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SECRETARIA
DE Gú!!lERNO
DE JUSriCLll
SALA
Providencia No. 104
19 de mayo de 2015
Radicación:
Asunto:
Presunto Infractor:
Procedencia:
Consejero Ponente:
4483-14 (Int. 2015-303)
Colisión de competencias
Motorysa Av. 68
Alcaldía Local de Puente Aranda
René Fernando Gutiérrez Rocha
Se pronuncia la Sala sobre el conflicto de competencias
Aranda y la Inspección 16 a Distrital de Policía.
suscitado entre la Alcaldía Local de Puente
ANTECEDENTES
El Subdirector de Gestión del Riesgo de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
de Bogotá remite un listado de establecimientos de comercio que no cumplen las normas mínimas de
seguridad y protección contra incendios, entre los que se encuentra el denominado MOTORYSA AV 68,
ubicado en la Calle 13 No. 50-51, por el siguiente criterio: "Plan de emergencia desactualizado, no está
socializado, cambio color de tubería, tomas eléctricas recargadas y en mal estado, reubicación y despejo
de extintores, detección automática de incendio, puertas giratorias, capacitación" (fls. 1-2).
Mediante auto fechado 29 de enero de 2015, el Inspector 16 A Distrital de Policía se abstuvo de conocer
por competencia los hechos antes referidos al estimar que se trata de un establecimiento de comercio y
las conducta no se ajusta a las consagradas en los numerales 2 y 3 del artículo 22 del Código de Policía
de Bogotá, relativo}' los comportamientos que favorecen la seguridad contra los incendios, que son los
que competen a las Inspecciones de Policía; por tanto, le corresponde al Alcalde Local por tratarse de
una conducta asociadas al funcionamiento de establecimientos de comercio. En consecuencia, planteó
colisión negativa de competencia.
A su turno, el Alcalde Local, mediante memorando fechado 27-3-15, aceptó la colisión planteada al
estimar que los comportamientos para la libertad de industria y comercio establecidos en el artículo 111
del Código de Policía de Bogotá, da lugar a diferentes competencias y únicamente los numerales 1, 2, 4 Y
5 se relacionan con el funcionamiento de establecimiento de comercio, que son los que competen al
Alcalde conforme al art. 193 numeral 13.4, los demás corresponden a los Inspectores por competencia
residual conforme al artículo 195 numeral 2.1. del C.P.B.
CONSIDERACIONES
Problema jurídico
a resolver
En la presente providencia se estudiará si el incumplimiento
protección contra incendios es un requisito de funcionamiento
autoridad está atribuida su competencia.
de las normas mínimas de seguridad y
de establecimiento de comercio y a cuál
Marco normativo
La ley 232 de 1995 establece los requisitos de funcionamiento
de los establecimientos
de comercio, así:
Artículo 10. Ninguna autoridad podrá exigir licencia o permiso de funcionamiento para la apertura de los
establecimientos comerciales definidos en el artículo 515 del Código de Comercio, o para continuar su
actividad si ya la estuvieren ejerciendo, ni exigir el cumplimiento
de requisito alguno, que no estén
expresamente ordenado por el legislador.
Artículo 20. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, es obligatorio para el ejercicio del comercio
que los establecimientos abiertos al público reúnan los siguientes requisitos:
a) Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicación y
destinación expedida por la autoridad competente del respectivo municipio. Las personas interesadas
podrán solicitar la expedición del concepto de las mismas a la entidad de planeación o quien haga sus veces
en la jurisdicción municipal o distrital respectiva;
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b) Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9a de 1979 y demás normas vigentes sobre la
materia;
c) Para aquellos establecimientos donde se ejecuten públicamente obras musicales causante de pago por
derechos de autor, se les exigirá los comprobantes de pago expedidos por la autoridad legalmente
reconocida, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 23 de 1982 y demás normas complementarias;
d) Tener matrícula mercantil vigente de la Cámara de Comercio de la respectiva jurisdicción;
e) Comunicar en las respectivas oficinas de planeación o, quien haga sus veces de la entidad territorial
correspondiente, la apertura del establecimiento. Negrilla de la Sala
Esta ley fue reglamentada
por el Decreto 1879 de 2008 que estableció
para la apertura y requisitos para la operación de la siguiente forma:
una diferenciación
entre requisitos
Artículo
1°. Requisitos documentales exigibles a los establecimientos de comercio para su apertura y
operación. Las autoridades distritales y municipales al momento de realizar visitas de control, solo podrán
exigir a los propietarios de establecimientos de comercio, los siguientes documentos:
a) Matrícula mercantil vigente expedida por la Cámara de Comercio respectiva;
b) Comprobante de pago expedido por la autoridad legalmente competente, de acuerdo con lo dispuesto por
la Ley 23 de 1982 y demás normas complementarias, solamente cuando en el establecimiento se ejecuten
públicamente obras musicales causantes de pago por derechos de autor;
c) Registro Nacional de Turismo, tratándose de prestadores de servicios turísticos a que se refiere el artículo
13 de la Ley 1101 de 2006.
Artículo 2°. Requisitos de cumplimiento exigibles a los establecimientos de comercio para su operación.
Una vez abierto al público y durante su operación, el propietario del establecimiento de comercio -además
de los requisitos señalados en el artículo anterior deberá cumplir con:
a) Las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9a de 1979 y demás normas vigentes sobre la materia;
b) Las normas expedidas por la autoridad competente del respectivo municipio, referentes a uso del suelo,
intensidad auditiva, horario, ubicación y destinación.
En relación
con la competencia
para conocer
las conductas
asociadas
al incumplimiento
requisitos, el artículo 4 de la Ley 232 indica que le corresponde
al Alcalde o su delegado.
A su turno, el
libertad
Código de Policía
de industria y comercio:
de Bogotá
consagra
las siguientes
disposiciones
de
en relación
estos
con la
Artículo 110. Libertad
de industria
y comercio
con responsabilidad
frente a los usuarios
y
consumidores.
Se garantiza la libertad de industria y comercio, sin perjuicio de la obligación de los
propietarios, tenedores o administradores de los establecimientos de garantizar la calidad de los bienes y
servicios que ofrezcan, el cumplimiento de las normas especiales que sobre cada actividad existan y el
suministro de la información necesaria sobre ella y funcionar en un local idóneo que cumpla las normas
urbanas, de protección y seguridad contra incendios, sanitarias y ambientales sobre la actividad.
Artículo 111." Comportamientos
que favorecen la libertad de industria y comercio. Los propietarios,
tenedores o administradores de los establecimientos industriales, comerciales, o de otra naturaleza, abiertos
o no al público, deben observar los siguientes comportamientos:
1.Cumplir las normas referentes al uso del suelo de acuerdo con el Plan de Ordenamiento
Territorial, de intensidad auditiva, horario, ubicación, publicidad exterior visual y destinación,
expedidas por las autoridades distritales;
2.Cumplir las condiciones
reglamentos;
3.Cumplir
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y ambientales,
según el caso, exigidas
en materia de seguridad
y de protección
por la ley y los
contra incendios;
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2.Cumplir las condiciones
reglamentos;
3.Cumplir
sanitarias
las normas vigentes
y ambientales,
según el caso, exigidas
en materia de seguridad
y de protección
por la ley y los
contra
incendios;
4.Pagar los derechos de autor de acuerdo con la ley;
5.0btener
y mantener vigente la matrícula mercantil, tratándose de establecimientos
de comercio;
6.No se podrá realizar propagandas sobre actividades tendientes a la enajenación
terreno o viviendas sin contar con el correspondiente permiso de enajenación;
de lotes de
7.No ocupar el espacio público, e
8.lnstalar ductos o dispositivos que aseguren la adecuada dispersión de gases, vapores, partículas
u olores y que impidan causar con ellos molestia a los vecinos o peatones cuando los
establecimientos
comerciales,
tales como restaurantes,
lavanderías
o pequeños negocios,
produzcan emisiones al aire.
PARÁGRAFO PRIMERO. Dentro de los quince (15) días siguientes a la apertura de un establecimiento, su
propietario o administrador deberá comunicar tal hecho al Departamento Administrativo de Planeación
Distrital. En cualquier tiempo las autoridades policivas distritales verificarán el cumplimiento de los requisitos
aquí señalados.
PARÁGRAFO SEGUNDO. La inobservancia de los anteriores comportamientos dará lugar a las medidas
correctivas contenidas en el Libro Tercero, Título 111 de este Código. Negrilla de la Sala.
Respecto
a la competencia
código consagra:
para conocer
estos
comportamientos
ARTícuo
193. Competencia
de los Alcaldes Locales.
con la aplicación de las normas de convivencia: ...
contrarios
Corresponde
a la convivencia,
a los Alcaldes
el mismo
Locales en relación
13. Conocer en primera instancia:
13.1. De los procesos por comportamientos
construcción de obras y urbanismo;
contrarios a las reglas de convivencia
ciudadana en materia de
13.2. De los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público o de propiedad del Distrito
o de entidades de derecho público;
13.3. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de
licencias y especificaciones técnicas, de construcción y urbanística, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el
Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposición de una de las medidas correctivas de
suspensión, demolición o construcción de obra;
13.4. De los procesos por comportamientos
contrarios a las reglas de convivencia
funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y
ciudadana
para el
13.5. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de protección
a los bienes de interés cultural del Distrito y de conservación y protección del ambiente, cuya competencia
no esté asignada al Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA
ARTíCULO 195.- Inspectores
de Policia Zona Urbana y Zona Rural. En relación con el cumplimiento de
las normas de convivencia ciudadana, los Inspectores Distritales de Policía tienen las siguientes funciones:
1. Conciliar para la solución de conflictos de convivencia ciudadana;
2. Conocer en única instancia:
2.1 De los asuntos relacionados con la violación de reglas de convivencia
corresponda a los Alcaldes Locales;
2.2 Del decomiso
Código, y
y custodia
de los elementos
consecuencia
ciudadana cuyo conocimiento
de la medida correctiva
2.3 De las infracciones relativas al control de precios, pesas y medidas, especulación
dispuesta
no
en este
y acaparamiento.
3. Conocer en primera instancia:
3.1. De los procesos de Policía que involucren derechos civiles,
3.2. De los cierres temporales y definitivos de establecimientos
pornografía y prácticas sexuales con menores de edad ...
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En la providencia No. 030-061 se conoció una actuación adelantada por hechos similares y se señaló que
se trataba de un procedimiento de única instancia conforme al artículo 195 numeral 2.1, lo que constituye
un precedente vigente en esta materia.
El caso concreto
El Subdirector de Gestión del Riesgo de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
de Bogotá puso en conocimiento del Alcalde Local un listado de establecimientos de comercio que, de
acuerdo con visitas técnicas de seguridad, no cumplen con las normas mínimas de seguridad y
protección contra incendio.
De acuerdo con el artículo 1 de la Ley 1575 de 2012 la gestión integral del riesgo contra incendio, los
preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales
peligrosos es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la
contingencia de este riesgo en los bienes muebles e inmuebles tales como parques naturales,
construcciones, programas de desarrollo urbanístico e instalaciones y adelantar planes, programas y
proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
En desarrollo de las atribuciones conferidas por la misma ley, a los Cuerpos de Bomberos les compete
realizar inspecciones y revisiones técnicas en prevención de incendios y seguridad humana en
edificaciones públicas, privadas y particularmente en los establecimientos públicos de comercio e
industriales, e informar a la entidad competente el cumplimiento de las normas de seguridad en general.
De acuerdo con lo anterior, la gestión integral del riesgo contra incendio y la contingencia de este riesgo
en los inmuebles es una responsabilidad de todos los habitantes del territorio, incluidos, desde luego, los
propietario o responsables de establecimientos de comercio, sin que ello implique la creación de un
requisito de funcionamiento nuevo. En ese sentido es importante aclarar que no toda obligación ,legal
asociada a los establecimientos de comercio constituye, per se, un requisito de funcionamiento. Como
ejemplo adicional se puede mencionar otras obligaciones estipuladas en el Código de Policía de Bogotá:
no ocupar el espacio (art. 111 núm. 7); comportamientos para proteger a los niños niñas y adolescentes
(art. 38 núms. 2, 6, 7 Y 13); los comportamientos asociados a establecimientos donde se ejerce la
prostitución o trabajo sexual (art. 51); la de instalar ductos o dispositivos que aseguren la adecuada
dispersión de gases, vapores, partículas u olores (art. 111 núm. 8), entre otras obligaciones, esto para el
caso específicamente de Bogotá conforme al Acuerdo 79 de 2003.
Los requisitos de funcionamiento, por su parte, se encuentran consagrados de forma taxativa en el
artículo 2 de la Ley 232 de 1995. Tal taxatividad fue ratificada en el artículo 1 del decreto reglamentario
1879 de 20082•
De lo anteriormente señalado se desprende que una cosa son los requisitos de funcionamiento de
establecimientos
de comercio, consagrados taxativamente
en la Ley 232 de 1995, y otra los
comportamientos
contrarios a la convivencia relacionados con los establecimientos
industriales,
comerciales o de otra naturaleza establecidos en el artículo 111 del Código de Policía de Bogotá y en
otras disposiciones de esa misma codificación.
Ahora bien, en lo relacionado con la competencia para conocer cada uno de esos tipos de conducta,
vemos que el artículo 1 de la Ley 232 de 1995 atribuyó el conocimiento de las actuaciones por
incumplimiento de los requisitos allí contemplados a los Alcaldes, a quien haga sus veces, o a su
delegado. En concordancia con esa disposición, el artículo 193 numeral 13.4 atribuyó el conocimiento de
los procesos por comportamientos
contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el
funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios a los Alcaldes Locales, norma
esta que no puede ser interpretada de forma genérica como la facultad para conocer toda clase de reglas
1 C.P. Héctor Román Morales Betancourt
2"Artículo 1°. Requisitos documentales exigibles a los establecimientos
de comercio para su apertura y
operación. Las autoridades distritales y municipales al momento de realizar visitas de control, solo podrán exigir a los
propietarios de establecimientos de comercio. los siQuientesdocumentos..." (resaltamos)
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relativas a los establecimientos de comercio, bien sea que estén consagradas en la Ley 232 o en otras
codificaciones, como el C.P.B., sino de forma estricta en relación con los requisitos de funcionamiento
estipulados en la Ley 232-95.
En resumen, cuando en el artículo 193 numeral 13.4 del Acuerdo 79 de 2003 señala que le compete al
Alcalde Local conocer en primera instancia de los procesos por comportamientos contrarios a las reglas
de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de
servicios, se está refiriendo de forma exclusiva a los requisitos de funcionamiento de que trata la Ley 232
de 1995.
Sobre ese particular ya se había pronunciado este Consejo de Justicia de la siguiente manera:
De la transcripción de las normas que regulan los requisitos de funcionamiento para los establecimientos de
comercio, se extrae de manera clara, que al señor Alcalde Local no le esta dado verificar el cumplimiento de
los requisitos relacionados con la seguridad y protección de incendios en los establecimientos de comercio.
Los requisitos que debe verificar están taxativamente enumerados en las normas referidas en apartes
anteriores y por tal razón no es de recibo la interpretación que efectúa la señora Inspectora de Policía. 2
En ese sentido, inferir que el Alcalde es competente para conocer todos los comportamientos
relacionados con establecimiento de comercio, numerados en el artículo 111 y en otros como los arriba
enunciados a manera de ejemplo, podría conducir a conclusiones equívocas en el sentido que todos
aquéllos, y particularmente las medidas de seguridad y protección contra incendio, son requisitos de
funcionamiento de los establecimientos de comercio, lo que no es posible, pues el artículo 1 de la Ley
232 de 1995, en concordancia con el 333 de la Constitución Política3, estableció una reserva legal para
tales requisitos, es decir, sólo el legislador puede crear otros, suprimirlos o modificarlos.
Así las cosas, la competencia para conocer los comportamientos contrarios a la convivencia asociados a
los establecimientos de comercio, diferentes de los requisitos de funcionamiento, está atribuida, por vía
residual a los Inspectores de Policía en única instancia según el artículo 195 numeral 2.1.
Otra connotación derivada de la interpretación aquí sustentada en el sentido que el Concejo de Bogotá, al
expedir el Acuerdo 79 de 2003, reiteró la facultad dada de forma exclusiva a los Alcaldes en relación con
la verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, es que se respeta el
procedimiento administrativo establecido en el Decreto 01 de 1984, hoy modificado por la Ley 1437 de
2011 que incorporó el procedimiento administrativo sancionatorio, como la vía procesal adecuada en tales
casos. Mientras que el control de otros comportamientos
que no se refieren a requisitos de
funcionamiento,
como las medidas de seguridad y protección contra incendios, lo es mediante los
procedimientos del Código de Policía de Bogotá, particularmente el sumario de supresión de peligros
establecido en el artículo 207 de ese códig04. Distinción esta que es relevante pues una cosa es el
procedimiento administrativo sancionatorio, revestido de todo el rigor y formalidades propias de las
actuaciones
sancionatorias,
y otra la actuación
policiva de aplicación
inmediata,
orientada
primordialmente a la toma de decisiones preventivas a través de la orden de policía y de forma apenas
subsidiaria a la imposición de medidas correctivas.
2 Acto administrativo No. 052 del 20 de marzo de 2015. C.P. Clara Patricia Malaver Salcedo
3 "Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para
su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley..."
4 Artículo 207.- Procedimiento sumario para la supresión de peligros. La autoridad de Policía, de oficio o a
solicitud de cualquier persona, en interés general o por querella de parte, en interés particular, citará por un medio
idóneo al presunto responsable para poner en su conocimiento que el hecho o la omisión en que incurrió va en
contra de una norma de convivencia contemplada en el Código de policía, y supone un peligro para la integridad de
otras personas o de sus bienes, señalándole lugar, fecha y hora. Si no comparece, la autoridad de Policía ordenará
su conducción. Una vez presente en el Despacho, se le pondrá en conocimiento la conducta que se le imputa y se le
oirá en descargos; luego se procederá a impartirle una Orden de Policía o imponerle una medida correctiva, si fuere
el caso.
Impartida la Orden de Policía o impuesta la medida correctiva, se le notificará en la misma diligencia. La decisión se
cumplirá inmediatamente. Sin embargo si fuere necesario por la naturaleza de la medida, se le señalará un término
prudencial para cumplirla.
Si el infractor no cumple la Orden de Policía o no realiza la actividad materia de la medida correctiva, la Autoridad de
Policía competente, por intermedio de funcionarios distritales, podrá ejecutarla a costa del obligado si ello fuere
posible. Los costos podrán cobrarse Dor la vía de la Jurisdicción Coactiva.
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CONSEJO
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Es importante aclarar que la asignación que de la competencia se hace en el presente caso al Inspector
de Policía para conocer los comportamientos relacionados con las medidas de seguridad y protección
contra incendios no puede ser entendida en el sentido que el Inspector esté haciendo control de
requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, pues atendiendo el orden lógico de las
ideas ya expuestas, sólo le corresponde ejercer control sobre otras reglas de comportamiento de interés
general, como es el caso de la seguridad como componente del orden público.
Finalmente, se llama la atención del funcionario competente a efectos de que se adelante la actuación
respectiva observando la celeridad y prontitud del caso conforme a los artículos 1.1. y 5.4. del C.P.B.
En mérito de lo anteriormente expuesto, la Sala Plena del Consejo de Justicia de Bogotá, D.C.
RESUELVE:
PRIMERO: Dirimir el conflicto en el sentido de señalar que el Inspector de Policía es el competente para
ejercer el control en relación con el incumplimiento de las normas vigentes en materia de seguridad y de
protección contra incendios, según lo explicado en la motiva.
SEGUNDO:
Remitir copia de la presente decisión al Alcalde Local de Puente Aranda.
TERCERO: Advertir q.ue contra la presente providencia no proceden recursos.
CARTO: Una vez notificada esta decisión, devuélvase el diligenciamieo.to--aLO~~spacho de origen.
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HOJA DE NOTIFICACIONES
PROVIDENCIA No. 104
19 DE MAYO DE 2015
Radicación
Asunto
Presunto infractor
Procedencia
Consejero
4483-2014 (Int. 2015-3031
COLlSION DE COMPETENCIAS
MOTORYSA AV. 68
ALCALDIA LOCAL DE PUENTE ARAN DA
RENE FERNANDO GUTIERREZ ROCHA
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ALCALDíA MAYOR
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CONSEJO DE JUSTICIA
SALA PLENA
P-2015-0104
Página 1 de 3 (SALVAMENTO
DE VOTO)
SALVAMENTO DE VOTO
Consejero de Justicia: Jairo Manolo Granda Triana
En relación con la
PROVIDENCIA No. 104
19 de mayo de 2015
Referencia:
Asunto:
Presunto infractor:
Procedencia:
Consejero Ponente:
Expediente No. 4483/2014 (2015-0303)
Colisión de competencias
Motorvsa Av. 68
Alcaldía Local de Puente Aranda
René Fernando Gutiérrez Rocha
La providencia de Sala Plena de la referencia, de cuyo criterio mayoritario discrepo respetuosamente,
decidió el conflicto negativo de competencias suscitado entre la Inspección Dieciseis "A" Distrital de
Policía y la Alcaldía Local de Puente Aranda, en relación con unos hechos puestos en conocimiento por la
Unidad Administrativa Especial - Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, D.C., y que se refieren al
incumplimiento
de algunas normas de seguridad y protección contra incendios por parte del
establecimiento de comercio denominado "Motorysa AV 68", ubicado en la Calle 13 No. 50-51 de esta
ciudad.
El conflicto fue dirimido en el sentido de declarar que la autoridad competente para conocer del asunto,
por vía residual, es la Inspección de Policía, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral
2.1., del Acuerdo Distrital No. 079, expedido por el Concejo de Bogotá el 20 de enero de 2003 (Código de
Policía de Bogotá), el cual reza lo siguiente:
"Artículo 195.- Inspectores de Policía Zona Urbana y Zona Rural. En relación con el
cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana, los Inspectores Distritales de Policia tienen
las siguientes funciones:
"1. Conciliar para la solución de conflictos de convivencia ciudadana;
"2. Conocer en única instancia:
"2.1. De los asuntos relacionados con la violación de reglas de convivencia
conocimiento no corresponda a los Alcaldes Locales,)'.
ciudadana
cuyo
En primer lugar, merece la pena resaltar aquí que la posición mayoritaria de la Sala Plena estima que
"...no toda obligación legal asociada a los establecimientos de comercio constituye, per se, un requisito
de funcionamiento ...", y que ".../os requisitos de funcionamiento, por su parte, se encuentran consagrados
de forma taxativa en el articulo 2 de la Ley 232 de 1995 ...", para concluir que "...De lo anteriormente
señalado se desprende que una cosa son los requisitos de funcionamiento de establecimientos de
comercio, consagrados taxativamente en la Ley 232 de 1995, Y otra los comportamientos contrarios a la
convivencia relacionados con los establecimientos
industriales, comerciales o de otra naturaleza
establecidos en el articulo 111 del Código de Policia de Bogotá y en otras disposiciones de esa misma
codificación", En ese orden de ideas, para la Sala es claro que unos son los requisitos de funcionamiento
consagrados en la Ley 232 de 1995, y otros son los comportamientos contrarios a la convivencia en
materia de establecimientos industriales y comerciales, a que se refieren algunas normas del Código de
Policía de Bogotá, comportamientos dentro de los cuales precisamente se consagra, en el numeral 3° del
artículo 111 del Código de Policía de Bogotá, el de "Cumplir las normas vigentes en materia de seguridad
y de protección contra incendios",
No obstante lo anterior, y para arribar a la conclusión de que en el caso sub examme la autoridad
competente no es la Alcaldía Local sino la Inspección de Policía, la Sala Plena consideró que cuando en
el artículo 193, numeral 13.4 del Código de Policía de Bogotá se establece que las Alcadías Locales son
las autoridades competentes para conocer de los asuntos relacionados con comportamientos contrarios a
las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales
y de servicios, tales comportamientos se refieren exclusivamente a los requisitos de funcionamiento
exigidos por la Ley 232 de 1995. Señala la decisión de Sala Plena lo siguiente:
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DE VOTO)
"Ahora bien, en lo relacionado con la competencia para conocer cada uno de esos tipos de
conducta, vemos que el artículo 1 de la Ley 232 de 1995 atribuyó el conocimiento de las
actuaciones por incumplimiento de los requisitos allí contemplados a los Alcaldes, a quien haga
sus veces, o a su delegado. En concordancia con esa disposición, el artículo 193 numeral 13.4
atribuyó el conocimiento de los procesos por comportamientos
contrarios a las reglas de
convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de
servicios a los Alcaldes Locales, norma esta que no puede ser interpretada de forma genérica
como la facultad para conocer toda clase de reglas relativas a los establecimientos de comercio,
bien sea que estén consagradas en la Ley 232 o en otras codificaciones, como el C.P.B., sino de
forma estricta en relación con los requisitos de funcionamiento estipulados en la Ley 232-95.
"En resumen, cuando en el artículo 193 numeral 13.4 del Acuerdo 079 de 2003 señala que le
compete al Alcalde Local conocer en primera instancia de los procesos por comportamientos
contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos
industriales, comerciales y de servicios, se está refiriendo de forma exclusiva a los requisitos de
funcionamiento de que trata la Ley 232 de 1995.
( ... )
"En ese sentido, inferir que el Alcalde es competente para conocer todos los comportamientos
relacionados con establecimiento de comercio, numerados en el artículo 111 yen otros como los
arriba enunciados a manera de ejemplo, podría conducir a conclusiones equívocas en el sentido
que todos aquéllos, y particularmente las medidas de seguridad y protección contra incendio, son
requisitos de funcionamiento de los establecimientos de comercio, lo que no es posible, pues el
artículo 1 de la Ley 232 de 1995, en concordancia con el 333 de la Constitución Política, estableció
una reserva legal para tales requisitos, es decir, sólo el legislador puede crear otros, suprimirlos o
modificarlos.
"Así las cosas, la competencia para conocer los comportamientos contrarios a la convivencia
asociados a los establecimientos de comercio, diferentes de los requisitos de funcionamiento, está
atribuida, por vía residual a los Inspectores de Policía en única instancia .según el artículo 195
numeral 2.1.".
Así entendida la decisión de la Sala Plena en relación con la competencia de las autoridades distritales
para conocer de los comportamientos contrarios a la convivencia por el incumplimiento de las normas
vigentes en materia de seguridad y protección contra incendios, considero lo siguiente:
1.- En el Distrito Capital de Bogotá, la competencia para la verificación e imposición de medidas y/o
sanciones por el incumplimiento de los requisitos de funcionamiento consagrados en la Ley 232 de 1995,
corresponde a las Alcaldías Locales, según delegación conferida a éstas por la Alcaldía Mayor de Bogotá
a través del artículo 53 del Decreto 854 del 2 de noviembre de 2001. En virtud de "lo anterior, estimo que
no resulta de recibo entender que esa competencia de las Alcaldías Locales para el tema de Ley 232 de
1995 haya sido otorgada por el Concejo de Bogotá a través del artículo 193 numeral 13.4 del Código de
Policía de Bogotá, además porque la Ley 232 de 1995 es clara en el artículo 4 cuando dispone que el
competente es "El alcalde, quien haga sus veces, o el funcionario que reciba la delegación ...". Por lo
tanto, habiéndose delegado la función a las Alcaldías Locales por el Alcalde Mayor de Bogotá, mal podría
considerarse que el Concejo de Bogotá tuviese la competencia para asignar tal atribución, frente a tales
circunstancias.
2.- Por otra parte, para el Suscrito Consejero de Justicia es claro que el artículo .193 numeral 13.4 del
Código de Policía de Bogotá, coloca en cabeza de las Alcaldías Locales la competencia para conocer
"...de los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el
funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios ...". A este respecto, véase
cómo la norma es clara en su redacción, sin que en ninguna parte de ella se mencione que tales
comportamientos se refieran a los requisitos de funcionamiento determinados en la Ley 232 de 1995. Así
las cosas, y partiendo de una interpretación de las normas de policía, concluyo que cuando el Código de
Policía de Bogotá distribuye competencias entre las autoridades distritales, lo hace precisamente en
relación con los comportamientos que el mismo código regula, razón por la cual estimo que no habría
razón para suponer que el Concejo de Bogotá haya creado normas determinando. competencias para el
ejercicio de funciones reguladas en otras disposiciones jurídicas, como sucede con la Ley 232 de 1995.
Asimismo, veo que la redacción del artículo 193 numeral 13.4 del Código de Policía de Bogotá,
precisamente hace clara la diferenciación que se puso de presente en la decisión de la Sala Plena, en el
sentido de que, en materia de establecimientos comerciales, por un lado tenemos los requisitos de
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funcionamiento de la Ley 232 de 1995, y por otro las reglas de convivencia ciudadana propias del Código
de Policía de Bogotá.
Ahora bien, considero que el hecho de que la norma del Código de Policía de Bogotá haga referencia a
los comportamientos
contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de
establecimientos industriales, comerciales y de servicios, no significa de ninguna manera que ella esté
haciendo referencia a requisitos de funcionamiento, sino a comportamientos que, esperables de los
establecimientos de comercio en el marco de su funcionamiento y actividades, se ajusten precisamente a
las reglas de convivencia ciudadana, en aras de garantizar los valores protegidos por el Código de Policía
Oistrital, en este caso la seguridad contra incendios. Véase cómo, en el artículo 22 del Código de Policía
de Bogotá, se contemplan los comportamientos que favorecen la seguridad contra incendios, dentro de
los cuales tenemos los siguientes:
"Artículo 22.- Comportamientos que favorecen la seguridad contra incendios. Las prácticas
de administración, prevención y manejo de los riesgos impiden que se produzcan incendios y
quemas. Los siguientes comportamientos previenen la generación y propagación de incendios:
( ...)
"6. Respetar y cumplir las normas de prevención y seguridad contra incendios.
"7. Tomar las precauciones necesarias y tener los equipos indicados en sitio visible y en óptimas
condiciones de funcionamiento para prevenir incendios en las zonas comunes de las edificaciones
y en establecimientos de comercio, salón o establecimiento abierto al público o en vehículo de
propiedad particular o vehículos públicos".
Por tal razón, estimo que el texto del artículo 193 numeral 13.4 del Código de Policía de Bogotá -según el
cual y a mi juicio confiere competencia a las Alcaldías Locales para conocer de los procesos sobre
inobservancia de reglas de convivencia por parte de los establecimientos de comercio-, no tendría por
qué dar lugar a conclusiones equívocas como lo sugiere la decisión de Sala Plena, dado que la diferencia
y especificidad existente entre comportamientos contrarios a las reglas de convivencia y requisitos de
funcionamiento de establecimientos de comercio a mi juicio es evidente, razón por la cual de ninguna
manera podría deducirse que los comportamientos contrarios a la convivencia son a su vez requisitos de
funcionamiento.
3.- De otro lado, vale la pena mencionar aquí que, en materia de aparcaderos -los cuales a su vez son
establecimientos de comercio-, el artículo 118 del Código de Policía de Bogotá -modificado por el
Acuerdo Oistrital No. 580 del 9 de marzo de 2015- establece los comportamientos y las reglas de
convivencia ciudadana en relación con aquéllos. Precisamente, en el numeral 8 del artículo 118
mencionado se consagra el siguiente comportamiento exigible a las personas que prestan el servicio de
aparcadero: "8. Contar con los equipos necesarios y conservarlos en óptimas condiciones para la
protección y control de incendios",
0
El mismo artículo 118, en su parágrafo 4 establece lo siguiente: "Parágrafo Cuarto.- Las alcaldías
locales deberán realizar operativos regulares para verificar el cumplimiento de las disposiciones en
materia de aparcaderos", referencia normativa que, a mi juicio, refuerza el criterio de que ha sido voluntad
del Concejo de Bogotá la de atribuir la competencia, en materia de comportamientos contrarios a la
convivencia por parte de los establecimientos comerciales, a las Alcaldías Locales.
0
,
Así las cosas, y en virtud de los razonamientos antes esbozados, dejo aquí expuest mi posición y criterio
sobre el tema en discusión, y que sirve de motivO--p
alvar mi voto en r
ció n con la ponencia
aprobada por la mayoría de los integrantes de la Sala Pie , de la que r peto profundamente su
argumentación.
Fecha ut supra,
JAIRO MANOLO GRANO?
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•
ALCALDíA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Secretaria de
GOBIERNO
CONSEJO DE JUSTICIA
LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL
HACE CONSTAR:
Bogotá, D.e Julio (02) de dos mil Quince (2015)
Deja constancia que la parte administrada se notificó de la
Providencia
No. (104) del (19) Mayo de dos mil quince
(2015). Querella No. 4483-2014 (2015-0303) de la Alcaldía
local de Puente Aranda. Mediante Acta de notificación el día
(17) de Junio de dos mil quince (2015), quedando en firme y
legalmente ejecutoriada dicha Providencia el (22) de Junio
de dos . quince (2015).
CARLOS C
TOR ROJAS
Secretario G neral (E) - Consejo de Justicia
Sergio Garzón
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MEMORANDO
Radicado No. 20153220367173
Fecha: 02/07/2015
Bogotá, D. C.
3220
IIIIIIIIIII! 11111111111111111111
11111111111111111111111111111111111 I1111III1111I
Oficio N° S.G.- 459- 2015
PARA:
Oficina Asesora Jurídica
Asesoría ALCALDIA LOCAL DE PUENTE ARANDA
DE:
SECRETARIO GENERAL
ASUNTO:
QUERELLA N° 4483-2014 (2015-303)
Me permito devolver el expediente del asunto en el cual actúan como
Querellante:
BOMBEROS Querellado'
MOTORYSA AV 68 Consta de 1
cuaderno} con 28 foljos inclusive, conteniendo la decisión proferida por esta
Corporación.
Cordialmente,
•
MAIDEN NELSED GONZALEZ VINCHIRA
Secretaria General
Anexo: Lo enunciado
Proyecto JENNY BERMUOEl.
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TELEFONO: 3820660 EXT. 3220 (Correspondencia
CI11 N. 8-17)
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