoyó la realización de Encuentros y Asambleas
Populares, en las que propuso incorporar la problemática medio ambiental en las discusiones;
promovió eventos a nivel local y regional para discutir alternativas de solución al problema
84 Entrevista a Director Ejecutivo de Lutheran World Relief.
85 Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
86 Con el propósito de encontrar canales de solución adecuados a la problemática ambiental, el Municipio, con el apoyo de Labor y
de diversas organizaciones sociales, realizaron Seminarios, iniciaron acciones judiciales, presentaron proyectos de ley, emitieron
pronunciamientos, promovieron investigaciones e invitaron a especialistas nacionales e internacionales.
38
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
de contaminación; y coordinó acciones con diversas instituciones de la zona y del país para
proponer soluciones a la problemática ambiental. Una de ellas fue la puesta en marcha de
un Plan Integral de Arborización y creación de áreas verdes. Asimismo, realizó un Encuentro
de Organizaciones Vecinales para la demanda de presupuesto al Concejo Provincial de Ilo y
a la Corporación de Desarrollo para el desarrollo de un Plan Integral de Forestación, y buscó
dinamizar la Comisión de Medio Ambiente del Consejo Provincial de Ilo. Con respecto al tema
de la escasez de agua, acompañó al Municipio y al pueblo de Ilo en la lucha por conseguir su
abastecimiento a través de un canal desde el río Locumba, logro que fuera alcanzado en la
gestión de Díaz Palacios87.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Ilo en el año 1985 ensayó una serie de medidas
para controlar la contaminación atmosférica, basándose en la reciente legislación municipal que
le confería facultades en materia ambiental. Una de ellas fue la Ordenanza Municipal No 08-85CPI, que dispuso que las empresas públicas y privadas mineras debían reportar sus emisiones,
informar sobre las propuestas técnicas de control de emisiones gaseosas, sólidas y líquidas,
presentar los cronogramas de obras y financiamiento correspondientes, y plantear propuestas
de acciones compensatorias. El conflicto ambiental entre la Municipalidad, el pueblo de Ilo y la
Southern recrudeció debido a que la empresa desconoció la Ordenanza Municipal y emprendió
acciones legales en contra de la referida norma, así como contra las resoluciones municipales
emitidas por el incumplimiento de la referida Ordenanza. El resultado de esta acción fue una
orden del Poder Judicial disponiendo se deje sin efecto la Ordenanza Municipal88.
Paralelamente a la estrategia de ejercer control ambiental desde el gobierno local, se propició
que los actores locales promovieran una serie de acciones ante el Poder Legislativo y el Ejecutivo,
entre ellas, iniciativas legislativas que, aun cuando no se lograron concretar, propiciaron en el
marco de una campaña de comunicados y memoriales de las distintas autoridades locales y
regionales, la visita de una comisión del Congreso denominada Comisión Rivero Veles para que
analizara la problemática ambiental89.
Frente a la negativa de SPCC de compartir información y la falta de fiscalización del Estado,
entre 1981 y 1987, Díaz Palacios dirigió ocho paros provinciales de uno o dos días, algunos
coincidiendo a nivel nacional y otros locales, acordados por el FEDIP, donde la prioridad
número uno era la solución de la contaminación ambiental, a través de la creación de la
Comisión Multisectorial de Medio Ambiente. La más importante fue la marcha pacífica por el
Día Internacional del Medio Ambiente, alrededor del cual se desarrolló una campaña masiva en
defensa de la vida y el medio ambiente que incluía concursos escolares de periódicos murales
y exposiciones fotográficas, festivales con danza, música y teatro. Sin duda, la más recordada
fue la del 5 de junio de 1988, donde el pueblo de Ilo, organizado en el Frente de Defensa, y
personalidades nacionales e internacionales invitadas -como senadores, representantes de los
pueblos vecinos y tres delegados del Partido Verde Alemán-, se movilizaron por las calles de
la ciudad levantando la bandera de la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano.
El resultado de la manifestación fue la aprobación de un manifiesto que resumía la protesta y
el sentimiento de un pueblo que no admitía más los atropellos de la SPCC, responsable de la
contaminación ambiental, así como la exigencia a las autoridades gubernamentales para que
enfrentaran el problema90. Asimismo, se publicaron ediciones especiales sobre la marcha y
87
88
89
90
Entrevista a Socio y fundador de Labor.
Balvín (2003).
Ibid.
A.C. Labor. Informe de Proyecto Radio Organización Popular Perú 86-426. Periodo del informe: junio 1987 a diciembre 1988.
Documento interno.
39
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
la problemática ambiental de Ilo en el diario La República, entonces el de mayor circulación
nacional, y en la revista Medio Ambiente Número 33/34 del Instituto de Desarrollo y Medio
Ambiente, titulada “Ilo, gran marcha por la paz y el medio ambiente”.91
Las intensificación de las protestas populares en el sur del Perú, junto a la huelga de hambre
(en apoyo a las demandas de Ilo) de la Diputada por Moquegua, Cristala Constantinides, en el
mes de agosto de 1987, obligaron al Gobierno Central a crear la Comisión Técnica Multisectorial
mediante Resolución Ministerial N° 0094-87-PCM, que tuvo como tarea evaluar los impactos de
las operaciones mineras de SPCC en la zona de Ilo, valles de Ilo, Locumba, Tambo y bahía de Ite,
y proponer un Plan de Recuperación Ambiental. La Comisión estuvo presidida por el Ministerio
de Salud y conformada por técnicos de los sectores de Agricultura, Energía y Minas, Vivienda
y Construcción y Pesquería; el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo (el mismo que
planteó, con el apoyo de los ministerios, que la Comisión definiera decisiones por consensos),
y un representante de SPCC. El trabajo de esta comisión se desarrolló acompañado de una
fuerte movilización popular y la presencia en la zona de personalidades internacionales de las
Naciones Unidas y de miembros del Partido Verde Alemán (aliados de los actores afectados), lo
que fortaleció la posición de la población en dicha comisión92.
Un resultado adicional de la incidencia en el gobierno fue la elaboración del primer Informe
Nacional de Control sobre casos de patrimonio natural realizado por la Contraloría General de
la República N 001-90-DGR de junio de 1990, el cual encuentra responsabilidad en la Dirección
General de Minería por haber autorizado el funcionamiento de la fundición de Ilo sin exigir
el cumplimiento de normas de seguridad e higiene mineras, respecto a la emisión de gases
sulfurosos; por haber omitido exigir a SPCC el cumplimiento de la Ley 16583 y sus reglamentos
para la solución del problema de contaminación de la fundición de cobre; por haber formado otra
comisión para evaluar daños en lugar de aplicar el DS 020-89-PCM, y responsabilidades en el
sector salud por no haber realizado investigaciones sobre los efectos del SO2 en la atmósfera93.
Otra de las estrategias transversales que acompañó esta etapa y las siguientes fue la del
establecimiento de alianzas con organizaciones internacionales, motivadas por la problemática
para solidarizarse con la población de Ilo, como el Partido Verde Alemán, así como los intentos de
hermanamiento con la ciudad de Tubingen (Alemania) y el Informe sobre la situación de la fundición
de Ilo realizada por el Ingeniero Ambiental alemán Reinhard Köhler, que alimentó con información
de alto nivel técnico las demandas de la población94. A nivel nacional, Labor promovió y participó
en redes de la sociedad civil para incidir en los actores públicos y privados a nivel nacional e
internacional. En efecto, entre los años 1995 y 1996, en el marco de los impactos mediáticos
creados por la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992,
se inició una etapa de construcción de redes de la sociedad civil para promover las políticas
ambientales y la legislación ambiental y fomentar la atención por parte del Estado a los problemas
que afectaban a muchas regiones del país. Así, Labor fue co-impulsora del Foro Ciudades para la
Vida, red promotora de la gestión urbano ambiental que levanta propuestas para ser llevadas a la
conferencia sobre Hábitat II producida en Estambul en 1997, donde Díaz Palacios participó como
fundador y luego asesor del Foro y Doris Balvín como representante de Labor.
Luego de un largo proceso de discusión y negociación que duró más de dos años, el
gobierno peruano, mediante el Decreto Supremo 020-89-PCM, aprobó las conclusiones del
91
92
93
94
40
Ibid, p. 7.
Balvín (2003).
Balvín (2003).
Balvín (2003).
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
Informe Final de la Comisión Técnica Multisectorial95 en marzo de 1989 suscrito por consenso96.
El Informe incluía, en la segunda sección, un Plan de Recuperación para la provincia de Ilo97, que
recogiendo la experiencia de Díaz Palacios en Alemania98, proponía una estrategia gradualista
(por etapas) para resolver el problema de contaminación de los gases sulfurosos a través de la
conversión del dióxido de azufre en ácido sulfúrico en función del crecimiento de la demanda.
Adicionalmente, el Plan comprometía a SPCC a iniciar actividades tendientes a incrementar
las áreas verdes arborizadas de Ilo en coordinación con el Municipio de Ilo y el Ministerio de
Vivienda y Construcción.
Era la primera vez que SPCC reconocía públicamente que su actividad minera generaba
impactos ambientales. Se trataba, sin duda, de uno de los logros más importantes del esfuerzo
conjunto de Labor y el Concejo Provincial de Ilo en términos de incidencia en políticas públicas.
Además, Labor cumplió un papel decisivo apoyando el proceso de diálogo de la Comisión y la
elaboración de la sección de impactos ambientales del Informe Final. En opinión de Doris Balvín,
“lo más destacable de este proceso de debate fue que la población tuvo capacidad de diálogo y
de propuesta, y de llegar a acuerdos por consenso”. En efecto, el Consejo Provincial de Ilo recreó
una forma de que la comunidad organizada participe del debate y en las decisiones a través de
las asambleas populares, en las cuales se discutían las alternativas de solución a la problemática
ambiental provocada por SPCC, que luego eran llevabas a la Comisión Multisectorial del Medio
Ambiente99. De esta manera, los compromisos asumidos en el informe final fueron aprobados
en una Asamblea Popular, aún cuando algunos sectores de la comunidad pugnaban por una
solución inmediata100.
Con el propósito de garantizar el cumplimiento de las conclusiones del Informe Final de la
Comisión, se creó, mediante el mismo Decreto Supremo 020-89PCM, la Comisión Multisectorial
Permanente de Medio Ambiente (CMPMA), presidida por la Municipalidad Provincial de Ilo y
con la participación de los organismos del Estado, las organizaciones sindicales de SPCC, el
sindicato de pescadores artesanales y la Federación de Pueblos Jóvenes, dando lugar a una
forma creativa de vigilancia de la sociedad civil y el Estado frente a los compromisos asumidos
por la empresa minera. Conformada la CMPMA, el liderazgo de los actores en la comisión lo
asumió la Regidora de Salud, Limpieza Pública y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial
de Ilo, acompañada por el equipo técnico de la Asociación Civil Labor y los representantes
de las organizaciones sociales representadas en la misma101. Labor formó un equipo técnico
para brindar asesoría técnico-jurídica a la CMPMA en el seguimiento de sus atribuciones102,
apoyó el trabajo de la CMPMA en la edición del Boletín “Medio Ambiente y Desarrollo”, y
95
96
97
98
Ver anexo 3: Compromisos asumidos en el informe final sobre contaminación atmosférica.
Labor acompañó el proceso de diálogo de la Comisión y contribuyó en la elaboración de su Informe Final.
El Informe Final pasó a ser conocido como el Plan de Recuperación Ambiental de Ilo.
Díaz Palacios, con el apoyo financiero de Labor y de grupos de peruanos y alemanes vinculados con el Partido Verde de ese país,
realizó un viaje a cuatro países de Europa para presentar la problemática y experiencia ambiental de Ilo a inicios de 1988. Su propósito
era recoger las lecciones de las experiencias que se tenían en Europa, particularmente en Alemania, respecto a cómo resolver
los impactos ambientales generados por la minería. En su viaje a Alemania, Díaz Palacios visitó el gran complejo metalúrgico de
Hamburgo que procesaba minerales de cobre provenientes de Cuajone, del Congo y del norte de Chile y tenía una refinería y fundición
de cobre y varias plantas productoras de laminados y cables de cobre. Al inicio, tenían gravísimos problemas de contaminación
ambiental por las actividades de la fundición, pero el Partido Verde se fortaleció y logró grandes avances, incorporando una planta
para producir ácido sulfúrico con las emisiones de dióxido de azufre que venían de la fundición de cobre. Esta experiencia sirvió
como referencia y sustento para el caso de Ilo por su similitud, ya que también se tenía una fundición, una refinería, y una gran
contaminación originada por los gases sulfurosos, los relaves que venían de las concentradoras y las escorias de la fundición.
99 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
100 Balvín (2003).
101 Balvín (2003.)
102 Posteriormente, la CMPMA fue sustituida por la Comisión de Integración, Desarrollo y Medio Ambiente, a la cual Labor continuó
apoyando con asesoría técnica.
41
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
preparó tres informes técnicos para los miembros de la Comisión. De esta manera, contribuyó
al fortalecimiento institucional y consolidación de la CMPMA como interlocutor frente a las
decisiones del gobierno central en materia de normatividad ambiental frente a los casos de
contaminación en la provincia. Como parte de su línea de difusión y educación popular, Labor
también difundió las conclusiones del Informe Final de la Comisión Técnica Multisectorial de
Medio Ambiente entre estudiantes, organizaciones, sindicatos y la comunidad.
Entre 1989 y 1992, la CMPMA cumplió una función de seguimiento para la concreción de
las propuestas de solución a los problemas ambientales ocasionados por la empresa SPCC
y por otras actividades industriales domésticas de Ilo. El encargo asumido por la comisión de
hacer el seguimiento era una modalidad sui géneris de fiscalización de la actividad empresarial,
no obstante, encontró sus límites en la reiterada negativa de la empresa a aceptar el rol de la
comisión y en la falta de instrumentos coercitivos por parte de la comisión para que ésta ejerza
su función103. A pesar de los compromisos asumidos en el Informe Final de la comisión, la
Southern se negó a responder a sus requerimientos y al cumplimiento de varias de las cláusulas
del informe, como las relativas al financiamiento de las acciones de mitigación, fiscalización y
control asumidas por el Estado, entre las cuales se encontraban las referidas al monitoreo de la
calidad del aire y el estudio epidemiológico104.
Frente a la negativa de la SPCC de cumplir las acciones de recuperación ambiental acordadas
en el Informe Final de la Comisión Técnica Multisectorial, la CMPMA, junto con Labor, presentó
una demanda ante el Tribunal Internacional del Agua, con sede en Amsterdam, Holanda, sobre
el caso Southern105, con el fin de denunciar a la empresa por la contaminación provocada
producto de sus actividades mineras y por su uso irracional del agua. Se buscaba, a través de
esta acción, de que el Tribunal evaluara las acciones de la empresa y pronunciara una sentencia
moral que motivara en la opinión pública internacional la presión necesaria para obligar la
rectificación de su comportamiento, reparar los daños ocasionados y dar solución al problema
de contaminación ambiental. Para demostrar la contaminación provocada por la empresa, así
como sus impactos sobre la población y los recursos naturales, Labor, bajo el liderazgo de Doris
Balvín y un equipo de especialistas, amplió la investigación sobre agua y minería iniciada años
atrás que culminó en el libro “Agua, Minería y Contaminación: el Caso de Southern Peru”106; una
investigación107 multidisciplinaria sobre el uso de las cuencas hidrográficas de la región, que
puso en evidencia el impacto causado en los ecosistemas por el uso del agua y la emisión de
desechos al ambiente, y planteó acciones concretas necesarias para lograr un nuevo encuentro
entre la actividad minera, el Estado y las comunidad locales108.
El principal logro de la denuncia presentada ante el Tribunal Internacional del Agua en la
Haya fue la sentencia moral del Tribunal en contra de la empresa SPCC, en la que señaló: “El
Jurado deplora la negligencia de SPCC (…) al emitir enormes cantidades de gases de dióxido
de azufre, provenientes de la fundición de cobre, en el aire. (…) Los demandantes han aportado
suficientes evidencias de que la contaminación atmosférica procedente de la fundición de cobre
103 Balvín (2003).
104 Ibid.
105 Un equipo técnico liderado por Doris Balvín había iniciado un estudio económico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones
de SPCC, que fue publicada en un Cuaderno Regional (“El manejo de los Recursos Hídricos de Tacna y Moquegua y los efectos de
la minería del cobre en el sur del Perú”), y que dio lugar a presentar el caso de Southern ante el Tribunal Internacional del Agua. El
estudio económico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones de SPCC “El manejo de los Recursos Hídricos de Tacna y
Moquegua y los efectos de la minería del cobre en el sur del Perú”.
106 El estudio fue presentado al Tribunal de la Haya con sede en Holanda en octubre de 1992.
107 La investigación estuvo acompañada de una difusión masiva, que incluyó desde la edición de vídeos hasta acciones en la prensa
escrita y radial.
108 Balvín, D., et.al. Agua, Minería y Contaminación: El Caso de Southern Peru, Asociación Civil Labor, Ilo: 1995.
42
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
ha causado graves enfermedades de patologías respiratorias a la población de Ilo (…)”109. El
efecto de esta denuncia fue contundente en la medida de que concitó la preocupación e interés
de diversos grupos ecologistas europeos, norteamericanos y de la opinión pública mundial
en general, lo que sirvió como elemento de presión y fiscalización para el cumplimiento de
los dispositivos legales que definían los compromisos de la SPCC en materia de recuperación
ambiental110. Días antes de la realización del Tribunal, estando la empresa notificada dos meses
antes con la demanda, el Estado Peruano y SPCC suscribieron un Acuerdo de Bases donde
se estableció un compromiso de inversión por parte de la empresa minera ascendiente a 100
millones de dólares para ejecutar el Programa de Recuperación Ambiental111. Por su parte, Labor
se posicionó a nivel nacional en el tratamiento del tema ambiental y proyectó su quehacer a nivel
internacional, lo cual se vería reflejado en el flujo de financiamiento recibido de la cooperación
internacional.
Otra de las estrategias empleadas por los actores locales fue la promoción de propuestas
normativas para hacer posible el cumplimiento de los acuerdos del Informe Final de la comisión
y del Acuerdo de Bases. En este trabajo, la vinculación con el Dr. Julio Díaz Palacios, en ese
entonces Diputado de la República por Moquegua, fue muy importante112. Desde esta instancia,
se promovió la discusión sobre la selección de alternativas para disposición de relaves, la
selección de la tecnología para la instalación de la planta modular de ácido sulfúrico, así como el
cronograma de seguimiento a la implementación de los acuerdos y propuestas de normas para
precisar el cronograma de cumplimiento de los acuerdos y de las facultades de fiscalización
de la CMPMA. Asimismo, se hizo un seguimiento muy cercano a las resoluciones que emitió el
MEM aprobando las propuestas de inversión de Southern Peru gracias al apoyo parlamentario.
Fueron dos los dispositivos clave en la precisión de las responsabilidades y plazos para el
cumplimiento del Informe Final y el Acuerdo de Bases suscrito entre el gobierno Peruano y la
Southern: la R.D. No 077-91-EM-DGM y la R.M. 097-92-VMM; los cuales permitieron enrumbar la
concreción de las responsabilidades de Southern Perú. De esta manera, gracias a la presencia
de Díaz Palacios en el Parlamento y al apoyo de Labor y otras instituciones, se logró que el tema
ambiental de SPCC pasara a ser parte de la agenda política nacional y de las prioridades de
determinadas agencias de cooperación y organizaciones políticas alemanas113.
Como resultado de estas acciones, SPCC construyó la Primera Planta modular de Ácido
Sulfúrico. No obstante, se negó a desarrollar una segunda planta modular y proceder con la
modernización de la fundición, así como aportar a la implementación del monitoreo de la calidad
de aire y la realización de un estudio epidemiológico. Esta situación llevó a la población y a las
109 Balvín (2003).
110 A.C. Labor. Informe de actividades. Promoción, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1992 a abril 1992.
Documento interno.
111 Balvín (2003).
112 Desde el Parlamento, Díaz Palacios emprendió una lucha por constituir un marco normativo destinado a regular la actividad minera y
proteger el medio ambiente, para lo cual se incorporó a la Comisión del Medio Ambiente, Ecología y Amazonía y coordinó, con algunos
senadores y diputados, las acciones de incidencia necesarias para que se promulgara el Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, que había sido elaborado por una Comisión Mixta con representantes del parlamento, el Poder Ejecutivo y la sociedad
civil, y ya estaba dictaminado, logrando su promulgación en setiembre de 1990. Otra acción que tomó a título individual, y que
contó con el apoyo de la Municipalidad de Piura y de Labor, fue presentar una iniciativa legislativa para la reforma constitucional del
artículo 77 de la Constitución aprobada por el referéndum, a fin de ampliar la base normativa con relación al derecho al canon de los
pueblos mineros. Con la aprobación de la reforma constitucional, quedó un texto que señalaba que las regiones y municipios tendrían
derecho a una proporción de los ingresos que captaba el Estado por impuesto a la renta y otros ingresos, donde se consideraba el
ISC, IGV, y las regalías. Adicionalmente, obtuvo el respaldo de un tercio de los 180 diputados a la denuncia de Labor contra la SPCC
ante el Tribunal Internacional del Agua. Por último, del trabajo conjunto de Díaz Palacios, un grupo de cinco parlamentarios y ONGs
como Labor, Proterra y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), se logró la creación del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) en octubre de 1994 por el Pleno del Congreso Constituyente.
113 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
43
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
organizaciones locales a recrear estrategias a fin de lograr que SPCC cumpliera con el Informe
Final y el Acuerdo de Bases, entre las que se tuvieron un juicio contra SPCC en una corte de
Estados Unidos (el cual no prosperó), y la instalación de un sistema de monitoreo permanente
de Calidad de Aire local, para lo cual se conformó el Comité de Manejo Ambiental, instancia
público-privada de concertación para la gestión ambiental que lideró el Proyecto Aire Limpio al
2000 y que fue la plataforma necesaria para la participación del Ministerio de Salud en el referido
Proyecto114.
Con el apoyo financiero de 11.11.11, Labor, la Municipalidad Provincial de Ilo y el Ministerio
de Salud, implementaron un sistema de monitoreo de calidad del aire con la participación de la
comunidad en siete puntos de la ciudad de Ilo, que fue una medida determinante para el control
y levantamiento de información sobre los niveles de contaminación de Southern. Asimismo,
se crearon los Planes de Contingencia Atmosférica, a través de los cuales se alertaba a la
población en los episodios de altos niveles de gases contaminantes para que tomara las medidas
preventivas, como no salir de la casa y no hacer deporte en las escuelas115. La puesta en marcha
del Proyecto de Calidad de Aire de Ilo y el Plan de Contingencia permitió a los actores locales,
contar con información confiable para reiniciar un proceso de negociación con las autoridades
del gobierno central y la propia empresa, así como constituir una forma de presión permanente
a efectos que la empresa no sólo cumpla con los compromisos asumidos, sino que también
remedie los daños a la salud de la población más vulnerable116. Lamentablemente, con la nueva
gestión municipal opositora a Labor, se descontinuaron estos sistemas de monitoreo.
A fines de la década del 90, en el marco de la presión de los organismos internacionales para
la modernización del Estado, y en específico de las políticas ambientales, se inicia el desarrollo
de la política de Gestión de la Calidad del Aire, para lo cual el CONAM crea el Grupo de Estudios
Técnico Ambiental (GESTA)117 de aire, en el cual participó Labor, con el fin establecer las normas
nacionales de calidad de aire de manera participativa. La experiencia de gestión ambiental
urbana acumulada en Ilo, y en particular el sistema de monitoreo de la calidad del aire, sirvieron
de base para el desarrollo de los Estándares de Calidad del Aire (ECA) a nivel nacional, la
promulgación del reglamento de estados de alerta y la instalación de los gestas zonales118.
Durante la gestión de Ernesto Herrera, quien acompañó la gestión de Díaz Palacios como
regidor, Labor impulsó la conformación de la Comisión de Integración, Desarrollo y Medio
Ambiente y la formulación de un Plan de Gestión Ambiental de Ilo que sirviera de instrumento
técnico normativo de consenso para orientar las principales decisiones en términos de políticas
e inversiones. Con este fin, se llevó a un cabo un primer Taller: Plan de Gestión Ambiental
de Ilo119 en diciembre de 1994, en el que participó una diversidad de actores locales120, lo
que aseguraría la legitimidad y sostenibilidad del Plan consensuado. Posteriormente, desde el
Congreso, el cual tenía la particularidad de que casi un tercio de sus miembros traía algún tipo
114 Balvín (2003).
115 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11.
116Ibid.
117 El GESTA de aire, luego de un largo proceso de debate, entregó a la Comisión Multisectorial de Vice Ministros el Proyecto de
Reglamento con algunos consensos básicos sobre la necesidad de instalar gestas zonales para la formulación del Plan de mejora de
la calidad de aire en las ciudades problema en forma participativa, así como la de establecer planes de alerta atmosférica para atender
las situaciones de emergencia. Balvín (2003).
118 Balvín (2003).
119 Plan de Gestión Ambiental de Ilo. Propuesta de sistematización.
120 La Asociación de Profesoras de Educación Ambiental, el CEOP Ilo, la Comisión de Integración, Desarrollo y Medio Ambiente, la
Federación de Pueblos Jóvenes y Asentamiento Humano de Ilo, el Proyecto de Forestación de la Federación de Pueblos Jóvenes y
asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), el Hospital IPSS, SPCC, SEDA Ilo, los Ministerios de Educación y Pesquería, la Municipalidad
provincial de Ilo, la ONG Comunidad en Acción, Labor y un grupo de expertos liderado por Doris Balvín.
44
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
de experiencia municipal121, Herrera promovió la aprobación de la Ley General del Ambiente
y una serie de normas complementarias que se van convirtiendo en sustento clave del marco
normativo institucional para la gestión ambiental y el desarrollo sostenible en el Perú122.
En la actualidad, Labor brinda asesoría a una de Mesa de Diálogo para la transformación del
conflicto socio-ambiental con la Fundición de Ilo. Como parte de este proceso, se conformó el
comité de vigilancia a la conducta de la empresa SCC en la Mesa de Diálogo con la población
de Ilo, que presentó un informe al BID (a punto de conceder crédito a la empresa), al Congreso,
al Ministerio de Energía y Minas y al Ministerio del Ambiente un informe sobre la conducta de
Southern en la mesa de diálogo, como parte de una estrategia mayor que tiene como objetivo
demandar a SCC por los daños y perjuicios ambientales a la ciudad de Ilo.
En relación al tema de gestión local y desarrollo regional, Díaz Palacios, desde el Congreso,
y Herrera desde el municipio, llevaron a cabo un intenso trabajo de incidencia para que se
institucionalizara el mecanismo de los presupuestos participativos a nivel nacional, que
había nacido en Ilo durante la gestión de Díaz Palacios bajo una modalidad sui generis y que
posteriormente había adquirido el carácter pleno de presupuesto participativo en la gestión
municipal de Ernesto Herrera. Asimismo, siendo Congresista, Díaz Palacios impulsó la
ampliación del periodo de los gobiernos municipales de tres a cinco años, pues por experiencia
propia quedaba claro que la duración de la gestión edil era insuficiente para plasmar su plan de
gobierno123.
En resumen, la participación de Labor asociada a la gestión municipal en Ilo durante la
década de los 80s, estuvo marcada por haber sido copartícipe de tres procesos muy intensos:
i) la reinvención del gobierno local, en torno a un proyecto democrático de ciudad (ciudad
para todos), con el concurso de la municipalidad, la sociedad civil, los partidos políticos y las
instancias correspondientes del gobierno nacional; ii) la creación de una sociedad local en torno
a dos dimensiones fundamentales, la económico-social, colocando lo local como escenario
y actor de negociación de la producción y el destino de la riqueza generada en el territorio, y
la cultural, afirmando una identidad en torno a rasgos distintivos y valores compartidos como
planificación concertada, ciudadanía comprometida en la gestión local y en sus luchas sociales,
construcción de actores agentes de desarrollo local; y, finalmente, iii) la creación de actores
locales políticos institucionales, expertos profesionales y organizaciones populares124.
Asimismo, el trabajo coordinado con el gobierno local tuvo un papel crucial en la protección
del medio ambiente y en el desarrollo de una cultura de cuidado ambiental tanto al interior
de la gestión municipal, como en las escuelas, organizaciones populares y la población en
general que se tradujo en contribución a la implementación de acciones concretas como: i) la
disposición sanitaria del 97% de aguas servidas urbano domésticas a nivel de provincia con el
funcionamiento de dos plantas de tratamiento de aguas servidas, y la recuperación de las aguas
servidas en las lagunas de oxidación para fines de forestación; ii) la arborización y forestación
de la ciudad de Ilo con participación de la población; iii) el programa de inversiones ambientales
de SPCC para reducir la emisión de gases a la atmósfera (a través de la instalación de una
121 Algunos de ellos habían enfrentado problemas de contaminación ambiental como Eduardo Carhuaricra, alcalde de Cerro de Pasco,
que había tenido que lidiar con el problema ambiental en dicha ciudad, y Luis Guerrero, dos veces alcalde de Cajamarca, cuya
experiencia se caracterizó por el impulso de los procesos de Agenda Local 21 promovida por las Naciones Unidas y que fomentaban
la articulación y armonía entre las múltiples dimensiones de desarrollo.
122 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
123 Más adelante, se introdujo una reforma en el texto constitucional que redujo el periodo de gestión municipal a cuatro años, con el fin
de que coincidiera con el de los gobiernos regionales.
124 Vargas (1998).
45
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
fábrica de ácido sulfúrico), controlar la dispersión de escorias en la playa norte de Ilo y evitar
la contaminación marina con relaves a la playa de Ite; iv) la implementación de un sistema
de vigilancia de la contaminación atmosférica en la provincia de Ilo y el valle del Tambo con
participación ciudadana, que sirvió posteriormente para el establecimiento de los estándares
de calidad ambiental del aire para el dióxido de azufre; (v) la disposición sanitaria de residuos
sólidos de la provincia en un 80% del total de residuos producidos; y, vi) la toma de conciencia
entre la población de la importancia de la recuperación y cuidado ambiental.
2.1.4 Promoción de la mujer y género
Labor expandió su trabajo al área de la promoción de la mujer, en estrecha relación con
CENECAPE- Ilo (hoy CEOP-Ilo), con el cual se creó un equipo interinstitucional125. Inicialmente,
Labor trabajó temas de salud preventiva a través del proyecto Promoción de la Salud y Derechos
de la Mujer, financiado por Lutheran World Relief (LWR). La iniciativa tuvo una duración de dos
años y se planteó como objetivos desarrollar un programa de salud preventiva para cinco
pueblos jóvenes de Ilo, así como también capacitar y empoderar a las mujeres para que puedan
buscar ellas mismas soluciones a los problemas que enfrentaban. A través del proyecto se
logró conformar un programa de salud preventivo promocional, tres comités de salud, ampliar
la cobertura de salud a los sectores marginales a través del consultorio de Labor y la atención
médica ambulatoria, y fortalecer la Federación de Promoción y Defensa de la Mujer Ileña126.
LWR siguió apoyando esta línea de trabajo con un nuevo proyecto de tres años por un monto
de US$ 69,000, que buscaba mejorar la calidad de vida de 10,000 mujeres de pueblos jóvenes a
través del fortalecimiento de las organizaciones a las cuales pertenecían. Uno de los principales
logros obtenidos fue el empoderamiento de la mujer como actor social y político a través de su
capacitación en temas relativos a sus derechos, planificación familiar, técnicas de organización
y alimentación, prevención y el tratamiento del cólera, salud preventiva promocional para
docentes de nivel inicial y charlas el aborto y sus implicancias.
El empoderamiento de la mujer ileña permitió la creación de la Comisión de la Mujer en la
Municipalidad Provincial y la construcción de una agenda de género. Adicionalmente, se logró
movilizar recursos de la cooperación y la comuna edil para la construcción de la Casa de la
Mujer y se creó un servicio médico a la mujer en el Pueblo Joven de Miramar, y a mujeres y niños
en el Consultorio Institucional de Labor, lo que repercutió en una mejora del estado de salud de
mujeres y niños. La experiencia de organización del movimiento femenino de Ilo fue recogida
en el vídeo “Caminando entre desafíos y esperanzas”, el cual fue proyectado a nivel regional,
motivando la constitución de la Federación de Mujeres de Moquegua y la realización del I
Encuentro de Mujeres de la Región Mariátegui y el I Encuentro Sub Regional de Movilizadoras
de la Salud127.
A inicios de los 90, la alianza entre Labor y CENCAPE Ilo se vio afectada por la diferente
orientación política de ambas instituciones. Durante el periodo posterior, Labor recibió apoyo de
NOVIB para emprender el proyecto Trayecto de género, y de LWR que le permitió aprehender el
concepto y aplicarlo en las relaciones internas. Como resultado de esta iniciativa se transformó
el enfoque de trabajo de campo de Labor con las mujeres, pasando del trabajo solo con mujeres
125 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:140).
126 A.C. Labor. Informe de Proyecto: Peru: Salud Comunitaria y Promoción de la Mujer en Ilo. Periodo 1985-1987. Documento interno.
127A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero -Diciembre
1990. Documento interno.
46
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
de la década anterior, al trabajo en grupos mixtos y asumiendo las relaciones de género como
una situación que afectaba a ambos géneros de manera diferenciada.
Más adelante, entre 1999 y 2003, Labor recibió apoyo financiero de Tierra de Hombres para el
proyecto Liderazgo de Género, que colocó el tema en la agenda local y convirtió a la organización
en un referente obligado en el tema de liderazgo de mujeres y género en Ilo128. El proyecto tuvo
dos componentes centrales: por un lado, constituir una Mesa de Lideresas; y por otro, introducir
el enfoque de género en la escuela. La Mesa de Lideresas tenía como objetivo formar un grupo
que participara de manera activa en la política, a través de cursos, talleres, capacitaciones y
encuentros regionales organizados por Labor. Por primera vez en la historia de Ilo, las mujeres
de diferentes movimientos políticos tuvieron la oportunidad de conformar una Mesa, donde
el tema principal de discusión y debate eran sus necesidades e intereses estratégicos. Como
resultado de este proceso, en las elecciones electorales de 1999, dos de las lideresas de la
Mesa fueron elegidas alcaldesas distritales y varias de ellas regidoras. Actualmente, muchas de
las mujeres formadas por la Mesa de Lideresas (alrededor de 80), siguen participando en la vida
política de Ilo, como consejeras regionales, alcaldesas y regidoras, mientras que otras fueron
cooptadas por la municipalidad y SCC a partir del año 2001.129
En relación a la iniciativa con las escuelas, Labor realizó varios talleres vivenciales con los
profesores para trabajar el tema de género entre los escolares e impulsó la creación de un
pequeño grupo de reflexión sobre género entre los docentes, que fue el espacio que permitió
iniciar el trabajo de educación ambiental posteriormente. En ese periodo, Labor se incorporó en
la red nacional Por la Cuota de Género de las Mujeres, con el Proyecto Las Mujeres Sí Podemos,
el cual le permitió relacionarse con instituciones de amplia trayectoria en el tema de género
como Manuela Ramos y CEPIS, así como también ampliar su impacto a nivel local y regional.
En la actualidad, si bien Labor decidió, luego de un proceso de planeamiento estratégico,
cerrar el área de Promoción de la Mujer y Género, mantiene un enfoque de género transversal
en sus intervenciones, y privilegia la participación de la mujer en sus programas de formación
ciudadana con lo que ha logrado una participación más decidida y solvente de la mujer en los
procesos de participación, control y vigilancia ciudadana, tanto de los presupuestos participativos
de la Municipalidad Provincial, como en espacios de gestión ambiental urbana, particularmente
en Arequipa130.
2.2. Moquegua
2.2.1 Contexto y escenario local
El departamento de Moquegua está ubicado en la zona sudoccidental del país. Según el
Censo de 2007, tiene una población de 161.500 habitantes y una extensión de 16.175 Km2 que
abarca zonas de costa y sierra. La ciudad de Moquegua, capital del departamento del mismo
nombre, está situada en el valle de Moquegua, un oasis en la zona desértica del departamento.
Su único río es el Moquegua, de corto recorrido formado por la unión de pequeños cursos de
agua de los ríos Torata, Huaracane y Tumilaca.
128 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
129 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
130 A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
47
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Moquegua es una de las regiones con mejor calidad de vida del Perú. Es el departamento
con el PBI per cápita más alto del Perú en términos reales (2008) con S/. 14.200 y el quinto con
mayor Índice de Desarrollo Humano del país (0.6435). El canon minero es la principal fuente
de recursos financieros para las obras públicas, recurso que fue defendido por la población en
el llamado "Moqueguazo" del año 2008. En la actualidad, produce el 13.5 % del cobre del país,
siendo el tercer mayor productor, después de Áncash y Arequipa.
El funcionamiento de la refinería y de la fundición de SPCC en Ilo generó un sector manufacturero
de metal mecánica que equivale al 27.7 % de la actividad económica moqueguana. Asimismo,
su mar ha permitido el desarrollo de una industria pesquera que al primer trimestre del 2010
extrajo 178.000 TM de pesca industrial y 4.049 TM de pesca para el consumo humano directo131.
Si bien la actividad minera en Moquegua es una de las principales generadoras de riqueza,
también ha provocado serios problemas de escasez de agua y contaminación del recurso hídrico
y del aire. A inicios de los años setenta, la SPCC realizó un estudio de aguas subterráneas y
superficiales en la cabecera de cuenca de Moquegua, en el área de influencia de la mina Cuajone
que identificó que Moquegua obtenía 1,500 litros por segundo de agua de sus afluentes. Luego
de realizar gestiones con el gobierno central, una resolución del Ministerio de Agricultura y de
la Superintendencia Nacional del Agua le otorgó a SPCC 1,460 litros de agua por segundo,
dejándole a Moquegua sólo 40 litros por segundo. En 1975, la SPCC empezó a perforar pozos
de 300 metros de profundidad para dotar de agua a la mina Cuajone, deprimiendo la cabecera
de cuenca y generando una desertificación que quebró el equilibrio ecológico y provocó una
desaparición de las lluvias. Como resultado, entre los años de 1980 y 1995, Moquegua atravesó
una de las crisis de escasez de agua más grandes en su historia. El río se secó y los agricultores
empezaron a ganar terreno en la faja marginal del río y también empezaron la tala de árboles
para hacer leña132. Bajo el liderazgo de Doris Balvín, Labor inició una campaña internacional
para evitar que SPCC siguiera perforando los pozos subterráneos del valle de Moquegua, y
realizó diversos estudios que demostraban que los pozos subterráneos estaban disminuyendo
el caudal del río Torata. Si bien esta vez Labor no logró conseguir que SPCC cambiara sus malas
prácticas, se generó una mayor conciencia ambientalista entre los ciudadanos de Moquegua133.
En 1995, luego de casi 40 años de demora y gracias a la lucha del pueblo moqueguano, se
construyó la represa Pasto Grande con una capacidad de 200 millones de metros cúbicos. El proyecto
tenía dos etapas. La primera consistía en brindar agua para la población, resolver la agricultura de
línea y ampliar 6,000 hectáreas; y la segunda, consistía en ampliar 4,800 hectáreas en lomas de Ilo y
1,200 en Auspicio. En los últimos dos años, del total de recuperación promedio anual que debe ser
80 millones de metros cúbicos, sólo se ha recuperado 24 millones de metros cúbicos por la poca
lluvia. Como resultado de ello, se ha generado un déficit de 56 millones de metros cúbicos este año,
por lo que Moquegua está entrando nuevamente a una crisis de estrés hídrico134.
2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos
En el año 1990, luego de una década de trabajo en la ciudad de Ilo en los temas laborales,
de gestión local y ambiental, y de promoción de la mujer, Labor decidió expandir su intervención
131 http://perueconomico.com/ediciones/47-2010-jul/articulos/704-moquegua-economia.
132 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP).
133 Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
134 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP).
48
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
geográfica y temática135. De esta manera, incursionó en el trabajo rural en la microrregión de
Carumas y Cuchumbaya, en el valle alto de Moquegua, con un proyecto apoyado por Pan para el
Mundo136. Al llegar al valle, Labor encontró una comunidad con escasa presencia del Estado, un
gobierno local débil y una población de agricultores desarticulada, por lo que su trabajo estuvo
orientado al fortalecimiento del gobierno local, a promover la producción y comercialización de
los pequeños agricultores, a la implementación de acciones de conservación y mejoramiento de
laderas a fin de contrarrestar el proceso de erosión y a la revaloración e identidad con su cultura.
En relación al fortalecimiento del gobierno local, Labor capacitó a los gobiernos locales de
Carumas y Cuchubambaya, con quienes emprendió una adecuación de su antigua estructura
a la que le correspondía con la nueva Ley de Municipalidades, y desarrolló el I Seminario Taller
“Gobierno Municipal y Desarrollo”, cursos sobre “Legislación y organización municipal”, y talleres
de Planificación Micro-regional, orientados a recuperar y reforzar la presencia del Municipio en
la vida cotidiana y actividad social de la micro región Carumas. Como parte de esta línea, Labor,
con la participación de la Municipalidad, la micro región, y la Unidad de Servicios Educativos,
elaboró el Diagnóstico Microregional de Carumas con el fin de que sirviera como insumo para
el Plan de Desarrollo de corto, mediano y largo plazo de la micro región Carumas, así como
para apoyar al Municipio en la sustentación de la necesidad de provincializar la micro-región
de Carumas137. El diagnóstico recogía información sobre las características económicas de la
micro-región, la estructura social, los problemas agropecuarios, la situación administrativa y el
nivel de desarrollo cultural. Posteriormente, con la participación de Labor, el municipio, la micro
región, el sector salud, la Unidad de Servicios Educativos, la Junta de Regantes, el Club de
Madres y los alpaqueros de Carumas, se elaboró el primer Plan de Desarrollo Micro Regional
para un periodo de 15 años legitimado por la población, y se instaló un Comité Multisectorial
para darle seguimiento.
Con respecto al eje de producción y comercialización, Labor inició una capacitación sostenida
a los campesinos sobre diversos aspectos del quehacer agropecuario de la zona con el fin de
mejorar sus capacidades de gestión de las actividades económico-productivas de las familias
campesinas para que contribuyan al mejoramiento e incremento de la producción agropecuaria
de la zona138. Capacitó a los campesinos para la ampliación de la frontera agrícola con la
construcción de canales artesanales de riego, en técnicas sanitarias, en gestión empresarial139
y técnicas de cultivo de papa por brote de manera experimental, brindó formación teórica y
práctica a 10 promotores sanitarios de la comunidad, y elaboró una guía educativa “¿Cómo
saber cuando un animal está enfermo?”. Para dinamizar la economía local, promovió proyectos
productivos con las organizaciones campesinas como los huertos familiares bajo la modalidad
de Fondo Rotatorio para las familias campesinas; un Fondo Rotatorio para la implementación
de semilleros de papa, con el cual se logró conformar 13 empresas semilleristas de carácter
familiar; y el desarrollo agroindustrial a partir de experiencias empresariales de transformación
del recurso lácteo.
135 En la ciudad Moquegua, Labor no encontró las condiciones para trabajar los temas de desarrollo local y gestión ambiental urbana,
debido a que los gobiernos locales eran muy difíciles. Adicionalmente, nunca logró obtener financiamiento para desarrollar proyectos
en estos temas. Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
136 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
137 Informe de actividades. Proyecto Promoción Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio 1991.
Documento Interno.
138 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Diciembre
1990. Documento interno.
139 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promoción Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio
1991. Documento interno.
49
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
En cuanto a la implementación de acciones de conservación y mejoramiento de laderas a fin
de contrarrestar el proceso de erosión, Labor instaló un vivero forestal experimental para ver la
posibilidad de contribuir a crear microclimas, tres viveros escolares y cinco viveros familiares,
con el fin educar a la población sobre protección del suelo. Asimismo, realizó campañas de
forestación y capacitación en metodologías y técnicas de forestación, agricultura orgánica, y
revalorización de las semillas nativas e híbridos, y dos cuñas educativas sobre técnicas de
trasplante y manejo de plantones forestales.
Por último, para revalorar la identificación de los campesinos con su cultura, propició la
recuperación de las tecnologías ancestrales del mundo andino, para lo cual creó, en 1992,
un Centro Experimental Agropecuario en la zona rural de Carumas, orientado a rescatar tales
tecnologías para un uso adecuado de los recursos naturales y mejorar la agricultura y ganadería
en el aspecto genético. El uso del agua y el manejo de suelos fueron las preocupaciones
principales del trabajo de Labor con los campesinos.
Alrededor de 1994, mientras ingresaban a Carumas dos ONGs con fuerte financiamiento, se
inició en Labor una discusión sobre los enfoques de cuenca y desarrollo sostenible, y se acordó
transferir la orientación de los proyectos a los actores locales y concentrarse en la cuenca del valle
de Moquegua, por lo que trasladó su trabajo en el valle de Carumas al valle de Moquegua y abrió
una oficina en la misma ciudad. Con el fin de identificar las líneas que debía trabajar en el valle,
contrató a la Red Ecológica del Perú para que hiciera un diagnóstico rápido. En esta etapa, Labor
contó con el apoyo de Cristala Constantinides, una personalidad emblemática en Moquegua y
que había sido alcaldesa en dicha ciudad. Los resultados del diagnóstico confirmaron que el
principal problema percibido por la población era la escasez de agua, dado que la única fuente
de abastecimiento era el río de la Cuenca Moquegua-Osmore. Asimismo, se constató que los
agricultores utilizaban agroquímicos de manera indiscriminada, lo que estaba afectando la calidad
de la tierra. De ahí que Labor decidió concentrarse en promover el uso eficiente del agua y el uso
de técnicas ecológicas para la conservación y mejoramiento de los suelos140.
Entre octubre de 1996 y setiembre de 1997, Labor ejecutó el proyecto Producción en Parcelas
Agroecológicas en el valle costero de Moquegua, con el objetivo mejorar los ingresos de los
pequeños productores agricultores de dicho valle a través del uso de créditos y técnicas de
producción agroecológicas, y diversificar la producción de las parcelas de los agricultores
para reducir los riesgos del monocultivo. Durante el proyecto, Labor brindó asistencia técnica y
crediticia a los agricultores y capacitación en temas de diseño predial, técnicas agroecológicas,
certificación ecológica, y créditos y financiamiento rural. Luego de un año, el proyecto logró que
los agricultores adoptaran técnicas agroecológicas, una mejor planificación a nivel de parcela, una
mayor diversificación de la producción agropecuaria y una cultura de crédito en el minifundista.
En ese mismo año, Labor consiguió apoyo financiero de la cooperación internacional para
la gestión sostenible de la Cuenca Moquegua-Osmore por un periodo de tres años. Inició así
el proyecto Promoción del Desarrollo y Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua, cuyo
objetivo fue contribuir a mejorar las condiciones de competitividad, rentabilidad y sostenibilidad
de las actividades económicas de los agricultores del valle a través de la implementación de un
sistema de crédito, asistencia técnica, capacitación e información para la gestión empresarial,
transferencia de conocimientos y técnicas agroecológicas, y la promoción de espacios de
concertación para la gestión del valle141. El proyecto estuvo dirigido a 717 familias de agricultores,
Comités de Productores Agroecológicos y Comités de Regantes.
140 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
141 A.C.Labor. Proyecto: Promoción del desarrollo y la Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua. Ilo: 1996. Documento interno.
50
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
En el 2003, Labor implementó el proyecto palta ecológica del valle de Moquegua para el
mundo con el apoyo de NOVIB y el Fondo de las Américas. A través de esta iniciativa se logró que
20 agricultores incrementen sus habilidades para la producción limpia y el manejo empresarial,
se certifiquen como productores agrícolas e incrementen su producción en 10%.
En años más recientes, Labor ha empezado a participar en concursos públicos como Fondoempleo
para la implementación de proyectos productivos, incorporando prácticas ambiental, social y
económicamente sostenibles. A través de estos proyectos, se ha logrado mejorar la producción y
comercialización de páprika, sandía, melón y vainita, y elevar la productividad por vaca en la cadena
productiva lechera del valle de 167 Unidades de Producción de 10.5 l/día a 15 l/día, mediante
mejoramiento genético, sanidad animal, mejoramiento de la ración alimenticia (complementándola
con maíz forrajero) y la introducción de técnicas de producción semi-estabulada.
En síntesis, en el campo, Labor ha logrado, por un lado, replicar en cierta medida su
experiencia de desarrollo con los gobiernos locales, contribuyendo a fortalecer las capacidades
de estos para planificar el desarrollo de sus territorios; y por otro, introducir el concepto y la
práctica del cuidado del medio ambiente en los agricultores a través de la gestión eficiente del
agua y el uso de técnicas ecológicas para la conservación y mejoramiento de los suelos, a la vez
que ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de los agricultores y sus familias.
2.2.3 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
A pesar de la importante presencia minera, el tema de prevención y gestión de conflictos
socio-ambientales se trabajó de manera tardía en la oficina de Labor en Moquegua. En 1998,
la SPCC presentó un Estudio de Impacto Ambiental y luego de su revisión, la oficina de Labor
en Ilo concluyó que se trataba de un estudio encubierto de ampliación de la mina Cuajone. En
ese momento, Labor impulsó la conformación de una Comisión Técnica con la participación de
otros actores, encargada de sistematizar las observaciones al estudio y presentarlas al Ministerio
de Energía y Minas en Lima, donde originalmente se hacían las audiencias de los estudios de
impacto ambiental de las minas. La oficina de Labor Moquegua se involucró en la difusión de los
comentarios que se hicieron al estudio y acompañó el proceso de incidencia liderado por Doris
Balvín para que se descentralizaran las audiencias de impacto ambiental en las capitales de la
región y de los distritos de las zonas de influencia minera, lográndose modificar la norma142.
A partir de esa experiencia, la gestión de conflictos socio-ambientales mineros pasó a ser
un eje estratégico de la intervención de Labor Moquegua a través de dos líneas de trabajo: la
formación de líderes sociales para la gestión de los conflictos socio-ambientales y la incidencia
política. En palabras de la Coordinadora de la oficina de Labor en Moquegua, “las circunstancias
los obligaron a ello”.
Escuela de Líderes para la gestión de conflictos socio-ambientales
El trabajo de Labor se concentró en formar, capacitar y brindar asesoría técnica a grupos
de líderes sociales para la gestión de conflictos socio-ambientales, a través de talleres de
142 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
51
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
capacitación en derechos e impactos ambientales e incidencia política. Recogiendo su
experiencia con la Escuelita de Líderes de Ilo y con el asesoramiento de la ONG Escuela para
el Desarrollo, de Lima, Labor Moquegua creó la Escuela de Líderes143 en el año 2002144, “con el
objetivo de contribuir a que las comunidades impactadas por la actividad minero metalúrgicas y
sus organizaciones representativas, mejoren sus capacidades y participen en la gestión de sus
conflictos ambientales”145.
Específicamente, la Escuela se planteó como objetivos: i) promover en los líderes nuevas
prácticas de ejercer ‘liderazgo’ y que tomen conciencia de la importancia del rol como
‘agentes de cambio’ en sus respectivas comunidades; ii) lograr que los participantes tengan los
conocimientos técnicos necesarios para identificar la naturaleza y características de los impactos
de las actividades mineras que los afectan; iii) conseguir que los participantes desarrollen
habilidades para implementar actividades de vigilancia ambiental en sus comunidades; iv)
lograr que los participantes conozcan sus derechos ambientales, así como los mecanismos
para la resolución de conflictos por mecanismos alternativos o por la vía judicial; v) desarrollar
capacidades para que conozcan las nuevas políticas empresariales y mineras, y establecer
la relación entre minería y desarrollo local; y (vi) promover el aprendizaje, el uso y manejo de
Internet146.
Inicialmente, el contenido de las capacitaciones se estructuró en ocho módulos secuenciales
que incluían el tema de Liderazgo, Impactos Ambientales, Vigilancia Ambiental, Derechos
Ambientales, Negociación de conflictos socio-ambientales, Interculturalidad, Desarrollo local
y Minería y Uso y manejo de Internet. Posteriormente, se incluyeron los temas de Desarrollo
Sostenible y Medioambiente, así como de Vigilancia y Monitoreo Ambiental.
La Escuela tiene una duración de once meses y un total de 88 horas de dictado implementados
en varios talleres mensuales de dos a tres días secuenciales y presenciales. La metodología
combina la construcción de conceptos y definiciones claves partiendo de la realidad que viven
los líderes, la presentación de casos emblemáticos de conflictos entre comunidades y empresas
mineras a nivel nacional, y el análisis de los problemas ambientales y sociales que enfrentan
comunidades principalmente en el sur del Perú147. Labor está procurando extender a un segundo
año la Escuela para que aquellos líderes que participan activamente se sigan formando; sin
embargo, la falta de recursos lo ha impedido. También han considerado hacer que la Escuela de
Liderazgo sea itinerante para que una mayor cantidad y diversidad de líderes puedan formarse.
Por año participan alrededor de 30 líderes de diversas partes del país, elegidos por las
propias organizaciones de base. Hasta el año 2010, alrededor de 270 líderes sociales han
egresado de la Escuela de Liderazgo de Labor148, muchos de los cuales participan activamente
en espacios de diálogo a nivel nacional y local, como el Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo
Sostenible y Mesas de Diálogo locales, y en otros espacios como CONACAMI, CORECAMI,
Frente de Defensa. Un grupo de 25 líderes egresados de la Escuela han conformado la Red de
Líderes del Sur, que viene impulsando la red de líderes sociales a nivel nacional. Además de
involucrarse en temas relacionados con la minería, estos líderes han empezado a jugar un papel
crucial como intermediarios entre la comunidad y la empresa privada en proyectos de gran
143 En el 2004, se creó la Escuela de Líderes para la Gestión Ambiental Minera bajo los mismos principios y objetivos que la primera.
144 La Escuela de Líderes ha contado con el apoyo financiero de NOVIB, 11.11.11, Oxfam America y Amigos Ciclistas.
145 A.C. Labor. Informe. Escuela de Líderes para la Gestión Ambiental Minera de la Macro Región Sur. 2005. Documento interno.
146 Ibid. p. 3.
147 Ibid. p. 4.
148 De acuerdo a cifras de Labor, alrededor del 30% de los líderes formados por la Escuela de Líderes participan activamente en la vida
política y pública.
52
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
envergadura, como la carretera Interocéanica, lo que ha permitido un mayor fortalecimiento de
sus capacidades de liderazgo, relacionamiento y diálogo149.
La experiencia de la Escuela de Líderes para la gestión ambiental minera ha ubicado a
Labor como institución pionera en el desarrollo de capacidades para líderes de comunidades
afectadas de la macro-región sur, convirtiéndola en un referente nacional en la gestión de los
conflictos socio-ambientales en el sector minero. En cuanto a los líderes formados, la Escuela ha
promovido la generación de una masa crítica de personas propositivas y abiertas al diálogo que
participan como actores en espacios de debate y decisión local y regional, y con capacidad para
incidir sobre las empresas para que apliquen el DS 042 de responsabilidad social empresarial,
lo que ha repercutido en las relaciones entre las comunidades y empresas como MINSUR,
Orcopampa, Quellaveco, Aruntani e Ichuña principalmente.
Según el presidente del Frente de Defensa de Moquegua, “Labor es la principal fuente
de información técnica, legal y social de las organizaciones para una mejor orientación de
sus reclamos. Técnicamente, aporta para entender los problemas. Legalmente, ofrece los
instrumentos para que la población se defienda. Y, en el campo social, Labor indica que la
única manera de defender los derechos de la población es estar organizado. De esta manera,
Labor se ha constituido en un importante aliado de las organizaciones de base cuya principal
deficiencia es el conocimiento”150. En los últimos años, Labor ha puesto especial énfasis en el
manejo de información por los líderes locales, facilitando su presencia en medios de prensa
locales para que se pronuncien sobre temas de coyuntura local, regional y nacional151. Cristala
Constantinides, ex alcaldesa y presidenta regional de Moquegua, menciona que los principales
aportes de Labor en Moquegua han sido la generación de una conciencia ambientalista entre la
población, la implementación de mecanismos para disminuir las malas prácticas mineras como
la participación de la población en los EIA y en los Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental,
y el haber ayudado a entender a la sociedad civil que es posible una convivencia entre la minería
y agricultura152.
Un caso emblemático de transformación de un liderazgo radical y confrontacional hacia
un liderazgo concertador como resultado de su formación en la Escuela de Líderes es el de
Humberto Olaechea. En el 2004, cuando se inició un conflicto entre la minera Cerro Verde y la
comunidad de Uchumayo, Olaechea, quien presidía la Junta Administradora de Servicios de
Agua (JAPASEC) en la zona de Uchumayo, asumió el liderazgo en la lucha contra la minera, de
modo que, cuando fue invitado por Labor para participar en la Escuela de Líderes en el año 2005,
cuenta que su principal preocupación era encontrar aliados para continuar la confrontación
contra la minera Cerro Verde. Sin embargo, su posición anti minera fue cambiando gradualmente
a medida que pasaba el tiempo y descubría que era posible conciliar minería y desarrollo,
siempre y cuando se respetasen los derechos de las comunidades y el medio ambiente. En
sus palabras, “mi mentalidad cambió (…) de no haber sido por la Escuela de Líderes, hubiera
seguido en la misma lógica confrontacional, que al no tener una salida, hubiera terminado en
más violencia”. Actualmente, Olaechea ejerce el cargo de Secretario del Comité de Lucha por
el Desarrollo de Arequipa, espacio de concertación de las principales organizaciones gremiales,
populares y sociales, presidida por el presidente regional y el coordinador de la Red de Líderes
de Sur. Además, participa de manera activa en el GDMDS y es invitado a diversos eventos como
un ejemplo de liderazgo social concertador.
149 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
150 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua – FEDIP.
151 A.C. Labor. Evaluación 2008 por resultados. Documento interno.
152 Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
53
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Incidencia política
La oficina de Labor en Moquegua ha realizado un trabajo de incidencia política, junto con
las comunidades afectadas por la actividad minera y otras instituciones de la sociedad civil,
para mejorar las condiciones de vida de esta población y asegurar un manejo responsable y
sostenible de los recursos naturales. Dos casos emblemáticos son el de la empresa minera
Aruntani153 y el de la empresa minera Quellaveco.
En el año 2000, la empresa minera Aruntani inició sus operaciones en el valle alto de
Moquegua. Frente a la negativa de tres comunidades del área de influencia de la mina, Labor
impulsó un trabajo de incidencia con las autoridades regionales y las comunidades para que se
iniciara un proceso de diálogo con la empresa. La empresa no manifestaba voluntad de diálogo,
por lo que fue invitada a un evento organizado por las comunidades afectadas por la minería de
Moquegua, con presencia de representantes del Gobierno Regional, luego de lo cual se logró
sentar a la empresa en una Mesa de Diálogo con el Gobierno Regional, representado por el
presidente de la Comisión de Medio ambiente y Recursos Naturales, Juan Zúñiga Rodríguez
(funcionario de Labor), la comunidad, la Defensoría del Pueblo y Labor. Luego de un proceso de
diálogo que duró cerca de un año, la empresa Minera Aruntani SAC estuvo a punto de firmar su
compromiso de implementar un programa de desarrollo sostenible para las comunidades, pero
quiso aprovechar la elección de nuevas autoridades del Gobierno Regional con una visión pro
minería, paralizando su participación hasta el ingreso del nuevo presidente. Como resultado,
se dio una movilización de cerca de 2,000 comuneros que bajaron a la ciudad de Moquegua a
exigir la reapertura de la Mesa154.
En circunstancias en que el conflicto se hacía mayor, Aruntani aceptó propuestas de
Labor para la reapertura de la Mesa de Diálogo mediante un acuerdo directo entre empresa y
comunidad. Un año después, en el 2008, se llegaron a acuerdos para la implementación de un
programa de desarrollo sostenible para las tres comunidades, con tres componentes: social,
económico productivo y ambiental. En lo social, la empresa contribuyó a la educación local con
la construcción de tres comedores escolares en las instituciones educativas de las comunidades,
donación de uniformes y útiles escolares, capacitación de docentes y a la mejora de la salud
de la población a través de un bus clínico itinerante. En lo económico, mejoró las condiciones
productivas de las comunidades a través de la construcción de cobertizos y el acceso a energía
eléctrica. En lo ambiental, la empresa fue pionera en implementar los monitoreos participativos
para dar seguimiento a los niveles de contaminación ambiental producidos por la mina155.
A lo largo del proceso de diálogo y negociación, Labor se desempeñó como asesor de
las comunidades, ayudándolas a cohesionarse y capacitándolas para que estuvieran mejor
preparadas para participar en la Mesa de Dialogo con la empresa156. Una vez que se logró
un acuerdo, Labor inició el seguimiento al programa, priorizando la asesoría técnica a las
comunidades para su participación en el monitoreo ambiental. Luego, en 2009, incidió para que
el monitoreo participativo se realice permanentemente hasta el cierre de la actividad minera, lo
que se logró, estableciendo su realización con una frecuencia de dos por año, con posibilidad
de modificar los puntos de monitoreo, según la evaluación técnica realizada con los actores
(Estado, empresa y comunidad). De esta manera, Labor contribuyó a transformar un conflicto
153 El caso Aruntani ha sido presentado como una experiencia exitosa de desarrollo minero en el Banco Mundial y el GDMDS.
154 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
155 Cada año, se realizan tres monitoreos por laboratorios independientes, uno encargado por la empresa, otro a cargo de una consultora
independiente elegida por la comunidad y pagado por la empresa, y el de la DIGESA.
156 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo de Moquegua.
54
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
entre la empresa minera y tres comunidades del área de influencia de la mina por la vía del
diálogo e incidencia157.
Estas experiencias, al lado de las que se realizan en otras regiones (que son socializadas en
la red de vigilancia y monitoreo participativo impulsada por el GDMDS y Labor), han permitido
incidir y constituirse en modelo de referencia para la mejora de políticas públicas de participación
ciudadana en el sub-sector minero, condicionando a toda nueva empresa a que fomenten estos
comités de monitoreo participativo como estrategia para disminuir conflictos158.
Labor también se involucró de manera activa en el caso de minera Anglo American
Quellaveco. En el 2000, a pedido de las comunidades del área de influencia de la mina, participó
en la revisión del Estudio de Impacto Ambiental de la mina Quellaveco, con el apoyo de un
especialista internacional en hidrología, y levantó una serie de recomendaciones, logrando que
se incorpore en el EIA posibles escenarios de cambio climático respecto a disponibilidad de
agua, convirtiéndose así en el primer EIA en considerar esta temática en el país159. Sin embargo,
subsistieron observaciones al uso de aguas subterráneas que fueron recién reconocidas por la
empresa años después, con el consiguiente retraso de su proyecto y el desvío del cauce del río
Azana en su naciente y la disposición del desmonte de mina en el cauce seco.
Entre la década del 2000 al 2010, Labor ha dado seguimiento a los avances del proyecto
Quellaveco, mientras atiende la demanda de capacitación de los líderes comunales y dirigentes
del área de influencia de la mina y de asesoría de las comunidades de Huachunta, Chilota, Asana,
Tumilaca y Titire para realizar observaciones a la modificatoria del EIA y brindarles asesoría para
que propongan a la minera Anglo American Quellaveco mejoras de su Programa de Relaciones
Comunitarias. Como resultado, se logró mejorar las capacidades de las comunidades para
entender las implicancias del desarrollo del proyecto Quellaveco y para dialogar disminuyendo
asimetrías con la empresa minera.
Además, Labor apoya a las comunidades de San Cristóbal de Calacoa y de Asana en el
diagnóstico socio-económico y ambiental de sus zonas, a partir del cual se formulan aportes
para la elaboración de propuestas de RSE que fueron presentadas a la minera Quellaveco.
Asesora a un grupo de líderes de la comunidad de Asana en la valorización y negociación de
sus tierras, en calidad de alquiler, a Anglo American y a la comunidad de Chilota para reclamar a
la empresa minera el pago del uso de sus tierras (1 Ha para fines de investigación climatológica)
sin autorización por 11 años, logrando que se les pague S/. 1.000 por año, y los daños y perjuicios
ocasionados; además de que las desocupen.
Mientras Labor observa que Anglo American Quellaveco no cumple con las orientaciones de
responsabilidad social expuestas en sus documentos, entrevistas con los representantes del
Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua y de la Junta de Usuarios del distrito
de Moquegua, por un lado, y representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, por
otro, permiten constatar que no existe una comprensión cabal del esquema de uso del recurso
hídrico planteado por el proyecto Quellaveco160. Según estos últimos, Labor ha sido una de las
157 A.C.Labor. Informe de avances del proyecto NOVIB 2009. Documento interno.
158 Ibid.
159 Ibid.
160 El proyecto Quellaveco va a tomar agua de la cuenca del río Tambo, que produce 232 millones de metros cúbicos de agua de
excedente que se van al mar y 700 litros por segundo del río Titire. La característica predominante del agua río Titire es que tiene altas
concentraciones de bóreo, arsénico y otras sales por el origen volcánico del río, lo que impide su uso para el consumo humano o
agrícola. Para no alterar el equilibrio de la cuenca, en época de lluvias van a reponer lo que se saca del río Titire con agua que se va
a almacenar en la zona de Viscachas, donde van a construir una presa con una capacidad de 29.5 millones. Entrevista con Mónica
55
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
principales responsables de esta situación ya que, a pesar de conocer la más reciente propuesta
de Quellaveco, que data del 2010161, de usar las aguas superficiales de la cuenca del Tambo, ha
seguido difundiendo volantes que señalan que la empresa utilizará las aguas subterráneas de
la zona de Chilota, opción que ha sido descartada por la empresa, propiciando de esta manera
la confrontación y el rechazo de las comunidades162. Al respecto, es importante mencionar que,
en opinión de algunos representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, existe una
inconsistencia entre el discurso oficial de los directivos de Labor en Lima que busca promover
el diálogo y la conciliación, y el accionar de los ejecutores locales de la oficina de Moquegua.
La participación activa de Labor, primero en el caso SPCC, y luego en los casos Aruntani
y Quellaveco, ha tenido como resultado que se le califique como una ONG anti-minera por
algunos sectores de la sociedad moqueguana que apoyan la minería, así como por las propias
empresas mineras. En contraste, en opinión del jefe de la Defensoría del Pueblo en Moquegua y
algunos representantes del gobierno local, la agenda de Labor es ambientalista, no anti-minera,
dado que ellos no incitan las marchas en contra de la minería, sino que, por el contrario, buscan
asegurar un manejo adecuado de los recursos naturales por parte de la empresa minera a
través del diálogo163. En palabras del defensor del Pueblo, “Labor es un socio estratégico de
la Defensoría para resolver los conflictos socio-ambientales”. Es más, hay quienes sostienen
que, en su búsqueda del diálogo, “Labor se ha vuelto pro-minera”164. Como se puede ver, no
existe una sola imagen de Labor, sino que coexisten en la sociedad moqueguana diferentes
percepciones, muchas veces opuestas, acerca del papel que desempeña en el desarrollo de
Moquegua.
2.3 Arequipa
En 1998, Labor entró en una fase de replanteamiento de su estrategia de intervención a nivel
territorial. Luego de casi veinte años de trabajo en la provincia de Ilo, “Labor había alcanzado
su techo, por lo que necesitaba reinventarse”165. Además, existía un escenario adverso en Ilo
puesto que las nuevas autoridades locales cuestionaban su trabajo y habían sembrado en la
población desconfianza y recelo hacia la organización. En ese contexto, la asamblea de socios
decidió que era momento de replicar la propuesta de trabajo institucional de Ilo en una región
más grande, y así, José Luis López y otros directivos viajaron a Arequipa y se reunieron con
diversas instituciones de la sociedad civil para presentar a Labor y anunciar la próxima apertura
de una oficina en la ciudad. Finalmente, en enero de 1999, Edwin Guzmán, en ese entonces
coordinador de la oficina de Labor en Moquegua, y Judith Constantinides, se instalaron en
Arequipa y abrieron una oficina con el apoyo institucional de NOVIB. Edwin Guzmán había
vivido gran parte de su vida en Arequipa, por lo que su retorno fue, en sus propias palabas,
“un reencuentro con viejos amigos, que hoy en día se encontraban en posiciones clave”166.
Como veremos más adelante, esta red de amigos y contactos facilitó la inserción de Labor en la
dinámica social y económica de Arequipa.
Llaque y Federico Lewis).
161 Esta nueva propuesta no recoge las observaciones sobre el cambio de curso del río Asana ni la disposición de desmonte en el cauce
seco, en función de que ésta alternativa fue aprobada como parte de su EIA en el 2000 por el MEM.
162 Entrevista con Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto y viabilidad económica de proyectos productivos de Angloamerican
y Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de Angloamerican
163 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo y a Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
164 Entrevista a residente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua.
165 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor
166 Entrevistas a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor.
56
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
2.3.1 Contexto y escenario local
La región Arequipa se ubica al sur del Perú. Cuenta con 528 Km de costa en el Océano
Pacífico, el litoral regional más extenso y una de las porciones más secas del desierto costero.
Según el Censo de 2009, cuenta con 1.15 millones de habitantes, de los cuales el 71.3 % reside
en la ciudad de Arequipa, capital de la región.
Arequipa es la segunda región con el mayor PBI a nivel nacional. El reducido espacio que
puede destinarse a la agricultura como consecuencia del carácter desértico o semidesértico de
los suelos, se ve compensado por la gran riqueza minera de este departamento. No obstante,
cuando Labor se instaló en Arequipa, encontró una ciudad gravemente afectada por la crisis
económica que atravesaba el país a finales de los noventa, lo que se veía reflejado en elevados
niveles de desempleo y subempleo, decadencia de la agricultura, desindustrialización, retracción
de los niveles de inversión y problemas económicos financieros de las empresas167.
Adicionalmente, la ciudad padecía un serio problema de contaminación atmosférica
provocada, de un lado, por fuentes de origen natural provenientes de las emisiones de gases
sulfurosos y ceniza volcánica de los tres volcanes que rodean a la ciudad; y de otro, por fuentes
creadas debido a la acción del hombre, como el parque industrial, en particular, el polvo
generado por las explosiones en la mina a tajo abierto de Cerro Verde y la emisión contaminante
de las chimeneas de la fábrica de cemento Yura, y el parque automotor168. Asimismo, Labor
encontró un problema relacionado con la disposición de las aguas servidas, de las cuales solo
el 12 % eran tratadas para ser reutilizadas en la agricultura y el resto eran vertidas en el río Chili;
y con los residuos sólidos, los cuales eran dispuestos en nueve botaderos a cielo abierto en los
alrededores de la ciudad, provocando que estos lugares se convirtieran en focos infecciosos.
Otro problema latente estaba relacionado con la disponibilidad del agua. En ese entonces, la
provincia de Arequipa se abastecía del sistema de represas existente en la cuenca alta del río Chili
(Frayle, el Pañe, Aguada Blanca, etc.), cuya capacidad de regulación era de aproximadamente
345 millones de metros cúbicos. Las demandas de agua de la ciudad y de sus áreas agrícolas
habían puesto de manifiesto un déficit en la oferta hídrica, en especial en años secos, debido a
las deficiencias de manejo en la capacidad de almacenamiento artificial y natural que impedían
captar volúmenes provenientes de las avenidas de la cuenca alta del río Colca que se perdían
en el mar.
2.3.2 Gestión ambiental urbana y local
Pese a la existencia de un serio problema de contaminación ambiental en la ciudad de
Arequipa, cuando Labor se instaló en el año 1999, no existía una institucionalidad pública
ni organizaciones de la sociedad civil que abordaran esta problemática. En este contexto, y
aprovechando la instalación de un nuevo gobierno municipal en manos del filósofo Juan Manuel
Guillén, Labor se acercó a la Municipalidad Provincial para ofrecer su experiencia en gestión
local y ambiental acumulada en Ilo e iniciar un trabajo articulado en Arequipa para la gestión del
medio ambiente. En ese entonces, Labor lideraba el Foro Sur de la red nacional Foro Ciudades
167 A.C. Labor. Documento Agenda 21 Local.
168Diversos estudios de calidad de aire coincidían en la gravedad de la contaminación generada por el parque automotor, cuyos resultados
mostraban que las concentraciones de PTS en las muestras tomadas reportaron concentraciones que estaban por encima del límite
permisible establecido como valor referencial para la Dirección General de Salud Ambiental. Documento Agenda 21 Local.
57
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
para la Vida, en la cual también participaba la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa
(UNSA), representada por la arquitecta Dora Guillén, quien había asumido el cargo de regidora
del gobierno municipal, lo cual facilitó la relación entre el municipio, la UNSA y Labor169. Otro
factor que facilitó el ingreso de Labor a la vida pública y política en Arequipa fue la presencia activa
de las ONG y el alto nivel de coordinación entre ellas, de modo que era natural que estas dieran
soporte al gobierno municipal en diversos temas relacionados con el desarrollo de la ciudad.
Así, en poco tiempo, Labor se posicionó como la institución referente en el tema ambiental
en Arequipa y en asesora clave del Municipio Provincial en temas ambientales. En opinión de
Alejandro Maldonado, de la Gerencia Regional de Medio Ambiente, “Labor es reconocida por
ser una institución altamente técnica y muy profesional, por lo que es considerada como una de
las mejores ONG en Arequipa”170.
Gracias a este reconocimiento, y a su participación en el Foro Ciudades para la Vida171, Labor,
que se había instalado en Arequipa sin contar con un proyecto concreto, recibió fondos del
Programa de Educación en Gestión Urbana del Perú (PEGUP)172, financiado por las instituciones
holandesas IHS e ITC para impulsar la Agenda 21 Local173 en Arequipa, que consistía en
incorporar la gestión ambiental en el proceso de desarrollo de la región. Con este fin, Labor inició
un trabajo articulado con la municipalidad provincial de Arequipa, la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la UNSA y Foro Ciudades para la Vida con los cuales impulsó la conformación
de la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA),
espacio de concertación interinstitucional organizado para buscar soluciones al problema de la
contaminación atmosférica174.
El apoyo de Labor a la Municipalidad Provincial fue clave para posicionar la GEMA y
perfeccionar su plan de trabajo. Sin duda uno de los principales logros de la Comisión fue el
haber colocado el tema ambiental en la agenda política local, consiguiendo que la gestión del
Alcalde Guillén priorizara su resolución como uno de los ejes de su política ambiental175. En esa
línea, el GEMA promovió la elaboración de los Lineamientos de Gestión Ambiental de Arequipa
para una Agenda 21 Local, también conocidos como Plan de Gestión Ambiental, en el que
participaron distintos actores de la sociedad civil y el cual se convirtió en un instrumento de
gestión reconocido por la municipalidad y la población que permanece vigente en la actualidad176.
El gran aporte de este documento fue que sintetizó todas las iniciativas y estudios que se habían
realizado en Arequipa hasta esa fecha, convirtiéndose en la primera sistematización del conjunto
de iniciativas existentes.
Adicionalmente, el Plan presentaba un diagnóstico situacional del medio ambiente urbano
(basado en los estudios sobre medio ambiente urbano, cuenca, agua, aire, suelo y desarrollo
urbano existentes en Arequipa) en el cual se identificaba cuatro problemas: contaminación
169 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor.
170 Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente.
171 El Foro Ciudades para la Vida había sido impulsado por Julio Díaz Palacios, fundador y socio de Labor.
172 EL PEGUP apoyó la creación de la maestría de gestión ambiental en la UNSA, que fue uno de los elementos motivadores en el impulso
de la gestión ambiental en la ciudad y del aporte de la Universidad a este proceso. El PEGUP otorgaba una beca para realizar la
Maestría en Gestión Ambiental en la UNSA, la cual fue obtenida por Edwin Guzmán, profesional de Labor, lo que fortaleció la relación
entre Labor y la Universidad de San Agustín.
173 La Agenda 21 constituye un Plan de Actuación consensuado por la comunidad internacional, firmado por más de 170 Estados,
para favorecer la cooperación en materia de medio ambiente y desarrollo para el período comprendido entre el 1992 y el siglo
XXI. El capítulo 28 de la Agenda 21 de Rio 1992 señalaba que cada autoridad local debería iniciar un diálogo con sus ciudadanos,
organizaciones locales y empresas privadas para aprobar un Programa 21 local.
174 Entrevista con profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
175 Sistematización del Proyecto Gestión de la Salud Ambiental y Descontaminación Atmosférica en la ciudad de Arequipa. Asociación
Civil Labor, Ilo: 2004.
176 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
58
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
atmosférica-calidad de aire, contaminación del río Chili, disposición de residuos sólidos y áreas
verdes y campiña177. A partir de este diagnóstico, el documento planteó los cuatro ejes de la
gestión ambiental de Arequipa para enfrentar integralmente estos problemas: calidad del aire,
descontaminación del río Chili, gestión de residuos y conservación de la campiña.
Posteriormente, cuando Juan Manuel Guillén fue elegido Presidente Regional de Arequipa,
Labor apoyó con fuerza y brindó asesoría técnica a la Autoridad Regional de Medio Ambiente
(ARMA). En palabras del Alejandro Maldonado de la Gerencia Regional de Agricultura, “Labor
ha sido la columna vertebral del ARMA (…) al punto de que en todas la actividades que ARMA
organizaba estaba la mano de Labor como asesor y organizador178”. Uno de los avances más
importantes del trabajo de Labor con ARMA ha sido la concientización de las autoridades
municipales de la necesidad de arborizar y forestar la ciudad de Arequipa.
En el 2001, José Luis López fue elegido líder de la Fundación Avina. Como resultado, Labor
recibió un fondo de 300,000 dólares para seguir promoviendo el proceso de gestión ambiental
que venía impulsando con la municipalidad y ejecutar proyectos específicos para el periodo
2001-2002. La institución decidió concentrarse en dos problemas que afectaban a la población de
Arequipa: la calidad del aire y los residuos sólidos. La Defensoría del Pueblo había publicado un
informe denominado “Se le subieron los humos a Arequipa”, donde presentaba un diagnóstico
del serio problema de contaminación atmosférica que padecía la ciudad de Arequipa. En relación
al tema de la basura, la ciudad de Arequipa no contaba con un relleno sanitario para depositar
los desechos, por lo que estaba rodeada de alrededor de diez botaderos de basura. Con la
rápida expansión demográfica, los pueblos jóvenes habían terminado instalándose al lado de
dichos depósitos179.
Con los nuevos recursos, Labor inició un proceso de concertación y movilización de los
diferentes líderes sociales, recogiendo la experiencia de Ilo de las mesas de trabajo, formación
de líderes y elaboración de propuestas. En relación a la calidad del aire, Labor impulsó y
facilitó un proceso de diálogo y concertación entre los transportistas, el Ministerio de Salud y
la Municipalidad Provincial que tuvo como resultado la dación consensuada de la Ordenanza
Municipal 015-99 que establecía los límites máximos permisibles de emisiones vehiculares,
la cual sirvió como referente para la norma de límites máximos permisibles a nivel nacional.
Adicionalmente, se estableció una planta de revisión de emisiones vehiculares para controlar
que la emisión de humos de los vehículos estuviera dentro de los límites permisibles, a la cual
Labor donó dos medidores180.
En lo que concierne al problema de la basura, Labor empezó a trabajar con el Municipio
y la UNSA en identificar un lugar para construir un relleno sanitario, lo que implicaba realizar
estudios topográficos e hidrogeológicos, y un Estudio de Impacto Ambiental. El gran aporte
de Labor en este proceso fue la articulación de actores clave y su red de relaciones. Por un
lado, se acercó a la empresa minera Cerro Verde para solicitar apoyo en la elaboración de los
estudios topográficos, la cual accedió. Por otro lado, solicitó apoyo a la Facultad de Ingeniería
de la UNSA para que realizaran los estudios hidrogeológicos para determinar la existencia de
aguas subterráneas, la cual accedió dada la relación cercana que tenía con Labor y el Municipio.
Finalmente, Guzmán convocó a miembros de la organización, compañeros de la maestría y
especialistas de Lima y conformó un equipo que realizó el Estudio de Impacto Ambiental. El
177 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
178 Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente.
179 Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa.
180 Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa.
59
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
proyecto fue aprobado y se inició la construcción del relleno sanitario y las vías de acceso para
que pudiera operar.
En agosto del 2001, el Proyecto MUSA (Modelos Urbanos de Salud Ambiental), consorcio
integrado por el Ministerio de Salud, CDC, Desco y liderado por Care con fondos de USAID,
convocó a un concurso para seleccionar a un conjunto de instituciones encargadas de ejecutar
proyectos de salud ambiental urbana en cinco zonas del Perú, entre ellas Arequipa. Bajo el
liderazgo de Labor, se conformó una asociación entre la Municipalidad Provincial, el Gobierno
Regional, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental y Promoción de la Salud de la Dirección
Regional, el GESTA zonal de aire, la Comisión Ambiental Regional (CAR), la UNSA, los Centros
Educativos Divino Niño y Luis H. Bouroncle, la ONG Yachay Wasi, el Hospital Goyeneche, la
Cámara Sindical de autobuses y las juntas vecinales Nicolás de Piérola y ADIS San Lázaro, para
presentar un proyecto de salud ambiental. Labor fue seleccionada para liderar el proyecto, con
lo cual recibió un fondo de 300,000 dólares para el período comprendido entre enero de 2003
y agosto de 2004. Nuevamente, la capacidad de Labor de convocar y articular diversos actores
fue clave para el éxito de la propuesta.
El Proyecto Gestión de la Salud Ambiental y Descontaminación Atmosférica en la Ciudad de
Arequipa se propuso como fin contribuir con el desarrollo de experiencias exitosas de gestión
de la salud ambiental para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se definieron
los siguientes objetivos específicos a manera de resultados esperados: i) identificar y mitigar
los efectos de la contaminación atmosférica en la salud de la población vulnerable en el ámbito
del proyecto; ii) mejorar las condiciones urbano ambientales del tradicional barrio San Lázaro
donde se fundó Arequipa y el barrio Nicolás de Piérola, saturado de comerciantes y transporte
público; iii) generar experiencias de cambio a combustible alternativo, servicio de transporte
limpio y un reordenamiento vial que ayuden a mitigar emisiones de monóxido de carbono y de
material particulado en las zonas urbanas designadas; iv) involucrar autoridades, comerciantes,
transportistas, policías, escolares y la población de la zona en el desarrollo de conocimientos
y prácticas a favor de la descontaminación atmosférica; y, v) sistematizar el modelo urbano de
salud ambiental181.
Uno de los principales logros del proyecto fue la elaboración del Estudio Epidemiológico por
exposición a contaminantes atmosféricos de la población en riesgo de Arequipa, 2004, primer
estudio epidemiológico realizado en Arequipa y uno de los pocos a nivel nacional, que a diferencia
de los estudios realizados por el MINSA basados en encuestas, utilizaba un sistema europeo de
monitoreo de la calidad de aire y llevaba a cabo una evaluación médica en los cuatros sectores
más afectados por la contaminación atmosférica (comerciantes, policías, vecinos de alrededor
y transportistas) para ver cuánto de la contaminación atmosférica podía estar incidiendo en la
salud de las personas. El estudio incluyó al 100% de la población de las zonas de intervención,
donde 201 personas fueron identificadas con ERAs (Enfermedades Respiratorias Agudas), de
los cuales 95 recibieron atención en salud por parte del Hospital Goyeneche. Sobre la base de
este y otros estudios, el CONAM impulsó la elaboración del Plan a Limpiar el Aire en Arequipa
para seguir promoviendo la sensibilización sobre estos temas, proceso que también fue apoyado
por Labor182. Asimismo, se concientizó a la población acerca de la necesidad de tener Planes
de Contingencia en Calidad de Aire frente a los niveles elevados de contaminación atmosférica,
por lo que se hicieron simulacros en las avenidas más congestionadas, con mediciones de
emisiones, con fiscal y médicos.
181 Sistematización del Proyecto Gestión de la Salud Ambiental y Descontaminación Atmosférica en la ciudad de Arequipa. Asociación
Civil Labor, Ilo: 2004.
182 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
60
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
En cuanto a la mejora de las condiciones ambientales de los barrios de San Lázaro y Nicolás
de Piérola, el proyecto contribuyó a la reforestación de más de 1,000 metros y a la puesta en
valor de dos callejones del antiguo barrio de San Lázaro gracias al trabajo conjunto con el
Instituto Nacional de Cultura, el Programa a Trabajar Urbano183, el Gobierno Regional y la Junta
Directiva del Barrio. Adicionalmente, se logró involucrar a 1,200 vecinos en la segregación de sus
residuos, incluidos los hoteles, restaurantes, colegios, academias y jardines de infancia, y se
instalaron 6 contenedores en Nicolás de Piérola, 30 contenedores en 19 instituciones del sector
San Lázaro y 99 contenedores en las municipalidades distritales de José Luis Bustamante y
Rivero y Jacobo Hunter184. Gracias a este trabajo, los vecinos empezaron a cuidar sus viviendas
y el espacio público, lo cual ha generado un fuerte sentimiento de identidad hacia el barrio y
un mayor valor de los predios, al mismo tiempo que la zona se ha convertido en un atractivo
turístico.
En relación al tercer objetivo, se logró convertir cerca de 1,000 vehículos a GLP y se elaboró un
expediente técnico que permitió la dación de la Ordenanza Municipal N° 268-2004 de restricción
vehicular en los callejones de San Lázaro recuperados, donde Labor jugó un papel clave a
través de su incidencia política.
Con respecto al involucramiento de los distintos actores en las iniciativas de descontaminación
atmosférica, se logró la participación activa de la población en los cuatro operativos de
fiscalización en calle y que el 73 % de la población de Arequipa metropolitana reconozca por
lo menos una medida descontaminadora en ejecución. En cuanto a la educación ambiental,
se aplicaron actividades para 1.200 alumnos de los colegios Luis Bouroncle y Divino Niño
Jesús, los cuales incorporaron prácticas de cuidado del ambiente consiguiendo mantener sus
escuelas limpias y ordenadas. En términos de incidencia política, se logró la promulgación de la
Ordenanza Municipal N° I90 sobre la necesidad de que los vehículos cuenten con el Certificado
de control de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Límites Máximos Permisibles.
Finalmente, uno de los logros más relevantes fue la conformación del Comité Interinstitucional
para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha posicionado en el
tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados del proyecto
MUSA, liderando campañas a favor de áreas verdes de la ciudad, asumiendo las iniciativas de
mitigación de efectos por cambio climático y promoviendo concursos de prácticas ambientales
en Arequipa metropolitana, los cuales han logrado movilizar amplios sectores de la población y
promover prácticas ambientales como la creación y protección de áreas verdes, el uso eficiente
del agua y el manejo de residuos sólidos. Espacios como éstos, en el caso de Arequipa
mantienen el interés de instituciones, organizaciones y líderes, convirtiéndose en dinamizadores
de los Comités Ambientales Municipales y aportantes efectivos en la gestión ambiental.
Otro tema importante en el que Labor se ha involucrado en los últimos años es el de la
radiación ultravioleta para prevenir el cáncer de piel. Con el fin de medir el nivel de radiación,
Labor compró equipos que luego donó a la estación de monitoreo de la DESA. Asimismo,
promovió la dación de una directiva regional de educación para incorporar el sombrero como
parte del uniforme escolar y cambiar las horas de desfile185.
183 El proyecto contaba únicamente con 2,000 soles para el mejoramiento de los barrios San Lázaro y Nicolás de Piérola. Con este dinero,
prepararon una propuesta y postularon al concurso público A Trabajar Urbano, a través del cual recibieron alrededor de 100,00 soles
que sirvió para capacitar a gente a hacer restauraciones.
184 Sistematización del Proyecto Gestión de la Salud Ambiental y Descontaminación Atmosférica en la ciudad de Arequipa. Asociación
Civil Labor, Ilo: 2004, p.12.
185 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
61
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
En el 2005, Labor estuvo a cargo de la coordinación técnica del estudio Perspectivas del
Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa, publicado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y
el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), que contó con el apoyo
financiero del gobierno de Noruega. El estudio formó parte de la serie de los informes GEO
Ciudades, proyecto orientado a promover una mejor comprensión de la dinámica de sus ciudades
y sus ambientes con el fin de ofrecer a los gobiernos municipales, científicos, formuladores de
políticas y al público en general de la región, información confiable y actualizada186.
Por último, Labor ha impulsado acciones de reciclaje de residuos sólidos que involucran al
municipio, vecinos, la Universidad Alas Peruanas, directivos barriales e instituciones educativas
en actividades de segregación, consiguiendo instalar un módulo de segregación de residuos
sólidos en once instituciones educativas.
Resumiendo, Labor ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo de una conciencia
ambiental en la ciudad de Arequipa, en la reducción de la contaminación atmosférica y en la
creación y fortalecimiento de espacios e instituciones que trabajen la problemática ambiental
como la Red Ambiental Regional, el GEMA, la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA),
el CIIMSA, entre otros. En opinión de José Lombardi, Director Ejecutivo de la ONG Taller, Labor
ha logrado colocar el tema ambiental en la agenda política y de desarrollo de Arequipa, y
comprometer a algunos municipios en sus iniciativas de gestión ambiental, entre ellas la de
Agenda Local 21 y el Plan Director. Asimismo, reconoce que Labor ha impulsado una cierta
institucionalidad en el tema ambiental al fomentar espacios como los arriba mencionados.
A diferencia de la larga trayectoria en gestión y planificación de Labor en Ilo, su presencia en
este campo ha sido menor en la ciudad de Arequipa, donde existe una gran cantidad de ONGs
vinculadas al desarrollo. No obstante, ha contribuido en la elaboración del Plan Director de
Arequipa 2002-2015, orientado a establecer las directrices básicas del crecimiento y desarrollo
de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a través de la zonificación y el uso del suelo, el
sistema vial e infraestructura de servicios, la expansión urbana y las condiciones generales que
han de regir en los planes sectoriales o distritales de la ciudad. Específicamente, Labor facilitó
el proceso de elaboración del Plan Director, movilizando y convocando a los actores sociales
(ONG, municipios, colegios profesionales) para elaborar participativamente el Plan, facilitando
los talleres y aportando en la discusión, y se encargó de la edición y publicación del documento.
Este logro es ampliamente reconocido por las personas entrevistadas para este trabajo.
Asimismo, la oficina de Arequipa contribuyó de manera significativa en el proceso de
construcción del Plan Estratégico de Arequipa (PEAM) 2002-2015, que sirvió de marco político
institucional, económico, social y ambiental de la propuesta físico espacial del Plan Director
de Arequipa. En la elaboración del PEAM también participaron Julio Díaz Palacios y José Luis
López como asesores nacionales de la Oficina de Gestión y Planificación Urbano Ambiental de
la Municipalidad provincial de Arequipa.
Recogiendo la experiencia de Ilo, la oficina de Labor Arequipa viene editando la publicación
“Cuadernos Regionales”, en los cuales se han tratado los temas de descentralización, urbanización,
desarrollo local y regional, y análisis del Plan Director de Arequipa y del Plan Estratégico de Arequipa.
En cuanto a las acciones de vigilancia ciudadana en los procesos de desarrollo, se ha
conseguido la conformación de un grupo de líderes para integrar un Comité de Vigilancia de
186 Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa. 2005.
62
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
los Presupuestos Participativos Municipales, con reconocimiento oficial de la Municipalidad
Provincial de Arequipa. A este grupo inicial se han sumado otros Comités de Vigilancia que
actúan en otros Municipios Distritales187. Asimismo, se ha conformado la Red de Comités de
Vigilancia donde Labor, junto con otras organizaciones, actúa como facilitador de los procesos
de capacitación.
2.3.4 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
Al igual que en Moquegua, el tema de los conflictos socio-ambientales no se trabajó
inicialmente en Arequipa. Fue a raíz de un conflicto con la minera Cerro Verde en el año 2004,
que Labor empezó a involucrase en el tema. El conflicto entre las comunidades aledañas a la
mina y Cerro Verde estalló como consecuencia del proyecto de ampliación que la minera había
presentado en su EIA. Hasta la fecha, la mina había funcionado como un enclave, rodeada
de cerros sin generar mayor contaminación. Sin embargo, la ampliación de la mina requería
construir una cancha de relave a tres kilómetros de la comunidad más cercana, lo que generó
una serie de observaciones al EIA que presentó Cerro Verde. Además, el proyecto de ampliación
implicaba una inversión de 850 millones de dólares, lo que creó una enorme expectativa en las
comunidades del área de influencia de la mina. A pesar de no ser resueltas las observaciones
al EIA por parte de la empresa, hubo la decisión política del gobierno de Alejandro Toledo de
aprobar el EIA, lo que desató un conflicto social y ambiental188.
Labor participó en el conflicto como asesor de las comunidades del distrito de Uchumayo
en la revisión del EIA por pedido de los dirigentes de éstas. No obstante, los dirigentes fueron
cooptados por la empresa minera que les ofreció empleo en la mina, y consecuentemente, el
conflicto se apagó. Dos años después, en el 2006, se reactivó un conflicto entre los alcaldes de
los distritos aledaños a la mina y Cerro Verde, por la pérdida de 20 millones de soles de Canon
provenientes de la minera por encontrarse en etapa de reinversión, y se formó el Comité de Lucha
de Arequipa, el cual lideró una movilización de 15,000 personas en contra de la minera. Como
resultado de esta situación crítica, la minera aceptó dialogar con el Comité de Lucha, el cual, luego
de dos meses de negociación, consiguió que la mina aportara 150 millones de dólares para las
plantas de tratamiento de aguas servidas y plantas de agua potable, además de devolver los 20
millones de soles del Canon; la negociación más exitosa en el Perú con una empresa minera189.
Desde entonces, los funcionarios de Minera Cerro Verde han mostrado significativos cambios
en su actitud, abriéndose a participar en los espacios de concertación locales en temas de
gestión del agua y desarrollo como el Grupo Técnico del Gobierno Regional impulsado por
Labor. Asimismo, ha conformado una fundación que contribuye a iniciativas para el desarrollo
local, cultura y obras de infraestructura y ha creado un programa de relaciones comunitarias que
viene implementando obras trascedentes en el marco de los planes de desarrollo de la región,
como su aporte a la construcción de la represa de agua que se ha constituido en un importante
modelo de siembra de agua, en el cual una empresa minera canaliza recursos hídricos para su
uso y el de las actividades vecinas. Por su parte, en el distrito de Orcopampa, funcionarios de
la empresa han avanzado en su relación con líderes de la comunidad, contratando más gente
del lugar y generando un fondo para fomentar actividades empresariales de las comunidades190.
187 A.C.Labor. Informe de avances de NOVIB 2009. Documento interno.
188 Entrevista a Secretario del Comité de Lucha de Arequipa.
189 Entrevista a Secretario del Comité de Lucha de Arequipa.
190 A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
63
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Posteriormente, en el 2006, Labor fue elegido coordinador para América Latina del proyecto
CAMINAR (Catchment Management and Mining Impacts in Arid and Semi-Arid South America191)
del Sexto Programa Marco de la Comisión Europea, uno de los proyectos más emblemáticos
en los que ha participado Labor y que lo ha posicionado a nivel internacional. El proyecto fue
ejecutado por un consorcio conformado por institucionales nacionales e internacionales, entre
ellas, Newcastle University (Reino Unido) como coordinadora del proyecto, Labor, la Universidad
Nacional de San Agustín de Arequipa, la Universidad Mayor de San Andrés (Bolivia), el Centro
de Estudios Ecológicos y Desarrollo Integral (Bolivia), el Centro del Agua para Zonas Áridas
y Semi-Áridas de América Latina y el Caribe (Chile), Schlumberger Water Services (Chile), la
Universidad de Oviedo (España), el Instituto Superior Técnico de Lisboa (Portugal) y la Comisión
Europea.
El objetivo del proyecto CAMINAR fue promover el manejo sostenible de cuencas con
actividades mineras en regiones áridas y semiáridas de Sudamérica, teniendo como áreas
piloto las cuencas de Chile, Perú192 y Bolivia, países cuyas economías dependen en gran parte
de las exportaciones de los recursos naturales, en particular los metales que provienen de la
industria minera193. Adicionalmente, el proyecto busca contribuir al establecimiento de opciones
de políticas y de estrategias y tecnologías de manejo. La metodología del proyecto se basó en:
i) elaborar estudios de caso en cuencas piloto, ii) establecer foros de diálogo, iii) desarrollar
Sistemas de Información Geográfica (SIGs) y herramientas de soporte de decisiones, iv) elaborar
planes de manejo de cuencas, v) redactar guías para el manejo integral de recursos de agua y
ecosistemas194; y (vi) proponer lineamientos de políticas.
Este proyecto ha permitido a Labor contar con financiamiento de la Unión Europea y
establecer alianzas con instituciones de reconocimiento muy importantes como el Instituto
Superior Técnico (IST) de la Universidad de Lisboa, la Universidad de Newcastle, que cuenta
con un instituto que analiza, estudia y propone tecnologías respecto al manejo de aguas ácidas
en minas. Asimismo, se ha conformado el Grupo Técnico de la cuenca del Chili que ha permitido
discutir la problemática ambiental de la cuenca en el Chili, pero también la problemática nacional
respecto a la relación agua y minería en el GDMDS, lográndose generar la Agenda para la
Gestión Sostenible del Agua, también conocida como Agenda del Agua, que ha sido suscrita
por 70 miembros del GDMDS.
En el marco de este proyecto, se ha realizado el estudio “El río Chili: Cuenca árida con
presencia minera”, documento que presenta un diagnóstico ambiental de la Cuenca del Chili y
plantea propuestas de lineamientos de política para la gestión sostenible del agua y la minería
en la cuenca del rio Chili-Arequipa, las cuales han sido recogidas por el Gobierno Regional
de Arequipa y la Autoridad Local del Agua. Este diagnóstico ha sido importante, no solo para
la región Arequipa, sino para otras cuencas por su impacto en el modelo para la realización
de diagnósticos y construcción de alternativas en cuencas con presencia minera. Asimismo,
se ha elaborado el documento “Agua y Minería en Cuencas Áridas y Semiáridas. Guía para la
gestión Integral”, que presenta planes de gestión sostenibles del agua que pueden servir de
referencia en cuencas áridas con presencia minera, y se ha creado un Sistema de Información
Geo-referencial (SIG) para la cuenca de Chili y un Sistema de Soporte a las decisiones; uno de
los primeros en el país.
191 Gestión de Cuencas con Actividades Mineras en Regiones Áridas y Semiáridas de Sudamérica.
192 En Perú, se eligió la Cuenca del Río Chili, en Arequipa.
193 Agua y Minería en Cuencas Áridas y Semiáridas: Guía para la Gestión Integral.p.15.
194 Labor apoyó en la elaboración del documento Agua y Minería en Cuencas Áridas y Semiáridas: Guía para la Gestión Integral.
64
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
El proyecto CAMINAR ha sido ampliamente reconocido, tanto a nivel local, nacional como
internacional, como un modelo exitoso de convivencia entre la minería y la agricultura. Así,
el Informe de Desarrollo Humano Perú 2009 del PNUD señalaba que iniciativas como ésta
“contribuyen a valorar la idea clave de que el enfoque de gestión por cuencas aplicado por los
diversos usuarios del agua reduce los conflictos o los torna manejables y aporta aprendizajes
que luego pueden ser transformados en políticas públicas.” Por su parte, el funcionario de la
Gerencia Regional de Medio Ambiente de Arequipa entrevistado señalaba que, por primera vez
en Arequipa, se logró convocar a todas las instituciones vinculadas con el tema del río Chili en
doce reuniones para discutir y plantear soluciones a la problemática de contaminación del río195.
Por último, la oficina de Labor en Arequipa ha iniciado un proyecto en el distrito de Orcopampa
con el apoyo de la embajada de Canadá, con el fin de impulsar el desarrollo turístico de esa región
a través de una alianza estratégica entre la empresa minera Buenaventura, la comunidad y el
Estado. Como parte de este proyecto, Labor ha apoyado a la Asociación de Municipalidades de
Castilla Alta en la elaboración de su Plan Estratégico de Desarrollo y ha facilitado la articulación
de la empresa minera, el municipio, la comunidad y las ONGs, logrando que la empresa minera
financie los estudios técnicos y la municipalidad la construcción de una carretera que conecte
el valle del Colca con el valle de los volcanes, ubicado en Castilla Alta.
En opinión de Humberto Olaechea, Labor debería consolidar su equipo de gestión de
conflictos socio-ambientales en Arequipa y promover la formación de líderes sociales para la
gestión de conflictos, como lo viene haciendo en Moquegua, ya que se viene un escenario
de grandes inversiones mineras y energéticas como la hidroeléctrica de Inambari, que van a
requerir de liderazgos e instituciones fuertes. Por su parte, Jorge Béjar, de la oficina de Labor
en Arequipa, coincide en que Arequipa se va a convertir en una región minera muy importante,
a pesar de que existen posiciones muy fuertes en contra de esta actividad, por lo que existe un
amplio espacio para el trabajo de Labor en este campo196.
2.3.5 Adaptación y mitigación al cambio climático
Arequipa es la región en donde Labor más ha avanzado en introducir la problemática del
cambio climático en la agenda política y en implementar proyectos de adaptación al cambio
climático por parte de las poblaciones más vulnerables a él.
A lo largo del 2009, trabajó de manera coordinada con el gobierno regional de Arequipa
una propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climático, documento que fue entregado a
la Autoridad Regional del Medio Ambiente para que continúe con el proceso. El documento
elaborado ha permitido evidenciar la debilidad y poca prioridad de las autoridades regionales
en la temática del Cambio Climático, así como también incidir en los gobiernos regionales y
alcanzar propuestas de lineamientos de política para la adaptación al Cambio Climático, en
especial respecto al uso del agua.
En relación a la implementación de proyectos de adaptación al Cambio Climático, Labor
viene desarrollando esfuerzos importantes para promover una cultura del agua mediante
actividades de reciclaje del agua en colegios y en proyectos con el CIIMSA. Una experiencia
exitosa ha sido la del proyecto del Barrio de Víctor Andrés Belaunde, en la ciudad de Arequipa,
195Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente.
196 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa
65
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
que en alianza con la municipalidad distrital de Cayma, Ingenieros sin Fronteras de Italia y la
comunidad, logró la reforestación de un parque a través de la implementación de un sistema de
tratamiento de aguas grises provenientes de la cocina y la lavandería197. El proyecto continúa
funcionando, monitoreado por Labor, la Municipalidad de Cayma y la organización vecinal, y
constituye un sistema único en Arequipa y en el sur del Perú que marca un hito al demostrar que
con tecnología sencilla se puede hacer un uso adecuado de las aguas grises. La experiencia,
por su bajo costo y relativa simplicidad, está siendo evaluada para ser replicada en otras zonas
con similares características.
Por último, Labor ha realizado un estudio de línea de base sobre los escenarios y posibles
impactos del Cambio Climático en el sur del Perú, que ha permitido incidir y difundir información
en niveles de gobierno y la población de Arequipa y Moquegua.
2.4 De lo local a lo nacional
Como se ha visto anteriormente, a lo largo de sus treinta años de vida institucional, Labor ha
alcanzado importantes logros en los campos de la formación obrera y popular, promoción de
la mujer, gestión ambiental urbana, desarrollo rural, prevención y gestión de conflictos socioambientales y mitigación y adaptación al cambio climático, que han aportado significativamente
a los procesos de desarrollo local no solo en las ciudades en las que ha tenido presencia
como Ilo, Moquegua, Arequipa y Lima, sino a nivel regional, nacional e internacional. En
efecto, la experiencia institucional de Labor en estas ciudades ha servido como referente para
ONGs e instituciones públicas nacionales e internacionales. Asimismo, muchos de los hitos
y logros alcanzados por Labor a lo largo de sus treinta años de vida institucional a nivel local
han sido escalados a nivel nacional a través de la generación y/o modificación de políticas
públicas vinculadas a los temas de medio ambiente, minería y participación ciudadana. Como
señala una de sus fundadoras, “Labor solo levanta temas nacionales si tiene un sustento en
el nivel local (…) Esta es una diferencia crucial con respecto a otras ONG que intervienen
puntualmente en determinadas regiones, lo que impide visualizar un proceso sostenible de
trabajo local”198.
En esta parte del documento se analizan en mayor detalle los dos espacios más relevantes
de influencia de Labor a nivel nacional: el Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible
(GDMDS) y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climático (MOCICC). Asimismo, se
considera el trabajo de generación y difusión de conocimientos y experiencias que ha realizado
Labor desde sus inicios a través de las innumerables publicaciones, videos, presentaciones,
talleres y espacios radiales.
2.4.1 Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
A nivel nacional, Labor promueve y fortalece diversas formas de espacios de diálogo y
negociación para apoyar la prevención y transformación de conflictos y promoción de políticas
de desarrollo nacionales y descentralizadas. Sin duda el espacio de mayor trascendencia a nivel
nacional es el Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS), creado en el 2000
197 Labor impulsó la construcción de dos mini plantas de tratamiento de aguas grises.
198 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
66
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
bajo el liderazgo de José Luis López y Doris Balvín con el apoyo de Labor. El GDMDS surge
de la idea de que es posible concertar en los conflictos, y en la medida de que estos van a
permanecer en el tiempo, es necesario ir generando consensos en temas clave como el aporte
de la minería al desarrollo local. A partir de una investigación que realizó Labor sobre el impacto
de la minería en el recurso hídrico, se planteó trabajar estos temas a nivel nacional, para lo cual
se consiguió apoyo de Oxfam y del Banco Mundial, a través del proyecto Alianzas Estratégicas.
Inicialmente, fueron diez personas los que impulsaron el GDMDS, entre ellos José Luis López y
Doris Balvín desde Labor, Care, las empresas mineras Barrick y Antamina, la Sociedad Nacional
del Ambiente, entre otros199.
El GDMDS se define como es un espacio de diálogo multi-actor que tiene como objetivo
promover la construcción de agendas para el diálogo intercultural sobre la minería, y su relación
con la protección ambiental y el desarrollo sostenible. Además, busca generar confianza entre
actores de cada realidad local, apoyando la prevención y resolución de conflictos, el desarrollo
de capacidades y el mejoramiento de políticas que permitan consolidar procesos de gestión
concertada en el ámbito local, regional y nacional”200. Actualmente, el GDMDS está conformado
por cerca de 400 personas, entre los que se encuentran líderes provenientes de empresas
mineras, ONGs, consultores, comunidades, universidades, autoridades locales, OSINERGMIN,
Defensoría del Pueblo y del Ministerio de Energía y Minas, que se reúnen seis veces al año
donde participan alrededor de 100 de sus miembros. La existencia del GDMDS se basa en una
afiliación libre y voluntaria, y su carácter es no vinculante201. A partir del 2006, el GDMDS ha ido
dejando de recibir el apoyo financiero de Oxfam, Lutheran World Relief Services, CRS, y Avina,
sustituyéndolo parcialmente por recursos de las empresas. Adicionalmente, otras instituciones
de la sociedad civil como Labor, Prodiálogo, Cooperacción, Care y el Ministerio de Energía y
Minas apoyan con personal, materiales y organización de actividades; y recientemente, se ha
logrado obtener el apoyo de USAID.
Para promover espacios de discusión y propuesta sobre temas concretos, se han conformado
Comisiones de Trabajo en la que participan los diversos miembros del GDMDS: (i) Comisión
de trabajo, participación, consulta y EIAs, creada en el 2010 con el objetivo de elaborar una
propuesta para mejorar los procedimientos y mecanismos de aprobación de los estudios de
impacto ambiental en el sector minero; (ii) Comisión de tierra, minería y comunidades, creada el
2009, con el objetivo de establecer recomendaciones sobre buenas prácticas y lo que debiera
ser el marco jurídico en el tema de tierras, minería y comunidades; (iii) Comisión Autoridad
Ambiental Independiente Minera (AAIM), creada en el 2006 con el objetivo de formular una
propuesta de AAIM, para lo cual se organizaron 6 foros descentralizados en las ciudades
de Moquegua, Ilo, Arequipa, Áncash, Cerro de Pasco y Apurímac, la cual fue presentada en
agosto del 2006; y (iv) Comisión de agua, cuenca y minería, creada el 2006 para compartir
las diversas experiencias de los miembros del GDMDS, que en el 2009 logró establecer la
Agenda por una gestión sostenible del agua, la cuenca y la minería, que plantea la “acción
mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger y cosechar el
agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo plazo el
balance del ciclo hidrológico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un contexto
de cambio climático”202. Actualmente, la Agenda del Agua ha sido suscrita por casi un centenar
de personas provenientes de los sectores público, privado y público-privado.
199 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
200 http://www.grupodedialogo.org.pe/acerca-del-gdmds.
201 Ibid.
202 http://www.grupodedialogo.org.pe/comision-de-agua-cuenca-y-mineria
67
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Adicionalmente, la experiencia del GDMDS ha permitido mostrar lo que es posible lograr
a nivel de consensos entre actores con intereses tan distintos como son el Estado, las ONG,
las comunidades y las empresas. La participación de líderes sociales de las comunidades en
este espacio ha generado, por un lado, la conversión de líderes con posiciones radicales y
confrontacionales anti mineras hacia posiciones más dialogantes; y, por otro, el empoderamiento
de líderes que tenían un perfil muy bajo203. En cuanto al sector privado, también se han
registrado cambios importantes en las prácticas de algunas empresas y se ha logrado que
funcionarios de primer nivel comprendan aspectos de la cultura andina, sus pensamientos,
costumbres, creencias y ritos, como una manera de lograr respeto a sus expresiones y permitir
una mayor comunicación y entendimiento en la relación204. El GDMDS sigue siendo un espacio
de aprendizaje multi-actores, donde es posible que los diferentes actores intercambien puntos
de vista, avanzando en algunos casos a lograr acciones en común para impulsar cambios en
políticas de Estado y corporativas.
En el marco del GDMDS, se ha creado la Red Nacional de Líderes Sociales, iniciativa de
espacio nacional articulador integrado por participantes del GDMDS, líderes con sensibilidad
social y ambiental provenientes de diferentes provincias de Ilo, Arequipa, Tacna, Moquegua,
Ayacucho y Apurímac. El propósito de la red es que cada líder, desde su espacio y eventualmente
de forma conjunta, genere y debata propuestas de políticas sobre la minería y el desarrollo local,
y además participe en diversos casos de conflictos socio-ambientales205. Según José Luis López,
“si quieres transformar conciencias, necesitas gente tuya en la comunidad que está luchando
(…) Estar como pez en el agua (…) son ojos y oídos dentro de la comunidad”. Estos líderes
sociales son parte del movimiento social pero con capacidad de ofrecer un discurso distinto
de diálogo con la empresa minera. Son, lo que José Luis López llama, un nuevo liderazgo
social206. Labor cumple un rol importante al formar estos líderes sociales a través de su Escuela
de Liderazgo para la Gestión Minera.
Otro espacio de diálogo impulsado en el marco del GDMDS con el apoyo de Labor ha sido la
Red de los Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental (CMVAP), creado en agosto de 2008 con
el fin de promover un espacio nacional multisectorial de reflexión e intercambio de experiencias
para la generación de propuestas y capacidades que contribuyan a mejorar la calidad de la
gestión y vigilancia de monitoreo ambiental. Uno de los logros de esta red ha sido la inclusión
de los comités de monitoreo ambientales desde la fase de exploración, explotación y cierre de
mina en la norma de participación ciudadana -Decreto Supremo de Participación Ciudadana en
el Subsector Minero 042- Norma de Responsabilidad Social Empresarial, en donde Labor ha
jugado un papel central en la difusión de los contenidos de estas normas en un lenguaje más
asequible para la población.
La experiencia de Labor en el GDMDS ha permitido proyectar a la institución a nivel nacional
e internacional y ser reconocida por sectores del gobierno, las empresas mineras y la sociedad
civil. Es así que ha participado en la Mesa Técnica de La Oroya, donde facilitó un trabajo
articulado entre las diversas ONGs e instituciones locales y en la Mesa Técnica de Apoyo a
Tambogrande, donde jugó un papel articulador y facilitador de un espacio de trabajo colectivo
para la gestión del conflicto207.
203 Entrevista a Director Ejecutivo de Labor.
204 A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
205 http://www.grupodedialogo.org.pe/red-lideres
206 Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor.
207 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
68
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
Sin embargo, también ha suscitado opiniones más críticas en algunos sectores que sostienen
que Labor, en su lógica de promover el diálogo, “se vendió”. En palabras del presidente de la
Junta de Usuarios, “Labor, y en particular José Luis López, se me cayó al suelo”208. En esta
misma dirección, aunque más matizada, es la percepción de uno de los donantes de Labor
que señalaba que “a veces Labor pasaba la frontera de lo aceptable para ellos porque era
demasiado concesiva con la empresa minera”209.
2.4.2 Adaptación y mitigación frente al cambio climático
En el planeamiento estratégico del 2008, Labor decidió trabajar como uno de sus ejes
estratégicos el tema adaptación y mitigación frente al cambio climático. El aporte de Labor
a nivel nacional en este campo se ha dado principalmente a través de su participación como
Coordinador del Grupo Técnico del Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climático (MOCCIC)
y de su participación en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA y Acción Ciudadana Camisea,
ambas impulsadas por Labor.
El MOCICC fue creado en el 2009 por iniciativa de Jubileo y otras organizaciones, entre las
cuales se encuentra labor, con el fin de impulsar e implementar estrategias de incidencia y
monitoreo regional y nacional en torno a políticas referidas al cambio climático.
En tan solo un año de actividad, el MOCICC ha logrado importantes avances. En términos
de incidencia en políticas públicas, se ha alcanzado al MINAM un documento con aportes a la
propuesta de Política Nacional del Ambiente elaborada por el Ministerio y el documento “Aportes
desde la Sociedad Civil para la Estrategia Nacional de Cambio Climático”, en los que Labor
ha participado de manera muy activa como coordinador del grupo Técnico. Asimismo, se ha
logrado concretar la participación del MOCICC en la Comisión Nacional de Cambio Climático,
se ha levantado una AGENDA con los principales problemas y propuestas relacionados con el
Cambio Climático en cada región y se ha trabajado propuestas para las Estrategias Regionales
de Cambio Climático en Arequipa, Ayacucho y Áncash. A nivel internacional, MOCICC participó
en la Cumbre de Conpenhague, representado por Víctor Sánchez, del Comité de Coordinación
y miembro de Labor.
Con respecto a actividades de sensibilización y concientización, MOCICC ha realizado
audiencias sobre cambio climático en Lima, Cusco, Junín, Huancavelica, Pasco, Áncash,
Arequipa (con participación de Arequipa, Moquegua y Tacna), La Oroya (con participación de
Junín, Cerro de Pasco y Huancavelica), y una Audiencia Nacional Escolar en Lima, donde han
participado más de 3,000 personas en total y a través de las cuales se ha sensibilizado a la
población y las autoridades del Ministerio del Ambiente con los testimonios de agricultores y
pescadores afectados en Ilo, Moquegua y Arequipa210. También ha editado 07 boletines durante
el año, uno de ellos con la información de la XV Cumbre de Copenhague (Cop 15) y una Hoja de
Vida con información sobre impactos del cambio climático, los cuales han sido difundidos entre
autoridades y líderes, sensibilizando actores.
Según uno de los miembros del MOCCIC, la participación de Labor en el movimiento a través
de Víctor Sánchez como coordinador del Grupo Técnico ha sido clave por su gran compromiso,
208 Entrevista a Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua.
209 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11.
210 Oxfam. Informe Narrativo del Proyecto Construcción del Movimiento de Acción Ciudadana frente al Cambio Climático.
69
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
profesionalismo y proactividad. En su opinión, uno puede decir “He aquí un nuevo líder”211.
Labor también ha contribuido de manera permanente en la edición del Boletín del MOCICC. Por
otra parte, miembros del MOCICC destacan que Labor ha tenido la sensibilidad e intuición para
comprender que la problemática de cambio climático va más allá de las ONG ambientalistas.
En relación al trabajo de incidencia de Labor en los mega proyectos, Labor impulsa Acción
Ciudadana Camisea, un colectivo de organizaciones de la sociedad civil comprometidas en
incidir en el Estado, empresas e instituciones financieras para que el proyecto Camisea se
realice respetando los derechos de los pueblos indígenas, asegurando un manejo ambiental
responsable y garantizando la retribución justa y transparente para el desarrollo del país. A través
de este espacio, Labor ha contribuido en la difusión de la Nueva Matriz Energética Sostenible.
Adicionalmente, Labor participa en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA Nacional, el cual
ha asumido dentro de su agenda prioritaria la promoción y monitoreo de la aplicación de una
Evaluación Ambiental Estratégica al proyecto de la carretera interoceánica. En este sentido, se
ha logrado incidir en el BID para la exigencia de EAE a los programas y/o proyectos financiados
a partir de sus préstamos y se logró que el BID realice una reunión descentralizada y que
incorpore aportes de la sociedad civil en la agenda y metodología de reunión.
Desde el Grupo de Iniciativa IRSA Moquegua, Labor ha logrado participar, proponer e incidir
en los procesos de actualización de Planificación Concertada del Desarrollo, logrando incorporar
los aportes de las comunidades al EIA para el aprovechamiento de la carretera Interocéanica
en el desarrollo regional e integración macro-regional y modificar el trazo del Tramo V de dicha
carretera. Asimismo, ha hecho seguimiento a la aplicación de las recomendaciones del Plan de
Manejo Ambiental y ha atendido a los afectados por la carretera Interocéanica. El proceso de
incidencia ha sido importante para que se respete espacio natural por el que pasaría la carretera,
lográndose que la empresa varíe el trazo de ésta, sobre la base de una propuesta técnica.
Labor también ha participado levantando información de campo sobre la cuestión biológica
y social que ha sido presentada a la empresa responsable del EIA para que complemente su
estudio de línea de base
Finalmente, Labor ha trabajado con líderes locales en talleres, recogiendo sus percepciones
sobre la problemática, así como sus propuestas para el aprovechamiento por las regiones de
esta infraestructura. En la región Moquegua participan de manera permanente 26 líderes locales
(representantes de organizaciones sociales, comunidades, gremios empresariales, entre otros)
de Ilo, Moquegua y comunidades de la parte alta212.
Desde finales del 2010, Labor lidera e implementa el proyecto “Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático en Zonas Costeras (ADMICCO)”, financiado por la Unión Europea, cuya
ejecución se realiza en consorcio con CooperAcción (Perú), CEDESUS (Chile), EcoCostas
(Ecuador) y el Instituto Superior Técnico (IST) de Portugal. El proyecto busca disminuir el
impacto negativo del cambio climático entre la población de menor calidad de vida de ocho (8)
ciudades costeras de Perú, Chile y Ecuador. Según miembros de Labor, este proyecto es una
oportunidad para posicionar nuevamente a la organización en el ámbito internacional.
211 Entrevista a Coordinadora de Asociación Nacional de Centros.
212A.C. Labor. Informe de avances NOVIB 2009. Documento interno.
70
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
2.4.3 Generación de conocimiento
Desde su fundación en 1981, los miembros de Labor se preocuparon por generar conocimiento
que sirviera para comprender mejor la realidad social, cultural, económica y política de la
provincia de Ilo y de la región, y proponer alternativas de solución al desarrollo local. Con este
propósito, el Comité Directivo, integrado en ese entonces por el Julio Díaz Palacios y el profesor
Carlos Cornejo, asumió la dirección del área de investigación de Labor. A medida que Labor
ingresaba en nuevos campos temáticos, fue ampliando su conocimiento a través del desarrollo
de investigaciones, muchas de las cuales fueron publicadas en libros, cuadernos, folletos y
revistas, o difundidas como videos o slides. Así, a lo largo de sus 30 años de vida institucional,
Labor ha producido y editado numerosas publicaciones
A continuación, se presentan los trabajos de investigación y publicaciones más relevantes
elaboradas por Labor según campo temático:
Campo Laboral
• Folletos Política laboral del Gobierno.
• Serie de Derechos Individuales.
• Serie de Derechos Laborales.
• Estudio: Balance de la Lucha por el Pliego Nacional Minero en los Sindicatos Obreros de
Southern Peru Cooper Corporation.
• Vídeos: La muerte de Víctor López Oviedo y Un Ilo de Esperanza.
Diagnóstico, planificación y desarrollo local
• Plan de desarrollo de la Provincia de Ilo, de Carlos Cornejo: presenta un diagnóstico de la
provincia de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial.
• La Ciudad que quiero Ser, de Julio Díaz Palacios: presenta un diagnóstico de la provincia
de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial. 1983.
• Municipio: Democracia y Desarrollo, de Díaz Palacios: resume la experiencia de tres
periodos consecutivos de gestión municipal. 1990.
• Plan Director de 2002-20015, publicado por la Municipalidad Provincial que contó con la
asesoría técnica de Julio Díaz Palacios y José Luis López, y de Labor.
• Plan Estratégico de Arequipa 2002-2015, publicado por la Municipalidad Provincial que
contó con la asesoría técnica de Julio Díaz Palacios y José Luis López, y de Labor.
• Plan Estratégico de Desarrollo de Castilla Alta. 2006-2016. Caminando Juntos, producido
por la Asociación de Municipalidad de Castilla Alta (AMCA) y Labor.
• La problemática minera y el proyecto minero metalúrgico.
71
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
• Posibilidades de desarrollo de la pesca artesanal.
• Las relaciones entre la minería y la agricultura: problemas y posibilidades.
• Desarrollo Energético de la Región.
• La integración vial de la región.
• El Plan General de Desarrollo de la Región.
• Gobiernos locales: una experiencia de participación.
• Historia del agua y energía: el caso Southern Peru Copper Corporation.
Género
• Sistematización del I Encuentro Regional de Organizaciones Femeninas de la Región
Mariátegui: documento orientado a transmitir las experiencias de organización a otros
sectores y regiones.
Gestión ambiental
• Serie: En Defensa de la Vida y el Medio Ambiente.
• El Perú y su Medio Ambiente, de Julio Díaz Palacios, entonces alcalde de Ilo y socio
fundador de Labor.
• Agua, Minería y Contaminación. El caso de Southern Perú, de Doris Balvín con la
colaboración de Juan Tejedo y Humberto Lozada. Estudio realizado con el objetivo de
sustentar técnicamente el daño ambiental ocasionado por la empresa SPCC, que fue
presentado ante el Tribunal Internacional del Agua.
• Investigación de Análisis de la calidad de suelos: con el objetivo de recuperarlos, mejorarlos
y utilizarlos en las tareas de forestación.
• Investigación y recojo de información a través de encuestas sobre los recursos naturales
de la región Mariátegui para la elaboración del Anteproyecto de la Estrategia Regional de
Conservación.
• Diagnóstico del Plan de Entorno Ecológico para Ilo, cuya propuesta central era la
construcción de rellenos sanitarios y lagunas de oxidación que debían ser la base para la
creación masiva de áreas verdes.
• Construyamos una ciudad limpia entre todos, revista que planteaba una propuesta de
entorno ecológico urbano para la ciudad de Ilo y era producto de la investigación y
sistematización de la experiencia del trabajo ecologista en la provincia de Ilo.
• Tríptico del Informe Final de la Comisión Multisectorial Permanente de Medio Ambiente.
• Documento Agenda 21.
72
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
• Estudio epidemiológico por exposición a contaminantes atmosféricos de la población en
riesgo de Arequipa, 2004, investigación que presenta los resultados del diagnóstico de
calidad del aire realizados en el Proyecto Musa.
• Sistematización del proyecto “Gestión de la salud ambiental y descontaminación
atmosférica en la ciudad de Arequipa”, elaborado por Doris Balvín, y publicado por Labor
en el marco del proyecto MUSA.
• Estrategias exitosas para el mejoramiento de la calidad del aire en Ilo-Perú.
• Plan de contingencia atmosférica para proteger la salud de la población más vulnerable
de Ilo.
• Folleto “Basta de Contaminación”, repartido a 400 participantes de las diferentes reuniones
realizadas de presentación del problema ambiental.
• Folleto “En defensa de la vida y el medio ambiente”, que recoge la experiencia de
participación de la organización popular en defensa del medio ambiente y la vida.
• Folleto “Southern: mito y realidad del progreso”.
Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales
• El río Chili: Cuenca Árida con presencia minera.
• Agua y Minería en Cuencas Áridas y Semiáridas. Guía para la gestión Integral.
• Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos: recomendaciones para una
minería moderna y responsable, elaborado por José Luis López en el marco del proyecto
CAMINAR.
Publicaciones continuas
• Cuadernos Regionales: fueron una de las principales y más permanentes publicaciones
en Ilo, que fueron luego replicadas en Arequipa. Son el resultado de investigaciones,
estudios o trabajos de sistematización sobre la problemática regional y ambiental, y
estaban dirigidos a líderes, instituciones y representantes populares:
- Propuesta metodológica para la educación ambiental en Ilo: documento que reúne
información básica sobre la realidad de Ilo y orienta a docentes en la enseñanza de
niños y jóvenes en la defensa del medio ambiente
- El camino de la regionalización y la democracia: recolección de artículos y opiniones
elaboradas por Julio Díaz Palacios donde se exponen los debates y las diferentes
alternativas a la regionalización del sur
- Planificación y desarrollo regional: de Díaz Palacios, en donde se plantea avances para
el establecimiento del gobierno regional y sus posibilidad de desarrollo
73
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
- Desarrollo Regional Pesquero: Propuesta de los Pescadores: analiza la situación de la
pesca en la región y sus posibilidades de desarrollo
- La minería y el uso del recurso agua en las cuencas de Tacna y Moquegua
- Estrategia regional para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales:
resultado del Taller de Estrategia Regional de Conservación y de la investigación
institucional sistematizada por Díaz Palacios.
• Folletos de divulgación masiva: servían para las campañas y permitieron que la mayoría
de la población conociera acerca de la problemática regional y medio ambiental.
• Folletos de apoyo a la capacitación: desarrollados con las organizaciones de base para
los programas de formación y capacitación.
• Con el objetivo de difundir los estudios y la información sistematizada, Labor creó, desde
un inicio, un Centro de Documentación que brindaba servicio diario de 16:00 a 20:00 y que
contaba con libros, estudios y publicaciones relacionadas con en el ámbito local, regional,
nacional e internacional en las temáticas laborales, ambientales, de género y de desarrollo
local, entre otros. En forma complementaria, brindaba el servicio del Centro de Cómputo,
el cual preparaba encuestas, informes y publicaciones.
• Cuaderno de Debate: “Presupuesto participativo de Ilo: Avances y dificultades de una
experiencia de democracia participativa”
74
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en los Labor ha
contribuido con diversos grados de intervención
Área temática
Ilo
Moquegua
Autoformación
- Fortalecimiento del movimiento
obrera y
sindical
asistencia jurídica
- Asesoría legal
Planificación
- Plan de Desarrollo Alternativo
- Plan Estratégico de
regional y gestión
Regional
Carumas
local
- Plan Integral de Desarrollo de Ilo - Plan de Desarrollo
Micro Regional (1990- Plan del Desarrollo Sostenible
2005) de Carumas
de Ilo
- Elaboración del
- Ampliación del periodo
Diagnóstico
municipal a 4 años
Microregional de
Carumas
- Presupuesto participativo
Género y
promoción de la
mujer
Arequipa
Nacional
- Plan Estratégico de
Arequipa Metropolitana
2002-2015
- Presupuesto
Participativo
- Plan Director de Arequipa
Metropolitana 20021925
- Planes de
Desarrollo
Concertado
- Plan Estratégico de
Castilla Alta
- Atención médica ambulatoria
- Desayunos infantiles
- Creación de la FEPRODEMI
- Mesa de lideresas
- Género en la escuela
Gestión ambiental - Funcionamiento de 2 plantas de
urbana
tratamiento de aguas servidas.
- Arborización y forestación de Ilo
- Reducción de contaminación
ambiental de SPCC
- Sistema de vigilancia y
monitoreo de contaminación
atmosférica
- Concientización ecológica
- Desarrollo de capacidades
en educación ambiental en
docentes y alumnos
- 02 propuestas de gestión
ambiental de las OSC se
incorporan a los PP
- Agenda 21 local
- Estándares
de Calidad
- OM N° 015-99 de Límites
Ambiental
Máximos Permisibles
(ECAS)
- Relleno Sanitario
DS 074 2001
PCM
- Recuperación y
reforestación del barrio
- Límites
San Lázaro
Máximos
Permisibles
- Reordenamiento vial
-Estudio epidemiológico
- Conversión de 1,000
vehículos a gas
- OM N° 268-2004 de
restricción vehicular en
callejos recuperados de
San Lázaro
- OM N° I90 de Certificado
de Control de Emisiones
Vehiculares
- Estudio GEO Arequipa
75
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Desarrollo rural
y proyectos
productivos
- Fortalecimiento
del gobierno local
de Carumas y
Cuchumbaya
- Mejora de capacidades
de gestión empresarial
de campesinos
- Mejoramiento de
laderas
-Forestación
- Recuperación de
tecnologías ancestrales
Gestión de
conflictos
socioambientales
- Reducción de contaminación
ambiental de SPCC
- Gestión eficiente del
agua y uso de técnicas
agroecológicas
- Postergación del
proyecto Quellaveco
- Fortalecimiento de
líderes sociales
Elaboración propia.
76
- Grupo de
Diálogo,
Minería y
Desarrollo
Sostenible.
- Diagnóstico ambiental de
la cuenca del Chili
- Agenda del
Agua
- Sistema de Información
- Plan de RSE de Aruntani
Georeferencial (SIG)
- Red Nacional
de Líderes
- Monitoreo ambiental en
- Guía para la gestión
Sociales
Aruntani
integral de cuencas
áridas
- Red de
Comités de
- Plan de RSE de Cerro
Monitoreo
Verde (represa de agua)
y Vigilancia
Ambiental
- Recuperación de aguas - Movimiento
servidas y reforestación
Ciudadano
frente al
- Estrategia Regional de
Cambio
Cambio Climático en
Climático
Arequipa
- Creación de Red de
Líderes del Sur
Cambio climático
- Elaboración de una
política de la gestión
del agua en cuencas
mineras
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE LABOR213
La sección anterior ha documentado de manera exhaustiva los aportes más relevantes de
Labor en los procesos de desarrollo local de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa según
su campo de intervención, y la medida en que estos han incidido en procesos a escala regional y
nacional. A partir de esta información, en la siguiente sección se elabora un análisis del impacto
de la intervención de Labor con el fin de recoger su real capacidad de influencia en la vida social,
económica y política del país. Para ello, se utiliza una serie de criterios de análisis que han
sido tomados del marco analítico elaborado por Salomon Lester y Helmut Anheir denominado
Field Guide N°.8. Impact Analysis, según los cuales las contribuciones de las Organizaciones
Privadas Sin Fines de Lucro (OPSFL) son definidas como las tareas o papeles habituales que
toda organización de este tipo debería cumplir, que pueden ser agrupadas en cinco categorías:
provisión de servicios, innovación, promoción de cambios en las políticas, expresión y formación
de líderes y construcción de comunidad y democratización214.
La determinación de la existencia de “contribuciones básicas” permitirá evaluar cuán eficiente,
eficaz y transparentemente (o no) la institución ha cumplido con sus funciones en comparación
con el papel desempeñado por las organizaciones públicas y las organizaciones lucrativas.
No obstante, con el fin de alcanzar un adecuado balance del impacto de la organización en la
sociedad, no pueden dejar de considerarse las limitaciones derivadas de su propio desempeño.
Cinco son las principales limitaciones que deben de tenerse en cuenta al realizar un estudio
de impacto según el marco de análisis utilizado: particularismo, paternalismo, ineficiencia,
insuficiencia de recursos y fiscalización o rendición de cuentas215.
3.1 Las contribuciones de Labor
3.1.1 Provisión de servicios
Las OPSFL cumplen un papel crucial en la provisión de un determinado número de servicios,
cuyo carácter de esperaría que fuera colectivo o “público”, es decir, servicios difíciles de proveer
por parte del mercado a causa de la falta de recursos económicos de las poblaciones atendidas,
servicios en los que se requiere un especial grado de confianza, o servicios que el Estado no
es capaz de garantizar o que provee insuficientemente. En consecuencia, los servicios que
las OPSFL brindan estarían relacionados con las áreas de salud, educación, servicios sociales
básicos, desarrollo urbano y rural, entre otros216.
Labor, a lo largo de sus treinta años de vida institucional, y principalmente debido a su estrecha
relación con el gobierno local de Ilo en sus primeras décadas, ha ofrecido una variedad de
servicios que van desde el fortalecimiento de organizaciones sindicales, femeninas y sociales,
facilitación de procesos de planificación y formulación de planes de desarrollo local, programas
213 Esta sección se basa en Portocarrero, Sanborn, Cueca y Millán (2002).
214 Portocarrero, Sanborn, Cueca y Millán (2002).
215 Ibid.
216 Ibid.
77
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
de salud preventiva y alimentación, facilitación de procesos concertados de gestión ambiental en
espacios locales, asesoramiento para la gestión de los conflictos socio-ambientales, formación
de líderes para el desarrollo local y la gestión de conflictos socio-ambientales, educación
ambiental, sensibilización y difusión de información, implementación de prácticas agrícolas
sostenibles, forestación y mantenimiento de áreas verdes, vigilancia social de la gestión pública
y la defensa de los derechos laborales, de la mujer, ambientales y de las comunidades afectadas
por las actividades mineras, entre otros.
A continuación, exploramos los tres servicios ofrecidos por Labor que más han aportado a los
procesos de desarrollo sostenible a nivel local: educación ambiental, facilitación de procesos
concertados de gestión ambiental, y formación de líderes para el desarrollo local y la gestión de
conflictos socio-ambientales.
Educación ambiental
Como se mencionó anteriormente, uno de los principales aportes de Labor en la defensa
del medio ambiente ha sido la construcción de una conciencia ambiental en la población de
Ilo, Moquegua y Arequipa. Esto ha sido logrado gracias a sus permanentes capacitaciones a
las diversas organizaciones sociales, autoridades públicas, y docentes, así como a su trabajo
de educación ambiental con niños en las escuelas, en temas relacionados con la problemática
ambiental de amplio alcance vinculada con los factores causales de la contaminación ambiental,
los impactos de la contaminación atmosférica en la salud, el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, las tecnologías agroecológicas, el manejo eficiente del transporte urbano
y el saneamiento urbano ambiental, entre otras. Aquí, el trabajo de Labor es significativo en la
medida que cubre un vacío del sistema educativo nacional dirigido por el Estado, que hasta
hace poco no había desarrollado instituciones especializadas en esta área temática y/o que por
su incipiente formación, no tiene la suficiente eficacia ni alcanza a las poblaciones más alejadas
de la capital217.
La publicación de libros y materiales especializados también puede ser incluida como un
servicio de educación ambiental. En este aspecto, Labor ha tenido una producción muy activa de
publicaciones sobre temas tan variados como investigaciones sobre la contaminación producida
por SPCC y calidad de los suelos, diagnósticos ambientales, estudios epidemiológicos,
sistematizaciones de proyectos, planes de contingencia atmosférica, desarrollo de tecnologías
agrícolas alternativas, guías y manuales para docentes escolares, y guías para la gestión integral
del agua, entre otras.
Facilitación de procesos concertados de gestión ambiental
Entre las décadas de 1980 y 2000 en Ilo, y, posteriormente, en la década del 2000 en Arequipa,
Labor ha desempeñado un papel fundamental para el desarrollo de procesos concertados de
gestión ambiental a través de su trabajo de facilitación de procesos de diálogo y concertación
entre actores relevantes. Como se mencionó anteriormente, en Ilo, el gobierno local convocó
217 La excepción es la Universidad Nacional Agraria La Molina, la cual, durante aproximadamente tres décadas, ha cumplido una tarea
infatigable en ésta área a través de su Facultad de Ciencias Forestales, tanto en el nivel de investigación como en el impulso de la
corriente “conservacionista”.
78
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
a las organizaciones populares para que participaran en la planificación de la ciudad a través
de las asambleas populares y cabildos abiertos, en la ejecución de obras de infraestructura,
saneamiento y reforestación, y en la cogestión del transporte público y limpieza pública
y ambiente, proceso en el que contribuyó Labor. Asimismo, impulsó la participación de las
organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores en el proyecto de Desarrollo
Regional y en el Plan de Gestión Ambiental de Ilo, instrumento técnico normativo de consenso
para orientar las principales decisiones en términos de políticas e inversiones. En Arequipa,
Labor impulsó un trabajo articulado entre la municipalidad provincial, la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la UNSA, y Foro Ciudades para la Vida para impulsar procesos de Agenda 21
local en Arequipa, es decir, incorporar la gestión ambiental en el proceso de desarrollo de la
región.
Labor también impulsó la creación de espacios de concertación para la gestión ambiental,
como la Comisión Técnica Multisectorial del Medio Ambiente en Ilo, con el fin de evaluar los
daños ambientales causados por la contaminación ambiental de origen minero y proponer un
Plan de Recuperación Ambiental de manera concertada con la empresa; la Comisión de Gestión
Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA), con el fin de buscar soluciones al
problema de descontaminación atmosférica, la cual logró colocar el tema en la agenda política
local y conseguir que la gestión del Alcalde Guillén priorizara su resolución como uno de los
ejes de su política ambiental218; mesas de trabajo con la municipalidad provincial de Arequipa
y la Universidad de San Agustín para resolver el problema de la basura, lográndose aprobar
la construcción de un relleno sanitario; la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA) de
Arequipa, instancia del Gobierno Regional encargada de los temas ambientales; el Comité
Interinstitucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha
posicionado en el tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados
del proyecto MUSA en Arequipa; el Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible, que
tiene como objetivo promover la construcción de agendas para el diálogo intercultural sobre la
minería, y su relación con la protección ambiental y el desarrollo sostenible, entre otros.
Formación de líderes para el desarrollo local y la gestión de conflictos socio-ambientales
Uno de los ejes de trabajo permanentes en Labor a lo largo de estos treinta años ha sido
su trabajo de formación de líderes sociales, inicialmente en el movimiento sindical obrero y
pesquero, en las organizaciones femeninas, y organizaciones de barrio, y, más recientemente,
en las comunidades afectadas por las industrias extractivas. En efecto, como se mencionó
anteriormente, Labor se fundó como centro de capacitación obrera con el objetivo de desarrollar
conciencia en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social, así como
para contribuir a la reflexión y elaboración de propuestas de desarrollo regional desde un
enfoque minero, que dio lugar a su escuela de Formación de Líderes Populares. A los pocos
años de fundada, como resultado de su vinculación con el municipio, Labor se convirtió en
una suerte de centro de formación popular en los temas de gestión local y ambiental a través
de su programa de Formación de un Liderazgo Colectivo Popular, donde se brindaba asesoría
técnica y capacitación básica para mujeres, pobladores y trabajadores sobre temas de realidad
social y económica de la región, proyecto minero metalúrgico del sur, desarrollo energético
de la región, política económica, Plan de Desarrollo Regional y Educación Ambiental; y cursos
avanzados para líderes orientados a prepararlos para ejercer funciones de gestión comunal.
218 Sistematización del Proyecto Gestión de la Salud Ambiental y Descontaminación Atmosférica en la ciudad de Arequipa. Asociación
Civil Labor, Ilo: 2004, p.6.
79
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
En la actualidad, este programa de formación ha derivado en una escuelita de Líderes bajo la
modalidad de grupos de estudio donde se trabaja exclusivamente con jóvenes. Finalmente, en
la última década, Labor creó la Escuela de Líderes que luego tomó en nombre de Escuela de
Lideres para la Gestión Ambiental Minera con el objetivo de contribuir a que las comunidades
impactadas por la actividad minero metalúrgicas y sus organizaciones representativas, mejoren
sus capacidades y participen en la gestión de sus conflictos ambientales.
Teniendo en cuenta las características de los servicios que brinda Labor, la conformación
de su cartera de clientes muestra una considerable diversidad. Así, para el caso de educación
ambiental, los clientes van a conformar una extensa y variada lista: docentes, niños, organizaciones
populares, organizaciones sindicales, funcionarios del Estados, agricultores, miembros de ONG,
universidades y profesionales independientes. Por otro lado, en lo que se refiere a facilitación
de procesos concertados de gestión ambiental, los principales clientes son los gobiernos
regionales y locales, ONG, donantes y entidades del Estado. Finalmente, la formación de líderes
para el desarrollo local y la gestión de conflictos socio-ambientales benefician principalmente a
los líderes y dirigentes de organizaciones sociales.
3.1.2 Innovación
Debido a su autonomía, su relativa flexibilidad organizativa y su mayor capacidad para
enfrentar riesgos y experimentar con nuevas iniciativas, cabría esperar que las OPSFL sean
“incubadoras” de nuevas ideas y aproximaciones para identificar y solucionar problemas de
naturaleza pública. Es decir, estas organizaciones cumplirían en la esfera pública el mismo papel
innovador que las empresas comerciales cumplen en el escenario privado lucrativo. Las OPSFL
serían pioneras en algunas áreas en particular, pues identifican temas no incluidos en la agenda
pública, propician una mayor atención sobre dichos temas y formulan nuevas aproximaciones
para la solución de problemas sociales. Un ejemplo de la existencia de esta contribución
puede encontrarse en la labor que cumplen las organizaciones ambientalistas. En efecto, estas
organizaciones fueron las primeras, antes que el propio Estado, en introducir desde principios
de la década de 1960 la preocupación por la conservación de recursos naturales y protección
del medio ambiental, mientras que la inclusión de estos temas en la agenda de los problemas
de desarrollo nacional se remite a comienzos de la década de 1990, y solo en los últimos años
se ha convertido en uno de los temas prioritarios219.
Por su naturaleza flexible y adaptable, Labor ha sido incubadora de diversos procesos de
desarrollo y ha innovado en diferentes campos como la planificación y gestión local y ambiental,
desarrollo rural sostenible, educación ciudadana y ambiental, gestión de conflictos socioambientales, y adaptación y mitigación de los impactos generados por los procesos globales.
En relación a la planificación y gestión local y ambiental, Labor fue pionera en establecer una
alianza con la municipalidad provincial de Ilo para la cogestión del desarrollo local y ambiental,
que sentó las bases para lo que hoy día se conoce como Alianzas Público-Privadas y en promover
formas organizativas innovadoras de involucramiento de las organizaciones populares en la
gestión local y ambiental como los Comités de Gestión y Comités de Obras en Ilo y espacios de
concertación como el GEMA y el Grupo Técnico de Calidad del Agua en Arequipa. Asimismo,
fue pionera en promover la participación de la población de la planificación del desarrollo, que
219 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002: 270).
80
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
luego dio origen a los presupuestos participativos y al desarrollo local concertado.
En el ámbito del desarrollo rural sostenible, Labor ha experimentado en el campo de la
agroecología, implementación de huertos escolares y viveros para mejorar los hábitos de
consumo alimenticio y contrarrestar los efectos de la contaminación ambiental, programa de
mejoramiento de riego y semillas, gestión y uso del agua, reciclaje y tratamiento de residuos
sólidos y aguas residuales, arborización y forestación, conservación de suelos, entre otras
actividades que consolidan un manejo adecuado de los recursos naturales del medio ambiente.
La naturaleza abierta y participativa de la institución ha permitido valorar el conocimiento de las
tecnologías agrícolas tradicionales en el ámbito andino, buscando con los propios agricultores
la innovación de ese mismo conocimiento, renovándolo y mejorándolo.
Labor también ha sido pionera en introducir junto a los docentes la educación ciudadana y
ambiental en las escuelas, logrando que ésta última se convierta en un eje transversal a nivel de
la curricula nacional. Otra línea importante de innovación se presenta en la gestión de conflictos
socio-ambientales, en los que busca promover el diálogo entre la comunidad y la empresa, y
fortalecer las capacidades de las comunidades para gestionar sus conflictos vinculados a las
actividades extractivas. Por último, Labor ha sido pionera en trabajar los temas de adaptación y
mitigación de los impactos generados por los procesos globales a través del reciclaje de aguas
grises para la forestación.
3.1.3 Promoción de cambios en las políticas
Considerando la capacidad que tiene las OPSFL para convocar personas que comparten
ideas, objetivos e intereses comunes, así como su autonomía respecto al aparato gubernamental,
se podría esperar que estas organizaciones promuevan permanentemente cambios en las
políticas públicas. Si bien este tipo de acciones pueden ser comunes en el sector lucrativo, en
el caso de las OPSFL los cambios o las transformaciones alentadas benefician no solamente
al grupo de interés que las promueve, sino también a la sociedad en general. Así, estas
organizaciones se convierten en vínculos concretos entre los individuos y el proceso político
nacional, y se transforman en instrumentos que pueden atraer la atención pública sobre un tema
y hacer presión por transformaciones sociales. Ejemplos significativos de la existencia de esta
contribución serían las diversas organizaciones de defensa de los derechos humanos y de los
derechos de la mujer.
Si bien esta función no se encuentra demasiado extendida entre las ONG ambientalistas220,
Labor ha considerado, desde un inicio, la incidencia política como uno de sus lineamientos
básicos. Así, en su trabajo con la clase obrera, apoyó a los sindicatos mineros en la lucha por
el I Pliego Nacional Minero, logrando que el Estado lo aceptara. En relación a su trabajo de
planificación y gestión local, estando Díaz Palacios como congresista, se logró ampliar el periodo
de la alcaldía municipal de tres a cuatro años, institucionalizar el mecanismo de presupuesto
participativo, y que se modifique la Constitución de 1993 a fin de ampliar la base normativa con
relación al derecho al canon de los pueblos mineros. En Arequipa, Labor contribuyó de manera
significativa en la construcción del Plan Estratégico de Arequipa 2002-2015 y del Plan Director
de Arequipa.
220 Un estudio sobre OPSFL señala que solo el 5% de las OPSFL ambientalistas considera como uno de sus lineamientos básicos la
promoción de cambios en las políticas. Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002:272).
81
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Sin embargo, los logros de incidencia más importantes los ha conseguido en el tema de
defensa del medio ambiente. En la ciudad de Ilo, Díaz Palacios, con el apoyo de Labor, dirigieron
ocho paros provinciales demandando la atención al problema de la contaminación ambiental,
consiguiéndose la creación de una Comisión para solucionar el problema de la contaminación
ambiental, que consiguió la creación de la Comisión Técnica Multisectorial de Medio Ambiente
en Ilo en 1987 con el fin de evaluar los daños ambientales causados por la contaminación
ambiental de origen minero y proponer un Plan de Recuperación Ambiental por parte de SPCC
para contrarrestar los efectos de la contaminación ambiental, el cual fue aprobado. Asimismo,
contribuyó a que se emitiera una ordenanza ambiental de regulación de la actividad minera,
que fue la primera norma de esta naturaleza en el Perú (1985); que se abasteciera de agua a
la ciudad de Ilo a través de un canal desde el río Locumba y que pusiera en marcha un Plan
Integral de Arborización y creación de áreas verdes. Labor inició además una demanda contra
a SPCC ante el II Tribunal del Agua por la contaminación generada producto de sus actividades
mineras y su uso irracional del agua, cuya sentencia en contra de SPCC obligó a la empresa a
iniciar un programa de inversiones ambientales para reducir la emisión de gases a la atmósfera;
y estableció un sistema de monitoreo de la calidad del aire en Ilo, que sirvió de base para la
elaboración de los Estándares de Calidad del Aire a nivel nacional.
A nivel nacional, Labor apoyó de manera activa, a través de su participación en el GDMDS, para
el establecimiento de la Agenda por una gestión sostenible del agua, la cuenca y la minería, que
plantea la acción mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger
y cosechar el agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo
plazo el balance del ciclo hidrológico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un
contexto de cambio climático. A través de su participación en el MOCICC, Labor ha aportado en
la elaboración de un documento con aportes a la propuesta de Política Nacional del Ambiente
elaborada por el Ministerio y el documento “Aportes desde la Sociedad Civil para la Estrategia
Nacional de Cambio Climático”. Asimismo, se ha logrado concretar la participación del MOCICC
en la Comisión Nacional de Cambio Climático, se ha levantado una agenda con los principales
problemas y propuestas relacionados con el Cambio Climático en cada región y se ha trabajado
propuestas para las Estrategias Regionales de Cambio Climático en Arequipa, Ayacucho y
Ancash. A nivel internacional, Labor participó en la Cumbre de Conpenhague representando al
MOCICC.
Desde el Congreso y contando con el apoyo técnico de Labor, Díaz Palacios impulsó la
incorporación del tema medio ambiente en la Constitución de 1993 y la creación del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) en octubre de 1994, que tuvo como propósito de establecer
las conexiones intersectoriales necesarias para la puesta en práctica de una política ambiental
consistente e integral221. Más adelante, en su paso por el Congreso, Herrera logró que se
aprobara la Ley General del Ambiente y una serie de normas complementarias que se van
convirtiendo en sustento clave del marco normativo institucional para la gestión ambiental y el
desarrollo sostenible en el Perú.
En Arequipa, Labor ha conseguido, a través de su trabajo de incidencia, la dación de la
Ordenanza Municipal 015-99, producida sobre la base de un consenso interinstitucional, que
establecía los límites máximos permisibles de emisiones vehiculares, la dación de la Ordenanza
Municipal N° I90 sobre la necesidad de que los vehículos cuenten con el Certificado de control
de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Límites Máximos Permisibles, y la dación de
la Ordenanza Municipal N° 268-2004 de restricción vehicular en los callejones de San Lázaro
221 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002:274).
82
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
recuperados. Asimismo, impulsó la conformación de la Comisión de Gestión Ambiental de la
Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA); colaboró en la elaboración de los Lineamientos
de Gestión Ambiental de Arequipa para una Agenda 21 Local, y consiguió que se aprobara el
proyecto de construcción de un relleno sanitario.
Sin duda el cambio más significativo en la política del sector ha sido la promulgación del
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990; instrumento legal que permitió
hacer explícitos los lineamientos de política nacional sobre la problemática ambiental, una
ausencia de largo años en materia legislativa. Asimismo, el Código permitió establecer no solo
las medidas específicas para la protección y conservación del ambiente y los recursos naturales,
sino que además incorporó criterios elementales para una política ambiental moderna y acorde
con las pautas internacionales vigentes. Labor y Díaz Palacios, recién iniciada su gestión por
el Parlamento elegido para el Periodo 1990-1995, estuvieron entre los actores que hicieron
incidencia para que ese Código se promulgara. Debe reconocerse, sin embargo, que al optar
el Gobierno de Fujimori por un modelo neoliberal, rápidamente distorsiono y derogó aspectos
sustanciales de este Código.
3.1.4 Expresión y formación de líderes
Una línea de trabajo común de las OPSFL suele ser la formación de líderes sociales en
las comunidades y organizaciones con las que trabajan. Asimismo, estas organizaciones, al
proveer de grandes posibilidades para la expresión grupal o individual tanto de los más diversos
intereses ocupacionales, ideológicos o culturales, promueven el desarrollo y fortalecimiento
de los propios miembros que las conforman como resultado de la práctica cotidiana. Así, a
diferencia del sector estatal –el cual muchas veces no puede atender la diversidad de demandas
que proviene de los distintos grupos e intereses de una sociedad– y del sector privado lucrativo
–orientado básicamente por la maximización de utilidades y por las fluctuaciones del mercado–,
podría esperarse que las OPSFL cumplan un papel fundamental en la promoción del pluralismo y
la diversidad social, a través de la generación de herramientas para que los individuos desarrollen
su propia realización personal. Ejemplos de este caso pueden encontrarse en la gran cantidad
de organizaciones de base existentes en nuestro país, las que, además de proveer servicios
sociales básicos, constituyen un escenario de desarrollo y expresión individual.
En este campo, Labor ha cumplido un papel fundamental desde sus orígenes; primero,
formando líderes sindicales con el fin de que hagan respetar sus derechos laborales y participen
en los procesos de desarrollo de sus regiones; líderes de organizaciones femeninas con el fin
de que participen en la vida pública y adquieran las herramientas para resolver sus problemas
por sí mismas; líderes de organizaciones populares, con el fin de que participen en la gestión
local y ambiental de sus localidades; y líderes en conflictos socioambientales, con el fin de que
mejoren sus capacidades para gestionar sus conflictos ambientales. Con este propósito, Labor
ha combinado la realización de talleres, capacitaciones, pasantías, asesoría, foros, seminarios,
teniendo como beneficiarios organizaciones sociales de tipo sindical, femenino y barrial, así
como ONGs, funcionarios del Estado y la población en general. La Escuelita de Líderes para
la gestión Ciudadana de Ilo y la Escuela de Líderes para la Gestión Minera constituyen sus
principales programas de formación, que a lo largo de tres décadas han generado una masa
crítica de líderes sociales con capacidad para incidir sobre las empresas y el Estado, que
83
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
participan como actores en espacios de debate y decisión local y regional y redes nacionales,
como la Red de Líderes del Sur, el GDMDS, Mesas de Diálogo locales, CONACAMI, CORECAMI,
ARMA, Comité de Lucha por el Desarrollo de Arequipa, los Comités Ambientales Regionales
(CAR), los GESTA, la red Muqui, MOCCIC, CIIMSA, Foro Ciudades para la Vida, Red de los
Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental, entre otros.
3.1.5 Construcción de comunidad y democratización
A través del aumento de la interacción social, estas organizaciones ayudan a crear hábitos de
confianza y reciprocidad que contribuyen a la formación de una identidad como comunidad, es
decir, a fortalecer el capital social de una sociedad. Gracias a su permanente tarea de promoción
de lazos de confianza, compromiso e identidad social, las OPSFL se convertirían en una suerte
de “escuelas de democracia” y “escuelas de comunidad”.
A diferencia de la gran mayoría de ONGs ambientalistas que suelen ser verticales tanto al
interior de la organización como en relación a sus beneficiarios222, Labor se caracteriza, desde
sus orígenes, por promover la rotación de los cargos directivos, así como la participación de
la población organizada en la dirección de la institución, a través de sus representantes en la
Asamblea de Asociados, y en los proyectos que implementa. En efecto, como se ha mencionado
anteriormente, la estrategia de Labor consiste en involucrar activamente a la población a través
de actividades concretas para dar sostenibilidad a sus acciones. Así, Labor ha fomentado la
participación de la población en la implementación de programas de mejoramiento del hábitat
en pueblos jóvenes y asentamientos humanos; en la elaboración de los planes estratégicos,
de desarrollo local y de gestión ambiental; en los espacios de diálogo y concertación; en el
proceso de formulación de alternativas para la recuperación ambiental y el desarrollo regional;
en el monitoreo y vigilancia social de actividades extractivas y de la gestión pública; en la
recuperación de tecnologías ancestrales del mundo andino para un uso adecuados de los
recursos naturales; en la elaboración y ejecución de proyectos de específicos de desarrollo y
protección ambiental, empoderándolos para que defiendan sus derechos laborales, de mujeres,
y de vivir en un medio ambiente sano . De ahí que las primeras experiencias de planificación
del desarrollo y de presupuesto participativo hayan sigo gestadas en Ilo con el apoyo de Labor.
Por otra parte, Labor promueve y participa de manera activa en diferentes redes y colectivos
locales, nacionales e internacionales a través de las cuales intercambia información relevante,
realiza incidencia política e impulsa procesos de diálogo y concertación, de manera que
permiten potenciar su acción. Entre las más relevantes, se encuentran la red Muqui, el Grupo de
Dialogo, Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS), el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio
Climático (MOCICC), el Grupo Latinoamericano frente al Cambio Climático, la Mesa Técnica del
Movimiento por la Salud de la Oroya, el Colectivo semillas de diversidad versus transgénicos,
el Grupo de Interés IIRSA Nacional, el Observatorio de conflictos de comunicaciones Aliadas,
Acción Ciudadana Camisea, Glaciares Andinos, Comité Inter Institucional para el Mejoramiento
de la Salud Ambiental de Arequipa (CIIMSA), la Sociedad nacional del ambiente, la Red Puentes
Perú y es el capítulo de Friends of the Earth en Perú.
222 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Millán (2002:280).
84
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
3.2 Las limitaciones de Labor223
3.2.1 Particularismo
Las mismas cualidades que hacen de las OPSFL vehículos importantes para la expresión
de intereses de grupo, a la vez pueden convertirse en potenciales amenazas para los intereses
públicos comunitarios. El riesgo se produce cuando estas organizaciones caen en actitudes
discriminatorias en sus operaciones debido a razones religiosas, étnicas, sociales o culturales,
y terminan excluyendo a aquellos que no pertenecen a un grupo determinado. En estos casos,
las desigualdades pueden verse reforzadas.
Una característica de Labor que ha sido mencionada en reiteradas ocasiones en nuestras
entrevistas es su carácter pluricultural y su gran apertura para trabajar con diferentes grupos de
organizaciones. En efecto, uno de su principios rectores es el “respeto mutuo en el marco del
reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia con la diversidad de enfoques, culturas
y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo y al progreso”, por lo que en este caso, no
podría considerarse una limitación, sino por el contrario, una fortaleza.
3.2.2. Paternalismo
Las OPSFL pueden establecer lazos de dependencia con las poblaciones que hacen uso
de sus servicios o beneficios. La existencia de dicha dependencia podría, en algunos casos,
resultar una medida de presión hacia estas poblaciones para aceptar valores religiosos, morales
o convicciones políticas que les resultan ajenas. La consecuencia del paternalismo es que más
que promocionar, termina obstaculizando la libertad individual.
Inicialmente, Labor trabajó con las organizaciones populares bajo un enfoque paternalista
donde el beneficiario recibía un bien o servicio sin aportar nada a cambio y sin asumir el
compromiso de dar sostenibilidad al proyecto. No obstante, esa forma de trabajo no tardó en
evolucionar hacia un estilo más participativo y comprometido por parte de las organizaciones
sociales, las que no solo aportaban su mano de obra sino recursos materiales, haciendo
suyo el proyecto y dándole continuidad. En efecto, uno de sus principios rectores es “la
corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los programas y
proyectos a ejecutarse”, de modo que los beneficiarios son vistos como socios que cogestionan
y cofinancian los proyectos, negándose a verlos como simples “beneficiarios”.
No obstante, existe todavía una gran dificultad de dar sostenibilidad a los proyectos impulsados
por Labor. En nuestra entrevistas con funcionarios de Labor y los socios-beneficiarios de sus
proyectos, resultaba evidente que muchas de las iniciativas de protección y recuperación
del medio ambiente como el sistema de monitoreo de gases sulfurosos de Ilo, el sistema
de monitoreo de humos de Arequipa, las prácticas de conservación de suelos del valle de
Moquegua, entre muchos otros, no han sido continuados ya sea por falta de voluntad política
de los alcaldes, limitaciones para canalizar recursos económicos o limitado compromiso de la
población beneficiaria.
223 Ibid. (2002:260-261).
85
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
3.2.3 Eficiencia
Esta limitación está asociada con la idea de “excesivo amateurismo o excesivo
profesionalismo”, y se refiere a aquellas ocasiones en las OPSFL tienden a inclinarse hacia los
extremos de efectividad en su operación. El primer caso ocurre cuando estas organizaciones no
han desarrollado cuadros profesionales o técnicos que puedan llevar sus programas y acciones
adecuadamente. Esto puede deberse a fallas en su capacidad de hacer frente a retos mayores,
o no hacer uso de los conocimientos y técnicas de avanzada o desarrollo reciente. En el
segundo caso, pueden encontrarse situaciones en las que las OPSFL han desarrollado técnicas
o innovaciones de nivel tan alto que difícilmente pueden ser replicados por otras organizaciones
o instituciones, o que ocasionan dificultades para aplicar las mismas acciones a otras escalas
o ámbitos.
En relación a este aspecto, se puede decir que Labor ha evolucionado a lo largo del tiempo
gracias a la experiencia ganada y a la incorporación de cuadros con un mayor perfil profesional
y experiencia en otras ONG de buena reputación. En efecto, durante los primeros años, Labor
operaba con una limitada capacidad financiera, de recursos humanos y de infraestructura, sin
procesos de gestión y operativos claros y definidos y sin una planificación de su estrategia de
intervención. A partir de los años 90, se incorporan las herramientas de planeamiento estratégico
que permiten una intervención más organizada y uso más eficiente de los recursos. Asimismo,
empiezan a ingresar profesionales jóvenes, algunos con maestrías, que han elevado el nivel de
calificaciones del personal de Labor.
3.2.4 Insuficiencia de recursos
Esta parece ser una de las limitaciones estructurales de las OPSFL. A diferencia del sector
lucrativo, por lo general, el costo de los servicios brindados por estas organizaciones no es
asumido por los beneficiarios, o en algunos casos, solo parcialmente. En consecuencia, la falta
de financiamiento es una amenaza crónica, real y tangible para el desarrollo de las actividades
programas por la organización.
Hasta la fecha, Labor se ha comportado más como una receptora de fondos que como una
cazadora, es decir, su trayectoria y reconocimiento le ha permitido conseguir recursos con cierta
facilidad. No obstante, en la actualidad, con el término de su principal donante, Labor puede
enfrentar una situación de inestabilidad financiera, por lo que le urge asumir una actitud más
agresiva en la consecución de fondos públicos y privados, tanto de cooperación internacional
como de empresas.
3.2.5 Fiscalización o rendición de cuentas
Esta también es una limitación constante de las OPSFL, las que en general no han desarrollado
mecanismos de rendición de cuentas confiables. En efecto, se suele confiar en los propios
directivos de las organizaciones en el supuesto de que estas instituciones no generan beneficios
económicos para quienes las lideran, y que dichos funcionarios están comprometidos con los
objetivos y metas de la organización. Sin embargo, hay muchas maneras en las que los directivos
de las OPSFL pueden verse beneficiadas con las actividades que llevan adelante, por lo que
86
Análisis de Impacto de la Intervención de Labor
este mecanismo de fiscalización muestra una debilidad intrínseco. Asimismo, muchas veces, las
personas que conforman los directorios de estas organizaciones cuentan con pocos incentivos
para monitorear el desenvolvimiento de la institución, por lo que la rendición de cuentas se
vuelve sumamente flexible e incluso, en algunos casos, inexistente.
Este es un aspecto importante, tanto a nivel interno como externo. Si bien Labor ha cumplido
siempre con la rendición de cuentas a sus donantes, tanto al interior de la organización como
hacia la población y autoridades locales, no ha habido una cultura de rendición de cuentas, lo
que le ha generado desconfianza con respecto al manejo de fondos, en particular en la ciudad
de Ilo, donde se tienen actores que se sienten afectados por la orientación de las actividades de
Labor en defensa del ambiente y los derechos de la población.
87
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL
4.1 Visión y liderazgo
Como se ha visto en las secciones anteriores, Labor ha sido capaz de adaptarse a las
circunstancias y al cambiante contexto para poder responder a las necesidades, tanto de la
población como de las agencias de cooperación y autoridades locales, así como de repensarse
y reinventarse conceptual e ideológicamente. A lo largo de tres décadas, ha transitado de
una misión orientada a promover una revolución proletaria a otra interesada en el desarrollo
local y regional, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Asimismo, ha
evolucionado de una postura de cuestionamiento total al capitalismo y de confrontación a la
empresa y el Estado, asociados con la democracia burguesa, hacia una posición de diálogo y
concertación que rescata la necesidad de relacionar las actividades económicas claves con la
gestión ambiental urbana y rural, y la calidad de vida la población, y en donde la empresa y el
Estado cumplen un papel fundamental.
Esta capacidad de adaptación a nuevas situaciones y de reinvención conceptual se explica
en gran medida por la apertura y flexibilidad de sus fundadores, así como por su capacidad de
autoanálisis y de acción para llevar a cabo los cambios identificados como necesarios. Por otra
parte, la flexibilidad y versatilidad de la propia organización facilitaron las diversas adecuaciones
y ajustes en su estructura organizacional.
La visión e intuición de algunos de sus fundadores para ‘oler’ por dónde caminar ha sido
una de las grandes fortalezas de Labor y que le han permitido consolidarse en temas de gran
relevancia en la actualidad como el de los conflictos socio-ambientales, la gestión del agua
y el cambio climático, y a diferenciarse de la mayoría de organizaciones de desarrollo social.
En opinión de uno de los donantes iniciales de Labor, “el liderazgo de Doris Balvin, José Luis
López, y Julio Díaz Palacios fue clave para el desarrollo local de Ilo”224. En palabras de su actual
presidente, “Jose Luis López la veía, y yo lo operativizaba”225. Sin embargo, este liderazgo
personalista de algunos de sus fundadores también ha tenido sus desventajas, pues no se
ha generado al interior de la organización una nueva generación de líderes, y ante la menor
presencia de sus fundadores, la organización ha tendido a debilitarse.
En su último Plan Estratégico (2008-2010), Labor definió su visión y misión de la siguiente manera:
Visión:
La colectividad que damos vida a la Asociación Civil Labor, nos vemos como una organización
con reconocimiento social por su trayectoria, dominio y aportes en materia de gestión ambiental
y al desarrollo sostenible de las regiones del sur y del Perú.
Misión:
Incorporar la gestión ambiental en los procesos de desarrollo que se vienen implementando
en los principales espacios locales del Perú, en particular en las regiones del sur.
224 Entrevista a Director ejecutivo de World Lutheran Relief.
225 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
88
Vision, Mistica y Planificación: Factores de desarrollo institucional
En cuanto a sus ejes estratégicos, se han definido los siguientes:
• Desarrollo de propuestas de gestión ambiental a escala local y regional.
• Desarrollo de propuestas de prevención y tratamiento de conflictos socio-ambientales.
• Desarrollo de propuestas de adaptación y mitigación de los impactos generados por los
procesos ambientales de escala global.
• Revitalización de la organización y desarrollo interno.
4.2 Mística
Tanto personal de Labor como muchos de los entrevistados de ONG, cooperación y
autoridades, coinciden en señalar que uno de los factores que diferencia a Labor es la fuerte
mística que existe al interior de la organización, así como su compromiso y entrega a las
comunidades donde trabajan. En palabras de Humberto Olaechea, coordinador de la red
de líderes del sur, “Labor ha logrado sobrevivir 30 años gracias a la identidad común de sus
integrantes, gente de izquierda, (…) la ideología los une, ya que es una ideología con vocación
de servicio (…) también porque hacen algo en lo que creen”. Sin duda, la militancia de izquierda
de sus fundadores tuvo una influencia fundamental en la visión y misión de Labor, y en su fuerte
compromiso social.
Es por ello que, a pesar de los cambios que se han dado en la visión, misión y ejes estratégicos
de la ONG a lo largo de sus treinta años de vida institucional, ésta ha defendido ciertos valores
básicos a lo largo del tiempo que orientan sus actividades. Estos principios rectores incluyen:
1. “Pensar globalmente y actuar localmente”, como expresión de una preocupación
autentica por la sostenibilidad ambiental mundial.
2. Respeto mutuo en el marco del reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia
con la diversidad de enfoques, culturas y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo
y al progreso.
3. Equidad, solidaridad y cultura de paz, como elementos clave para construir las relaciones
internas, así como las externas entre Labor y los actores sociales socios de los programas
y proyectos priorizados.
4. Calidad en la gestión de los programas y proyectos, buscando permanentemente la
eficiencia administrativa y financiera. Y los mayores impactos positivos en los ámbitos de
intervención.
5. Coherencia entre el discurso y la acción, es decir complementariedad teórico-práctica,
como expresión de la conducta que corresponde a una institución líder.
6. Aprender de las lecciones de la experiencia propia y de otros actores.
7. Corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los
89
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
programas y proyectos a ejecutarse.
8. Incremento y desarrollo de la identidad o sentido de pertenencia con la institución, cuyo
carácter de integrante del capital institucional de la sociedad debe ser protegido.
9. Desempeño privado y público coherente con la ética de servicio propia de las instituciones
de desarrollo que financian sus actividades con recursos de la cooperación internacional.
10.Garantía para todos, de acceso a información clara y oportuna, transparencia en la
adopción de decisiones; y rendición de cuentas (a las agencias de cooperación, pero
sobre
4.3 Organización interna y planificación
La Asamblea de Socios de Labor es el órgano directriz de la institución y está conformado por
diez socios. Para ser admitido como miembro activo, es requisito ser presentado por otros dos
socios activos. Cada año, la Asamblea de socios nombra a la persona que ocupará la Presidencia,
que debe ser un miembro de la Asamblea, y la que ocupará la Dirección Ejecutiva, el cual no
necesariamente debe recaer sobre un socio. El Consejo Directivo, por su parte, es el órgano
que formula políticas, dirige y controla el desarrollo institucional. Se encuentra conformado por
la Presidencia, la Dirección ejecutiva, un delegado de los trabadores y representantes elegidos
de la Asamblea General226.
Los socios se reúnen dos veces al año. Según personal de Labor, en la Asamblea de Socios,
coexisten expresiones de un Labor de los 80, más radical con una dirigente del Vaso de Leche,
un dirigente de la Federación de Pueblos Jóvenes, y un maestro, por un lado, y por otro, gente
con miradas más amplias y con experiencia municipal y gestión pública nacional, como Julio
Díaz Palacios, David Bastidas y Julio Ríos, lo que ha generado tensiones y rupturas. Esta
misma percepción tienen algunos de los donantes de Labor, que mencionaban que “a veces
ha habido una suerte de sensación desde afuera de que había diferentes líneas de abordar
los problemas dentro de Labor. La gente del sur tenía una postura más, no necesariamente
confrontacional, pero sí de reclamo a la empresa privada, mientras que el equipo que trabajaba
en Lima en los temas de diálogo tenía una actitud más dialogante en el sentido de buscar
relación con las empresas y el Estado. A veces daba la impresión de que eran dos instituciones,
o dos líneas de pensamiento dentro de la organización. Sin embargo, con el tiempo, eso ha
ido evolucionando, se han ido acercando esas dos posiciones227”. Otro de los entrevistados,
nos decía que “a veces tienen la impresión de que había un poco de esquizofrenia en Labor.
Por un lado, había algunas personas fuertes que ponían su sello como Doris Balvín, que ha
acompañado a las organizaciones como CONACAMI, y por otro lado, otras personas como
José Luis López y su participación demasiado activa en el GDMDS (…) Si invitabas a Labor a
un taller de CONACAMI, su posición dependía mucho de qué persona asistía, por lo que había
choque con las comunidades, con las organizaciones228.
La estructura organizacional de Labor ha cambiado a lo largo de los años en varias ocasiones
en respuesta a la evolución ideológica y estratégica que ha transitado Labor. En sus primeros
226 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 151).
227 Entrevista a Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de Oxfam America.
228 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11.
90
Vision, Mistica y Planificación: Factores de desarrollo institucional
años, Labor operó a través de su área Laboral. Al cabo unos años, creó el área de Promoción
de la Mujer y el área de Medio Ambiente y Región. Posteriormente, producto de un proceso de
planificación estratégica, se creó el área de Gestión Ambiental Urbana, Gestión de Conflictos
Socio-ambientales y, más recientemente, el área de Adaptación y Mitigación a los Cambios
Climáticos. Actualmente, son cuatro las estrategias que definen los campos de intervención
de Labor: (i) Prevención y gestión de conflictos socio-ambientales, (ii) Adaptación y mitigación
de impactos generados por procesos ambientales de escala global, (iii) Gestión ambiental a
escala local y regional, y (iv) Organización y desarrollo interno, que actúan como órganos de
línea dentro de un organigrama matricial, tal como se puede apreciar en el gráfico 1. Según
uno de los colaboradores de Labor, este tipo de estructura dificulta la articulación entre las
oficinas regionales, los coordinadores de estrategia y los ejecutores de proyecto, y genera
confusión para estos últimos que no tienen claro quién es su jefe (el coordinador de oficina
o el coordinador de estrategia)229. En su opinión, la organización funcionaría de manera más
eficiente con una estructura más simple en la que las oficinas regionales son los órganos de
líneas y las estrategias los órganos de asesoramiento.
En respuesta a estos cambios, la organización se ha adaptado “reciclando”, muchas veces,
su personal. En algunos casos, esta política ha dado resultados, pero en otros no, y ha habido
un largo proceso de aprendizaje en los nuevos campos de acción. Actualmente, existe un perfil
específico sobre las necesidades de la institución en el proceso de contratación de nuevos
colaboradores, lo que ha permitido profesionalizar la institución. No obstante, se observa una
tensión entre el perfil más intelectual y técnico del personal de Lima y el perfil de promotor de
las oficinas del sur.
A la fecha, 32 personas trabajan en Labor distribuidas en sus cinco oficinas, siendo Lima la
oficina de mayor concentración de personal. Al finalizar el 2010, 14 personas (44 %) son mayores
de 45 años, mientras que el resto tiene entre 25 y 35 años de edad. Los perfiles profesionales
abarcan un amplio espectro que incluye abogados, biólogos, ingenieros químicos, ingenieros
agrónomos, sociólogos, educadores, geógrafo, comunicadores, arquitectos, y trabajadoras
sociales. La sede principal de Labor es Ilo; no obstante, algunos miembros de Labor consideran
que la oficina central debería estar en la ciudad de Arequipa porque tiene un liderazgo en la
macro región del sur y ahí se encuentran las sedes de otras instituciones que operan en el
sur como DESCO, CEDES, El Taller, entre otras. Además, existe mayor acceso a información y
desarrollo cultural y académico que en Ilo y Moquegua. Por el contrario, la oficina de Moquegua
no tiene suficientes recursos humanos y la oficina de Ilo no ha logrado posicionarse nuevamente
en la dinámica de desarrollo230.
En relación a la planificación estratégica, en mayo de 1991, Labor inició su primer proceso
de planeamiento estratégico con el apoyo de un consultor internacional. El resultado fue una
redefinición del esquema organizativo de la institución y la creación del programa de Desarrollo
Empresarial para responder al nuevo contexto que se venía con la declaración de Ilo como Zona
Franca Industrial y Turística en 1989 y la firma de importantes Convenios de Integración con
Bolivia en 1992231. No obstante, la falta de proyectos e inversiones llevó a que al cabo de un año
se cerrara el programa.
El primer proceso de evaluación externa fue desarrollado por Calandria a pedido del donante
Fraternité, el cual tuvo una duración de cuatro meses. Los resultados de la evaluación revelaron
229 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificación de proyectos de A.C. Labor.
230 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificación de proyectos de A.C. Labor.
231 Entrevista a Director Ejecutivo de Labor.
91
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
que la preocupación principal de la institución habían sido las organizaciones y la formación de
liderazgos, sin tener en cuenta su efectividad ni la relación intra familiar. Por otro lado, se cristalizó
la poca precisión en las metodologías de trabajo con las organizaciones y la no actualización de
los diagnósticos socio-comunicativos, así como la predominancia de lo político sobre lo social.
En marzo de 1993 se llevó a cabo una segunda evaluación de la institución recomendada
por NOVIB a cargo de las Dras. Barrig y Del Valle, que permitió realizar un nuevo ajuste en la
estructura orgánica y precisar el propósito institucional. Como resultado de este esfuerzo, Labor
elaboró su Plan Trianual de Readecuación Institucional que precisaba el marco conceptual y un
Plan Operativo de 1993.
A partir de entonces, Labor ha realizado procesos de planificación estratégica en los años
1993, 1996, 2001, 2005, y 2008, en los cuales se han planteado nuevos objetivos estratégicos y
se han modificados algunas de su líneas de acción.
4.4 Gráfico 1: Organigrama de Labor
Asamblea de Socios
Presidente
Consejo Directivo
Dirección Ejecutiva
Área Administrativa
Prevención y
gestión de conflictos
socioambientales
Adaptación y mitigación
de impactos generados
por procesos ambientales
Unidad de Planificación
Gestión ambiental a
escala local y regional
Organización y
desarrollo interno
4.5 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
En esta sección se realiza un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que enfrenta Labor identificadas a partir de información proporcionada por la propia institución
a través de sus documentos internos y de las percepciones de los distintos actores relevantes
recogidas a través de las entrevistas.
92
Vision, Mistica y Planificación: Factores de desarrollo institucional
Fortalezas:
• Experiencia, profesionalización y diversidad: Labor es ampliamente reconocida por
otras ONG, periodistas, líderes sociales y algunos profesionales del sector público
como una institución ambientalista altamente técnica en los temas de agua, aire y
contaminación y con una larga trayectoria y experiencia acumulada de gestión local
y ambiental. Por otra parte, destaca su alta capacidad de adaptación a los cambios
y la diversidad de sus equipos de trabajo, en tanto los integran personal con amplia
experiencia calificada en materia de desarrollo y medio-ambiente, pero también personal
joven, dinámico, innovador y dispuesto a enfrentar nuevos desafíos, que busca integrarse
y comprometerse con la organización. Labor también ha sabido diversificar sus ámbitos
de intervención, trabajando en sectores históricos como la minería y la gestión ambiental
urbana, participando en agricultura con proyectos orientados a la producción y el comercio
limpio, e introduciendo la problemática emergente del cambio climático en proyectos
orientados a la mitigación y adaptación del mismo.
• Presencia local: por el hecho de haber sido fundada en Ilo, Labor cuenta con una fuerte
presencia a nivel local en esta ciudad y ha logrado posicionarse fuertemente y en tan solo
una década en las ciudades de Arequipa y Moquegua. Según uno de sus cooperantes,
la ventaja de Labor es que es una de las pocas instituciones en Perú con mucha fuerza a
nivel nacional pero cuya sede está en una provincia, lo que le permite un contacto directo
y constante con la población y dar soporte a las comunidades en los aspectos técnicos,
normativos y estratégicos.
• Articulación: una de las principales fortalezas de Labor que le ha permitido convertirse
en un importante interlocutor en los procesos de desarrollo local es su capacidad de
articulación de diferentes actores a través de la generación de espacios de diálogo, su
capacidad de organización y su capacidad de convocatoria.
• Planificación: desde 1991, Labor ha internalizado un cultura de planificación estratégica,
lo que le ha permitido mirar hacia adentro, reflexionar sobre su misión y estrategias y
ajustar la organización. Asimismo, la institución ha adquirido destreza para hacer análisis
de contexto y formular estrategias, que podría convertirse en un servicio de consultoría a
terceros.
• Pionera e innovadora: Labor ha sido pionera en temas clave en los temas de participación
ciudadana en la gestión pública, contaminación ambiental, gestión de conflictos socioambientales, gestión del agua y cambio climático. La visión y liderazgo de sus socios
fundadores le ha permitido estar siempre un paso adelante, incursionando en temas que
aún no habían sido trabajados por otras ONG o por el Estado. En este sentido, su rol ha
sido clave para introducir estos temas en el espacio público.
• Mística y compromiso: Labor mantiene el mismo compromiso social y entrega hacia las
comunidades con las que trabaja con que fue fundada. Ha logrado mantener su posición,
a pesar de haber sido objeto de críticas y las campañas de desprestigio agracias a la
perseverancia y tenacidad de sus miembros y líderes.
• Redes: Labor ha promovido la creación de diversas redes y participa en ellas a nivel local,
regional, nacional e internacional en ocasiones como líder o como participante. Además, ha
desarrollado un importante nivel de relacionamiento con organizaciones públicas y privadas.
93
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
• Adaptabilidad: Labor ha sabido adaptarse a las nuevas realidades políticas y sociales, y
en muchos casos, ha tenido la capacidad de ver los problemas como oportunidades, lo
que le ha permitido superar las adversidades que ha enfrentado.
Oportunidades:
• Contexto favorable: existe un contexto favorable para la generación de recursos por
parte de Labor a partir de la venta de servicios de consultoría al sector público y privado
debido a: (i) mayores recursos de los gobiernos regionales, locales y las empresas
privadas facilitados por el incremento de los precios de los minerales y el proceso de
descentralización232, (ii) incremento de peticiones y concesiones mineras en la región Sur,
así como grandes inversiones en infraestructura (como los proyectos IIRSA y energéticos de
Camisea y petroquímica) que necesitan ser articulados con una visión de gestión ambiental
e integración social, (iii) continuidad del proceso de descentralización, que abre espacios
como el planeamiento concertado y el presupuesto participativo, donde no sólo se pueden
introducir proyectos basados en gestión ambiental y desarrollo sostenible, sino que
posibilita institucionalizar y canalizar financiamiento del Estado, así como mantener nexo
con la población, como actor clave del desarrollo, (iv) marco normativo socio-ambiental y
de políticas en proceso de institucionalización en todos los niveles del gobierno nacional,
regional y local, (v) mayor trascendencia del fenómeno de cambio climático (y su relación con
la gestión de riesgos) en la agenda internacional como en el país, (vi) posicionamiento de la
problemática socio ambiental y su relación con el desarrollo a nivel local, (vii) consolidación
de la responsabilidad social empresarial como una estrategia necesaria para mejorar el
nivel de competitividad y obtener la licencia social en el caso de las industrias extractivas,
(viii) demanda actual y potencial por parte de las empresas mineras que participan del
GDMDS para la formación de los Comités de Monitoreo Ambiental Independiente donde
Labor podría jugar un papel clave, y (ix) creciente priorización del ordenamiento territorial y
demanda de gestión integrada de cuencas.
• Oferta reducida de ONGs ambientalistas: a pesar de ser uno de los países más
vulnerables al cambio climático, en el Perú existen pocas organizaciones ambientalistas
y ecologistas, lo que coloca a Labor es una posición de ventaja competitiva sobre otras
ONG de desarrollo. Esta fortaleza es más evidente en la región sur, donde Labor es la
única organización ambientalista en Moquegua e Ilo, y una de las principales en Arequipa.
Debilidades:
• Alta movilidad del personal: en los últimos años se observa una mayor movilidad del
personal de Labor, en especial de las profesionales más jóvenes. Esto impide consolidar
los aprendizajes, dificulta el trabajo en equipo y genera una pérdida de la inversión en
capital humano realizada por la institución.
• Perfil técnico insuficiente: en Labor hace falta la presencia de un mayor número de
profesionales con un perfil técnico adecuado para responder a los requerimientos del
232 Existe también la posibilidad de brindar servicios de asesoría a las comunidades afectadas por la actividad minera. La ley 028 permite
a la comunidad recibir dinero de las empresas en un fondo para contratar a sus asesores ambientales.
94
Vision, Mistica y Planificación: Factores de desarrollo institucional
mercado en los temas específicos que trabaja la institución que exigen un alto grado
de profesionalización. Por ejemplo, uno de los temas más importantes para Labor es
el de minería y agua; sin embargo, no tienen un hidrólogo, o hidrogeólogo, o geólogo.
Asimismo, se requiere contar con un programa de capacitación permanente del personal
existente que permita actualizar sus conocimientos. Esta puede ser una de las razones,
además de los salarios por debajo del nivel competitivo, por las cuales la gente joven
ingresa a Labor, aprende, incrementa sus referencias sobre experiencia y después se
marcha.
• Débil articulación interna: hace falta una mayor articulación entre la asamblea de socios
y el comité de gestión, entre los coordinadores de estrategia y los coordinadores de las
oficinas regionales, entre las oficinas regionales, y entre los trabajadores antiguos y los
más jóvenes. Asimismo, se requiere que el Consejo Directivo proponga temas de agenda
a la Asamblea de Socios, de manera que se involucren más activamente en la gestión de
Labor.
• Insuficiente nivel de información: en Labor hace falta un mayor manejo de sistemas de
información que le permita contar con información actualizada y completa en los temas
que trabaja a través de líneas de base e indicadores ambientales con el fin de mostrar los
avances logrados y sustentar mejorar sus propuestas. Asimismo, se requiere crear una
cultura de sistematización, en particular entre los promotores de campo y de análisis de
información para la generación de conocimiento.
• Herramientas de gestión inadecuadas: no existen suficientes instrumentos de monitoreo
y evaluación que permitan medir el impacto de las intervenciones de Labor. También se
requieren estructuras salariales competitivas y diferenciadas para atraer profesionales de
alto nivel.
• Identidad fragmentada: existe la percepción, tanto entre los trabajadores de Labor
como de actores externos, de que hay varias Labores debido a la dispersión temática
y geográfica y a posiciones enfrentadas entre los que apuestan por el diálogo con las
empresas extractivas y los que se oponen.
• Imagen de ONG de servicio: Labor se ha posicionado como una ONG que brinda
servicios de asistencia técnica gratuitos, por lo que enfrenta una mayor dificultad para
generar sus propios recursos a través de servicios a terceros. Además, actualmente
Labor está inhabilitada por acuerdo de su asamblea de Asociados de acceder a fondos
de industrias extractivas.
Amenazas:
• Retiro de la cooperación: al ser el Perú un país de ingreso medio, deja de ser considerado
como país prioritario por muchas agencias de cooperación, lo que implica una menor
disponibilidad de recursos para las ONG.
• Pérdida de legitimidad: la evolución de Labor hacia una posición de intermediario entre
la empresa y la comunidad ha sido mal vista por algunos líderes sociales y donantes.
Se corre el riesgo de perder el apoyo de las bases populares y de algunos donantes,
95
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
mientras a su vez no se llega a convencer al sector privado de su apertura al diálogo.
Adicionalmente, por los temas que trabaja y por ser una ONG, Labor es blanco de
campañas de desprestigio por diversos actores económicos, políticos y medios de
comunicación. Por último, existe el riesgo de que se dé una de devaluación y pérdida de
confianza en los procesos de diálogo y concertación por incumplimiento de compromisos
o poca utilidad al no acceder a recursos suficientes.
• Dispersión y generalización: existe el riesgo de dispersarse en demasiados temas y
generalizarse, perdiendo su posicionamiento en temas clave como el medio amiente y
cambio climático.
96
LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO
En esta sección se sintetizan las principales lecciones aprendidas de Labor a lo largo de tres
décadas mencionadas por los diferentes actores entrevistados, tanto personal de Labor, como
externos, y se presentan los principales retos que enfrenta la institución en el futuro:
5.1 Lecciones aprendidas
• Hay que saber cuándo alejarse del poder político y hacerlo explícito. La relación de Labor
con el gobierno local de Ilo por nueve periodos generó un desgaste en la relación entre
Labor y la municipalidad, y en los temas trabajados por Labor. Asimismo, ha dado pie
a críticas inconsistentes de que Labor ha manipulado a la municipalidad. Incluso se
ha mencionado que Labor “ha lavado conciencias en la gestión municipal de Ernesto
Herrera”.
• Es necesario diferenciar claramente los aportes de Labor de las demás instituciones con
las que trabaja de manera articulada y mantener cierta independencia. En el caso del
trabajo de Ilo con la Municipalidad, la cercanía fue tal que en algunos aspectos no se
podía diferenciar el aporte de Labor del Municipio.
• El proceso de consolidación de una institución debe hacerse día a día, y debe ser
colectivo. Es importante que el núcleo histórico acompañe el proceso, pero si se da como
competencia, puede ser un factor de distorsión. Por tanto, es necesario encontrar un
balance, para evitar perder el capital histórico pero al mismo tiempo renovar el liderazgo.
• Es importante la transparencia de la información financiera y rendir cuentas no solo a los
donantes, sino a la población y a las autoridades locales. Muchos de los entrevistados, en
particular de la ciudad de Ilo, señalaban que uno de los grandes errores de Labor fue no
comunicar acerca de los fondos recibidos y los resultados alcanzados con los proyectos
ejecutados. Esta deficiencia ha sido aprovechada por los opositores para fomentar una
percepción generalizada de que hubo un mal manejo de los fondos.
• Debe existir una estrategia clara y permanente para responder a los ataques y críticas.
Otro de los grandes errores mencionados en las entrevistas fue el silencio de Labor frente
a las fuertes críticas de SCC y de algunas autoridades locales y medios de comunicación
a través de campañas sostenidas de difamación, que llevaron a parte de la población de
Ilo a creer en las críticas que se le hacían a Labor.
• Es fundamental sistematizar los proyectos y los procesos en los que participa Labor y
saber capitalizar los logros alcanzados a nivel local, regional, nacional e internacional.
En Labor existe una incipiente cultura de sistematización, y hacen falta estrategias de
marketing orientadas a posicionar a la institución. La primera memoria de Labor se hizo en
el 2001, a los veinte años de su fundación. Logros históricos en Labor como la denuncia
de SPCC ante el Tribunal del Agua han pasado casi al olvido en la ciudad y en la propia
institución.
97
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
• Se deben establecer canales de comunicación adecuados con la población, el Estado, la
sociedad civil y las empresas.
• Es fundamental la renovación de los cargos directivos y la promoción de liderazgos
nuevos tanto al interior de la institución como en todos los ámbitos de intervención de
Labor. La presencia de liderazgos personalistas en Labor permitió lograr importantes
resultados mientras estuvieron en el poder, pero dejó a la institución “sin cabeza”, una
vez que se distanciaron de la gestión.
• Se requiere un mayor nivel de especialización y profesionalización en el personal de
Labor para liderar la generación de conocimiento en los temas de interés de Labor y
posicionarse a nivel nacional e internacional.
• Los servicios que se brindan de manera gratuita no contribuyen a la construcción de
ciudadanía.
• Las acciones de incidencia pública y política, contribuyen a ampliar los impactos de las
intervenciones institucionales.
5.2 Retos a futuro
Con el término del apoyo financiero de NOVIB en el 2011, que aporta alrededor del 30 % del
presupuesto anual y que financia gran parte de su proyecto institucional, uno de los principales
retos que enfrenta Labor en el corto plazo es encontrar nuevas fuentes de financiamiento. En
el contexto actual de reducción de fondos de la cooperación internacional para el Perú por
ser considerado un país de ingreso medio, así como por los cambios programáticos de la
cooperación internacional, difícilmente se podrá conseguir un apoyo de esta naturaleza que
compense el vacío generado por la salida de NOVIB. Esta coyuntura obliga a la institución a
iniciar una reingeniería institucional que implica cambios en su estructura organizacional, su
modelo de negocio, su política de recursos humanos y sus campos de intervención.
En esta sección se presenta, en base a las percepciones recogidas de los diferentes actores
relevantes, así como de nuestra propia experiencia profesional, una “hoja de ruta” del camino
que podría seguir Labor en el futuro en estas áreas mencionadas.
5.2.1 Estructura organizacional
Organigrama: Labor tiene un organigrama matricial donde se tiene por un lado, los cuatro ejes
estratégicos de Labor que actúan como órganos de línea, y por otra, las oficinas de coordinación
de cada región. Este tipo de estructura resulta poco práctica y eficiente para la gestión de
la organización, en la medida que genera confusión en el personal de campo sobre a quién
reportar, así como mayores costos para la institución. Se requiere simplificar el organigrama,
dejando únicamente a los ejes estratégicos o las oficinas regionales como órganos de línea.
Asamblea de asociados: es la instancia de mayor jerarquía en la institución, quien define la
Misión y políticas institucionales, aprueba el Plan Estratégico, los informes anuales de actividades
98
Lecciones aprendidas y retos a futuro
y el financiero, y elige a la Presidencia. Debería de ser la instancia que oriente estratégicamente
a la institución. Sin embargo, en la actualidad, existe un débil involucramiento de los socios en la
gestión y sostenibilidad financiera de la institución. Asimismo, existe un problema con algunos
de los socios antiguos que no logran entender que los tiempos han cambiado y que por tanto se
necesita una institución más ejecutiva y competitiva, así como la necesidad de revisar el carácter indefinido o “vitalicio” de los socios y avanzar en la diversificación futura de éstos.
Consejo Directivo: es la instancia de dirección que orienta el trabajo institucional y vela por
el cumplimiento de la Misión-Visión institucional, y que actúa como puente entre la asamblea
de socios y el personal de Labor. En la práctica, sin embargo, no ha logrado constituirse en un
soporte técnico de la Asamblea, ni aportar en la dirección de la institución.
Dirección ejecutiva: es la instancia de nivel ejecutivo responsable del desempeño institucional
y el control de la implementación correcta de las estrategias y la implementación de los programas
y proyectos a su cargo. En la última década se renueva cada dos años, sin que tenga el tiempo
suficiente para construir y dar continuidad a un sistema de gestión estratégica.
Comité de gestión: es el órgano consultivo conformado por los Coordinadores de los
Ejes Estratégicos, responsables de Oficinas y de las Áreas de Administración, Planificación y
Comunicaciones, convocado por la Dirección Ejecutiva para dar seguimiento al plan operativo.
En la práctica, cumple una función de coordinación. Se requiere por tanto fortalecer esta unidad
de gestión y articularla tanto al personal profesional de Labor como a la Dirección Ejecutiva.
Área administrativa: es el equipo de trabajo compuesto por la gerencia administrativa, el área
de contabilidad y la secretaría, que brinda soporte logístico para el desarrollo del conjunto de la
acción institucional. Cada oficina regional cuenta con un asistente administrativo, manteniendo
centralizada el área administrativa en Ilo, la sede líder de Labor. Es una unidad estratégica
que tiene que avanzar de ser un área predominantemente contable a realizar la gerencia
administrativa de la institución, con capacidad planificadora y de propuesta.
Unidad de planificación: es la encargada de facilitar los procesos de planeamiento al interior
de la institución. En adelante, esta unidad debería estar más articulada a los órganos de línea,
involucrando a los directores en la planificación y gestión de proyectos. Debería considerarse
la posibilidad de que Labor ofrezca como parte de sus servicios a terceros el de planificación
estratégica.
5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio
Hasta la fecha, Labor ha sido más una receptora de fondos de cooperación que una cazadora.
Su trayectoria institucional y posicionamiento en ciertos campos de intervención estratégicos
facilitaron la consecución de recursos. Como se mencionó anteriormente, la coyuntura actual
obliga a diseñar y planificar una estrategia de financiamiento clara para los próximos diez años.
En este sentido, se requiere pensar nuevos modelos de articulación ONG-Empresa-EstadoComunidad, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la ejecución
de proyectos sin perder su autonomía y legitimidad ante la cooperación internacional y las
99
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
comunidades con las que trabaja233, o de gobiernos sub nacionales considerando el tema de
mancomunidad que es creciente en el país.
Asimismo, se requiere contar con un estudio de mercado de los tres sectores que constituyen
el público objetivo de Labor: cooperantes y donantes, sector público y sector privado. En el caso
de donantes y sector público, ello implica realizar un mapeo del estado actual de la cooperación
internacional en el Perú y de los programas y concursos públicos, que incluya montos y políticas
de financiamiento, prioridades geográficas y temáticas, etc. En relación al sector privado, se
requiere conocer las necesidades de servicios y expectativas de las empresas. En este punto,
Labor tiene que definir si acepta o no recibir fondos de las empresas para el desarrollo de
proyectos que estén alineados con su misión institucional. A partir de este diagnóstico, el equipo
directivo de Labor y la unidad de planificación, con el apoyo de un especialista en marketing y
comercialización, debe diseñar una estrategia de comercialización y marketing.
En relación a este punto, existe una interesante oportunidad para Labor como consultor de
empresas extractivas que debe ser evaluada con mucho rigor. Como es sabido, en los últimos
años se ha producido una expansión sin precedentes del área geográfica dedicada a actividades
mineras y de hidrocarburos en el Perú. A inicios de la década del 90 las concesiones mineras
ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectáreas, y en la actualidad ya superan los 19
millones 500 mil hectáreas. Por su parte, el crecimiento de las actividades de hidrocarburos es
más reciente aunque igual de explosivo, sobre todo en la Amazonía peruana, donde casi un 80 %
está ocupado por lotes de hidrocarburos. Como resultado de este crecimiento, la disputa por el
control de recursos escasos como las tierras agrícolas o los recursos hídricos se ha convertido en
una de las principales causas de los conflictos entre las empresas extractivas y las comunidades
campesinas y nativas, tal como lo señala el reporte 81 de Conflictos Sociales de la Defensoría
del Pueblo de noviembre de 2010, donde alrededor de la mitad de los conflictos sociales que
se producen en el Perú tiene su origen en problemas ambientales y dentro de ellos el 76 %
está relacionado con la actividad minera y de hidrocarburos234. Frente a esta situación, Labor
puede jugar un papel clave en asegurar un desarrollo sostenible que respete los derechos de las
comunidades a través del diálogo, la concertación y construcción de confianza, contribuyendo de
esta manera al mejoramiento de las relaciones entre las empresas extractivas y las comunidades.
En cuanto a la naturaleza jurídica de Labor, esta puede mantener su razón social como ONG
y brindar servicios de asesoría y consultoría a terceros, o bien puede constituir una consultora
privada que permita la repartición de utilidades. El modelo de negocio sugerido es el de una
empresa social, es decir, mantener su naturaleza de organización sin fines de lucro, pero con
un carácter empresarial, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la
ejecución de proyectos sin perder su autonomía y legitimidad ante la cooperación internacional
y las comunidades con las que trabaja.
5.2.3 Política de recursos humanos
Labor requiere una gestión moderna de sus recursos humanos. Actualmente, no existe una
233 Existen distintas modalidades de relacionamiento entre ONG-Empresa-Estado-Comunidad que vienen desarrollándose. Un ejemplo es
el modelo de Care con Antamina, donde Care opera fondos de Antamina, se relaciona con el Estado para ver su modelo de desarrollo
del gobierno local y trabaja con la comunidad. Otro modelo es el de Pro-diálogo, establece un comité independiente de mediación
entre la comunidad y la empresa con fondos de la empresa.
234 Echave, José. Industrias extractivas a la fuerza en Informe Perú 2009-2010. Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú. Oxfam.
100
Lecciones aprendidas y retos a futuro
estructura salarial clara y transparente, ni incentivos por productividad. Se sugiere una estructura
salarial mixta que combine un sueldo fijo definido en función a escalas salariales que respondan
a criterios como años de estudio, experiencia sectorial, tiempo en la institución, entre otros,
y una asignación variable en función a la productividad anual del trabajador, la cual debe ser
medida en función a los resultados alcanzados, recursos levantados, número de proyectos en
los que participa, entre otros.
Por otra parte, se requiere una estructura de personal más flexible. Actualmente existen
32 profesionales vinculados de manera permanente en Labor. El núcleo fijo de profesionales
permanente de Labor debería estar constituido por no más de ocho asesores expertos en los
campos temáticos de Labor distribuidos en las oficinas regionales según los temas que se
trabajen en cada una de ellas, además del personal administrativo que no debería ser mayor
de ocho personas. Adicionalmente, Labor debe contar con un “pool” de consultores asociados
en cada región y por campo temático, acreditados por Labor, a los que se pueda recurrir para
la ejecución de proyectos específicos. En este sentido, la oficina de recursos humanos debe
elaborar una base de datos de consultores sugeridos por los propios asesores, socios y otras
instituciones con las que ha trabajado. Asimismo, se requieren tarifas definidas por día para
consultores nacionales e internacionales de acuerdo a su nivel profesional y experiencia (junior,
medior, senior).
En cuanto al perfil profesional del asesor de Labor, actualmente se tiene un amplio espectro
que incluye abogados, biólogos, ingenieros químicos, sociólogo, educadores, geógrafos,
comunicadores, arquitectos, y trabajadoras sociales. Para poder posicionarse en los campos
temáticos que trabaja Labor en la actualidad y responder a las exigencias en cuanto al manejo
de información especializada, es necesario incluir en el equipo profesionales con formación en
ingeniera ambiental y otras ingenierías.
Un punto importante para el posicionamiento de Labor en sus campos de intervención está
relacionado al fortalecimiento de las capacidades de su personal profesional a través de un
plan de reforzamiento de capacidades teóricas y técnicas, así como del personal de soporte
administrativo en la formulación de propuestas y consecución de recursos. En este sentido,
sería interesante crear un fondo intangible que dé soporte a las demandas de innovación del
conocimiento, la tecnología y las competencias dentro de Labor.
5.2.4 Cultura de sistematización
Una constante en las entrevistas al personal interno y en las evaluaciones de Labor es la
insuficiente sistematización de las intervenciones de la institución. Hacia adelante, Labor requiere
consolidar una cultura de sistematización en todos los niveles de la organización y generar
espacios para el intercambio, reflexión y discusión de esta información. La sistematización de la
información y la construcción de conocimiento a partir de la reflexión de la propia experiencia
institucional son insumos clave para proyectar el trabajo hacia adelante y para construir una
imagen institucional que se sustente en la producción y divulgación de medios que den cuenta
de las contribuciones de Labor a la sociedad del sur y de otros puntos del país. Como señala el
actual director ejecutivo, “hubo intuición para identificar los temas relevantes y ser pioneros en
ellos, pero otras instituciones nos han superado en capacidad de argumentación, publicaciones,
e investigación”.
101
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
5.2.5 Visión, misión y campos de intervención
La visión, misión y objetivos estratégicos institucionales deben contextualizarse a los
dinamismos de los cambios profundos que se vienen produciendo en el país y en el contexto
internacional. En la actualidad, existe una preocupación global y local por los temas de cambio
climático, gestión de riesgos y cuidado del medio ambiente. A nivel nacional, existe además
una coyuntura particular en cuanto al alto grado de conflictividad, registrándose a noviembre
de 2010, 250 casos de conflictos sociales de los cuales 167 se encuentran activos y 120 son de
carácter socio-ambiental235. Adicionalmente, existe una gran cantidad de yacimientos mineros
por explotar, lo que probablemente generará mayores conflictos sociales de carácter socioambiental. En este contexto, los campos temáticos abordados por Labor la ubican como una
institución estratégica, tanto para la agenda de la cooperación internacional, como para los
intereses del sector público y privado nacional.
No obstante, se requiere organizar la oferta y estandarizar los servicios de Labor, de manera
que se puedan ofrecer productos “empaquetados” en gestión ambiental urbana, gestión de
conflictos socio-ambientales, gestión de riesgos y adaptación y mitigación de impactos generados
por procesos ambientales de escala global. Asimismo, como se mencionó anteriormente, se
requiere mantener un equipo altamente calificado e informado que permita a Labor liderar los
debates y generación de conocimiento sobre estos temas.
En relación a su trabajo de incidencia en políticas públicas como eje transversal a su
intervención, es necesario reevaluar si compete a una institución que brinda servicios de asesoría
a empresas, mantener un trabajo de advocacy, además del costo que implica para la institución.
Una estrategia posible es incluir dentro de los proyectos con cooperación internacional, el
componente de incidencia política, y establecer alianzas interinstitucionales.
235 Reporte de conflictos sociales N°81. Defensoría del Pueblo.
102
Entrevistas
Entrevista N°1: José Luis López. Ex presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010.
Entrevista N°2: Walter Melgar. Presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010.
Entrevista N°3: Anthony Jo, Director Ejecutivo de Labor. Lima, 22 de julio de 2010.
Entrevista N°4: Guido Castillo, Presidente del Directorio de Aruntani. Lima, 9 de agosto de
2010.
Entrevista N°5: Javier Aroca. Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de
Oxfam America. Lima, 10 de agosto de 2010.
Entrevista N°6: Freya Rondelez, Directora ejecutiva de 11.11.11. Lima, 13 de agosto de
2010.
Entrevista N°7: Iris Castro. Coordinadora de Asociación Nacional de Centros (ANC). Lima,
10 de agosto de 2010.
Entrevista N°8: Pedro Veliz. Director ejecutivo de World Lutheran Relief. Lima, 11 de agosto
de 2010.
Entrevista N°9: Eduardo Rubio. Gerente de Asuntos Externos de Angloamerican. Lima, 17
de agosto de 2010.
Entrevista N°10: Rocío Valdevellano. Red Jubileo. Lima, 17 de agosto de 2010.
Entrevista N°11: Luis Berrenechea. Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible. Lima,
18 de agosto de 2010.
Entrevista N°12: Mark Stenning. Gerente de Relaciones Comunitarias y Desarrollo en
Cajamarca de Golfields Perú. Lima, 20 de agosto de 2010.
Entrevista N°13: Julio Díaz Palacios. Socio y fundador de Labor. Lima, 31 de agosto de 2010.
Entrevista N°14: Raúl Benavides. Presidente del Directorio de Buenaventura. Lima, 31 de
agosto de 2010.
Entrevista N°15: Romy Aróstegui. Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°16: Francisco Chávez. Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal
Nieto. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°17: Alex Sosa. Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de
Moquegua – FEDIP. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°18: Juan Rodriguez Linares. Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
103
Entrevista N°19: Augusto Filinich. Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del
Gobierno Regional Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°20: Federico Lewis. Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de
Angloamerican. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°21: Mónica Yaque. Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto
y viabilidad económica de proyectos productivos de Angloamerican.
Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N°22: Cristala Constantinides. Ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
Moquegua, 26 de agosto de 2010.
Entrevista N°23: Hernán Cuba. Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo. Moquegua, 26 de
agosto de 2010.
Entrevista N°24: Fredy Rojas. Agricultor del Distrito de Samegua. Moquegua, 26 de agosto
de 2010.
Entrevista N°25: Alfonso Nina. Presidente de la Asociación de Agricultores de Torata
Afectados por la Minería. Moquegua, 26 de agosto de 2010.
Entrevista N°26: Juan Madueño. Presidente de la Coordinadora Regional de Comunidades
Afectadas por la Minería – CORECAMI. Moquegua, 26 de agosto de 2010.
Entrevista N°27: Luis del Carpio. Periodista Programa “Detrás de la Verdad” – Radio
Americana. Moquegua, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N°28: Roxana Estrada. Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. Ilo, 27
de agosto de 2007.
Entrevista N°29: Leonardo Ortiz. Gerente de Promoción del Desarrollo Social y Económico
de la Municipalidad de Ilo. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N°30: Juan de Dios Berroa. Ex dirigente barrial. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N°31: Américo Quiroga. Gerencia Admisnitrativa. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N°32: Raúl Larco. Empleado del Seguro Social. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N°33: Alberto Portugal. Director Gerente de Radio Altamar de Ilo. Ilo, 28 de agosto
de 2010.
Entrevista N°34: Humberto Villanueva. Gerente de Empresa de Servicios Generales
Villanueva. Ilo, 28 de agosto de 2010.
Entrevista N°35: Ramiro Navas. CEOP Ilo. Ilo, 28 de agosto de 2010.
Entrevista N°36: Walter Ascona. Trabajador de la Southern Peru Copper Corporation. Ilo, 28
de agosto de 2010.
104
Entrevista N°37: Humberto Olaechea. Secretario del Comité de Lucha de Arequipa. Lima, 13
de octubre de 2010.
Entrevista N°38: José Lombardi. Director de la ONG El Taller. Arequipa, 13 de octubre de
2010.
Entrevista N°39: Alejandro Maldonado. Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno
Regional de Arequipa. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N°40: Javier Velarde. Cámara Sindical de Autobuses de Arequipa. Arequipa, 13 de
octubre de 2010.
Entrevista N°41: Percy Jiménez. Director del Instituto Regional de Ciencias Ambientales de
la Universidad Nacional de San Agustín. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N°42: Jorge Béjar. Coordinador Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 13 de
octubre de 2010.
Entrevista N°43: Cecilia Romero. Presidenta del CIIMSA. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N°44: Edwin Guzmán. Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 14 de octubre de
2010.
Entrevista N°45: Zacarías Madariaga. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental. Arequipa, 14
de octubre de 2010.
Entrevista N°46: Carlos Leyton. Vice-presidente del CEDER. Arequipa, 14 de octubre de
2010.
Entrevista N°47: Hugo Condori. Periodista Radio Yaraví. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N°48: Federico Rosado. Director de Noticias de la Radio Líder. Arequipa, 15 de
octubre de 2010.
Entrevista N°49: Eduardo Talavera. Funcionario del MINAM. Arequipa, 15 de octubre de
2010.
Entrevista N°50: Jesús Mariscal. Unidad de Planeamiento y Planificación de proyectos de
A.C. Labor. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N°51: Jhonny LLahuilla. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N°52: Denis Rojas. Lima, 10 de diciembre de 2010.
Entrevista N°53: Doris Balvín. Lima, 28 de febrero de 2011.
105
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• (1989). Informe del proyecto Democracia, Región y Medio Ambiente. Asociación Civil
Labor, documento no publicado.
106
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107
Anexo 1: EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL CON LABOR
AÑO
FRATERNITE
LWR
OXFAM
PAN PARA EL MUNDO
DIAKONIA
OXFAM NOVIB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
32,020
15,930
17,000
29,762
3,000
23,000
23,000
23,000
25,000
25,000
53,000
30,000
30,000
22,114
27,500
34,064
30,592
30,592
30,576
29,966
29,966
25,000
25,000
93,000 108,000
60,000 120,000 120,000 120,000
9,450
17,993
19,406
43,369
30,000
26,000
28,216
32,564
41,000
58,000 133,933
80,222
41,612
86,869
97,989
26,430
15,975
27,484
8,124
35,900
800 17,200 11,000 11,191 14,700 20,903
10,000 10,000
IDCR
DIAKONISCHE WERK
37,000
CRS
NCOS
11.11.11
A VINA
AMIGOS DE LA TIERRA
TDH
FONDOEMPLEO
OXFAM GB
UNION EUROPEA N/C
CARE PERU USAID
FUNDACION MOTT
CLWR
ACSUR
THE SAVE CHILDREN
ACDI
EMBAJADA BRITANICA
GGF
ISF
FONDAM
SIEMENPUU
UNICEF
ELAW
COOPERACION
PROYECTOS VARIOS
TOTAL
108
40,257
800 17,200 11,000 21,191 24,700 46,017 116,970 156,987 281,255 405,210 277,673 335,062 295,051 280,553
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
170,506
36,777
36,777
36,777
144,000 144,000 144,000
13,508
12,483
23,210 202,696
36,200
38,560
48,418
42,325 110,308
35,198
32,866
20,477
22,605
1,384,898
62,609 219,542
3,414
990,896
91,085 79,667
39,987 127,307
44,694
42,404 53,213
42,558
94,165 119,853
80,817
83,557 135,055 144,360
148,170
15,612
406,934
60,115
60,864
15,537
5,000
152,055 174,620 232,024 296,891 185,655 201,062 218,080 202,299 217,212
878,603
3,077,329
69,889
10,330
6,000
27,641
41,275
47,727
17,000
30,066
16,009
38,860 104,247
33,833
35,576
56,642
50,578
54,349
67,624 122,795
20,433
18,267
33,820
326,283
2,805
102,880
30,990 27,285
85,916
120,117
16,000
4,900
2,028
7,462
14,960
15,800
382,406
52,054
59,018
65,578
68,599
65,000
541,227
349,236
18,663
38,184
75,199
58,180
46,182
5,705
13,806
25,544
22,801
29,509
25,614
179,001
81,232
59,593
76,014 236,618
453,457
46,542
3,475
8,465
4,983 117,841 170,232
4,293
17,800
53,646
75,280
9,071
7,291
74,470
99,361
23,928
99,084
457,250
22,094
324,851
297,349
39,764
1,025
259,336
53,756
48,200
10,926
141,720
134,963
100,376
100,376
96,314
96,314
46,516
41,866
88,382
69,200
3,500
69,200
3,470
3,435
5,202
6,035
19,610
16,578
16,770
13,968
13,010
59,356
34,582
12,233
3,050
55,900
4,397
40,584
21,066
16,183
37,249
23,956
6,000
23,956
4,978
10,978
10,872
16,851
32,925
25,000
32,375
7,063
9,518
18,166
74,159
39,830
10872
50,547
6,125
18,020
32,101
402,937
331,780 471,192 364,929 248,035 318,430 776,998 1,182,416 739,368 967,805 667,149 619,425 694,886 665,878 642,769 667,899 11,628,628
109
110
Fuente: Asociación Civil Labor
Anexo 2: RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL RECIBIDOS POR LABOR
Anexo 3: COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL (REFERIDOS A CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Acciones por ejecutar
Tipo de acción
Plazos
Responsable
X
al 9-7-92
al 9-7-95
al 9-9-92
Continuo
al 22-3-92
22-3-89 Continuo
al 22-3-91
al 22-4-89
al 1-12-96
SPCC
SPCC
SPCC
SPCC
Sector Salud
Sector Salud con SPCC
Sector Salud
Comisión de Alto Nivel
SPCC con MEM
X
Sin plazo definido SPCC
(1)
EIA para construcción de una fábrica de ácido sulfúrico
Fábrica modular de ácido sulfúrico
Estudio de mercado de ácido sulfúrico
Red de monitoreo de gases y partículas
Oficina de salud ocupacional
Estudio epidemiológico
Normas nacionales de calidad de aire
Subcomisión del valle de Tambo
Modernización tecnológica de la fundición de cobre
Estudios de factibilidad para otras plantas modulares de ácido
sulfúrico
Programa de lixiviación (uso de SO4)
Modernización de la fundición
Segunda planta modular de ácido sulfúrico
Promoción de proyectos que demanden el uso de ácido sulfúrico
Monitoreo de partículas y gases en las instalaciones de trabajo
Monitoreo meteorológico
(2)
(3)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
al 9-5-95
al 9-9-96
Sin plazo
Continuo
Continuo
Continuo
SPCC
SPCC
SPCC
MEM
INSO
Senamhi
Fuente: Balvín (2003)
111
ILO
Urb. Magisterial K - 12, puerto de Ilo
Telefax: (053) 481816 / 481208
e-mail: [email protected]
MOQUEGUA
Urb. Mercedes Cabello de Carbonera G-11
Fonavi 3ª Etapa, Moquegua
Telefax: (053) 462671
e-mail: [email protected]
AREQUIPA
Urb. La Cantuta A - 14, José Luis Bustamante y Rivero
Teléfono: (054) 608740 / 608741
e-mail: [email protected]
PUNO
Jr. Deza 554-Puno
Telefax: (051) 352234
e-mail: [email protected]
LIMA
Daniel Alcides Carrión 336 - Magdalena
Telefax: (511) 2616515 / 2619827
e-mail: [email protected]