S6800520_es   PDF | 2.401 Mb

/t
¡i
a
o
©
o
re
PE
u
N® 3
Ricardo
Cíbotti
LA INFRAESTRUCTURA
en la
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
CUADERNOS DEL INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL
Serie II - Niím. 3
Anticipos de Investigación
Ricardo Cíbotti
LA INFRAESTRUCTURA
EN LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Santiago de Chile
1968
Primera impresión:
m a r z o de
1968
S e p r o h i b e su r e p r o d u c c i ó n s i n p r e v i a a u t o r i z a c i ó n e s c r i t a d e l
Texto:
Unidad
de
Cuadros
Reproducción
y
Composición
CEPAL/ILPES;
d e D o c u m e n t o s de la C E P A L ,
I L P E S
impresión:
S a n t i a g o de C h i l e
Unidad
de
INDICE
Págin
Introducción
I.
II.
III.
1
L a i n f r a e s t r u c t u r a en e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o d e A m é r i c a L a t i n a .
.
.
.
4
S i t u a c i ó n y p r o b l e m a s d e la i n f r a e s t r u c t u r a en A m é r i c a L a t i n a
12
1.
E l t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o y el s i s t e m a vial
12
a)
El s i s t e m a f e r r o v i a r i o
13
b)
E l s i s t e m a vial
•
18
2.
La energía eléctrica
22
3.
La educación
26
a)
L a e x p a n s i ó n de l o s s e r v i c i o s d e e d u c a c i ó n
26
b)
Aspectos cualitativos
29
4.
Las condiciones habitacionales
31
5.
Las c o n d i c i o n e s de salud
36
P r i n c i p a l e s p r o b l e m a s d e l a s p r o y e c c i o n e s de la i n f r a e s t r u c t u r a
en A m é r i c a L a t i n a
1.
43
S í n t e s i s de la s i t u a c i ó n y p e r s p e c t i v a s de la i n f r a e s t r u c t u r a
en A m é r i c a L a t i n a
43
2.
E l p r o c e s o d e p l a n i f i c a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a
45
3.
L o s s e c t o r e s s o c i a l e s en la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o
47
4.
A n á l i s i s d e la d e t e r m i n a c i ó n d e l a s m e t a s p a r a l a i n f r a e s t r u c t u r a
5.
L a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p a r a la i n f r a e s t r u c t u r a
53
6.
Conclusiones
59
.
.
49
N O T A : En e s t a s p á g i n a s s e ha r e v i s a d o y a m p l i a d o el d o c u m e n t o " L a s p r o y e c c i o n e s de la
i n f r a e s t r u c t u r a " q u e p r e s e n t ó e l a u t o r a l S e m i n a r i o I n t e r r e g i o n a l de P r o y e c c i o n e s
E c o n ó m i c a s a L a r g o P l a z o p a r a la E c o n o m í a M u n d i a l q u e s e c e l e b r ó en E l s i n o r e ,
Dinamarca,
dejar
en
1966
constancia
ILPES,
de
con
el
patrocinio
su a g r a d e c i m i e n t o
de
Unidas.
El autor desea
al s e ñ o r Enrique S i e r r a ,
las
Naciones
f u n c i o n a r i o del
p o r la e f i c a z c o l a b o r a c i ó n q u e l e p r e s t ó en e s t e t r a b a j o .
INTRODUCCION
E l o b j e t o de e s t e t r a b a j o e s p l a n t e a r y d i s c u t i r e l p r o b l e m a de l a s p r o y e c c i o n e s de la i n f r a e s t r u c t u r a d e n t r o de la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o en A m é r i c a L a t i n a .
T a n t o en e l c a m p o
c o n c e p t u a l conao en la p r á c t i c a , la i n f r a e s t r u c t u r a o c u p a una p o s i c i ó n s i g n i f i c a t i v a en l o s
e s f u e r z o s d e p l a n i f i c a c i ó n d e n u e s t r o s p a í ' s e s , t o d a v e z q u e e s m u y a l t a l a p r o p o r c i ó n de
r e c u r s o s que s e d e s t i n a n a la i n s t a l a c i ó n y e l f u n c i o n a m i e n t o d e a c t i v i d a d e s c o m o la e n e r g í a ,
el t r a n s p o r t e , la s a l u d , la e d u c a c i ó n , la v i v i e n d a , e t c .
De otro lado, es común
atribuirle
un p a p e l c l a v e t a n t o p a r a a b r i r la p o s i b i l i d a d c o m o p a r a d e f i n i r l a s m o d a l i d a d e s d e l p r o c e s o
de d e s a r r o l l o q u e s e p e r s i g u e , lo q u e t a m b i é n s e e x t i e n d e en la a c t u a l i d a d a l o s
sectores
sociales,
de a c u e r d o con l a s i n t e r p r e t a c i o n e s m á s a m p l i a s y
llamados
comprehensivas.
L a e s e n c i a d e l p r o b l e m a e s t á i n t i m a m e n t e v i n c u l a d a c o n e l m o n t o y la d i s t r i b u c i ó n
de r e c u r s o s q u e s e e s t á d i s p u e s t o a d e s t i n a r a la i n f r a e s t r u c t u r a en l o s s u c e s i v o s
planes
p a r a l o c u a l no e x i s t e una s o l u c i ó n g e n e r a l a d a p t a b l e a c a d a p a í s ¡ e s t o s i n d e s c o n o c e r
aportes
que
la t e o r í a
económica
ha r e a l i z a d o en e s t e s e n t i d o .
Además,
las
los
decisiones
s o b r e i n f r a e s t r u c t u r a s u p o n e n c u e s t i o n e s c o m p l e j a s p u e s no s ó l o l l e v a n i m p l í c i t a s la i m a g e n
f u t u r a de l o q u e s e p r e t e n d e con e l d e s a r r o l l o , s i n o q u e la van c o n f i g u r a n d o c o n
concretas,
a m e n u d o de c a r á c t e r
Son c o m u n e s en l o s paí'ses l a t i n o a m e r i c a n o s
de g r a n d e s
realizaciones
permanente.
p r o y e c t o s de o b r a s p ú b l i c a s .
las discusiones
s o b r e la
En m u c h o s c a s o s l a s d i v e r g e n c i a s
conveniencia
r e s u l t a n de
d i v e r s a s o p i n i o n e s en r e l a c i ó n c o n a s p e c t o s t e c n o l ó g i c o s d e l o s p r o y e c t o s ; p e r o en o t r o s
s u r g e n de i n t e r p r e t a c i o n e s e n c o n t r a d a s en c u a n t o a l a s f u n c i o n e s de p r o m o c i ó n a c u m p l i r
p o r d i c h o s p r o y e c t o s , o bien de e n f o q u e s no c o i n c i d e n t e s en c u a n t o a l f u t u r o de l a s
que deben
E n el c a s o de l o s s e c t o r e s
ciden
el
problema
s o c i a l e s e s difi'cil a p l i c a r c r i t e r i o s g e n e r a l e s q u e d i l u -
d e la a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p a r a u s o s a l t e r n a t i v o s e n t r e e l l o s y con
r e l a c i ó n a los s e c t o r e s e c o n ó m i c o s .
de
esos
regiones
servir.
sectores,
en t é r m i n o s
L a s e v a l u a c i o n e s del " r e n d i m i e n t o " de las a c t i v i d a d e s
de s u s e f e c t o s en el p r o c e s o de d e s a r r o l l o ,
d e p e n d e n en
gran medida deltipo de p r o c e s o q u e se p r e v e a ,
que debe incluir impli'cita o e x p l í c i t a m e n t e
decisiones
en n o r m a s é t i c a s o en l a s i d e o l o g í a s d e l o s
sobre
la p o l í t i c a
social
basadas
gobiernos.
Sin una v i s i ó n a m p l i a y p r o f u n d a de e s e p r o c e s o , de s u s i m p l i c a c i o n e s en la d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a d e la p r o d u c c i ó n , d é l o s t i p o s p r e d o m i n a n t e s de a c t i v i d a d e s
d é l a s r e l a c i o n e s con e l r e s t o d e l m u n d o , o de l a s c a r a c t e r í s t i c a s
económicas,
de la p o l í t i c a s o c i a l q u e
r e q u i e r e s e r á s u m a m e n t e d i f í c i l d i s e ñ a r la i n f r a e s t r u c t u r a q u e d e b e r á n c o n t e n e r l o s
sivos
L o s c r i t e r i o s t e ó r i c o s q u e puedan a p l i c a r s e
toman
suce-
planes.
en c o n s i d e r a c i ó n
apliquen.
el d i n a m i s m o
rendirán sus frutos a cabalidad si se
y l a s t r a n s f o r m a c i o n e s d e la e c o n o m í a en q u e s e
C a b e d e s t a c a r q u e m u c h o s p r o c e s o s de p l a n i f i c a c i ó n en l o s p a í s e s
c o m e n z a r o n p r e o c u p á n d o s e p o r a s p e c t o s de la i n f r a e s t r u c t u r a ,
c u l a d o s con l o s s i s t e m a s de t r a n s p o r t e s
el
largo
y energéticos.
p e r í o d o de m a d u r a c i ó n de l o s p r o y e c t o s ,
latinoamericanos
en e s p e c i a l a q u e l l o s
en la n e c e s i d a d de c u m p l i r con
s i t o s i m p u e s t o s po r el f i n a n c i a m i e n t o ext e rno a q u e g e n e r a l m e n t e s e a p e l a en e s t o s
y a
las
mismas
tecnologi'as
e s p e c i a l e s p a r a su
de
producción
de
estos
vin-
L a r a z ó n de e l l o s e e n c u e n t r a en
s e r v i c i o s que imponen
requicasos,
condiciones
ampliación.
A p a r t i r de e s t o s p l a n e s l o s g o b i e r n o s f u e r o n e n f r e n t a n d o la n e c e s i d a d de a m p l i a r
l a t e m á t i c a abarcada y se c o m e n z ó a abordar aspectos e c o n ó m i c o s m á s g e n e r a l e s , a fijar
metas
a mediano
plazo
p a r a los g r a n d e s a g r e g a d o s ,
a e s t u d i a r los c o m p o r t a m i e n t o s
los s e c t o r e s de p r o d u c c i ó n c o m p a t i b l e s con e s o s o b j e t i v o s y a d e r i v a r de e l l o s
de i n v e r s i ó n .
de
necesidades
A c t u a l m e n t e c a s i t o d o s l o s p a í s e s han f o r m u l a d o p l a n e s m a c r o e c o n ó m i c o s
de l o s c u a l e s han d e d u c i d o m e t a s s e c t o r i a l e s y e s t á n t r a t a n d o de a d a p t a r la i n f r a e s t r u c t u r a
a l a s c o n d i c i o n e s y r e q u i s i t o s que é s t a s le p l a n t e a n .
Evidentemente,
se
ha g a n a d o t e r r e n o
en
s o b re a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a la inf r a e s t ructu ra .
e l p e r f e c c i o n a m i e n t o de l a s
a lo p a r t i c u l a r , s e p u e d e d i s c u t i r s o b r e la b a s e de m a r c o s
las orientaciones
realizadas
de r e f e r e n c i a que
s u m i ni at r a d a s po r la t eo ría y en m u c h o s c a s o s o b v i a r l a s
que ésta p r e s e n t e f r e n t e a c a s o s c o n c r e t o s .
r e c i e n t e m e n t e están inspiradas
decisiones
A l p r o c e d e r a p l a n i f i c a r de lo g e n e r a l
Asimismo,
complementan
imperfecciones
c i e r t a s o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a
en la i m a g e n f u t u r a del p a í s y no s ó l o en c o n -
s i d e r a c i o n e s q u e t o m e n en c u e n t a l o s d é f i c i t
acumulados.
Sin e m b a r g o , no p u e d e a f i r m a r s e que l o s p r o c e s o s de p l a n i f i c a c i ó n h a y a n
resuelto
d e la m e j o r f o r m a p o s i b l e el p r o b l e m a de la a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a la i n f r a e s t r u c t u r a .
L a s d e f i c i e n c i a s q u e é s t a p r e s e n t a en A m é r i c a L a t i n a son c o n s i d e r a b l e s ,
los s e c t o r e s s o c i a l e s ,
la p r o d u c c i ó n ,
dores
e l s u m i n i s t r o i n a d e c u a d o de e n e r g í a ,
la d e f e c t u o s a p r e s t a c i ó n de l o s s e r v i c i o s de t r a n s p o r t e ,
que t r a e n
a la
superficie
el
problema
l a s i t u a c i ó n de
las z o n a s no i n c o r p o r a d a s a
etc.
son i n d i c a -
de la c o m p a t i b i l i d a d de la i n f r a e s t r u c t u r a
e x i s t e n t e con l o s p r o c e s o s n a c i o n a l e s de d e s a r r o l l o .
Esle
trabajo
fue
concebido
v i s t a p a r a e s c l a r e c e r e s t a t emát i c a .
como
un i n t e n t o d e a p o r t a r a n t e c e d e n t e s y puntos de
En el p r i m e r c a p í t u l o s e h a c e una i n t e r p r e t a c i ó n de
la e v o l u c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a en A m é r i c a L a t i n a a la luz de l a s m o d a l i d a d e s de d e s arrollo
tipo
económico
o modelo
estructura.
de
En
que
han p r e v a l e c i d o en la r e g i ó n ,
desarrollo
el
segundo,
requiere
se
e s t r u c t u r a en A m é r i c a L a t i n a .
una
p a r t i e n d o d e l s u p u e s t o de q u e cada
determinada
composición
y clase
de
infra-
r e a l i z a una d e s c r i p c i ó n de a l g u n o s a s p e c t o s de la i n f r a D i c h a d e s c r i p c i ó n p e r s i g u e i n d i v i d u a l i z a r los
principales
p r o b l e m a s que e n f r e n t a n p a r a m e j o r a r su r e n d i m i e n t o a c t u a l y p a r a su a m p l i a c i ó n f u t u r a .
Finalmente,
en
el
capítulo t e r c e r o se discuten las vinculaciones m á s i m p o r t a n t e s
e l p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n g e n e r a l y l a s p r o y e c c i o n e s
Los
sistema
aspectos
vial,
la
de
energía
la
infraestructura
eléctrica,
la
considerados
educación,
las
entre
de la i n f r a e s t r u c t u r a .
son el s i s t e m a f e r r o v i a r i o ,
condiciones
habitacionales,
el
y las
c o n d i c i o n e s de s a l u d . L a e l e c c i ó n d e e s t o s a s p e c t o s no p r e t e n d e e s t a b l e c e r una t i p o l o g í a
d e la i n f c a e s t r u c t u ra en A m é r i c a L a t i n a ni t a m p o c o i m p l i c a d e f i n i c i ó n o c o n c e p t o
nado.
las
Sobre
opiniones
termino
esto
c a b r í a una d i s c u s i ó n m u y e x t e n s a q u e d e b e r í a t o m a r en
de
varias e s c u e l a s o c o r r i e n t e s del pensamiento e c o n ó m i c o .
mismo
es a m b i g u o .
determi-
consideración
M á s aún,
el
Si p o r i n f r a e s t r u c t u r a s e e n t i e n d e lo que e s t á " e n la b a s e "
de un p r o c e s o p r o d u c t i v o , la i n t e r p r e t a c i ó n d e b e r f a i n c l u i r a p r e c i a c i o n e s
c i o n e s de p r o d u c c i ó n q u e , a su v e z ,
s o c i a l q u e a d o p t a una c o m u n i d a d .
e s t a r í a n c a t a l o g a d a s c o m o de
s o b r e las
Si e s t o f u e r a asi', t o d a s l a s a c t i v i d a d e s de p r o d u c c i ó n
"superestructura''.
P o r o t r a p a r t e , s i s e c i r c u n s c r i b e el c o n c e p t o a i d e c a p a c i d a d d e p r o d u c i r
m í a s e x t e r n a s , é s t e d e b e s e r a d a p t a d o a l a s c o n d i c i o n e s q u e p r e s e n t a c a d a pal's,
mente
referidas
a su
etapa
rela-
s o n un a s p e c t o p a r c i a l de l a s n o r m a s de c o n v i v e n c i a
de d e s a r r o l l o
i m p u l s a r los c a m b i o s que e s e
econo-
especial-
y a la i m p o r t a n c i a de d i c h a s e c o n o m í a s
desarrollo implica.
para
P a r e c e l ó g i c o s u p o n e r q u e una planta
s i d e r ú r g i c a n o c o n s t i t u y e una o b r a de i n f r a e s t r u c t u r a en un p a í s a l t a m e n t e i n d u s t r i a l i z a d o
q u e i n c l u s i v e e x p o r t a la p r o d u c c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e .
C a b r í a , sin e m b a r g o , p a r a un p a í s
en v í a s de d e s a r r o l l o , e m p e ñ a d o en un p r o c e s o de s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s q u e
reducir
su v u l n e r a b i l i d a d
estructura
necesaria
para
externa,
considerar
acelerar
a una
planta
pretende
s i m i l a r d e n t r o de la i n f r a -
el p r o c e s o de d e s a r r o l l o y d a r l e una
característica
particular.
Del m i s m o m o d o , los s e r v i c i o s de salud ocuparían distintas p o s i c i o n e s dentro del
c o n c e p t o de inf r a e s t ructu ra s e g ú n s e a el n i v e l de q u e s e p a r t a .
L a e x p a n s i ó n de un s e r v i -
c i o de e s t e t i p o en un p a í s p o b r e con i n d i c a d o r e s s a n i t a r i o s a d v e r s o s p u e d e
q u e e s t á en l a b a s e d e l p r o c e s o
A
los
considerarse
productivo.
e f e c t o s de e s t e t r a b a j o s e p r e s c i n d e de un a n á l i s i s e x h a u s t i v o del c o n c e p t o
d e i n f r a e s t r u c t u r a y s ó l o s e han a v a n z a d o l a s i d e a s c o n t e n i d a s en l o s p á r r a f o s
para
mostrar
la c o m p l e j i d a d
del t e m a
anteriores
y la n e c e s i d a d d e a h o n d a r en una i n t e r p r e t a c i ó n
t e ó r i c a de la i n f r a e s t r u c t u r a en f u n c i ó n d e l
desarrollo.
En lo i n m e d i a t o , s e ha p r e f e r i d o r e m i t i r s e a lo q u e s e e s t i m a c o m o las f u n c i o n e s
e s e n c i a l e s de la inf r a e s t ructu ra en las a c t u a l e s c o n d i c i o n e s de l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s ,
p a r a d e l i m i t a r su á m b i t o e i n t e r p r e t a r su
naturaleza.
En g e n e r a l , e s p o s i b l e a d m i t i r p a r a el c o n j u n t o de l o s p a í s e s d e la r e g i ó n q u e l a s
actividades de i n f r a e s t r u c t u r a tienen dos objetivos p r i n c i p a l e s :
a) C r e a r c o n d i c i o n e s q u e
f a c i l i t e n la e x p a n s i ó n de la p r o d u c c i ó n , y b) e l e v a r los n i v e l e s s a n i t a r i o s ,
habitacionales
económico
y otros
y social.
de
Si s e
e s t e tipo que
aseguren
educacionales,
un p r o c e s o p e r s i s t e n t e de d e s a r r o l l o
a d m i t e c o m o p r i m e r a a p r o x i m a c i ó n los l í m i t e s q u e
resultan
de los o b j e t i v o s i n d i c a d o s , l o s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a e l e g i d o s no a g o t a n su c a m p o ,
s e e s t i m a que son r e p r e s e n t a t i v o s .
vinculados
con
destinadas
a prestar
las
instalaciones
servicios
propias
de
las
q u e no c o n d u c e n
comunidades
directamente
t r a v é s de las f a c i l i d a d e s que l e s u m i n i s t r a n en f o r m a
P o r ú l t i m o , c a b e r e c o n o c e r que en A m é r i c a
tura
constituyen
estado
este
principalmente
o fuertenente
trabajo
se
formas
controladas
encuentran
párrafos anteriores
pero
A d i c h o c a m p o d e b e n n e c e s a ri á m e n t e ag r e g a r s e ot r o s
dentro
por
En
a la
por estar
producción,
éstas
sino
a
indirecta.
L a t i n a l a s a c t i v i d a d e s de i n f r a e s t r u c -
monopólicas
éste.
urbanas,
o semimonopólicas
consecuencia,
los
en m a n o s
del
a n á l i s i s que incluye
d e l m a r c o de r e f e r e n c i a c o n c e p t u a l e x p r e s a d o en l o s
y d e n t r o del á m b i t o d e l s e c t o r
público.
I.
LA INFRAESTRUCTURA
Los
mostrar
crisis
estudios
diversas
sobre
etapas,
EN E L D E S A R R O L L O ECONOMICO DE AMERICA
la e v o l u c i ó n de l a s e c o n o m í a s
con
de l o s a ñ o s t r e i n t a ,
características
propias.
LATINA
l a t i n o a m e r i c a n a s c o i n c i d e n en
En
primer
t é r m i n o a p a r e c e la
q u e d e t e r m i n a un c a m b i o f u n d a m e n t a l p r o d u c i d o p o r la d e c l i -
n a c i ó n d e l s e c t o r e x t e r n o en su f u n c i ó n de m o t o r p r i n c i p a l d e l d e s a r r o l l o de e s t o s
El
crecimiento,
en un
proceso
provino
del
que
hasta
esa
fecha
"hacia adentro",
es
decir,
e x t e r i o r por otro interno,
La
etapa
mineros,
y
proporción
el pal's.
del
basado
crecimiento
en u n o s
hacia
pocos
p o r un v o l u m e n
se intenta s u s t i t u i r el e l e m e n t o i m p u l s o r que
p a p e l que en la m a y o r f a de l o s pai'ses s e a s i g n a a
la s u s t i t u c i ó n de l a s i m p o r t a c i o n e s y a la
creciente,
países.
'hacia a f u e r a ' ' , tiende a t ransf o r m a r s e
se realizó
industrialización.
afuera
productos
s e c a r a c t e r i z a p o r un c o m e r c i o
de
de i m p o r t a c i ó n
exportación,
también
generalmente
ascendente
que
exterior
agrícolas
abarca
una
o
gran
de b i e n e s de c o n s u m o de o r i g e n i n d u s t r i a l y a l i m e n t o s q u e no s e p r o d u c e n en
A f l u y e también hacia A m é r i c a Latina
considerable,
exportación
destinada
o a crear
fundamentalmente
las
economías
una
corriente
a fomentar
la
de c a p i t a l
producción
externas necesarias
de
de
importancia
los
bienes
para esa p r o m o c i ó n ,
de
muchas
v e c e s en la i n f r a e s t r u c t u r a .
E l r e o r d e n a m i e n t o d e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l d e s p u é s de la c r i s i s s e
por
la
radical
decaimiento
disminución
de
su
de
capacidad
la
corriente
para
caracteriza
de c a p i t a l h a c i a la p e r i f e r i a e c o n ó m i c a y el
importar,
con lo c u a l s e i m p o n e n p o l í t i c a s de cont rol
d e l c o m e r c i o e x t e r i o r y a p a r e c e la s u s t i t u c i ó n de l a s i m p o r t a c i o n e s f o m e n t a d a p o r i n c e n tivos directos e indirectos.
consumo,
tiene
E s t e p r o c e s o s e da s o b r e t o d o en l a s i n d u s t r i a s de b i e n e s
e s c a s a i m p o r t a n c i a en el s e c t o r a g r í c o l a
d e b i e n e s de c a p i t a l ,
de
y e s c a s i nulo en la p r o d u c c i ó n
s a l v o en c o n t a d o s p a í s e s en é p o c a s m á s
recientes.
A u n q u e en m u c h o s p a í s e s el p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n no ha s i d o d e s d e ñ a b l e en
modo
alguno,
micamente
afectada
ha
r e s u l t a d o i n s u f i c i e n t e p a r a a b s o r b e r el a u m e n t o de la p o b l a c i ó n
activa,
incrementada
p o r un p r o c e s o
por t a s a s
de m i g r a c i ó n
elevadísimas
masiva
desde
econó-
de c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o y
las
zonas
rurales
a los
centros
u rbanos.
La
población
acumulativo
anual
del
en e l
conjunto
período
de A m é r i c a L a t i n a c r e c e a r a z ó n de un 1 . 9 p o r c i e n t o
1935-40
quellega
al
2.9
por
c i e n t o en 1 9 6 3 - 6 4 ; 1 . /
p o b l a c i ó n u rbana a u m e n t ó de 34 . 3 a 4 8 . 4 p o r c i e n t o d e l t o t a l e n t r e 1 9 2 9 y 1 9 6 0 ^ /
el
porcentaje
del
la
mientras
e m p l e o m a n u f a c t u r e r o en la o c u p a c i ó n no a g r í c o l a t o t a l b a j ó de 3 0 . 8 a
2 7 . 2 por ciento entre 1950 y I 9 6 0 l / .
]_,/ V é a s e C E P A L ,
Boletín E s t a d í s t i c o de A m é r i c a L a t i n a ,
S e g ú n e s t a d í s t i c a s o f i c i a l e s e l a b o i a d a s p o r la
^
V o l u m e n II, N -
V é a s e C E P A L , E l p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a ,
(E/CN.12/716/Add.
2),
d i c i e m b r e de
1965.
2.
CEPAL.
Anexo
Estadístico
Consecuencia
de
lo a n t e r i o r
es
el
crecimiento
desmesurado
del
e m p l e o en l o s
s e r v i c i o s y a c t i v i d a d e s t e r c i a r i a s , c o n c e n t r a d o s en l o s c e n t r o s u r b a n o s , c o n n i v e l e s
b a j o s de p r o d u c t i v i d a d o p r o p o r c i o n e s m u y e l e v a d a s d e d e s o c u p a c i ó n
El i m p u l s o
industrialización
persistente
de c r e c i m i e n t o
se
va
disipando
al e s t a n c a m i e n t o
e x p e c t a t i v a s de la
que l a s e c o n o m í a s
y desde
o a tasas
hace
latinoamericanas
algunos
muy bajas
de
años
muy
encubierta.
r e c i b i e r o n de la
s e a d v i e r t e una t e n d e n c i a
d e s a r r o l l o i n c o m p a t i b l e s con las
población!./.
P o r o t r a p a r t e , la i n d u s t r i a l i z a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a no ha s i d o c a p a z d e i r r u m p i r
en l o s m e r c a d o s e x t e r i o r e s c r e a n d o una f u e r t e c o r r i e n t e d e e x p o r t a c i o n e s q u e m i t i g u e l o s
e f e c t o s d e p r e s i v o s d e l d e t e r i o r o de l o s t é r m i n o s d e l i n t e r c a m b i o .
Entre las c a u s a s
prin-
c i p a l e s que d e t e r m i n a n e s t a i n c a p a c i d a d , s e c i t a c o n f r e c u e n c i a e l e x c e s i v o p r o t e c c i o n i s m o ,
tal
vez
necesario
persiste
de p r o d u c c i ó n ,
término,
en una
a largo plazo,
primera
etapa
del c r e c i m i e n t o industrial,
pero perjudicial
p u e s c o n s p i r a c o n t r a e l a u m e n t o d e la e f i c i e n c i a de l o s
no f o m e n t a una m e n t a l i d a d e x p o r t a d o r a en l o s e m p r e s a r i o s
c o n s t i t u y e un f r e n o p a r a la e x p a n s i ó n d e l
y,
si
procesos
en ú l t i m o
sector.
La p é r d i d a de i m p u l s o y la r e l a t i v a i n e f i c a c i a de la i n d u s t r i a l i z a c i ó n c o m o m e d i o
de a b s o r b e r
proceso
se
la o c u p a c i ó n s e e x p l i c a n - s a l v o en c o n t a d o s c a s o s - p o r e l h e c h o d e q u e e s e
haya
asentado
en
las m i s m a s
d e l s i g l o . Sin t r a n s f o r m a c i o n e s
b a s e s e s t r u c t u r a l e s de los p r i m e r o s
de e x p l o t a c i ó n y p r o p i e d a d a g r í c o l a y , en g e n e r a l ,
socio-políticos
decenios
s i m u l t á n e a s en la d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , en el
sin c a m b i o s d r á s t i c o s en l o s
que c a r a c t e r i z a n a m u c h o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s ,
sistema
aspectos
la i n d u s t r i a l i z a c i ó n
e s t á l l e g a n d o r á p i d a m e n t e a l o s l í m i t e s d e su e x p a n s i ó n , p e s e a la p r e s i ó n q u e s i g n i f i c a n
las e l e v a d a s t a s a s de a u m e n t o de la p o b l a c i ó n .
La d i s t r i b u c i ó n
del ingreso
p r e v a l e c i e n t e en A m é r i c a L a t i n a h a c i a I 9 6 0 d a b a un
i n g r e s o m e d i o m e n s u a l c e r c a n o a l o s n i v e l e s de s u b s i s t e n c i a p a r a l a s f a m i l i a s q u e c o n s t i t u í a n el 50 p o r c i e n t o de la p o b l a c i ó n t o t a l .
( V é a s e el c u a d r o 1 ) .
P o r lo t a n t o ,
esa
dis-
t r i b u c i ó n no c o n s t i t u y e un e s t í m u l o p a r a la p r o d u c c i ó n de m a n u f a c t u r a s , y s i n duda i n f l u y e
s o b r e la e x p a n s i ó n de a l g u n o s t i p o s d e i n f r a e s t r u c t u r a q u e s o n p r o p i o s d e l a s z o n a s u r b a nas y dependen de la d e m a n d a e f e c t i v a de la p o b l a c i ó n .
L a s t r a n s f o r m a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s m e n c i o n a d a s , el f o m e n t o d e las e x p o r t a c i o n e s
i n d u s t r i a l e s , a s í c o m o la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a d e la r e g i ó n ,
raciones
ciertos
de
la p o l í t i c a
económica
y social
s e han c o n v e r t i d o en a s p i -
de m u c h o s p a í s e s ,
siendo consideradas
grupos políticos c o m o las p r e c o n d i c i o n e s para que surjan nuevas f u e r z a s
s o r a s del d e s a r r o l l o
En e s t a
por
impul-
latinoamericano.
reseña
no s e
ha p r e t e n d i d o
e n t r a r en t o d o s l o s c o m p l e j o s a s p e c t o s q u e
4 / L a s t a s a s de c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o b r u t o i n t e r n o p o r h a b i t a n t e p a r a A m é r i c a L a t i n a
en su c o n j u n t o ,
de a c u e r d o con e s t u d i o s d e la C E P A L ,
son las
1935-40=1.3%
1962=
1940-45=2.2%
1963
1945-50=3.2%
1964=
1950-55 = 2.0%
1955-61
= 1.4%
0.7%
=-1.2%
2.5%
siguientes:
Cuadro 1
AMERICA
LATINA: DISTRIBUCION C O N J E T U R A L D E L INGRESO.
Categoría
P r o m e d i o del i n g r e s o
P r o p o r c i ó n del
P r o p o r c i ó n de
la p o b l a c i ó n
q u e c o m p o n e la
categoría
ingreso
I960
p e r s o n a l anual p o r
perso-
habitante
nal t o t a l p e r c i b i d o p o r la
Relación p o r c e n t u a l con
el p r o m e d i o
g e n e ral
categoría
(Porcentaje)
Dólares
I
II
50
16
30.0
120
45
110.0
400
III
IV
3
2
51
14
470.0
1 750
19
100
950.0
100.0
3 500
370
100
Total:
Fuente:
El
desarrollo
CEPAL,
( E / C N . 1 2 / 6 5 9 / A d d . 1).
económico
de
América
Latina
en
la
postguerra.
a b a r c a e l a n á l i s i s de l a e v o l u c i ó n e c o n ó m i c a l a t i n o a m e r i c a n a en l o s ú l t i m o s d e c e n i o s .
Se e s t á p r o f u n d i z a n d o en el e s t u d i o de e s a e v o l u c i ó n y a m e d i d a que a v a n z a el a n á l i s i s ,
s a l e n a luz n u e v o s e l e m e n t o s y f a c t o r e s que han p e r m i t i d o c o m p r o b a r que la g e n e r a l i z a c i ó n
a n t e s p r e s e n t a d a no es d e l t o d o v á l i d a , pues l o s pai'ses s e a l e j a n - y algunos a m u c h a
d i s t a n c i a - de la I f n e a d e i n t e r p r e t a c i ó n . C i e r t o s p a T s e s n o han ent rado t o d a v í a en la etapa
de la s u s t i t u c i ó n de l a s i m p o r t a c i o n e s , y o t r o s han l l e g a d o ya c a s i a a g o t a r l a p a r a g r a n
n ú m e r o de p r o d u c t o s . Sin e m b a r g o , la v a l i d e z de a q u e l l a s i n t e r p r e t a c i o n e s r e s i d e en que
s e ñ a l a n una línea de e v o l u c i ó n y s e u t i l i z a n , a l o s e f e c t o s de e s t e t r a b a j o , para e x p l o r a r
l a s r e l a c i o n e s e n t r e las d i v e r s a s f a s e s o m o d a l i d a d e s d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l a t i n o a m e r i c a n o y el tipo de i n f r a e s t r u c t u r a que g e n e r a o n e c e s i t a . Se ha e s t i m a d o c o n v e n i e n t e
a n a l i z a r a g r and es r a s g o s e s t a s r e l a c i o n e s con el o b j e t o de defini r e í p r o b l e m a que plantea
la p r o y e c c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a en el p l a z o m e d i a n o y l a r g o .
En la etapa d e l c r e c i m i e n t o h a c i a a f u e r a hubo en A m é r i c a L a t i n a una i n t e n s a
c r e a c i ó n de i n f r a e s t r u c t u r a con m o d a l i d a d e s c o n s e c u e n t e s con l a s a c t i v i d a d e s c a r a c t e r í s t i c a s de e s a f a s e del d e s a r r o l l o .
A s í , e s i l u s t r a t i v a la c o n f o r m a c i ó n de la red f e r r o v i a r i a en p a í s e s p r e d o m i n a n t e m e n t e a g r í c o l a s c o m o la A r g e n t i n a y e l U r u g u a y , en que el
s i s t e m a de t r a n s p o r t e debía a b a r c a r g r a n p a r t e d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l p a r a v i n c u l a r las
z o n a s a g r í c o l a - g a n a d e r a s con l o s p u e r t o s , p a r a f a c i l i t a r el t r a n s p o r t e i n t e r n o de los
p r o d u c t o s de e x p o r t a c i ó n y a b a r a t a r s u s c o s t o s . L a s r e d e s t o m a b a n en e s t o s c a s o s f o r m a
de a b a n i c o y a lo l a r g o de l a s l í n e a s f é r r e a s s e e s t a b l e c í a n p e q u e ñ o s n ú c l e o s u r b a n o s que
c o n c e n t r a b a n los s e r v i c i o s r e q u e r i d o s p a r a e x p l o t a r l a s t i e r r a s a d y a c e n t e s .
En c a m b i o ,
extenderse
para
la
e x p o r t a c i ó n de m i n e r a l e s e l t r a n s p o r t e no tuvo n e c e s i d a d de
a grandes t e r r i t o r i o s ,
s i n o que
y a c i m i e n t o y el p u e r t o de e m b a r q u e .
sólo
exigió
la v i n c u l a c i ó n
directa
entre
el
P o r e l l o , la i n f r a e s t r u c t u r a i n s t a l a d a fue de m e n o r
magnitud
que
en
los
casos
anteriores
y no a c t u ó c o m o e l e m e n t o s i g n i f i c a t i v o d e e n l a c e
e n t r e m e r c a d o s i n t e r n o s , a d i f e r e n c i a de lo q u e s u c e d i ó en e l p r i m e r t i p o d e e x p l o t a c i ó n .
La
influencia
una
extensa
propulsora
menos
de una u o t r a m o d a l i d a d s e m a n i f i e s t a en e t a p a s p o s t e r i o r e s .
red f e r r o v i a r i a
del
crecimiento
costosa,
de
En e f e c t o ,
- a u n q u e d i s t o r s i o n a d a p o r su c o n f o r m a c i ó n r a d i a l hacia
reorganizar
adentro,
la
pues
ofrece
la
posibilidad,
red c o n o b r a s c o m p l e m e n t a r i a s ,
es
gran
relativamente
ya s e a f e r r o v i a r i a s
o viales.
L o s dos e j e m p l o s c i t a d o s ,
entre
el t i p o de
campo
de l o s
extranjeras
economía
transportes.
que
que constituyen c a s o s e x t r e m o s ,
predominante
Gran
administraban
m u e s t r a n la
relación
y la c l a s e de i n f r a e s t r u c t u r a q u e g e n e r a en e l
parte d e las i n v e r s i o n e s estaban a c a r g o de
también
los
puertos y se preocupaban de o t r o s tipos de
sistemas
ferroviarios,
empresas
modernizaban
los
instalaciones.
D u r a n t e e s a é p o c a y en t o d o s l o s paí'ses - i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l t i p o de p r o d u c c i ó n
p r e d o m i n a n t e - c o m e n z a r o n a i n s t a l a r s e en l o s n ú c l e o s u r b a n o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s de a g u a ,
alcantarillado,
electricidad,
teléfonos,
p r i n c i p a l m e n t e de e m p r e s a s
etc.,
s e r v i c i o s que también
estuvieron
e x t r a n j e r a s y del capital privado nacional.
a
Importa
cargo
señalar
que la p o b l a c i ó n u r b a n a c r e c i a a un r i t m o r e l a t i v a m e n t e l e n t o , de t a l s u e r t e q u e el e s f u e r z o
de f o r m a c i ó n d e l c a p i t a l n e c e s a r i o p a r a a t e n d e r e s t e t i p o d e n e c e s i d a d e s e r a m u c h o
que en t i e m p o s m á s
menor
recientes.
L a e d u c a c i ó n s e habi'a d e s a r r o l l a d o e s c a s a m e n t e en t o d a A m é r i c a L a t i n a , y a c u s a b a
importantes
betismo.
déficit
Esa
en t o d o s
situación
sus n i v e l e s ,
perdura
aunque
lo q u e s e t r a d u c í a en un a l t o í n d i c e de a n a l f a con algún m e j o r a m i e n t o ,
pero las
modalidades
a c t u a l e s d e l s i s t e m a e d u c a t i v o r e s p o n d e n al t i p o p r e t é r i t o d e s o c i e d a d .
Predomina
según
se
refleja
proporción
la
en
educación
los
de e s c u e l a s
general,
programas
de
secundarias
enciclopédica,
con m a r c a d o
primaria,
literario,
de
la
llevan
al
b a c h i l l e r a t o y al m a g i s t e r i o ,
que
escuela
acento
estudio
h i p e r t r o f i a de las e s c u e l a s d e d e r e c h o y m e d i c i n a en la U n i v e r s i d a d .
en
la
elevada
y en la
Esto debido
princi-
p a l m e n t e a la t r a d i c i ó n q u e en e s t a m a t e r i a s e r e m o n t a a la é p o c a c o l o n i a l y a p r i n c i p i o s
di; la etapa de i n d e p e n d e n c i a y , p o r o t r o l a d o , a l a i n c i d e n c i a de l a s c o n d i c i o n e s
rísticas
del
modelo
de
crecimiento
hacia
afuera
sobre
los
sistemas
caracte-
educacionales.
L a e n s e ñ a n z a t é c n i c a e r a i n c i p i e n t e y h a s t a c i e r t o punto c a r e c f a d e p r e s t i g i o ,
se
La
destinaba
a un t i p o
expansión
distribución
de a c t i v i d a d
industrial
no
internacional
se
- l a industria- cuyos productos venían del
crefa
factible
del trabajo
que
pues
exterior.
y v u l n e r a b a l o s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s de la
profesaban
los
medios
intelectuales.
Estas
i d e a s a l c a n z a b a n t a m b i é n al s e c t o r ag r í c o l a , d o n d e e l p r o g r e s o t é c n i c o a p e n a s
comenzaba
y se
consagrado
estimaba
innecesario,
p u e s lo s u p l í a la bondad d e la t i e r r a y s e h a b í a n
f o r m a s t r a d i c i o n a l e s de c u l t i v o .
tienen
aún hoy
las
de i n v e s t i g a c i ó n
vienda
notorio
en las
f a c u l t a d e s de a g r o n o m í a y v e t e r i n a r i a en l a s u n i v e r s i d a d e s y la f a l t a
agrícola
constituía
q u e s e a d v i e r t e en la m a y o r í a de los p a í ' s e s .
un g r a v e
ciudades,
Asfpues,
forma
directa
problema,
s o b r e t o d o en l a s z o n a s
E l d é f i c i t de v i -
rurales,
pero era
pues el é x o d o r u r a l no a l c a n z a b a t o d a v í a g r a n d e s
y no t e n í a tanta r e p e r c u s i ó n
en
M a n i f e s t a c i ó n de e s a a c t i t u d es la p o c a i m p o r t a n c i a q u e
social.
la i n f r a e s t r u c t u r a de las p r i m e r a s d é c a d a s de e s t e s i g l o
en
menos
proporciones
algunos
de
sus
aspectos
principales
por
el tipo
acondicionada
de
producción
prevaleciente,
no p r e s e n t a b a ,
en t é r m i n o s g e n e r a l e s ,
situaciones deficitarias
extremas
en f u n c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s y a s p i r a c i o n e s d e e n t o n c e s .
En
épocas
más
recientes,
y sobre todo
después
de la segunda g u e r r a m u n d i a l ,
a p a r e c e n n u e v o s e l e m e n t o s q u e i m p o n e n a la i n f r a e s t r u c t u r a d i s t i n t a s e x i g e n c i a s .
Entre
e l l o s d e s t a c a n : a) e l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n y su u r b a n i z a c i ó n a c e l e r a d a ; b) l a m a y o r
demanda
de
servicios
públicos,
de la c u a l t o m a c o n c i e n c i a la p o b l a c i ó n ,
lugar prominente entre sus expectativas,
mación
de
la
asimilación
industrial,
En
estructura
de
productiva
-derivada
la t é c n i c a m o d e r n a - ,
c o l o c á n d o l a en
y c ) la p e r s i s t e n t e t e n d e n c i a h a c i a la t r a n s f o r -
que
se
del
proceso
extiende
de
a áreas
industrialización
importantes
y de la
del
sector
del t r a n s p o r t e y de c i e r t o s
servicios.
esta
la i n f r a e s t r u c t u r a no s ó l o d e b e h a c e r f r e n t e a l a s
etapa,
la c r e a c i ó n
nuevas exigencias mencionadas,
de
s i n o t a m b i é n a p r o b l e m a s q u e s e s i t ú a n en e l c a m p o d e l
f i n a n c i a m i e n t o , t a n t o e x t e r n o ( d i s m i n u c i ó n r e l a t i v a de la c a p a c i d a d p a r a i m p o r t a r ) ,
i n t e r n o , f r e c u e n t e m e n t e a g u d i z a d o s p o r la p r e s e n c i a d e i n t e n s o s p r o c e s o s
De
acuerdo
mentarse
para
sistema vial
c o n lo a n t e r i o r ,
servir
a zonas
los s i s t e m a s de t r a n s p o r t e t e r r e s t r e deben
incomunicadas
una
competencia
sobre
éste,
limitando
con
su
comple-
y para interconectar redes aisladas.
ha c u m p l i d o un p a p e l c a p i t a l en e s t e c o m e t i d o ,
bleció
como
inflacionarios.
p e r o al m i s m o t i e m p o
el t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o que r e p e r c u t i ó
El
esta-
desfavorablemente
p o s i b i l i d a d de a b s o r b e r c i e r t a s c a r g a s y r e l e g á n d o l o a l t r a n s -
p o r t e a g r a n d e s d i s t a n c i a s . E l s i s t e m a f e r r o v i a r i o , en l o s pai'ses en q u e m á s s e d e s a r r o l l ó ,
s e e s t a b l e c i ó s o b r e b a s e s n e c e s a r i a m e n t e c a s i m o n o p o l i s t i c a s y a l c o m p e t i r c o n un t r a n s p o r t e t a n f l e x i b l e c o m o e s e l d e l c a m i ó n s e r e s i n t i ó su c a p a c i d a d f i n a n c i e r a p a r a
y perfeccionarse.
tracción
Al
sumarse
a la e s c a s a
reposición
del m a t e r i a l fijo,
y de r e m o l q u e que o c u r r i ó durante el p e r í o d o b é l i c o y p o s t b é l i c o ,
deterioro
durante
de
los
este
medio.
últimos
presenciá
de
recursos
fiscales.
Las
decenios,
enormes
déficit
Como
las
empresas
ferroviarias,
enfrentan g r a v e s
de e x p l o t a c i ó n ,
tarifas
de
situaciones
que
estos
nacionalizadas
son
financieras
enjugados
servicios
ampliarse
d e l p a r q u e de
s e a c e n t u ó el
en su
mayorfa
y es
c o m ú n la
por transferencias
tienen una
repercusión
de
muy
d i f u n d i d a s o b r e l o s c o s t o s d e la p r o d u c c i ó n y de l a d i s t r i b u c i ó n , m u c h a s v e c e s s e u t i l i z a n
c o m o i n s t r u m e n t o s p a r a c o m b a t i r l a i n f l a c i ó n , c o n lo c u a l s e a g r a v a la s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a
indicada.
E s t o a p e s a r d e q u e la i n c i d e n c i a d e l a s t a r i f a s de t r a n s p o r t e , c o m o la de o t r o s
t i p o s d e i n f r a e s t r u c t u r a , e s g e n e r a l m e n t e p e q u e ñ a en l o s c o s t o s de m u c h a s a c t i v i d a d e s de
p r o d u c c i ó n e x i s t i e n d o u n a t e n d e n c i a a a m p l i a r e x a g e r a d a m e n t e , p o r p a r t e de l a s
empresas
p r i v a d a s , l o s e f e c t o s d e l o s a u m e n t o s en los c o s t o s d e l o s s e r v i c i o s b á s i c o s y d e e s e m o d o
i n c r e m e n t a r l o s m á r g e n e s de g a n a n c i a s .
El transporte
cuantiosas
ciones
vial,
inversiones
que c r e c i ó
de v e h í c u l o s y r e p u e s t o s .
especificaciones
técnicas
las
seguridad
normas
De
de
otro
lado,
intensamente
en c a m i n o s y c a r r e t e r a s ,
que
de
en
este
período,
exigió
del estado
y un v o l u m e n m u y g r a n d e d e i m p o r t a -
L a c o n s t r u c c i ó n de c a r r e t e r a s ha d e b i d o c e ñ i r s e a l a s
demandan
el a u m e n t o
e s t e tipo de t r á f i c o ,
del peso
por e j e de los c a m i o n e s y
l o q u e ha i n f l u i d o
en s u s
costos.
e l p r i n c i p a l p r o b l e m a a q u e h i c i e r o n f r e n t e l o s s e r v i c i o s de
agua,
a l c a n t a r i l l a d o y d e m á s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a p r o p i o s de las ciudades d e r i v ó del c r e c i miento
de
Latina y
la
es
población.
tal vez
Esta tasa
el promedio
se
más
a c e r c a a l 3 p o r c i e n t o en e l c o n j u n t o de A m é r i c a
a l t o r e g i s t r a d o en l a h i s t o r i a p a r a un c o n t i n e n t e .
La distribución entre población urbana y rural c a m b i a rápidamente y, a d e m á s , se
8
observa
El
conjunto
relativos
de p l a n e s
a los m a t e r i a l e s ,
mencionados
tanto en m o n e d a n a c i o n a l c o m o en d i v i s a s .
importantes,
este
pues
punto d e
establecen
vista
se
acompaña
las m a t e r i a s p r i m a s ,
las
y permiten
con
balances
la m a n o de o b r a ,
que incluyen los
y el financiamiento,
L o s b a l a n c e s f i n a n c i e r o s son
posibilidades
analizar
de
y proponer
cumplimiento
de
las m e d i d a s
de
particularmente
las
metas
desde
índole
financiera
L a d e s c r i p c i ó n a n t e r i o r s i r v e a l o s e f e c t o s de a n a l i z a r la í n d o l e de l a s
relaciones
requeridas i / .
entre
la f o r m u l a c i ó n
estar
contenidas
de
en
los
planes
ellos.
En
y las
esencia,
proyecciones
d e la i n f r a e s t r u c t u r a q u e d e b e n
el m é t o d o de p l a n i f i c a c i ó n p e r m i t e e l e g i r
obje-
t i v o s que r e s p o n d a n a l o s p r o p ó s i t o s q u e i n s p i r a n el d e s a r r o l l o de l o s p a í s e s y s e l e c c i o n a r
los m e d i o s
y
recursos
compatibles
con los objetivos f i j a d o s .
E s t o no s e r e a l i z a
según
la s e c u e n c i a i n d i c a d a , s i n o que es una o p e r a c i ó n s i m u l t á n e a en q u e i n t e r v i e n e n l a s
dispo-
n i b i l i d a d e s p r e s e n t e s y f u t u r a s de r e c u r s o s y l o s o b j e t i v o s y m e t a s f a c t i b l e s de a l c a n z a r ,
adecuándose
unos
a otros.
En e s t e contexto adquieren e s p e c i a l s i g n i f i c a c i ó n los
de los s e c t o r e s s o c i a l e s q u e m e r e c e n un a n á l i s i s
3.
Las
relaciones
social
han
L o s s e c t o r e s s o c i a l e s en la p l a n i f i c a c i ó n d e l
entre
los s e c t o r e s s o c i a l e s (salud,
desarrollo
educación) y d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y
s i d o e x p l o r a d a s en el c o n t e x t o d e l d o b l e c a r á c t e r q u e e s o s s e c t o r e s t i e n e n en
el p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
tanto i n d i v i d u a l
consecuencia,
como
D e un l a d o , s e r e c o n o c e q u e p o r s e r c o m p o n e n t e s d e l b i e n e s t a r ,
colectivo,
el d e s a r r o l l o
son uno de
debe
ser
s i t u a c i ó n e d u c a t i v a de la p o b l a c i ó n .
asegura
planes
separado.
una
población
apta
para
los
capaz
f i n e s que p e r s i g u e dicho p r o c e s o y ,
de a u m e n t a r el nivel de salud y m e j o r a r
en
la
D e o t r o l a d o , un e l e v a d o n i v e l de s a l u d y de e d u c a c i ó n
el t r a b a j o
y para s a t i s f a c e r las d i v e r s a s
de m a n o de o b r a e s p e c i a l i z a d a de m o d o q u e c o n t r i b u y a n a la e f i c i e n c i a de l a s
necesidades
actividades
de p r o d u c c i ó n .
Este
manifiesto
t i p o de
relaciones
y educación
y el ingreso
entre
el
incremento
de
los
y
de
de e d u c a c i ó n
o por
el c o n t r a r i o ,
dado d e l n i v e l
medir
solucionar
sectores
de
dichas
los
encontrándose
indicadores
sociales.
produce
cuánto
los
sociales
y e l d e s a r r o l l o s e pone d e
r e p r e s e n t a t i v o s de l o s n i v e l e s d e s a l u d
correlaciones
aceptables
El p r o b l e m a se c o m p l i c a si s e quieren e s t a b l e c e r
sectores
salud
para
los
por habitante,
a m b o s tipos de índices
niveles
entre
en la c o m p a r a c i ó n de l o s i n d i c a d o r e s
se
una
"relaciones
de
globales
otras
el
sociales.
se
increméntales"
la a r t i c u l a c i ó n
de
qué
y el aumento
aumento
aceleración
proceso
Si
del d e s a r r o l l o
palabras,
determinada
acelera
sectores
el p r o b l e m a
En
de
de
la t a s a
entre
relaciones
de
los
los
niveles
de
desarrollo;
de
d e d e s a r r o l l o f r e n t e a un i n c r e m e n t o
c o n o c i e r a n la n a t u r a l e z a y l o s m é t o d o s
se
los
habría
sectores
d a d o un
sociales
paso
decisivo
para
e n la p l a n i f i c a c i ó n
del d e s a r r o l l o .
1_/ P a r a
ampliar
la t e m á t i c a
sobre
las c a r a c t e r í s t i c a s
de los p r o c e s o s de planificación
en A m é r i c a L a t i n a , v é a s e I L P E S , D i s c u s i o n e s s o b r e p l a n i f i c a c i ó n , E d i t o r i a l S i g l o X X I
(México) y Editorial Universitaria (Chile),
2j
Estas
México,
1966.
c o r r e l a c i o n e s no s o n tan c l a r a s s i s e h a c e n a n á l i s i s de t i p o h i s t ó r i c o ,
pues
las
c o n d i c i o n e s d e l o s s e c t o r e s s o c i a l e s en m u c h o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s han m e j o r a d o
en f o r m a
apreciable
a pesar
de
su
relativo
estancamiento,
de la ú l t i m a g u e r r a y en p a r t i c u l a r en e l c a s o d e l s e c t o r
principalmente a partir
salud.
E s t o e s j u s t a m e n t e lo q u e s u c e d e en e l c a s o d e l o s l l a m a d o s s e c t o r e s
La
la
naturaleza
de
producción
del
producción
los
d e un
sectores
proceso
son
estas
de
relaciones
pal's y
los
sector
económico
económicos
desarrollo.
necesarias
está
para
métodos
no
La
producción
metas
medir
la i n c i d e n c i a de un i n c r e m e n t o de la
la p r o d u c c i ó n t o t a l ,
constituyen
alcanzar
de capital i m p r e s c i n d i b l e s
para
en
fines
en
agrí'cola,
de
naturaleza
económico.
de
las
industrial,
consumo,
de
son
requisitos
etc.,
del
d e un p a f s ,
ocupación y para producir bienes
"relaciones
inc r e m e n t a l e s "
Es posible inferir
entre
esos
sectores
teóricamente
y el
desarrollo
Se o b s e r v a q u e a m a y o r n i v e l de d e s a r r o l l o no s ó l o m e j o r a n l o s
lidad g e n e r a l ,
su v e z
sino
minera,
p a r a el i n c r e m e n t o d e l p r o d u c t o y d e l i n g r e s o .
g l o b a l e s d e l n i v e l de s a l u d ,
A
s e derivan del hecho de que
si m i s m o s ,
D i s t i n t a e s la s i t u a c i ó n de l o s s e c t o r e s s o c i a l e s .
la
económicos.
d e f i n i d a f u n d a m e n t a l m e n t e p o r la e s t r u c t u r a de
el í n d i c e de m o r t a l i d a d i n f a n t i l ,
indicadores
mortalidad general,
morbi-
e t c . , s i n o t a m b i é n c a m b i a la i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e l a s c a u s a s de m u e r t e .
un m a y o r g r a d o de d e s a r r o l l o p r o p o r c i o n a un m á s e l e v a d o n i v e l de c o n s u m o y
m e j o r e s condiciones nutricionales,
población.
Lo m i s m o
problema
de m e d i r
sectores
sociales
ocurre
la
"relación
no p u e d e
lo q u e r e p e r c u t e f a v o r a b l e m e n t e s o b r e la s a l u d d e la
en e l
caso
de
la
incremental"
educación.
y,
por
Subsiste,
lo t a n t o ,
sin
embargo,
la a r t i c u l a c i ó n
el
de
r e s o l v e r s e c o m o un r e q u i s i t o i m p u e s t o p o r m e t a s de
los
creci-
miento del i n g r e s o .
Podría
encararse
el
c o m o fines del d e s a r r o l l o ,
problema
es d e c i r ,
considerando
a los
sectores
sociales
d e s d e un punto de v i s t a e c o n ó m i c o ,
solamente
como
servicios
de demanda final, a l o s c u a l e s se deben f i j a r m e t a s c o m p a t i b l e s con las d e m á s m e t a s
desarrollo
caso
la
se
tropieza
salud,
dicha
y asegurar
la
en
relaciones
sectores,
de
la
por
necesarios
serias.
como
No
la
tipo
de
varias
demanda
las
finales
vivienda,
elasticidades
razones
que,
en
la
entre
mayoría
del
T a m b i é n en e s t e
s e c o n o c e n bien l a s i n t e r r e l a c i o n e s e n t r e
demandas
ejemplo,
p a r a su c o n s e c u c i ó n .
y los
entre
el
demás
aunque
c a s o s de salud y c o n s u m o de a l i m e n t o s .
del
por
etc.,
como
los
recursos
con d i f i c u l t a d e s
educación,
demanda,
precisas
los
se
Además,
ingreso
las
que
destacan
de
los
casos,
y
i t e m que c o n f o r m a n
tienen
ideas
las
actividades
la i m p r e c i s i ó n
no
puede
algo
más
es difícil cuantificar
de
estos
en
la
medición
reducirse
a
términos
monetarios .
Se
fije
suele
arrollo
y se
regulaciones
en
recurrir
determinados
deduzcan
d e a l l f los
a adoptar.
la c o n f e c c i ó n
sectores
a q u e el g o b i e r n o ,
comportamientos
de
los
sectores
que
sociales
deben
Este
procedimiento
es
planes
de m e d i a n o
plazo
ser
en
el
asignados
proceso
y
las
social,
de
des-
medidas
y
e l q u e s e ha a p l i c a d o en a l g u n a m e d i d a
en
los
países
de la
región
para
los
sociales.
de
proceso
bases
a p o y á n d o s e en c r i t e r i o s de p o l í t i c a
los
recursos
Sin e m b a r g o , l a s m o t i v a c i o n e s
ciones
de
la c o m u n i d a d ,
de d e s a r r o l l o ,
financieras
o
y el
p o l í t i c a s en e s t o s a s p e c t o s , l a s c r e c i e n t e s
reconocimiento
aspira-
d e la i m p o r t a n c i a d e e s t o s s e c t o r e s en él
han i n d u c i d o la f o r m u l a c i ó n d e p l a n e s que no c u e n t a n con s ó l i d a s
rebasan
la c a p a c i d a d
de
ejecución
de
los
organismos
desperdiciando los r e c u r s o s del crédito externo que se destinaron a estos
públicos,
fines.
A s i p u e s , e s n e c e s a r i o un r e p l a n t e o d e l a p r o g r a m a c i ó n de e s t o s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a d e n t r o d e la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o v i n c u l a d o a l o s p r o b l e m a s d e la
i n f r a e s t r u c t u r a en su c o n j u n t o .
48
E n lo q u e t o c a
a l p r o c e s o d e i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a en q u e e s t á n e m p e ñ a d o s
con
g r a d o distinto c a s i t o d o s los p a í s e s , es f á c i l v e r l a r e l a c i ó n de los t r a n s p o r t e s y la e n e r g í a
con é s t a , s o b r e t o d o c u a n d o s e t r a t a d e g r a n d e s o b r a s h i d r o e l é c t r i c a s y d e la i n t e r c o n e x i ó n
de l a s
redes
de
distribución.
En
la
región
centroamericana
los
planes
de d e s a r r o l l o
p r e v é n ya t r a n s f o r m a c i o n e s en e s t o s t i p o s d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a a d e c u a r l a a l a s
sidades del m e r c a d o común.
toda
la a m p l i t u d
nece-
E n S u d a m é r i c a no s e ha a b o r d a d o t o d a v í a e s t e p r o b l e m a c o n
n e c e s a r i a p a r a l o g r a r un a u m e n t o c o n s i d e r a b l e d e l c o m e r c i o e n t r e s u s
pafses .
N o s ó l o es n e c e s a r i o a c t u a r en l o s t r a n s p o r t e s y en la e n e r g í a .
T a m b i é n en m a -
t e r i a d e e d u c a c i ó n y de s a n i d a d d e b e n a n a l i z a r s e l o s p r o b l e m a s y e n c o n t r a r s e
comunes.
entre
La
los
concreción
diversos
soluciones
d e un m e r c a d o r e g i o n a l e x i g e la m o v i l i d a d d e la m a n o de o b r a
pafses y,
si s u s c o n d i c i o n e s de educación y salud son m u y d i s t i n t a s ,
puede e n t o r p e c e r s e s u t r a s l a d o o c r e a r s e o t r o s p r o b l e m a s q u e s e t r a d u c e n en l a a p a r i c i ó n
de p o b l a c i o n e s m a r g i n a l e s
y de tensiones s o c i a l e s .
En m u c h o s p a í s e s d e p o c a p o b l a c i ó n
e s c o n c e b i b l e la f o r m a c i ó n d e p e r s o n a l t é c n i c o en c i e r t a s e s c a l a s q u e e v i t e
inútiles
y rebaje
los
costos.
en una i n t e g r a c i ó n q u e ,
de la z o n a ,
La
i n i c i a d a a b a s e d e la e x p a n s i ó n d e l i n t e r c a m b i o e n t r e l o s
países
r e p e r c u t a en su d e s a r r o l l o y s u s e s t r u c t u r a s de p r o d u c c i ó n .
descripción
precedente
permite
ubicar
i n f r a e s t r u c t u r a en e l á m b i t o l a t i n o a m e r i c a n o .
q u e no s e
duplicaciones
E s t a s necesidades irán surgiendo a m e d i d a que se avance
ha t e n i d o
éxito
en
general
el
p r o b l e m a d e la
afirmar
la t r a n s f o r m a c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a p a r a a d e c u a r l a
m o d e l o de c r e c i m i e n t o h a c i a a d e n t r o .
c a d a t i p o de i n f r a e s t r u c t u r a ,
en f o r m a
En t é r m i n o s s i n t é t i c o s , e s p o s i b l e
E n e l c a p í t u l o siguiente, al a n a l i z a r con m á s
s e m o s t r a r á e s t a i n a d e c u a c i ó n con m a y o r
al
detalle
claridad.
Cabe a d e m á s otra c o n s i d e r a c i ó n . E l l l a m a d o m o d e l o de c r e c i m i e n t o h a c i a a d e n t r o
- e s d e c i r , el q u e b a s a e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o en la s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s
f a c t o r p r e p o n d e r a n t e de la i n d u s t r i a l i z a c i ó n - m u e s t r a en a l g u n o s p a í s e s
síntomas
de
acompañada
ingreso
agotamiento
por
progresivo.
Se e s t i m a
otras: transformaciones
en
que
esta
fuerza
impulsora
la p r o p i e d a d d e l a t i e r r a ,
debe
y la r i q u e z a , a u m e n t o s u s t a n t i v o d e l a s e x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s , e t c .
que
aquéllos
originen.
E s t o i n d i c a la u r g e n c i a d e v i n c u l a r lo
p a í s e s m á s a v a n z a d o s de A m é r i c a L a t i n a .
un p r o b l e m a
dotación
que
atañe
sólo
a aquellos
países
desarrollo,
en c o n s e c u e n c i a ,
de
con m u y b a j o nivel de i n g r e s o y con una
de i n f r a e s t r u c t u r a s u m a m e n t e d e f i c i e n t e ,
d e la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o ,
No se trata,
nuevas
más estrecha y
f u n c i o n a l m e n t e p o s i b l e la e x p a n s i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a c o n l o s e s q u e m a s d e
en l o s
En
necesarios
p a r a l o g r a r e s a s t r a n s f o r m a c i o n e s y e s t a r a d e m á s en c o n d i c i o n e s d e s a t i s f a c e r l a s
demandas
ser
distribución del
e s o s p a í s e s la i n f r a e s t r u c t u r a d e b e r á t a m b i é n a c o m p a ñ a r l o s c a m b i o s q u e s e a n
aun
como
latinoamericanos
s i n o q u e e s t á p r e s e n t e en la t e m á t i c a
con p a r t i c u l a r i d a d e s p r o p i a s t o d a v e z q u e s e
c a m b i o s de e s t r u c t u r a / s e p e r s i g a n m o d i f i c a c i o n e s s u s t a n c i a l e s d e l c o m p l e j o
encaren
económico.
II.
SITUACION Y P R O B L E M A S DE LA I N F R A E S T R U C T U R A
EN A M E R I C A
LATINA
E l a n á l i s i s de la e v o l u c i ó n , s i t u a c i ó n a c t u a l y p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a
el d e s a r r o l l o
de
la
infraestructura
en A m e r i c a L a t i n a s e ha l i m i t a d o a q u í a s e i s t i p o s :
t r a n s p o r t e , e n e r g í a e l é c t r i c a , e d u c a c i ó n , vivienda, salud, y agua y a l c a n t a r i l l a d o .
se excluyen otros n o m e n o s importantes
- e l riego, las comunicaciones
y ciertos
Aunque
servicios
u r b a n o s - , l a s c o n c l u s i o n e s g e n e r a l e s de e s t e t r a b a j o pueden t a m b i é n e x t e n d e r s e a e l l o s .
P a r a a n a l i z a r l o s d i s t i n t o s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a s e u t i l i z a r o n a l g u n o s
estudios
que s e c o n s i d e r a r o n los m á s indicados tanto p o r el c a m p o que a b a r c a n c o m o p o r el g r a d o
d e e s p e c i a l i z a c i ó n de l a s i n s t i t u c i o n e s q u e l o s l l e v a r o n a
caboL/.
E n c a d a c a s o , a d e m á s d é l a p r e s e n t a c i ó n de c u a d r o s e s t a d í s t i c o s q u e m u e s t r a n
e v o l u c i ó n y s i t u a c i ó n d é l o s d i v e r s o s t i p o s d e i n f r a e s t r u c t u r a , s e han p l a n t e a d o
que
abarcan
relación
en g e n e r a l
con
los
infraestructura.
los
a s p e c t o s de c o b e r t u r a ,
problemas
de funcionamiento
Todo
tratando
esto,
de
de f i n a n c i a m i e n t o y l o s q u e g u a r d a n
y cualitativos
esbozarlos
que
e n f r e n t a c a d a t i p o de
en la f o r m a m á s s i n t é t i c a
p a r a h a c e r r e s a l t a r su s e n t i d o de c o n j u n t o e i n t e n t a n d o d e s t a c a r l o s e l e m e n t o s
nantes
fundamentales
para
1 .
posible,
condicio-
la p r o y e c c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a a m e d i a n o y l a r g o
E l t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o y el s i s t e m a
plazo.
vial
En las páginas s i g u i e n t e s s e expondrán las p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s
y problemas
d e la i n f r a e s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e , l i m i t a d a s a l t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o y a l s i s t e m a
No
se
considerará
el t r a n s p o r t e
i m p o r t a n c i a en A m é r i c a L a t i n a ,
fluvial porque
la
problemas
- s a l v o en a l g u n o s p a í ' s e s -
y no p o r c a r e n c i a de v í a s f l u v i a l e s ,
es
de
vial.
escasa
pues algunos de los
s i s t e m a s l a t i n o a m e r i c a n o s f i g u r a n e n t r e l o s m á s g r a n d e s d e l m u n d o , s i n o p o r q u e no e s t á n
habilitados
ya
sea
por ubicarse
en
zonas
d e s p o b l a d a s de e s c a s a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a o
s i m p l e m e n t e p o r q u e la p o l í t i c a de t r a n s p o r t e no ha p r e s t a d o d e b i d a a t e n c i ó n a e s t e m e d i o
l/
Así
p o r e j e m p l o , p a r a el t r a n s p o r t e s e u t i l i z ó e l e s t u d i o s o b r e E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a
L a t i n a , r e a l i z a d o p o r C E P A L ; la e n e r g í a e l é c t r i c a s e t r a t a a b a s e de E s t u d i o s s o b r e la
e l e c t r i c i d a d en A m é r i c a L a t i n a , q u e i n c l u y e e l i n f o r m e y l o s d o c u m e n t o s d e l S e m i n a r i o
L a t i n o a m e r i c a n o de E n e r g í a E l é c t r i c a r e u n i d o en la C i u d a d d e M é x i c o b a j o e l a u s p i c i o
conjunto
de
Naciones
la
CEPAL,
Unidas,
la
la D i r e c c i ó n
Subdirección
de
de
Operaciones
Recursos
de A s i s t e n c i a
y Economía
del
N a c i o n e s Unidas y del G o b i e r n o de los E s t a d o s Unidos M e x i c a n o s .
Técnica
de
las
Transporte
de
las
L o s a n á l i s i s de los
p r o b l e m a s de la e d u c a c i ó n s e e x t r a e n d e l P r o y e c t o P r i n c i p a l d e E d u c a c i ó n d e la U N E S C O ,
s e g ú n s e e x p o n e n en el n ú m e r o e s p e c i a l d e l
de
1962.
estudios
Para
el c a s o
realizados
Economica
y Social.
en
de
la
Boletín T r i m e s t r a l N- 14,
de
abril-junio
l a s c o n d i c i o n e s h a b i t a c i o n a l e s s e ha r e c u r r i d o a d i v e r s o s
CEPAL
Finalmente,
y
en el I n s t i t u t o L a t i n o a m e r i c a n o de
Planificación
l a s c o n d i c i o n e s de s a l u d s e p l a n t e a n en t o r n o a l o s
d a t o s y c o m e n t a r i o s d e l o s R e s ú m e n e s C u a d r i e n a l e s d e l a s C o n d i c i o n e s d e Salud en l a s
A m é ricas,
12
de l a O f i c i n a S a n i t a r i a
Panamericana.
a fin de e x p l o t a r
También
se
su
excluye
sobre todo
para
potencial
de
comunicación
el t r a n s p o r t e
la m o v i l i z a c i ó n
aireo,
y promoción
todavía
masiva
de
de u s o
cargas,
salvo
topográficas especiales o situadas a grandes distancias,
tancia creciente
p a r a e l t r á f i c o de
Tampoco
portuarias
se
considera
del
progreso
incipiente
económico.
en m u c h o s
en z o n a s
de
países,
características
aunque e s t á adquiriendo
impor-
pasajeros.
el t r a n s p o r t e
marítimo.
Las
principales
instalaciones
datan de f i n e s d e s i g l o p a s a d o y p r i n c i p i o s d e l p r e s e n t e y c o n s t i t u y e r o n
polos
d i n á m i c o s d u r a n t e el p e r í o d o de c r e c i m i e n t o h a c i a a f u e r a . Sin e m b a r g o , no s e d e s c o n o c e
la e x i s t e n c i a
los
puertos,
de g r a v e s
pues
localización,
problemas
la t e n d e n c i a
p a r a la h a b i l i t a c i ó n , m a n t e n i m i e n t o y a m p l i a c i ó n d e
a l c a m b i o de la e s t r u c t u r a de la p r o d u c c i ó n i n f l u y e en la
en e l u s o de e s t a s i n s t a l a c i o n e s y en su i m p o r t a n c i a
La evolución
reciente
del
sistema
de t r a n s p o r t e
relativa.
t e r r e s t r e en l a g e n e r a l i d a d
los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s puede r e s u m i r s e a s f : e s t a n c a m i e n t o del s i s t e m a
gran
crecimiento
de l o s s i s t e m a s v i a l e s y e s c a s í s i m o d e s a r r o l l o d e l t r a n s p o r t e f l u v i a l .
A u n q u e la a m p l i a c i ó n de l a s
ma
de t r a n s p o r t e
medida
de
ferroviario,
r e d e s v i a l e s ha m o d i f i c a d o p a r c i a l m e n t e e l c u a d r o d e l
latinoamericano,
complementario
de
los
ejes
el
conjunto
de
de t r a n s p o r t e
con l o s g r a n d e s c e n t r o s de la e c o n o m í a
las
redes
continúa
siendo
en
o c e á n i c o que unen a A m é r i c a
sistebuena
Latina
mundial^/.
P o r e l l o , e s t e tipo de i n f r a e s t r u c t u r a h a c e f r e n t e a dos tipos de p r o b l e m a s que
se
v i n c u l a n con la r e s t r u c t u r a c i ó n d e l s i s t e m a de t r a n s p o r t e p a r a a j u s t a r l o a l d e s a r r o l l o de
l o s p a í s e s en la e t a p a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n e i n t e g r a c i ó n de s u s m e r c a d o s n a c i o n a l e s y c o n
las
n e c e s i d a d e s de un m a y o r i n t e r c a m b i o en la r e g i ó n ,
c a m b i o y d e l e s t a b l e c i m i e n t o d e un m e r c a d o c o m ú n
a)
El sistema
De
d e r i v a d a s del a u m e n t o del i n t e r -
latinoamericano.
ferroviario
los f e r r o c a r r i l e s
en f u n c i o n a m i e n t o ,
un 6 0 p o r c i e n t o o p e r a b a ya en 1 9 1 3 ,
l o s q u e s e c o n s t r u y e r o n a p a r t i r de e s a f e c h a c o n s t i t u y e r o n en g e n e r a l p r o l o n g a c i o n é s
l o s e x i s t e n t e s o t e n t a t i v a s de u n i r s i s t e m a s a i s l a d o s .
c o n t e m p l a b a n la u n i f i c a c i ó n de l o s m e r c a d o s
y
de
L a s r e d e s q u e o p e r a b a n en 1 9 1 3 no
nacionales.
L ü s s i s t e m a s f e r r o v i a r i o s s e d e s a r r o l l a r o n c o n el c r i t e r i o de m i n i m i z a r l o s c o s t o s
de l a s e x p o r t a c i o n e s de m a t e r i a s p r i m a s ; f a c i l i t a r e l a b a s t e c i m i e n t o d e p r o d u c t o s
tados
a las
ciudades
capitales,
que
eran
las m á s
s a t i s f a c e r f i n a l i d a d e s de s e g u r i d a d n a c i o n a l .
pobladas
R e s u l t a r o n a s í r e d e s no i n t e g r a d a s en
m a s , salvo excepciones c o m o los f e r r o c a r r i l e s argentinos, que, por otra parte,
imperfecciones
notables.
impor-
a fines del siglo pasado,
E s t e t i p o de i n f r a e s t r u c t u r a f u e f a c t o r b á s i c o d e l
y
siste-
muestran
crecimiento
h a c i a a f u e r a y, aunque c r e ó una d i s t r i b u c i ó n r e g i o n a l de la p r o d u c c i ó n y d e l c o n s u m o m u y
d e s i g u a l y h e t e r o g é n e a , d e s e m p e ñ ó un p a p e l i m p o r t a n t í s i m o p a r a e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o
i n t e r n o . E l f e r r o c a r r i l c o n s t i t u y ó en el s i g l o p a s a d o y a c o m i e n z o s d e l p r e s e n t e e l ú n i c o
medio
de t r a n s p o r t e
eficaz
en A m é r i c a
Latina,
establecido sobre bases
prácticamente
m o n o p o l i s t a s , dada la v i r t u a l i n e x i s t e n c i a de la c o m u n i c a c i ó n f l u v i a l i n t e r n a .
determinó
en buena m e d i d a su e s t a n c a m i e n t o ,
s u m a d o a un a s p e c t o t é c n i c o .
en e c o n o m í a s d e l t i p o de l a s l a t i n o a m e r i c a n a s , la i n s t a l a c i ó n d e n u e v a s r e d e s
Eso m i s m o
En efecto,
ferroviarias
i m p o n e un g r a n e s f u e r z o d e f o r m a c i ó n de c a p i t a l , d a d o s la i n d i v i s i b i l i d a d d e la i n v e r s i ó n y
su e l e v a d o c o m p o n e n t e i m p o r t a d o , q u e e s m u c h o m a y o r q u e e l r e q u e r i d o p o r la c a r r e t e r a .
y
Véase
CEPAL,
El t r a n s p o r t e
en A m é r i c a
Latina,
(E/CN . 12/703),
f e b r e r o de 1 9 6 5 .
13
Por
otra
parte,
orientar
una
ésta
permitió
polilica
a los
de t r a n s p o r t e
gobiernos
que
p r i v a d a s e x t r a n j e r a s p r o p i e t a r i a s de l o s
Por
la
último,
desfavorable
algunos
ese
de
los
i n t e r v e n i r en la r e g u l a c i ó n d e l t r á f i c o y
p r á c t i c a m e n t e p a t r i m o n i o de las
del
comercio
exterior
a
partir
de
en m u c h o s p a í s e s y
los
años
paí'ses q u e c o n t a b a n con i m p o r t a n t e s s i s t e m a s f e r r o v i a r i o s ,
El
c u a d r o 2,
empresas
ferrocarriles.
n a c i o n a l i z a c i ó n de las e m p r e s a s f e r r o v i a r i a s
situación
estancamiento.
ilustra esta
la
era
que c o n t i e n e l a s l o n g i t u d e s de l a s r e d e s
cincuenta
en
contribuyó a
ferroviarias,
afirmación.
Cuadro 2
AMERICA
LATINA:
EVOLUCION
DE LAS R E D E S DE
FERROCARRILES
(Kilómetros)
Pai-s
1950
1945
Argentina
Bolivia
Brasil
42
1960
1955
578
42 865
2 343
3 081
3 302
3 470
43
930
43
1963
40
923
244
35 2 8 0
36 681
37 0 9 2
38 339
37 5 5 3
Colombia
3 064
3 060
2 834
3 562
3 435
Chile
8
188
8 497
8
366
8 685
8 640
Ecuador
1
124
1 125
1 152
1 152
1 154
Paraguay
499
2 875
499
3 097
499
2 726
499
2 934
3' 0 0 5
2 991
2 991
2 982
997
997
997
474
99 9 5 3
102 892
889
106 020
Perú
b/
Uruguay
Venezuela
Subtotal
Costa
Rica
Cuba
630
655
5 062
5 062
103
c/
655
^
665
5 062
e/
4 784
c/
2 982
íj
El Salvador
617
602
602
e/
586
Guatemala
814
867
867
e/
867
Honduras
505
539
23 385
e/
22 849
539
22 809
539 e /
23 3 6 9
381
380
405
Panamá
148
148
Santo
270
270
México
b/
Nicaragua
Domingo
Subtotal
Total
Fuente:
CEPAL,
31
276
31
332
131
229
134
224
270
31
270
933
31
627
137
647
E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) .
C i f r a s de 1 9 6 2 .
^
y
Explotadas.
e / Dato
c j I n f o r m e d e la D i r e c c i ó n de F e r r o c a r r i l e s .
14
144
e/
135 822
^
e/
403
148
e/
Excluye
bananeras.
repetido.
f _ / C i f r a s de 1 9 5 8 .
2 886
e/
23 2 2 8
a/
c/
E s de p r e v e r que la e x t e n s i ó n de la red f e r r o v i a r i a t i e n d a a r e d u c i r s e en el f u t u r o
s e g ú n indican l o s e s t u d i o s de p l a n i f i c a c i ó n d e l s i s t e m a de t r a n s p o r t e
pafses.
r e a l i z a d o s en v a r i o s
Los planes y recomendaciones para suprimí r o abandonar r a m a l e s
t o t a l i z a n 23 9 8 0 k m .
El
en s i e t e p a f s e s l a t i n o a m e r i c a n o s
e s t a n c a m i e n t o se a p r e c i a por o t r o s i n d i c a d o r e s ,
trificación
de
la
red y e l e s t a d o de la v f a .
antieconómicos
3/.
e n t r e e l l o s el g r a d o de e l e c -
L a e l e c t r i f i c a c i ó n es i n c i p i e n t e : según datos
d e 8 paí'ses de la r e g i ó n , s ó l o 4 p o s e e n v í a s e l e c t r i f i c a d a s .
E l p o r c e n t a j e de é s t a s
e l t o t a l se e l e v a a 6 . 6 p o r c i e n t o en el B r a s i l y 5 p o r c i e n t o en C h i l e .
sobre
Argentina y Bolivia
no a l c a n z a n el 1 p o r c i e n t o i / .
Los
cuadros
3 y 4 muestran
respectivamente
e l e s t a d o de l a v í a ,
que r e v e l a el
e s f u e r z o de c o n s e r v a c i ó n y m a n t e n i m i e n t o n e c e s a r i o , y la s i t u a c i ó n d e l p a r q u e d e
toras,
locomo-
en e s p e c i a l las de v a p o r .
Cuadro 3
A M E R I C A L A T I N A : E D A D D E LOS RIELES EN A L G U N O S S I S T E M A S F E R R O V I A R I O S ,
1 960
(En p o r c e n t a j e de la longitud t o t a l de l í n e a s )
Argentina
0 a 10 años
1I
Bolivia
Brasil
10
a 20 años
20
12
21
a 30 a ñ o s
9
17
31
a 40 años
7
12
...
rnás de 4 0 años
57
76
40
Fuente:
En
en
7
los
sistemas
locomotoras
diesel
sido facilitadas
años
ferroviarios
a la d i e s e l i z a c i ó n ,
con
proporción
21
7
2
12
15
-
36
5
12
16
10
60
61
dos
de
en
por
De
preocupa
incluidos
en
el
c u a d r o 4 s e a d v i e r t e una m a r c a d a
" f a v o r e c i d a no s ó l o p o r la a l t a r e n t a b i l i d a d d e la i n v e r s i ó n
relación
con
las
de v a p o r ,
sino t a m b i é n porque las
los a m p l i o s c r é d i t o s c o n c e d i d o s ,
espera",
según
el i n f o r m e
de
la
acuerdo
por
locomotoras
varios
diesel,
con
en g r a n
fuente,
En
parte
primer
"esta
lugar,
destaca
la
del parque
paí'ses
considerados
la
gran
tracción
délas
p o r no h a b e r s e c a m b i a d o l o s m é t o d o s d e e x p l o t a c i ó n
V é a s e E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a , o p . c i t .
los
de
baja utilización
D e e s e t o t a l c o r r e s p o n d e n 13 9 6 4
en la A r g e n t i n a ; 5 0 0 0 k m . en e l B r a s i l ; 3 3 0 0 k m . en C h i l e , y 6 2 5 k m . en
4 / Ibid,
llegan a
Además,
Brasil y Chile.
modernización
se
ya c i t a d o .
compras
p u e s s e ha c o n t a b i l i z a d o
s o b r e t o d o en A r g e n t i n a ,
la m i s m a
motivos.
q u e en m u c h o s c a s o s
CEPAL
de l o c o m o t o r a s a v a p o r s e c o n s i d e r a a b u l t a d a ,
n ú m e r o que e s t á f u e r a de s e r v i c i o ,
^
U ruguay
16
27
-
Chile
C E P A L , E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) .
tendencia
han
Colombia
son
Argentina,
Brasil,
Colombia,
Chile,
el
km.
Uruguay.
Paraguay,
Perú y Uruguay.
15
Cuadro 4
AMERICA LATINA:
SITUACION D E L P A R Q U E DE L O C O M O T O R A S EN
SISTEMAS FERROVIARIOS NACIONALES,
L o c o m o t o r a s a vapor
C o n 10 a ñ o s o m e n o s
D e 11 a 20 a ñ o s
D e 21 a 30 a ñ o s
D e 31 a 4 0 años
M á s de 4 0 a ñ o s
P o r c e n t a j e del parque
Porcentaje del tráfico
Brasil
3 770
110
2 710
247
610
72
23
10
78
227
30
22
1
133
27
65
10
36
40
739
1 533
70
155
lio
929
2 504
84
91
9 b/
706
5
913
D e 11 a 20 años
647
58
2
2
723
187
D e 21 a 30 a ñ o s
1
1
3
16
4
24
Locomotoras
"diesel"
D e 10 años o m e n o s
Colorn C h i bia .. le a /
Boli
via
Argentina
ALGUNOS
I960
Mexi
co
Perú
550
•
.
203
...
5
75
42
21
441
89
63
79
68
47
102
598
20
91
7
4
398
. ..
. ..
1 3
20
52
9
12.
_5
1 158
228
29
-
99
-
.
124
^
Uruguay
•
.
20
,
.. .
89
74
61
16
...
k±
64
-
M á s d e 30 a ñ o s
P o r c e n t a j e del parque
P o r c e n t a j e del t r á f i c o
Locomotoras
eléctricas
78 b /
-
6
224
D e 10 a ñ o s o m e n o s
61
D e 11 a 20 a ñ o s
94
24
45
D e 21 a 30 a ñ o s
D e 31 a 4 0 a ñ o s
M á s de 4 0 a ñ o s
1
5
P o r c e n t a j e del parque
5
-
4 476
121
-
43
8
6
3 847
39
84
19
12
13b/
P o r c e n t a j e del tráfico
Total
11
37
276
774
163
F u e n t e : C E P A L , E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) .
N o t a : En los p a f s e s c e n t r o a m e r i c a n o s s e d i s p o n í a de l a s s i g u i e n t e s l o c o m o t o r a s a v a p o r
en 1 9 6 0 6 1 961 : 4 5 en C o s t a R i c a ( s ó l o el F . C . d e l N o r t e ) ; 55 en E l S a l v a d o r ; 9 0 en
G u a t e m a l a ; 76 en H o n d u r a s ; 2 7 en N i c a r a g u a y 2 7 en P a n a m á .
No s e d i s p o n e de
datos s o b r e l o c o m o t o r a s d i e s e l .
^
S o l a m e n t e redes norte y s u r .
^
Estimación.
que s i g u e n con t r e n e s de b a j o t o n e l a j e y h o r a r i o s del t i e m p o de las l o c o m o t o r a s a v a p o r ,
e l s e g u n d o e s el rápido d e s g a s t e que s u f r e n p o r la e s c a s a m a n t e n c i ó n p r e v e n t i v a y la i n a d e c u a c i ó n de g r a n p a r t e de la vía y de l o s t a l l e r e s al n u e v o tipo
detracción."
E l e m e n t o c a r a c t e r í s t i c o de t o d o s los s i s t e m a s f e r r o v i a r i o s de A m é r i c a L a t i n a es
16
el
déficit
paí'ses,
de
explotación
aun en
de l a s e m p r e s a s .
los m á s d e s a r r o l l a d o s ,
a m e r i c a n o , pues las e m p r e s a s f e r r o v i a r i a s
alcanzan
toda
cifras
E s t e f e n ó m e n o s e o b s e r v a t a m b i é n en o t r o s
p e r o es p a r t i c u l a r m e n t e g r a v e en e l c a s o
latino-
s u e l e n s e r l a s de m a y o r t a m a ñ o y s u s d é f i c i t
q u e t i e n e n i n c i d e n c i a d e c i s i v a en e l e q u i l i b r i o de l a s f i n a n z a s
públicas,
v e z que e s o s d é f i c i t no s ó l o s e d e b e n a una p o l í t i c a d e t a r i f a s d e s t i n a d a s a l f o m e n t o
de la p r o d u c c i ó n .
Esta
ciente
de
menores
situación
s e v i e n e a g r a v a n d o en l o s ú l t i m o s q u i n q u e n i o s .
explotación
que
pero
en I 9 6 0
como
sucede
(relación
100 (posición
estos
de
los
equilibrio)
coeficientes,
en A r g e n t i n a ,
entre
gastos
en
a excepción
Brasil,
Chile
los
y los
ingresos
principales
de C u b a ,
y Uruguay.
i n d i c a n una t e n d e n c i a c r e c i e n t e d e l d é f i c i t f e r r o v i a r i o .
de
paí'ses,
En 1 9 4 5 e l c o e f i explotación)
s a l v o en
eran
México,
se
elevan
a cifras
alarmantes
Las
cifras
de años
posteriores
( V é a s e el cuadro
5).
Cuadro 5
AMERICA
LATINA:
Argentina
Bolivia
y
COEFICIENTES DE EXPLOTACION
FERROVIARIA
EN ALGUNOS PAISES
a/
1945
1950
1955
81.6
123.8
127.9
156.9
81.6
91.2
143.2
-
I960
Brasil
96.6
136.0
159.9
192.0
Colombia
69.3
103.2
110.2
112.7
Cuba
85.3
94.9
84.2
93.9
^
Chile
México
1962
207.0
£/
260.1
126.0
^
99.2
136.9
151.3
153.6
203.2
102.0
101.9
123.2
116.2
133.8
Perú
-
104.2
102.7
111.0
124.1
Uruguay
-
134.6
193.1
188.0
253.4
Fuente:
a / Los
CEPAL,
E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) .
coeficientes
no
la c o n t a b i l i d a d de l o s
son e s t r i c t a m e n t e c o m p a r a b l e s ,
b / S o l a m e n t e f e r r o c a r r i l e s del s i s t e m a
c / D a t o s de
pues hay algunas d i f e r e n c i a s
en
ferrocarriles
andino,
1959.
S o l a m e n t e f e r r o c a r r i l e s de p r i m e r a
clase,
e / D a t o s de 1 9 5 6 .
C o m o s e d i j o , e s t o s d é f i c i t t i e n e n un i m p a c t o d e s f a v o r a b l e en l a s f i n a n z a s p ú b l i c a s
y c o n t r i b u y e n , p o r lo t a n t o , a l p r o c e s o i n f l a c i o n a r i o d e l o s p a í s e s .
E l déficit f e r r o v i a r i o
c o m o p o r c e n t a j e d e l d é f i c i t p r e s u p u e s t a r i o d e la n a c i ó n s e e l e v a b a en 1 9 6 1 a l 29 p o r c i e n t o
en B r a s i l y al 4 2 . 1
p o r c i e n t o en C h i l e A / .
E n e l B r a s i l e s t e d é f i c i t s e d e b e en g r a n p a r t e a l s i s t e m a de t a r i f a s p a r a e l t r á f i c o d e
pasajeros
de
las
zonas
suburbanas,
que
benefician
a los
habitantes
de e s a s
zonas.
17
En
el
determinan
estudio
estas
insinuaban
ya
normal
equipos
de
de l a C E P A L
situaciones
en
los
años
s e e f e c t ú a un a n á l i s i s d e l a s c a u s a s p r i n c i p a l e s que"
deficitarias
cuarenta.
En
tenían
de
y materiales
que
agravadas
entonces
no
y m a t e r i a l e s debido al conflicto b é l i c o ,
postguerra los países industrializados,
equipos
que,
ese
para
la
en
el último
se
procedía
de l o s
ferrocarriles
no podían e x p o r t a r l o s
en A m é r i c a L a t i n a pues
a t e n d e r u r g e n t e s n e c e s i d a d e s de sus p r o p i o s s i s t e m a s .
expropiación
de
se
reposición
y en l o s p r i m e r o s a ñ o s de la
en e s p e c i a l l o s e u r o p e o s ,
renovación
quinquenio,
a la
A su v e z ,
la política
e s t e s e r v i c i o b á s i c o indujo a las e m p r e s a s e x t r a n j e r a s a d e s a t e n d e r
e l m a n t e n i m i e n t o y la r e p o s i c i ó n ,
lo q u e v i n o a a g r a v a r e l p r o c e s o .
El
estudio
agrupa
l a s c a u s a s d e l d é f i c i t d e e x p l o t a c i ó n en t r e s g r a n d e s c a t e g o r í a s :
a) l a s
que
que
son
inherentes
destacan
relación
las
a l o s p r o p i o s f e r r o c a r r i l e s o a su e x p l o t a c i ó n ,
deficiencias
técnicas
y operativas;
el
exceso
de
entre las
personal
c o n e l v o l u m e n y la d e n s i d a d d e l t r á f i c o q u e a p a r e j a n una b a j a
en
producti-
v i d a d de la f u e r z a de t r a b a j o y de la e x p l o t a c i ó n f e r r o v i a r i a , y u n a p o l í t i c a
laboral
con f r e c u e n c i a p o c o a f o r t u n a d a ;
b) l a s
que
emanan
de
las
obligaciones
impuestas
a los
ferrocarriles
por
ser
un
s e r v i c i o p ú b l i c o , o b l i g a c i o n e s q u e no s e a p l i c a n - o s ó l o en g r a d o l i m i t a d o - a o t r o s
m e d i o s de
transporte.
imputarse
a deficiencias
La
parte
de
la
m e n o s en un s e n t i d o e c o n ó m i c o ,
c) las
que derivan
de t r a n s p o r t e .
de u n o s
y
las
Por
déficit
atribuible
a estas
r a z o n e s no
ni c o n s i d e r a r s e c o m o d é f i c i t ,
una
Tampoco
debe
p o r lo
y
c o n d i c i o n e s de la c o m p e t e n c i a e n t r e l o s d i v e r s o s
parte,
otros medios y,
competencia.
estas causas obedecen a las ventajas
por otra,
medios
intrínsecas
a la p o l í t i c a d e l g o b i e r n o q u e i n f l u y e en e s a
puede c o n s i d e r a r s e e s t e e l e m e n t o c o m o parte del déficit
en s e n t i d o
estricto.
A base
e s t a e n u m e r a c i ó n e s p o s i b l e i n f e r i r e l t i p o de p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a
el d e s a r r o l l o
parte,
de
del
explotación
y tal
de
ferroviario
vez
de
no la m á s
América
Latina.
importante,
La
política
de i n v e r s i o n e s
es
del c o n j u n t o d e p r o b l e m a s q u e d e b e n
sólo
una
abordarse
en la p r o y e c c i ó n d e m e d i a n o y l a r g o p l a z o p a r a e s t a c l a s e de i n f r a e s t r u c t u r a .
b)
El sistema
vial
E n m u c h o s p a í s e s l o s s i s t e m a s v i a l e s p e r m i t i e r o n la i n t e r c o n e x i ó n e n t r e d i f e r e n t e s
zonas
y
regiones
y f u e r o n a s í f a c t o r e s d e c i s i v o s en e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
S a l v o en
A r g e n t i n a , C h i l e , U r u g u a y , M é x i c o , C u b a y en p a r t e B r a s i l , l o s d e m á s p a í s e s de la r e g i ó n
t u v i e r o n una red f e r r o v i a r i a m u y p o c o e x t e n s a en r e l a c i ó n c o n s u s
Las
redes
latinoamericanos
viales
se
han
ampliado
considerablemente
red
varían
todos
los
países
permanente,
carreteras.
de t r á n s i t o p e r m a n e n t e a u m e n t ó e n t r e 1 9 5 0 y I 9 6 0 en P e r ú y A r g e n t i n a a
una t a s a m e d i a anual de 1 . 6 y 0 . 6 p o r c i e n t o , r e s p e c t i v a m e n t e .
tasas
casi
en ia p o s t g u e r r a y no s ó l o ha a u m e n t a d o la red de t r á n s i t o
s i n o q u e t a m b i é n han m e j o r a d o l a s c o n d i c i o n e s t é c n i c a s de l a s
La
en
territorios.
de
3.6
por
ciento
En los d e m á s p a í s e s
(Chile) a 1 8 . 4 por ciento (Nicaragua) i / .
Como
l o s p r o m e d i o s a n u a l e s de e x t e n s i ó n d e la red de c a m i n o s p a v i m e n t a d o s y a f i r m a d o s
las
además
suelen
s e r m á s a l t o s que l o s d e la t o t a l i d a d de la r e d ,
s e d e d u c e q u e ha m e j o r a d o la c a l i d a d d e l
V é a s e E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a L a t i n a ,
8.
i8
o p . c i t . , V o l 1, c u a d r o
sistema.
Así" ha s u c e d i d o en l a A r g e n t i n a d o n d e e l t o t a l d e la red d e t r á n s i t o
creció muy
poco,
m i e n t r a s la longitud d e c a m i n o s p a v i m e n t a d o s y a f i r m a d o s
permanente
aumentaba
en a l r e d e d o r de 50 p o r c i e n t o en e l d e c e n i o de 1 9 5 0 .
P e s e a e s t o s e s f u e r z o s , A m é r i c a Latina p r e s e n t a todavía i n d i c a d o r e s de densidad
v i a l muy- p o r d e b a j o d e l p r o m e d i o m u n d i a l y de o t r a s r e g i o n e s s u b d e s a r r o l l a d a s .
(Véase
e l cuad ro 6 ) .
Cuadro 6
POSICION R E L A T I V A
DEL SISTEMA
LATINOAMERICANO
DE CARRETERAS.
K i l ó m e t r o s de v í a
po r 1 0 0 0 h a b i t a n t e s
K i l ó m e t r o s de v í a p o r 1 0 0 0 k m ^
Región
Tránsito
permanente
Pavimentadas
1962
Pavimentadas
Tránsito
permanente
A m é r i c a Latina ^
4.6
21
0.44
2.0
Africa
3.0
26
0.35
3.0
15.6
128
0.23
1 .9
15.8
77
7.92
27.3
130
^
Asia y Medio
Oriente
Oceanfa
c/
^
Total mundial
Fuente:
^
38.6
1 .32
6.3
P r o g r a m a de t r a n s p o r t e C E P A L / O E A ,
s o b r e la b a s e de d a t o s d e l
Road
y de N a c i o n e s
Federation
citado
por
Staff
CEPAL,
Report
1962",
El transporte
en A m é r i c a
Unidas,
"International
Yearbook
Latina ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) ,
1962,
febrero
de 1 9 6 5 .
a / No incluye Cuba.
^
Excluye algunas
posesiones.
£ / E x c l u y e China Continental,
^
Con
las
limitaciones
la U n i ó n S o v i é t i c a y a l g u n o s p a f s e s
indicadas
en
las
notas
anteriores.
pequeños.
Excluye
algunos
países
p e q u e ñ o s e u r o p e o s y a l g u n a s p o s e s i o n e s en A m é r i c a d e l N o r t e .
Además,
la
red
vial presenta
grandes
desequilibrios
geográficos
d e n t r o de los
p a í s e s con la c o n s i g u i e n t e d i s p a r i d a d en la d e n s i d a d v i a l de d i f e r e n t e s r e g i o n e s .
ahora el cuadro 7).
e s t e tipo de i n f r a e s t r u c t u r a p a r a c o r r e g i r l o s d e s e q u i l i b r i o s
de los p a í s e s
(Véase
E l l o e s t a r í a i n d i c a n d o q u e no s e ha a p r o v e c h a d o t o d o e l p o t e n c i a l d e
regionales
característicos
latinoamericanos.
E n g e n e r a l , e l s i s t e m a v i a l ha p r o s p e r a d o en z o n a s ya a b i e r t a s p o r e l f e r r o c a r r i l .
Sin d e s c o n o c e r
que
la
carretera
es
complemento
importante
de
la v í a f é r r e a y que el
19
Cuadro
4
E J E M P L O S D E L EQUILIBRIO GEOGRAFICO EN LA
DE LAS REDES V I A L E S ,
País
Provincia o estado
Argentina
P r o m e d i o nacional
Buenos
Aires
57.9
273.0
P r o m e d i o nacional
56.0
71 . 9
319.3
373.4
0.2
67.6
149.0
4.0
1.6
14.6
P r o m e d i o nacional
P r o m e d i o nacional
Morelos
Baja California
Chihuahua
^
^
94.1
188.2
76.7
México
Fuente:
67.8
126.7
31 . 4
Valparaíso
Maule
Aysén
Chiloé
^
habitantes
25.7
Acre
México
K m por 10 000
K m por
1 000 km2
Santa C r u z
San Juan
Sao Paulo
E s p i r i t o Santo
Amazonas
Chile
DISTRIBUCION
^
149.4
Mendoza
Brasil
I960
C E P A L , E l t r a n s p o r t e en A m é r i c a
1
78.1
75.9
229.8
408.9
9.7
17.2
246.2
252.6
28.2
51 . 1
22.9
12.9
96.4
120.4
10.9
15.4
21 . 2
191 . 3
15.4
7.6
Latina ( E / C N . 1 2 / 7 0 3 ) .
S e i n c l u y e n l o s c a m i n o s no t r a n s i t a b l e s t o d o el a ñ o .
No s e i n c l u y e n l o s c a m i n o s v e c i n a l e s pues no s e c o n o c e
entidades f e d e r a l e s .
su d i s t r i b u c i ó n
entre
las
t r a z a d o p a r a l e l o de a m b o s m e d i o s no r e s u l t a n e c e s a r i a m e n t e a n t i e c o n ó m i c o , no hay que
o l v i d a r que la i n c o r p o r a c i ó n de n u e v o s t e r r i t o r i o s puede r e a l i z a r s e a un c o s t o r e l a t i v a inente b a j o m e d i a n t e el s i s t e m a v i a l . En e f e c t o , la p o s i b i l i d a d de " c o n s t r u c c i ó n p o r
etapas
que o l r e c e n l a s c a r r e t e r a s y la g r a n f l e x i b i l i d a d d e l t r a n s p o r t e a u t o m o t o r f a c i litan l a s a c t i v i d a d e s de f o m e n t o y p r o m o c i ó n de z o n a s a t r a s a d a s .
En lo que t o c a a la c o n s t r u c c i ó n v i a l , en m u c h o s p a f s e s s e o b s e r v a el l l a m a d o
f e n o m e n o de " a t o m i z a c i ó n de la i n v e r s i ó n " , q u e o c u r r e cuando l a s a s i g n a c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s a n u a l e s s o n m u c h o s m á s b a j a s que lo n e c e s a r i o p a r a c o n s t r u i r l a s o b r a s en
20
plazos n o r m a l e s .
publica,
es
E s t a " a t o m i z a c i ó n " aunque c o m ú n a m u c h o s
particularmente
grave
en
las
r e n g l o n e s de la i n v e r s i o n
c a r r e t e r a s p o r su e l e v a d a p a r t i c i p a c i ó n en la
i n v e r s i ó n p ú b l i c a t o t a l , y s e a g u d i z a en l o s p a í s e s q u e han v i s t o m e r m a r s u s f o n d o s
para
e s t e tipo
pues
de g a s t o s
deben distribuir
número
de
Colombia
en
sin q u e
anualmente
obras.
I960
Como
para
secundaria nacional.
hayan
una
restringido
la i n i c i a c i ó n
cuanti'a s i m i l a r
ejemplo
se
determinar
o menor
presenta
el
de proyectos nuevos,
de
resultado
r e c u r s o s e n t r e un m a y o r
del
análisis
realizado
en
el g r a d o d e " a t o m i z a c i ó n " d e la i n v e r s i ó n en l a r e d
( V é a s e el cuadro 8 ) .
Cuadro 8
COLOMBIA:
K m q u e s e pueden
RITMO DE EJECUCION DE LA RED SECUNDARIA
construir
Longitud m e d i a
N ú m e r o de t r a m o s
p o r año c o n la a s i g n a c i ó n
en e j e c u c i ó n
p r e s u p u e s t a r i a de 1 9 6 0
NACIONAL
a
c o n s t r u i r de cada
en
grupo
1960
de
tramos
(km)
M e n o s de 5 k m
13
28.0
De 5 . 1 km a 8 km
10
43.9
6
50.0
De 8 . 1 k m a 1O.O k m
Fuente:
Consejo
Nacional
de
Política
inversiones públicas nacionales
La a s i g n a c i ó n
menos
de
presupuestaria
Económica
y
Planeación,
Plan
cuatrienal
de
I960
permitía
un a v a n c e en la c o n s t r u c c i ó n de
5 k m p o r a ñ o en 1 3 t r a m o s en e j e c u c i ó n de la r e d s e c u n d a r i a n a c i o n a l .
la longitud m e d i a a c o n s t r u i r en e s o s t r a m o s a p a r t i r d e I 9 6 0 e r a d e 2 8 k m .
ejecución
de e s a s obras e r a de por lo m e n o s 5 a ñ o s .
en l o s c a s o s
Según
la D i r e c c i ó n
de
1961-64.
Como
el p l a z o de
Situaciones s i m i l a r e s se
observan
restantes.
los a n á l i s i s r e a l i z a d o s por e l Instituto N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n d e l P e r ú ,
de C a m i n o s
en c o n s t r u c c i o n e s
del M i n i s t e r i o de F o m e n t o y O b r a s P ú b l i c a s e s t a b a
viales
que presentaban
las
características
que
recoge
empeñada
el cuadro
9.
L a s c i f r a s indican que en p r o m e d i o l a s o b r a s v i a l e s en e j e c u c i ó n en 1 9 6 6 , con la a s i g n a c i ó n
presupuestaria
prevista
para
ese
año ( b a s t a n t e
mayor
q u e la d e 1 9 6 5 ) d e m o r a r í a n
casi
7 a ñ o s en s e r ^-oncluidas .
Estas
una
formas
prolongación
de o r g a n i z a r
innecesaria
la
inversión
en
el
s i s t e m a v i a l , q u e s e t r a d u c e n en
de l o s p l a z o s de e j e c u c i ó n de l a s c a r r e t e r a s ,
frustran los
e s f u e r z o s realizados por aumentar las dotaciones de r e c u r s o s asignados a esta
actividad.
M e j o r o r g a n i z a d o s y c o n c e n t r a d o s en un n ú m e r o m e n o r de o b r a s ,
esos recursos
presumiblemente
una b u e n a c o n e x i ó n d e
haber
ayudado
en m a y o r
medida
a establecer
podrían
21
Cuadro
PERU:
4
ITINERARIO PARA E L M O N T O DE LA INVERSION
PUBLICA
( M i l e s de s o l e s )
hasta
681
N a c i o n a l de
Instituto
tado
el
en
1965
31/12/64
7 123 8 7 0
Fuente:
Presupues-
Invertido
C o s t o t o t a l de l a s r e a l i z a c i o n e s a c a r g o d e la
D i r e c c i ó n de C a m i n o s
567 629
013
Planificación, P r o g r a m a
Previsto
en 1 9 6 6
Saldo
por
invertir
751
5 124 228
000
de I n v e r s i o n e s P ú b l i c a s ,
1966.
r e d e s , a h a b i l i t a r n u e v a s z o n a s o a f a c i l i t a r la c o m u n i c a c i ó n e n t r e c e n t r o s de p r o d u c c i ó n
y consumo.
D e b e t e n e r s e p r e s e n t e que la e x p a n s i ó n de l a s r e d e s v i a l e s f u e p o s i b l e g r a c i a s a
una g r a n c o n c e n t r a c i ó n de la i n v e r s i ó n p ú b l i c a en e s t e c a m p o , qué contó con el a p o y o de
l o s c r é d i t o s e x t e r n o s . D e 6 2 0 . 5 m i l l o n e s de d ó l a r e s de c r é d i t o s e x t e r n o s , 2 3 9 . 2 m i l l o n e s
f u e r o n c o n c e d i d o s a n t e s d e l 9 6 0 y 3 8 1 . 3 m i l l o n e s ent re I 9 6 0 y 1 9 6 3 Z / .
2.
La
energía
latinoamericano
La energía
ha a d q u i r i d o una
y muchos
de est r a n g u l a m i e n t o
eléctrica
significación
especial
en e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o
e s t u d i o s la han c a l i f i c a d o c o m o uno de los p r i n c i p a l e s
que en un m o m e n t o
puntos
dado han f r e n a d o el c r e c i m i e n t o de l o s d e m á s
s e c t o r e s y e n t o r p e c i d o el d e s e n v o l v i m i e n t o de la e c o n o m í a en su c o n j u n t o .
C o m o la e n e r g í a d e s e m p e ñ a una doble f u n c i ó n en el s i s t e m a e c o n ó m i c o , ya que es
bien de c o n s u m o f i n a l e i n s u m o de c a s i t o d o s l o s p r o c e s o s de p r o d u c c i ó n , la d e m a n d a ha
e s t a d o s o m e t i d a a d o s t i p o s de p r e s i o n e s d e r i v a d a s , por un l a d o , d e l a u m e n t o de la
p o b l a c i ó n , su u r b a n i z a c i ó n a c e l e r a d a y s u s a s p i r a c i o n e s de un m e j o r n i v e l de vida, y,
p o r o t r o , de la i n t r o d u c c i ó n de p r o c e s o s p r o d u c t i v o s m á s m o d e r n o s que i n f l u y e n p r i n c i p a l m e n t e en la d e m a n d a de e l e c t r i c i d a d .
En g e n e r a l , l o s o b s t á c u l o s que han f r e n a d o la s a t i s f a c c i ó n de e s a d e m a n d a f i n a l
y d e r i v a d a g u a r d a n r e l a c i ó n con l a s d i f i c u l t a d e s d e i m p o r t a c i ó n de b i e n e s de c a p i t a l
- c a r a c t e r í s t i c a s de e s t a s e c o n o m í a s - , con la i n d i v i s i b i l i d a d de l a s i n v e r s i o n e s de e s t e
t i p o , y con su l a r g o p e r í o d o de m a d u r a c i ó n , s o b r e t o d o en el c a s o de la h i d r o e l e c t r i c i d a d .
S a l v o e x c e p c i o n e s , A m é r i c a L a t i n a cuenta con a b u n d a n t e s f u e n t e s de e n e r g í a , que no han
s i d o a p r o v e c h a d a s a d e c u a d a m e n t e , m u c h a s v e c e s p o r las r a z o n e s a p u n t a d a s ; p e r o en
o t r a s por f a l t a de una p o l í t i c a g e n e r a l de d e s a r r o l l o que i m p i d i ó a r m o n i z a r la e x p a n s i ó n
7 / Los
créditos
mencionados
corresponden
al
BIRF,
la
Asociación
Internacional
F o m e n t o , el BID y el B a n c o de E x p o r t a c i o n e s e I m p o r t a c i o n e s de l o s E s t a d o s
22
de
Unidos.
del
sector
sustitución
por ciento
energético
de
con
e l de
importaciones.
otros
Así",
sectores,
por
del potencial que ofrecían
ejemplo,
en
particular
en
1959,
se
con
los
dedicados
aprovechaba
sólo
a
la
el 4 . 5
l o s r e c u r s o s h i d r á u l i c o s c o n o c i d o s en e l c o n j u n t o
d e l o s paí'ses 8 / .
L a s t a s a s a n u a l e s d e c r e c i m i e n t o d e l c o n s u m o d e e n e r g í a p o r h a b i t a n t e en
Latina superan las del p r o m e d i o m u n d i a l ,
s o b r e t o d o en la d é c a d a d e 1 9 5 0 ; s o n
a l a s de E u r o p a o r i e n t a l en e s e p e r i o d o , a u n q u e q u e d a n m u y p o r d e b a j o d e l a s
dientes
a los
p a f s e s en v í a s d e d e s a r r o l l o d e o t r a s r e g i o n e s .
realizado
no e s
población
latinoamericana
despreciable
si
con
se t o m a
relación
Sin e m b a r g o ,
América
semejantes
corresponel esfuerzo
en c o n s i d e r a c i ó n e l e l e v a d o c r e c i m i e n t o d e la
a otras á r e a s .
l o s a ñ o s c i n c u e n t a c o m o s e m u e s t r a en el c u a d r o
D i c h a s t a s a s s e i n c r e m e n t a n en
10.
Cuadro lO
CONSUMO BRUTO D E ENERGIA C O M E R C I A L ^ / Y PRODUCCION DE
C o n s u m o de
T a s a s anuales de c r e c i m i e n t o del c o n s u m o
de
energía
ELECTRICIDAD
energía
comercial
cial
por habitante
tante
(porcentaje)
P r o d u c c i ó n de
comer-
electricidad
por habi(en kg d e
petróleo
por
equi-
habitante
(kWh)
valente)
Períodos
1937-59
América
Latina
1949-59
1959
1959
422
318
717
1 554
Europa occidental
3.9
1.2
5.0
3.1
1
Europa oriental
4.4
5.1
1 980
1
Estados
1.5
1.7
5 242
4 489
Unidos
O t r o s paí'ses
desarrollados
2.4
4.1
1 620
1 836
R e s t o del m u n d o
7.1
14.1
Total mundial
2.3
3.3
199
942
723
Fuente:
^
192
CEPAL,
tomo
1,
Estudios
cuadros
informaciones
sobre
2, 4
la
y 7.
directas
electricidad
Los
elaboradas
United Nations Statistical P a p e r s ,
^
El
consumo
bruto
hidroelectricidad.
de
datos
energía
en
Latina,
( E / C N . 12/630)
para A m é r i c a Latina fueron tomados
por
la
S e r i e J,
comercial
América
60
CEPAL.
Otras
regiones
y
de
países:
N- 1 a 4.
incluye
petróleo
Para m a y o r aclaración sobre el concepto,
y gas
natural,
v é a s e p.
69,
carbón
e
nota 2 d e l
documento citado,
b / Australia,
^
Canadá,
Japón,
Nueva Z e l a n d i a y Unión S u d a f r i c a n a .
Véase C E P A L , Estudios sobre
V o l u m e n 1, o c t u b r e de 1 9 6 2 .
la
electricidad
en
América
Latina,
(E/CN. 12/630),
23
El
consumo
consumo
energía
promedio
de
energía
del mundo
por habitante
y una
en
situación
1959
fue
semejante
prácticamente
ocurre
con
la
la m i t a d
del
producción
de
eléctrica.
La
generación
de
energía
eléctrica
por habitante
en
América
Latina
ha t e n i d o
una t a s a de c r e c i m i e n t o en e l p e r í o d o 1 9 4 9 - 5 9 i n f e r i o r a l p r o m e d i o m u n d i a l y a l d e t o d a s
las
demás
cación
regiones 9 / .
(cociente
combustibles
mente
el
de
de
correspondiente
limitaciones
de
que
entre
latinoamericanos,
de
c r e c i m i e n t o d e su c o e f i c i e n t e d e e l e c t r i f i -
electricidad
total
en k W h
y el
consumo
e x p r e s a d o en k i l o g r a m o d e p e t r ó l e o e q u i v a l e n t e ) e s
de la t a s a
las
la t a s a
consumo
comerciales
la m i t a d
indicación
Además,
entre
se
debe
la
al p r o m e d i o mundi a l i £ / .
n e t o de
práctica-
T o d o e s t o e s una
oferta
de
e l e c t r i c i d a d en e l c o n j u n t o de l o s
otras
c a u s a s a q u e é s t a e s una f o r m a a v a n z a d a de
países
e n e r g í a q u e r e q u i e r e g r a n d e s i n v e r s i o n e s p a r a su p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n , a s í c o m o un
l a r g o y c o m p l i c a d o p r o c e s o de
Esta
la
limitación
demanda.
Por
programación.
d e la o f e r t a d e e l e c t r i c i d a d a f e c t a a l a s d o s f o r m a s en q u e o p e r a
un l a d o ,
el
suministro
a las
familias
no a b a r c a t o d a s
las
áreas
expansión de las ciudades y , p o r o t r o ,
d i f i c u l t a la i n t r o d u c c i ó n d e t e c n o l o g í a s m á s
z a d a s en la i n d u s t r i a y e l t r a n s p o r t e .
S e g ú n e l e s t u d i o c i t a d o de la C E P A L ,
de
avan-
"numerosos
s i s t e m a s con d e m a n d a s s u p e r i o r e s a su c a p a c i d a d han a t e n d i d o al c o n s u m o en c o n d i c i o n e s
deficientes,
manifestadas
interrupciones,
en
forma
racionamientos
o la a m p l i a c i ó n
de
y
la d e m a n d a
de
bajos
voltajes,
inestabilidad
de
r e s t r i c c i o n e s a la a c e p t a c i ó n de n u e v o s
de
los
ya
establecidos.
Los
bajos
frecuencia,
consumidores
rendimientos
en la
g e n e r a c i ó n y d i s t r i b u c i ó n d e e s o s s i s t e m a s o b s o l e t o s y s o b r e c a r g a d o s , q u e no han p o d i d o
r e n o v a r ni a m p l i a r s u s i n s t a l a c i o n e s en f o r m a a d e c u a d a - p o r f a l t a d e r e c u r s o s
generalmente-
A s í , p o r d e f i c i e n c i a s a n o t a d a s en l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s , m u c h a s a c t i v i d a d e s
se
han
visto
obligadas
a montar
sus
propias plantas t e r m o e l é c t r i c a s ,
ajenos a los p r o c e s o s t e c n o l ó g i c o s que les son p r o p i o s .
producción
eléctrica
en
esas
instalaciones
cemento,
en q u e
el
volumen
de
donde se obtienen r e n d i m i e n t o s t é c n i c o s
Esta
en
forma
irhportancia,
alcanzando
en
46
en
Clara
diferencias
9/
de
Estas
en
por ciento;
las
respecto
de
América
la
energía
Latina
tasas
en V e n e z u e l a ,
al
del
generación
para
el
elementos
de r e d u c i d a
capacidad,
esunalto
siderurgia
energía requerida exige instalaciones
promedio
se
en
grandes
eléctrica,
1959
el
aunque va d i s m i n u y e n d o
21
por
ciento
del
total,
51 p o r c i e n t o ; en e l P e r ú 56 p o r c i e n t o ;
3 7 p o r c i e n t o y en H o n d u r a s 51 p o r c i e n t o .
explican
grandes explotaciones m i n e r a s ,
indicación
entre
7 . 8 % ; otros
8.1%
autogeneración
constituida
desviaciones
generación
como
L a c o n s e c u e n c i a p r i n c i p a l de la
satisfactorios".
B o l i v i a a 3 7 p o r c i e n t o ; en C h i l e ,
en N i c a r a g u a ,
Estas
privadas,
operan.
industriales
a u n q u e e x i s t e n e x c e p c i o n e s en i n d u s t r i a s c o m o la p a p e l e r a , la
c o s t o del kWh,
y la del
financieros
han a g r a v a d o aún m á s l a s e c o n o m í a s de l a s i n s t i t u c i o n e s q u e l o s
en
parte
p o r el p e s o
s o b r e t o d o en B o l i v i a ,
de la a u t o -
Perú y Chile.
e s t a d o d e l o s s i s t e m a s de p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n s o n l a s
y consumo,
período 1 9 4 9 - 5 9 ,
países desarrollados
que
se
deben
son: América
a las p é r d i d a s p r o d u c i d a s en la
Latina 6 , 4 % ; Europa
occidental
7 . 0 % ; r e s t o del mundo 1 2 . 6 % ; p r o m e d i o del mundo
s e g ú n s e i n d i c a en e l c u a d r o 9 d e l e s t u d i o c i t a d o en la nota
anterior.
1 o / E s t a s t a s a s son, para el período 1 9 4 9 - 5 9 , las siguientes: A m é r i c a Latina 3%; Europa
occidental 6 . 5 % ; Europa oriental 6 . 0%; Estados Unidos 9 . 0 % ; otros países d e s a r r o l l a dos 4 . 3 % ; r e s t o del m u n d o - 0 . 6 % ; p r o m e d i o m u n d i a l 5 . 8 % .
24
(Véase o p . c i t . cuadro
10).
distribución
de la
de g e n e r a c i ó n
económica
energía,
al excesivo
c o n s u m o d e l a s p r o p i a s c e n t r a l e s en e l p r o c e s o
y a la c a n t i d a d n o d e t e r m i n a d a d e e n e r g í a q u e s e i n c o r p o r a a la a c t i v i d a d
s i n r e g i s t r a r s e p o r l o s d e f e c t o s de m e d i c i ó n .
Estas pérdidas y consumos
no
r e g i s t r a d o s a u m e n t a r o n d e 1 5 . 2 p o r c i e n t o d e l a g e n e r a c i ó n en 1 9 4 9 a 1 7 . 4 p o r c i e n t o en
1959.
Esos
ciento),
porcentajes
Argentina
aumentaron
(16.4
a 18.8),
en m a y o r
Cuba
(6.0
p r o p o r c i ó n en C h i l e ( d e 1 3 . 1 a 1 7 . 8
a 10,2),
Colombia
(15.2
al 2 3 . 8 ) ,
por
Bolivia
( 1 3 . 3 a 1 6 . 8 por ciento).
A los a s p e c t o s ya m e n c i o n a d o s , pueden a g r e g a r s e o t r o s q u e s o n i m p o r t a n t e s
d e f i n i r la s i t u a c i ó n en m a t e r i a d e e n e r g í a e l é c t r i c a en A m é r i c a L a t i n a .
los
sistemas
muy
eléctrico
de
eléctricos
preliminares,
la
sería
región.
mostrarían
En
las
la
CEPAL,
considerablemente
notables
este
Bolivia,
servicio
es
anterior,
por ciento,
la t a s a
y 4.5
por
de i n c r e m e n t o
de
ciento,
del
producción
u r b a n o no i n d u s t r i a l
ciento,
Estimaciones
la c o b e r t u r a
del
servicio
de
Brasil,
casi
este
promedio
Ecuador
inexistente,
y,
por
y Paraguay,
salvo
lo
tanto,
entre
otros.
en c i e r t a s
zonas
de
s e c a l c u l a por d i f e r e n c i a e n t r e la t a s a m e d i a anual d e
de la g e n e r a c i ó n de e l e c t r i c i d a d y la t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o b r u t o
(8.8
índice
que
s e o b s e r v ó una t a s a m e d i a a n u a l d e e l e c t r i f i c a c i ó n d e l a
que
respectivamente).
electrificación del sector m a n u f a c t u r e r o ,
del
indican
México y Uruguay.
el decenio
incremento
interno
rurales
de 4 . 3
por
apartarían
Chile,
En
economía
c u b r í a n las. n e c e s i d a d e s d e t o d a la p o b l a c i ó n .
orden de 4 0 a 4 5 p o r ciento del total de la población para el conjunto
deficiencias
áreas
Argentina,
del
Se
no
realizadas
para
Se s e ñ a l ó ya que
consumo
eléctrico
de m a n u f a c t u r a s ,
aumentó
en
Dicha tasa
es
mayor
que
la t a s a de
que s e e l e v a a 3 . 5 por c i e n t o ( d i f e r e n c i a e n t r e
industrial,
de
5.5
por
de 9 por ciento,
ciento.
A
su
y el aumento
vez
el
consumo
e l d e c e n i o a n t e r i o r a una t a s a m e d i a a n u a l d e l 9 . 8
por
lo q u e da u n a t a s a d e e l e c t r i f i c a c i ó n p a r a e s t e t i p o d e c o n s u m o d e 5 . 3 p o r c i e n t o
por año ( t a s a m e d i a
anual
de a u m e n t o
del
c o n s u m o no i n d u s t r i a l m e n o s t a s a d e c r e c i -
m i e n t o del producto) m a y o r que la t a s a de e l e c t r i f i c a c i ó n de la e c o n o m í a .
D u r a n t e e s e p e r í o d o la e n e r g í a e l é c t r i c a g e n e r a d a s e d e s t i n ó en m a y o r
al
c o n s u m o f i n a l que al i n s u m o i n t e r m e d i o .
cuyo
v a l o r no puede
eléctrico
que
desestimarse,
afectó
al
desarrollo
revela
del
proporción
Aunque esto responde a una finalidad s o c i a l
en e l f o n d o una d e f i c i e n c i a d e l c r e c i m i e n t o
sector
industrial.
La
política
energética
se
e n f r e n t ó a un t i p o d e d e m a n d a de e s t e s e r v i c i o q u e a d e m á s d e l c o n t e n i d o s o c i a l i n d i c a d o ,
es
fuente de p r o b l e m a s
agudos,
ya que no puede
discutirse
e l e c t r i c i d a d en la v i d a de l o s c o n g l o m e r a d o s u r b a n o s ,
de c o n s u m o s
el
c a r á c t e r e s e n c i a l d e la
aunque s e r e c o n o z c a la e x i s t e n c i a
suntuarios.
Vinculado a este hecho se encuentra el p r o b l e m a de las t a r i f a s e l é c t r i c a s .
consenso
en q u e
son
bajas
de e x p l o t a c i ó n de l a s e m p r e s a s ,
de
los
fario
servicios.
con
desarrollo
aporte
no
Las
elevadas
p e r m i t e una c o n c e n t r a c i ó n
del
sector
La
d e j a n d o un m a r g e n m u y r e d u c i d o p a r a l a s
eléctrico
regulación
ampliaciones
e m p r e s a s p u b l i c a s c u b r e n la d e f i c i e n c i a del f i n a n c i a m i e n t o t a r i -
del presupuesto
muy
Existe
y q u e en no p o c o s c a s o s a p e n a s c u b r e n e l t o t a l d e l o s g a s t o s
sin
de
de
fiscal;
y con
recursos
comprometer
las
tarifas
e x p a n s i ó n de l a s e m p r e s a s p r i v a d a s .
pero
sistemas
este
expediente,
tributarios
presupuestarios
seriamente
puede
haber
el
en
países
generalmente
c o n t a s a s de
regresivos,
t a l que s o l u c i o n e el
desarrollo
influido
de
otros
sectores.
desfavorablemente
Sin e m b a r g o , a u n q u e l a s t a r i f a s p e r m i t a n
no
problema
en
la
márgenes
25
de utilidad
aceptables,
esas
expansión,
pues
una f a l t a
tarifaria
existe
favorable para e l l a s ,
z a c i ó n de e s t e tipo de
Aun
privadas
que
el
tasas
ello
empresas
cuando
suelen
general
actuar
con
suma
cautela
en m a t e r i a
a lo q u e s e a g r e g a la t e n d e n c i a m a n i f i e s t a a l a n a c i o n a l i -
servició.
l a s t a r i f a s a s e g u r a n un m a r g e n r a z o n a b l e d e u t i l i d a d a l a s
y una s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a q u e g e n e r e a h o r r o s p a r a l a s p ú b l i c a s ,
solo
de
sistema
alrededor
se
de
de c o n f i a n z a en l a p e r s i s t e n c i a d e una p o l í t i c a
tarifario
de
necesitarían
9 por
haga
posible
ciento
anual,
cuantiosos
acrecentar
como
capitales
la
producción
s u c e d i ó en
nuevos,
los
estimándose
empresas
es m u y difícil
de
electricidad a
años cincuenta.
d i f í c i l q u e un
Para
sistema
t a r i f a r i o pueda r e s o l v e r la a d i c i ó n de c a p i t a l q u e r e s u l t e d e u n a e x p a n s i ó n d e la g e n e r a c i ó n
s u p e r i o r al 4 ó 5 por ciento anual.
Por
último,
en c a s i t o d a
cabe
América
algunos
grandes
número
elevado
destacar
Latina.
sistemas
un
rasgo
En g e n e r a l
en
cada
característico
del
s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d
e l s e r v i c i o e s t á o r g a n i z a d o s o b r e la b a s e de
paí^s, q u e
operan
de plantas m e d i a n a s y pequeñas,
en
las
ciudades
capitales,
q u e f u n c i o n a n en f o r m a a i s l a d a ,
p r o v e c h a n d o l a s e c o n o m í a s de e s c a l a , n o a b s o r b i e n d o c o n a g i l i d a d las d e m a n d a s
o no utilizando gran
p a r t e de l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a en l o s p e r í o d o s d e m e n o r
y un
desa-
máximas
demanda.
A u n q u e s e han r e a l i z a d o a v a n c e s c o n s i d e r a b l e s en e s t e s e n t i d o , l a e x t e n s i ó n e i n t e r c o n e x i ó n
de
las
redes
este sector,
s i g u e c o n s t i t u y e n d o uno d e l o s p r o b l e m a s m á s i m p o r t a n t e s d e i n v e r s i ó n en
c o m p a r a b l e c o n e l d e la e x p a n s i ó n m i s m a d e l
3.
Aparte
enfocarse
calidad
la
los
tanto
de los
educación
sistema
elementos
desde
el
mismos,
a
las
éticos
servicio.
La educación
que
punto de v i s t a
encierra
de
la
el
problema
extensión
de
de
los
la
educación
servicios
como
puede
de
la
aspectos
que
r e f l e j a n d o s c a r a s d e un m i s m o o b j e t i v o : a d e c u a r
necesidades
del
proceso
educativo que no a b a r q u e
a toda
de
desarrollo
económico
la población no r e s p o n d e a e s a s
y social.
Un
necesidades,
a u n q u e su c a l i d a d s e a s u p e r i o r , e i g u a l c o s a s u c e d e c u a n d o la e x p a n s i ó n de l o s
servicios
s e l o g r a a e x p e n s a s d e la c a l i d a d .
No
hay incompatibilidad
márgenes
situación
entre
especial
la i m p o r t a n c i a
de c a m b i o ,
entre
la
expansión
de
cada
América
vez
Latina.
Los
para
entre
preparar
los
las
estudiosos
a la c a l i d a d
al desarrollo,
a)
existen
grandes
d é f i c i t a c u m u l a d o s en e d u c a c i ó n y
proceso
proyecciones
del
problema
a
largo
en q u e
de
la
plazo
los
en e s t e
servicios
sector.
educativos
p e r o que s u b s i s t e n los
Existe
se
han
problemas
e n s e ñ a n z a y la a d e c u a c i ó n d e l a s m o d a l i d a d e s d e e d u c a c i ó n
p r o b l e m a s q u e en c i e r t o s e n t i d o s e
agravan.
L a e x p a n s i ó n d e l o s s e r v i c i o s de e d u c a c i ó n
Para tener
analizar
matricula
26
pues
m a y o r que s e le a s i g n a c o m o e l e m e n t o c a t a l i z a d o r del
a m p l i a d o en f o r m a n o t a b l e en l o s ú l t i m o s q u i n q u e n i o s ,
relativos
y la c a l i d a d ,
p e r o e l p l a n e a m i e n t o r e s p o n d e a una
h a c e n q u e la c o m p e t e n c i a e n t r e e x t e n s i ó n y c a l i d a d s e a un e l e m e n t o q u e d e b e
considerarse
consenso
absoluta
l o s c u a l e s pueden m e j o r a r a m b a s ,
la
una
idea
de
la
expansión
de
la
enseñanza
e v o l u c i ó n d e l a m a t r í c u l a en l o s d i s t i n t o s c i c l o s .
en
las
escuelas
primarias
aumentó
en un 4 1
en A m é r i c a L a t i n a b a s t a
" D e s d e 1 9 5 5 h a s t a I 9 6 0 la
por
ciento, m i e n t r a s
que
la
población
segunda
edad
escolar
t u v o un i n c r e m e n t o
enseñanza
en
aumentó
e l 63
aumentaba
en
11
por
ciento;
por
ciento,
el a u m e n t o
de
del
15
por
ciento;
la m a t r í c u l a
en t a n t o q u e la p o b l a c i ó n en edad
la m a t r í c u l a
niveles,
entre
dichos
adquirió
años
una
se amplió
forma
más
no s ó l o
en
equilibrada,
la
u n i v e r s i t a r i a s e e s t i m a en e l
2 2 p o r c i e n t o y e l d e l r e s p e c t i v o g r u p o de edad en 1 O p o r c i e n t o " Ü . / .
educativa
en
escolar
la b a s e ,
C o m o la p i r á m i d e
s i n o t a m b i é n en l o s
asemejándose
a la de
los
demás
países
más
desarrollados.
En
en
el cuadro
términos
(relación
11
relativos
entre
la
s e m u e s t r a la e v o l u c i ó n d e la p i r á m i d e en t é r m i n o s a b s o l u t o s y
al total de
matrícula
la
población,
escolar
y el
mediante
volumen
el c o e f i c i e n t e
de
población
Y
MATRICULA
de
matrícula
en e l g r u p o
de
edad
correspondiente a cada nivel educativo).
C u a d r o 11
AMERICA
LATINA:
POBLACION
P o b l a c ión en edad e s c o l a r
(miles)
Año
Primaria
Secundaria
Superior
Matrícula escolar
(miles)
Primaria
C o e f i c i e n t e de
m a t r í c u l a (%)
Secundaria
Superior
P r i - Secun
m a r i a daria
Supe
rior
1955
28 9 6 0
22 683
15 4 9 8
18
564
2 270
426
64
10
2.7
1960
33 2 4 7
25 133
17 0 7 3
26 0 8 9
3 698
521
78
15
3.1
Fuente:
UNESCO,
Proyecto
Principal
de E d u c a c i ó n ,
Trimestral
Boletín
N^ 14,
abril-
junio de 1 9 6 2 .
Pese
quedan
a
la
graves
notable
problemas
expansión
que
de
resolver.
los
servicios
educativos
La
educación
primaria
en A m é r i c a
no a b s o r b e
Latina,
al
12 por
c i e n t o de l o s n i ñ o s en edad e s c o l a r , s i e n d o m á s e l e v a d o el p o r c e n t a j e q u e q u e d a f u e r a de
la
de
escuela
en
primaria
las
a
zonas
matrículas.
Subsiste
niveles.
expansión
La
servicios,
pero
rurales
secundaria
que
además
de
q u e en l a s u r b a n a s J L ^ .
se
advierten
el g r a n
la m a t r í c u l a
no e s un í n d i c e d e
su
en
problema
es
Hay l i m i t a c i o n e s para el p a s o
la d i s c r e p a n c i a
de
la d e s e r c i ó n
un i n d i c a d o r
rendimiento
de
entre
las
escolar
la m a y o r
respectivas
en t o d o s
cobertura
los
de los
en t é r m i n o s d e l g r a d o d e e d u c a c i ó n
q u e s e o f r e c e a la c o m u n i d a d .
Según
11 /
Véase
los
informes
UNESCO,
Proyecto
presentados
por
los
gobiernos
principal de educación.
a
la
Conferencia
sobre
Boletín T r i m e s t r a l N - 1 4 ,
abril-
j u n i o de 1 9 6 2 .
1 2 / En
11
r e a l i d a d e s t e p o r c e n t a j e es m a y o r s i s e t i e n e en c u e n t a q u e l a s c i f r a s d e l c u a d r o
incluyen
encuentran
la
repetición
fuera
de
las
escolar
edades
y una
considerable
correspondientes
cantidad
a
la
de a l u m n o s
obligatoriedad
que
se
escolar.
27
E d u c a c i ó n y D e s a r r o l l o E c o n ó m i c o y S o c i a l en A m e r i c a L a t i n a ,
Chile
en m a r z o
de
1962,
de
la
escuela
alumnos
Por
primaria,
situación
del
revierte
y que
c o n j u n t o de
América
La
a
la
expansión
intensidad
porcentaje
al
analfabetismo,
analfabetos
7
en q u e
se
produce
el abandono
de c a s i
el c o r t o n ú m e r o d e a ñ o s q u e p e r m a n e c e en la e s c u e l a ,
escolar
en
la m i t a d
de
los
todos
los
analfabetismo
estimándose
escolaridad
media
cuando
que
de
la
en
deserta.
I960
población
g r a n p o r c e n t a j e de la
Este
hecho
agrava
había
40 m i l l o n e s
de
adulta
era de
años
2.2
la
adultos
en
el
Latina.
de
la m a t r í c u l a
los
que
de m a t r i c u l a d o s
14 a ñ o s de e d a d ,
mente
r e a l i z a d a en S a n t i a g o d e
e s c u e l a p r i m a r i a c o m p l e t a un 1 7 p o r c i e n t o de l o s
.
población
mayor
la
La d e s e r c i ó n o c u r r e p r i n c i p a l m e n t e e n t r e el p r i m e r o y e l t e r c e r
a l u m n o s que la i n i c i a n .
año
termina
se
estaban
ha
producido
más
rezagados.
en
casi todos
Sin
los
embargo,
al
paí'ses
y
con
comparar
el
en la e s c u e l a p r i m a r i a c o n r e l a c i ó n al t o t a l de p o b l a c i ó n de
s e o b s e r v a q u e e l p r o b l e m a d e la d e s e r c i ó n e s c o m ú n en p r á c t i c a -
países.
(Véase
el
cuadro
12).
Si
en
lugar
de c o n s i d e r a r la
relación
e n t r e l o s a l u m n o s m a t r i c u l a d o s en s e x t o g r a d o y l o s de p r i m e r g r a d o s e h u b i e r a n t o m a d o
los e g r e s a d o s del nivel p r i m a r i o ,
En
apenas
la
un
22
educación
por
l a d e s e r c i ó n s e r í a aún m a y o r .
secundaria
ciento
de
la d e s e r c i ó n
los que i n g r e s a n
s u p e r i o r l o s í n d i c e s de d e s e r c i ó n s o n m a y o r e s
es
también
termina
sus
notable,
estimándose
estudios.
En
la
que
educación
todavía.
Cuad r o 1 2
AMERICA
LATINA:
EXPANSION DE LA MATRICULA
ESCOLAR POR
P o r c e n t a j e de
País
Porcentaje
mat riculados
de
población
de 6 -
14
1957
7
a
años
País
en
de
población
de 6 -
14
1-
Porcentaje
mat riculados
mat rícula
1961
DESERCION
P o r c e n t a j e de
alumnos
sobre
Y
PAISES
7 a
años
alumnos
sobre
matrícula
1957
1961
en 1°-
33
Honduras
45
61
13
16
México
72
21
Nicaragua
59
52
54
6
18
Panamá
77
82
51
89
127
24
Paraguay
94
94
13
31
Perú
62
70
-
78
22
R. D o m i n i c .
86
81
6
64
70
19
Uruguay
85
87
34
56
64
16
Venezuela
57
87
30
Guatemala
34
38
12
Haití
30
33
5
Argentina
87
Bolivia
48
91
65
Brasil
55
65
Colombia
Costa Rica
50
56
86
Cuba
66
Chile
75
Ecuador
El Salvador
Fuente :
71
E l a b o r a d o s e g ú n d a t o s ext r a í d o s de U N E S C O , P r o y e c t o P r i n c i p a l de E d u c a c i ó n ,
Boletín T r i m e s t r a l N- 14, a b r i l - j u n i o de 1 9 6 2 .
13/ Véase UNESCO,
28
Total
op.cit.
Este
y
problema
repercute
varias
ejerce
una
desfavorablemente
veces
superior
al
i n f l u e n c i a n e g a t i v a en e l r e n d i m i e n t o de l o s
sobre
costo
sus c o s t o s .
por alumno
En
y gran
efecto,
parte
de
el
servicios
costo por e g r e s a d o
los
esfuerzos
que
es
s e han
r e a l i z a d o p o r a u m e n t a r la p r o p o r c i ó n d e l p r e s u p u e s t o n a c i o n a l d e d i c a d o s e s t o s s e r v i c i o s
no ha dado s u s f r u t o s en t é r m i n o s d e e n s e ñ a n z a
b)
Aspectos
A
acción
impartidaLá./.
cualitativos
este
respecto,
educativa
se
como
distinguen
tal,
y
ii) la
dos
categorías
adecuación
n e c e s i d a d e s del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y
de
p r i n c i p a l e s : i) la e f i c i e n c i a de la
los
sistemas
de
enseñanza
En l o que t o c a a l p r i m e r a s p e c t o ,
una m a n e r a de f o r m a r s e un j u i c i o e s
l a s c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s de l o s p r o f e s o r e s , p u e s é s t o s c o n s t i t u y e n uno de l o s
p r i n c i p a l e s de la c a l i d a d d e l s i s t e m a e d u c a t i v o .
de
los
paí'ses
citada,
se
latinoamericanos
plantea
i) el
44
ii) s o l o
el
por
un
problema
ciento
de
las
la C o n f e r e n c i a
del
p e r s o n a l d o c e n t e con a r r e g l o a l o s d a t o s
maestros
analizar
elementos
D e a c u e r d o c o n la i n f o r m a c i ó n
en
los
a
social.
sobre
primarios
Educación
carece
de
recibida
y Desarrollo
título
antes
siguientes:
profesional;
30 p o r c i e n t o a p r o x i m a d a m e n t e d e l p r o f e s o r a d o de s e g u n d a e n s e ñ a n z a ha
c u r s a d o los estudios e s p e c f f i c o s
i i i ) el p r o f e s o r a d o
universitario
correspondientes;
está
compuesto
por
personal
especializado
en l a s
m a t e r i a s a su c a r g o , p e r o l o s p r o f e s o r e s u n i v e r s i t a r i o s d e d i c a d o s e x c l u s i v a m e n t e
a su c á t e d r a d i s t a n de c o n s t i t u i r una m a y o r i ' a i A / .
Sin e x a m i n a r l o s p l a n e s de e s t u d i o s p a r a la f o r m a c i ó n d e p r o f e s o r e s ,
los
correspondientes
existe
capacidad
calidad.
con
Para
a
cada
suficiente
ello
sería
nivel
educativo,
para t r a n s f o r m a r
necesario
un
estos
los
personal
datos
bastan
programas
idóneo,
de
dedicado
para
ni t a m p o c o
indicar
que
no
e n s e ñ a n z a y e l e v a r su
a sus funciones
casi
exclusividad.
A q u f e n t r a a a c t u a r la c o m p e t e n c i a m e n c i o n a d a ent re la e x p a n s i ó n de l o s s e r v i c i o s
y e l m e j o r a m i e n t o de su c a l i d a d .
entre
otras
cosas,
modificar
R e d u c i r el p r o b l e m a a t é r m i n o s a c e p t a b l e s
las r e m u n e r a c i o n e s
implicará,
del p e r s o n a l docente para retenerlo y
p o d e r c r e a r una c a r r e r a d o c e n t e e f e c t i v a , en e s p e c i a l a l n i v e l s e c u n d a r i o y u n i v e r s i t a r i o ,
lo q u e
de
pesará
sobre
información
registra
los
Existe
deserción
mencionar
también
educativos.
los
en
esfuerzo
países
otro
en
La
el
problema
de
punto a n t e r i o r .
continuidad
formando
ha
sido
es
orden
cualitativo
los
ISy V é a s e U N E S C O ,
se
relaciona
en g e n e r a l
reducida
Las
y
Así",
cada
nivel
nacionales
con
la
organiza
el a c c e s o a
suele e s t a r abierto a todas
estimaciones
de
se
por e j e m p l o ,
realizadas
al
p o r la U N E S C O a r r o j a n l o s s i g u i e n t e s d a t o s
presupuestos
p o r c i e n t o en 1 9 5 7 ,
que
Se t r a t a de la c o n t i n u i d a d v e r t i c a l e n t r e l o s
compartimentos estancos.
considerable.
y elaboradas
conjunto,
el II
se
y q u e p e r s i g u e n una e l e v a c i ó n d e l o s
d i f e r e n t e s e s c u e l a s o f a c u l t a d e s d e l n i v e l s u p e r i o r no
1 4 / Este
Amanera
el gran n ú m e r o de huelgas que
docente.
comentada
independientemente
las
p ú b l i c o s en f o r m a nada d e s p r e c i a b l e .
conviene
en c a s i t o d o s l o s paí'ses l a t i n o a m e r i c a n o s
s a l a r i o s del p e r s o n a l
niveles
presupuestos
complementaria,
las
respecto por
preliminares:
l o s paí'ses han d e d i c a d o a la e d u c a c i ó n
e l 1 6 en I 9 6 0 y el 1 9 p o r c i e n t o en 1 9 6 1 .
op.cit.
29
modalidades
en
el
se
encasilla
de
la
enseñanza secundaria,
sino a aquéllas que m a n t i e n e n alguna
s e n t i d o d e a b a r c a r s i m i l a r e s c a m p o s de e n s e ñ a n z a .
desde
el nivel
secundario,
toda
De esta m a n e r a ,
relación
el educando
v e z que son m a n i f i e s t a s las c a r e n c i a s que
e x i s t e n en A m é r i c a L a t i n a en m a t e r i a de a n á l i s i s y e s t u d i o s v o c a c i o n a l e s d e l o s j ó v e n e s .
P o r otro lado, el a c c e s o al nivel m e d i o r e q u i e r e el c i c l o p r i m a r i o c o m p l e t o y gran parte
de
que
la
e n s e ñ a n z a no i n c l u y e t o d o e s e c i c l o en l o s m e d i o s
discrimina
Además,
permite
cursa
contra
el a c c e s o
a la e n s e ñ a n z a
en la m a y o r í a de l o s p a í s e s ,
adquirir
conocimientos
completo.
La
deserción
s i n o s ó l o una p a r t e ,
de
los
niños
lo
campesinos.
cada nivel educativo se c o n f o r m a de tal m o d o que
aplicables
deja
rurales,
secundaria
a diferentes
empleos
y funciones s ó l o si s e
a i n n u m e r a b l e s individuos sin f o r m a c i ó n alguna y,
en e l c a s o q u e l a h u b i e r a , s i n r e c o n o c i m i e n t o o f i c i a l d e la q u e s e ha a d q u i r i d o en l o s a ñ o s
cursados,
s o b r e t o d o en e l n i v e l s e c u n d a r i o y u n i v e r s i t a r i o .
La
composición
interesantes
las
para
necesidades
absorbía
que
la m a t r í c u l a
un j u i c i o
del d e s a r r o l l o .
en I 9 6 0
general,
de
formarse
el
orienta
64
por
a los
del nivel m e d i o
sobre
y
superior
S e g ú n e s t u d i o s d e la U N E S C O ,
ciento
de
egresados
proporciona
datos
la a d e c u a c i ó n d e l o s s i s t e m a s e d u c a t i v o s a
su m a t r í c u l a
hacia
en
la educación
establecimientos
la U n i v e r s i d a d .
secundaria
de
enseñanza
A l no e n c o n t r a r c a b i d a en
e l l a , l a s h a b i l i d a d e s y d e s t r e z a s p r o p o r c i o n a d a s no s o n m u y ú t i l e s p a r a o b t e n e r
empleo,
sobre todo
especia-
en l a s z o n a s u r b a n a s ,
donde s e exigen c o n o c i m i e n t o s cada v e z m á s
lizados.
La
enseñanza técnica
absorbía
e l 3 6 p o r c i e n t o d e l a m a t r í c u l a s e g ú n la c l a s i f i -
cación siguiente:
Porcentajes
Enseñanza comercial
15
Enseñanza industrial
9
Enseñanza normal
9
Enseñanza técnica femenina
2
Enseñanza agrícola
1
E l n i v e l u n i v e r s i t a r i o s e d e s c o m p o n í a de la s i g u i e n t e m a n e r a :
Porcentaies
Medicina
21
Derecho
20
E s c u e l a s de I n g e n i e r í a
18
Ciencias Sociales
16
Letras y Bellas Artes
15
Pedagogía
4
Ciencias exactas y naturales
4
Arquitectura
2
Los
sidades
d a t o s e x p u e s t o s i n d i c a n una f a l t a d e a j u s t e d e l s i s t e m a e d u c a t i v o a l a s
de t e c n i f i c a c i ó n
bajísima
fenómeno
proporción
de
las
economías
de m a t r í c u l a
de
la
se reproduce al nivel s u p e r i o r ,
verbigracia,
les
corresponde
un
escaso
latinoamericanas.
enseñanza
agrícola
Nótese,
al nivel
por
secundario.
pues a las e s c u e l a s de i n g e n i e r o s
porcentaje
del
t o t a l de
nece-
ejemplo,
la
Y el
agrónomos,
la m a t r í c u l a
de
las
e s c u e l a s de i n g e n i e r í a .
Sin e m b a r g o ,
sición
30
se
registran
esfuerzos
considerables para modificar esta
y ya s e notan s i g n o s q u e i n d i c a n una p é r d i d a r e l a t i v a d e p r e s t i g i o d e l a s
compo-
carreras
tradicionales
ingeniería,
Los
América
(medicina
y
derecho)
frente
a las
nuevas
carreras,
en
especial
las
de
economía y sociología.
estudios
Latina
sobre
ponen
recursos
humanos
de m a n i f i e s t o
la
que
s e han r e a l i z a d o en v a r i o s p a f s e s d e
distorsión
apuntada
y son
reveladores
de
las
u r g e n t e s n e c e s i d a d e s de a d e c u a r l o s s i s t e m a s e d u c a t i v o s a l o s r e q u e r i m i e n t o s d e p e r s o n a l
técnico
y m a n o de o b r a c a l i f i c a d a p a r a la p r o d u c c i ó n .
la utilización
los
de
recursos
presupuestos
financieros
públicos
tienen
Estas transformaciones
serias
limitaciones,
c o n s i d e r a b l e m e n t e la p r o d u c t i v i d a d de l o s
a no
ser
que
esos ingresos.
16/
se logre
cuales
aumentar
servicios.
L o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s a la e d u c a c i ó n en A m é r i c a L a t i n a ,
p r o p o r c i ó n d e fuentes f i s c a l e s ,
implican
y humanos que deben f o r m a r s e y para los
q u e p r o v i e n e n en g r a n
pueden c r e c e r p e r o l i m i t a d o s p o r e l d e s e n v o l v i m i e n t o de
Y a s e ha i n s i n u a d o q u e el a u m e n t o q u e s e pueda c o n s e g u i r p o r e s t e m e d i o
e s t á v i n c u l a d o e s t r e c h a m e n t e a la t a s a d e d e s a r r o l l o y a la p a r t i c i p a c i ó n d e l e s t a d o en l o s
a u m e n t o s de l o s i n g r e s o s , lo q u e s i g n i f i c a una r e f o r m a t r i b u t a r i a no s ó l o c o n e l o b j e t o de
i n c r e m e n t a r l o s , s i n o de r e d i s t r i b u i r m e j o r la c a r g a y e l i m i n a r la r e g r e s i v i d a d d e l
sistema.
L o s a n á l i s i s de la a d m i n i s t r a c i ó n d e la e d u c a c i ó n , d e l r e n d i m i e n t o de l o s
recursos
utilizados
en
los
d i f e r e n t e s s e r v i c i o s y de sus n o r m a s de f u n c i o n a m i e n t o indican que se
d e b e p r o c e d e r t a n t o a la e x p a n s i ó n d e l s i s t e m a c o m o a su r e s t r u c t u r a c i ó n p a r a a d e c u a r l o
a l o s c a m b i o s q u e i m p l i c a e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
conciencia
para
la
ya
la t r a n s f o r m a c i ó n de la s o c i e d a d ,
orientación
llevarse
a cabo
es m e n o s
hacia
la c o n f o r m a c i ó n
Latina
la e l i m i n a c i ó n d e l d u a l i s m o q u e la c a r a c t e r i z a y
d e una
sociedad
moderna.
La
acción que
en un c a m p o e s t r i c t a m e n t e p e d a g ó g i c o p a r a o b t e n e r e s t o s
debe
r e s u l t a d o s no
importante.
4.
"La
En e s t e ú l t i m o s e n t i d o , s e ha h e c h o
en q u e la e d u c a c i ó n d e b e c u m p l i r una f u n c i ó n p r i n c i p a l en A m é r i c a
Las condiciones
habitacionales
f o r m a c i ó n de una p o b l a c i ó n m a r g i n a l y s u b m a r g i n a l ,
a m e n u d o en l o s l í m i t e s de l o s
n i v e l e s de s u b s i s t e n c i a , f u e e l p r e c i o m á s n o t o r i o q u e l a s g r a n d e s c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s
h u b i e r o n de p a g a r p a r a c o n c i l i a r l a s a l t a s t a s a s d e inc r e m e n t o de su p o b l a c i ó n c o n l o s b a j o s
n i v e l e s de p r o d u c t i v i d a d de su e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a .
L a p r e s e n c i a de b a r r i a d a s ,
m i s e r i a s , poblaciones c a l l a m p a s , f a v e l a s , que durante el p e r f o d o 1 9 4 5 - 6 0 se
p r o f u s a m e n t e d e n t r o de l o s c o n f i n e s d e l h o r i z o n t e u r b a n o ,
cadora
de un f e n ó m e n o m á s
general:
la
villa-
esparcieron
debe c o n s i d e r a r s e c o m o indi-
e x i s t e n c i a d e un s e c t o r m a s i v o de la p o b l a c i ó n
u r b a n a en c o n d i c i o n e s m a r g i n a l e s d e s d e l o s puntos de v i s t a e c o n ó m i c o , s o c i a l y p o l i l i c o .
En e f e c t o , d i v e r s a s fuentes p a r e c e n s e ñ a l a r q u e e s e tipo de p o b l a c i o n e s d e b e r í a
rarse
c o m o un c a s o e x t r e m o de m a r g i n a l i d a d ,
r e l a t i v a m e n t e i n t e g r a d o s en el c o n j u n t o u r b a n o ,
conside-
y que entre é s t a s y los s e c t o r e s
urbanos
e x i s t i r í a una c o m p l e j a g a m a de
estratos
v i v i e n d o , aunque no en f o r m a tan e x t r e m a d a , en c o n d i c i o n e s m á s o m e n o s m a r g i n a l e s " i Z / .
1 6 / E s t o es c i e r t o aun p a r a e l c a s o de l a s a c t i v i d a d e s d e e d u c a c i ó n en m a n o s p r i v a d a s ,
son s u s t a n t i v o s l o s a p o r t e s y s u b v e n c i o n e s q u e r e c i b e n d e l f i s c o .
nivel universitario,
ya
pues
L o m i s m o o c u r r e al
s e t r a t e de u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s o d e p e n d i e n t e s d e l e s t a d o
aunque a u t ó n o m a s .
l 7/ VéaseCEPAL,
E l d e s a r r o l l o s o c i a l de A m é r i c a L a t i n a en l a p o s t g u e r r a ( E / C N . 1 2 / 6 6 0 ) .
m a y o de 1 9 6 3 .
31
C u a n t i f i c a r e l d e f i c i t d e v i v i e n d a en A m é r i c a L a t i n a y a n a l i z a r su e v o l u c i ó n
signi-
f i c a , e n c i e r t o m o d o , m e d i r l a i n c a p a c i d a d d e l s i s t e m a e c o n ó m i c o p a r a a b s o r b e r m a n o de
obra
en
formas
de
producción
que i m p l i q u e n
una
distribución
del
i n g r e s o q u e e v i t e la
marginalidad.
Los
datos
disponibles
sólo
permiten análisis
parciales.
Las estadísticas
sobre
l a s c o n d i c i o n e s h a b i t a c i o n a l e s s e e x t r a e n d e l a c o m p a r a c i ó n de c e n s o s y d e e n c u e s t a s
se
realizan
con
al
diferentes
como
efecto.
tipos
La
de
base
de
comparabilidad
definiciones
sobre
internacional
aspectos
fundamentales
la m i s m a d e t e r m i n a c i ó n del concepto de vivienda.
que
es débil y se t r o p i e z a
del
problema,
tal
las c i f r a s que
se
E n un e s t u d i o d e l a C E P A L Ü / s e a n o t a l a e v o l u c i ó n de l o s b a r r i o s m a r g i n a l e s
en
p o s e e n m u e s t r a n la g r a v e d a d del
Sin e m b a r g o ,
problema.
algunos países y ciudades latinoamericanas.
L a p o b l a c i ó n d e l a s f a v e l a s en R f o d e J a n e i r o
c r e c i ó d e a l r e d e d o r d e 4 0 0 0 0 0 h a b i t a n t e s en 1 9 4 7 a 6 5 0 0 0 0 en 1 9 5 7 ,
ya
9 0 0 0 0 0 en 1 9 6 1 ,
a ñ o en q u e l l e g ó a c o n s t i t u i r a p r o x i m a d a m e n t e e l 3 8 p o r c i e n t o d e l a p o b l a c i ó n d e l a c i u d a d .
E n t r e 1 9 5 0 y I 9 6 0 el p o r c e n t a j e de " f a v e l a d o s "
7,1
al 1 0 . 2 por c i e n t o .
en l a p o b l a c i ó n d e G u a n a b a r a s e e l e v ó d e l
En C h i l e la población que ocupa c u a r t o s de c o n v e n t i l l o s ,
ranchos
y o t r a s v i v i e n d a s s e m e j a n t e s p a r e c e h a b e r a u m e n t a d o del 1 0 al 14 p o r c i e n t o e n t r e 1 9 5 2 y
1960.
E n el P e r ú , la p o b l a c i ó n de l a s b a r r i a d a s de L i m a
por cientoentre 1940 y 1961
s e ha i n c r e m e n t a d o d e l 1 0 a l 21
y en a l g u n a s o t r a s c i u d a d e s d e l p a í s e s t a p r o p o r c i ó n s e r í a aún
m á s alta c o m o , por e j e m p l o ,
4 0 p o r c i e n t o en A r e q u i p a y 70 p o r c i e n t o en C h i m b ó t e .
1 7 . 4 p o r c i e n t o d e la p o b l a c i ó n d e C a r a c a s
El
en 1 9 5 0 s e c o n s i d e r a b a q u e v i v í a en r a n c h o s y
o t r o s t i p o s d e v i v i e n d a s i n a d e c u a d a s , y en M é x i c o l a p r o p o r c i ó n e r a d e l 1 4 p o r c i e n t o en 1 9 5 2 .
La
recopilación
habitacionales
AMERICA
de
datos efectuada p a r a el estudio m e n c i o n a d o a r r o j a los
q u e s e c o n s i g n a n en e l c u a d r o 1 3 .
LATINA: DEFICIT
País
Año
Argentina
Total
1955 1 200
1961
Bolivia
1963
400
1960 8 000
Brasil
Colombia
1951
800
1962
Costa Rica
1961
94
1963
108
Chile
1962
454
Ecuador
1950
360
1960
571
El Salvador
1950
337
Guatemala
1950
435
1962
558
Fuente: C E P A L ,
Política
Cuadro 1 3
HABITACIONAL; ESTIMACION
( M i l e s de viviendas)
Urbano
Rural
_
_
1
000
-
_
-
-
-
300
279
33
35
304
,
^
500
-
61
73
150
368
203
188
149
400
35
450
108
y programa
(ST/ECLA/CONF.16/L.1),
País
Año
Total
1961
209
1960
1960
1961
1956
1961
1963
1962
1961
157
118
160
729
825
206
100
675
1951
1961
19 4 4 9
R, Dominic.
Uruguay
Venezuela
de
j u l i o de
Latina
vivienda
en
^
Situación
32
habitacional,
política
(ST/ECLA/CONF.16/L.1).
América
Urbano
41
1 100
58
36
^
21 c /
327 371
59
40
575
4 282
14 0 0 0
Latina,
E l B I D s e ñ a l a 53 6 1 5 .
F i d u c i a r i o de P r o g r e s o S o c i a l , T e r c e r I n f o r m e A n u a l 1963).
1960-63
_
DE
1960-63
Rural
168
99
82
139
401
454
147
60
100
15
167
_
1960-63,
1964.
a / En c e n t r o s p o b l a d o s d e 1 0 0 0 o m á s h a b i t a n t e s .
1_8/ V é a s e
ALREDEDOR
Ho^nduras
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Perú
A.
déficit
Se c o n s i d e r a déficit s ó l o el n ú m e r o de
y programas
(Véase Fondo
c / S o l a m e n t e en A s u n c i ó n .
d e v i v i e n d a en A m é r i c a
Latina,
v i v i e n d a s e x i s t e n t e s q u e h a b r í a que r e e m p l a z a r a la f e c h a d e l ú l t i m o c e n s o .
trabajo
mente
el
señala
que
en
los
a ñ o s c i n c u e n t a el p r o b l e m a h a b i t a c i o n a l s e a g r a v ó
Además,
en c i f r a s a b s o l u t a s y p r o p o r c i o n a l e s y q u e a p a r t i r d e I 9 6 0 s e ha l o g r a d o
ritmo
de
descenso
del
nivel habitacional,
El
déficit
habitacional
atenuar
sin d e t e n e r su t e n d e n c i a n e g a t i v a ,
d e l g r a n e s t i m u l o que s i g n i f i c ó la a y u d a e x t e r n a en e l p e r f o d o
el
sostenidaa pesar
1960-64.
s e i n c r e m e n t a en c a s i t o d o s los p a í s e s p a r a l o s c u a l e s
se
dan i n f o r m a c i o n e s de d o s a ñ o s s e p a r a d o s p o r un q u i n q u e n i o o un d e c e n i o a p r o x i m a d a m e n t e .
E l déficit de v i v i e n d a s u r b a n a s s e e l e v a b a en 1 9 6 1 a 14 m i l l o n e s en el c o n j u n t o d e
Latina,
según
resultados
el
cuadro
cifras
del
14)
del
análisis
en que
BID.
El
incremento
del
déficit
se m u e s t r a
América
también
en
r e a l i z a d o p o r la C E P A L en s i e t e p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s
se
los
(véase
c o m p a r a la n e c e s i d a d m í n i m a de n u e v a s v i v i e n d a s en 1 9 6 0 y la
c o n s t r u c c i ó n a n u a l de é s t a s en a ñ o s c e r c a n o s al i n d i c a d o , pues en ningún c a s o e l v o l u m e n
d e c o n s t r u c c i ó n a n u a l s u p e r a la m e n c i o n a d a n e c e s i d a d
mínima.
L a g r a v e d a d d e l p r o b l e m a s e a c e n t ú a si s e t o m a en c o n s i d e r a c i ó n q u e l o s r e c u r s o s
destinados
a la
construcción
de v i v i e n d a s
constituyen
p r o p o r c i o n e s i m p o r t a n t e s de l o s
C u a d r o 14
NECESIDAD MINIMA A N U A L DE N U E V A S VIVIENDAS EN
A N U A L DE VIVIENDAS
Pafs
EN S I E T E PAISES
1960 Y
CONSTRUCCION
LATINOAMERICANOS
Necesidad mínima de
C o n s t r u c c i ó n a n u a l de
nuevas viviendas
viviendas urbanas alrededor
e s t i m a d a para
I960
de
1960-63
en l a s z o n a s u r b a n a s
P e ríbdo
Argentina
1 2 8 50Q
1 <560
55 0 0 0
Colombia
6 7 251
1960-62
39 8 7 3
6 661
1950-61
3 100
Chile
39 519
1959-62
33 5 0 0
P e rú
33 6 9 3
1962
5 429
^
Uruguay-
1 7 227
1V53-62
11 9 0 0
c/
Venezuela
50 8 6 3
1950-61
41
Costa
Rica
Fuente:
Numero
a/
048
C E P A L . S i t u a c i ó n H a b i t a c i o n a l , P o l í t i c a y P r o g r a m a s de V i v i e n d a en A m é r i c a
1 9 6 0 - 6 3 { S T / E C L A / C O N F . 1 6 / L . 1), j u l i o d e 1 9 6 4 .
Latina,
a^/ C o m p r e n d e l a s v i v i e n d a s c o n s t r u i d a s
^
V i v i e n d a s c o n s t r u i d a s en
cy' V i v i e n d a s c o n s t r u i d a s
n a c i o n a l de v i v i e n d a .
p o r el s e c t o r p r i v a d o en t o d o el paTs .
Lima.
en t o d o
el p a f s .
E s t i m a c i ó n p r e l i m i n a r b a s a d a en la m u e s t r a
33
recursos
totales.
Esta
datos del c u a d r o 15,
proporción
es
m u y v a r i a b l e en l o s d i f e r e n t e s p a í s e s ,
p e r o i n d i c a e s f u e r z o s d e c o n s i d e r a c i ó n en t o d o s l o s
según
los
casos.
Cuadro 1 5
AMERICA
L A T I N A : INVERSION N A C I O N A L EN
VIVIENDAS
I n v e r s i ó n n a c i o n a l en
vivienda c o m o
Año
Pafs
Argentina
1962-63
Colombia
1962
bruto
inversión
bruta fiia
-
1960-62
2.4
Cuba
1957-58
3.5
Chile.
1960-61
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
gasto
3.3
1960-62
2.0
público
total b /
-
2.8
-
4.2
15.0
c/
c/
20.2
4.6
-
6.1
13.3
-
1962
-
1961-64
-
-
1 .6
1962
-
-
1 .5
3.7
3.6
1960
30.1
-
•
4.3
-
1955
2.4
1961
-
-
7.7
Uruguay-
1960-61
-
-
1.6
Venezuela
1960-61
3.6
Perú
Fuente:
^
La del cuadro
Naciones
(1963)
Unidas,
30.1
-
14.
ST/ECLA/CONF.9/L.II
Informe Anual;
£/
y
Instituto N a c i o n a l
p r e l i m i n a r del s e c t o r vivienda.
34
como
porcentaje del
-
1954
1960-61
México
vivienda
la
interno
2.7
Rica
de
del producto
1953
Costa
G a s t o p ú b l i c o en
porcentaje
B o l e t í n EstadiTstico d e A m é r i c a
de V i v i e n d a
San J o s é d e C o s t a R i c a ,
y Urbanismo,
abril de 1 9 6 4 .
Latina
Diagnóstico
La i n v e r s i ó n
inversión
bruta
un a l t o p o r c e n t a j e
que
incurren
los
representativos
público total
en
vivienda
fija total
para
varía
los
entre
del g a s t o público t o t a l .
gobiernos
de la
el
15
por
ciento
30
p o r c i e n t o d e la
C o m o e s m u y r e d u c i d o el g a s t o c o r r i e n t e en
i m p u t a b l e al s e c t o r v i v i e n d a ,
proporción
y el
cinco p a f s e s que presentan datos y significa t a m b i é n
de
la
inversión
estos últimos porcentajes
pública
en
viviendas
frente al
son
gasto
19/.
En l o s ú l t i m o s a ñ o s s e han i n t r o d u c i d o en l o s paí'ses l a t i n o a m e r i c a n o s f o r m a s de
financiamiento
que tienden
a una m o v i l i z a c i ó n de l o s a h o r r o s f a m i l i a r e s y l o s
h a c i a la c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a s .
Conocidos como " s i s t e m a s
canalizan
de a h o r r o y p r é s t a m o s " ,
cuentan con el a p o y o o f i c i a l y el a p o r t e d e o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s y han
revitalizado
la c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a s . C a b e n , sin e m b a r g o , a l g u n a s r e f l e x i o n e s s o b r e e s t e
En
primer
lugar,
se
d e m o s t r a r que t a l a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s s e a c o m p a t i b l e con l a s e x i g e n c i a s d e l
e c o n ó m i c o , por m u c h o i n t e r é s s o c i a l que t e n g a n .
sea
efectiva
regresiva
en c u a n t o
a la m a g n i t u d
distribución
Latina,
y se
supone
en
vivienda,
P o r otra p a r t e , aunque t a l m o v i l i z a c i ó n
de r e c u r s o s q u e c a n a l i z a ,
s u b s i s t e e l h e c h o d e la
d e l i n g r e s o en la r e g i ó n , q u e i m p o n e un l í m i t e a l s i s t e m a .
q u e un
se
20 p o r c i e n t o d e l i n g r e s o m e n s u a l f a m i l i a r p u e d e
obtendría
una
capacidad
elevaría
a 38 d ó l a r e s m e n s u a l e s
en cuanto a n i v e l
de i n g r e s o s
Si s e
América
dedicarse
m e n s u a l de p a g o de 11 d ó l a r e s en l a s
f a m i l i a s que c o m p o n e n e l 50 p o r c i e n t o d e la p o b l a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a .
se
para
desarrollo
a c e p t a n las c i f r a s s o b r e la d i s t r i b u c i ó n c o n j e t u r a l d e l i n g r e s o p r e v a l e c i e n t e s en
al g a s t o
aspecto.
e s t i m a q u e no s e han r e a l i z a d o l o s e s t u d i o s c o r r e s p o n d i e n t e s
Esta
capacidad
en e l e s t r a t o de la p o b l a c i ó n q u e s i g u e a la a n t e r i o r
y que
constituye
el 4 5
por
ciento
de l o s
habitantes
del
continente.
Aunque
problema
aproximadas,
habitacional
estas
cifras
revelan
que
la
p o s i b i l i d a d d e d a r s o l u c i ó n al
a t r a v é s de la c o n s t r u c c i ó n m a s i v a de v i v i e n d a s e n c u e n t r a
c u l o s s e r i o s en f e n ó m e n o s q u e e s t á n en l a b a s e m i s m a de la p r o b l e m á t i c a d e l
Frente
en
algunos
viviendas
a esta
paí'ses,
o su
obstá-
desarrollo.
s i t u a c i ó n es p e l i g r o s o e l t i p o de s o l u c i o n e s q u e t i e n d e a a d o p t a r s e
vinculado
con
la m e c a n i z a c i ó n
prefabricación
con
el
de
las
actividades
o b j e t o de r e d u c i r l o s c o s t o s .
de
ejecución
Aunque se
e s e o b j e t i v o , s e p r o d u c e un i m p a c t o d e s f a v o r a b l e en e l v o l u m e n del e m p l e o .
de
consigue
Debe tenerse
p r e s e n t e el p a p e l s u s t a n t i v o d e la i n d u s t r i a de la c o n s t r u c c i ó n en la a b s o r c i ó n de m a n o de
obra
urbana,
cuya
desocupación
relativa
es
uno de
los
factores
que
influyen
s o b r e la
E s i n t e r e s a n t e c i t a r t e x t u a l m e i ^ e p a r t e de l a s c o n c l u s i o n e s a q u e l l e g ó a l
respecto
m a r g i n a l i d a d y el d é f i c i t de v i v i e n d a .
el C o n s e i o I n t e r a m e r i c a n o E c o n ó m i c o y S o c i a l ( C I E S ) 2 0 _ / .
''Por todo
programas
1 9 / Véase
Rubén
americano,
mación
de
de C h i l e ,
2 0 / Véase
El
documento
lo a n t e r i o r ,
en g r a n
Utria,
de
la m a g n i t u d
de
los montos
requeridos
y de los r e c u r s o s limitados
para
disponibles,
de t r a b a j o s o b r e los t e m a s p r i n c i p a l e s del C u r s o de
latinoProgra-
que r e a l i z a r o n c o n j u n t a m e n t e l a C E P A L y e l I L P E S en S a n t i a g o
en m a y o y j u l i o de
f u t u r o del
vista
E l p r o b l e m a de la v i v i e n d a en el c o n t e x t o d e l d e s a r r o l l o
documento
Vivienda
en
e s c a l a de vivienda,
1966.
desarrollo
presentado
por
la
e x p e r t o s y al n i v e l m i n i s t e r i a l ,
de
América
Secretaría
a la
Latina
y
Cuarta
la A l i a n z a p a r a e l
Progreso,
Reunión
al n i v e l de
del
CIES
15 de m a r z o a l 1 - d e a b r i l de 1 9 6 6 .
35
éste
e s el m o m e n t o d e r e c o n s i d e r a r la t e s i s q u e v e en la c o n s t r u c c i ó n m a s i v a de
vivienda,
de
considerada
c o m o de b a j o c o s t o ,
la m e j o r s o l u c i ó n p a r a l o s
l a v i v i e n d a u r b a n a en A m é r i c a L a t i n a .
cientemente
bajo
para llegar
a los
En p r i m e r l u g a r ,
grupos
a los
que
problemas
el c o s t o no es
realmente
sufi-
beneficia,
los
s i s t e m a s a c t u a l e s p o r lo g e n e r a l no t i e n e n la s u f i c i e n t e f l e x i b i l i d a d p a r a d a r a l o s
b e n e f i c i a r i o s la p o s i b i l i d a d d e o p t a r en e l f u t u r o p o r v i v i e n d a s m e j o r e s .
Parece,
p o r lo m i s m o , q u e d e b e r í a p e n s a r s e en c r e a r s i s t e m a s f l e x i b l e s d e a d j u d i c a c i ó n ,
de
acuerdo
con
el
nivel
de
ingreso,
parecidos
a los que
se
han e n s a y a d o
en
E l S a l v a d o r en e l p r o g r a m a d e r e c o n s t r u c c i ó n d e s p u é s d e l s i s m o de m a y o d e 1 9 6 5 " .
"Ello
no
s i g n i f i c a que
construcción
es
que
de
dichos
magnitud
programas
necesaria
tugurio urbano
mejoramiento
y el
de
calles,
y hace
de
por
falta
los
alumbrado
el
abandono de los
programas
si
solos,
cuando
existen,
no pueden
etc.
público,
Algunos
investigarse
alcanzar
por
la
c o n una acción de rehabilitación o
precarias
de
falta,
agua
los
subsidiada por el g o b i e r n o ,
potable
recursos
y
alcantarillado,
servicios
c o n s t r u c c i ó n de
emplazamiento
En l o s t u g u r i o s de m a y o r d e n s i d a d de m o r a d o r e s
las
de
podrían s e r utilizados para fortalecer
también
p o s i b i l i d a d e s de p r o v e e r vivienda t e m p o r a r i a de c o n d i costo".
f o r m a d e e n c a r a r l o s p r o b l e m a s de l a s p o b l a c i o n e s u r b a n a s m a r g i n a l e s
excluye
de
La t e s i s
s e r v i c i o s u r b a n o s i n d i s p e n s a b l e s : e x t e n s i ó n de
c i o n e s m í n i m a s y de m u y b a j o
"Esta
por
complementarlos
si hace
los servicios s o c i a l e s .
podrían
abogando
l a s f a m i l i a s u r b a n a s de b a j o s i n g r e s o s .
p a r a t r a e r un a l i v i o r á p i d o y v i s i b l e a l e n o r m e p r o b l e m a d e l
eléctrica,
mercados,
esté
para
d e la v i v i e n d a d e l a s z o n a s d e t u g u r i o s o c o n s t r u c c i o n e s
suministro
energía
se
vivienda
s u p u e s t o la p o s i b i l i d a d de e l i m i n a r l a s ,
no
p e r o t i e n e la ventaja de p r o -
p o n e r m e j o r a s m á s i n m e d i a t a s y t a n g i b l e s en l a s c o n d i c i o n e s d e vida de la m a y o r í a
de
sus
moradores
y d e no b e n e f i c i a r s ó l o a u n a m i n o r í a de e s a s f a m i l i a s .
Por
otra p a r t e , t a l e s m e d i d a s pueden s e r adoptadas d e n t r o del contexto de p r o g r a m a s
de d e s a r r o l l o
f í s i c o a l a r g o p l a z o que en ú l t i m a i n s t a n c i a c o n d u c i r í a n a la u t i l i -
z a c i ó n r a c i o n a l de e s a s z o n a s ,
m u c h a s de las cuales se encontrarán
m e n t e e m p l a z a d a s c e r c a del c e n t r o de futuras z o n a s
5.
El
con
análisis
referencia
servicios
llado.
la
se
L a s c o n d i c i o n e s de salud
condiciones
de
salud
de
los países latinoamericanos
se hará
l o s i n d i c a d o r e s m á s g e n e r a l e s d e l a s i t u a c i ó n y de l o s
así como
a la d e l o s s i s t e m a s de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i -
d e s c o n o c e q u e p a r a t e n e r un j u i c i o s o b r e l a s c o n d i c i o n e s m e n c i o n a d a s ,
abarcar
población,
t r a t a m i e n t o por
que
las
e v o l u c i ó n de
correspondientes,
No
conveniente
de
de
a la
estratégica-
metropolitanas".
la m a y o r í a
otros
dieta
campos: drenaje,
alimenticia, etc.
c o n d i c i o n e s de la v i v i e n d a ,
Algunos
de
estos
aspectos
s e p a r a d o en o t r a s s e c c i o n e s d e e s t e t r a b a j o ,
son
es
nivel educativo
objeto
de
un
pero se considera también
de e l l o s s e r e f l e j a n y a s e a en l o s i n d i c a d o r e s de s a l u d ,
o en e l n i v e l y la
d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o c o m e n t a d o en o t r a p a r t e d e l e s t u d i o .
En
alguna
general,
relación
con
los
indicadores
el nivel
característicos
de
de d e s a r r o l l o de l o s p a í s e s .
los
sectores
sociales
E s a r e l a c i ó n no e s
guardan
rigurosa-
m e n t e p r o p o r c i o n a l , s o b r e t o d o en e l c a s o d e l s e c t o r s a l u d , en q u e s e han a p l i c a d o m é t o d o s
para
36
combatir
e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s que han d i s m i n u i d o n o t a b l e m e n t e la m o r b i l i d a d
d e l p a l u d i s m o , la v i r u e l a ,
son
limitadas
morbilidad
después
las
etc.
y la m o r t a l i d a d .
de c i e r t o s
Sin e m b a r g o ,
posibilidades
limites
y
de
h a y c o n s e n s o e n t r e l o s s a n i t a r i s t a s en q u e
la m e d i c i n a
preventiva
y curativa
para
reducir
La
influencia del m e d i o ambiente s o b r e éstas es
su
reducción
depende
la
decisiva
d e l m e j o r a m i e n t o de los n i v e l e s
de
v i d a , e s d e c i r , d e l p o d e r a d q u i s i t i v o d e l s a l a r i o y de l a s c o n d i c i o n e s h i g i é n i c a s g e n e r a l e s .
N o s e p r e t e n d e q u e e l c o n j u n t o de l o s p a í s e s d e l á r e a h a y a n l l e g a d o a una s i t u a c i ó n
como
la i n d i c a d a ,
posible
afirmar
es
aunque
que
variarían
sustancialmente
sanitarias
y el
cambio
ha h a b i d o
es m u y
grande
si
se
mejora
del m e d i o
l a s s i t u a c i o n e s en l a s á r e a s
donde
grandes
a d e l a n t o s en m a t e r i a d e s a l u d .
físico
rurales,
la c o o r d i n a c i ó n
y cultural.
entre
las
acciones
en e s p e c i a l en l a s z o n a s t r o p i c a l e s y s u b t r o p i c a l e s
la i n f l u e n c i a
de l a s
parasitosis
y enfermedades infecciosas.
los
Estados
de 1 1 . 0 y 1 0 . 3 p o r 1 0 0 0 h a b i t a n t e s ,
Unidos
respectivamente ¿ L A
y C a n a d á f u e r o n de 9 . 4 y 8 . 0 en e l m i s m o a ñ o .
varse,
las d i f e r e n c i a s no son t a n g r a n d e s ,
miento
de e s a s
tasas
aunque s e
sudamericanos
Estas tasas
notan c i e r t o s s í n t o m a s de
( V é a s e el cuadro
en
C o m o puede o b s e r estanca-
y lo c o n f i r m a r í a n l a s c i f r a s c o r r e s p o n d i e n t e s a s e i s p a í s e s
a m e r i c a n o s Y a l o s E s t a d o s U n i d o s y el C a n a d á .
Se
marginales.
L a s t a s a s d e m o r t a l i d a d g e n e r a l en l o s p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s y
en 1 9 5 9
médico-
E j e m p l o s e v i d e n t e s lo c o n s t i t u y e n
p r o d u c e un f e n ó m e n o s i m i l a r en los c o n g l o m e r a d o s u r b a n o s
eran
L o que es
en una g r a n p r o p o r c i ó n d e la p o b l a c i ó n l a s c o n d i c i o n e s de s a l u d
latino-
16.)
C u a d ro 1 6
AMERICA LATINA:
TASAS DE MORTALIDAD
País
1957
1958
Argentina
8.9
10.l
9.0
Costa Rica
8.2
G E N E R A L POR MIL
HABITANTES
1 959
1960
1961
1962
1963
8.3
9.0
8.7
8.3
8.3
8 , ,1
8.0
8.6
7.9
8.5
8 ,. 5
8.9
17.5
16.3
17.3
17,. 2
-
11 . 8
10.8
10.8
1 0 ..5
9.8
12,, 0
Guatemala
1964
México
13.2
12.5
Chile
12.8
12.1
11.9
12.5
12.3
11.6
11 . 8
9.6
9..0
8.3
7.7
7.8
-
-
9.6
9.5
9.4
9.5
7.9
9.3
9.5
9 ,. 6
9.4
8.2
7.9
8.0
7.8
7.7
7.7
7, . 8
7.6
Uruguay
Estados
Unidos
Canadá
Fuente:
-
H a s t a 1 9 6 0 : r e s u m e n de los I n f o r m e s cu at r i e n a l e s s o b r e l a s c o n d i c i o n e s de s a l u d
en l a s A m e r i c a s ¡ 9 5 7 - 6 0 . P a r a l a s c o r r e s p e n d i e n t e s a 1 9 6 1 - 6 4 : N a c i o n e s U n i d a s ,
Demographic Yearbook
1964.
Se han s e l e c c i o n a d o l o s s e i s pai'ses l a t i n o a m e r i c a n o s p a r a l o s c u a l e s s e e s t i m a q u e
las
estadísticas
perfeccionados.
21 / V é a s e
de m o r t a l i d a d
Para
Resumen
Amé ricas,
t i e n e n una c o b e r t u r a m a y o r y cuentan con r e g i s t r o s
visualizar
de
195 7 - 6 0 ,
los
con
informes
documento
mayor
precisión
cuatrienales
preparado
por
más
el f e n ó m e n o de la m o r t a l i d a d en
s o b r e l a s c o n d i c i o n e s de s a l u d en l a s
la
Oficina
Sanitaria
Panamericana.
37
A m é r i c a L a t i n a y c o m p a r a r l o con l o s d o s paí'ses q u e s e han t o m a d o c o m o r e f e r e n c i a ,
expone
una
expresión
relativa
de
observa
que m i e n t r a s
1
por
las
simplificada
producidas
en
por
los
de
las
Unidos
se
de m u e r t e d e s t a c a n d o la i m p o r t a n c i a
e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s y p a r a s i t a r i a s en el t o t a l .
Estados
c i e n t o d e l t o t a l de l a s d e f u n c i o n e s ,
e s p o r lo m e n o s
causas
Se
y e l C a n a d á é s t a s p r o d u c e n a l r e d e d o r del
en l o s paí'ses l a t i n o a m e r i c a n o s
esa
proporción
3 v e c e s m a y o r p a r a la A r g e n t i n a y e l U r u g u a y , q u e p r e s e n t a n l a s
mejores
c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s d e s a l u d en e l c o n j u n t o d e l á r e a , y l l e g a h a s t a un 2 5 . 3 p o r c i e n t o en
Guatemala.
la
E s t e t i p o de e n f e r m e d a d e s e s r e d u c i b l e p o r la a c c i ó n s a n i t a r i a ,
p r e v e n t i v a ; es d e c i r ,
si es a c o m p a ñ a d a por condiciones a m b i e n t a l e s f a v o r a b l e s .
causas
de m u e r t e
es
en e s p e c i a l
d e s d e el punto de v i s t a m é d i c o e x i s t e una s o l u c i ó n a l p r o b l e m a ,
una
L a e s t r u c t u r a r e l a t i v a de l a s
f o r m a de a p r e c i a r a s p e c t o s i m p o r t a n t e s del d e s a r r o l l o d e l o s
paí'ses.
A l g o s e m e j a n t e o c u r r e con l o s i n d i c a d o r e s d e la m o r t a l i d a d i n f a n t i l .
T a m b i é n en
e s t e c a s o l a s d i f e r e n c i a s s o n n o t a b l e s y e s uno de l o s m á s g r a v e s p r o b l e m a s en
L a t i n a en m a t e r i a d e s a l u d .
general
de m o r t a l i d a d ,
Los avances
cuyo
descenso
América
r e a l i z a d o s en e s t e c a m p o han i n f l u i d o en la t a s a
y e s t a n c a m i e n t o es función,
en g r a n p a r t e ,
q u e ha o c u r r i d o en e l e s t r a t o d e p o b l a c i ó n de m e n o s de 5 a ñ o s , p e r o e s m e n e s t e r
todavía
un e s f u e r z o
Los
ciables,
los
recursos
que
y constituyen
Estados
es
considerable
Unidos
y el
importantes
Canadá,
menor.
como
Sin
en
varios
embargo,
en
curativa
paí'ses
se
aunque
del g a s t o
desprende
del
cuadro
los
a los
como
medios
aunque s u s v a l o r e s
enfermos
en
vacunación
externas.
una
reales
especializados
servicios
se
estima
que
con
los
recursos
de salud podrían l o g r a r s e efectos m a y o r e s
en p r e v e n c i ó n .
los
hospitales
y atender
casi
permiten
Asi,
en l o s
trabajos
de
generales,
"los
ejemplo,
de
de m f n i m a "
que
s e ha d e m o s t r a d o q u e la n o r m a l i z a c i ó n
abarcar
cantidad
planes
igual
por
tanto
planificación
más
el
promedio
población
personas
en
elaborados
los
recursos
de e s t a n c i a d e l o s
en l a s
actividades
de
s e r v i c i o s de c o n s u l t a s
sobre
la b a s e de m a n t e n e r
d e l o s r e c u r s o s p a r a s a l u d d e n t r o de l o s r e c u r s o s
públicos
f i j a r m e t a s m á s e l e v a d a s q u e l a s d e r i v a d a s de la e x t r a p o l a c i ó n de l a s
tendencias del pasado
Sin
disminuir,
a una m a y o r
En g e n e r a l ,
participación
totales,
actuales,
que
absolutos
endeble.
han l l e v a d o a c a b o r e c i e n t e m e n t e ,
y
despre-
c o m o e s l ó g i c o e l g a s t o en s a l u d p o r h a b i t a n t e
d e l o s s e r v i c i o s en l o s h o s p i t a l e s y en l o s c e n t r o s d e s a l u d p e r m i t i r í a n , c o n l o s
financieros
17.
p u b l i c o c o m p a r a b l e s a l o s de
i n d i c a d o r e s de ó r d e n e s de m a g n i t u d ,
actualmente
medicina
según
En el c u a d r o 18 s e p r e s e n t a n l a s c i f r a s r e s p e c t i v a s ,
tengan una b a s e de c o m p a r a b i l i d a d m u y
asignados
sentido,
en A m é r i c a L a t i n a s e d e s t i n a n a l s e c t o r s a l u d no s o n
porcentajes
considerablemente
deben t o m a r s e
en e s t e
de lo
realizar
embargo,
reciente.
los s e r v i c i o s deben a d e c u a r s e a las n e c e s i d a d e s .
Los
indicadores
m á s g e n e r a l e s r e v e l a n una b a j a d e n s i d a d de c a m a s d e h o s p i t a l p o r h a b i t a n t e s y un n ú m e r o
r e d u c i d o de m é d i c o s y p e r s o n a l a u x i l i a r , no s ó l o en c o m p a r a c i ó n c o n l o s E s t a d o s
y
el
Canadá
americanos.
de
Esto
constituye
c u m p l i r sus
38
por
a s í como
reconoce
también
Puede
enfermeras
países,
se
sino
observarse,
10 000
por
con
ejemplo,
habitantes
entre
algunos
la
de
los
desproporción
la A r g e n t i n a
y
propios
pafses
evidente
la m a y o r í a
forma
no t o d o
funciones.
indirecta
el p e r s o n a l
d e m e d i r la c a l i d a d d e l o s s e r v i c i o s ,
auxiliar tiene
los
estudios
que
del
de
la q u e e x i s t e e n t r e e s e p a í s y l o s q u e s e han t o m a d o c o m o
una
que
relacionándolos
Unidos
latinonúmero
los
demás
referencia.
toda v e z que
lo c a p a c i t e
para
C u a d ro 1 7
AMERICA
LATINA: DEFUNCIONES
POR E N F E R M E D A D E S
INFECCIOSAS
Y PARASITARIAS Y MORTALIDAD INFANTIL
Defunciones por e n f e r m e d a d e s
Mortalidad
infantil
infecciosas y parasitarias
Pai's
Porcentaje
T a s a por
Año
100 000
sobre
el
habitan-
total
de
29.6
90.9
130.0
87.8
33.0
104.2
202.7
108.8
436.3
84.2
108.9
125.1
55.1
82.5
149.0
•
niños
defunciones
tes
I960
1961
1962
1962
1960
1962
1960
1962
1962
1962
1961
1962
1962
1962
1962
1961
196]
1962
1962
1962
Argentina
Brasil
y
Colombia
C o s t a Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hondu r a s
México
Nicaragua
Panama
Paraguay
e/
Perú
ij
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Canadá
E s t a d o s Unidos
T a s a por 1 000
habitantes
d e I año
59.4 a/
76.8
88.5
76.7
34.8
119.3
104.7
70.0
91 . 3
49.9 d
71.3
54.6
42.7
86.5
71 . 2
102.3
42. 7
40.8
27.6
25.3
3.6
9.9
1 0 . 8 sJ
10.3
5.3
8.8
18.6
9.5
25.3
8.8
10.1
18.4
7.8 d
8.5
15.]
8.9 d
3.8
7.6
1 .0
I .1
c/
c/
c/
-
• •
28.8
53.0
8.1
10.0
entre
menores
F u e n t e : O f i c i n a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a , L a s c o n d i c i o n e s d e la s a l u d en l a s A m e r i c a s 1961-62
a / 1959;
Datos
c / Provisional;
¿ Z Datos
de
del
Estado
á j 1961:
los
^
distritos
c l a s i f i c a d a s por
con
Dólares
por
habitante
Bolivia
d
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Haitf
d
Honduras
México
d
Sao
y l a s c i u d a d e s de R e c i f e y R f o d e J a n e i r o ,
Paulo
certificación
médica;
gj
Solamente
23 3 8 9
población.
defunciones
causas.
Cuadro 1 8
GASTOS EN SALUD EN ALGUNOS
AMERICA LATINA:
Pai's
de
D a t o s d e d e f u n c i o n e s p a r a el 5 0 p o r c i e n t o d e la
1.16
1 .88
2.47
8.38
7.53
8.09
1 .10
i .99
2.86
Porcentaje
Dólares
gasto público
en
por
Pai's
salud/total
habitante
gastos gobierno
11.2
5.1
-
-
17.2
d
12.2
PAISES, I960
N i c a r a g u a £,/
Panamá
Paraguay
Perú
a/
R. Dominicana
Venezuela c /
Canadá c /
Estados Unidos d /
3.05
9.70
0.73
3.93
4.44
19.88
51.32
29.81
Porcentaje
gasto
en
público
sa lud/total
13.2
17.2
7.8
14.5
_
8.6
15.1
6.6
Fuente:
Oficina Sanitaria P a n a m e r i c a n a .
R e s u m e n de l o s i n f o r m e s c u a d r i e n a l e s
l a s c o n d i c i o n e s de s a l u d en l a s Americas
1 957-60.
a / Salud
pública
y previsión
social;
b/l959;
£/
1960-61;
d/ 1958-59;
e/
sobre
e/ 1 957-58.
39
P a r a este tipo
de
infraestructura
hay t a m b i é n u n a d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a de l a s
i n s t a l a c i o n e s que d e j a n c o n c o b e r t u r a i n a d e c u a d a a z o n a s a m p l i a s en c a d a p a í s .
E s t o se
r e f l e j a en l a s t a s a s p o r 1 0 0 0 h a b i t a n t e s de l a s c a m a s d e h o s p i t a l en d i f e r e n t e s r e g i o n e s ,
(véase
según
el cuadro
análisis
19.)
Asf,
realizados
para
en a ñ o s
el conjunto
de A m é r i c a
próximos
a 1962,
c a p i t a l e s de l o s p a f s e s y l a s c i u d a d e s m á s i m p o r t a n t e s ,
para
el resto 2 . 2 c a m a s por 1 000 habitantes.
Latina
el p r o m e d i o
esta tasa se eleva a 5 . 8
Una s i t u a c i ó n t a l v e z m á s
o f r e c e la u b i c a c i ó n d e l o s p r o f e s i o n a l e s m e d i c o s
es
m i e n t r a s que si s e c o n s i d e r a n
3.0,
las
dejando
desequilibrada
22/.
E n lo q u e r e s p e c t a a l o s s e r v i c i o s d e a g u a y e l i m i n a c i ó n de e x c r e t a s , la s i t u a c i ó n
de
los
países
latinoamericanos
no d i f i e r e
de
la
planteada
p a r a e l c a s o de l a v i v i e n d a .
E s t o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s s o n p r á c t i c a m e n t e i n e x i s t e n t e s en l a s z o n a s r u r a l e s y l o s m e d i o s
q u e s e u t i l i z a n c o m o s u s t i t u t o s no r e ú n e n , en g e n e r a l , c o n d i c i o n e s h i g i é n i c a s e l e m e n t a l e s ,
t r a n s f o r m á n d o l o s en v e h í c u l o s de n u m e r o s a s
e n f e r m e d a d e s e n d é m i c a s en m u c h a s
c o m o l a s d i a r r e a s en l a s á r e a s s u b t r o p i c a l e s o la t i f o i d e a en z o n a s
zonas,
urbanas.
C u a d r o 19
AMERICA
LATINA:
INDICADORES DE LOS SERVICIOS D E S A L U D
N ú m e r o de c a m a s
País y año
de h o s p i t a l
Argentina Bolivia -
1959
1960
Brasil -
1960
Costa Rica -
1959
Número
demédicos
por 100 000
1 000 habitantes
habitantes I 9 6 0
6.4
13.0
1 .8
1959
Colombia -
por
N ú m e r o de e n f e r m e r a s por
0.7
3.4
1.9
4.0
3.2
4.3
0.7
5.1
4.5
0.6
Cuba -
1960
2.3
3.9
9.7
Chile -
1960
5.0
6.2
2.1
2.1
3.4
0.5
2.0
1.8
1.3
2.8
2.1
1.6
Ecuador -
1959
El Salvador Guatemala
Haití -
-
I960
I960
1960
Honduras
-
1957
4.5
0.7
-
-
2.0
2.1
0.5
1.3
M é x i c o - .1958
l .4
5.8
Nicaragua -
1.8
3.5
1 .8
3.8
3.8
4.6
0.8
5.3
0.5
2.2
4.7
-
2.7
1.5
1 .4
Panamá
-
I960
Paraguay Perú -
I960'
1960
1959
R. Dominicana
-
I960
Uruguay -
1960
3.9
11.3
Venezuela
-
3.6
7.0
3.2
10.6
11.1
13.4
38.5
Canadá -
I960
1958
E s t a d o s Unidos Fuente:
1959
La del c u a d r o
9.1
1.5
28.0
18.
2 2 / V é a s e , Oficina Sanitaria Panamericana,
1 9 6 1 - 6 2 , cuadro 4 2 .
40
10 000
habitantes I 9 6 0
5.2
L a s c o n d i c i o n e s d e s a l u d en l a s
Americas,
L a s i t u a c i ó n de la p r o v i s i o n de a g u a a l a s c i u d a d e s q u e s e m u e s t r a en e l c u a d r o 2 0
indica
claramente
latinoamericanos
años
señalados
el i m p o r t a n t e v o l u m e n de población no s e r v i d a ,
más
da un
avanzados
ritmo
de
se
aproxima
al 30 por c i e n t o .
expansión m u y reducido,
q u e aún en l o s
paí'ses
La evolución entre los
s a l v o en e l caso
de C o l o m b i a ,
E l S a l v a d o r y M é x i c o , y un d e c r e c i m i e n t o en A r g e n t i n a , B o l i v i a y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a .
Cuadro 20
AMERICA LATINA: POBLACION
URBANA
SERVIDA
POR SISTEMAS COLECTIVOS
ABASTECIMIENTO DE AGUA P O T A B L E Y CON SISTEMAS
DE
P o b l a c i ó n q u e r e s i d e en
viviendas
País
Año
Población
por
conectadas
con a g u a p o t a b l e en
población urbana
(porcentaje)
(porcentaje)
Bolivia
1956
71 . 5
1961
65.3
1956
59.1
I960
55.8
Brasil
I960
54.7
Colombia
1956
64.0
Costa
Rica
1961
42.1
1960
61.4
•
r
78.8
1961
1961
28.7
1961
59.5
1960
53.2
1961
29.5
Cuba
1961
Chile
1956
73.9
1961
73.6
•
• •
Ecuador
I960
58.2
El Salvador
1956
41 .1
I960
50.2
Guatemala
1961
42.3
Haitr
1961
25.1
Honduras
1961
34.3
1961
20.4
México
1956
60.0
1961
20.4
67.5
Nicaragua
1959
1956
1961
16.2
1961
37.9
Panamá
I960
84.2
•
•
36.1
• •
• •
Paraguay
I960
27.6
1960
24.0
R.
1956
100.0
1960
17.2
1960
63.0
Dominicana
Uruguay
1961
73.7
1961
50.8
Venezuela
1956
50.7
1960
30.2
I960
54.5
Canadá
I960
90.8
1960
76.3
1958
88.0
Estados
Unidos
Fuente:
Oficina
las
•
I960
97.9
56.6
Sanitari a P a n a m e r i c a n a ,
Resumen
de
sobre
el total de la
población urbana total
Argentina
servida
sistemas
alcantarillado
Año
r e l a c i ó n con la
DE
ALCANTARILLADO
de
1957
66.5
los i n f o r m e s cuadrienales
c o n d i c i o n e s s a n i t a r i a s de l a s A m e r i c a s 1 9 5 3 - 5 6 y
sobre
1957-60.
41
E n lo r e f e r e n t e a l s e r v i c i o de a l c a n t a r i l l a d o , la s i t u a c i ó n e s aún m á s d e s f a v o r a b l e
y l o s p o r c e n t a j e s de p o b l a c i ó n s e r v i d a son m e n o r e s que p a r a e l c a s o de p r o v i s i ó n de a g u a .
La
expansión
tamaño
de
las
centros
urbanos
de
estos
instalaciones
de
servicios
que
se
enfrenta
requieren
grandes dimensiones,
a l g u n o s p r o b l e m a s q u e s e d e r i v a n del
para
iniciar
el
servicio
en
el c a s o
a u n q u e , una v e z r e a l i z a d a s l a s o b r a s
de
básicas
p r i n c i p a l e s , son m e n o s c o s t o s a s la e x t e n s i ó n de las r e d e s y las c o n e x i o n e s
domiciliarias.
E n el c a s o d e c e n t r o s u r b a n o s p e q u e ñ o s la e s c a l a de p r o d u c c i ó n s u e l e s e r
antieconómica
s i s e a p l i c a n t a r i f a s u n i f o r m e s c o n l a s de c i u d a d e s de m a y o r
P a r a e l f i n a n c i a m i e n t o de e s t o s s e r v i c i o s ,
públicas,
se
nacional,
pues
recurre
la
antiinflacionaria
superficie
en
la
regulación
y
cubierta
por
de
mayoría
de
las
objetivos
las
casas,
de
los
tarifas
sociales,
sin
el
que suelen e s t a r a c a r g o de e m p r e s a s
paí'ses
se
población.
a transferencias
orienta
fijándose
por
del
presupuesto
consideraciones
en m u c h o s
casos,
de p o l í t i c a
a base
c o n t r o l q u e s u p o n e un a p a r a t o m e d i d o r ,
de
la
loque
f a c i l i t a el d e r r o c h e de a g u a .
En
su
e s t e t i p o d e i n f r a e s t r u c t u r a v u e l v e a r e p r o d u c i r s e la i n c a p a c i d a d de f i n a n c i a r
expansión
ya
imposibilidad
en
sea
por
e l b a j o n i v e l de i n g r e s o de la m a y o r í a de la p o b l a c i ó n o p o r la
que e s t á e l e s t a d o de t r a n s f e r i r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s p a r a la i n v e r s i ó n
en e s e s e c t o r s i n l e s i o n a r a o t r a s d e a n á l o g a
42
importancia.
P R I N C I P A L E S PROBLEMAS
III.
DE
LAS
PROYECCIONES DE LA
EN A M E R I C A
1 .
Al
S í n t e s i s d e l a s i t u a c i ó n y p e r s p e c t i v a s de l a i n f r a e s t r u c t u r a en A m é r i c a
analizar
aspectos,
en l a s
INFRAESTRUCTURA
LATINA
la e v o l u c i ó n
se
anotaron
proyecciones
una s í n t e s i s de l o s
Se
de
la i n f r a e s t r u c t u r a ,
algunos
problemas
y al t r a t a r p o r s e p a r a d o s u s
c o m u n e s q u e d e b e n t o m a r s e en
y en g e n e r a l en l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o .
Latina
diferentes
consideración
Se e s b o z a a c o n t i n u a c i ó n
mismos.
observa
que
los
servicios
básicos
y las i n s t a l a c i o n e s de i n f r a e s t r u c t u r a
en g e n e r a l i n a d e c u a d o s en t é r m i n o s de su e q u i l i b r i o g e o g r á f i c o ,
d e su g r a d o d e
son
comple-
m e n t a r i d a d con el t i p o d e e s t r u c t u r a d e p r o d u c c i ó n p r e d o m i n a n t e q u e l o s paí'ses p e r s i g u e n
y de su c a p a c i d a d p a r a s a t i s f a c e r l a s c r e c i e n t e s d e m a n d a s de s e r v i c i o s
Estas
deficiencias,
especialmente
graves
propias
en A m é r i c a
de
los
Latina,
paí'ses
con
bajo nivel de
p o b l a c i ó n , al i n t e n s o r i t m o de u r b a n i z a c i ó n y, en e s p e c i a l ,
De m a n e r a
a
crecimiento
general
podría
una d i s t r i b u c i ó n
y
hacia
cual
afuera,
lo
afirmarse
composición
resulta
desarrollo,
son
d e b i d o a la e l e v a d a t a s a d e c r e c i m i e n t o de la
ha c a r a c t e r i z a d o a la e c o n o m í a d e l c o n j u n t o d e la
responde
sociales.
que
de
al r e l a t i v o e s t a n c a m i e n t o q u e
región.
la
la i n f r a e s t r u c t u r a en A m é r i c a
producción
incompatible
con
propias
de
la
Latina
época
del
la i n t e g r a c i ó n d e l m e r c a d o
n a c i o n a l y con l o s n u e v o s p r o c e s o s de d e s a r r o l l o .
La
mente
infraestructura
con
los
necesidades
contó
con
instalada
esquemas
apremiantes,
la v i s i ó n
en l o s ú l t i m o s d e c e n i o s no pudo r o m p e r
tradicionales.
sin
Por
necesaria
lo t a n t o ,
situación
estos
particulares.
actual
considerarse
y su
las
afrontar
los
requiere
cambios
los
problemas
relación
con
definitiva-
respondiendo
defectos sustantivos,
a
s i n o q u e no s e
requieren
i m p o n e n a l a s p r o y e c c i o n e s d e la i n f r a e s t r u c t u r a
las
que
principales
profundos
la
actuar
E s t a no puede p r e v e r s e s o b r e la b a s e d e l m e j o r a m i e n t o de la
tasas
g l o b a l e s de c r e c i m i e n t o ,
del d e s a r r o l l o
latinoamericano.
en la c o m p o s i c i ó n de la p r o d u c c i ó n ,
estrategia
p u e s d e j a r í a n de
es n e c e s a r i o i n t r o d u c i r en la i n f r a e s t r u c t u r a
puede a c t u a r c o m o c a t a l i z a d o r en e s o s c a m b i o s ,
a
tuvo q u e
campo.
d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , en el r e g i m e n a g r a r i o , e t c .
funcionalmente
se
p a r a h a c e r l o y con l a c a p a c i d a d e c o n ó m i c a q u e
modificaciones
problemas
sólo
poder m o d i f i c a r
i n v e r s i o n e s tan i n g e n t e s c o m o l a s d e e s t e
condiciones
No
de d e s a r r o l l o
En
para
síntesis,
en la t e c n o l o g í a ,
éste
en la
Si s e c o n s i d e r a q u e la i n f r a e s t r u c t u r a
sus p r o y e c c i o n e s deben vincularse
que
se
adopte que
más
a extrapolaciones
tendencias, o realizarse mediante relaciones p a r a m é t r i c a s s i m p l e s entre las
de
inversiones
en i n f r a e s t r u c t u r a y a l g u n a s v a r i a b l e s m a c r o e c o n ó m i c a s .
En
este • sentido,
"reestructuración
del
en l o s
sistema
pafses
latinoamericanos
de t r a n s p o r t e " ,
la
la
''reforma
"reorganización
de
educacional",
los
servicios
la
de
43
salud",
etc.,
tructura
constituyen
supone
hondas p r e o c u p a c i o n e s .
cubrir los déficit actuales,
Asfpues,
la e x p a n s i ó n de la i n f r a e s -
atender a las necesidades futuras
d e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y d e la p o b l a c i ó n ,
derivadas
y t r a n s f o r m a r s e para atender los
requeri-
m i e n t o s del p r o c e s o de c a m b i o e c o n ó m i c o y s o c i a l .
A d e m á s , l o s i n d i c a d o r e s p r e s e n t a d o s en p á g i n a s a n t e r i o r e s m u e s t r a n l a s i t u a c i ó n
de
estos
servicios
básicos
general,
a valores
medios.
garse,
por
lo c o m ú n ,
desequilibrios
Por
obedece
y
a
gastos
mayor
lo tanto,
y se refieren,
en
p a r a a m p l i a r la i n f r a e s t r u c t u r a d e b e d e s p l e -
e s f u e r z o q u e e l q u e i n d i c a un a n á l i s i s g l o b a l ,
parte,
el
normal
reestructuración,
diversas
eléctrica,
las instalaciones de i n f r a e s t r u c t u r a ,
Por
debido a los
apuntados.
otra
expansión
y de
causas.
el transporte
de explotación
funcionamiento
descansan
Así",
en
ferroviario
con
tarifas,
sobre
el
y el
caso
de
financieras
de a l g u n o s
suministro
reguladas
la i n f r a e s t r u c t u r a ,
bases
muy
servicios
de agua,
etc.,
así" c o m o
débiles.
como
la
su
Ello
energía
que financian
t a n t o p a r a a d e c u a r l a s al p o d e r
sus
adquisitivo
d e la m a y o r í a d e la p o b l a c i ó n c o m o p a r a c o n t e n e r la p e r m a n e n t e t e n d e n c i a a l a l z a de l o s
precios.
Esa
básicas
de la
regulación,
población,
inspirada
o que
en
proveen
que
dichos
insumes
servicios
satisfacen
m u y difundidos,
necesidades
lesionan la capacidad
f i n a n c i e r a d e l a s e m p r e s a . s p ú b l i c a s q u e l o s t i e n e n a su c a r g o y d e s a l i e n t a n l a s
t i v a s de i n v e r s i ó n de l a s e m p r e s a s p r i v a d a s
En
consecuencia,
la
expansión
perspec-
correspondientes.
de
la
infraestructura
puede
comprometer
la
capacidad del estado para c u b r i r déficit c o r r i e n t e s y s u m i n i s t r a r aportes para aumentar
la d o t a c i ó n d e c a p i t a l en o t r o s s e c t o r e s .
contra esa expansión.
Se conjugan, a s í , v a r i o s f a c t o r e s que c o n s p i r a n
D e un l a d o , e l b a j o n i v e l d e d e s a r r o l l o y la r e g r e s i v a
distribución
d e l i n g r e s o i m p i d e n q u e s e c o n f o r m e en la e c o n o m í a una " c a p a c i d a d d e p a g o s " p a r a a t e n d e r
a
los gastos corrientes
servicios.
A
su v e z ,
relativamente
logra
inflexible
complementar
razonable
salud
de
s u s c e p t i b l e de m a n t e n e r el n o r m a l f u n c i o n a m i e n t o d e n u m e r o s o s
el
las
estado que
f r e n t e al
demás
fuentes
la i n f r a e s t r u c t u r a .
y educación
todos los pafses
pública que
percibe
rentas
incremento
Esta
son
de
del
a través
financiamiento
situación
se
prácticamente
de un s i s t e m a
y muy
producto
tributario
poco p r o g r e s i v o ,
no
p a r a a s e g u r a r una e x p a n s i ó n
agudiza
gratuitos
en
servicios
a todos
como
los
de
l o s n i v e l e s en c a s i
latinoamericanos.
E n l o s ú l t i m o s d e c e n i o s s e ha r e g i s t r a d o en A m é r i c a L a t i n a un i n c r e m e n t o n o t a b l e
de
la d e m a n d a p o t e n c i a l de s e r v i c i o s b á s i c o s s o c i a l e s y e c o n ó m i c o s ,
nuevas
c o m o r e s u l t a d o de
a s p i r a c i o n e s d e la p o b l a c i ó n o d e la m i s m a c o n c e p c i ó n p o l í t i c a d e l o s
gobiernos.
E s t a m a y o r d e m a n d a no e s t u v o a c o m p a ñ a d a d e t r a n s f o r m a c i o n e s en el s i s t e m a d e i n g r e s o s
públicos,
y ello
d e t e r m i n ó una incapacidad
relativamente grande,
p a r a e x p a n d i r la i n f r a e s t r u c t u r a c o r r e s p o n d i e n t e .
en
este
campo
positivos,
se
planteó
sociales
o a obras
butivas,
en
grave
recurrió
nuevos
al
financiamiento
problemas.
de i n f r a e s t r u c t u r a
desequilibrio
externo.
De
otro,
explotación
internos
públicos
encontrarse
44
y de
en
los
los
que
gastos
están
servicios
ya
externo
y,
aunque
ello dio
resultados
los créditos se aplicaron a s e r v i c i o s
económica
(caminos)
q u e no s o n s i e m p r e
esos recursos permiten,
los
cuales
comprometidos.
públicos
de c a r á c t e r
deben
en g e n e r a l ,
a m p l i a r la
gastos
s u f r a g a r s e con l o s fondos
Ejemplos
social,
retri-
lo q u e a c e n t u ó el y a
p e r o no g a r a n t i z a n el f i n a n c i a m i e n t o d e l o s
corrientes,
muy
estado,
D e un l a d o ,
el s e n t i d o d e q u e no p r o p o r c i o n a n d i v i s a s a c o r t o p l a z o ,
c a p a c i d a d de p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s ,
de
por parte del
P a r a f a c i l i t a r la i n s t a l a c i ó n d e c a p i t a l
cuya
de
esto último
expansión
no
suelen
siempre
se
ha v i s t o
a c o m p a ñ a d a d e un m e j o r a m i e n t o ,
sino,
por el c o n t r a r i o ,
d e un d e t e r i o r o d e
la c a l i d a d .
E s t o s p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s n o p u e d e n d e j a r d e c o n t e m p l a r s e en l a s p r o y e c c i o n e s
aun p a r a el l a r g o p l a z o .
claras
respecto
J u s t a m e n t e los planes de d e s a r r o l l o deben contener
de la p o s i b l e
evolución
d e la
capacidad
del
estado
indicaciones
para financiar sus
a c t i v i d a d e s y p r o p e n d e r a la f o r m a c i ó n d e la c u o t a d e r e c u r s o s q u e r e q u i e r e e l f i n a n c i a m i e n t o d e la i n f r a e s t r u c t u r a en f o r m a c o n s e c u e n t e c o n la e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o .
entonces
existir
un a j u s t e
Debe
c o n t i n u o e n t r e l a s m e t a s p r o y e c t a d a s p a r a la i n f r a e s t r u c t u r a
y l a s p e r s p e c t i v a s de f i n a n c i a m i e n t o .
El déficit
de
las
empresas
ferroviarias,
la a t o m i z a c i ó n de la i n v e r s i ó n v i a l ,
e l e v a d o p r o m e d i o de la e s t a n c i a d e l o s e n f e r m o s en l o s h o s p i t a l e s , la d e s e r c i ó n
etc.,
son
indicadores
problemas
Las
en
de que
cuanto
a
casi
todos
rendimiento,
los
tipos
de i n f r a e s t r u c t u r a presentan
productividad
y organización
p r o y e c c i o n e s d e b e n t e n e r en c u e n t a e s o s p r o b l e m a s ,
proponer
la
crecimiento
través
expansión
de los
de
sistemas
servicios.
Por
improductivos
lo tanto,
deben
y
de los
el
escolar,
graves
servicios.
a fin de no c o r r e r e l r i e s g o d e
de a g r a v a r
la
situación
con
el
contener los resultados obtenidos a
de a n á l i s i s y e s t u d i o s d e r a c i o n a l i z a c i ó n a fin d e e s t a b l e c e r n o r m a s d e f u n c i o n a -
m i e n t o que p e r m i t a n r e s o l v e r e s o s
Sin e m b a r g o ,
en c a s o s
problemas.
como
los p l a n t e a d o s ,
no s e d e s c o n o c e e l h e c h o d e q u e la
o b t e n c i ó n de m e j o r e s r e n d i m i e n t o s d e p e n d e de n u m e r o s o s f a c t o r e s polí'ticos y s o c i o l ó g i c o s .
En
casi
todos
los
administración,
procesos
paí'ses
latinoamericanos
preocupación
de p l a n i f i c a c i ó n .
s e t r a t a c o n é x i t o v a r i a d o d e r a c i o n a l i z a r la
q u e c o n s t i t u y e t a m b i é n uno de l o s e l e m e n t o s c l a v e s d e l o s
Lo anterior
agrega
una n u e v a c o m p l i c a c i ó n a la p r o y e c c i ó n
d e la i n f r a e s t r u c t u r a : d e b e n r e m o d e l a r s e l a s b a s e s t é c n i c a s y a d m i n i s t r a t i v a s
cuales
entre
funcionan
los
servicios.
el c r e c i m i e n t o
de
los
Ello
hace m á s
diversos
tipos
incierta
la d e f i n i c i ó n d e l a s
y las
de i n f r a e s t r u c t u r a
sobre las
relaciones
variables
macro-
económicas.
2.
Tomando
en
cuenta
E l p r o c e s o d e p l a n i f i c a c i ó n en A m é r i c a
la
síntesis
expuesta,
asi' c o m o
las
Latina
consideraciones
hechas
en
el
c a p í t u l o p r i m e r o , s e a n a l i z a r á n a h o r a l o s p r o b l e m a s q u e p l a n t e a n l a s p r o y e c c i o n e s de la
infraestructura
desempeña
en e l m a r c o
un p a p e l
de
estratégico
la
planificación.
en e l d e s a r r o l l o
Ya
s e ha v i s t o q u e la i n f r a e s t r u c t u r a
de l o s
países
latinoamericanos.
La
m o d e r n i z a c i ó n de e s t a s e c o n o m í a s p r e s u p o n e una i n f r a e s t r u c t u r a de c o m p o s i c i ó n y t i p o s
determinados
casos
al
que
debe
crecimiento
ir
de
instalándose
los
sectores
en planes
de
sucesivos,
producción
y
adelantándose
proveyéndolos
de
en
algunos
los
insumes
c o n v i e n e h a c e r p r e v i a m e n t e una b r e v e d e s c r i p c i ó n d e l o s
procesos
n e c e s a r i o s p a r a su f u n c i o n a m i e n t o .
Sin e m b a r g o ,
de p l a n i f i c a c i ó n
casi
todos
en A m é r i c a L a t i n a ,
los
paí'ses
de d e s a r r o l l o .
Estos
útil para a b o r d a r el t e m a enunciado.
E s c o m ú n en
la f o r m u l a c i ó n de p l a n e s g l o b a l e s q u e d e f i n e n una p o l í t i c a
planes
o b s t á c u l o s al d e s a r r o l l o ,
se
formulan
atendiendo
a la
remoción
de los
d e t e c t a d o s en l o s e s t u d i o s y a n á l i s i s d e la s i t u a c i ó n
del país, y también a e s q u e m a s interpretativos del p r o c e s o futuro. Entre estos
se
destacan
los
que
acentúan
la i m p o r t a n c i a
de
la
sustitución
general
principales
económica
esquemas
de i m p o r t a c i o n e s ,
la
4S
aceleración
del
ritmo
de i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,
la
elevación
de
la p r o d u c t i v i d a d a g r í c o l a y
c i e r t a s r e f o r m a s i n s t i t u c i o n a l e s c o m o la t e n e n c i a de l a t i e r r a .
Las
metodologías
utilizadas
en la c o n f e c c i ó n
de l o s p l a n e s g l o b a l e s s e o r i e n t a n
a l a n á l i s i s de t a s a s a l t e r n a t i v a s d e c r e c i m i e n t o ; e v a l ú a n la i n c i d e n c i a d e c a d a una s o b r e
las
principales
y
pública
variables
privada,
deben
esperarse
tasas
de
macroeconómicas
importaciones,
en d i c h a s
(consumo
exportaciones,
variables,
crecimiento consideradas.
y estudian
público
etc.);
y
privado,
cuantifican
los
inversión
cambios
que
l a s p o s i b i l i d a d e s r e a l e s de l o g r a r las
En c o n s e c u e n c i a ,
los m o d e l o s globales
l o s r i t m o s de c r e c i m i e n t o d e l a s v a r i a b l e s m a c r o e c o n ó m i c a s
determinan
- e n p l a z o s que s e e x t i e n d e n
p o r lo c o m ú n a un q u i n q u e n i o - , t o m a n d o en c o n s i d e r a c i ó n s i t u a c i o n e s i n t e r n a s y e x t e r n a s
vigentes
y previsibles
dentro
de e s e p e r i ' o d o ,
e hipótesis explícitas e implícitas,
l a s c o n d i c i o n e s q u e i m p e r a r í a n en un p l a z o m á s l a r g o ( d i e z o q u i n c e
Los
planes
g l o b a l e s c o n s t i t u y e n t a m b i é n una b a s e de r e f e r e n c i a p a r a d e t e r m i n a r
los
comportamientos
del
plan.
Mediante
distintos
sectores
materiales,
y
Los
responden
rísticas
deseados
análisis
de
de
obra
estos
planes
en
de
parte
de
que
los
(cuadros
sectores,
los
se
crédito
y
respectivas,
de
la
las
sectores
de c a d a
acciones
política
se
y medidas
Entre
se
los
En
en
también
diferentes,
de
estos
se
inspira
de
la
sectores
las
de
éstos
se
lineas
de a c u e r d o
globales,
detallan
con m e t o d o l o g í a s
ajustándose a las
los
proyectos
requerida
para
el
cumplimiento
un c o m p o r t a m i e n t o
y,
con
las
recursos
las
en g e n e r a l ,
acorde
inversión
los
de
que
caracte-
de
la l o c a l i z a c i ó n de la p r o d u c c i ó n ,
metas
el c o n j u n t o
orientaciones
global.
los
los
de
de d i v e r s a s
transporte
formas
correspondientes
ferroviario,
de e n e r g í a ,
etc.
los
sistemas
educación y vivienda.
viales,
D e n t r o de e s t o s
a los l l a m a d o s s e c t o r e s s o c i a l e s ,
planes
principal-
P a r a e s t o s c a s o s los m é t o d o s de f o r m u l a c i ó n
y
las m e t a s g l o b a l e s .
L a e v o l u c i ó n d e s e a d a de l o s s e c t o r e s
Algo
similar
ocurre
sociales
aspiraciones
con los o t r o s tipos de i n f r a e s t r u c t u r a ,
de l o s p l a n e s g l o b a l y s e c t o r i a l e s ,
proceso
la c r e a c i ó n
orientar
de
planificación
incluye
otros
como
se
q u e a b a r c a n p o r lo c o m ú n e l m e d i a n o
q u e t i e n d e n a a s e g u r a r la e j e c u c i ó n de
Se destacan a s i l o s
planes de i n v e r -
reúnen y c o m p a t i b i l i z a n todos los a s p e c t o s de los planes
o c o n s e r v a c i ó n del capital a c a r g o de l a s entidades o f i c i a l e s ,
plazo
la
que
- d e uno o d o s a ñ o s -
ejecución
trazadas
en
los
de
los
planes
que plantea la c o y u n t u r a .
46
planes
adelante.
públicas
corto
de
l a s m e t a s de p r o d u c c i ó n b r u t a y su d e s t i n o .
a c c i o n e s y m e d i d a s p r e v i s t a s en l o s p r i m e r o s .
siones
a
el
de los
balances
e t c . ) y según los estudios de situación
en g e n e r a l en la p o l í t i c a del g o b i e r n o en e s t o s a s p e c t o s y en las
Además
plazo,
aseguren
plazos
pues es s u m a m e n t e difícil e s t a b l e c e r v i n c u l a c i o n e s e n t r e el c r e c i m i e n t o
comunidad.
verá m á s
intersectoriales,
de m a n o de o b r a e s p e c i a l i z a d a ,
especial
m e n t e l o s de s a l u d ,
son
financiera
que
y distribución
incluyen
relaciones
de i n t e r d e p e n d e n c i a
e s t o s p l a n e s s e c t o r i a l e s o c u p a n l u g a r d e s t a c a d o a l g u n o s que c o n t e m p l a n la
infraestructura,
producción
s e c t o r e s de p r o d u c c i ó n en l o s
relaciones
confeccionan
para
sector.
necesidades
b á s i c a s e m a n a d a s d e l plan
de
fijan
n e c e s a r i o s para el c r e c i m i e n t o s e c t o r i a l ,
del
las
e insumos difundidos,
a lo d e s c r i t o
específicas
principales
consideran
producción
m a n o de
perspectivas
sobre
años).
eminentemente operativos.
programas
de m o d o
de m e d i a n o
plazo,
tal que
Estos últimos
se mantengan
y contemplen
referentes
y los
dentro
a su v e z l o s
planes
permiten
de
las
problemas
un
crecimiento
"De
los
muy
acelerado
cincuenta m i l l o n e s
el éxodo
rural.
d e h a b i t a n t e s en q u e a u m e n t ó l a p o b l a c i ó n t o t a l de la
de
las
ciudades
en q u e
se
concentra
region
e n t r e 1 9 5 0 y I 9 6 0 , c o r r e s p o n d e r í a n a la p o b l a c i ó n u r b a n a 35 m i l l o n e s , 9 de l o s c u a l e s
c o n c e n t r a r o n en l a s g r a n d e s u r b e s l a t i n o a m e r i c a n a s " ^ .
se
Debe t e n e r s e p r e s e n t e que e s t e
a u m e n t o de la p o b l a c i ó n u r b a n a c o r r e s p o n d e t a m b i é n a u n a a c u m u l a c i ó n de m a n o d e o b r a
en
los
sectores
de
servicios,
con m u y
b a j a productividad y,
p o r lo t a n t o ,
con
salarios
m u y reducidos .
El
deficiente
estructurales
ción
ritmo
de d e s a r r o l l o y la p e r s i s t e n c i a d e l o s p r i n c i p a l e s
ya g r a v e s en l o s p r i m e r o s d e c e n i o s de e s t e s i g l o ,
regresiva
del
ingreso,
hace
que
porcentajes
crecientes
problemas
e n t r e e l l o s la d i s t r i b u -
d e la p o b l a c i ó n u r b a n a no
puedan o b t e n e r l o s s e r v i c i o s i n d i s p e n s a b l e s , t a n t o p o r l a b a j a c a p a c i d a d " a d q u i s i t i v a "
e s o s g r u p o s s e m i d e s o c u p a d o s , c o m o p o r q u e la c o l e c t i v i d a d no g e n e r a a t r a v é s d e l
los r e c u r s o s n e c e s a r i o s
En m a t e r i a
latinoamericanas
de
para e s a s
vivienda,
medianas
de
Estado
prestaciones.
el
examen,
o grandes,
por
revela
superficial
que
el
que
déficit
sea,
de
es evidente.
las
Las
ciudades
grandes
c i u d a d e s , t a n t o en l o s p a f s e s m á s e v o l u c i o n a d o s c o m o en l o s de m á s b a j o s i n g r e s o s ,
pre-
s e n t a n una c a r a c t e r í s t i c a c o m ú n : la a c u m u l a c i ó n de p o r c e n t a j e s e l e v a d o s d e la p o b l a c i ó n
en l a s l l a m a d a s c a l l a m p a s , b a r r i a d a s , f a v e l a s , e t c . ,
rrimas.
alarmantes,
de
se
capacidad
costo
de
presenta
construcción
últimos
de
misé-
el m e d i o r u r a l .
las
de
las
T a m b i é n en e s t e s e c t o r s e p l a n t e a la f a l t a
clases
viviendas.
La
económicamente
construcción
menos
-ya
sea
f a v o r e c i d a s y el
directamente
o
por
p r é s t a m o s - no f u e e n c a r a d a p o r e l e s t a d o en g r a n e s c a l a m á s q u e en
decenios,
fuente de tensión
La
en
de f i n a n c i a m i e n t o
m e d i o de c r é d i t o s o
los
d o n d e s e v i v e en c o n d i c i o n e s
L a m i s m a s i t u a c i ó n , con c a r a c t e r í s t i c a s m e n o s n o t o r i a s p e r o no p o r e s o m e n o s
cuando
las m i g r a c i o n e s
internas agudizaron este problema
como
social.
provisión
de
energía
adquiere
gran
i m p o r t a n c i a e s t r a t é g i c a en e s t a
segunda
f a s e d e l d e s a r r o l l o l a t i n o a m e r i c a n o . L a s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s , la indust r i a l i z a c i ó n
y,
en g r a d o m e n o r ,
y por
el d e s e o
de
la m e c a n i z a c i ó n de l a s f a e n a s a g r í c o l a s i m p u e s t a p o r el é x o d o
elevar
d e m a n d a de e s t e r e c u r s o
los
rendimientos,
constituyen
otras
rural
tantas f o r m a s nuevas
de
básico.
Aunque se d e s a r r o l l a r o n o t r a s fuentes de i m p o r t a n c i a ,
c o m o el p e t r ó l e o ,
el p r o -
b l e m a s u s t a n t i v o pa ra un d e s a r r o l l o d i n á m i c o de e s t e t i p o d e i n f r a e s t r u c t u r a e s e l e l e v a d o
contenido
de i m p o r t a c i o n e s
que
suponen las i n s t a l a c i o n e s de producción y d i s t r i b u c i ó n .
L a s e m p r e s a s n a c i o n a l i z a d a s o p r i v a d a s han t r o p e z a d o m u c h a s v e c e s c o n e s t e o b s t á c u l o ,
con lo cual
tores.
han a p a r e c i d o l o s e s t r a n g u l a m i e n t o s q u e i m p i d e n el d e s a r r o l l o de o t r o s
sec-
A e l l o c a b e a g r e g a r l a i n d i v i s i b i l i d a d d e m u c h a s o b r a s b á s i c a s p a r a la p r o d u c c i ó n
de e n e r g í a y s u s l a r g o s p e r í o d o s de m a d u r a c i ó n .
En
esta segunda etapa del d e s a r r o l l o de A m é r i c a L a t i n a ,
p o r t a n c i a los a s p e c t o s de f i n a n c i a m i e n t o de la i n f r a e s t r u c t u r a .
adquieren singular
e m p r e s a s p ú b l i c a s e n c a r g a d a s de la i n s t a l a c i ó n y e x p l o t a c i ó n d e s e r v i c i o s b á s i c o s ,
mantener
un s i s t e m a
estado que
^
Véase
se
suele
CEPAL,
de t a r i f a s
concebir
El
(E/CN.12/649/Add.
desarrollo
1).
deben
v i n c u l a d o d e a l g ú n m o d o c o n la p o l í t i c a de i n g r e s o s
en un
esquema
económico
de
de
contención
América
im-
L a s entidades estatales y
del
proceso
Latina
en
la
del
inflacionario.
postguerra.
2148
Esto significabuscar a t r a v i s
del
nivel
miento
general
de
librio
las
de
empresas
fiscal
e
de t a r i f a s
precios,
r e d u c i d a s no i n t e n s i f i c a r la t e n d e n c i a a l
al m i s m o
tiempo
aumento
que se pretende lograr el autofinancia-
a fin de e v i t a r que los d é f i c i t de é s t a s i n c r e m e n t e n el
induzcan
a
mayores
emisiones
inflacionistas.
Esta
r e p e r c u t e n e g a t i v a m e n t e en la p o s i b i l i d a d d e a m p l i a c i ó n de e s t o s
desequi-
política
tarifaria
servicios.
D e o t r o l a d o , su f i n a n c i a m i e n t o s e t o r n a d i f í c i l , d e b i d o a la d i s t r i b u c i ó n d e l
p r e v a l e c i e n t e en A m é r i c a
finalidades
cidad
de
sociales
pagos
compromete
que
de
la
Latina.
les
los
son i n h e r e n t e s ,
estratos
recaudación
autofinanciamiento
implica
a las finalidades indicadas,
En
el
caso
de
esas
menos
instituciones.
sólo mantener
los
servicios
educación p r i m a r i a -
sividad
e inflexibilidad
el
favorecidos,
Por
el
sin
que
se
financian
es
esencialmente
de e s t o s
duda
garantizar
el
opuesta
sociales.
problema
características
lo que
contrario,
una elevada d e m a n d a i n s a t i s f e c h a
sino a g r a v a r tensiones
-salud,
las
l a s t a r i f a s t i e n e n q u e a d e c u a r s e a la c a p a -
económicamente
de
no
ingreso
En e s t a s i t u a c i ó n , p a r a que los s e r v i c i o s atiendan
a través
sistemas
del
sistema
el m i s m o ,
tributario
d a d a s la
regre-
e n c a s i t o d o s l o s p a í s e s d e la
región.
L a p o l í t i c a e c o n ó m i c a c o m ú n m e n t e s e g u i d a a e s t e r e s p e c t o ha t e n i d o c o m o
cuencia
una
especie
p a r t i c u l a r de l a s
privados
empresas
apuntadas,
los s i s t e m a s
tenga
"socialización
económicamente
financieras
sector
de
del
estado;
más
sino
presente
condiciones
una
las
es
pérdidas"
decir,
la
éste
de
dentro
de
las
entidades
conse-
públicas,
n o ha t r a n s f e r i d o a l o s
responsabilidad
absorbe
de a t e n d e r las
situaciones
las p o s i b i l i d a d e s que le brindan
escasez
financiera
relativa,
para solucionar los p r o b l e m a s
y,
por
lo t a n t o ,
q u e l e p l a n t e a la
estrechamente
expansión
ligados
a la
incapacidad
del
sistema
económico
social
c r e c e r p e r s i s t e n t e m e n t e , m a n t e n i e n d o una a d e c u a d a e s t a b i l i d a d , d i s t r i b u y e n d o c o n
los i n g r e s o s y ofreciendo oportunidades de ocupación
Por
último,
desarrollo
y que
demostración".
y
otra
más
disponibilidades
redunda,
a
la i n f r a e s t r u c t u r a ,
muchos
el f u n c i o n a m i e n t o
economías
de
la
avanzadas
de
infraestructura,
sin
las
En
una
la
las
zonas
relaciona
con
el c o n o c i d o " e f e c t o de
son
imitaciones
transformaciones
nacionales
y
a
las
de
las c o r r e s p o n d i e n t e s
necesarias
particularidades
para
de
adecuarlas
los
perspectiva
de
y tipos de
rurales
debe
pafses.
Esto
escasos,
cuyo
productivo.
profundas
producción
aumentar
tecnificarla producción y tendera
reformas
e n el s e c t o r a g r a r i o y d e i n t e g r a c i ó n
e intercambio.
considerablemente
eliminar,
La dotación de
de
infraestructura
para incorporar nuevas
áreas,
en l o p o s i b l e , e l d e s e q u i l i b r i o c a r a c t e r í s t i c o
d e m u c h a s r e g i o n e s , d a n d o o p o r t u n i d a d d e a c c e s o a la p o b l a c i ó n c a m p e s i n a a l o s
básicos.
de
a las
i n f r a e s t r u c t u r a d e b e r á d e s e m p e ñ a r un p a p e l i m p o r t a n t e c o m o p r o m o t o r a
las nuevas f o r m a s
en
se
en c o s t o s a l t o s y en un e x c e s i v o e m p l e o d e r e c u r s o s
uso alternativo sea tal vez m á s
regional,
equidad
población.
c a s o s l a s e s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s q u e r i g e n la i n s t a l a c i ó n
recursos
en g e n e r a l ,
p r o d u c t i v a a la
más
para
d e l a s c o n n o t a c i o n e s q u e s e o b s e r v a n en e s t a s e g u n d a e t a p a d e l
afectan
En
el
no
infraestructura.
L o s a s p e c t o s f i n a n c i e r o s c o m e n t a d o s no s o n m á s que el r e f l e j o de p r o b l e m a s
profundos,
en
sectores
E s t o conduce a que dentro del c o m p l e j o e c o n ó m i c o
extrema
suficientes
y t r a n s f o r m a c i ó n de la
las
poderosos
que
de i n g r e s o s f i s c a l e s .
público
de
servicios
4.
El método
los
A n á l i s i s d e la d e t e r m i n a c i ó n de l a s m e t a s p a r a la i n f r a e s t r u c t u r a
de
planificación
propósitos
que
permite,
inspiran
en
esencia,
c o m p a t i b l e s con d i c h o s o b j e t i v o s .
s e l e c c i o n a r objetivos que respondan a
y también d e t e r m i n a r los m e d i o s y r e c u r s o s
el d e s a r r o l l o ,
L a s m e t a s d e un plan de d e s a r r o l l o p u e d e n a g r u p a r s e
en d i f e r e n t e s
c a t e g o r í a s según el g r a d o de vinculación con sus objetivos
P o r un l a d o ,
se
y por
proceso,
de i n s u m o
caso
tienen
otro,
aquellas
metas
q u e s o n en s i m i s m a s
se tienen las subordinadas a las a n t e r i o r e s ,
necesario
para
el c u m p l i m i e n t o
fundamentales.
propósitos u objetivos
de l a s p r i m e r a s .
es d e c i r ,
del
una e s p e c i e
T ó m e s e c o m o e j e m p l o el
de un o b j e t i v o f u n d a m e n t a l r e l a t i v a m e n t e c o m ú n en l o s paí"ses l a t i n o a m e r i c a n o s : la
reducción
del g r a d o
de
vulnerabilidad
e x t e r n a de la e c o n o m í a .
P a r a l o g r a r l o s e deben
a l c a n z a r , e n t r e o t r a s , m e t a s en m a t e r i a de a u m e n t o y d i v e r s i f i c a c i ó n d e l a s e x p o r t a c i o n e s ,
q u e pueden c u a n t i f i c a r s e con c i e r t a p r e c i s i ó n en un plan d e m e d i a n o p l a z o .
cabria
afirmar
determinado
que
existe
tipo de
En principio,
una e s p e c i e de s u b o r d i n a c i ó n e n t r e la m e t a de a u m e n t o d e un
exportaciones
y el
propósito
fundamental
enunciado.
A
su v e z la
m e t a de i n c r e m e n t o de e s a s e x p o r t a c i o n e s i m p o n d r á el c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s
cuantificables
en a l g ú n
s e c t o r de la p r o d u c c i ó n i n t e r n a ,
los bienes respectivos,
Desde
de m e t a s
que
y
se
cierto
estructuran
alcanzando
la e j e c u c i ó n
aquellas
partiendo
vez
de un
plan
metas
más
vista,
de
plan
propósitos
mayores
de
esta
detalles
índole
específicas,
del
un
de m e d i a n o
en e l t i e m p o y en e l e s p a c i o ,
cada
comportamientos
indicado
etc.
punto de
vinculadas,
sector
fundamentales
operativos.
toma
organiza
privado
plazo
como
las
de m o d o
consiste
por r e l a c i o n e s de
de
estrategia
Conviene
acciones
del
se
de d e s a r r o l l o
destacar
punto de p a r t i d a
tal q u e
en un c o n j u n t o
complementaridad
de
paso
que
la c o n s e c u c i ó n d e
sector
público
e
induce
r e c o r r e un c a m i n o i n v e r s o al
anteriormente.
El
análisis
relaciones
de
e s t e p r o c e s o de f i j a c i ó n d e m e t a s y de l a s f o r m a s q u e a d o p t a n l a s
de c o m p l e m e n t a r i d a d s e g ú n la n a t u r a l e z a de l a s a c t i v i d a d e s de p r o d u c c i ó n
indispensable
para
cada
sector
una
De
importancia
acuerdo
infraestructura:
con
especial,
lo a n t e r i o r ,
aquella
que
forma
particulares.
dado
es
su
posible
parte
papel
En e l c a s o de la i n f r a e s t r u c t u r a
en
la
diferenciar
estrategia
por
constituye
en si m i s m a o b j e t i v o d e l plan de d e s a r r o l l o .
la p o s i b i l i d a d
del
desarrollo.
lo m e n o s d o s c l a s e s
de
de los r e q u e r i m i e n t o s n e c e s a r i o s para que s e
cumplan las m e t a s de los s e c t o r e s de p r o d u c c i ó n , a g r i c u l t u r a , i n d u s t r i a ,
y la q u e
es
q u e i n t e r v i e n e en e l p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n a m e d i a n o
p l a z o , a fin de d e d u c i r s u s c a r a c t e r í s t i c a s
adquiere
concibe
también
en la r e d u c c i ó n d e l c o n s u m o de
minerfa,
etc.,
En o t r a s p a l a b r a s ,
de d i f e r e n c i a r entre " i n f r a e s t r u c t u r a i n s u m o " e
se
"infraestructura
de u s o f i n a l " . C a d a tipo d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r t i c i p a t;n m a y o r o m e n o r m e d i d a d e a m b a s
categorías.
Así,
por
ejemplo,
la
energía
eléctrica
es
un e j e m p l o c l a r o de i n s u m o d e l
s e c t o r m a n u f a c t u r e r o , p e r o e s t a m b i é n un s e r v i c i o de d e m a n d a f i n a l , p o r c u a n t o s a t i s f a c e
n e c e s i d a d e s d i r e c t a s d e la p o b l a c i ó n .
E l t r a n s p o r t e s u e l e c l a s i f i c a r s e en la c o n t a b i l i d a d
nacional c o m o s e r v i c i o i n t e r m e d i o cuando s e trata de t r a n s p o r t e de c a r g a y c o m o
final si
e s de p a s a j e r o s .
presentan
mano
Los servicios sociales,
también este doble c a r á c t e r .
que
L a e d u c a c i ó n o r i e n t a d a h a c i a la c a p a c i t a c i ó n d e
de o b r a p a r a p o s i b i l i t a r e l d e s a r r o l l o d e d e t e r m i n a d a s i n d u s t r i a s ,
rarse como infraestructura insumo.
son
requisitos
de actividades
servicio
c o n s i d e r a d o s t í p i c a m e n t e de u s o final
puede
L o m i s m o s e a p l i c a a c i e r t a s m e d i d a s de
económicas,
a l g u n a s e n f e r m e d a d e s en á r e a s d e e x p a n s i ó n
como
por
ejemplo,
la
conside-
salubridad
erradicación
de
agrícola.
49
En
el c a s o
de
los s e c t o r e s s o c i a l e s es p o s i b l e identificar actividades que,
s e l l e v a n a c a b o o s e r e a l i z a n en un v o l u m e n i n s u f i c i e n t e , c o m p r o m e t e n en f o r m a
la
consecución
de
metas
ejemplos
citados.
destinan
a mejorar
educación
Por
las
primaria
de
otros
otro lado,
sectores.
son
las
que
corresponden
a
los
g r a n p a r t e de l a s a c c i o n e s de s a l u d y d e e d u c a c i ó n
condiciones
y
Estas
s i no
directa
respectivas
secundaria
no
de
la
población
especializada,
difusión
ambiental y acciones contra las e n f e r m e d a d e s t r a n s m i s i b l e s .
como
las
relativas
cultural,
se
a
saneamiento
Estas últimas
actividades
s o n l a s q u e s e c l a s i f i c a n c o m o de u s o f i n a l a l o s e f e c t o s de e s t e t r a b a j o .
A d m i t i d a e s t a d i f e r e n c i a c i ó n , s e c o n s i d e r a r á p r i m e r o el c a s o d e la i n f r a e s t r u c t u r a
insumo.
L a p r o y e c c i ó n a m e d i a n o p l a z o de e s t e t i p o de i n f r a e s t r u c t u r a s e s u e l e
estableciendo
cuantía
de
basados
de
una
relación
directa
infraestructura
entre
la m e t a
correspondiente.
de
Asf
se
plantean
métodos
de
proyección
en l o s k W h q u e d e b e r á n g e n e r a r s e p o r unidad d e p r o d u c t o i n d u s t r i a l ,
en el p e s o
la c a r g a q u e h a b r á de t r a n s p o r t a r s e f r e n t e a l c r e c i m i e n t o d e la p r o d u c c i ó n d e b i e n e s
agrí'colas
e
industriales,
deficiencias
establecer
etc.
Esos
d e un d e t e r m i n a d o
la m a g n i t u d
de
tipo
las
métodos
son
de
suma
Sin
primero,
embargo,
por
las
inversiones
mencionadas,
y,
proyección
lo
anterior
dificultades
segundo,
tiene
con
por
las
utilidad
que
deberán
realizarse
que
validez
se
limitada
tropieza
diferencias,
al
y,
como
método
establecer
las
de
de
generación
por
unidad
de
generales y sectoriales
y los
producción
manufacturera
y deducir
las
producción
industrial
insumo
de
energía,
e n e r g í a que d e b e r á
Dichas
Uno
de
prevista,
t a n t o , en
los
más
importantes
que
impone
diversos
inversiones
N o o b s t a n t e - c o m o ya s e
se
refiere
a
la
requerimientos
en
son
aún,
muy
en
señaló
intervienen
tecnología
de
materia
de
r e l a c i ó n con los a s p e c t o s c u a n t i t a t i v o s c o m o con e l tipo de
usarse.
relaciones
pueden
deducirse
de
la
experiencia
r e c o g i d a en l o s
p a í s e s y d e d e c i s i o n e s de p o l í t i c a a d o p t a d a s en el c a m p o de la t e c n o l o g í a .
no
Q u i z á el
necesidades
en e l c a p í t u l o a n t e r i o r al t r a t a r e s t e t i p o de i n f r a e s t r u c t u r a - , en e s t e c á l c u l o
elementos.
períodos
insumo.
resulta difícil e s t a b l e c e r vinculaciones entre el c r e c i -
n u e v a s o en a m p l i a c i ó n de l a s e x i s t e n t e s .
numerosos
antes
e n t r e el peri'odo
s e n c i l l o s e a el de la e n e r g í a e l é c t r i c a , p u e s e s p o s i b l e c a l c u l a r l a s
instalaciones
del
proyección,
relaciones
m i e n t o d e l p r o d u c t o y el v o l u m e n de i n f r a e s t r u c t u r a i n s u m o q u e é s t e r e q u i e r e .
caso más
las
y para
en g e n e r a l ,
a veces considerables,
de l a s v a r i a b l e s m a c r o e c o n ó m i c a s
oportunidades
analizar
correspondiente.
q u e r e q u i e r e n l a s p r o y e c c i o n e s d e c i e r t a s c l a s e s de i n f r a e s t r u c t u r a
En m u c h a s
para
de i n f r a e s t r u c t u r a a c o r t o y m e d i a n o p l a z o ,
e s f u e r z o q u e h a b r á de d e s p l e g a r s e en e l c a m p o e s p e c i í i c o
de
resolver
l a s a c t i v i d a d e s de p r o d u c c i ó n y la
explícitas
en
los
Estas
diversos
últimas
planes de d e s a r r o l l o df los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s ;
más
en la a c t u a l i d a d s e o b s e r v a n d i s e n s i o n e s en el p l a n o t e ó r i c o s o b r e los c r i t e r i o s que
deberán
adoptarse
plantean
la
para
tomar
subocupación
precario equilibrio externo,
Remitirse
a la
decisiones
estructural
de
en e s t a m a t e r i a ,
la
mano
para
f r e n t e a l a s s i t u a c i o n e s que
obra,
la
escasez
de
capital,
el
etc.
experiencia
acumulada
puede
a n a l i s i s s e c o m p r u e b a n d é f i c i t en la o f e r t a de e n e r g í a .
internacionales
de
modificar
los
coeficientes
ser
peligroso
si
en
el p e r í o d o de
Suele r e c u r r i r s e a c o m p a r a c i o n e s
históricos
que
vinculan
las
tasas
de
c r e c i m i e n t o de la p r o d u c c i ó n con l o s r i t m o s de e x p a n s i ó n de la i n f r a e s t r u c t u ra e l é c t r i c a ,
pero esas com.paraciones
50
suponen o t r o s
riesgos.
En el
caso
de l o s t r a n s p o r t e s ,
las relaciones
son aún m e n o s p r e c i s a s .
p o s i b l e e s t a b l e c e r r e l a c i o n e s e n t r e e l p r o d u c t o y el p e s o d e la c a r g a q u e d e b e r á
t a r s e en total y p o r s e c t o r e s , y t a m b i é n o b t e n e r r e f e r e n c i a s
a producir.
ritmos
Pero
es
muy
de c r e c i m i e n t o
discutible
su v a l o r
práctico
Así",
es
transpor-
sobre las toneladas-kilómetro
para
determinar
con
rigor los
d e l o s d i f e r e n t e s c o m p o n e n t e s del s i s t e m a d e t r a n s p o r t e .
Estos
dependen, a d e m á s ,
d e la p o l í t i c a d e c o o r d i n a c i ó n e n t r e l o s d i v e r s o s m e d i o s de t r a n s p o r t e ,
de la d i s t r i b u c i ó n
geográfica
mediante
del
los
planes,
y de
mercado nacional,
de
la
otras
producción
que,
consideraciones
por
lo
se desea
relacionadas
el a p r o v e c h a m i e n t o d e n u e v o s r e c u r s o s n a t u r a l e s ,
c i o n e s con o t r o s p a ' s e s ,
a s i c o m o c o n la d e f e n s a n a c i o n a l ,
dichas
relaciones-
s e n t i d o y son n u m e r o s a s
las
Se e s t á n
las
comunica-
sociales es difícil
establecer
llevando a cabo
investigaciones
modificar
con la unidad
etc.
Si s e sitúa e s t e p r o b l e m a en el p l a n o d e l o s s e c t o r e s
con p r e c i s i ó n
común,
generales
grandes
esfuerzos
en e s t e
en e l c a m p o d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s
tratan de c u a n t i f i c a r n e c e s i d a d e s de p e r s o n a l t é c n i c o y m a n o d e o b r a e s p e c i a l i z a d a
alternativas
de c r e c i m i e n t o del p r o d u c t o .
que
para
P e r o t a m b i é n aquí" s e t r o p i e z a c o n p r o b l e m a s
m u y s e r i o s en los a s p e c t o s v i n c u l a d o s c o n l a s a l t e r n a t i v a s t e c n o l ó g i c a s d e la p r o d u c c i ó n .
Además,
social
l a s p r o y e c c i o n e s en e s o s s e c t o r e s d e p e n d e n b á s i c a m e n t e de la l l a m a d a
del
gobierno
estos servicios,
que i m p o n e n
términos
inspirada
en i d e o l o g í a s ,
presiones
n e c e s i d a d e s m í n i m a s de la p o b l a c i ó n ,
a estas
actividades
un tanto d i f u s o s ,
las
metas
tienen m á s
etc.
sus
por e j e m p l o ,
niveles,
profundas
en t o d o s
el
caso
sus
se
de
política
ejercen
los
producción,
sobre
requisitos
a veces
y
tipos
aspectos
de
en
para e s t a b l e c e r órdenes de magnitud de
D e b e p e n s a r s e que l o s
servicios
constituyen s i s t e m a s o r g á n i c o s con e s t r e c h a s r e l a c i o n e s
modalidades
reacciones rápidas
que
P o r lo tanto,
de l o s s e c t o r e s
utilidad
d é f i c i t e x i s t e n t e s que p a r a o r i e n t a r su e v o l u c i ó n f u t u r a .
educativos,
sociales
enseñanza
que
necesitan
de
entre
transformaciones
cuando son s o m e t i d o s a p r o c e s o s de c a m b i o .
Suponer
d e e s t o s s i s t e m a s f r e n t e a n e c e s i d a d e s n u e v a s no e s p r u d e n t e aun en
en que puedan d e t e c t a r s e con n i t i d e z l o s a s p e c t o s q u e r e q u i e r e n s e r
reformados
y el s e n t i d o de tal t r a n s f o r m a c i ó n .
En
!o r e f e r e n t e a l o s p l a z o s ,
de p r o y e c c i ó n
variables
de l a s
que
más
macroeconómicas
inversiones
se dejan
demográficos
construyen
agua
mucho
en t i e m p o s
y de l o s
en p l a z o s
Como
del
ciclos
de hasta
deben
c i e r t o s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a r e q u i e r e n
que l o s
períodos
en l o s
en l o s p l a n e s d e m e d i a n o p l a z o .
en e d u c a c i ó n
sentir
y alcantarillado
tratándose
extensos
suele
ser
corto,
prolongados
del
pero
como
s i s t e m a educativo.
ocho a diez años,
considerar
el
períodos
cuantifican
las
responder a necesidades
d e r i v a d a s de l o s
fenómenos
Algunas obras hidroeléctricas
se
l a s o b r a s b á s i c a s p a r a l a p r o v i s i ó n de
desarrollo
urbano
por varios
c o n s e c u e n c i a de l o e x p u e s t o en l o s p á r r a f o s a n t e r i o r e s
caso
se
El p e r í o d o de m a d u r a c i ó n
deben
son l a s
cuales
lustros,
etc.
se infiere que,
aun
de la i n f r a e s t r u c t u r a i n s u m o e s d i f í c i l e s t a b l e c e r r e l a c i o n e s m á s
m e n o s p r e c i s a s e n t r e l o s o b j e t i v o s c u a n t i f i c a d o s d e un plan d e m e d i a n o p l a z o y l o s
sitos de i n f r a e s t r u c t u r a .
o
requi-
La d i f i c u l t a d e x p u e s t a i m p l i c a , en la p r á c t i c a , la e x i s t e n c i a de un
c i e r t o g r a d o do a u t o n o m í a en la d e f i n i c i ó n d e l a s m e t a s de la i n f r a e s t r u c t u r a en el p e r í o d o
del p l a n .
vamente
Sin e m b a r g o ,
e s i m p o r t a n t e a c l a r a r que d i c h a a u t o n o m í a s e r e l a c i o n a
con l a s m e t a s de p r o d u c c i ó n de un p l a n d e m e d i a n o p l a z o y n o c o n la
de d e s a r r o l l o a que e s e plan
En l o s
pues,
las
casos
metas
responde.
de i n f r a e s t r u c t u r a
de los
exclusi-
estrategia
sectores
de
sociales,
uso final, esa
los
objetivos
a u t o n o m í a e s aún m á s
relativos
clara,
a r e g i o n a l i z a c i ó n de
las
actividades
de p r o d u c c i ó n ,
dependen de l o s
en el m e d i a n o
variables
supuestos
p l a z o y no
propias
de l o s
la
extensión
de a l g u n o s
aspectos
del transporte,
etc. ,
que i n f o r m a n l o s a n á l i s i s s o b r e a l t e r n a t i v a s de c r e c i m i e n t o
se
desprenden
sectores
de l o s
de p r o d u c c i ó n .
modelos
Son,
que p e r m i t e n
más
bien,
cuantificar las
elementos
exógenos
vivienda,
servicios
de l o s m o d e l o s Más
aún,
el
crecimiento
urbanos,
e t c . , han
sido
e n t r e la
capacidad de i n v e r s i ó n
asigna a los s e c t o r e s
de l o s
estimados,
sectores
salud,
educación,
en m u c h a s o p o r t u n i d a d e s ,
a t r a v é s de la d i f e r e n c i a
total de la e c o n o m í a d e t e r m i n a d a en el plan y l a que s e
económicos.
L o s r e s u l t a d o s de e s t o s p r o c e d i m i e n t o s , si n o se c o r r i g e n u t i l i z a n d o c r i t e r i o s
que c o n t é m p l e n l a s n e c e s i d a d e s de e x p a n s i ó n de e s o s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a , d e t e r m i n a n
a s i g n a c i o n e s de r e c u r s o s i n s u f i c i e n t e s i n c l u s o p a r a a t e n d e r al c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o de
l a s d e m a n d a s de la p o b l a c i ó n , l l e g á n d o s e a a c u m u l a r g r a n d e s d é f i c i t que hoy s i g n i f i c a n
p e s a d o s l a s t r e s p a r a a c e l e r a r la tasa de d e s a r r o l l o de a l g u n o s p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a .
C o n r e l a c i ó n a e s o s tipos de i n f r a e s t r u c t u r a - e n e s p e c i a l a l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s l a s p r o y e c c i o n e s d e b e n g a r a n t i z a r un nivel de s a t i s f a c c i ó n que no s i g n i f i q u e un d e t e r i o r o
de una s i t u a c i ó n b á s i c a .
E s t o , que puede e x p r e s a r s e en g a s t o s p o r habitante o d o t a c i ó n
de capital p o r h a b i t a n t e , c o n s t i t u y e el l i m i t e i n f e r i o r en la d e t e r m i n a c i ó n de l a s m e t a s .
P a r a s u p e r a r e s t e l í m i t e m í n i m o y f i j a r m e t a s m á s a m b i c i o s a s que tengan p o r
r e s u l t a d o no s ó l o m a n t e n e r una s i t u a c i ó n i n i c i a l , sino l o g r a r a v a n c e s en l a s c o n d i c i o n e s
s a n i t a r i a s , e d u c a c i o n a l e s y h a b i t a c i o n a l e s , s e r e q u i e r e el p l a n t e o de c r i t e r i o s de p o l í t i c a
s o c i a l y e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o , que s e f o r m u l a n g e n e r a l m e n t e a p l a z o s que r e b a s a n l o s
de l o s p l a n e s . Tal e s el c a s o de la poli'tica de e d u c a c i ó n , que p e r s i g u e una nueva c o n f o r m a c i ó n de ¡a p i r á m i d e e d u c a t i v a , es d e c i r , m o d i f i c a r la c o b e r t u r a p o b l a c i o n a l de l o s
d i f e r e n t e s n i v e l e s de e d u c a c i ó n , c a m b i a r l a s p r o p o r c i o n e s de m a t r í c u l a e n t r e e l l o s ,
a g i l i z a r la m o v i l i d a d p a r a a s c e n d e r a l o s n i v e l e s s u p e r i o r e s , e t c . , y al m i s m o t i e m p o
p r o p e n d e r a una r e - e s t r u c t u r a c i ó n de l o s c u r r i c u l a de m o d o que s e p r o m u e v a n l a s
a c t i t u d e s y h a b i l i d a d e s que r e q u i e r e el p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
La m e n c i o n a d a a u t o n o m í a s e nota t a m b i é n en el h e c h o de que, en g e n e r a l , l o s
s e r v i c i o s e i n s t a l a c i o n e s de i n f r a e s t r u c t u r a c o n s t i t u y e n s i s t e m a s que t i e n e n s u s p r o p i o s
r e q u e r i m i e n t o s de e x p a n s i ó n o r e m o d e l a c i ó n ,
o pueden a s i m i l a r s e a e l l o s .
A s í , el
s i s t e m a e l é c t r i c o de un p a í s , p a r a s e r v i r m e j o r a l a s n e c e s i d a d e s f i n a l e s o a l a s d e m a n das i n t e r m e d i a s , d e b e p e r f e c c i o n a r s e c o m o s i s t e m a , e s d e c i r , d e b e i n t e r c o n e c t a r sus
d i f e r e n t e s r e d e s , o m o d i f i c a r l a s que no c u m p l e n d e t e r m i n a d a s e s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s .
L o m i s m o o c u r r e con el t r a n s p o r t e , el cual d e b e m e j o r a r la c o m p l e m e n t a c i ó n e n t r e sus
d i v e r s o s m e d i o s e i n t r o d u c i r i n n o v a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s que e l e v e n su p r o d u c t i v i d a d .
M u c h a s i n v e r s i o n e s en l o s s e c t o r e s de s a l u d , e d u c a c i ó n y p r o v i s i ó n de s e r v i c i o s u r b a n o s ,
responden a causas análogas.
De o t r o l a d o , la e x p a n s i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a del tipo de la v i v i e n d a y l o s
c a m i n o s , puede c o n s i d e r a r s e t a m b i é n c o m o i n s t r u m e n t o p a r a l o g r a r s u p e r a r s i t u a c i o n e s
c o y u n t u r a l e s de d e s e m p l e o , o r e a c t i v a r z o n a s e c o n ó m i c a m e n t e e s t a n c a d a s , lo cual
indica que la d e c i s i ó n s o b r e sus r i t m o s de e x p a n s i ó n r e s p o n d e n no s ó l o a l a s d e m a n d a s
d i r e c t a s que e j e r c e n p r e s i ó n s o b r e e s o s c o m p o n e n t e s de la i n f r a e s t r u c t u r a , sino t a m b i é n
a una c o n c e p c i ó n de p o l í t i c a e c o n ó m i c a g e n e r a l .
52
Finalmente,
nación
de l a s
existencia
de
plan v i g e n t e ,
el
volumen
los
de
obras
el
tiera
hay un e l e m e n t o
metas
en
puede
de
c a r á c t e r p r a g m á t i c o q u e i n f l u y e en la
la i n f r a e s t r u c t u r a ,
ejecución
coartar
en
sobre
todo
a plazos
corto
e l m o m e n t o d e f o r m u l a r un plan o en e l de
la l i b e r t a d en la f i j a c i ó n de m e t a s .
disponibles
por v a r i o s a ñ o s .
comprome-
E s a e r a la s i t u a c i ó n q u e p r e s e n t a b a
inversión
vial
casos,
se
d e b e a n a l i z a r la c u a n t í a de los r e c u r s o s c o m p r o m e t i d o s p a r a t e r m i n a r
obras,
las
obras
a las
metas
permitirá
del
en e l P e r ú y C o l o m b i a ,
que
se
cumplirían
s e g ú n s e d e t a l l ó en el capí'tulo a n t e r i o r .
una
vez
terminadas
nuevos
En
Este
e l e m e n t o s de j u i c i o p a r a d e f i n i r l a s p r o y e c c i o n e s
la
esos
dichas
é s t a s y la a d e c u a c i ó n d e
o r i e n t a c i o n e s g e n e r a l e s y e s p e c í f i c a s d e l plan de d e s a r r o l l o .
reunir
La
revisar
Tal s e r í a el c a s o si
de o b r a s en e j e c u c i ó n f u e r a tan c o n s i d e r a b l e q u e su t e r m i n a c i ó n
recursos
determi-
y mediano.
esas
análisis
en el p e r í o d o
plan.
En d e f i n i t i v a ,
la f i j a c i ó n
de m e t a s
para
la
infraestructura
v a r i o s f a c t o r e s y e l e m e n t o s que actúan s i m u l t á n e a m e n t e ,
a) las
metas
de
los
sectores
productivos
para
implica
considerar
a saber;
deducir,
cuando
sea
posible,
la
e x p a n s i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a i n s u m o en el p e r í o d o d e l p l a n ;
b) el c r e c i m i e n t o d e l a s d e m a n d a s d e la p o b l a c i ó n y l o s d é f i c i t a c u m u l a d o s en e s t e
s e n t i d o , con e l o b j e t o de d e t e r m i n a r l o s l í m i t e s i n f e r i o r e s d e la e x p a n s i ó n de la
i n f r a e s t r u c t u r a de u s o f i n a l ;
c) la p o l í t i c a y e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o a l a r g o p l a z o , a fin de o r i e n t a r la d e t e r m i n a c i ó n de l o s o b j e t i v o s de la i n f r a e s t r u c t u r a de u s o f i n a l p o r e n c i m a d e l l í m i t e
m í n i m o d e e x p a n s i ó n y c o m p l e m e n t a r l o s c r i t e r i o s de p r o y e c c i ó n p a r a l o s t i p o s
de i n f r a e s t r u c t u r a q u e r e q u i e r e n l a r g o s p e r í o d o s de m a d u r a c i ó n ;
d) los r e q u e r i m i e n t o s de l o s s i s t e m a s de t r a n s p o r t e , e n e r g í a e l é c t r i c a ,
etc.,
d e r i v a d o s de s u s p r o p i a s n e c e s i d a d e s de p e r f e c c i o n a m i e n t o ;
e) l a s r i g i d e c e s q u e i m p o n e a c o r t o p l a z o la c o n t i n u a c i ó n d e o b r a s o
educativo,
y
realizaciones
iniciadas antes del p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n .
E l c a r á c t e r r e l a t i v a m e n t e a u t ó n o m o de l a s m e t a s de i n f r a e s t r u c t u r a c o n
a
las
metas
globales
consideraciones
y sectoriales
anteriores,
del
plan
explica que
se
de m e d i a n o
hayan
relación
p l a z o q u e s e d e s p r e n d e de l a s
podido
encarar
previsiones
en
este
c a m p o sin n e c e s i d a d d e c o n t a r c o n un prog r a m a de d e s a r r o l l o f o r m u l a d o e x h a u s t i v a m e n t e .
Asf,
en
muchos
contemplan
países
aspectos
latinoamericanos
no h a b e r s e e l a b o r a d o d e n t r o de un plan m á s
Si
errores
existen
desde
hace
tiempo
programas
que
i m p o r t a n t e s de la i n f r a e s t r u c t u r a y q u e han t e n i d o é x i t o a p e s a r d e
en la
práctica
graves.
Tanto
se
las
exagera
metas
esta
de
comprehensivo.
independencia
la i n f r a e s t r u c t u r a
se
c o r r e el r i e s g o d e
como
el
cometer
c o n j u n t o de o b j e t i v o s
de un plan de m e d i a n o p l a z o , deben e s t a r i n s p i r a d o s en la m i s m a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o ,
en la m i s m a
función
política
a largo plazo,
de d e m o s t r a r
y un plan de m e d i a n o p l a z o c u m p l e ,
entre otras,
la v i a b i l i d a d de una e s t r a t e g i a de a c u e r d o con f a c t o r e s
la
operativos
y de c o y u n t u r a .
5.
El
carácter
L a a s i g n a c i ó n d e r e c u r s o s p a r a la i n f r a e s t r u c t u r a
autónomo
anotado
se
refiere
exclusivamente
a la f i j a c i ó n de m e t a s de l o s
d i f e r e n t e s t i p o s de i n f r a e s t r u c t u r a y no a la a s i g n a c i ó n d e r e c u r s o s , la c u a l d e b e
hacerse
53
dentro
es
de
un
la
distribución g e n e r a l de r e c u r s o s para todas las actividades del plan.
requisito
ineludible
del
proceso
de
planificación que a s e g u r a ,
Esto
por otra parte,
el
c u m p l i m i e n t o de l a s m e t a s y p r o p ó s i t o s de l a s p r o y e c c i o n e s . - En A m é r i c a L a t i n a s e han
registrado
muchos
fracasos
por
falta
de
coordinación
a este
respecto
i l u s t r a t i v o s pueden c i t a r s e la lenta e j e c u c i ó n de l o s p l a n e s v i a l e s ,
en
el
campo
hidroeléctrico,
u hospitalarias,
En
un
retraso
si
de p l a n i f i c a c i ó n ,
con
desarrollo.
los
propósitos
No
se
hacen
comportamiento
de
las
del
ahorro
interno
establecen
en
de m e d i a n o
los
la
s e a n a l i z a en el l a r g o ,
a s i g n a c i ó n s e r e f i e r e , en g e n e r a l ,
concordantes
de
programas
casos
inconclusas
de c o n s t r u c c i o n e s
escolares
etc.
proceso
connotaciones
el
y como
las obras
variables
y corto
plazo
las
enunciados
fuentes
de
macroeconómicas
nivel
implí'cita
del
consumo,
criterios
donde
de
recursos
tiene
diferentes
En e l l a r g o p l a z o dicha
a la p a r t i c i p a c i ó n d e a l g u n o s s e c t o r e s en e l p r o d u c t o ,
prioritarios
explícitas
y externo,
forma
asignación
mediano y corto plazo.
de
en la
recursos
política
y al
y e s t r a t e g i a de
indicarse
pautas
- c o e f i c i e n t e de i n v e r s i ó n ,
cuantía
asignación
de
de
exportaciones,
recursos.
Es
de
volumen
etc.-
en l o s
se
planes
s e d e b e n p l a s m a r d i s t r i b u c i o n e s de r e c u r s o s e n t r e los
u s o s a l t e r n a t i v o s , de m o d o t a l q u e c o n s t i t u y a n una f o r m a de a s e g u r a r el c u m p l i m i e n t o de
La p r e c i s i ó n y g r a d o de d e t a l l e q u e debe
l a s m e t a s y a d e m á s una p r u e b a d e su r e a l i s m o .
lograrse
en
pues
parte
las
una
estas
sustantiva
disposiciones
distribución
asignaciones
de
que deben
se
acrecienta
en
la m e d i d a
en q u e el p l a z o e s
menor,
la e j e c u c i ó n de l o s p l a n e s s e r e l a c i o n a e s t r e c h a m e n t e con
adoptarse
para
canalizar
los
recursos
de a c u e r d o con su
prevista.
En e l c a s o de la i n f r a e s t r u c t u r a l a s a s i g n a c i o n e s de r e c u r s o s en el m e d i a n o
tienen
que
plazo
e s t a b l e c e r el m o n t o d e l o s r e c u r s o s d e l p r e s u p u e s t o p ú b l i c o d e s t i n a d o a cada
tipo d e i n f r a e s t r u c t u r a y en c a d a a ñ o del p l a n ; l a s o r i e n t a c i o n e s d e la p o l í t i c a d e t a r i f a s
y
de
precios
cuantificar
de
los
los
servicios
ingresos
que
se
ponen
a disposición
de la c o m u n i d a d p a r a p o d e r
a o b t e n e r por e s t o s c o n c e p t o s ; l o s c r é d i t o s e x t e r n o s e i n t e r n o s
y a c o n s e g u i d o s o a g e s t i o n a r p a r a a s e g u r a r el f i n a n c i a m i e n t o de l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n ;
y,
en t é r m i n o s g e n e r a l e s , e s t r u c t u r a r un c u a d r o q u e r e v e l e l a s f u e n t e s y l o s u s o s de los
medios
financieros
necesarios
para m o v i l i z a r
hacer funcionar las instalaciones y s e r v i c i o s ,
los
p l a z o y a l a s p r i o r i d a d e s de l o s p l a n e s de m e d i a n o
En
el
corto
plazo
estas
líneas
de
recursos
proyectos
actividades
De
otro
las
lado,
areas
como
inversiones
la c a p a c i d a d
y prestar
complementarias,
actividades
además,
factores
de
la
en
de
el
la
formación
los
de
los
los
financiamiento
de
los
se
de
recursos
y su
económico,
deben
estabilidad
monetaria,
del
contemplar
propósitos
que tiendan
la
En e s t e s e n t i d o ,
coordinación
formación
complejo
deben a d e m á s a las
de
distribución
también
equilibrio
de
recursos
entre
responder
la
de
recursos
diseñadas
Según
la
de a c u e r d o
con un
diferentes
de
etc.
usos y
a o b j e t i v o s f i j a d o s en
en e l b a l a n c e de p a g o s y p u e d e n ,
a modificar
plan
ejecución
y de g a s t o s ,
las
influencias
m u c h o s c a s o s l a s c o n d i c i o n e s que i m p o n e la c o y u n t u r a e c o n ó m i c a s o b r e l a s
c u m p l i m i e n t o de s u s
condi-
adquieren
o r g a n i s m o s e n c a r g a d o s d e r e a l i z a r los
servicios,
ritmos
a fin de e x p a n d i r y
plazo.
c i o n e s e s p e c i a l e s q u e p l a n t e a la e j e c u c i ó n de l o s p r o g r a m a s .
importancia
reales
c o n f o r m e a l o s o b j e t i v o s y m e t a s de l a r g o
son tan
rigurosas
del c i c l o .
En
distribuciones
que c o m p r o m e t e n
el
metas.
experiencia
observada
en
los p a í s e s de A m é r i c a Latina,
g r a n p a r t e de
l a s t a r e a s d e p l a n i f i c a c i ó n en lo r e l a t i v o a i n f r a e s t r u c t u r a s e c o n c e n t r a p r e c i s a m e n t e en
54
l o s a j u s t e s c o n t i n u o s de l o s p l a n e s y d e l o s s i s t e m a s d e f i n a n c i a m i e n t o p a r a a b s o r b e r
e f e c t o s de l a s s i t u a c i o n e s
l a s p r i o r i d a d e s y o b j e t i v o s f i j a d o s en l o s
planes.
E l e x a m e n d e l p r o b l e m a d e la a s i g n a c i ó n d e r e c u r s o s
de
responsabilidades
los
- a v e c e s i m p r e v i s t a s - d e la c o y u n t u r a , y m a n t e n e r en lo p o s i b l e
del
sector
público,
pues
se circunscribirá al ámbito
en la m a y o r í a de l o s c a s o s l o s
servicios
b á s i c o s y l a s i n v e r s i o n e s d e i n f r a e s t r u c t u r a e s t á n d i r e c t a m e n t e a su c a r g o o s o n c o n t r o lados
por
el g o b i e r n o .
Se a n a l i z a r á n ,
en
primer
término,
los
tipos
de
recursos
que
c o m p o n e n el s i s t e m a d e f i n a n c i a m i e n t o d e la i n f r a e s t r u c t u r a a fin d e e x t r a e r c o n c l u s i o n e s
a c e r c a de su c o n f o r m a c i ó n ; en s e g u n d o l u g a r , s e e x a m i n a r á n a l g u n o s a s p e c t o s d e l f i n a n c i a m i e n t o de l o s s e r v i c i o s
públicos.
A l o s e f e c t o s de e s t e t r a b a j o c o n v i e n e d i s t i n g u i r d o s c l a s e s p r i n c i p a l e s d e
recursos:
los que s e d e s t i n a n a la i n s t a l a c i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a y l o s q u e p e r m i t e n su f u n c i o n a miento.
q u e a t i e n d e n a l o s g a s t o s de c a p i t a l y a l o s
E s t o s d o s t i p o s de r e c u r s o s ,
corrientes,
reales
presentan
que
se utilizan
de d i v e r s a s
para
diferencias.
ambos
usos
En
principio,
son
distintos
los
gastos
recursos
y aun en t é r m i n o s f i n a n c i e r o s s u e l e n
provenir
fuentes.
Para
directa,
varias
los
servicios
como
es
el
p r o v i s i o n de a g u a ,
que
caso
etc.,
presta
del
el
estado
suministro
de
y por
los
energía,
cuales
recibe
el t r a n s p o r t e
compensación
ferroviario,
la
l o s g a s t o s c o r r i e n t e s o de e x p l o t a c i ó n t i e n d e n a f i n a n c i a r s e c o n
los r e c u r s o s que s e o b t i e n e n de l a s t a r i f a s d e e s o s s e r v i c i o s , m i e n t r a s q u e l o s g a s t o s de
capital
se
sufragan
en
general,
con
aportes
especiales
del t e s o r o
nacional.
s e r v i c i o s s o n g r a t u i t o s , a m b o s t i p o s de r e c u r s o s p r o v i e n e n de l o s p r e s u p u e s t o s
Algunos
componentes
de la i n f r a e s t r u c t u r a
requieren
del
estado
solamente
f o r m a c i o n y c o n s e r v a c i ó n d e l c a p i t a l y su e x p l o t a c i ó n q u e d a en m a n o s d e l s e c t o r
E l e j e m p l o m á s c a r a c t e r í s t i c o son los c a m i n o s y e l t r a n s p o r t e
Sobre
recursos,
Así",
por
en l o s
un
mismo
aunque,
ejemplo,
sectores
tipo
de
infraestructura
en m u c h o s c a s o s ,
suelen
educación
aplicarse
El
impuesto
al
consumo
para f i n a n c i a r l a inversión v i a l .
financieras
o f i c i a l e s p e r m i t e n la c o n s t r u c c i ó n m a s i v a de v i v i e n d a s .
el
recurso
alcantarillado
y
cubrir posibles
De
principal
energía
en
eléctrica,
además
de
los
aportes
de
recursos
Las tarifas
rentas
de
ser
instituciones
l o s s e r v i c i o s de a g u a
constipotable,
generales
para
déficit.
hecho,
en c a d a
pafs
existe
una e s p e c i e de s i s t e m a de f i n a n c i a m i e n t o p a r a la
i n f r a e s t r u c t u r a en g e n e r a l y p a r a c a d a s e c t o r en p a r t i c u l a r .
en a l g u n o s
fuentes
proporción.
E l a h o r r o f a m i l i a r y el a p o y o d e
el t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o ,
la
privado.
de gasolina suele
primordial
tuyen
varias
una s o l a d e e l l a s r e p r e s e n t a la m a y o r
y salud.
los
carretero.
l a s r e n t a s g e n e r a l e s d e l e s t a d o c o n s t i t u y e n e l g r u e s o de l o s
de
Si
públicos.
aspectos,
pues
responde
a decisiones
sobre
E s e s i s t e m a es m u y flexible
la a s i g n a c i ó n
de
los
recursos
d e r i v a d o s de l a s r e n t a s g e n e r a l e s a a l g u n o s f i n e s , q u e s e m a n e j a n a t r a v é s d e l m e c a n i s m o
presupuestario.
En
otros,
es
más
rfgido
en
la m e d i d a
en q u e
el
recurso
d e p e n d e de
f u e n t e s c o n s a g r a d a s p o r la l e g i s l a c i ó n .
De
todas
maneras,
se
puede
concebir
p o r d o s c l a s e s de r e c u r s o s ; l o s r e c u r s o s
dicho
"libres",
s i s t e m a de f i n a n c i a m i e n t o f o r m a d o
es d e c i r , q u e p u e d e n o no a s i g n a r s e a
d i v e r s o s c o m p o n e n t e s de la i n f r a e s t r u c t u r a , y l o s r e c u r s o s a f e c t a d o s o
"comprometidos",
55
q u e s e a s i g n a n a d e t e r m i n a d o s u s o s en e l c a m p o de la c r e a c i ó n de c a p i t a l o f u n c i o n a m i e n t o
de
la i n f r a e s t r u c t u r a .
de
impuestos
Pertenecen
a e s t a ú l t i m a c a t e g o r f a los recaudados por concepto
de a f e c t a c i ó n e s p e c í f i c a ,
l o s d e r i v a d o s d e l a e x p l o t a c i ó n de l o s
l o s c r é d i t o s ya c o n c e d i d o s p a r a p r o y e c t o s c o n c r e t o s ,
El
sistema
confunde
pal's.
que
que
puede
considerarse
por
servicios,
etc.
separado
para
la i n f r a e s t r u c t u r a ,
se
en m u c h o s a s p e c t o s con e l q u e r e s p a l d a e l f i n a n c i a m i e n t o d e l de d e s a r r o l l o d e l
La
particularización
el t r a t a m i é n t o
no d e s e s t i m a e s t e h e c h o y t i e n e la m i s m a
validez
e s p e c i l f i c o de un s e c t o r p r o d u c t i v o en e l c o m p l e j o e c o n ó m i c o ,
propuesta
que se
a c e p t a en l o s m é t o d o s d e p l a n i f i c a c i ó n .
Lo
dicho
importante
sistema,
comprometidos
no
reside
en
sino
en d e t e r m i n a r
y
práctica
la
la
las
posibilidad
fuentes
y política
t e ó r i c a de i d e n t i f i c a r p o r
de f i n a n c i a m i e n t o que p r o v e e n
de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s l i b r e s que
la i n s t a l a c i ó n y el f u n c i o n a m i e n t o de la i n f r a e s t r u c t u r a .
de
las
posibilidades
de
desarrollo
v i n c u l a r l a s a las m e t a s de l a r g o
En
efecto,
identificado
de
la
separado
recursos
respaldan
E s t o p e r m i t e e n c a r a r el a n á l i s i s
infraestructura
a plazos
corto
y mediano y
plazo.
el
sistema
de
f i n a n c i a m i e n t o de un tipo dado de i n f r a e s -
t r u c t u r a o d e la i n f r a e s t r u c t u r a en su c o n j u n t o , s e p u e d e e n c a r a r el e s t u d i o d e l d i n a m i s m o
de
las
diversas
acuerdo
con
fuentes,
en c u a n t o s e r e f i e r e a su c a p a c i d a d p a r a g e n e r a r r e c u r s o s ,
su n a t u r a l e z a ,
con
la
evolución
f u n c i ó n d e l a s c o n d i c i o n e s q u e le i m p o n d r á n , en el f u t u r o ,
micas
que
comercio
llegarse
de
c o n t e m p l a e l plan d e d e s a r r o l l o ,
exterior,
de
a esbozar
explotación
que
objetivos y m e t a s .
fomento
del a h o r r o ,
la c a p a c i d a d
el c o n j u n t o de m e d i d a s
tendrá
crediticias,
de d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o ,
etc.
fin de
f u t u r a en m a t e r i a d e i n v e r s i o n e s y g a s t o s c o r r i e n t e s
o
E s t a c o m p a r a c i ó n d e b e p e r m i t i r e n j u i c i a r el s i s t e m a d e f i n a n c i a m i e n t o
establecer
Las
de
P u e d e asi'
s e t e n d r á p a r a la i n f r a e s t r u c t u r a y c o m p a r a r e s t a c a p a c i d a d c o n s u s
d e s p u é s d e un p e r i o d o y ,
infraestructura
econó-
ya s e a n é s t a s de tipo f i s c a l ,
en t é r m i n o s de la p o s i b l e v e l o c i d a d de e x p a n s i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a , d e la
que
de
y t e n d e n c i a s o b s e r v a d a s en el p a s a d o y en
el g r a d o
y
los
de
compatibilidad
atributos
eventuales
en g e n e r a l ,
básicos
medidas
que
entre
del
tiendan
el
proceso
a
composición
de sus c a r a c t e r í s t i c a s f u n d a m e n t a l e s a
sistema
de
f i n a n c i a m i e n t o de la
de d e s a r r o l l o
reestructurar
este
que
se
sistema
persigue.
de f i n a n c i a -
m i e n t o e n c o n t r a r á n un s ó l i d o f u n d a m e n t o en e l a n á l i s i s p l a n t e a d o en e l p á r r a f o a n t e r i o r ,
tendrán
miento
el
sentido
armónico
de
de
integralidad
la
n e c e s a r i o p a r a a s e g u r a r la e x p a n s i ó n y p e r f e c c i o n a -
infraestructura
con e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o y a l m i s m o
tiempo
d e t e r m i n a r á n la f a c t i b i l i d a d d e é s t e .
Un d e t a l l e i m p o r t a n t e d e lo p l a n t e a d o c o n c i e r n e a la c o m p o s i c i ó n de l o s
recursos
c o m p r o m e t i d o s . E n e s t e a s p e c t o , el s i s t e m a de f i n a n c i a m i e n t o puede s e r t a l q u e r e c a r g u e
la
asignación
prioridad
acelerado.
de
fuentes
derivan
de
estos
relativa
en
recursos
el
plan
a componentes
y desatienda
de
a otros
la
infraestructura
que deben
que tienen
expandirse
a un
De o t r o l a d o , p a r t e s i m p o r t a n t e s d e l m o n t o t o t a l de r e c u r s o s pueden
muy
vulnerables
a condiciones
del c o m e r c i o e x t e r i o r ,
difícilmente
previsibles,
como
las
baja
ritmo
provenir
que
se
s i e n d o i m p o s i b l e l o g r a r un g r a d o a c e p t a b l e de s e g u r i d a d
e n c u a n t o al v o l u m e n d e r e c u r s o s
futuros.
En d e f i n i t i v a , el a n á l i s i s d e b e p r o p e n d e r a e s t a b l e c e r un s i s t e m a d e f i n a n c i a m i e n t o
que
56
p e r m i t a a la i n f r a e s t r u c t u r a e v o l u c i o n a r c o n c o r d e c o n l a s m e t a s a l a r g o p l a z o y q u e
logre
minimizar
al
financiamiento.
mismo
Ello
tiempo
tendrá
los
por
efectos
objeto
la
del
corto plazo
evolución
sobre
continua
y
l a p o s i b i l i d a d de
persistente
de
la
i n f r a e s t r u c t u r a d e m a n e r a que s e a d e c ú e al p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
Esta
sometidos
condición
drásticas
que
se
el r i e s g o
corre
es
a procesos
muy
importante
inflacionarios
suelen
trastornar
en l o s
agudos
cualquier
En e f e c t o ,
de
latinoamericanos,
pues
obligan a adoptar m e d i d a s
s i s t e m a de financiamiento.
están
económicas
Si s e d e s a t i e n d e
de d e s p e r d i c i a r la c a p a c i d a d instalada p a r a el f u n c i o n a m i e n t o de l o s
s e r v i c i o s o la d e s t i n a d a a l a c r e a c i ó n del c a p i t a l
capacidades
países
que
la
e x p a n s i ó n y r e e s t r u c t u r a c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a i m p l i c a
ejecución
públicos y privados.
correspondiente.
o de
operación
- q u e no
son
ilimitadas-
de l o s
utilizar
organismos
En los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s dichas c a p a c i d a d e s s u e l e n constituir
f a c t o r e s que i m p o n e n f u e r t e s r e s t r i c c i o n e s a c a m b i o s m á s o m e n o s v i o l e n t o s en el r i t m o
de i n s t a l a c i ó n y f u n c i o n a m i e n t o de l o s d i v e r s o s t i p o s d e i n f r a e s t r u c t u r a , c a m b i o s a v e c e s
i m p u l s a d o s p o r o s c i l a c i o n e s en l a d o t a c i ó n d e r e c u r s o s
Ilustra
edificios
lo
anterior
la
construcción
para h o s p i t a l e s y e s c u e l a s .
de
financieros.
carreteras,
obras
hidráulicas
La c a p a c i d a d i n s t a l a d a p a r a c o n s t r u i r
y aun
p o r e j e m p l o , p u e d e m e d i r s e p r i n c i p a l m e n t e a t r a v é s d e l o s e q u i p o s y el p e r s o n a l
de l a s e m p r e s a s c o n t r a t i s t a s ,
a s i c o m o a t r a v é s d e la c a p a c i d a d de l a s o f i c i n a s
para
de
realizar
los
proyectos
ingeniería
correspondientes.
c o n f o r m a n d o de a c u e r d o con e l r i t m o de la i n v e r s i ó n v i a l .
Esta
de
carreteras,
técnico
públicas
capacidad
se
va
Si é s t e r e g i s t r a una v a r i a c i ó n
b r u s c a , no p u e d e n a p l i c a r s e l o s r e c u r s o s f i n a n c i e r o s a s i g n a d o s ( e s el c a s o de i n n u m e r a b l e s
c r é d i t o s e x t e r n o s c o n c e d i d o s p a r a o b r a s p ú b l i c a s no u t i l i z a d o s en A m é r i c a L a t i n a ) o q u e d a n
equipos
subutilizados
e
incluso
desaparecen
En m u c h o s pai'ses del á r e a ,
ciclos
que
generalmente
las
empresas
contratistas
más
débiles.
el n i v e l d e la i n v e r s i ó n p ú b l i c a r e f l e j a l a onda d e l o s
responde
a
situaciones
del
comercio
exterior,
a lo
que
a g r e g a n l o s c a m b i o s que s e p r o d u c e n p o r la i m p l a n t a c i ó n d e p o l í t i c a s de a u s t e r i d a d ,
l e s i o n a n p r i n c i p a l m e n t e el r i t m o d e l g a s t o p ú b l i c o en c r e a c i ó n de c a p i t a l b á s i c o .
circunstancias,
el
desperdicio
de
la
capacidad
en é p o c a s de a u g e f i n a n c i e r o r e d u n d a ,
instalada
entre otras c o s a s ,
se
que
En e s t a s
o el r e c a r g o que s e l e i m p o n e
en una e l e v a c i ó n de l o s
costos
de l a s o b r a s y en d i v e r s a s f o r m a s d e b a j o r e n d i m i e n t o d e l e q u i p o o d e l p e r s o n a l a f e c t a d o
a estas
actividades.
Este
problema
infraestructura,
servicios
sino
básicos,
proporcionen
compromete
que
en
es
especial
gratuitamente
no
importante
de
los
sólo
la
capacidad
también
que
o que r e q u i e r a n
en el
presta
una
el
de
caso
ejecución
de
obras
de
del funcionamiento de los
estado.
Ya
sea
que
éstos
se
contrapartida directa por parte de los
b e n e f i c i a r i o s , d e b e e x i s t i r una c a p a c i d a d que p e r m i t a la o p e r a c i ó n o el f u n c i o n a m i e n t o d e
e s o s s e r v i c i o s a c o r d e con el c a p i t a l i n s t a l a d o .
En a l g u n o s
casosj
e s a c a p a c i d a d t i e n e una e x p r e s i ó n p r e p o n d e r a n t e m e n t e
c i e r a c o m o p o r e j e m p l o en l o s s e r v i c i o s de p r o v i s i ó n de a g u a , en l o s c u a l e s la
de
operación
Estas
pueden
entonces
capacidad
finan-
capacidad
p u e d e c a s i i d e n t i f i c a r s e c o n l o s r e c u r s o s o b t e n i d o s a t r a v é s de l a s t a r i f a s .
ser
insuficientes
recurrírse
limitada
al a p o r t e
para
p a r a s u f r a g a r l o s g a s t o s c o r r i e n t e s de o p e r a c i ó n y d e b e
del
financiar
a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a o t r a s
presupuesto
público.
Pero
éste
g a s t o s c o r r i e n t e s de e s t e t i p o ,
tiene
también
una
sin que se r e s i e n t a la
actividades.
57
En
aspecto
otros
que
casos,
se vincula
el
problema
con l o s
abarca,
además
recursos reales,
de la
capacidad
financiera,
o b r a c a l i f i c a d a n e c e s a r i a p a r a el f u n c i o n a m i e n t o d e l o s s e r v i c i o s ( e d u c a d o r e s ,
etc.,)
o
a
ciertos
importados,
los
los
insumes
de
combustibles
oferta
para
las
muy
un
en e s p e c i a l l o s r e l a t i v o s a la m a n o de
los
médicos,
escasa
o
critica,
como
materiales
instalaciones
de
energía
termoeléctrica o para
ferrocarriles.
L a o p e r a c i ó n d e e s t e t i p o d e s e r v i c i o s d e p e n d e de l a o r g a n i z a c i ó n de e s t a s
es
decir,
d e l a p r o d u c t i v i d a d q u e s e o b t e n g a en e l u s o d e l o s c o r r e s p o n d i e n t e s
financieros
realicen.
y
reales
En
y
otras
de
las
ampliaciones
palabras,
el a n á l i s i s
del
de
capital
estos
o de las
servicios
inversiones
y expandir
los
servicios
y los
gastos
que
de infraestructura
c o n t e n e r un d e t a l l e d e l a s r e l a c i o n e s e x i s t e n t e s e n t r e l o s r e c u r s o s d e c a p i t a l
a ampliar
tareas,
recursos
se
debe
destinados
en q u e d e b e r á i n c u r r i r s e p a r a
operar
l a s i n s t a l a c i o n e s en e l f u t u r o .
E s t a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s r e c u r s o s de capital y l o s g a s t o s c o r r i e n t e s que g e n e r a
su aplicación
p e r m i t e n a n a l i z a r un a s p e c t o i m p o r t a n t e d e l a p r o y e c c i ó n d e l o s
servicios
b á s i c o s a c a r g o del e s t a d o y contribuyen a c o n f o r m a r el s i s t e m a de f i n a n c i a m i e n t o
como
s e e x p u s o a l c o m e n z a r e s t e punto.
E l a n á l i s i s e s p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e en s i t u a c i o n e s c o m o l a s a c t u a l e s en l a s
que
el
es
posible,
e q u i p o de
siendo
a
la
con alguna facilidad,
capital
atendidos
con f u e n t e s
consideración
recursos
para
generación
de
la
obtener r e c u r s o s del c r é d i t o externo para
d e s t i n a d o a un s e r v i c i o ,
de
si
internas
dichos
inversión,
deuda
es
sistema
créditos
debido
externa,
del
a
impositivo
constituyen
sus
necesario
ampliar
p e r o l o s c o s t o s de o p e r a c i ó n d e b e n
impactos
realizar
o tarifario.
formas
sobre
ventajosas
el b a l a n c e
Sin
seguir
entrar
de
obtener
de p a g o s
y
la
un m i n u c i o s o e x a m e n d e l g r a d o de
c o m p r o m i s o q u e i m p l i c a n p a r a el f u t u r o en t é r m i n o s d e g a s t o s c o r r i e n t e s , en a s i g n a c i ó n
de
recursos
reales
para
la
p r e s t a c i ó n y en l a p o s i b i l i d a d d e d a r c u m p l i m i e n t o a d i c h o s
requisitos.
No
en e s t o s
cabe
duda
campos
que parte,
a veces importante,
de l a s i n v e r s i o n e s que se
realizan
s i r v e n p a r a s u s t i t u i r c a p i t a l a n t i c u a d o o p a r a i n t r o d u c i r m e j o r a s en la
e x p l o t a c i ó n y p r e s t a c i ó n de l o s s e r v i c i o s a u m e n t a n d o la p r o d u c t i v i d a d de l o s i n s u m o s que
s e m o v i l i z a n con l o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s a los g a s t o s c o r r i e n t e s .
inversiones
de
los
están
dirigidas
servicios,
es
decir,
nuevas á r e a s geográficas
Cada
para
el
corriente
la
de
en C o l o m b i a
de
45
a ampliar
capital
que
se
de l o s
hacia
centavos
educación
muchas
la
oferta
d o n d e ya
están
instalados
o
abarcar
desatendidas.
f u t u r o un i n c r e m e n t o
realizado
para
adición
Sin e m b a r g o ,
a i n c r e m e n t a r en t é r m i n o s n e t o s la c a p a c i d a d d e p r e s t a c i ó n
realice
gastos
19^0 a r r o j a b a
por
cada
primaria,
en
peso
el
para
estos
como
resultado
d e s t i n a d o a la
caso
últimos fines
corrientes anuales.
de
que
ésta
comprometerá
Un c á l c u l o
un i n c r e m e n t o
estimativo
en el g a s t o
c o n s t r u c c i ó n d e una n u e v a a u l a
se utilizara
en un s o l o
turno.
L a c a p a c i d a d f u t u r a d e l e s t a d o p a r a a t e n d e r e s t o s g a s t o s c o r r i e n t e s d e p e n d e r á de
las
medidas
sistema
de
coordinación
inversiones
58
que
se adopten
de f i n a n c i a m i e n t o
entre
públicas.
el
en r e l a c i ó n c o n l o s i n g r e s o s f i s c a l e s y ,
del
sector
sistema
público.
Por
lo
en g e n e r a l ,
tanto e x i s t e una c l a r a
c o n el
necesidad
q u e s e d i s e ñ e y una p a r t e i m p o r t a n t e de l o s p l a n e s de
El
sistema
financiamiento
de
medidas
financieros
a una
concordante
de
expansión
con l a p o l í t i c a
que
infraestructura
definen
la
consiste,
que p e r m i t a n
y remodelación
en
adecuar
de l o s
esencia,
en d i s e ñ a r
la asignación
de
minimizando las
interferencias
C o m o s e ha v i s t o , e s t o n o e s i n d e p e n d i e n t e d e l o s
situación
económica
y
un
recursos
d i f e r e n t e s tipos de i n f r a e s t r u c t u r a
de d e s a r r o l l o a l a r g o p l a z o ,
de s i t u a c i o n e s c o y u n t u r a l e s .
básicos
la
y regulaciones
social
de los
países,
es
problemas
decir,
de
la
d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , de l a t a s a d e c r e c i m i e n t o , de l a o c u p a c i ó n y s u b o c u p a c i ó n , d e l a
v u l n e r a b i l i d a d e x t e r n a , e t c . y , en c o n s e c u e n c i a , d e l a e s t r a t e g i a r e q u e r i d a p a r a s u p e r a r l o s .
6.
Conclusiones
De los planteamientos a n t e r i o r e s se desprenden algunas conclusiones relativas a las
y e c c i o n e s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a en la p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o .
pro-
P a r a que s i r v a n de a p o y o
a la f i j a c i ó n de m e t a s e s p e c í f i c a s , d e b e n e s t a r f u n c i o n a l m e n t e v i n c u l a d a s c o n el tipo d e p r o c e s o que s e p e r s i g u e y c o n s u e s t r a t e g i a a l a r g o p l a z o ,
dado el r e c o n o c i m i e n t o de que la
i n f r a e s t r u c t u r a e s un f a c t o r de p r i n c i p a l i m p o r t a n c i a p a r a el c a m b i o que el d e s a r r o l l o
im-
p l i c a , d e que p r e s e n t a s e r i o s p r o b l e m a s d e o r g a n i z a c i ó n y e f i c i e n c i a no s ó l o en la p r e s t a c i ó n
d e l o s s e r v i c i o s , s i n o t a m b i é n en s u i n s t a l a c i ó n , y de que s u s p o s i b i l i d a d e s de f i n a n c i a m i e n t o
e s t á n l i g a d a s a c a r a c t e r í s t i c a s b á s i c a s d e l a e c o n o m í a y d e la p o l í t i c a e c o n ó m i c a a
De
otro
actividades
lado,
p r á c t i c a m e n t e todos l o s a s p e c t o s de la i n f r a e s t r u c t u r a
importantes
del
financiera y operativa.
impuestos
por
dicho p r o c e s o
estado,
D e ahí q u e ,
el p r o c e s o
y
absorben
altas
proporciones
de
seguir.
constituyen
su
capacidad
p a r a d e d u c i r los r e q u e r i m i e n t o s de i n f r a e s t r u c t u r a
de d e s a r r o l l o ,
se
necesite
previamente
y d e t e r m i n a r el p a p e l q u e l e c o r r e s p o n d e .
ubicar
al
e s t a d o en
E s t o e s una c o n d i c i ó n
general
p a r a toda p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o p e r o e s e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e p a r a l a i n f r a e s t r u c t u r a s
pues
sus
proyecciones
son f o r m a s
del c o n j u n t o d e e n t i d a d e s
En e c o n o m í a s
con
claridad dos
sector
a
público
diferencia
mixtas
áreas
la
de
expresión
del
sector
a reducir comportamientos
tipo
concretas de los p r o g r a m a s de a c c i ó n
prevaleciente
planificación
planificación
de la del
de
públicas.
es
del
privado,
con
en
América
Latina
características propias.
tipo
eminentemente
que
adquiere
imperativo
formas
de
se
distinguen
E n el á m b i t o d e l
o
normativo,
regulación
destinadas
deseados.
L a c o n d i c i ó n n o r m a t i v a de l a p l a n i f i c a c i ó n d e l s e c t o r p ú b l i c o p r o v i e n e d e l
institucional
jerarquías
entre
del
estado
d e n t r o de la
formalizadas
otras c o s a s ,
en
estatutos
sociedad
y de
legales.
que s u s d e c i s i o n e s e c o n ó m i c a s
Ese
su
conformación
carácter
institucional
se hacen relativamente
significa,
desvinculadas
d e l m e r c a d o , t o m a n d o , en c a m b i o , s u s p r i n c i p a l e s e l e m e n t o s i n s p i r a d o r e s d e l o s
del
gobierno
y de l a s n e c e s i d a d e s
sociales.
carácter
interna a b a s e de
Estos se concretan mediante
objetivos
imposiciones
que s e c a n a l i z a n a t r a v é s d e l s i s t e m a j e r á r q u i c o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .
Los
propósitos
esenciales
que r i g e n
las
modalidades
de p r o d u c c i ó n
a c t i v i d a d e s de l a s a g e n c i a s p ú b l i c a s s e d e r i v a n d e a q u e l l o s o b j e t i v o s ,
entidad viene a s e r r e s p o n s a b l e en algún a s p e c t o d e su c o n s e c u c i ó n .
inmediata
y
y
decisiva
el funcionamiento
de
de la
la a d m i n i s t r a c i ó n
infraestructura,
pública
en la
de
las
cada
De ahí la p r e s e n c i a
planificación,
y la p o s i b i l i d a d
y de
de los c u a l e s
la
instalación
su t r a n s f o r m a c i ó n para
a d e c u a r s e a e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s de l a r g o p l a z o .
59
L o s ingentes e s f u e r z o s n e c e s a r i o s para expandir y t r a n s f o r m a r la infraestructura
en l o s
países
de A m é r i c a
Latina
requieren,
además
de una
especificación
de
metas,
p r o y e c t o s y r e c u r s o s r e a l e s y f i n a n c i e r o s , un c o n j u n t o d e c r i t e r i o s , d e c i s i o n e s y s i s t e m a s
o p e r a c i o n a l e s del s e c t o r público a c o r d e con los fines del d e s a r r o l l o .
latinoamericanas
estado,
las
actividades
de i n f r a e s t r u c t u r a
que no s i e m p r e e s t á e n s i t u a c i ó n de a s u m i r
Frente
a ello
se
impone
por
s o n un
serio
En las
condiciones
compromiso
para el
plenamente.
p a r t e d e l o s r e s p o n s a b l e s de l a p o l í t i c a
económica
una c l a r a d e f i n i c i ó n d e l o s p r o p ó s i t o s y a l t e r n a t i v a s a s e g u i r e n e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o
y
una
toma
de
infraestructura.
conciencia
al perfeccionamiento
sus
funciones
de
de
las
propias
administrativas
puedan r e f l e j a r s e en p r o g r a m a s
60
la f u n c i ó n que
le
corresponde
al estado
en m a t e r i a
de
E s t o d e b e s e r n e c e s a r i a m e n t e c o m p l e m e n t a d o c o n a c c i o n e s que tiendan
como
e n t i d a d e s v i n c u l a d a s a la i n f r a e s t r u c t u r a ,
técnicas,
operativos.
a fin de
t a n t o en
que l a s p r o y e c c i o n e s d e a q u é l l a