MEMORIA DESCRIPTIVA TALLER: “IMPLEMENTACIÓN DE LA VEEDURÍA FORESTAL Y CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA GESTIÓN DE BOSQUES COMUNALES” Atalaya, 25 y 26 de Abril del 2013 I. Antecedentes: La creciente presión que enfrentan los bosques de la Amazonía Peruana es altamente preocupante. Tal hecho se evidencia en la desaparición diaria de inmensas áreas boscosas en perjuicio de toda la nación, en especial de las comunidades indígenas asentadas en estas áreas. Los vacios de información, la complejidad de las normas y procedimientos administrativos, la ausencia de un sistema de monitoreo indígena, la débil capacitación en gestión de bosques, la falta de transparencia de los actores involucrados (propios y extraños), la dependencia financiera ante el sector empresarial y el incremento de la tala y comercio ilegal de madera son algunos de los cotidianos problemas que enfrentan las comunidades indígenas. Es evidente que esta realidad debe ser cambiada, demandando el real compromiso de las autoridades y sociedad civil, la aplicación de normas que se ajusten a la realidad local, y mayor involucramiento de las comunidades indígenas en la gestión de sus recursos. Es por ello que la organización regional CORPIAA ha tomado la decisión de conformar e implementar la Veeduría Forestal en el interior de su organización por propios hermanos y hermanas indígenas con la asistencia de organizaciones amigas, para fortalecer sus capacidades técnicas y poder así mejorar la orientación a sus comunidades y evitar mas problemas en los bosques, esto en base a las experiencias exitosas ganadas por AIDESEP en diferentes regiones del Perú. En ese contexto, la dirigencia de CORPIAA organiza el presente taller como un espacio para presentar públicamente a la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya, dar a conocer detalles de su operatividad al interior y exterior de la organización, este evento también servirá para capacitar en temas claves a los hermanos y hermanas indígenas en bien de la gestión transparente de bosques. II. Objetivo del Taller: III. Presentar públicamente a la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya e informar sobre los lineamientos de su accionar. Fortalecer las capacidades técnicas de los líderes indígenas que les permita gestionar adecuadamente sus bosques comunales. Organizadores: La Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya en coordinación con CORPIAA y AIDESEP, a través de La Veeduría Forestal Nacional, con la asistencia técnica y administrativa del Foro Ecológico, ECO REDD y el apoyo financiero de EIA. IV. Lugar: Local de la Junta Vecinal “Señor de los Milagros”, Jirón las Caobas s/n (Frente a Essalud), Atalaya. V. Fecha: 25 y 26 de Abril del 2013 VI. Desarrollo del Taller Palabras de Bienvenida e Inauguración del Taller Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de la Veedora Forestal encargada y miembro de la junta directiva de CORPIAA, Sra. Nery Zapata Fasabi quién elogio la asistencia de los líderes comunales, así mismo agradeció a los organizadores del evento por el interés de contribuir a la gestión de los bosques de su región. También brindo sus palabras de saludo la Vice Presidenta de AIDESEP, Sra. Daysi Zapata Fasabi, lo mismo hicieron los representantes de EIA y Eco Redd, Julia Urrunaga y Braulio Buendia, respectivamente. Adicionalmente, también dieron sus saludos los representantes de OSINFOR y la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali. Presentación de los Participantes Se procedió con la presentación de cada uno de los asistentes, resaltándose la presencia de diversos Apus de las comunidades indígenas asentadas en la provincia, así como autoridades de esa jurisdicción. Exposición de Temas DIA 1: Tema: “La Veeduría Forestal como una estrategia de las propias comunidades indígenas para gestionar sus bosques comunales” Exposición: Braulio Buendia Buendia – Eco Redd Si bien las comunidades son los mejores conservacionistas, actualmente la mayoría se ellas ya vienen relacionándose con el mercado, sin contar con los conocimientos básicos para realizar buenas transacciones, lo que les hace vulnerables a los engaños de algunos compradores. Complementariamente las comunidades no cuentan con conocimientos técnicos que les permita gestionar correctamente su bosque, desconocen las leyes que las regulan y las instancias públicas encargadas de su control. Todo eso provoca que las comunidades se encuentren en desventajas ante los madereros y las autoridades, siendo engañados cada vez más y recibiendo sanciones por infracciones que ni siquiera sabían que existían. Ante esta realidad, ha surgido la necesidad de que las comunidades se capaciten y conformen unidades técnicas integradas por propios hermanos indígenas que se ocupen de mejorar los problemas y de dar el sustento técnico a sus dirigentes, estas unidades técnicas son denominadas “Veedurías Forestales Comunitarias”. AIDESEP, como organización nacional está convencido de los beneficios que traen consigo las Veedurías Forestales Comunitarias, es así que ha conformado en su interior la Veeduría Forestal Nacional, el cual tiene como antecedente una experiencia que data del año 2008 cuando la organización regional ORAU decide conformar la Veeduría Forestal Comunitaria de Ucayali, con la finalidad de crear una instancia técnica dentro de la organización indígena que asesore y acompañe a las comunidades a solucionar los problemas respecto a la gestión de sus bosques comunales. Al apreciar los logros de este mecanismo de control social ejercido por las propias comunidades y ante los lamentables sucesos de Bagua, AIDESEP decide conformar la Veeduría Forestal Nacional, desde entonces este ente técnico vino participando en los diversos espacios de discusión. Es así que participó activamente en el proceso de elaboración de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, manteniendo en todo momento una conducta crítica y en salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas, tal es así que se realizaron actos de incidencia para expresar la disconformidad respecto a varios artículos que se consideran son perjudiciales para las comunidades. A nivel nacional e internacional, la Veeduría Forestal Nacional, a través de sus diversos representantes, participa activamente en diversos Foros, Talleres y Encuentros, en las que detalla la realidad de las comunidades indígenas y manifestó su posición acerca de denominando mecanismo REDD, exigiendo la aplicación de un REDD Indígena, caracterizado por el saneamiento legal de los territorios de las comunidades indígenas y el protagonismo principal que las comunidades deben tener en las actividades de financiamiento. Adicionalmente, la Veeduría Forestal Nacional ha venido asistiendo técnicamente a sus diversas bases regionales en los diversos temas solicitados, realizando talleres de capacitación e información sobre las modalidades de acceso al bosque, sanciones e infracciones en el marco de los permisos forestales, acompañamiento en las denuncias de tala ilegal, así como información sobre REDD y la implicancia de la firma de contratos con empresas que bajo mínima información y argumentos faltos de certeza están proponiendo negocios a las comunidades indígenas. AIDESEP y la Veeduría Forestal Nacional está convencido que es necesario fortalecer las bases regionales y empoderar a los representantes comunales en la gestión de sus bosques, para que en un momento sean ellos mismos los que lideren el desarrollo de su pueblos. Para ello, se puso como un reto a mediano plazo la creación de un “Sistema Nacional de Veedurías Forestales”, como una red nacional de Veedurías en pro de la protección del territorio y recurso de las comunidades indígenas, es por ello que a través del proyecto “Veeduría Forestal Nacional” estamos promoviendo la implementación de la Veeduría Forestal Comunitaria de Alto Amazonas, como experiencia piloto. Tema: “Participación de la Veeduría Forestal Nacional en los Procesos Políticos a Nivel Nacional e Internacional sobre la Gestión de Bosques Comunales” Exposición: Daysi Zapata Fasabi – AIDESEP Tal como señaló el Ing. Braulio Buendía, AIDESEP cuenta con una Veeduría Forestal Nacional, el cual ha venido participando en todos loes espacios de discusión sobre la gestión de bosques, es así que ha participado en el proceso de elaboración de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, logrando realizar importantes aportes y críticas en salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas. También ha participado en las discusiones sobre el proceso REDD, así como en de Consulta Previa. No solo ha participado a nivel nacional, también hemos llevado información a nuestras bases, tal cual estamos realizando en esta ocasión, así como también a nivel internacional. Hermanos, como organización nacional es nuestro deseo el apoyar a nuestras bases, es por ello, y gracias a la colaboración de organizaciones aliadas, hemos logrado apoyar la conformación de la Veeduría Forestal Comunitaria dentro de la CORPIAA, quizás no será mucho lo que podamos apoyarles, pero creemos que será lo suficiente como para hacer que crezca la semilla y sea CORPIAA con el apoyo de sus bases y organizaciones amigas los encargados de liderar tal crecimiento. Par mis es una enorme alegría y satisfacción traer esta propuesta, pues esta es mi base y estoy convencida de los beneficios que acarreará la Veeduría Forestal. Tema: “Principales Infracciones y Sanciones cometidas por las Comunidades” Exposición: Iliana Pérez – OSINFOR El año 2008 se crea el OSINFOR a través del Decreto Legislativo N° 1085, como Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre adscrita al Consejo de Ministros. Las competencias principales del OSINFOR son: Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones para el aprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, en las áreas otorgadas por el Estado, a través de concesiones, permisos, autorizaciones, y los servicios ambientales provenientes del bosque (no incluye ANP). Creo que es importante definir qué es supervisar y qué es fiscalizar: Supervisar es la función de verificar en gabinete y en campo, que las actividades de aprovechamiento se realicen de conformidad con lo señalado en los títulos habilitantes, en los planes de manejo respectivos, y con los criterios técnicos y normas emanadas para la sostenibilidad del desarrollo forestal y de fauna silvestre. Mientras fiscalizar es la acción de determinar fehacientemente si se han cometido conductas que contravienen la legislación forestal y de fauna silvestre, las mismas que se encuentran debidamente tipificadas. El OSINFOR cuenta en su estructura con una Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre, la cual es encargada de supervisar los Permisos de Aprovechamiento Forestal con las que cuentan las comunidades. Los motivos para que el OSINFOR realice una supervisión son tres: - - Supervisión de Oficio, se efectúa mediante una programación planificada. Supervisión por Denuncia, esto deriva de una acusación, manifestación, evidencia o prueba sustentada las solicitudes pueden ser realizadas por la FEMA, Policía y títulos habilitante. Supervisión por petición motivada, se efectúa a solicitud cursada por órganos o dependencias del estado con interés en el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre como la DGFFS, Gobierno Regional, etc. Tema: “Posibles usos de la información forestal en beneficio de las comunidades nativas y sus organizaciones indígenas” Exposición: Julia Urrunaga – Dhayneé Sánchez, EIA Existen 2 componentes principales en la Veeduría Forestal: el primero se refiere al asesoramiento técnico para un uso sostenible y legal de los bosques, y el segundo trata sobre el monitoreo de bosques para una mejor toma de decisiones y para una incidencia política más efectiva. En ese sentido el registro de información por parte de las comunidades y organizaciones regionales y la entrega de esta información a la organización nacional AIDESEP es sumamente importante, puesto que permitirá: Interno AIDESEP - Local - Saber qué está pasando en los bosques de las comunidades de la Federación / Región Identificar problemas frecuentes Identificar personajes problemáticos Comparar con otras federaciones y organizaciones regionales: unir fuerzas Externo - - Interno AIDESEP - Nacional - Juntando la información de las Regionales, identificar los problemas principales que se repiten Identificar problemas, personas, instituciones que representan amenazas para las CCII y sus bosques Preparar alternativas de solución a los problemas Estar mejor preparados (documentos, fotos, videos, gps) para reuniones con las autoridades Preparar y presentar propuestas concretas para las autoridades Compartir información con la organización regional / nacional para acciones políticas Externo - - Participar mejor en los procesos de política nacional Reglamentación de la Ley Forestal: presentar propuestas alternativas sólidas y documentadas Explicar al Gobierno Central, al Congreso, qué es lo que está pasando en los bosques para promover soluciones Interno AIDESEP - Preparar informes, videos, para explicar a la comunidad internacional los problemas del bosque Externo - - Internacional - Leyes internacionales contra la extracción ilegal y contra la corrupción Informar a los consumidores internacionales: “esta marca de café genera deforestación”, “esta empresa viola los derechos indígenas”. TODO DOCUMENTADO Dar a conocer públicamente si hay actividad de extracción ilegal, robo de madera, contaminación, abusos contra las comunidades indígenas, falta de respeto al Convenio 169 Tema: “Planificación Comunal y Consideraciones Básicas para el Manejo Forestal en Bosques Comunales” Exposición: Braulio Buendía – Eco Redd Antes de nada es importante tocar un tema que considero relevante, es la “planificación”, es decir analizar más allá del tiempo lo que deseamos y a partir de ello identificar todas las acciones que debemos hacer para llegar a lo deseado. En el caso de una comunidad eso se llama “Plan de Desarrollo Comunal”. Es en ese plan en el que la comunidad debe decidir qué es lo que espera para el futuro, de acuerdo ello, verán los recursos que tienen y las actividades que deben realizar, por ejemplo pueden decir aprovechar la madera, recursos no maderables, o hacer ecoturismo, todo depende de saber que potencial tiene. Si no se cuenta con un plan de desarrollo comunal es imposible que podamos llegar a un buen final, sería como un bote yendo a la deriva. Obviamente este Plan no se desarrollará en todos este año, ni el próximo, debe ser un plan a mediano y largo plazo, de acuerdo a ello ya se pueden realizar planes específicos a corto plazo. Si deciden realizar el aprovechamiento forestal de su bosques, también debe planificar esta actividad, es importante que definan qué hacer, dónde hacer, con quién hacer, cuándo hacer, cuánto dinero se requiere, etc, de tal manera que se tenga claro lo que se necesita. Y esto es básicamente lo que se describe en el Plan de Manejo Forestal y el POA, los cuales son documentos en él se describe estas acciones y otras más, por ello es importante que estos documentos no los tengan solo para cumplir los requisitos, sino debe ser su documento bae para el aprovechamiento del bosque. DIA 2: Tema: “Creación de la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya y Perspectivas de la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya” Exposición: Nery Zapata – Veeduría Forestal de CORPIAA Dentro de CORPIAA estamos muy preocupados por los problemas que diariamente enfrentan las comunidades, tales como engaños por muchos madereros, sanciones por parte de la autoridad forestal, tala ilegal en sus territorios, etc. Todo ello sucede, lamentablemente, por las comunidades no tiene los conocimientos y medios básicos para revertir estos problemas, en su mayoría desconocen las normas, no realizan contratos formales con los madereros, no saben a qué institución acudir ante actos en contra de sus bosques, etc. Es por ello, y gracias a las coordinaciones que venimos realizando con AIDESEP, hemos conformado la Veeduría Forestal Comunitaria de CORPIAA, el cuál se encargará de asesorar y acompañar a las comunidades indígenas ante los procesos administrativos para la obtención y gestión de sus bosques, así como la capacitación para que las comunidades realicen mejores contratos comerciales. De igual manera, esta Veeduría Forestal participará de todos los espacios de discusión local, regional y nacional que estén relacionados a la gestión de bosques comunales, llevando la voz de las comunidades y favoreciendo a la gobernanza forestal. Tema: ““Competencia de la Dirección Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre frente a la gestión de bosques comunales en la provincia de Atalaya” Exposición: Representante de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali Las funciones de la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali son: Promover. a través de los responsables de Permisos, aplicando Las normas vigentes. Evaluar. evalúa los expedientes PMF, POA y PGMF, presentadas en la DFFS-Atalaya. Otorgar. El correspondiente Permiso para el aprovechamiento en bosques de comunidades Nativas. Control y sanción. Hacer Cumplir con lo establecido en su POA, conforme a la ley forestal vigente. Respecto al otorgamiento de los Permisos de Aprovechamiento Forestal, los requisitos para la obtención del Permiso son: a. Solicitud dirigida a la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre que aprueba el trámite. b. Copia legalizada del Título de Propiedad o documento que acredite la tenencia legal del área, expedido por la autoridad correspondiente del Ministerio de Agricultura. c. d. e. f. Copia legalizada del Acta de Asamblea Comunal. Copia legalizada de la carta poder de la persona natural que tramita el permiso . Copia simple de la inscripción en registros públicos del presidente de la comunidad. Plan de Manejo Forestal firmado por un Ing. Forestal y/o persona jurídica especializada registrada en el INRENA, según el nivel que solicita. g. Copia del RUC de la Comunidad. h. Compromiso de pagar los derechos de aprovechamiento forestal. i. Recibo de pago por derechos de trámite según TUPA vigente. hasta 500 has= S/. 36 de 500 has a 1000 has= S/. 108 de 1000 has a mas= S/. 216. El procedimiento para el otorgamiento de los Permisos son los siguientes: 1. ETAPA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO a. Orientación a los usuarios. b. Recepción de solicitud y verificación de los requisitos. c. Registro del Expediente en el libro de solicitudes, codificarlo y foliarlo 2. ETAPA DE EVALUACIÓN DEL EXPEDIENTE a. Constatar que los requisitos se encuentren conforme. b. Remitir al CIF las coordenadas del área del POA y el plano correspondiente. c. Evaluar el POA, de acuerdo a los Términos de Referencia y a las disposiciones establecidas sobre la materia. d. En el caso de existir observaciones subsanables se debe poner en conocimiento del solicitante. e. Realizar una Inspección Ocular f. Elaboración del Informe Técnico elevándolo a la Dirección Forestal y Fauna Silvestre 3. ETAPA DE RESOLUCION El Director Forestal, ejecutara las siguientes acciones: a. Analizar el Informe Técnico de la Sede, y en el caso de encontrarlo conforme suscribirlo b. Suscribir la Resolución Administrativa aprobando el Plan Operativo Anual c. Suscribir el Permiso de Aprovechamiento Forestal d. A partir del Segundo año, la Dirección Forestal y Fauna Silvestre Atalaya, podrá renovar los permisos otorgados e. Remitir a la Dirección Ejecutiva, una copia de la Resolución Directoral de Aprovechamiento Forestal debidamente firmados VII. Clausura del Taller Luego de las exposiciones y la resolución de preguntas por parte de los asistentes, el Veedor Forestal Comunitario de Alto Amazonas agradeció a cada uno de los asistentes al taller, felicitó el interés que presentaron en estos 2 días del evento. Así mismo, agradeció a los expositores por su presencia y capacitación. Finalmente la Vice Presidenta de AIDESEP, Daysi Zapata, dio como clausurado este taller con el compromiso de seguir apoyando a las comunidades en la mejora de la gestión de sus bosques. VIII. Lista de asistentes al Taller