REGULACION No. CONELEC - 006/10 CONELEC

REGULACION No. CONELEC - 006/10
EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
CONELEC
Considerando:
Que, el artículo 14, inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador,
declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales;
Que, el artículo 3 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico establece que en todos los
casos los generadores, transmisor y distribuidores observarán las disposiciones
legales relativas a la protección del medio ambiente y que, previo a la ejecución
de la obra, los proyectos de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica deberán cumplir las normas existentes en el país relativas a la
preservación del medio ambiente;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 655 de 3 de octubre de 2007, publicado en el
Registro Oficial No. 192 de 17 de octubre de 2007, se reforma el Reglamento
Ambiental para Actividades Eléctricas, expedido mediante Decreto Ejecutivo No
1761, publicado en el Registro Oficial No. 396 de 23 de agosto de 2001;
Que, el artículo 41 del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas establece que
los proyectos de generación, transmisión o distribución eléctricas ubicados total o
parcialmente dentro de las zonas de Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de Bosques y Vegetación
Protectores, deberán obtener, previo a la presentación del estudio de Impacto
Ambiental Preliminar (EIAP) ante el CONELEC, la correspondiente autorización
del Ministerio del Ambiente.;
Que, el literal a) del artículo 41 del Reglamento ibídem, establece que la declaratoria
de alta prioridad para el sector eléctrico la hará el Directorio del CONELEC, a
pedido de su Director Ejecutivo;
Que, el artículo 42 del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas establece que
para la realización de proyectos, obras o instalaciones eléctricas en las zonas del
Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del
Estado o de los Bosques y Vegetación Protectores, se deberá declarar los mismos
como obra pública prioritaria para el sector eléctrico, por parte del Directorio del
CONELEC, a pedido de su Director Ejecutivo;
Que, el Directorio del CONELEC, en sesión del 2 de julio de 2009 y mediante
Resolución No. 062/09, expidió la Regulación No. CONELEC 003/09: Alta
Prioridad para el Sector Eléctrico; y,
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En ejercicio de las facultades otorgadas por los literales a) y e) del artículo 13 de la Ley
de Régimen del Sector Eléctrico,
Resuelve:
Expedir la presente Regulación, para la “Declaratoria de Alta Prioridad para el Sector
Eléctrico”.
1. OBJETIVO
El objetivo de la presente Regulación es establecer los procedimientos a los que deben
ajustarse los interesados, sean públicos o privados, en obtener un Título Habilitante
correspondiente, que hubieran iniciado sus trámites en forma previa a la entrada en
vigencia de la Constitución de la República del Ecuador de 20 de octubre de 2008 que
aspiren a desarrollar proyectos destinados al servicio público de electricidad o para los
autogeneradores petroleros o mineros en sistemas aislados que hayan obtenido el
Título Habilitante correspondiente en materia petrolera o minera, que se encuentren
ubicados total o parcialmente dentro de las zonas del Patrimonio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetación
Protectores.
2. ALCANCE
Esta Regulación tiene el siguiente alcance:
a) Declarar, previo el trámite pertinente, de Alta Prioridad para el Sector Eléctrico,
los proyectos de generación, transmisión o distribución eléctricas, destinados al
servicio público de electricidad, ubicados total o parcialmente dentro de las
zonas del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio
Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetación Protectores.
b) Establecer la responsabilidad del CONELEC en el proceso de Declaratoria de
Alta Prioridad para el Sector Eléctrico y obra pública prioritaria, en los casos que
esta declaratoria sea aplicable.
3. DEFINICIÓN
PROYECTO DE ALTA PRIORIDAD PARA EL SECTOR ELECTRICO ECUATORIANO. Es
aquel proyecto de generación, transmisión o distribución de energía eléctrica,
destinado al servicio público de electricidad, que debido a sus características: técnicas,
económicas, ambientales y sociales hacen necesaria su ejecución, con la particularidad
de que dicho proyecto se encuentra parcial o totalmente dentro de un Patrimonio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los
Bosques y vegetación Protectores.
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4. CARACTERÍSTICAS DE LA DECLARATORIA
La declaratoria de Alta Prioridad para el Sector Eléctrico, establecida en el artículo 41
del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas, se la emitirá una vez que el
proceso de evaluación realizado por el CONELEC, determine que el proyecto cumple y
satisface la definición establecida en el numeral 3 de esta Regulación.
Esta Declaratoria facultará, a los interesados en obtener el Título Habilitante
respectivo, puedan desarrollar proyectos de generación, transmisión o distribución
eléctrica, ubicados en áreas protegidas y además realicen proyectos, obras o
instalaciones eléctricas complementarias, en dichas áreas, conforme lo establecido en
el artículo 42 del Reglamento antes mencionado.
Esta Declaratoria facultará al interesado a que una vez cumplidos todos los requisitos
establecidos en la normativa vigente, pueda realizar la ejecución posterior de las obras.
5. DE LOS PROYECTOS DE GENERACIÓN
Los interesados que aspiran a desarrollar proyectos de generación ubicados total o
parcialmente dentro de áreas protegidas, deberán observar lo dispuesto en el
Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestación del Servicio de
Energía Eléctrica, el Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas y normativa
relacionada, para lo cual deberán considerar lo siguiente:
a) Ser un proyecto con una potencia mayor o igual a 50 MW.
b) Preferentemente debe ser un proyecto contemplado dentro del Plan Maestro de
Electrificación, aprobado por el CONELEC.
c) Presentar el Estudio de Impacto Ambiental Preliminar del Proyecto, o el
definitivo, en el caso de que se lo disponga.
d) Presentar el Estudio de Prefactibilidad del Proyecto, en el cual se incluyan
estudios eléctricos, energéticos y económicos que demuestren técnica y
económicamente los beneficios para el sistema eléctrico ecuatoriano, de contar
con la generación proveniente del proyecto que se está analizando.
e) Que el proyecto propuesto tenga una eficiencia energética acorde con las
tecnologías de punta disponibles en el mercado, de tal manera que los costos
de producción estimados, para dicho proyecto, sean menores al promedio de
generadores del mismo tipo (hidroeléctrico, vapor, combustión interna, eólico,
biomasa, fotovoltaico) en el sistema eléctrico ecuatoriano o en el ámbito
internacional, si se trata de una nueva tecnología.
Para estos casos, se debe considerar al proyecto en su conjunto, es decir, la central de
generación y las obras complementarias requeridas para su vinculación a los sistemas
de transmisión o de distribución.
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6. DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN O DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
Para el caso de los interesados que vayan a desarrollar proyectos de transmisión o
distribución eléctrica, con una capacidad de transporte mayor o igual a 50 MW,
ubicados total o parcialmente dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de Bosques y Vegetación Protectores,
sean públicos o privados, observarán lo dispuesto en la normativa vigente, para lo cual
deberán presentar lo siguiente:
a) Estudio de Impacto Ambiental Preliminar del proyecto, o el definitivo, en el caso
de que se lo disponga.
b) Estudio de Prefactibilidad del Proyecto, en el cual se incluyan estudios eléctricos
y económicos que demuestren técnica y económicamente los beneficios para el
sistema eléctrico, de contar con la obra que se está analizando.
Para el caso de las obras de distribución eléctricas que se desarrollen en áreas
protegidas, los estudios adicionales incluidos en el estudio de prefactibilidad deberán
demostrar el beneficio local al sistema eléctrico en el área de concesión de la empresa
distribuidora.
Para el caso de los proyectos de transmisión, se deberá demostrar el beneficio para el
sistema eléctrico ecuatoriano en su conjunto.
Los proyectos de transmisión y distribución comprenden tanto las subestaciones de
transformación como las líneas de transporte de energía.
7. DE LOS ESTUDIOS
Los estudios eléctricos, energéticos y económicos que se deberán incluir en la
Prefactibilidad de los Proyectos, deben ser elaborados por el interesado, a través de
empresas de probada experiencia e idoneidad, para lo cual utilizará la información que
dispone la Corporación Centro Nacional de Control de Energía -CENACE-.
8. ALCANCE DE LOS ESTUDIOS
a) Estudios Eléctricos:
Se elaborarán considerando como mínimo los aspectos de calidad, confiabilidad
y seguridad del sistema eléctrico ecuatoriano en su conjunto, establecidos en la
normativa vigente. Se debe realizar los estudios de flujos de potencia con
énfasis en perfiles de voltaje y cargabilidad de la red de transmisión.
Adicionalmente, el CONELEC, dependiendo de las características técnicas que
tenga un proyecto de generación, podrá solicitar la presentación de estudios de
estabilidad de voltaje para verificar las condiciones del sistema.
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b) Estudios Energéticos:
Se elaborarán considerando un horizonte de análisis para el largo plazo de por
lo menos 10 años a partir de la fecha en la que se tenga previsto que el
proyecto inicie su operación comercial, período durante el cual se considerará
como casos de análisis, los resultados que se obtengan de la simulación con y
sin el proyecto en operación, lo cual permitirá disponer de la información
suficiente para tomar una decisión.
c) Estudios Económicos:
Para el caso de los proyectos de generación, el interesado deberá efectuar un
análisis para un horizonte de estudio similar al establecido en el literal anterior,
de forma que se logre el abastecimiento de la demanda a mínimo costo de
producción posible para el sistema eléctrico ecuatoriano, considerando la
inclusión del proyecto en sí, en las fechas establecidas para su operación
comercial. Se debe considerar en este estudio, los resultados del Plan Maestro
de Electrificación.
Para todo el sistema eléctrico ecuatoriano se valorará, en conjunto, los costos
de inversión, lo cual permitirá priorizar aquellas obras que deban considerarse
para su ejecución.
Para las obras de transmisión y distribución eléctrica, y con los resultados de los
estudios eléctricos efectuados, se deberá valorar la incidencia económica en el
sistema eléctrico ecuatoriano por la inclusión de estas obras.
9. TRÁMITE DE VERIFICACIÓN
Una vez recibidas las solicitudes correspondientes por parte de los interesados, para la
ejecución de proyectos de generación, transmisión o distribución eléctrica, y verificado
que se encuentran ubicados total o parcialmente dentro de las zonas del Patrimonio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los
Bosques y Vegetación Protectores, por medio del correspondiente certificado emitido
por la entidad competente sobre el tema, el CONELEC, previo a efectuar los análisis
técnicos correspondientes, procederá a presentar al Ministerio del Ambiente, el
borrador del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar de dichos proyectos, con el
propósito de que esta Cartera de Estado emita su pronunciamiento respecto de la
viabilidad ambiental del proyecto.
En el caso de que el pronunciamiento sea positivo, se iniciarán los trámites
correspondientes; esto es, el proceso de declaratoria de alta prioridad para el sector
eléctrico, para lo cual se emitirán los informes pertinentes que permitan establecer la
incidencia que tendrá este nuevo proyecto sobre el sistema eléctrico ecuatoriano.
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Para aquellos proyectos eléctricos menores a 50 MW, que no estén incursos en la
definición de Alta Prioridad para el Sector Eléctrico, y que se encuentren parcial o
totalmente dentro de un Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del
Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y vegetación Protectores, el CONELEC
emitirá su autorización para que se continúe con el proceso de licenciamiento
ambiental, conforme a la normativa vigente.
10. DECLARATORIA DE ALTA PRIORIDAD
Una vez que se cuente con la autorización correspondiente por parte del Ministerio del
Ambiente, y se disponga de los informes favorables en relación a la incidencia que
tendrá este nuevo proyecto sobre el sistema eléctrico ecuatoriano, el CONELEC
procederá a tramitar la declaratoria de alta prioridad para el sector eléctrico a aquellos
proyectos de generación, transmisión o distribución eléctrica, a ser desarrollados y que
se encuentren ubicados total o parcialmente dentro de las zonas del Patrimonio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de
Bosques y Vegetación Protectores.
Dicha declaratoria permitirá que los interesados que deseen desarrollar proyectos
ubicados total o parcialmente dentro de las zonas del Patrimonio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetación
Protectores, continúen con los trámites correspondientes para obtener el respectivo
Certificado, según el caso.
11. CASOS DE EXCEPCIÓN PARA LA DECLARATORIA DE ALTA PRIORIDAD
PARA EL SECTOR ELÉCTRICO.
En el caso de los autogeneradores o autoproductores petroleros o mineros, tal como se
los define en este numeral, por no constituir generación que pueda incorporarse al
Sistema Nacional Interconectado, al estar ubicados en sistemas aislados, y por no estar
destinada al servicio público de electricidad, no procede la Declaratoria de Alta
Prioridad para el Sector Eléctrico.
Autogenerador o Autoproductor petrolero.- Compañía Petrolera o Consorcio
Petrolero que genera energía eléctrica destinada a abastecer su actividad principal de
exploración, explotación y producción de recursos hidrocarburíferos, en base a un
contrato de delegación suscrito con el Estado, en sistemas aislados, esto es sin que
exista posibilidad de conexión a las redes de un distribuidor o transmisor del sistema
eléctrico nacional. Su producción no está destinada al servicio público de electricidad.
Autogenerador o Autoproductor minero.- Compañía Minera o Consorcio Minero
que genera energía eléctrica destinada a abastecer su actividad principal de
exploración, explotación y producción de recursos mineros, en base a un contrato de
delegación suscrito con el Estado, en sistemas aislados, esto es sin que exista
posibilidad de conexión a las redes de un distribuidor o transmisor del sistema eléctrico
nacional. Su producción no está destinada al servicio público de electricidad
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12. CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA LOS AUTOGENERADORES
PETROLEROS O MINEROS EN SISTEMAS AISLADOS
Por las particularidades que presentan el autogenerador petrolero o minero, ya que se
trata de una actividad delegada por el Estado a través del respectivo contrato, se ha
determinado que se le permitirán las siguientes consideraciones especiales:






Disponer de su generación total para su consumo propio, pudiendo tener
disponibilidad adicional de energía (reserva).
Operar independientemente sus instalaciones de generación, de acuerdo a sus
necesidades de demanda -consumo propio-.
Tener libertad para movilizar y/o reubicar los equipos de generación de su área
de concesión petrolera o minera,
La reversión y afectación de los bienes en el ámbito eléctrico, estará sujeta a
las disposiciones constantes en el contrato suscrito para el ámbito petrolero o
minero.
Para el caso de los temas ambientales, esté o no ubicado en una zona
protegida, la Licencia Ambiental será aquella otorgada para permitirle explorar,
explotar y producir en su área de concesión petrolera o minera. El CONELEC
procederá a efectuar una revisión y análisis de los estudios presentados en su
momento para la obtención de la licencia ambiental, y verificará que las
actividades eléctricas estén incluidas en dicha licencia. En caso de no estarlo, el
CONELEC gestionará ante el Ministerio del Ambiente dicha inclusión.
Estará sujeto a las disposiciones y normas ambientales constantes en la
normativa y su respectivo contrato de concesión petrolera o minera, en el caso
de retiro de equipos de generación.
DISPOSICIÓN FINAL
Derógase la Regulación No. CONELEC 003/09, “Alta Prioridad para el Sector Eléctrico”,
aprobada por el Directorio del CONELEC, mediante Resolución No. 062/09, en sesión
de 02 de julio de 2009.
Certifico que esta Regulación fue aprobada por el Directorio del CONELEC, mediante
Resolución No. 059/10 en sesión de 2 de septiembre de 2010.
Lcdo. Carlos Calero Merizalde
Secretario General del CONELEC
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