Implementacion de la Veeduria Forestal

MEMORIA DESCRIPTIVA
TALLER:
“IMPLEMENTACIÓN DE LA VEEDURÍA FORESTAL Y CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA
LA GESTIÓN DE BOSQUES COMUNALES”
Atalaya, 25 y 26 de Abril del 2013
I.
Antecedentes:
La creciente presión que enfrentan los bosques de la Amazonía Peruana es altamente
preocupante. Tal hecho se evidencia en la desaparición diaria de inmensas áreas boscosas en
perjuicio de toda la nación, en especial de las comunidades indígenas asentadas en estas áreas.
Los vacios de información, la complejidad de las normas y procedimientos administrativos, la
ausencia de un sistema de monitoreo indígena, la débil capacitación en gestión de bosques, la falta
de transparencia de los actores involucrados (propios y extraños), la dependencia financiera ante
el sector empresarial y el incremento de la tala y comercio ilegal de madera son algunos de los
cotidianos problemas que enfrentan las comunidades indígenas.
Es evidente que esta realidad debe ser cambiada, demandando el real compromiso de las
autoridades y sociedad civil, la aplicación de normas que se ajusten a la realidad local, y mayor
involucramiento de las comunidades indígenas en la gestión de sus recursos.
Es por ello que la organización regional CORPIAA ha tomado la decisión de conformar e
implementar la Veeduría Forestal en el interior de su organización por propios hermanos y
hermanas indígenas con la asistencia de organizaciones amigas, para fortalecer sus capacidades
técnicas y poder así mejorar la orientación a sus comunidades y evitar mas problemas en los
bosques, esto en base a las experiencias exitosas ganadas por AIDESEP en diferentes regiones
del Perú.
En ese contexto, la dirigencia de CORPIAA organiza el presente taller como un espacio para
presentar públicamente a la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya, dar a conocer detalles de
su operatividad al interior y exterior de la organización, este evento también servirá para capacitar
en temas claves a los hermanos y hermanas indígenas en bien de la gestión transparente de
bosques.
II.
Objetivo del Taller:


III.
Presentar públicamente a la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya e informar sobre los
lineamientos de su accionar.
Fortalecer las capacidades técnicas de los líderes indígenas que les permita gestionar
adecuadamente sus bosques comunales.
Organizadores:
La Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya en coordinación con CORPIAA y AIDESEP, a
través de La Veeduría Forestal Nacional, con la asistencia técnica y administrativa del Foro
Ecológico, ECO REDD y el apoyo financiero de EIA.
IV.
Lugar:
Local de la Junta Vecinal “Señor de los Milagros”, Jirón las Caobas s/n (Frente a Essalud),
Atalaya.
V.
Fecha:
25 y 26 de Abril del 2013
VI.
Desarrollo del Taller
Palabras de Bienvenida e Inauguración del Taller
Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de la Veedora Forestal encargada y miembro
de la junta directiva de CORPIAA, Sra. Nery Zapata Fasabi quién elogio la asistencia de los
líderes comunales, así mismo agradeció a los organizadores del evento por el interés de
contribuir a la gestión de los bosques de su región.
También brindo sus palabras de saludo la Vice Presidenta de AIDESEP, Sra. Daysi Zapata
Fasabi, lo mismo hicieron los representantes de EIA y Eco Redd, Julia Urrunaga y Braulio
Buendia, respectivamente.
Adicionalmente, también dieron sus saludos los representantes de OSINFOR y la Dirección
Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali.
Presentación de los Participantes
Se procedió con la presentación de cada uno de los asistentes, resaltándose la presencia de
diversos Apus de las comunidades indígenas asentadas en la provincia, así como autoridades
de esa jurisdicción.
Exposición de Temas
DIA 1:
Tema: “La Veeduría Forestal como una estrategia de las propias comunidades indígenas
para gestionar sus bosques comunales”

Exposición: Braulio Buendia Buendia – Eco Redd
Si bien las comunidades son los mejores conservacionistas, actualmente la mayoría se ellas ya
vienen relacionándose con el mercado, sin contar con los conocimientos básicos para realizar
buenas transacciones, lo que les hace vulnerables a los engaños de algunos compradores.
Complementariamente las comunidades no cuentan con conocimientos técnicos que les
permita gestionar correctamente su bosque, desconocen las leyes que las regulan y las
instancias públicas encargadas de su control. Todo eso provoca que las comunidades se
encuentren en desventajas ante los madereros y las autoridades, siendo engañados cada vez
más y recibiendo sanciones por infracciones que ni siquiera sabían que existían.
Ante esta realidad, ha surgido la necesidad de que las comunidades se capaciten y conformen
unidades técnicas integradas por propios hermanos indígenas que se ocupen de mejorar los
problemas y de dar el sustento técnico a sus dirigentes, estas unidades técnicas son
denominadas “Veedurías Forestales Comunitarias”.
AIDESEP, como organización nacional está convencido de los beneficios que traen consigo las
Veedurías Forestales Comunitarias, es así que ha conformado en su interior la Veeduría
Forestal Nacional, el cual tiene como antecedente una experiencia que data del año 2008
cuando la organización regional ORAU decide conformar la Veeduría Forestal Comunitaria de
Ucayali, con la finalidad de crear una instancia técnica dentro de la organización indígena que
asesore y acompañe a las comunidades a solucionar los problemas respecto a la gestión de
sus bosques comunales. Al apreciar los logros de este mecanismo de control social ejercido
por las propias comunidades y ante los lamentables sucesos de Bagua, AIDESEP decide
conformar la Veeduría Forestal Nacional, desde entonces este ente técnico vino participando
en los diversos espacios de discusión.
Es así que participó activamente en el proceso de elaboración de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, manteniendo en todo momento una conducta crítica y en salvaguarda de los
derechos de los pueblos indígenas, tal es así que se realizaron actos de incidencia para
expresar la disconformidad respecto a varios artículos que se consideran son perjudiciales
para las comunidades.
A nivel nacional e internacional, la Veeduría Forestal Nacional, a través de sus diversos
representantes, participa activamente en diversos Foros, Talleres y Encuentros, en las que
detalla la realidad de las comunidades indígenas y manifestó su posición acerca de
denominando mecanismo REDD, exigiendo la aplicación de un REDD Indígena, caracterizado
por el saneamiento legal de los territorios de las comunidades indígenas y el protagonismo
principal que las comunidades deben tener en las actividades de financiamiento.
Adicionalmente, la Veeduría Forestal Nacional ha venido asistiendo técnicamente a sus
diversas bases regionales en los diversos temas solicitados, realizando talleres de capacitación
e información sobre las modalidades de acceso al bosque, sanciones e infracciones en el
marco de los permisos forestales, acompañamiento en las denuncias de tala ilegal, así como
información sobre REDD y la implicancia de la firma de contratos con empresas que bajo
mínima información y argumentos faltos de certeza están proponiendo negocios a las
comunidades indígenas.
AIDESEP y la Veeduría Forestal Nacional está convencido que es necesario fortalecer las
bases regionales y empoderar a los representantes comunales en la gestión de sus bosques,
para que en un momento sean ellos mismos los que lideren el desarrollo de su pueblos. Para
ello, se puso como un reto a mediano plazo la creación de un “Sistema Nacional de Veedurías
Forestales”, como una red nacional de Veedurías en pro de la protección del territorio y recurso
de las comunidades indígenas, es por ello que a través del proyecto “Veeduría Forestal
Nacional” estamos promoviendo la implementación de la Veeduría Forestal Comunitaria de
Alto Amazonas, como experiencia piloto.
Tema: “Participación de la Veeduría Forestal Nacional en los Procesos Políticos a Nivel
Nacional e Internacional sobre la Gestión de Bosques Comunales”

Exposición: Daysi Zapata Fasabi – AIDESEP
Tal como señaló el Ing. Braulio Buendía, AIDESEP cuenta con una Veeduría Forestal
Nacional, el cual ha venido participando en todos loes espacios de discusión sobre la gestión
de bosques, es así que ha participado en el proceso de elaboración de la nueva Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, logrando realizar importantes aportes y críticas en salvaguarda de los
derechos de los pueblos indígenas. También ha participado en las discusiones sobre el
proceso REDD, así como en de Consulta Previa. No solo ha participado a nivel nacional,
también hemos llevado información a nuestras bases, tal cual estamos realizando en esta
ocasión, así como también a nivel internacional.
Hermanos, como organización nacional es nuestro deseo el apoyar a nuestras bases, es por
ello, y gracias a la colaboración de organizaciones aliadas, hemos logrado apoyar la
conformación de la Veeduría Forestal Comunitaria dentro de la CORPIAA, quizás no será
mucho lo que podamos apoyarles, pero creemos que será lo suficiente como para hacer que
crezca la semilla y sea CORPIAA con el apoyo de sus bases y organizaciones amigas los
encargados de liderar tal crecimiento.
Par mis es una enorme alegría y satisfacción traer esta propuesta, pues esta es mi base y
estoy convencida de los beneficios que acarreará la Veeduría Forestal.
Tema: “Principales Infracciones y Sanciones cometidas por las Comunidades”

Exposición: Iliana Pérez – OSINFOR
El año 2008 se crea el OSINFOR a través del Decreto Legislativo N° 1085, como Organismo
Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre adscrita al Consejo de Ministros.
Las competencias principales del OSINFOR son: Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones para el aprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre, en las áreas otorgadas por el Estado, a través de concesiones, permisos,
autorizaciones, y los servicios ambientales provenientes del bosque (no incluye ANP).
Creo que es importante definir qué es supervisar y qué es fiscalizar:
Supervisar es la función de verificar en gabinete y en campo, que las actividades de
aprovechamiento se realicen de conformidad con lo señalado en los títulos habilitantes, en los
planes de manejo respectivos, y con los criterios técnicos y normas emanadas para la
sostenibilidad del desarrollo forestal y de fauna silvestre.
Mientras fiscalizar es la acción de determinar fehacientemente si se han cometido conductas
que contravienen la legislación forestal y de fauna silvestre, las mismas que se encuentran
debidamente tipificadas.
El OSINFOR cuenta en su estructura con una Dirección de Supervisión de Permisos y
Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre, la cual es encargada de supervisar los
Permisos de Aprovechamiento Forestal con las que cuentan las comunidades.
Los motivos para que el OSINFOR realice una supervisión son tres:
-
-
Supervisión de Oficio, se efectúa mediante una programación planificada.
Supervisión por Denuncia, esto deriva de una acusación, manifestación, evidencia o
prueba sustentada las solicitudes pueden ser realizadas por la FEMA, Policía y títulos
habilitante.
Supervisión por petición motivada, se efectúa a solicitud cursada por órganos o
dependencias del estado con interés en el manejo de los recursos forestales y de
fauna silvestre como la DGFFS, Gobierno Regional, etc.
Tema: “Posibles usos de la información forestal en beneficio de las comunidades
nativas y sus organizaciones indígenas”

Exposición: Julia Urrunaga – Dhayneé Sánchez, EIA
Existen 2 componentes principales en la Veeduría Forestal: el primero se refiere al
asesoramiento técnico para un uso sostenible y legal de los bosques, y el segundo trata sobre
el monitoreo de bosques para una mejor toma de decisiones y para una incidencia política más
efectiva.
En ese sentido el registro de información por parte de las comunidades y organizaciones
regionales y la entrega de esta información a la organización nacional AIDESEP es
sumamente importante, puesto que permitirá:
Interno AIDESEP
-
Local
-
Saber qué está pasando en los
bosques de las comunidades de la
Federación / Región
Identificar problemas frecuentes
Identificar personajes problemáticos
Comparar con otras federaciones y
organizaciones regionales: unir
fuerzas
Externo
-
-
Interno AIDESEP
-
Nacional
-
Juntando la información de las
Regionales, identificar los problemas
principales que se repiten
Identificar problemas, personas,
instituciones que representan
amenazas para las CCII y sus
bosques
Preparar alternativas de solución a
los problemas
Estar mejor preparados
(documentos, fotos, videos, gps)
para reuniones con las autoridades
Preparar y presentar propuestas
concretas para las autoridades
Compartir información con la
organización regional / nacional para
acciones políticas
Externo
-
-
Participar mejor en los procesos de
política nacional
Reglamentación de la Ley Forestal:
presentar propuestas alternativas
sólidas y documentadas
Explicar al Gobierno Central, al
Congreso, qué es lo que está
pasando en los bosques para
promover soluciones
Interno AIDESEP
-
Preparar informes, videos, para
explicar a la comunidad internacional
los problemas del bosque
Externo
-
-
Internacional
-
Leyes internacionales contra la
extracción ilegal y contra la
corrupción
Informar a los consumidores
internacionales: “esta marca de café
genera deforestación”, “esta
empresa viola los derechos
indígenas”. TODO DOCUMENTADO
Dar a conocer públicamente si hay
actividad de extracción ilegal, robo
de madera, contaminación, abusos
contra las comunidades indígenas,
falta de respeto al Convenio 169
Tema: “Planificación Comunal y Consideraciones Básicas para el Manejo Forestal en
Bosques Comunales”

Exposición: Braulio Buendía – Eco Redd
Antes de nada es importante tocar un tema que considero relevante, es la “planificación”, es
decir analizar más allá del tiempo lo que deseamos y a partir de ello identificar todas las
acciones que debemos hacer para llegar a lo deseado. En el caso de una comunidad eso se
llama “Plan de Desarrollo Comunal”. Es en ese plan en el que la comunidad debe decidir qué
es lo que espera para el futuro, de acuerdo ello, verán los recursos que tienen y las actividades
que deben realizar, por ejemplo pueden decir aprovechar la madera, recursos no maderables,
o hacer ecoturismo, todo depende de saber que potencial tiene. Si no se cuenta con un plan de
desarrollo comunal es imposible que podamos llegar a un buen final, sería como un bote yendo
a la deriva.
Obviamente este Plan no se desarrollará en todos este año, ni el próximo, debe ser un plan a
mediano y largo plazo, de acuerdo a ello ya se pueden realizar planes específicos a corto
plazo.
Si deciden realizar el aprovechamiento forestal de su bosques, también debe planificar esta
actividad, es importante que definan qué hacer, dónde hacer, con quién hacer, cuándo hacer,
cuánto dinero se requiere, etc, de tal manera que se tenga claro lo que se necesita. Y esto es
básicamente lo que se describe en el Plan de Manejo Forestal y el POA, los cuales son
documentos en él se describe estas acciones y otras más, por ello es importante que estos
documentos no los tengan solo para cumplir los requisitos, sino debe ser su documento bae
para el aprovechamiento del bosque.
DIA 2:
Tema: “Creación de la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya y Perspectivas de la
Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya”

Exposición: Nery Zapata – Veeduría Forestal de CORPIAA
Dentro de CORPIAA estamos muy preocupados por los problemas que diariamente enfrentan
las comunidades, tales como engaños por muchos madereros, sanciones por parte de la
autoridad forestal, tala ilegal en sus territorios, etc. Todo ello sucede, lamentablemente, por las
comunidades no tiene los conocimientos y medios básicos para revertir estos problemas, en su
mayoría desconocen las normas, no realizan contratos formales con los madereros, no saben
a qué institución acudir ante actos en contra de sus bosques, etc.
Es por ello, y gracias a las coordinaciones que venimos realizando con AIDESEP, hemos
conformado la Veeduría Forestal Comunitaria de CORPIAA, el cuál se encargará de asesorar y
acompañar a las comunidades indígenas ante los procesos administrativos para la obtención y
gestión de sus bosques, así como la capacitación para que las comunidades realicen mejores
contratos comerciales. De igual manera, esta Veeduría Forestal participará de todos los
espacios de discusión local, regional y nacional que estén relacionados a la gestión de
bosques comunales, llevando la voz de las comunidades y favoreciendo a la gobernanza
forestal.
Tema: ““Competencia de la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre frente a la
gestión de bosques comunales en la provincia de Atalaya”

Exposición: Representante de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre del
Gobierno Regional de Ucayali
Las funciones de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali
son:
Promover. a través de los responsables de Permisos, aplicando Las normas vigentes.
Evaluar. evalúa los expedientes PMF, POA y PGMF, presentadas en la DFFS-Atalaya.
Otorgar. El correspondiente Permiso para el aprovechamiento en bosques de
comunidades Nativas.
Control y sanción. Hacer Cumplir con lo establecido en su POA, conforme a la ley
forestal vigente.
Respecto al otorgamiento de los Permisos de Aprovechamiento Forestal, los requisitos para la
obtención del Permiso son:
a. Solicitud dirigida a la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre que aprueba el trámite.
b. Copia legalizada del Título de Propiedad o documento que acredite la tenencia legal
del área, expedido por la autoridad correspondiente del Ministerio de Agricultura.
c.
d.
e.
f.
Copia legalizada del Acta de Asamblea Comunal.
Copia legalizada de la carta poder de la persona natural que tramita el permiso .
Copia simple de la inscripción en registros públicos del presidente de la comunidad.
Plan de Manejo Forestal firmado por un Ing. Forestal y/o persona jurídica especializada
registrada en el INRENA, según el nivel que solicita.
g. Copia del RUC de la Comunidad.
h. Compromiso de pagar los derechos de aprovechamiento forestal.
i. Recibo de pago por derechos de trámite según TUPA vigente.
hasta 500 has= S/. 36
de 500 has a 1000 has= S/. 108
de 1000 has a mas= S/. 216.
El procedimiento para el otorgamiento de los Permisos son los siguientes:
1. ETAPA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO
a. Orientación a los usuarios.
b. Recepción de solicitud y verificación de los requisitos.
c. Registro del Expediente en el libro de solicitudes, codificarlo y foliarlo
2. ETAPA DE EVALUACIÓN DEL EXPEDIENTE
a. Constatar que los requisitos se encuentren conforme.
b. Remitir al CIF las coordenadas del área del POA y el plano correspondiente.
c. Evaluar el POA, de acuerdo a los Términos de Referencia y a las disposiciones
establecidas sobre la materia.
d. En el caso de existir observaciones subsanables se debe poner en conocimiento
del solicitante.
e. Realizar una Inspección Ocular
f. Elaboración del Informe Técnico elevándolo a la Dirección Forestal y Fauna
Silvestre
3. ETAPA DE RESOLUCION
El Director Forestal, ejecutara las siguientes acciones:
a. Analizar el Informe Técnico de la Sede, y en el caso de encontrarlo conforme
suscribirlo
b. Suscribir la Resolución Administrativa aprobando el Plan Operativo Anual
c. Suscribir el Permiso de Aprovechamiento Forestal
d. A partir del Segundo año, la Dirección Forestal y Fauna Silvestre Atalaya, podrá
renovar los permisos otorgados
e. Remitir a la Dirección Ejecutiva, una copia de la Resolución Directoral de
Aprovechamiento Forestal debidamente firmados
VII.
Clausura del Taller
Luego de las exposiciones y la resolución de preguntas por parte de los asistentes, el Veedor
Forestal Comunitario de Alto Amazonas agradeció a cada uno de los asistentes al taller, felicitó
el interés que presentaron en estos 2 días del evento. Así mismo, agradeció a los expositores
por su presencia y capacitación. Finalmente la Vice Presidenta de AIDESEP, Daysi Zapata, dio
como clausurado este taller con el compromiso de seguir apoyando a las comunidades en la
mejora de la gestión de sus bosques.
VIII.
Lista de asistentes al Taller