y considerando que - Defensoría del Pueblo de la Ciudad de

Ciudad Autónoma Buenos Aires, 5 de julio de 2010.-
VISTO:
La actuación nº 1742/10, iniciada por la denuncia de falta
de luces de emergencia y carteles luminosos de evacuación en las
estaciones de subterráneos de esta Ciudad.
Y CONSIDERANDO QUE:
Durante el mes de mayo de 2010 personal
de esta Defensoría del Pueblo realizó una verificación de las
condiciones de seguridad y las instalaciones de protección contra
incendios en diferentes estaciones de la red de subterráneos de la
Ciudad.
En particular, se puso énfasis en realizar un
reconocimiento visual de la existencia de los dispositivos exteriores
que forman parte de la protección activa contra incendios, que sirven
para prevenir, proteger y responder ante la presencia del fuego; como
ser: planos de evacuación, luces de emergencia, extintores (de pared y
móviles) y cartelería lumínica de evacuación.
Se decidió en una primera etapa realizar las
mencionadas verificaciones en las estaciones de trasbordo ya que son
aquellas las que congregan mayor cantidad de usuarios. Estas son: las
estaciones Perú, Lima y Plaza Miserere de la Línea A, las estaciones
Carlos Pellegrini y Callao de la Línea B, las estaciones Diagonal Norte,
Avenida de Mayo, Moreno e Independencia de la Línea C, las
estaciones Catedral, 9 de Julio y Tribunales de la Línea D, las
estaciones Bolívar, Independencia y Jujuy de la Línea E y finalmente,
las estaciones Plaza Once y Humberto Iº de la Línea H.
De la verificación realizada en dichas
estaciones surgen las siguientes inexistencias y falencias:
LINEA A
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- Estación Plaza Miserere (andén hacia Plaza de Mayo): no se
observó cartelería lumínica de evacuación (SALIDA) y un nicho
hidrante tenía su vidrio roto. Cabe mencionar respecto a las luces
de emergencia, que el verificador fue informado por el dueño de un
kiosco de venta de diarios y revistas del andén quien mencionó:
“...hace tiempo que no hay cortes de luz, pero cuando hay, cada
tanto los tubos de los que vemos quedan prendidos, es decir, las
luces de emergencia están conectadas a la red de iluminación...” (fs.
3).
- Estación Plaza Miserere (andén hacia Carabobo): matafuego
vencido al mes de marzo de 2010 (PUESTO FIJO AS-07); un nicho
hidrante VACIO; sistema de iluminación de emergencia similar al
andén anteriormente mencionado.
- Estación Lima (andén hacia Plaza de Mayo): armario de pared
contenedor de matafuego sin el mismo (PUESTO FIJO AN-01).
- Estación Lima (andén hacia Carabobo): matafuego vencido al
mes de febrero de 2010 (PUESTO FIJO AS-01); nicho hidrante con
vidrio de armario roto (junto a PUESTO FIJO AS-04).
- Estación Perú (andén hacia Plaza de Mayo): dos armarios de
pared contenedores de matafuego sin los mismos (PUESTOS
FIJOS AN-02/VN-01).
- Estación Perú (andén hacia Carabobo): armario de pared
contenedor de matafuego sin el mismo.
LINEA B
- Estación Carlos Pellegrini (andén central hacia Los Incas):
armario de pared contenedor de matafuego sin el mismo (PUESTO
FIJO AC-07); no se observó cartelería lumínica de evacuación
(SALIDA).
- Estación Carlos Pellegrini (andén central hacia Leandro N.
Alem): armario de pared contenedor de matafuego sin el mismo
(PUESTO FIJO AC-05); no se observó cartelería lumínica de
evacuación (SALIDA).
- Estación Callao (andén hacia Los Incas): armario de pared
contenedor de matafuego sin el mismo (PUESTO FIJO AS-01); no
se observó cartelería lumínica de evacuación (SALIDA) ni sistema
de luces de emergencia.
- Estación Callao (andén hacia Leandro N. Alem): dos armarios
de pared contenedores de matafuego sin los mismos (PUESTOS
FIJOS AN-01/AN-03); no se observó cartelería lumínica de
evacuación (SALIDA) ni sistema de luces de emergencia.
LINEA C
- Estación Independencia (ambos andenes): no se observó
cartelería lumínica de evacuación (SALIDA).
- Estación Moreno (ambos andenes): no se observó cartelería
lumínica de evacuación (SALIDA).
- Estación Diagonal Norte (ambos andenes): no se observó
cartelería lumínica de evacuación (SALIDA).
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LINEA D
- Estación Catedral (ambos andenes): no se observó cartelería
lumínica de evacuación (SALIDA); no se pudo identificar claramente
si existe un sistema de luces de emergencia.
- Estación 9 de Julio (andén hacia Catedral): no se observó
cartelería lumínica de evacuación (SALIDA); no se pudo identificar
claramente si existe un sistema de luces de emergencia.
- Estación 9 de Julio (andén hacia Congreso de Tucumán):
matafuego vencido al mes de febrero de 2010 (PUESTO FIJO AS01); no se observó cartelería lumínica de evacuación (SALIDA); no
se pudo identificar claramente si existe un sistema de luces de
emergencia.
- Estación Tribunales (andén central): no se observó cartelería
lumínica de evacuación (SALIDA); no se pudo identificar claramente
si existe un sistema de luces de emergencia.
LINEA E
- Estación Jujuy (andén hacia Bolívar): armario de pared
contenedor de matafuego sin el mismo (PUESTO FIJO AN-03); no
se observó cartelería lumínica de evacuación (SALIDA) ni sistema
de luces de emergencia.
- Estación Jujuy (andén hacia Virreyes): no se observó cartelería
lumínica de evacuación (SALIDA) ni sistema de luces de
emergencia.
- Estación Independencia (andén central): no se observó
cartelería lumínica de evacuación (SALIDA) ni sistema de luces de
emergencia.
- Estación Bolívar (andén central): no se observó existencia de
planos de evacuación, cartelería lumínica de evacuación (SALIDA)
ni sistema de luces de emergencia.
LINEA H
- Estación Humberto I (ambos andenes): no se pudo identificar
claramente si existe un sistema de luces de emergencia.
De lo allí observado surge que de las
diecisiete estaciones verificadas: doce de ellas carecen de un sistema
de cartelería lumínica de evacuación (SALIDA); ocho de ellas carecen
o resulta confusa la existencia de un sistema de iluminación de
emergencia; cinco de ellas poseen matafuegos vencidos o inexistentes
(armarios vacíos) o nichos hidrantes vacíos o armarios/nichos con sus
vidrios rotos. Asimismo, cabe mencionar que una cierta cantidad de
matafuegos tenían como fecha de vencimiento de carga los meses de
mayo y de junio de 2010, y siendo que la verificación se realizó a
principios del mes de mayo, no se pudo constatar que dichos
extintores hayan sido renovados. Del mismo modo, resulta necesario
precisar que no se ha podido verificar la fecha exacta de vencimiento
de carga de otra cantidad de extintores, por la dificultosa legibilidad de
sus etiquetas.
3
Asimismo, sólo dos de las estaciones
verificadas cumplen con todos los dispositivos necesarios para el
sistema de protección activa contra incendio, siendo las mismas: la
estación Avda. de Mayo de la Línea C y la estación Humberto I de la
Línea H. No obstante, en la verificación realizada, no se constató el
cumplimiento de las unidades mínimas de cada dispositivo según las
normas, lo cual deberá ser verificado, toda vez que en estaciones
nuevas como las de la Línea H, se observaron mayor cantidad de
planos de evacuación, matafuegos de pared, nichos hidrantes y
cartelería lumínica que en el resto de las estaciones verificadas. Razón
por la cual será necesario constatar cuál es la cantidad mínima exigible
según las normas para la protección contra incendio en estaciones de
trenes subterráneos.
En el caso particular de la inexistencia de
cartelería lumínica de evacuación y sistema de iluminación de
emergencia de acuerdo a la denuncia recibida, corresponde mencionar
que aproximadamente el 70% de las estaciones verificadas no
cumplen con la cartelería lumínica de evacuación necesaria y
obligatoria, y en el orden del 50% de las estaciones mencionadas,
carecen o resulta confusa la verificación de la existencia de un sistema
de iluminación de emergencia, toda vez que en estaciones como Lima
y Perú de la Línea A; Carlos Pellegrini de la Línea B y Diagonal Norte
de la Línea C se identificaron pequeñas lámparas de color rojo que se
presume pertenecerían al sistema de luces de emergencia, aunque no
sería adecuado afirmarlo. Del mismo modo ocurre con otros presuntos
sistemas de iluminación de emergencia, como es el caso de la
estación Plaza Miserere de la Línea A.
En vista que la verificación realizada por
personal de esta Defensoría del Pueblo fue del tipo visual y
descriptiva, constatando los elementos existentes, cabe mencionar que
no se ha verificado una normativa específica relativa a las medidas o
condiciones de seguridad del sistema de protección contra incendios
en estaciones de trenes subterráneos, como así tampoco el conjunto
de los dispositivos, equipos, instalaciones y medidas de obligatoriedad
que requiere este sistema de protección. Razón por la cual debe
realizarse un control exhaustivo de la totalidad de las estaciones de la
red de subterráneos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de
preservar y proteger a los usuarios del transporte ante un eventual
siniestro.
El art. 42 de la Constitución Nacional obliga
a los prestadores de servicios a brindar a sus consumidores un trato
digno. Asimismo, el art 184 del Código de Comercio, obliga al deudor a
velar por la integridad del pasajero, a quien debe llevar “sano y salvo”
a su destino.
Los prestadores de servicios públicos
deben cumplir sus obligaciones de buena fe que, en el caso, exige un
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comportamiento que proteja las expectativas razonables que se crean
en la otra parte.
En virtud de lo expuesto, corresponde
recomendar a la empresa Subterráneos de Buenos Aires S.E., la
práctica de un control exhaustivo de los dispositivos que forman parte
de la protección contra incendio de la totalidad de las estaciones que
conforman la red de subterráneos de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a fin que el sistema cumpla con las condiciones de seguridad y
normativas vigentes y los usuarios del transporte sean protegidos y
preservados ante un eventual siniestro. Asimismo, corresponde poner
en conocimiento de la presente a la Comisión Nacional de Regulación
del Transporte (CNRT).
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al Presidente de Subterráneos de Buenos Aires S.E.,
ingeniero Luis Jahn, la práctica de un control exhaustivo de los
dispositivos que forman parte de la protección contra incendio de la
totalidad de las estaciones que conforman la red de subterráneos de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin que el sistema cumpla con
las condiciones de seguridad y normativas vigentes y los usuarios del
transporte sean protegidos y preservados ante un eventual siniestro.
2) Poner en conocimiento de la presente Resolución al Interventor de
la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), doctor
Antonio Eduardo Sícaro.
3) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1
4) Registrar, reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente,
archivar.
Código 441
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Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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URB/gpa/fmg/DM
gv./D/LDS
RESOLUCION Nº 1998/10
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