LEVATINO, BELEN - LA BESTION DE LOS RESIDUOS URBANOS

La gestión de los residuos urbanos metropolitanos en la provincia de Mendoza
María Belén Levatino
1. Introducción
La gestión de los recursos naturales comprende, además de la coordinación dentro de
los organismos públicos, la necesaria vinculación entre el Estado central y los ámbitos
subnacionales de gobierno, ya que los problemas ambientales transcienden las fronteras
jurisdiccionales. Dentro de esta dimensión de la administración pública, encontramos que la
gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos constituye una constante en la agenda
política de los últimos gobernadores de la Provincia de Mendoza. Desde hace casi veinte
años se ha trabajado en torno al “Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos de la
Provincia de Mendoza” con resultados dispares en relación a la participación de los seis
municipios que integran el área metropolitana.
La presente ponencia analiza las relaciones interjurisdiccionales (políticas e
institucionales), que están presentes en la gestión de los residuos sólidos domiciliarios de los
Municipios de Godoy Cruz, Capital, Maipú, Luján, Las Heras y Guaymallén.
Nuestro objetivo es determinar el impacto de los cambios institucionales en materia
ambiental sobre los acuerdos políticos necesarios para implantar políticas que mejorar la
calidad de vida de los habitantes del Gran Mendoza.
La metodología de investigación utilizada incluye análisis de fuentes secundarias y
entrevistas en profundidad a funcionarios del nivel municipal y provincial, representantes de
organizaciones sociales y vecinos.
2. Marco jurídico de los residuos urbanos en Mendoza
En diciembre de 1992 se sanciona la ley 5970, que establece la obligación de los
municipios de erradicar todos los basurales a cielo abierto y los microbasurales en terrenos
baldíos que se encuentren dentro de sus límites. También los intima a impedir el vuelco de
residuos en cauces de riego o el mal enterramiento de los mismos. Sin embargo, no
establece penalidades para los municipios que no cumplan con este objetivo.
Un punto clave de esta norma es que le fija un plazo de un año para que los
municipios instrumenten un régimen integral de tratamiento de residuos urbanos que
comprenda las fases de generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final
de los residuos de origen domiciliario, vial, industrial, sanitario y comercial. Al igual que en el
caso anterior, tampoco hace referencia a las consecuencias del no cumplimento de este
requerimiento. A su vez, el plazo de doce meses, desconoce la complejidad de la gestión
ambiental que requiere trabajar sobre la formación de consensos que acompañen los
procesos de planificación.
Esta norma resalta la obligación de los municipios de realizar controles sanitarios
efectivos que eviten y sancionen la contaminación producida por la manipulación clandestina
de la basura y el vuelco en lugares no autorizados por parte de los empleados municipales
y/o de empresas concesionarias. Además, establece que los procedimientos de tratamiento
de los residuos urbanos deben cumplir con las normas vigentes de protección ambiental y
sanitaria.
Sobre las relaciones interjurisdiccionales, establece que los municipios de Mendoza
podrán solicitar al Poder Ejecutivo que el Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y
Vivienda realice los estudios técnicos necesarios para la implementación de un sistema
integral de tratamiento de residuos. También faculta a los municipios para constituir por
convenios, consejos interjuridiccionales y/o dar vigencia a convenios preexistentes que
permitan cumplir con el fin de erradicar los basurales a cielo abierto, sin la autorización
legislativa que fija el artículo 75 inc. 3 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 1.079
En el año 2001 se sanciona la ley 6957 que autoriza a los municipios a conformar
consorcios públicos que se orienten a la gestión de temas intermunicipales, entre los
cuales está los residuos sólidos urbanos. La cual fue modificada por la ley 7804 que
estipula:
Art. 1: Los Municipios de la Provincia de Mendoza podrán formar consorcios
entre sí, o entre uno o más Municipios con la Nación, o la Provincia, u otras
Provincias para la promoción y/o concreción de emprendimientos de interés
común, que tengan como fin el fomento territorial y desarrollo regional. Podrán
participar en la formación de los consorcios, personas de carácter privado, físicas
o de existencia ideal, que pertenezcan al ámbito territorial del o de los entes
estatales que los integren. Los consorcios tendrán personalidad y plena
capacidad jurídica. Se regirán por las disposiciones de la presente Ley, la Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 1079, la normativa provincial vigente, sus
estatutos orgánicos y la normativa específica que haga a su objeto. Para la
creación del consorcio, cada integrante deberá contar con la autorización
pertinente, conforme a las normas vigentes en cada jurisdicción a la que
pertenezca.
Es importante recalcar que la ley 5970 determina que el proyecto de ley de
presupuesto de cada año, deberá contener los recursos necesarios que se asignarán a cada
departamento para contribuir al funcionamiento y mejoramiento del sistema que se organice
para cumplimentar el fin de erradicar los basurales a cielo abierto. Según las entrevistas
realizadas esto ha permitido trabajar en el plan provincial de residuos sólidos urbanos
durante todos los periodos de gobierno.
Otro elemento que nos permite comprender las relaciones interjurisdiccionales es que
esta norma faculta al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo
y Vivienda para revisar, recopilar y solicitar la información de los municipios para evaluar
técnicamente el impacto ambiental que el sistema integral de tratamiento de residuos
adoptado realice en el lugar elegido para su radicación.
En Diciembre de 2004 se sanciona otra norma que se relaciona con la problemática
estudiada como es la ley 7.319, que luego es modificada por la 7765 en agosto de 2007. El
sentido de estas leyes es prohibir a los supermercados, hipermercados, shoppings y
comercios en general la entrega o la venta de bolsas de materiales no biodegradables. La
normativa fija que la Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas
de la Provincia de Mendoza y que las Autoridades Competentes serán los Municipios de la
Provincia de Mendoza, a través de sus organismos de contralor de comercios e industrias.
Sobre las Multas y Sanciones establece:
*Artículo 6º - Se aplicará una multa de media Unidad Tributaria Municipal
(0,5 UTM) o su equivalente de acuerdo a la forma de pago que establezcan
los municipios mediante ordenanza, por cada bolsa que no cumpla con lo
establecido en los artículos 2º y 3º de la presente ley en el primer año de
vigencia. La Autoridad Competente hará una estimación mensual por
comercio para aplicar la misma.
El pago del importe por el no uso de bolsas de materiales degradables,
oxibiodegradables, biodegradables o hidrodegradables, deberá ser
mensual. De incurrir en mora en el pago será pasible de clausura del
comercio.
A partir del segundo año de vigencia de la ley se aplicará una multa de una
Unidad Tributaria Municipal (1 UTM) o su equivalente de acuerdo a la forma
de pago que establezcan los municipios mediante ordenanza, en las
mismas condiciones que el primer año.
A partir del tercer año directamente se clausurará el comercio que no
cumpla con los artículos 2 y 3 de la presente ley.
Los comercios y/o fabricantes que entreguen y/o vendan las citadas
bolsas de materiales degradables, oxibiodegradables, biodegradables o
hidrodegradables, deberán presentar, ante las autoridades competentes,
los certificados que acrediten las características técnicas del producto
adoptado. (TEXTO SEGUN LEY 7765, ART. 4)
También estipula que lo recaudado por esta ley por los Municipios,
exclusivamente para la Gestión Integral de Residuos Urbanos, y que se “deberán priorizar
estos fondos para darle una solución social y laboral a las familias que viven del cirujeo en
los basurales”
De acuerdo con la entrevista a un asesor de la Secretaría de Ambiente, los
municipios no han establecido las ordenanzas necesarias y aún se está trabajando en el
decreto reglamentario de esta norma. Los puntos complejos son el lograr la certificación
de las bolsas por el Instituto Nacional de Alimentos para prevenir los riesgos del contacto
de los alimentos con materiales que puedan causar perjuicio para la salud de los seres
vivos y buscar una metodología que nos permita verificar que se cumplan los requisitos
que deben reunir las normas para no causar prejuicios ambientales. Coincidimos con el
entrevistado, en que a pesar de las buenas intenciones de la norma, en la realidad lo que
se ha logrado es que los comercios han disminuido la calidad de las bolsas las cuales son
más susceptibles a las roturas. Esto aumenta las posibilidades de contaminación
ambiental ya que la gente utiliza estas bolsas para contener los residuos domiciliarios que
terminan tirados sobre las veredas o acequias
3. El contenido del Plan Provincial de Residuos Sólidos urbanos.
El Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos implementado en la Provincia de
Mendoza a través del Ministerio de Ambiente y Obras Públicas, en el marco de la ley Nº
5.961 de Preservación, Conservación y Mantenimiento de Ambiente y de Ley Nº 5.970 de
Residuos Urbanos, tiene como objetivo optimizar y sistematizar la gestión de residuos sólidos
urbanos en la Provincia de Mendoza, atendiendo a una política regional que permita reducir
notablemente los costos de inversión y operación, con significativas ventajas desde el punto
de vista ambiental. A estos efectos, se dividió a la provincia en distintas regiones: Zona
Metropolitana, Zona Centro, Zona Este y Zona Sur, planteando la conveniencia de crear
Consorcios Intermunicipales para la gestión de los residuos en cada una de estas regiones.
De acuerdo a la Dirección de Saneamiento y Control Ambiental de la provincia “esta
política de manejo regional permite la optimización de los recursos afectados y garantiza la
sustentabilidad de las acciones iniciadas en las distintas regiones”1.
El diagnóstico del Plan realizado por los consultores de las Unidades Técnicas Federal
y Provinciales del PRODIA (Programa de Desarrollo Institucional) identifican las siguientes
causas de la insuficiencia en la gestión de los residuos sólidos urbanos2:
 El aumento progresivo de la población y de su concentración en áreas urbanas, con el
consiguiente crecimiento de la densidad poblacional en el área metropolitana, a lo que
se suma un aumento de la generación de residuos per cápita.
 Inadecuados e inexistentes sistemas de tratamiento y/o disposición final de los
residuos sólidos urbanos.
 Falta de programas de educación ambiental para la toma de conciencia de toda la
población.
 Deficiente evaluación de costos e inapropiada asignación de recursos para la
prestación del servicio.
 Deficiencias en la capacidad técnica y operativa disponibles.
 Falta de políticas activas destinadas a atender la problemática específica.
El Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos comprende seis etapas: Generación,
Disposición inicial, Recolección, Transporte3, Tratamiento y Disposición final. Las relaciones
interjurisdiccionales que se establecen en torno al plan se estructuran de la siguiente
manera:
“El centro de gravedad del Plan, es contar con proyectos ejecutivos debidamente
diseñados, calculados y evaluados, que se entregarán a los municipios para que estos
realicen la etapa posterior de búsqueda de financiamiento e inversión. Dado que
actualmente las jurisdicciones municipales son las responsables de la prestación de
los servicios, el Plan se constituirá un aporte en asistencia técnica por parte de la
jurisdicción provincial a las municipalidades, donde la primera por intermedio del
Ministerio de Ambiente y Obras Públicas asume los costo de la etapa de preinversión
Para la etapa de inversión, los municipios contarán con una carpeta de proyecto a
nivel ejecutivo elaborada según normas del Banco Interamericano de Desarrollo, para
1
http://www.docente.mendoza.edu.ar/documentos/naturales/edambiental/fasciculo12.pdf
2
http://www.dsostenible.com.ar/situacion/prodia-1/res-solidocicero.html
3
A partir de la disposición inicial, y durante la etapa de transporte, aparece la actividad de cirujeo, que tiene
consecuencias de gran significación ambiental por riesgos sanitarios para las personas involucradas, por graves
deterioros al paisaje, por alimentación de cerdos con basura cruda. Se destaca la zona del pidemonte del
Departamento de Godoy Cruz, donde existe una fuerte actividad no formal de clasificación de residuos con
significativos impactos por la quema de residuos a cielo abierto entre otros.
su presentación a distintas fuentes nacionales, regionales e internacionales de
financiamiento de largo plazo”4
4. Los resultados del Plan Provincial de Residuos Sólidos urbanos en el Área
Metropolitana de la Provincia de Mendoza
Según la dirección de saneamiento y control ambiental5 la calidad de prestación del
servicio se puede considerar aceptable si se analiza solamente la recolección y transporte, y
deficiente si se incluye en la valoración el tratamiento y disposición final. Sin embargo, en el
mismo informe en el que analiza las situaciones departamentales, observa notorias
variaciones en la etapa de recolección, por el equipamiento utilizado, la frecuencia y los
diferentes porcentajes de cobertura. En este documento se presenta el siguiente cuadro:
UNIDAD
TERRITOR
IAL
CAPITAL
SITIO DE PROCESAMIENTO Y/O DISPOSICION
DENOMINACION
Basural de
Puente de hierro 
GUAYMAL
LEN
Riesgo
GODOY ambiental: ALTO
CRUZ
Basural de
LUJAN DE Luján de Cuyo.
Riesgo
CUYO
ambiental: ALTO
Planta
Tratamiento de
residuos del
Departamento de
MAIPÚ
Maipú.
Riesgo
ambiental: BAJO
Centro
LAS
Ecológico Gran
HERAS
Mendoza 
Riesgo
LAVALLE
ambiental: MEDIO
LOCA-LIZACIÓN
A 2 Km. de la localidad
de Puente de Hierro, camino al
Dpto. de Lavalle
Calle Brandsen S/N (a 4
Km de Refinería Repsol Y.P.F.).
Luján de Cuyo.
SERVICIOS
DISPONI-BLES EN EL
PREDIO
Energía
Eléctrica
Agua
Ninguno
Barrancas, Maipú.
Energía
eléctrica.
Agua.
Campo Espejo
El Borbollón
4
Ídem
5
http://www.saneamiento.mendoza.gov.ar/avances.doc
Energía
eléctrica.
Agua.

Indica que la disposición de los residuos es a cielo abierto, realizándose un tapado
esporádico con tierra, sin la frecuencia o normas técnicas de aislamiento de los residuos que
estipulan las normas básicas para una buena disposición de los residuos.
Los resultados del plan para el área metropolitana se pueden evaluar a través de la
ejecución de los siguientes acuerdos interjurisdiccionales:
 Convenio entre la provincia y los municipios de Capital, Las Heras, Godoy Cruz,
Guaymallén y Lavalle para el traslado a partir de de los residuos al Centro
Ecológico Gran Mendoza ubicado en el departamento de Las Heras
 En el año 2005 el Ministerio de Ambiente y Obras Públicas de la provincia y las
municipalidades de Luján de Cuyo y Maipú firmaron un convenio para
instrumentar el traslado de la totalidad de los desechos domiciliarios generados
por los habitantes de Luján de Cuyo a la planta de tratamiento ubicada en
Barrancas
 En enero de 2008, el secretario de Medio Ambiente Guillermo Carmona y el
intendente Alejandro Abraham firmaron un acta para la asistencia técnica y
financiera al municipio para la erradicación de basurales y el traslado de los
residuos generados en Guaymallén al vertedero de El Borbollón. Medio
Ambiente destinó entonces 360.000 para hacer efectivo el traslado de los
residuos domiciliarios al vertedero controlador de Las Heras, y se comprometió
a hacer esta erogación anualmente.
Desde la Secretaría de Ambiente, se informa que durante el 2008, la Provincia invirtió
4 millones de pesos en obras de infraestructura, equipamiento, transporte y asistencia
técnica a los municipios para la gestión de los residuos sólidos6. Es importante resaltar el
convenio con el gobierno nacional por el cual se invertirá 18 millones de dólares para la
eliminación de los basurales a cielo abierto y 11 millones de pesos para las plantas de
tratamiento en Malargüe y General Alvear. Con estos recursos se esta gestionando la
conformación de un Consorcio Intermunicipal como el que se conformó en los municipios del
Valle de Uco.
5. Consideraciones Finales
Es importante resaltar que la formación de los consensos interjurisdiccionales
necesarios para implantar las leyes ambientales es una tarea de alto contenido político que
requiere la participación activa de los técnicos que trabajan dentro del Estado; ya que las
mejores intenciones de las normas no sirven de nada sino pueden ser traducidas en
políticas públicas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
6
http://www.ambiente.mendoza.gov.ar/