Implantación de la administración electrónica en la Dirección General

Implantación de la administración
electrónica en la Dirección General
para el Cambio Climático
Tramitación Telémática en la
producción y gestión de
Residuos Peligrosos.
- Servicio de Residuos Industriales
- Área de Residuos
- Dirección General para el Cambio Climático
1
0. Introducción
“Las administraciones deben comprometerse con su
época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y
posibilidades que la sociedad de la información tiene,
asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer
realidad la sociedad de la información”.
Exposición de motivos de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico
de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
2
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1.- El problema: ¿Por qué es necesaria la tramitación telemática?
2.- El diagnóstico.
3.- La Solución; Sistema de Tramitación Telemática, Modalidades de
uso.
4.- El Futuro próximo: Próximos pasos en tramitación telemática.
3
1. El Problema. ¿Por qué es
necesaria la tramitación telemática?
En un marco normativo cada vez más exigente, las empresas están
sometidas a cada vez más requisitos y obligaciones para garantizar la
protección del medio ambiente.
En materia de residuos, el sistema de control y seguimiento del traslado de
residuos Peligrosos es sin duda el trámite más habitual y repetido, lo que
supone un importante esfuerzo tanto para las empresas como para las
administraciones implicadas.
4
Requisitos documentales en materia
de Medio Ambiente.
Normativa
ambiental
Requisitos que
conllevan una
relación de inicio con
la administración
cada vez
más
abundante y
exigente
Redundancia
Trámites
Requisitos que
implican el suministro
de información
periódica a la
administración.
Repetitivos,
laboriosos y
poco ágiles
5
Caracterización de la Producción
de RP en la CV.
Distribución geográfica de la producción de RP
en la CV por provincias
CANTIDADES GENERADAS DE RP (Tm/año):
12%
•RP Producidos en la CV:
323.000
Alicante
Castellón
- Procedentes de Pequeños Productores:
47.000
- Procedentes de Grandes Productores:
70%
18%
Valencia
276.000
ACTIVIDADES PRODUCTORAS DE RP:
•Productores de RP (> 10 Tm/año):
•Pequeños Productores de RP:
•Grandes Productores de Resid. Sanitarios:
461
15.811
19.058
2.786
6
Caracterización de la Producción
de RP en la CV.
Flujos de Entrada y Salida de RP.
SALIDAS A OTRAS
COMUNIDADES
69.368 t
RESIDUOS PRODUCIDOS EN LA
COMUNIDAD VALENCIANA
323.000 t
ENTRADAS
OTRAS
COMUNIDADES
65.808 t
7
Documentación relativa al traslado de RP.
Motivación.
• Los residuos no presentan focos de generación
tan puntuales y definidos como los vertidos a las
aguas (tuberías) o las emisiones a la atmósfera
(chimeneas).
• Por este motivo su control se realiza mediante el
establecimiento de un titular responsable,
cualidad que corresponderá al productor, poseedor o
gestor de los mismos.
•La transferencia o cambio de titularidad del residuo
peligroso se producirá mediante su entrega a un
gestor autorizado que debe documentarse mediante
la formalización del correspondiente documento
de control y seguimiento.
AIRE
AGUA
SUELO
RESIDUOS
8
Regulación actual del traslado de RP.
procedimiento habitual
El traslado de residuos peligrosos dentro de las fronteras españolas viene regulado
en los artículos 41 al 43 inclusive del Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el
que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986.
El productor debe presentar al gestor la Solicitud de Admisión y obtener del gestor
de los residuos peligrosos. El Gestor da su conformidad mediante el Documento de
Aceptación, en él se identificarán los residuos, sus propiedades y composición,
volumen y plazo de recogida.
Con una antelación mínima de diez días previos al traslado, bien el productor o el
gestor, remitirán la Notificación de Traslado a la Conselleria competente en Medio
Ambiente, o al MARM si el traslado afecta a más de una Comunidad Autónoma.
El gestor y el productor emitirán el correspondiente Documento de Control y
Seguimiento. Cada uno presentará sus copias debidamente cumplimentadas y
firmadas ante la administración.
9
Tipos de Documentos de Control y
Seguimiento (DCS).
Cada vez que se traslada un Residuo peligroso se debe documentar el traslado
mediante una Notificación Previa de Traslado y el correspondiente Documento
de Control y seguimiento.
Cuatro tipos de documentos de control en función del tipo de traslado, la
cantidad y tipo de residuo y del tipo productor.
GENERICOS DE RP
 Documentos de Control y Seguimiento de RP (DCS)
 Hojas de control de Recogida de RP (HCR)
ESPECÍFICOS DE ACEITES
 Documentos de Control y Seguimiento de aceites usados (Doc. B)
 Hojas de control de Recogida de aceites usados (Doc. A)
10
Copias de los Documentos de Control y
Seguimiento (DCS).
 Regulados en el art. 36 y Anexo V Real Decreto
833/1988.
 7 copias con diferentes destinos:
– La copia 1 (blanca) a la CA del remitente que a su
vez la enviará a la administración central
(MARM).
– La copia 2 (rosa) para la CA del remitente.
– La copia 3 (roja), para el remitente.
Las cuatro copias restantes (4), (5) y (6) acompañan al
residuo hasta su destino.
D
C
S
– La copia 4 (amarilla) para la comunidad
autónoma donde se encuentre el centro de
origen del RTP a enviar por destinatario.
– La copia 5 (verde) para la administración central
(MARM) a enviar por destinatario.
– La copia 6 (azul) para la CA en que este ubicado
el centro receptor del residuo (gestor).
– La copia 7 (roja) para el destinatario.
11
Procedimiento de Traslado de un RP
DCS
PRODUCTOR
1
GESTOR
DCS
2
3
4
COPIA
DCS
5
DCS
COPIA
COPIA
DCS
6
COPIA
CONSELLERIA
7
COMUNIDAD DESTINO
MINISTERIO M.A
12
Cantidades de documentos utilizadas
DOCUMENTOS UTILIZADOS ANUALMENTE
82.534
• HOJAS DE CONTROL DE RECOGIDA DE RP:
11.261
• DOCUMENTOS A DE ACEITES USADOS:
1.875
• DOCUMENTOS B DE ACEITES USADOS:
2.349
TOTAL:
98.019
UTILIZACIÓN DE DOCUMENTOS POR TIPO (%)
DOC A
x 8 (copias)
DOC B
2%
HCR
2%
11%
784.152 COPIAS
• DOCUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO:
DCS
85%
13
Sistema Convencional (Papel)
INCONVENIENTES PARA LAS EMPRESAS
- RECOGIDA DE DOCUMENTOS ORIGINALES EN FORMATO PAPEL
- REDUNDANCIA: DEBEN INTRODUCIR LOS MISMOS DATOS VARIAS
VECES (NPT, DCS, Memoria Anual, Declaración Anual).
- ENVÍO DE NOTIFICACIONES PREVIAS DE TRASLADO (NPT) VÍA FAX O EMAIL.
- ENVÍO DE DCS CUMPLIMENTADOS (COPIAS RESPECTIVAS SEGÚN TIPO
DE TRASLADO) A LA ADMINISTRACIÓN CORRESPONDIENTE.
Gastos en tiempo, desplazamientos, personal,
archivo de documentación, mensajería...
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Sistema Convencional (Papel)
INCONVENIENTES PARA LA ADMINISTRACIÓN
- MUCHA INFORMACIÓN DIFICILMENTE PROCESABLE PARA LA
OBTENCIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS Y CONTROL DE ACTIVIDADES.
- CONTROL DE LA ENTREGA Y RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS
ORIGINALES.
- ALMACENAMIENTO Y ARCHIVO DE DOCUMENTOS ORIGINALES Y
CUMPLIMENTADOS.
- ENVÍO DE COPIAS CUMPLIMENTADOS (COPIAS AL MARM).
15
Sistema Convencional (Papel)
INSOSTENIBILIDAD
(100.000 x 8) DCS + NT = 800.000
(105.000 x 5) CD
=
525.000
1.325.000 copias*
 38 ÁRBOLES (1 ha)
 50.000 LITROS DE AGUA AHORRADA
5.500 LITROS DE COMBUSTIBLE AHORRADOS
 5 TONELADAS DE RESIDUOS
16
La tramitación telemática de los documentos de
control de Residuos Peligrosos
¿Es necesaria la tramitación telemática de los Documentos de
control de Residuos Peligrosos?
Sí. Si consideramos lo habitual y repetitivo del trámite, el
número de empresas implicadas y los inconvenientes de la
tramitación tradicional en papel es indudable que se trata de
una necesidad cada vez más urgente.
¿Es posible la tramitación telemática de los documentos de
Residuos Peligrosos?
¿?
17
2. El diagnóstico
¿Cómo proporcionar un sistema que simplifique los trámites
administrativos?.
¿Qué requisitos debería cumplir ese sistema?.
¿Cómo hacerlo accesible a todo tipo de empresas
independientemente de su tipo de actividad, tamaño y medios
disponibles?.
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Cronología implantación tramitación
telemática. en la C. Valenciana
- 2004. LANZAMIENTO DEL ADCR.
- 2005. INICIO PARTICIPACIÓN EN PROYECTO ETER.
- 2006. DIÁGNOSTICO Y MEJORA DE ADCR. (Reuniones y
encuestas).
- 2007 / 2008. CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES. (Jornadas
2007/08).
- 2009. INICIO TRAMITACIÓN TELEMÁTICA. Modalidad SERVICIOS
WEB.
- Noviembre 2010. INICIO TRAMITACIÓN TELEMÁTICA. Modalidad
PORTAL WEB (ADCR 2.0).
- Enero 2011. OBLIGATORIEDAD TRAMITACIÓN TELEMÁTICA
PARA TODAS LAS EMPRESAS. APLICACIÓN ADCR 2.0.
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2004. Primeros pasos hacia la tramitación
telemática: Plataforma ADCR (2004).
• Permite la cumplimentación y envió telemático de NT/DCS
• Herramienta accesible vía web (previa autorización).
• Firma electrónica Imprescindible. Limitación de acceso.
• Sólo empresas registradas o autorizadas.
• Sólo válida para DCS y traslados dentro de la Comunidad Valenciana
• No compatible con plataformas (software a medida de empresas
(principalmente gestores)
G E S TO R
FIRMA DIGITAL
P R O D U C TO R
ADCR
20
2005. Diagnóstico.
Inicio participación Proyecto ETER
www.eterproject.org
• Lenguaje estándar de comunicación en todo el estado (E3L)
• Procedimientos estandarizados (E3G, E3S)
• Creación de una Plataforma Única (E3P)
ESTANDARIZACIÓN
DE LENGUAJES Y
PROCEDIMIENTOS
(PROYECTO ETER)
Tramitación
Telemática
Tramitación
Tradicional
CREACIÓN DE
PLATAFORMAS
EN LAS CC. AA
IMPLICACIÓN Y
PARTICIPACIÓN DE
EMPRESAS
21
2006. Diagnóstico.
Requisitos del sistema por parte de las
empresas. Conclusiones a las consultas.
• FLEXIBILIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS. Posibilidad de corrección de datos y
cumplimentación del DCS post-traslado.
• UNIVERSALIDAD DEL SISTEMA.
•Utilización por todo tipo de productores, (No registrados y de otras CCAA).
•Utilización en todo el estado, no solo en la Comunidad Valenciana.
•Estandarización de los procedimientos y lenguaje informático a nivel estatal
(Proyecto ETER---E3L y E3S).
• EVITAR DUPLICAR ESFUERZOS E INFORMACIÓN REDUNDANTE.
•Integración de los programas informáticos (ERPs) de los gestores.
•Borrador de Memoria y Declaración Anual.
• SIMPLICIDAD.
•Eliminación de la firma digital.
• ÁGIL, EVITANDO DESPLAZAMIENTOS, PROCEDIMIENTOS OBSOLETOS, ETC.
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3. La Solución
Un sistema de tramitación telemática con varias modalidades que:
- Dé respuesta a las necesidades de todos los posibles usuarios.
- Simplifique los trámites documentales ahorrando tiempo y
desplazamientos innecesarios para las empresas.
- Evite la redundancia en la presentación de información ante la admin.
- Introduzca criterios de sostenibilidad en los procedimientos;
consumo de papel, desplazamientos, etc.
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LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación
Telemática a medida. Modalidades.
SISTEMA A MEDIDA BASADO EN DOS PERFILES DE USUARIO:
SERVICIOS WEB: indicada en aquellas empresas que generen un volumen
considerable de documentos de control, principalmente gestores de residuos. Si bien
requiere de adaptación previa, permite una mayor agilización al sincronizar directamente
los programas informáticos de los gestores de residuos con la plataforma informática de
esta Conselleria para el envío automático de los documentos de control de residuos.
PORTAL WEB (ADCR 2.0): indicada para el resto empresas, productores de residuos
peligrosos y resto de gestores. La tramitación mediante el Portal Web ADCR 2.0 permite
el acceso a las ventajas de la tramitación telemática sin necesidad de adaptaciones
previas.
Y además... ACUERDO DE REPRESENTACIÓN: por el cual, el remitente (productor
o gestor intermedio), autoriza al destinatario (gestor intermedio o gestor final) a que
actúe en su nombre en la cumplimentación y presentación de los diferentes documentos
de control y seguimiento y notificaciones de traslado.
24
LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación
Telemática a medida. Modalidades
SIST. DE TRAMIT. TELEMÁTICA =
=
PORTAL WEB + SERVIC. WEB
+
PRODUCTOR
S.I. GESTOR
SERVIDOR
CONSELLERIA
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LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación
Telemática a medida. Modalidades
COMUNIDAD VALENCIANA
OTRAS CC. AA
REPRESENTACIÓN
Productor
(0)
Gestor
(1)
P
G
PORTAL WEB
(2)
SERVICIOS WEB
ENVÍO DE COPIAS A
OTRAS CC. AA
CONSEJERÍA
MEDIO AMBIENTE
(3)
26
SISTEMA DE TRAMITACIÓN TELEMÁTICA A MEDIDA
Modalidades de uso:
AC U ER D O D E
R EP R E SE N T AC IÓ N
Q U IE RO D EL E G AR T O T AL M E NT E E N
E L G E ST O R. NO Q U IE RO EM P L E AR
N IN G Ú N M E D IO T E L EM ÁT IC O .
CON
EM PR ES A R E PR E SEN T A D A
D AT O S D E L A EM PR E S A
C IF /N IF :
Tipo d e per s o nali da d ( 1) :
J ur í dicaR az ó n S ocial:
F ísica N o mbr e:
Pr i mer A pelli do
D ire cc ión :
D ir ecc i ón :
M unic i pio :
T elé fo no :
C or r eo el ec tr ónic o:
S eg u nd o A pellid o:
CP :
F a x:
D AT O S D EL C EN TR O
D en o min aci ón d el C en tr o:
D ire cc ión :
D ir ecc i ón :
M unic i pio :
T elé fo no :
C or r eo el ec tr ónic o:
P O R T AL W E B A D C R 2.0
ADCR 0
N IM A:
CP :
F a x:
N º A ut or izaci ón /inscr i pció n:
( pr od uc tor o g est or )
D AT O S D EL R E PR E SEN T AN T E L E G AL
N o mbr e:
N IF :
Pr i mer A pelli do
C ar g o:
S eg u nd o A pellid o:
EM PR ES A R E PR E SEN T A N TE
R E P R E S E N T A C IÓ N
SOY
P R O D U C TO R
N O Q U IE RO N I C U M PL IM E NT AR NI
V AL ID AR L O S D C S , P E RO SÍ VE R
L O S D C S P RE S E NT AD O S Y
D E S C AR G A R M I C O P IA V ÍA
INT E R N ET
P O R T AL W E B A D C R 2.0
ADCR I
AU N Q U E Q U IE R O Q UE EL G E ST O R
C U M P L IM E NT E EL D C S , Q UIE RO
V AL ID AR L O Y D E S C AR G AR M I
C O P IA V ÍA INT E R NET
P O R T AL W E B A D C R 2.0
A D C R II
Q U IE RO C U M PL IM E NT AR
T O T AL M E NT E M IS D C S V ÍA
INT E R N ET
P O R T AL W E B A D C R 2.0
A D C R III
S IN
R E P R E S E N T A C IÓ N
C U M P L IM E N T O U N
NÚMERO DE DCS
C O N S ID E R A B L E
S E R V IC IO S
W EB
SOY
G E S TO R
C U M P LIM E N TO U N
NÚMERO DE DCS
R E D U C ID O
PORTAL WEB
A D C R 2.0
27
LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación
Telemática a medida. Modalidades
FUNCIONES
SERVICIOS WEB
Obtener datos de centros.
Dar de alta centros temporales.
Hacer preimpresos
Crear DCS.
EMPRESAS
Consultar DCS.
Imprimir DCS.
Anular DCS.
FUNCIONES
ADCR 2.0
Obtener datos de centros.
Dar de alta centros temporales.
Hacer preimpresos
Crear, validar o completar DCS
(Plantillas).
Consultar DCS.
Imprimir DCS.
Anular DCS.
CONSELLERIA
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Conceptos básicos en tramitación
telemática.
CONCEPTOS BÁSICOS EN
TRAMIT. TELEMÁTICA:
- Plantillas
- Preimpresos
- Presentación del DCS
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Modalidad Portal Web ADCR 2.0
PAPEL
Solicitar y recoger los documentos
de control
Enviar la NPT
Cumplimentar los documentos
Enviar copias
Realizar la declaración y la
memoria anual
TELEMATICAMENTE
NO
AUTOMATIZADO EN UN ÚNICO
PASO
30
Evolución de la tramitación telemática
Nº DE DESPLAZAMIENTOS
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
Nº DE DOCUMENTOS EN PAPEL
200
0
Serie1
AÑOS
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2010
2011*
980
1.230
1.380
1.545
1.960
1.650
1.307
0
100.000
DOCUMENTOS TELEMÁTICOS
80.000
60.000
• 56.163 DCS tramitados desde SW.
40.000
20.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2008 2010 2011*
Serie1 49.000 61.50069.000 77.230 98.00082.522 65.327
• 4.366 DCS tramitados en ADCR 2.0
AÑOS
0
31
Ventajas del sistema de tramitación
telemática.
 HECHO A MEDIDA: Se ajusta a las necesidades de todas las
empresas independientemente de su actividad, cantidad de
documentos que deba cumplimentar, medios humanos y
materiales disponibles.
 MÁS SENCILLO, EFICAZ Y EFICIENTE: porque cumpliendo las
garantías y requisitos documentales establecidos en la normativa,
disminuye considerablemente las cargas burocráticas y los
inconvenientes de la tramitación tradicional en formato papel.
 MÁS UNIVERSAL: Se amplía el ÁMBITO DE ACTUACIÓN a todo el
estado permitiendo la presentación de documentos de traslados
desde o hacia otras Comunidades Autónomas.
 MÁS ACCESIBLE: Independiente de la capacidad de acceso a las
tecnologías de la información. Sin firma electrónica.
 MÁS ECOLÓGICO: Introduce criterios de sostenibilidad en el
procedimiento administrativo.
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Tramitación tradicional vs Tramitación
Telemática
TRAMITACIÓN EN PAPEL
TRAMITACIÓN TELEMÁTICA
INSOSTENIBLE
SOSTENIBLE
PROCEDIMIENTOS OBSOLETOS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
CONTROL ADMINISTRATIVO LABORIOSO
CONTROL ADMINISTRATIVO
AUTOMATIZADO
TRAMITACIÓN EN PAPEL
TRAMITACIÓN TELEMÁTICA
CONSUMO DE PAPEL: 800.000 copias/año
CONSUMO DE PAPEL 0.
DESPLAZAMIENTOS: 2.000/año
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
CONTROL ADMINISTRATIVO LABORIOSO
CONTROL ADMINISTRATIVO AUTOMATIZADO
INFORMACIÓN DESACTUALIZADA
INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL
33
4. El futuro próximo
Próximos pasos en Tramitación
Telemática
34
Implantación de la tramitación telemática:
Próximos pasos
Calendario de Implantación.
 Mayo 2011. Notificaciones de Traslado desde ADCR2.0
 Julio 2011. Implantación de tramitación telemática de
Hojas de Control de Recogida y Doc. A de aceites usados.
2011
2012
 Finales 2011. Implantación de la tramitación telemática de
los Certificados de destrucción de VFVU. Modalidad
Servicios Web.
 Principios 2012. Implantación de la tramitación telemática
de Certificados de destrucción de VFVU. Modalidad Portal
Web.
35
Gracias por la atención prestada,
Raúl Gómez Hernández
correo e: [email protected]
- Servicio de Residuos Industriales
- Área de Residuos
- Dirección General para el Cambio Climático
36