Documento 192837

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, a cargo del diputado Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del PAN
El suscrito, Carlos Alberto García González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de
Acción Nacional correspondiente a la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los
artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I,
77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía
iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Títulos y
Operaciones de Crédito, relativa a las indemnizaciones, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, en diversos artículos, prevé que cuando una
persona (librador) expide un cheque a favor de otra persona (beneficiario) y éste no pueda ser
pagado por el banco, por diversas razones, entre ellas por no contar con fondos suficientes, el
librador tendrá que resarcir al beneficiario los daños y perjuicios que ello le ocasione, y que dicha
indemnización no será menor al veinte por ciento del valor del cheque.
En efecto, de acuerdo con la legislación vigente del ámbito mercantil y civil, una persona que es
afectada tiene derecho a una indemnización que la compense el daño sufrido, y para que ésta sea
justa, su determinación depende del daño ocasionado, en este sentido, el derecho moderno de
daños mira la naturaleza y extensión del daño, a fin de otorgar al afectado un resarcimiento
adecuado.
Ahora bien, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito al determinar de manera arbitraria
la indemnización por daños y perjuicios, en función al valor del cheque no pagado, es una
condición inequitativa y contraria al derecho de daños. En razón, de que debe ser un juez quien
cuantifique los daños y perjuicios con base en criterios de razonabilidad, ya que sólo él conoce las
particularidades del caso y puede cuantificarlos con justicia y equidad, no así la legislación
arbitrariamente, fijando montos o porcentajes indemnizatorios, al margen del caso y la realidad. De
esta manera, es el juez quien tiene la facultad para determinar la reparación integral del daño, y en
forma individualizada, según las particularidades de cada caso, incluyendo la naturaleza y
extensión de los daños causados, la situación económica y demás características, a fin de fijar el
pago por un monto suficiente para atender las necesidades del afectado.
En consecuencia, para hacer valer cualquier acción indemnizatoria se debe: 1) demostrar haber
sufrido daños y perjuicios; 2) comprobar que entre la conducta del deudor (librador) y los daños y
perjuicios padecidos (beneficiario) hay una relación de causalidad; 3) hacer valer esa acción
mediante juicio sustanciado ante la autoridad judicial competente, y 4) cuantificar la indemnización
en la sentencia respectiva.
Actualmente, los bancos cobran por cheques devueltos una comisión promedio de 800 pesos
(Condusef. Cuadros comparativos y comisiones de cuentas de cheques. Personas físicas sin
intereses. http://condusef.gob.mx/PDF-s/cuadros_comparativos/comisiones/cpfsi.pdf) ; es decir, ya
hay una sanción económica para la persona que expide un cheque que no puede ser cobrado por
su beneficiario, por carecer de fondos, entre otros, pero esto sin tener la certeza de que la causa
de la devolución sea imputable al librador del cheque.
Asimismo, es un hecho, que las comisiones o la indemnización de los daños y perjuicios por un
cheque devuelto o no pagado, no guarda una relación proporcional con el valor asentado en el
cheque, debido a que los costos operativos de la devolución, no dependen del valor del mismo, por
lo que administrativamente para el banco y el afectado le da lo mismo la devolución de un cheque
de baja cuantía que uno de alta cuantía.
Por consiguiente, se proponen una serie de enmiendas a diversos artículos de la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, para eliminar las disposiciones que, precisamente, señalan que
cuando una persona expida un cheque y este no sea pagado, éste deberá entregar una
indemnización no menor al veinte por ciento del valor del cheque. Esto, conservando, en todo
momento, el derecho del afectado de reclamar los daños y perjuicios que le hubieran ocasionado,
a través de las instancias competentes.
Esta reforma no exime de la responsabilidad penal en que incurren aquellas personas que liberan
cheques sin fondos o sin contar con una cuenta bancaria, de manera dolosa, con el propósito de
cometer fraude, en razón de que este tipo penal está claramente determinado en el artículo 387,
fracción XXI, del Código Penal Federal.
Con estas reformas, en Acción Nacional impulsamos acciones y medidas legislativas que permitan
alcanzar el bien común a favor de los mexicanos.
Por todo lo expuesto someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto
de
Decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, relativa a las indemnizaciones
Artículo Único. Se reforman el párrafo segundo del artículo 184, el artículo 193, y el artículo 205;
y se deroga el párrafo segundo del artículo 313, todos de la Ley General de Títulos y Operaciones
de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 184. El que autorice a otro para expedir cheques a su cargo, está obligado con él, en los
términos del convenio relativo, a cubrirlos hasta el importe de las sumas que tenga a disposición
del mismo librador, a menos de que haya disposición legal expresa que lo libere de esta obligación.
Cuando, sin justa causa, se niegue el librado a pagar un cheque, teniendo fondos suficientes del
librador, resarcirá a éste los daños y perjuicios que en su caso se ocasionen.
Artículo 193. El librador de un cheque presentado en tiempo y no pagado, por causa imputable al
propio librador, resarcirá al tenedor los daños y perjuicios que en su caso se ocasionen.
Artículo 205. La falta de pago inmediato dará derecho al tenedor para exigir al librador la
devolución del importe del cheque de viajero y resarcirá a éste los daños y perjuicios que en su
caso se ocasionen.
Artículo 313. El tomador no tendrá derecho alguno contra el dador, sino cuando haya dejado en su
poder el importe de la carta de crédito, o sea su acreedor por ese importe, en cuyos casos el dador
estará obligado a restituir el importe de la carta, si ésta no fuere pagada, y a pagar los daños y
perjuicios que en su caso se ocasionen. Si el tomador hubiere dado fianza o asegurado el
importe de la carta, y ésta no fuere pagada, el dador estará obligado al pago de los daños y
perjuicios que en su caso se ocasionen.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de octubre de 2013.
Diputado Carlos Alberto García González (rúbrica)