Estudio técnico para modificación de la estructura y la planta de personal de las alcaldías locales

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Subsecretaría de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano
ESTUDIO TECNICO PARA MODIFICACION DE LA ESTRUCTURA Y LA
PLANTA DE PERSONAL DE LAS ALCALDIAS LOCALES DE LA SECRETARIA
DISTRITAL DE GOBIERNO
PRESENTACION
La Constitución Política de Colombia, en su artículo 209 señala que la función
administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones. Así mismo determina que las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado.
Así mismo el artículo 322 ibídem determinó que Santa Fe de Bogotá fuera la
Capital de la República y del Departamento de Cundinamarca y la organizó como
Distrito Capital. Señaló que su régimen político, fiscal y administrativo fuera el que
determinara la Constitución, las leyes especiales y las disposiciones vigentes para
los municipios.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa
del alcalde, dividiría el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las
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características sociales de sus habitantes, y haría el correspondiente reparto de
competencias y funciones administrativas.
A las autoridades distritales correspondería garantizar el desarrollo armónico e
integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito;
a las locales, la gestión de los asuntos propios de su territorio.
En este mismo sentido el artículo transitorio 41 de la Constitución Política
determinó que si durante los dos años siguientes a la fecha de promulgación de
esta Constitución, el Congreso no dicta la ley a que se refieren los artículos 322,
323 y 324, sobre régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá,
el Gobierno, por una sola vez expedirá las normas correspondientes.
En desarrollo de este precepto constitucional contenido en el artículo 209, el
Congreso de Colombia expidió la ley 489 de 1998 “por la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se
expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones”, en el artículo 7°, dispone en cuanto a la
descentralización administrativa que el gobierno será especialmente cuidadoso en
el
cumplimiento
de
los
principios
constitucionales
y
legales
sobre
la
descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales.
En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en
la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración
siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda
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a los municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la
definición de planes, políticas y estrategias a la Nación. Igualmente al interior de
las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velará porque se
establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones, de
modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios
regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución
presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así como de
formulación de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad
para la región sobre la cual ejercen su función.
De igual manera, en concordancia con lo señalado por el artículo transitorio 41 de
la Constitución Política, el presidente de la República expidió el Decreto 1421 de
1993, “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé
de Bogotá”, el cual contempla un capítulo dedicado a la descentralización
territorial.
Por mandato constitucional Bogotá tiene los elementos básicos de un modelo de
descentralización territorial, los cuales fueron desarrollados en el decreto-ley 1421
de 1993. Dicho modelo tiene muchos aspectos positivos pero también varias
deficiencias que dificultan el cumplimiento de los objetivos previstos, por lo cual
puede afirmarse que el balance de la descentralización hasta el momento no es
muy favorable1.
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Documento para discusión “Política de Descentralización Territorial para Bogotá – Hacía la Democracia
Local” – Secretaría Distrital de Gobierno.
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No obstante la descentralización territorial en Bogotá, no ha logrado consolidarse
en la ciudad2 y aún mantiene elevados niveles de centralización y concentración
que no ha dejado posicionar a las alcaldías locales como entidades generadoras
de desarrollo en su territorio.
Esta situación se debe principalmente a desarrollos normativos y decisiones de
política que han limitado severamente el modelo, igualmente la gestión distrital
enfocada principalmente en los sectores y que no aborda explícitamente y con
fortaleza la dimensión territorial ha contribuido a que la descentralización en
Bogotá sea incompleta y aún precaria.
La administración consideró necesario rescatar el espíritu descentralizador de la
Constitución de 1991 y en coherencia con el marco normativo enunciado y con el
compromiso programático del Alcalde Mayor, el Plan de Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2008 – 2012 "BOGOTÁ
POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR", adoptado mediante acuerdo No.308 del 9 de
junio de 2008, estableció como uno de los siete objetivos estructurantes la
descentralización, la cual esta encaminada a lograr una ciudad con alcaldías
locales autónomas administrativamente y articuladas con el nivel central, con
competencias claras, y consolidadas institucionalmente en el marco de un enfoque
de desconcentración. Una ciudad con una administración cercana que permita que
organizaciones, ciudadanos y ciudadanas se vinculen a la gestión de los asuntos
públicos.
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Informe Bogotá Como Vamos – Año 2007
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Este objetivo tiene como propósito contribuir a la ampliación de la democracia
local, tanto representativa como participativa, aumentar la vinculación de las y los
habitantes a la gestión pública, y cualificar la organización comunitaria en los
asuntos territoriales, mejorar la provisión de servicios locales y el servicio al
ciudadano, avanzar en la desconcentración de las actividades sectoriales en
función de la distribución de competencias, aplicando los mecanismos de
coordinación y articulación entre el nivel local y el central y garantizar
complementariedad y concurrencia entre el ámbito local y los demás niveles
territoriales.
Para tal efecto se busca implementar estrategias tales como gestionar la reforma
del marco normativo existente para ajustar el modelo de descentralización de la
ciudad, en aspectos como la precisión de competencias, el reconocimiento de
personería jurídica, el logro de una mayor autonomía administrativa, y el ajuste de
la división político administrativa de la ciudad.
Así mismo se busca precisar las líneas de inversión del nivel local para contribuir
al mejoramiento de la eficiencia del gasto público, atendiendo los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad con el nivel central y finalmente
consolidar un modelo de gestión que incorpore la perspectiva local en el diseño y
la implementación de los instrumentos de planeación –sectoriales, territoriales y
del gasto-, para facilitar la intervención integral y la articulación entre los distintos
niveles.
En este contexto se han propuesto en el Plan de Desarrollo tres programas así:
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1. Gestión distrital con enfoque territorial. Establecer un esquema de
planeación, presupuestación y ejecución de las entidades distritales, con
metas y acciones por localidades, con el fin de mejorar la coordinación
entre las acciones del nivel central y el local.
2. Localidades efectivas. Mejorar la capacidad física, técnica y humana de
las administraciones locales, con el fin de optimizar su gestión y orientar su
operación al logro de resultados eficaces y eficientes, dando cuenta de las
necesidades de la comunidad.
3. Gestión e implementación de la política de descentralización y
desconcentración. Promover las reformas normativas requeridas para
fortalecer la desconcentración y la descentralización territorial en la ciudad,
en el marco de la acción unificada del gobierno.
El modelo que propone la administración es de ciudad unitaria pero
descentralizada por territorio. El gobierno de la ciudad requiere de centralización
para el cumplimiento de ciertas competencias de orden distrital por medio en
entidades con jurisdicción en todo el territorio, las cuales garantizan la estructura y
unidad básica y al mismo tiempo de descentralización para el cumplimiento de
determinadas competencias de carácter local cuya prestación debe corresponder
a unidades más pequeñas y cercanas al ciudadano. Adicionalmente el gobierno de
una ciudad del tamaño de Bogotá debe distribuir el poder y limitar su
concentración absoluta combinando la existencia de autoridades distritales con
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autoridades locales con márgenes de autonomía. El gobierno unitario de la ciudad
no es incompatible con formas descentralizadas de gobierno y administración3.
Un paso importante en la materialización de la política de descentralización, fue la
expedición del Decreto 101 de 2010, "Por medio del cual se fortalece
institucionalmente a las Alcaldías Locales, se fortalece el esquema de gestión
territorial de las entidades distritales en las localidades se desarrollan instrumentos
para una mejor gestión administrativa y se determinan otras disposiciones", el
cual busca promover el fortalecimiento progresivo de las Alcaldías Locales y
pretende el establecimiento de un esquema eficiente, eficaz y efectivo de la
gestión territorial de las Alcaldías Locales y de las entidades distritales en las
localidades, que permita mejorar el desempeño de las funciones de la
Administración Distrital.
Entre las decisiones de gran relevancia que se adaptación a través de este acto
administrativo se encuentra la delegación, en los Alcaldes o Alcaldesas Locales,
de la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto
de los Fondos de Desarrollo Local, así como la obligación de territorializar la
inversión. Adicionalmente dicta directrices para avanzar decididamente en el
proceso descentralizador, entre ellas algunas tendientes a la reorganización de las
Alcaldías Locales, sin lo cual este proceso estaría encaminado a tener resultados
poco exitosos.
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Documento para discusión “Política de Descentralización Territorial para Bogotá – Hacía la Democracia
Local” – Secretaría Distrital de Gobierno
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Por consiguiente para el Distrito Capital es imperativo contar con alcaldías locales
autónomas
administrativamente
y
articuladas
con
el
nivel
central,
con
competencias claras, y consolidadas institucionalmente en el marco de un enfoque
de desconcentración, que redunde en la ampliación de la democracia local, en la
cualificación de las organizaciones comunitarias, en mejorar la provisión de
servicios locales y el servicio al ciudadano, entre otros.
En este proceso de descentralización resulta imperativo replantear la plataforma
institucional a fin otorgarle a las Alcaldías Locales, las herramientas necesarias
que les permita fortalecer, entre otras, su capacidad administrativa, técnica y
operativa, para adelantar de manera oportuna y efectiva acciones de carácter
integral en sus territorios, en el marco de las atribuciones y funciones que
actualmente desarrollan y aquellas que les serán asignadas en el nuevo modelo.
En este contexto la Secretaría Distrital de Gobierno presenta el estudio técnico de
la estructura organizacional y la planta de cargos de las Alcaldías Locales de la
Secretaría Distrital de Gobierno. Este estudio se apoyó en el documento
presentado por la Universidad del Rosario en el marco del convenio de asociación
No.1423 de 2009, suscrito con la Secretaria Distrital de Gobierno, cuyo objeto
consistía en “Aunar esfuerzos interinstitucionales, técnicos, económicos y administrativos
para la realización de acciones que permitan generar espacios de discusión,
implementación, seguimiento y evaluación de modelos administrativos de las localidades,
en el marco de los propuestos en la política de descentralización de Bogotá“.
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El estudio está compuesto por tres capítulos, en el primero analiza la estructura
orgánica y presenta la justificación para su modificación; el segundo analiza la
planta de cargos con base en el estudio de cargas laborales y el tercero se
relaciona con el ajuste del manual de funciones.
Con base en los lineamientos establecidos en la Ley 909 de 2004 y su decreto
reglamentario 1227 de 2005, el presente estudio técnico se soporta en el
mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad en las
Alcaldías Locales, así como en el traslado y redistribución de competencias y
funciones. El uso de la facultad de modificar la estructura y la planta de personal
se realiza teniendo en cuenta que la función administrativa está al servicio de los
intereses generales.
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1.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1.1.
INTRODUCCIÓN
Si bien históricamente se ha evidenciado las debilidades de la estructura actual, el
Decreto 101 de 2010 planteó la posibilidad de brindar una estructura basada en
los procesos en los cuales se ven involucradas las alcaldías locales. A partir de lo
planteado en el artículo 23 del mencionado del decreto, se dio inicio al presente
estudio, que se sustenta en los resultados del Convenio 1423 de 2009 suscrito
entre la Secretaría de Gobierno y la Universidad del Rosario, en donde uno de sus
componentes es el tema de la estructura organizacional. Conjugado con estos
resultados, un grupo interdisciplinario conformado por diferentes dependencias de
la entidad (Subsecretaría de Asuntos Locales, Dirección de Apoyo a Localidades,
Dirección de Gestión Humana, Dirección de Planeación y Sistemas de Información
y Oficina Asesora Jurídica) y con el acompañamiento de la Secretaría General,
analizó la propuesta y la complementó con la identificación de procesos que dieron
cuenta de la estructura final que se presenta.
En la actualidad, existe una organización de las alcaldías locales basada en las
funciones, con grupos de trabajo que no se acompasan con el carácter misional
que cumplen en materia de convivencia, seguridad y desarrollo local. El contar
con una estructura adecuada, le permite a las alcaldías locales responder de
manera integral a las necesidades que plantean las comunidades desde el
territorio. Facilita, igualmente, que las responsabilidades de la ejecución de la
política no recaigan exclusivamente en cabeza de los alcaldes(as) locales, sino
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que pueda contar con personal de nivel directivo que lo apoye en el desarrollo de
sus funciones.
Este primer capítulo relacionado con la estructura organizacional contiene la
reseña histórica de los cambios de dicha estructura, el análisis de procesos y
procedimientos actuales, la estructura propuesta, el comparativo entre la
estructura actual y propuesta, las conclusiones del análisis y el proyecto de acto
administrativo que lo sustenta.
1.2. RESEÑA HISTÓRICA DE LOS CAMBIOS DE LA ESTRUCTURA
El Decreto 069 de 1999, modificó la estructura orgánica y las funciones para
algunas dependencias de la Secretaría de Gobierno, con el objeto de racionalizar
su funcionamiento, articular efectivamente la gestión y modernizar sus
mecanismos de coordinación, su supervisión y control. En consecuencia, mediante
este decreto se modificó la denominación de la Subsecretaría de Asuntos para la
Convivencia Ciudadana por el de Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y
Seguridad Ciudadana; el de la Dirección de Alcaldías Locales por el de Dirección
de Apoyo a Localidades; el de la Unidad de Asuntos Disciplinarios por el de
Oficina Asesora de Asuntos Disciplinarios; el de la Dirección de Informática y
Telecomunicaciones por el de Dirección de Telemática; Igualmente se modificó la
denominación de Unidades por el Direcciones, se creó la Dirección de
Contratación y la Dirección Ejecutiva Local.
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El Decreto Distrital 367 de 2001 modificó la estructura administrativa de la
Secretaría Distrital de Gobierno, se suprimió la Dirección de Contratación cuyas
funciones se asignaron a la Oficina Asesora Jurídica, se suprimieron la Dirección
de Planeación y la Dirección de Telemática, creando la Dirección de Planeación y
Sistemas de Información.
El Decreto 539
de 2006, por el cual se determina el objeto, la estructura
organizacional y las funciones de la Secretaría Distrital de Gobierno y se dictan
otras disposiciones, como consecuencia de lo establecido en el Acuerdo 257 del
30 de noviembre de 2006, suprimió de la estructura de la Secretaría Distrital de
Gobierno la Dirección de Participación Ciudadana y la Dirección del Cuerpo Oficial
de Bomberos cuyas funciones fueron asumidas por el Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal y por la Unidad Administrativa especial Cuerpo
Oficial de Bomberos.
El decreto No.413 de 2010, modificó el Decreto 539 de 2006 de la Secretaría
Distrital de Distrital de Gobierno en el sentido de suprimir la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias y asignar estas funciones al Fondo de
prevención y atención de Emergencias.
En consecuencia la estructura actual de la Secretaría Distrital de Gobierno es la
siguiente:
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En cuanto a las Alcaldías Locales la resolución No.920 del 16 de agosto de 2001,
creo los grupos de trabajo internos en las Alcaldías Locales de Bogotá Distrito
Capital, así:
1.
2.
Grupo de gestión jurídica.
Grupo de gestión administrativa y financiera.
Por lo anterior la organización interna de las Alcaldías Locales es la siguiente:
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1.3. ANÁLISIS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Como parte de la implementación del Sistema Integrado de Gestión de la
Secretaría Distrital de Gobierno y bajo los lineamientos establecidos por la Norma
Técnica de Calidad de la Gestión Pública NTCGP 1000:2009, la entidad
recientemente modificó el mapa de procesos.
El mapa de procesos de la SDG, está compuesto por niveles, de acuerdo con sus
líneas de servicios, así:
1D – Direccionamiento y Control
2L – Gobernabilidad y Desarrollo Local
2P – Personas Privadas de la Libertad
2N – NUSE
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El mapa de primer nivel 1D – Direccionamiento y Control de la SDG esta
compuesto por cuatro categorías de procesos (estratégicos, misionales, de apoyo
y transversales), acompañados de 2 entradas que son: 1. Necesidad y
expectativas de usuarios / beneficiarios y partes interesadas y 2. Requisitos
satisfechos de usuarios / beneficiarios y partes interesadas con entradas y salidas
de servicio a la ciudadanía. A su vez, cada categoría se desagrega en procesos
que incluyen procedimientos, guías protocolos, instructivos y formatos de acuerdo
al que hacer de la entidad.
A continuación se presenta el mapa de procesos de la entidad de acuerdo con
cada uno de sus niveles y alcances de servicios:
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Los mapas de segundo nivel mantienen los mismos procesos estratégicos, de
apoyo y transversales y definen para cada alcance y servicios los procesos
misionales respectivamente
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En este estudio nos concentraremos en el mapa de segundo nivel
correspondiente a “Desarrollo Local”, en el cual se ve reflejado el que hacer de
las Alcaldías Locales, así:
PROCESOS ESTRATEGICOS
Planeación y Gerencia Estratégica
Orientar la gestión institucional a través de la definición y la articulación de
políticas y estrategias, para contribuir de manera integral al cumplimiento de la
misión.
Agenciamiento de asuntos Políticos
Fortalecer la acción política estratégica de la Secretaria Distrital de Gobierno
mediante la formulación de las respuestas a las proposiciones de control
político, la determinación de la viabilidad y oportunidad de iniciativas
normativas y la interlocución con los actores municipales y departamentales de
la región, de manera oportuna y eficaz propiciando la gobernabilidad
democrática.
Gestión de Comunicaciones
Informar a la ciudadanía las acciones en materia de gobernabilidad local,
acceso a la justicia, derechos humanos, seguridad y convivencia, a través de
diferentes estrategias de comunicación de manera veraz, objetiva y oportuna.
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PROCESOS MISIONALES
Gestión Normativa y Jurídica Local
Ejercer inspección, vigilancia y control respecto al cumplimiento de las normas
vigentes por parte de la ciudadanía, en materia de control policivo relacionado
con establecimientos de comercio, espacio público, obras y urbanismo;
comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana que afecten las
condiciones de seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad pública, ornato
pública y ecología; con transparencia, celeridad, economía, imparcialidad y
eficiencia.
Gestión para la Convivencia y Seguridad Integral
Desarrollar acciones policivas, preventivas e integrales promoviendo la
convivencia y seguridad en los ciudadanos, que permitan disminuir las causas
generadoras de la conflictividad y riesgos de origen natural o antrópicos, bajo
un enfoque de equidad, oportunidad, integralidad, participación ciudadana con
corresponsabilidad, acceso a la justicia en el marco de la Constitución, la Ley y
el respeto de los derechos humanos.
Gestión para el Desarrollo Local
Implementar y consolidar la Gestión del Desarrollo Local, mediante la
participación activa y cualificada de los actores locales e instancias en
procesos de planeación, gestión, ejecución, seguimiento y control del
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desarrollo del territorio para el mejoramiento de la calidad de vida y la
Gobernabilidad Local.
Agenciamiento de la Política Pública
Implementar las políticas públicas a través del fortalecimiento de los procesos
de planeación y seguimiento local, acorde con el proceso de planeación
estratégica Distrital y las necesidades identificadas en los espacios de
participación ciudadana.
PROCESOS DE APOYO
Gerencia del Talento Humano
Gerenciar la relación entidad - servidor público y/o servidora pública en
términos constitucionales, legales y de desarrollo del talento humano, hacia el
logro de la misionalidad de la entidad.
Gestión y Adquisición de Recursos
Suministrar y administrar los bienes y servicios que la entidad requiere para el
cabal cumplimiento de su misión, a través de la eficiente ejecución de los
recursos financieros.
Gestión Jurídica
Elaborar, proyectar y emitir actos administrativos de calidad para el sector
gobierno, seguridad y convivencia y la comunidad en general, a través del
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direccionamiento jurídico y defensa judicial del sector, para el fortalecimiento
de la gobernabilidad transectorial.
PROCESOS TRANSVERSALES
Servicio a la Ciudadanía
Satisfacer los requerimientos de las personas del Distrito Capital de acuerdo a
sus solicitudes de forma oportuna y eficiente, garantizando la democratización
de la información y la respuesta efectiva.
Gestión del Conocimiento
Gestionar
el
conocimiento
mediante
investigación,
recopilación,
procesamiento, análisis cualitativo y cuantitativo de la información, bajo
modelos que potencien la toma de decisiones en beneficio de la comunidad.
Seguimiento Evaluación y Mejora
Examinar de manera integral, sistemática, oportuna, objetiva e independiente
los procesos generando las recomendaciones para la mejora continua de la
Entidad.
Frente a cada uno de los procesos misionales se ha realizado una caracterización
de los mismos definiendo para ello los productos y los usuarios / beneficiarios
enmarcado dentro del ciclo PHVA, los cuales se pueden consultar en el Anexo
No.1
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1.4.
DIAGNOSTICO Y PROBLEMÁTICA ACTUAL
Al hablar de los problemas de las alcaldías locales necesariamente se deben tratar
los problemas del diseño alusivo al modelo de descentralización con el que
actualmente cuenta la ciudad, los cuales necesariamente impactan en el papel
que cumplen las alcaldías locales. Para ello se analizan dos aspectos nodales: el
diseño normativo actual de la descentralización, que no permite un adecuado
papel de las autoridades locales (específicamente los alcaldes (as) locales) y los
problemas
relativos
a
la
gestión
de
las
alcaldías
locales,
originadas
principalmente, en el poco apoyo técnico recibido.4
1.4.1. Problemas en el diseño normativo
Los objetivos que se buscan conseguir con la división territorial en localidades, de
acuerdo con el Decreto Ley 1421 de 1993, pueden resumirse en tres aspectos: la
promoción de la organización ciudadana en los territorios, la mayor participación
de la ciudadanía en los asuntos públicos y la prestación de algunas funciones y
servicios por parte de las localidades, para el mejoramiento económico de las
mismas.
Las localidades se caracterizan por tener un territorio definido y unas autoridades
propias, los alcaldes locales y las Juntas Administradoras Locales; éstos últimos
son elegidos popularmente y su número oscila entre 7, 9 y 11 dependiendo de la
población en cada localidad. Los alcaldes son elegidos mediante un sistema mixto,
4
Secretaría Distrital de Gobierno, Documento “Política de descentralización territorial para Bogotá – Hacia la
democracia local”, Bogotá, 2008, p.2
24
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son nombrados por el (la) Alcalde (sa) Mayor de terna enviada por la Junta. Las
atribuciones son dadas a la figura del alcalde y no a la localidad como tal. En ese
orden de ideas, los alcaldes locales cuentan con aproximadamente 123 funciones
delegadas mediante decreto, acuerdo o inclusive por ley.
Las localidades cuentan con recursos propios correspondientes al 10% y hasta
el 20% de los ingresos corrientes de la administración central. En la actualidad
ese porcentaje está en el rango mínimo, es decir, el 10%. Para su ejecución fue
creado un Fondo de Desarrollo Local, que funciona como un fondo cuenta, cuyo
representante legal es el (la) Alcalde (sa) Mayor y que está destinado
exclusivamente para solventar los gastos de inversión de las localidades, con la
prohibición expresa de dedicar gastos para el tema del personal.
Esta
división
territorial
denominada
localidad
cuenta
con
organización
administrativa llamada alcaldía local, que hace parte de la estructura de la
Secretaría Distrital de Gobierno, entidad que provee la planta y, en algunos casos,
de ciertos gastos de funcionamiento. De igual forma, en las localidades se
encuentran unidades administrativas de otros sectores del distrito, que funcionan
desconcentradamente y que, de acuerdo con la norma, deben estar bajo la
coordinación del alcalde (sa) local5
Sin embargo, las localidades no cuentan con una personería jurídica, que les
permita asumir y responder por obligaciones de tipo jurídico y legal. Tampoco
tienen competencias claras frente al nivel central, con las cuales pueden ser
5
Se hace referencia a las Subdirecciones de Integración Social, las Direcciones Locales de Educación y los
Hospitales.
25
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identificadas por la ciudadanía. De otro lado, no tienen una estructura funcional,
basada en lo procesos misionales que cumple y que les permita a los alcaldes (as)
locales desarrollar la excesiva carga de funciones con las que cuenta y con
autonomía administrativa o financiera, que les facilite, entre otros, tener, una
planta propia.
1.4.2. Problemas en la gestión local
La gestión de las localidades no está orientada hasta el momento por objetivos y
metas de resultados de efectos o impactos, sino principalmente por metas de
productos y de gestión. Esta es una situación que se deriva en buena medida de
la imprecisión de las competencias y su concepción como líneas de inversión
complementarias de los proyectos de inversión de los sectores. La gestión local se
materializa en dos aspectos fundamentales: los asociados al papel en control
policivo y lo relacionado con la inversión de los recursos con cargo a los Fondos
de Desarrollo Local.
Con relación al primero, en las alcaldías locales se presenta de manera recurrente
la congestión, el represamiento y las demoras en el trámite de procesos, debido a
la falta de coordinación entre y con las entidades distritales en asuntos como:
régimen de obras y urbanismo, proceso de restitución de espacio público,
establecimientos de comercio, entre otros. En algunas localidades el personal
designado a las áreas jurídicas no es suficiente o la interpretación de la norma y
26
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su consecuente aplicación son entendidas de manera distinta por cada grupo
jurídico.
La falta de una oportuna respuesta a la ciudadanía ocasiona desconfianza en las
administraciones locales y la utilización de alternativas por parte de la ciudadanía
que no se apegan al cumplimiento de la norma. La Secretaría de Gobierno ha
venido apoyando a las localidades en el mejoramiento en esta línea de trabajo y
se han logrado avances medidos por el número de expedientes resueltos de fondo
en cada una de las localidades. La deficiente gestión en materia de control y
sanción de las normas de convivencia es uno de los factores que atenta contra la
imagen y reconocimiento de las localidades y sus autoridades distritales.
En lo relativo a la ejecución presupuestal de los recursos de los Fondos, antes de
la entrada en vigencia del artículo 8 del Decreto 101 de 2010, que delega la
ordenación del gasto en cabeza de los alcaldes locales, la ejecución se realizaba
mediante un procedimiento complejo y fragmentado, que involucraba tanto a las
localidades como a las entidades distritales y generaba ineficiencias y demoras.
El 76% de la ejecución se encontraba delegada en los(as) secretarios(as) o
directores(as) de algunas entidades en las cuales continúan funcionando
Unidades
Ejecutivas
Locales.
Esta
situación
no
permitía
precisar
la
responsabilidad de cada una de las partes en la gestión presupuestal.
La inversión local cuenta también con vacíos desde el proceso de formulación de
planes de desarrollo local por cuanto no está acompasado con el proceso de
formulación del plan de desarrollo distrital; se presenta un insuficiente desarrollo
27
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de los bancos de programas y proyectos locales; carencia e inadecuada
distribución de personal capacitado para la labor de formulación de proyectos de
acuerdo con las condiciones territoriales y poblacionales de las localidades, así
como la precariedad en la identificación y definición de los perfiles de proyectos
que retrasa la formulación, evaluación y viabilidad técnica y no existe sincronía
entre el proceso de planeación local y el proceso de presupuestación, en la
medida en que no se han encontrado los mecanismos idóneos para conjugar lo
que la ciudadanía manifiesta en los espacios de participación con los criterios
técnicos de las entidades;
Las alcaldías locales no cuentan con una planta de personal propia, sino que ésta
es provista por la Secretaría de Gobierno en un esquema de planta global. Los
análisis realizados por la Secretaría Distrital de Gobierno muestran que el personal
que actualmente esta asignado a las Alcaldías Locales es insuficiente para el
cumplimiento de las competencias de las localidades y de las funciones de los(as)
alcaldes(as); en particular, las alcaldías locales requieren refuerzo en materia de
desarrollo local, de planeación y formulación de proyectos, y en materia de control
de las normas de convivencia.
De otra parte, los recursos físicos y tecnológicos dependen también en gran
medida de asignaciones de la Secretaría de Gobierno. Durante los últimos años se
ha avanzado en el diseño de procesos y procedimientos y en el montaje de
herramientas administrativas, pero todavía la situación no es la ideal.
28
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Las sedes de las localidades presentan diversos problemas, tanto estructurales
como de mantenimiento. Los análisis realizados por la Secretaría de Gobierno han
conducido a identificar como prioritarios los casos de las localidades de Usaquén,
Teusaquillo, Mártires, Santa Fe, Usme y Rafael Uribe.
Por último, un factor importante en el que hacer de los alcaldes(as) locales es la
coordinación en la acción de las entidades distritales en su territorio. Sin embargo,
el cumplimiento de esta atribución es precario, lo cual se debe principalmente a la
carencia de compromiso de la propia administración distrital con este propósito. En
efecto, la coordinación de las entidades distritales requiere de voluntad política y
de instrumentos que otorguen a los(as) alcaldes(as) locales la posibilidad efectiva
de cumplir con esta función. Adicionalmente, se requiere de un soporte técnico y
administrativo que hasta el momento no se ha generado en los niveles requeridos.
El principal medio para propiciar esta coordinación local han sido los Consejos
Locales de Gobierno, reglamentados actualmente por el decreto 340 de 2007.
1.5 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTA
La Secretaría Distrital de Gobierno realizó una labor de identificación de los
principales procesos de las alcaldías locales, basándose en la normatividad
existente y en los principales bienes y servicios que se entregan a la comunidad;
se pasa entonces de una estructura basada en la asignación de tareas de apoyo,
a una basada en la identificación de procesos misionales que se cumplen en el
territorio. Así las cosas, se determinó una nueva estructura de las alcaldías locales
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que compagina esos procesos, con los escenarios y responsabilidades que se
desarrollan a la luz del decreto 101 de 2010.
Para cada dependencia se crearán cuatro subdirecciones que, además del
despacho del alcalde (sa) local, serán responsables de los procesos identificados.
La estructura propuesta quedará así:
a. Despacho del alcalde local: si bien es el responsable de todos los procesos
que se adelantan en la Alcaldía Local, el despacho de manera directa y
mediante la vinculación de un staff, se encargará de la coordinación
interinstitucional en el territorio, de la comunicación y la planeación
institucional (planeación estratégica, sistema integrado de gestión, evaluación
y seguimiento transversal a todos los procesos).
b. Subdirección de Inspección Vigilancia y Control: Es la encargada de la
Inspección, Vigilancia y Control en el territorio local, que incluye actividades
preventivas pedagógicas, actuaciones administrativas de carácter policivo, en
materia de establecimientos de comercio, espacio publico y obras y
urbanismo.
c. Subdirección de Seguridad y Convivencia Local: adelanta las acciones
encaminadas a promover la seguridad, la tranquilidad y la convivencia
ciudadana en un territorio determinado, garantizando el acceso a la justicia
formal, comunitaria en equidad y el cumplimiento de la normatividad existente
querellas de policía preventivas, policivas y administrativas
30
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d. Subdirección de Desarrollo Local: realiza las acciones encaminadas a
mejorar las condiciones de calidad de vida de los habitantes en un territorio
específico, mediante la materialización de las políticas públicas de manera
integral, que con la participación ciudadana, permitan identificar las
necesidades de la comunidad y la entrega oportuna de bienes y servicios, en
condiciones
de
equidad,
justicia
y
sostenibilidad
ambiental.
Es
el
responsable de la planeación local, de la gestión local y de la participación
e. Subdirección de Gestión Corporativa: se encarga de desarrollar las
actividades pertinentes en materia financiera, administrativa, contratación y
recursos humanos, para el logro de los objetivos y metas.
Bajo este esquema, el organigrama propuesto es el siguiente:
DESPACHO DEL
ALCALDE
LOCAL
SUBDIRECION
DE
INSPECION,
VIGILANCIA
Y CONTROL
SUBDIRECCION
DE SEGURIDAD
Y
CONVIVENCIA
SUBDIRECCION
DE
DESARROLLO
LOCAL
SUBDIRECCION
DE GESTION
CORPORATIVA
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1.6. ANÁLISIS COMPARATIVO ESTRUCTURA ACTUAL Y PROPUESTA
CONCEPTO DE ESTRUCTURA6
El concepto de organización se puede entender como un grupo social que busca
el logro de objetivos predeterminados, mediante el trabajo humano y la utilización
de recursos financieros, físicos y tecnológicos, los cuales, al interactuar evidencian
las relaciones de autoridad, especialización del trabajo, comunicación, liderazgo,
coordinación y control.
Una vez identificados los procesos que efectúan las Alcaldías Locales, se asegura
que cada uno de éstas cuente con un líder y que aseguren el cumplimiento de los
objetivos y metas organizacionales.
La estructura organizacional que define las dependencias, sus misiones y
funciones, a partir de establecer los niveles jerárquicos, los niveles de autoridad y
responsabilidad con los cuales se llevara a cabo los procesos identificados, para
dar respuesta a la misión institucional. De allí, que el cambio se realice en
concebir la estructura de las Alcaldías Locales como ejecutoras de los procesos
distritales en la dimensión territorial a nivel local y no como dependencias a las
cuales se les asignan funciones.
Bajo esta perspectiva de operar las Alcaldías Locales
es necesario que la
estructura organizacional parta de las siguientes premisas:
6
Ibíd., p.25-27.
32
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
Organización por procesos y no por funciones. Tradicionalmente se definen las
funciones para luego crear una estructura que opere en torno a éstas, en su
lugar se debe construir una que busque el cumplimiento de los procesos y los
objetivos específicos del desempeño. Para ello se debe asignar un líder o
dueño a cada proceso.

Estructura plana. El excesivo número de niveles estructurales, diluyen la
autoridad y la responsabilidad sobre los procesos, dificultan el flujo de
información y la toma ágil de decisiones. Es así como se deben racionalizar
los procedimientos, mediante la integración de las tareas y actividades que se
encuentren dispersas y eliminar las que no agreguen valor.
1.6.1. ANÁLISIS DE LAS DISFUNCIONES DE LA ESTRUCTURA ACTUAL
A partir de la información generada por los diagnósticos estratégicos realizados
por la Universidad del Rosario sobre el estado de las Alcaldías Locales, que
incluyen el punto de vista normativo, el análisis de las funciones, de los procesos y
del clima organizacional, se evidencian las siguientes disfunciones dentro de la
estructura actual de las alcaldías locales.7
La función real que ejecutan las alcaldías locales se ve reflejada en la estructura
organizacional dada mediante la resolución 920 de 2001,
que
determina la
formación de dos grandes grupos de trabajo por temáticas: el grupo de gestión
7
Ibíd. p.31.
33
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jurídica y el grupo de gestión administrativa y financiera. De acuerdo a las
funciones, que cada uno de grupos mencionados ejecuta, éstos se han
subdividido en áreas, buscando cumplir con la prestación de los servicios por la
afinidad de los mismos.
Así las cosas, se ha creado una estructura que a través del tiempo se ha venido
considerando como la general. En el grupo de gestión jurídica se encuentran los
profesionales encargados de los temas de actuaciones administrativas, divididos
en jurídica y obras; adicionalmente, las inspecciones de policía y las unidades de
mediación y conciliación. En el grupo administrativo, los profesionales encargados
de planeación, servicio al ciudadano, correspondencia y aquellos que adelantan
funciones relacionadas con el manejo del Fondo de Desarrollo Local, es decir,
presupuesto, contabilidad, almacén y jurídica.
Sin embargo, al interior de las alcaldías locales, y dependiendo de su
heterogeneidad, se han presentado diferentes interpretaciones a esta división de
trabajo dada por la resolución 920 de 2001. Los dos grupos de trabajo con el
tiempo se han ido transformando en la coordinación normativa y jurídica y en la
coordinación administrativa y financiera.
Se han incluido áreas como la Unidad
de Asistencia Técnica Local Agropecuaria (ULATA), el Plan Institucional de
Gestión Ambiental (PIGA), el área de archivo, área de interventoría, área de
comunicación y prensa, área de gestión documental, centro de información CRI,
entre otras. La distribución al interior de cada coordinación depende de la directriz
del alcalde local, es así como se encuentra que en la mayoría de las alcaldías se
respeta los grandes rasgos la estructura normalizada, y en otros se evidencia el
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cambio de tareas asignada además del aumento y/o creación de áreas
dependientes del despacho del alcalde local.
Como conclusiones de la estructura actual se pueden mencionar:

La estructura actual es de tipo funcional, la cual se ha venido recomponiendo y
agregando en la medida de generar respuestas a la asignación de funciones
adicionales sea por vía normativa o por la delegación realizada por los sectores
distritales. Su organización actual y el recurso humano con el que cuenta, no
es suficiente para cumplir con las funciones asignadas, de allí que cubra los
faltantes generando subáreas y asignándosela a personal captado por contrato
para su ejecución.

Esta estructura conformada desordenadamente, bajo una óptica atomista, no
responde a la lógica sistémica establecida en los procesos normalizados para
las alcaldías por la Secretará Distrital de Gobierno.

La prestación de servicios al ciudadano en materia de servicios de justicia,
resolución de conflictos, acciones sobre el desarrollo local que mejoren el nivel
de vida de los habitantes locales, productos principales de la organización
local, no se reflejan claramente en la estructura actual

Adicionalmente, los productos a ser entregados no son claros y compartidos
por los funcionarios y menos se sienten articulados a los procesos para su
consolidación y entrega a los clientes finales.

Es necesario precisar, redefinir y concentrar algunas funciones que hoy se
encuentran
dispersas,
imprecisas
y mal
definidas
en
las
diferentes
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reparticiones administrativas que conforman el diseño organizacional de las
Alcaldías Locales.

Es primordial el explicitar en la estructura de las Alcaldías Locales la
diferenciación clara de las líneas de autoridad y de asesoría, de tal manera que
no se sigan generando evasiones de la responsabilidad.

Las denominaciones adoptadas para algunas dependencias no son las más
adecuadas y por lo tanto no reflejan la naturaleza de las funciones ni permiten
identificar los alcances de las mismas.
1.6.2. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA PROPUESTA (VENTAJAS)
El propósito de la estructura orgánica propuesta es generar una estructura basada
en la nueva gerencia pública, reflejada en una estructura más horizontal,
claramente definidas en el despacho del alcalde el cual se encargara de garantizar
el cumplimiento de la misión institucional.
La propuesta se centra en la racionalización de procesos y en la profesionalización
y tecnificación de la planta, haciendo más eficiente la prestación de los servicios y
disminuyendo tiempos en su ejecución, resultando de esta una nueva
administración más moderna, eficiente y eficaz, para los habitantes de la localidad.
Al hacer más plana y sencilla la organización se establecen niveles jerárquicos
mínimos, para que las decisiones fluyan sin obstáculos y se permita una
comunicación más directa entre los ciudadanos y quienes toman decisiones, e
igualmente permite una distribución más racional y transparente de los recursos, y
permite la toma de decisiones pertinentes y coherentes para desarrollar
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efectivamente las políticas, planes, programas y proyectos que se adelanten en la
localidad.8
1.7.
CONCLUSIONES
a. Las políticas sectoriales de la administración distrital en su conjunto se
plasman en los territorios, de ahí que el papel que cumplen las alcaldías
locales es fundamental en la construcción de una Bogotá Positiva. Esta
responsabilidad no se acompasa con su estructura actual, la cual existe
hace casi diez años y que no responde a la evolución que ha tenido la
ciudad en términos políticos, económicos, sociales y culturales
De igual forma, la estructura actual no se relaciona con la política de
descentralización que ha adelantado la presente administración. El Decreto
101 de 2010, posibilitó una serie de medidas tendientes a fortalecer
institucionalmente a las alcaldías locales y a propiciar acciones de
articulación entre el nivel central y el local, permitiendo que los sectores
cambien de manera radical la forma en que abordan el territorio, con
información territorializada de su accionar y con apoyo técnico real.
Así las cosas, no tiene sentido continuar con la organización actual de las
alcaldías locales, es necesario dar una estructura que le permita posicionar
el papel de los alcaldes locales y permitir, sobre todo, que se cumplan de
8
Ibíd. p.55.
37
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manera integral con las demandas que se generan desde el territorio con
participación de la ciudadanía
El Alcalde Mayor, dentro de las estrategias, programas y metas que se
incluyen dentro del objetivo de Descentralización, ha priorizado aquellas
acciones que se encuentran dentro de su absoluta gobernabilidad. En ese
orden de ideas, se ha construido esta propuesta de estructura que se
encuentra dentro de las potestades de la administración. La creación de las
20 dependencias permiten dar cumplimiento al Plan de Desarrollo “Bogotá
Positiva: para vivir mejor” dando cierta autonomía a las alcaldías locales.
b. Igualmente se propone la creación de
cuatro subdirecciones en cada
Alcaldía Local que, además del despacho del alcalde (sa) local, serán
responsables de los procesos identificados.
1.8.
RELACION DE LOS CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVICIOS
En el anexo No. 2 se encuentra la relación de contratos de prestación de servicios
que tienen las 20 Alcaldías Locales, de acuerdo con la información contenida en
el estudio de la Universidad del Rosario, obtenida en el marco del Convenio No
1423 de 2009.
1.9.
PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
En el anexo No. 5, se encuentra el proyecto de decreto por medio del cual se
establece la estructura organizacional de las alcaldías.
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2. PLANTA DE CARGOS
2.1.
INTRODUCCION
Este segundo capítulo relacionado con la planta de personal contiene la reseña
histórica de los cambios de la planta, la evaluación de la prestación de servicios;
las cargas de trabajo, la planta propuesta, análisis comparativo de la planta actual
y propuesta, conclusiones del análisis.
2.2.
RESEÑA HISTORICA DE LOS CAMBIOS DE LA PLANTA DE
PERSONAL
La planta de personal de la Secretaría Distrital de Gobierno, en los últimos 10
años, ha sufrido las siguientes modificaciones:
El Decreto 190 de 1999, por el cual se modifica la planta de personal de la
Secretaría de Gobierno, suprimió 338 cargos así: 23 cargos del nivel directivo, 16
del nivel ejecutivo, 148 del nivel profesional, 146 del nivel administrativo y 5 del
nivel operativo y creó 248 así: 24 del nivel directivo, 3 del nivel ejecutivo, 74 del
nivel profesional y 39 del nivel administrativo, 108 del nivel operativo, quedando
una planta de personal de 1993 cargos.
El Decreto 368 de 2001, por el cual se modifica la Planta de Personal de la
Secretaría de Gobierno de Bogotá, D.C. y se dictan otras disposiciones, suprimió
240 cargos así: 2 del Nivel Directivo, 3 del nivel ejecutivo, 91 cargos del nivel
profesional, 35 del nivel administrativo y 109 del nivel operativo y creó 19 cargos
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de Profesional Especializado Código 335 Grado 19 quedando una planta de
personal de 1772 cargos.
El Decreto 550 de 2002, por el cual se modifican las plantas globales de empleos
de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. y el
Departamento Administrativo de Bienestar Social suprimió 186 cargos así: 45
cargos del nivel ejecutivo, 59 del nivel profesional y 82 del nivel administrativo
quedando una planta de personal de 1586 empleos.
El Decreto 494 de 2003, por el cual se modifica la Planta de Personal de la
Secretaría de Gobierno, de Bogotá, D.C. suprimió 1 cargo del nivel directivo y creó
8 cargos así: 7 de l nivel directivo y 1 del nivel profesional, para una planta total de
1593 empleos.
El Decreto 527 de 2003, Por el cual se modifica la planta de personal de la
Secretaría de Gobierno de Bogotá, D.C. creó 45 cargos así: 9 del nivel profesional,
21 del nivel técnico, 12 del nivel administrativo y 3 del nivel operativo, para un total
de 1638 cargos.
El Decreto 240 de 2004, por el cual se modifica la planta de personal de la
Secretaría de Gobierno, de Bogotá, D.C. suprimió 111 empleos así: 21 del nivel
administrativo y 90 del nivel operativo y creó 111 cargos así: 21 del nivel
administrativo y 90 del nivel operativo, manteniendo los mismos 1638 cargos.
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El Decreto 157 de 2005, por el cual se modifica la Planta de Personal de la
Secretaría de Gobierno de Bogotá, D.C. creó 2 cargos del nivel directivo, para un
total de 1640 empleos.
El Decreto 103 de 2006, ajustó la planta de personal de la Secretaría de Gobierno
a lo dispuesto en el Decreto ley 785 de 2005 y se suprimieron 2 empleos del nivel
asesor, así: un (1) Jefe de Oficina Asesora Código 115 Grado 07 y un (1) Jefe de
Oficina Asesora Código 115 Grado 05 y en su lugar se crearon 2 empleos del nivel
directivo, así: un (1) Jefe de Oficina Código 006 Grado 07 y un (1) Jefe de Oficina
Código 006 Grado 05, manteniendo los mismos 1640 empleos.
El Decreto 540 de 2006 por el cual se establece la planta de cargos de la
Secretaría Distrital de Gobierno suprimió 397 cargos así: 2 del nivel directivo, 4 del
nivel profesional, 1 del nivel técnico y 390 del nivel asistencial quedando una
planta de personal de 1243 cargos.
El Decreto 171 de 2007 por el cual se modifica la Planta de Cargos de la
Secretaría Distrital de Gobierno suprimió 1 cargo del nivel directivo, quedando una
planta total de 1242 cargos, así:
2.3.
EVALUACION DE LA PRESTACION DE SERVICIOS
Las Alcaldías Locales tienen asignadas funciones derivadas de su carácter
municipal y otras propias del Distrito Capital, así:
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2.3.1. FUNCIONES
DISTRITALES
DERIVADAS
DE
SU
CARÁCTER
MUNICIPAL
La Constitución Política en su artículo 311 dispone que al municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa del estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.
El desarrollo normativo que se enuncia a continuación contiene las funciones que
se derivan de su carácter municipal, así:
Ley 136 de 1994

Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que
determine la ley.

Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal.

Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes

Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio de
conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades

Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los
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sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad
y coordinación con las demás entidades territoriales y la nación, en los
términos que defina la ley.

Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente,
de conformidad con la ley.

Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respetivo
municipio

Hacer cuento pueda adelantar por si mismo, el subsidio de otras entidades
territoriales, mientras estas proveen lo necesario.

Las demás que le señalen la constitución y la ley.
Decreto 111 de 1996
Reglamenta las normas orgánicas de presupuesto siguiendo las disposiciones de
la Ley Orgánica de Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas
constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.
Ley 715 de 2001
En el marco de las nuevas atribuciones y funciones que adquieren los Entes
Territoriales, contenidas en el capítulo II de la Ley 715 encontramos que en el
Artículo 76 se promulgan las siguientes atribuciones y funciones del municipio en
otros sectores. Además de las establecidas en la Constitución y en otras
disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con
recursos propios, del Sistema General de Participaciones (SGP) u otros recursos,
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promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial
ejercer. Atribuciones y funciones de los distritos y municipios certificados:

Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo

Mantener y ampliar cobertura

Administrar recursos del SGP

Administrar el personal (selección, nominación, traslados, evaluación de
directivos)

Brindar asistencia técnica a Establecimientos Educativos

Diseñar e implementar planes de mejoramiento de la calidad

Ejercer la inspección y vigilancia de la educación

La primera base para la asignación está constituida por la población
atendida.

Después de determinar lo anterior, el CONPES distribuirá anualmente el
saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios:

Población por atender condiciones de eficiencia.

Equidad (por índice de calidad de vida)
Ley 734 de 2002
Las atribuciones y funciones presentadas por el código disciplinario único al
municipio, están determinadas en la conformación del la oficina de Control Interno
Disciplinario, Articulo Segundo, articulo 34, numeral 32: “Implementar el Control
Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública,
asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de
acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento
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Administrativo de la función Pública, a más tardar para la fecha en vigencia el
presente código, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el
efecto”, en concordancia con el artículo 76 de la misma ley.
Ley 388 de 1997
El objetivo de esta ley es la adecuación de las normas urbanísticas con las
disposiciones constitucionales de 1991. Por otra parte, proveer los mecanismos
que permitan a los municipios ordenar su territorio, democratizar al acceso y uso
del suelo, preservar el patrimonio ecológico y cultural y la prevención de desastres
naturales.
Ley 142 de 1994
Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía
pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.
Otras Normas en Materia de Prestación de Servicios Públicos, son las que se
enuncian a continuación:
Marco Legal
1. Educación
Política
Ley 715 de 2001
Ley 115 de 1994
Principios
-
Atribuciones y funciones
Coordinación
Administrar los servicios educativos estatales de educación preescolar, básica primaria y
Subsidiariedad
secundaria y media.
Concurrencia
Financiar las inversiones necesarias en infraestructura y dotación y asegurar su mantenimiento
Eficiencia
y participar con recursos propios y con las participaciones municipales en la financiación de los
Calidad en los servicios
servicios educativos estatales y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos.
públicos
Ejercer la inspección y vigilancia y la supervisión y evaluación de los servicios educativos estatales.
Participación ciudadana
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Marco Legal
2. Salud
Ley 10 /90
Ley 100/93
Ley 715/01
Ley 136/94
Ley 361/97
Dec. 1757/94
Dec. 1891/94
Dec. 1895/94
Dec. 1938/94
Acuerdo 23
Acuerdo 32
Principios
-
Eficiencia
Universalidad:.
Solidaridad:
Integralidad:
Participación:
Equidad:.
Participación
Social:.
Concertación:
Calidad:
Atribuciones y funciones
Organizar y poner en funcionamiento la Dirección del Sistema Local de Salud. Es requisito
para el giro de los recursos del Sector Salud tener creado el Fondo Local de Salud y la
Dirección del Sistema Local de Salud (Ley 10/90 art. 13 y 37)
Realizar acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad (Ley 715/01 art.
2, numeral 2).
Prestar servicios de salud del primer nivel de atención (Ley 715/01 art. 2, numeral 2.).
Dotar, construir, ampliar y remodelar y mantener instituciones de prestación de servicios
a cargo del municipio (Ley 715/01 art. 2, ordinal c.).
Otorgar subsidios a la demanda (Ley 715/01 art 2 numeral 5).
Dotar, mantener y construir centros de bienestar (Ley 715/01 articulo 2, ordinal c).
Crear el Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, como ente asesor (Ley 100/93,
art. 175).
Garantizar el acceso a los servicios de salud a quienes no estén amparados por el SGSSS a
través de las instituciones hospitalarias públicas o privadas con contrato (Ley 100/93, art.
156, literal p).
Garantizar la salud pública y la oferta de servicios de salud por instituciones públicas, por
contratación o por el otorgamiento de subsidios a la demanda (Ley 100/93, art. 174).
Organizar y contribuir al régimen de subsidios a la población (Ley 100/93, art.239).
Participar en la financiación del Plan de Atención Básica (Ley 100/93, art, 165).
Nombrar, contratar o reorientar los recursos humanos necesarios para la ejecución
directa de los programas de promoción de salud con los grupos humanos pobres y
vulnerables (Decreto 189/94 art. 7).
Otorgar sobresueldo mensual equivalente al 15% de la asignación básica a directores de
hospitales de municipios o zonas marginadas y rurales con alto NBI y orden público
alterado (Decreto 189/94 art. 18).
Apropiar presupuesto necesario para la financiación del régimen subsidiado en salud
Realizar los convenios de confinanciación del régimen subsidiado en salud, que fueren
necesarios con el departamento y el Fondo de Solidaridad y Garantía
Planear, ejecutar y controlar el Plan de Atención Básica PAB
Fortalecer la dependencia de participación social para garantizar atención básica a la
comunidad. Así mismo, asignar un funcionario con dedicación exclusiva para coordinar los
programa s de promoción de la salud en su área de influencia (Decreto
1757/94, art.4 y 7).
Identificar los beneficiarios del régimen subsidiado mediante la aplicación del SISBEN
(para municipios de categorías 1 a 4) En los municipios categoría 5 y 6 definidos por la
Ley 136 de 1994 a través de un listado censal que contiene nombre, documento de
identidad en caso de existir, edad, sexo, ocupación y lugar de residencia (art. 3 acuerdo
23).
Destinar recursos de la PICN Para subsidiar la adquisición de prótesis, aparatos ortopédicos u
otros elementos necesarios para la población con limitación de escasos recursos, dentro de las
atenciones del Plan Obligatorio de Salud (Ley 361 de 1997, art 20).
-
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Principios
Atribuciones y funciones
3. Servicios Públicos Domiciliarios
Ley 142 de 1994
Eficiencia
económica
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera
eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado,
aseo, soluciones de tratamiento de aguas y disposición de
excretas, saneamiento básico rural, energía eléctrica y telefonía
pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de
carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la
administración central del respectivo municipios;
Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización de las entidades que prestan servicios públicos en el
municipio;
Ley 60 de 1993
-
Neutralidad
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993;
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las
metodologías trazadas por el gobierno nacional;
-
Solidaridad
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica
precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de
darse los servicios públicos;
Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en
esta ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los
departamentos y la Nación para realizar las actividades de su
competencia.
Redistribución del
ingreso
Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado, centros
de acopio o mataderos públicos o privados, saneamiento
ambiental y factores de riesgo del consumo.
Suficiencia
financiera
-
Simplicidad
-
Transparencia
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Marco Legal
Atribuciones y funciones
4. Cultura Recreación y Deporte
Ley 715 de 2001
Efectuar la declaratoria y el manejo del Patrimonio Cultural y de los Bienes de Interés
Cultural del ámbito municipal y distrital, a través de las Alcaldías municipales. Los Planes de
desarrollo de las Entidades Territoriales tendrán en cuenta los recursos para la conservación
y recuperación del patrimonio cultural
Ley 181 de 1995
Realizar el Registro del Patrimonio Cultural, debiendo remitirlo periódicamente al
Ministerio de Cultura. El Ministerio reglamentará sobre este asunto
Estimular y promocionar la actividad e investigación cultural, mediante becas, premios
festivales, etc
Ley 397 de 1997
Contemplar, en los nuevos proyectos de urbanización y los de renovación, la
infraestructura para actividades culturales, conforme a las necesidades y tendencias de la
comunidad, según el Concejo Municipal.
Asignar a las actividades culturales, prioritariamente Casas de la Cultura y Bibliotecas
Públicas, al menos un dos (2 %) de los recursos regulados en el art. 22, num. 4° Ley 715/01
Ley 375 de 1997
El Concejo Municipal queda facultado para crear una estampilla Pro cultura y los fondos
serán administrados por el ente que fomente y estimule la cultura en el municipio.
Crear el Consejo Municipal de Cultura como instancia de concertación entre el Estado y
la sociedad civil en la formulación y ejecución de las políticas culturales.
Promover el plan local del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre
efectuando su seguimiento y evaluación con la participación comunitaria que establece la
presente ley
-
Programar la distribución de los recursos en su respectivo territorio
-
Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial nacional
Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la
Constitución Política, la presente ley y las demás que la regulan
Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la
recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio
Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en esta ley
Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas
urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el deporte y la recreación.
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5. Vivienda de Interés Social
Ley 715 de 2001
Ley 3 de 1991
Principios
-
Atribuciones y funciones
Equidad
Desarrollar las políticas de vivienda de interés social en las
áreas urbanas y rurales, aplicar la reforma urbana en lo referente
a la vivienda de interés social
Solidaridad
Coordinación
Promover las organizaciones populares de vivienda
Coordinar acciones con el INURBE y demás entidades del
sistema nacional de vivienda de interés social para la ejecución
de las políticas
Subsidiariedad
Canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de
vivienda para aquellos programas adelantados con participación
del municipio
Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas,
programas de construcción, adquisición, mejoramiento,
reubicación, rehabilitación y legalización de títulos de soluciones
de vivienda de interés social.
6. Desarrollo Rural
Ley 101 de 1993
-
Ley 160 de 1994
Decreto 77 de 1987
Equidad
Reciprocidad
-
Eficiencia
Competitividad
Promover y participar en proyectos del desarrollo del área
rural campesina
Crear el Consejo de Desarrollo Rural como instancia
superior de concertación entre las autoridades locales,
comunidades rurales y entidades públicas, en materia de
desarrollo rural.
Presentar programas y proyectos para áreas rurales y
especialmente de economía campesina y en zonas de minifundio,
colonización y comunidades indígenas, para su cofinanciación
Destinar los recursos de participación, para otorgar
subsidios a la compra de tierras por los campesinos pobres en
zonas de reforma agraria; la construcción de distritos de riego; la
construcción y mantenimiento de caminos vecinales; y la
construcción y mantenimiento de centros de acopio de productos
agrícolas.
Los municipios podrán otorgar subsidios para la cofinanciación de
compra de tierras por los campesinos pobres en zonas de
reforma agraria; creación, dotación, mantenimiento y operación
de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria –
UMATA -, y capacitación de personal, conforme a las
disposiciones legales vigentes; subsidios para la construcción de
distritos de riego; construcción y mantenimiento de caminos
vecinales; y construcción y mantenimiento de centros de acopio
de productos agrícolas
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Principios
Atribuciones y funciones
7. Infraestructura Vial y de Transporte
Ley 105 de 1993
Complementariedad
Construcción y conservación de la infraestructura de
transporte de su propiedad (red terciaria y red urbana)
-
Concurrencia
Proteger y conservar la propiedad pública
correspondiente a la zona de terreno aledaña a carreteras
nacionales adquiridas como reservas para mantenimiento y
ensanchamiento de la red vial
-
Subsidiariedad
Establecer, por parte de los Concejos Municipales,
subsidios al transporte a favor de estudiantes, personas
discapacitadas y de la tercera edad cuando las tarifas estén
fuera de su alcance económico
Incentivar la reposición de los vehículos y también
suspender en forma transitoria el ingreso de vehículos
nuevos al servicio público de transporte de pasajeros, de
acuerdo con las necesidades de su localidad.
Organizar, en aquellos municipios de más de
cincuenta mil habitantes con población urbana con más del
80% conforme al censo aprobado, su policía de tránsito
Organizar, por las autoridades de tránsito de los dos
municipios, el transporte de pasajeros entre el Distrito
Capital y los municipios contiguos
Establecer tasas por el derecho de parqueo sobre las
vías públicas, e impuestos que desestimulen el acceso de los
vehículos particulares a los centros de las ciudades
Establecer la sobretasa al precio del combustible
autorizada por la ley con destino exclusivo a un fondo de
mantenimiento y construcción de vías públicas
Otorgar concesiones a particulares para la
construcción, rehabilitación y conservación de proyectos de
infraestructura vial. Para recuperar la inversión podrán
establecer peajes y/o valorización
Decretar la expropiación administrativa con
indemnización, para la adquisición de predios destinados a
obras de infraestructura de transporte
Reformar, por determinación del Concejo Municipal, las
estructuras administrativas y planta de personal, fusionando,
suprimiendo o reestructurando, con fundamento en los
principios definidos en la Ley 105/93, los organismos del
sector central
50
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Principios
Atribuciones y funciones
8. Turismo
Ley 300 de 1996
Complementariedad
Concurrencia
-
Subsidiariedad
Municipios:
-
Elaboración del plan sectorial de desarrollo turístico
Determinar, por parte de los Concejos Distritales o
Municipales, las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario
Establecer, por parte de los Concejos Distritales o
Municipales,
exenciones sobre los tributos de su
competencia en las zonas de desarrollo turístico prioritario
Establecer un peaje turístico, para lo cual se autoriza
a los Concejos Municipales de los municipios con menos
de cien mil habitantes, que posean gran valor histórico,
artístico y cultural
Clausurar los establecimientos que presten servicios
turísticos sin la inscripción en el Registro Nacional de Turismo
9. SECTOR AMBIENTAL
Constitución Política
Ley 23 de 1973
Decreto-ley 2811 de 1974
Ley 99 de 1993
Eficiencia
Universalidad
Solidaridad
Interés público Derecho
al ambiente sano
Desarrollo Sostenible,
Promover y ejecutar políticas
Dictar normas
Adoptar planes, programas y proyectos ambientales.
Participar en la elaboración de los planes, programas
y proyectos departamentales.
Colaborar con las corporaciones en la elaboración de
los planes, programas y proyectos ambientales.
conservación, Ejercer funciones de control y vigilancia sobre los
restauración, sustitución
recursos naturales.
del paisaje.
Ejecutar acciones de descontaminación.
Proteger la integralidad del espacio público y
destinación al uso común
Medio ambiente es un patrimonio común.
-
Aire, agua y suelo son bienes contaminables
Protección y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad.
Protección especial de las zonas productoras de
agua.
Prioridad del uso del recurso hídrico para el consumo
humano.
Protección Promover, cofinanciar o ejecutar
obras de adecuación de tierras, drenaje, etc.
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2.3.2 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES EXCLUSIVAS DEL DISTRITO CAPITAL.
Constitución Política
El artículo 322 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 1 de
2000, cambio el nombre de la ciudad de Santafé de Bogotá a Bogotá y estableció
el carácter específico del distrito:

Organización de Bogotá como Distrito Capital

Régimen político, fiscal y administrativo de carácter especial según la
Constitución Nacional, las leyes especiales que para su caso se determinen y
las disposiciones vigentes para los municipios.

División del territorio del Distrito en Localidades. Esta división la realizaría el
Concejo a iniciativa del Alcalde y dicha división atendería las características
sociales de los habitantes. Conforme a estas divisiones se haría el reparto de
atribuciones y funciones y funciones administrativas.

Las autoridades distritales garantizarían el desarrollo armónico e integrado de
la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito.

Las autoridades locales les correspondió la gestión de los asuntos propios de
su territorio.

El Concejo Distrital se compondría de un Concejal por cada ciento cincuenta
mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. El
Art. 1° del Acto Legislativo 3 de 2007 modificó el primer inciso del artículo 322 y
estableció que el Concejo Distrital se compondría de cuarenta y cinco
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concejales, disposición que rigió a partir de las elecciones celebradas en el año
2007.

Las Juntas Administradoras Locales (JAL) fueron creadas mediante el Acto
Legislativo 1° de 1968 y reglamentadas por la Ley 11 de 1986. Se estableció
que para cada una de las Localidades habría una junta administradora, elegida
popularmente para periodos de tres años, y estaría integrada por no menos de
siete ediles, según lo determine el Concejo Distrital atendiendo a la población
respectiva. El Acto Legislativo 2 de 2002 en su artículo 5° amplió el periodo de
los ediles a cuatro años.

Las elecciones de alcaldes, concejales y ediles se realizarían el mismo día por
periodos de tres años y no permitió la reelección inmediata del Alcalde. El Acto
Legislativo 2 de 2002 en su artículo 5° amplió el período de mandato del
alcalde, concejales y ediles a cuatro años.

Los Alcaldes Locales serían elegidos por el Alcalde Mayor de terna enviada por
la Junta Administradora Local.

Participación de las Localidades en el presupuesto anual del Distrito: Las
juntas administradoras locales distribuirían y apropiarían las partidas globales
que en presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades teniendo en
cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.

Participación del Distrito en las Rentas Departamentales: sobre las rentas
departamentales que se causen en Bogotá, la ley determinaría la participación
que le corresponda a la Capital. Tal participación no podría ser superior a la
establecida en la fecha de vigencia de la Constitución.

Principios rectores de la reforma político administrativa de Bogotá:

Descentralización
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
Participación Ciudadana

Autonomía de las Localidades
Decreto – Ley 1421 de 1993
En cuanto a la organización gubernamental y administrativa dispone que:

El Estatuto en su artículo 54 establece dentro de la estructura administrativa
del distrito tres niveles de organización:
 Sector Central: compuesto por el despacho del Alcalde Mayor, las Secretarias
y los Departamentos Administrativos.
 Sector Descentralizado:
compuesto por los
establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales, las sociedades de economía mixta y los
entes universitarios autónomos.
 Localidades: compuestas por las juntas administradoras y los Alcaldes Locales.
En cuanto a la regulación de atribuciones y funciones en cada uno de estos tres
niveles:

El artículo 40 del estatuto fue modificado por el decreto 112 de 1999 en su
artículo 3 y posteriormente por el decreto 266 de 2000 en su artículo 162 y se
estableció que el Alcalde Mayor podría delegar las funciones que le asignen la
Ley y los acuerdos, en otros funcionarios distritales, en los funcionarios de la
administración tributaria y en las juntas administradoras locales y los alcaldes
locales.
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
Esta potestad de delegación por parte del Alcalde Mayor en el sector
descentralizado, respecto a ciertos temas, significa que algunas atribuciones y
funciones de las Localidades quedan al arbitrio del Alcalde Mayor.

En el Titulo V sobre Descentralización Territorial (arts. 60 a 95) se establece lo
respectivo a los objetivos, composición, funcionamiento, calidades de los
funcionarios y atribuciones y funciones de las Localidades, las Juntas
Administradoras Locales y Alcaldes Locales.

Respecto al reparto de atribuciones y funciones de las Localidades, el artículo
63 del Estatuto, establece los principios y normas generales para establecer
dicho reparto.
Establece el énfasis en la participación ciudadana:

Inclusión de la sociedad civil en la solución de los problemas en las
Localidades. Art. 6 y art. 60
Creación del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal:

El Estatuto en su artículo 135, crea el Consejo Distrital de Política Económica y
Fiscal al cual le corresponde adoptar los planes, programas y proyectos de
inversión de los organismos del sector central y de las entidades
descentralizadas y aprobar los anteproyectos de presupuesto de la
administración central, de los establecimientos públicos y entes autónomos
universitarios antes de su sometimiento al Concejo Distrital. Está conformado
por el Alcalde Mayor, quien lo preside, el Secretario de Hacienda, el Director de
Planeación Distrital y tres funcionarios que designe el Alcalde Mayor.
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También le corresponde emitir concepto respecto de los presupuestos de los
Fondos de Desarrollo Local de acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto.
Reducción de la autonomía de las Juntas Administradoras Locales:

El artículo 146 del Estatuto reduce la autonomía de las JAL impidiendo la
capacidad contractual para desarrollar obras y proyectos que establecieran los
planes de desarrollo local. En ese sentido establece que las JAL no podrían
intervenir ni inmiscuirse en el proceso de selección de los contratistas ni en la
adjudicación, celebración, ejecución y liquidación de los contratos.

Las Localidades tienen la posibilidad de contratar solo a través de los Fondos
de Desarrollo Local y dichos procesos de contratación están asesorados por el
Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal de la Secretaria de Gobierno y
por la Secretaria de Planeación Distrital.
2.3.3 ANTECEDENTES LEGALES DE LA EVOLUCION INSTITUCIONAL DE
LAS LOCALIDADES.
Desde la Constitución Política se fijan en los artículos 322 a 324 los parámetros
para la asignación de las funciones a ser desarrolladas por las Localidades y que
con posterioridad son establecidas las atribuciones de las autoridades locales por
la ley 1 de 1992, los Acuerdos Distritales 2 y 6 de 1992, modificados por el
Estatuto de Bogotá Decreto Ley 1421 de 1993; que siguen reiterando a través de
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normas posteriores pero de menor rango tales como: el acuerdo 79 de 2003,
Código de Policía de Bogotá; el Decreto 854 del 2001, el Acuerdo 257 de 2006,
por el cual se reestructura la administración distrital; el Decreto 539 de 2006 por el
cual se establece la estructura orgánica y las funciones por dependencias de la
Secretaria Distrital de Gobierno., y el decreto 612 de 2006 que asigna otras
funciones en materia de contratación a las Alcaldías Locales.
Revisando cada una de las anteriores normas y tratando de esclarecer cuales son
las atribuciones y funciones que debe desarrollar cada Alcaldía Local se tiene:
Constitución Política
Art. 322, establece “Con base en las normas generales que establezca la ley, el
concejo a iniciativa del alcalde dividirá el territorio distrital en Localidades, de
acuerdo con las características sociales de sus habitantes, y hará el
correspondiente reparto de atribuciones y funciones y funciones administrativas” y
posteriormente en el siguiente párrafo determina, “A las autoridades distritales
corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la
eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestión de
los asuntos propios de su territorio.” Lo anterior no especifica cuales son los
asuntos propios de las Localidades.
Art. 324, “Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las partidas
globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades
teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.”
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Acuerdo 6 De 1992
Este no determina atribuciones y funciones reales sino por el contrario establece
funciones para las Juntas Administradoras Locales (art 3) y para los Alcaldes
Locales (art. 7 parágrafo 2).
Articulo 7 Parágrafo 2…..
“Los Alcaldes Locales son agentes del Alcalde Mayor en la respectiva localidad,
encargados de cumplir las funciones que se señalan a continuación:
1. Dirigir la acción administrativa de la correspondiente Alcaldía Local y asegurar
el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo;
2. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los Decretos Nacionales, los
Decretos y Resoluciones del Gobierno Distrital, los Acuerdo del Concejo y las
Resoluciones de la respectiva J.A.L.;
3. Velar por la pronta, cumplida y cabal ejecución de los planes, programas y
proyectos del orden distrital que deben realizarse en el territorio de su
localidad.
4. Coordinar dentro del grado de delegación que le otorgue el Alcalde Mayor del
Distrito Capital, la planeación y ejecución de programas que adelanten en su
localidad las Secretarias del Despacho, los Departamentos Administrativos y
Entidades Descentralizadas del orden Distrital, así como velar por el correcto
funcionamiento de los servicios distritales.
5. Velar por qué los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que
les hayan sido asignadas y respeten el régimen disciplinario, e imponer las
sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicación a las autoridades
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competente, en caso de que el infractor no esté sometido directamente a su
autoridad jerárquica;
6. Conocer de las quejas y reclamos que cualquier persona formule contra los
funcionarios adscritos a la Alcaldía Local y comunicar a los respectivos
superiores jerárquicos las irregularidades cometidas por el personal en
comisión de servicio;
7. Coordinar con las autoridades de policía en el territorio de su jurisdicción las
mediadas encaminadas a garantizar la tranquilidad, la salubridad, la moralidad
y la seguridad públicas;
8. Velar por una pronta y cumplida administración de justicia en aquellos asuntos
de competencia de los funcionarios de policía adscritos a su Despacho y
auxiliar a las autoridades judiciales en la ejecución de sus providencias;
9. Ejercer ocasionalmente funciones de policía judicial, en caso de urgencias o
cuando por cualquier circunstancia no intervengan inmediatamente la policía
judicial o el funcionario de instrucciones competente;
10. Conceder los permisos, autorizaciones y licencias de funcionamiento que sean
de su competencia y vigilar el oportuno cumplimiento de las obligaciones
tributarias atinentes a los impuestos, tasas y contribuciones del Orden Distrital;
11. Vigilar el funcionamiento de los establecimientos de comercio y prevenir
hechos contrarios al orden público;
12. Conocer en primera instancia de los procesos de restitución de bienes de uso
público o de propiedad de entidades de derecho público;
13. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del
suelo y reforma urbana;
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14. Vigilar y controlar la presentación de servicios, la construcción de obras y el
ejercicio de funciones públicas por parte de autoridades estatales o personas
privadas;
15. Vigilar el cumplimiento del deber legal de inscripción de médicos, odontólogos
y demás profesionales de la salud, dirigir las campañas sanitarias de orden
preventivo y curativo que se realicen en el territorio de su jurisdicción e
informar a las autoridades competentes de las irregularidades, emergencias o
necesidades relacionadas con la salubridad pública de su localidad;
16. Presentar a la consideración del Alcalde Mayor, los planes, programas y
proyectos que hayan sido aprobados por la respectiva Junta Local y deban
incorporarse al Plan de Desarrollo del Distrito Capital, previa aprobación del
Departamento de Planeación Distrital y del Concejo Distrital;
17. Presentar a la consideración de la correspondiente J.A.L, los proyectos de
planes y programas de desarrollo local que deban ser aprobadas por dicha
Corporación, sin perjuicio de las modificaciones e iniciativas que quieran
introducir y proponer los ediles de la respectiva localidad;
18. Presentar a la consideración de la respectiva J.A.L, los proyectos de inversión
que considere prioritarios para el desarrollo de la localidad;
19. Adelantar acciones encaminadas a fomentar la participación de las
comunidades en los procesos de planificación, presupuestación, gestión,
evaluación y control de los asuntos locales y en la prestación de los servicios a
cargo de la localidad;
20. Mensualmente, rendir informes y balances periódicos al Alcalde Mayor, a la
Secretaría de Gobierno y a la Junta Administradora Local sobre la ejecución de
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los planes de desarrollo distrital y local, así como, de las inversiones que se
realicen en su jurisdicción;
21. Controlar el cumplimiento de las normas distritales y nacionales en los
procesos de urbanización de terrenos y de construcciones, reforma o
modificación de edificaciones, denunciando ante las autoridades competentes
a los infractores o sancionándolos según su competencia;
22. Promover actividades encaminadas a mejorar el ornato de la localidad;
23. Diseñar conjuntamente con la comunidad y proponer ante las autoridades
competentes, la adopción del Plan Local de Prevención y Atención de
Emergencias y Desastres del Plan Local de Gestión Ambiental;
24. Fomentar la Constitución de organizaciones cívicas y comunitarias y
vincularlas al desarrollo de la localidad, con la previa aprobación de la Junta
Local;
25. Adoptar medidas, tendientes a la preservación, recuperación, defensa, difusión
y desarrollo del patrimonio histórico y cultural de la localidad y a la
democratización de la cultura;
26. Actuar como representante legal y ordenador de gastos del Fondo de
Desarrollo Local;
27. Estimular la articulación de las acciones tanto del sector privado como del
Gobierno, para la financiación conjunta de proyectos de ámbito e interés local a
través de la integración de recursos presupuestales;
28. Sancionar y promulgar las resoluciones que hubiere aprobado la J.A.L y objetar
las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento jurídico;
29. Remitir copia de todas sus actuaciones y providencias al Alcalde Mayor dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes al de su expedición;
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30. Las demás que le señale el ordenamiento jurídico y las que le sean delegadas
por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del
Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades
descentralizadas y el Concejo Distrital;
31. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana, proteger la vida, honra y
bienes de las personas y hacer respetar sus derechos, garantías y libertadores.
Conforme a las disposiciones vigentes, conservar el orden público en su
localidad, y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales
restablecerlo cuando fuere turbado.”
Decreto 1421 De 1993
Si bien no se establece en forma directa las atribuciones y funciones de las
Localidades, se determina el marco general para la asignación de estas y de las
funciones administrativas, al Concejo Distrital
a iniciativa del alcalde, en el
artículos 63, bajo los siguientes parámetros:
1. La asignación de atribuciones y funciones a las autoridades locales buscará un
mayor grado de eficiencia en la prestación de los servicios.
2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deberá
conformarse a las metas y disposiciones del plan general de desarrollo.
3. En la asignación y delegación de atribuciones deberá evitarse la duplicación de
funciones y organizaciones administrativas, y
4. No podrán fijarse responsabilidades sin previa asignación de los recursos
necesarios
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En el artículo 86, se fijan las atribuciones o funciones que deben desempeñar los
Alcaldes Locales, de las cuales se pueden inferir las atribuciones y funciones a
desarrollar por la Alcaldía Local.
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, las demás normas nacionales
aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades
distritales.
2. Reglamentar los respectivos acuerdos locales.
3. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las
juntas administradoras y otras autoridades distritales.
4. Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad.
5. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones
vigentes, contribuir a la conservación del orden público en su localidad y con la
ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere
turbado.
6. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del
suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar
los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones
en esta materia serán apelables ante el jefe del departamento distrital de
planeación, o quien haga sus veces.
7. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección,
recuperación y conservación del espacio público, el patrimonio cultural,
arquitectónico e histórico, los monumentos de la localidad, los recursos
naturales y el ambiente, con sujeción a la ley, a las normas nacionales
aplicables, y a los acuerdos distritales y locales.
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8. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedición de permisos
para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la localidad.
9. Conocer de los procesos relacionados con violación de las normas sobre
construcción de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes.
El Concejo Distrital podrá señalar de manera general los casos en que son
apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribución y ante
quién.
10. Expedir los permisos de demolición en los casos de inmuebles que amenazan
ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeación.
11. Vigilar y controlar la prestación de servicios, la construcción de obras y el
ejercicio de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de
personas particulares.
12. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y
emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y
la especulación, y
13. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución, la ley, los
acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor.
Decreto Distrital 533 de 1993
Permite a los Alcaldes Locales la ordenación del gasto de acuerdo con los
presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local y la posibilidad de celebrar
contratos para garantizar la ejecución de dichos presupuestos.
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Decreto Distrital 698 de 1993
Permite a los Alcaldes Locales tramitar, seleccionar y celebrar contratos que de
conformidad con la Ley 80 de 1993 permitan la contratación directa; así mismo se
les permite a los Alcaldes Locales
la tramitación de licitaciones o contratos
públicos, su adjudicación y celebración cuando la cuantía no exceda los 600
salarios mínimos legales vigentes.
Decreto Distrital 50 de 1994
Amplía la capacidad de las Alcaldías Locales para tramitar licitaciones de
contratos hasta por 2.000 salarios mínimos legales vigentes.
Decreto Distrital 295 de 1995 plan de Desarrollo Distrital “Formar Ciudad”
Se introduce el concepto de ciudadano como agente de cambio social, en ese
sentido se busca que sea la misma ciudadanía quien construya las soluciones a
los problemas que la aquejan mediante el uso de los canales y espacios de
participación destinados para ello en el gobierno a nivel distrital y local.
Decreto Distrital 425 de 1995
Se trata del decreto que reglamenta la planeación local y está sustentado en el
trabajo compartido entre el sector central del Distrito, las autoridades locales,
léase Juntas Administradoras Locales y Alcaldes Locales y la comunidad
perteneciente a cada una de las Localidades. Una de sus principales
características es que los proyectos que se presentaran para la discusión de los
Planes de Desarrollo local deben guardar estricta concordancia con las prioridades
del Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad, artículo 3° del presente Decreto.
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Decreto Distrital 022 de 1998
Mediante este Decreto se suspende de manera temporal la delegación conferida a
los Alcaldes Locales en materia de contratación de los Fondos de Desarrollo Local
del Distrito consagrados en los Decretos 533 del 1993, 698 de 1993 y 050 de
1994.
Decreto Distrital 176 de 1998
Este Decreto delega la competencia contractual de las Localidades en el sector
central y en los establecimientos públicos. En el Artículo 3° se crean la Unidades
Ejecutivas de Localidades (UEL), en las cuales reposan las atribuciones y
funciones que en materia contractual poseían antes las Localidades.
Decreto Distrital 739 de 1998
Mediante este Decreto, se fijan procedimientos de elaboración, aprobación y
seguimiento de los Planes de Desarrollo Local y se crean los “Encuentros
Ciudadanos” los cuales son espacios de participación ciudadana en los procesos
de planeación local orientados al fortalecimiento de la descentralización política de
la ciudad, así como a la mayor transparencia y calidad en la ejecución de los
proyectos de inversión local.
Decreto Distrital 518 de 1999
En este Decreto se clarifican algunos aspectos sobre los “Encuentros
Ciudadanos”, como la potestad que tienen los Alcaldes Locales y las Juntas
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Administradoras Locales para definir y conformar estos encuentros con base en
una zonificación que tome en cuenta características en lo físico, socioeconómico,
poblacional, cultural y/o ambiental. De igual manera constituyen el nivel más
amplio de participación de la ciudadanía y son espacios en los que los Alcaldes
Locales y las Juntas Administradoras Locales concilian con la comunidad el
contenido básico del Proyectos de Plan de Desarrollo Local.
Decreto Distrital 619 de 2000
Mediante este Decreto se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá
y en él se crean las Unidades de Planeación Zonal (UPZ), las cuales son
divisiones del territorio hechas por el sector central con el fin de identificar
problemas y plantear soluciones de acuerdo a las características del lugar. En ese
sentido, las UPZ son delimitaciones territoriales intermedias entre las Localidades
y los barrios de la Capital.
Ley 617 de 2000
En su artículo 88 modifica el artículo 69 numeral 4° del Estatuto Orgánico de
Bogotá (Decreto – Ley 1421 de 1993) quedando así:
ARTICULO 88. Modificase el numeral 4o. del artículo 69 del Decreto-ley 1421 de
1993, quedara así:
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"Numeral 4o. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo,
previo concepto favorable del concejo distrital de política económica y fiscal y de
conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local.
El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de
dos mil (2.000) salarios mínimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%)
restantes de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de doscientos (200)
salarios mínimos mensuales legales. No podrán hacer apropiaciones para la
iniciación de nuevas obras mientras no estén terminadas las que se hubieren
iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio"
Decreto Distrital 440 de 2001
Mediante este Decreto se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de
Obras Públicas 2001 – 2004 “BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado”. En el
programa de gobierno, el tema de la descentralización distrital aparece como uno
de los objetivos del mismo recogiendo los avances que ya se habían logrado
durante la primera administración en el tema de cultura ciudadana. En ese sentido
establece
lo
siguiente:
“Aumentar
la
confianza
en
la
descentralización
fortaleciendo la planeación participativa, explicitando el papel de cada localidad y
cada vecindario dentro de la visión compartida de ciudad y aprovechando las
fortalezas de cada localidad para consolidarlas y atacar desde ellas la principal
limitación de la localidad.”
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Decreto Distrital 367 de 2001
En este Decreto se realizan modificaciones en la estructura organizacional y en las
funciones de algunas dependencias de la Secretaria de Gobierno de Bogotá.
En el artículo 3° se establecen funciones específicas para las Alcaldías Locales
como son la coordinación de la acción administrativa del distrito en la Localidad y
la coordinación de la gestión administrativa asignada a las Comisarias de Familia,
Inspecciones de policía, Casas de Justicia y al Programa de Mediación y
Conciliación, las demás funciones permanecen de acuerdo al Decreto – Ley 1421
de 1993 y a lo que pueda disponerse en materia de delegación de funciones.
Decreto Distrital 854 de 2001
Mediante este Decreto se establecen algunas delegaciones de carácter general y
especial.
En el caso de la Secretaria de Gobierno se establece como delegación especial,
en el artículo 18, la representación judicial y extrajudicial de los Fondos de
Desarrollo Local y de las Alcaldías Locales ante los distintos despachos judiciales
y administrativos, en todos los asuntos en donde aquellos tengan interés.
En el artículo 22 se le delega a la Secretaria de Gobierno la revisión de los
Acuerdos Locales a que hace referencia el artículo 83 del Decreto – Ley 1421 de
1993, así como la Organización de Control Interno en las Alcaldías Locales y del
ejercicio de las auditorias en los Fondos de Desarrollo Local de acuerdo a las
normas que lo regulan.
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En el Titulo VII artículos 35 a 53, se establecen las delegaciones relativas a las
Localidades. Se les delega a los Alcaldes Locales:
-
Gerencia de proyectos y supervisión de contratos con recursos de los
Fondos de Desarrollo Local
-
Interventoría de contratos según criterio de las UEL
-
Facultad de contratar, ordenar gastos y pagos correspondientes al objetivo
del Plan de Desarrollo Local.
-
Celebrar convenios interadministrativos de cofinanciación y comodato.
-
Aquellas funciones que le compete al Alcalde Mayor respecto a trabajos y
obras de industria minera.
-
Emisión de concepto sobre desempeño profesional del respectivo
comandante de Policía de cada estación local.
-
Realización de asambleas ciudadanas para elegir integrantes del Comité de
Veeduría Ciudadana.
-
Venta por subasta de bienes muebles que sean innecesarios.
-
Celebrar contratos de arrendamiento en representación del Distrito sobre
bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administración Central y
entregados por el Departamento Administrativo de la Defensoría del
Espacio Público.
Decreto Distrital 098 de 2002
Mediante este Decreto se crean los Consejos Locales de Gobierno como instancia
para la coordinación de las acciones y funciones de las entidades distritales en lo
local y de fortalecimiento de los espacios de reconocimiento de lo local frente a los
niveles central y descentralizado del Distrito Capital.
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Decreto Distrital 469 de 2003
Mediante este Decreto se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, se
establece la estrategia de ordenamiento para el Distrito, se definen y reglamentan
las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y se establecen los mecanismos de
participación de las Alcaldías Locales en la gestión, ejecución, seguimiento,
evaluación y control social del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Título
IV)
Acuerdo 79 de 2003
Código de Policía, el cual reglamenta el ejercicio de los derechos y libertades
ciudadanas de acuerdo con la Constitución y la ley con fines de convivencia
ciudadana, define para los Alcaldes Locales su función básica y sus atribuciones
y funciones:
ARTÍCULO 192.- Alcaldes Locales. Los Alcaldes Locales como autoridades de
Policía deben velar por el mantenimiento del orden público y por la seguridad
ciudadana en el territorio de su jurisdicción, bajo la dirección del Alcalde Mayor.
ARTÍCULO 193.- Competencia de los Alcaldes Locales. Corresponde a los
Alcaldes Locales en relación con la aplicación de las normas de convivencia:
1. Mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad,
expidiendo las órdenes de Policía que sean necesarias para proteger la
convivencia ciudadana dentro de su jurisdicción
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2. Velar por la pronta y cumplida aplicación de las normas de Policía en su
jurisdicción y por la pronta ejecución de las órdenes y demás medidas que se
impongan;
3. Coordinar con las demás autoridades de Policía las acciones tendientes a
prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su
jurisdicción;
4. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del
suelo y subsuelo y reforma urbana;
5. Adoptar las medidas para la protección, recuperación y conservación del
espacio público, ambiente y bienes de interés cultural del Distrito;
6. Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedición de
permisos para la realización de juegos, rifas y espectáculos públicos en la
localidad;
7. Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan,
modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de
la industria minera en sus distintas fases;
8. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar
las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la
especulación;
9. Imponer las obras y demás medidas necesarias a quien mantenga los muros de
su antejardín o el frente de su casa en mal estado de conservación o presentación
o no haya instalado canales, tubos o cañerías para la conducción de aguas o los
tenga en mal estado, para remediar la situación;
10. Llevar el registro de pasacalles, pasa vías y pendones.
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11. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Policía y en las
demás actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribución que
podrá ser delegada en el asesor jurídico o en el asesor de obras de la respectiva
Alcaldía Local;
12. Conocer en única instancia:
12.1. De las solicitudes de permisos de demolición de inmuebles que amenazan
ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.
12.2. De los procesos por infracción de la Ley 670 de 2001 o normas que
sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artículos
pirotécnicos y explosivos;
13. Conocer en primera instancia:
13.1. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia
ciudadana en materia de construcción de obras y urbanismo;
13.2. De los procesos de restitución del espacio público, de bienes de uso público
o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho público;
13.3. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia
ciudadana en materia de licencias y especificaciones técnicas, de construcción y
urbanística, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento
Territorial P.O.T., que den lugar a la imposición de una de las medidas correctivas
de suspensión, demolición o construcción de obra;
13.4. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia
ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y
de servicios, y
13.5. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana
en materia de protección a los bienes de interés cultural del Distrito y de
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conservación y protección del ambiente, cuya competencia no esté asignada al
Departamento Administrativo del Medio Ambiente D.A.M.A.
14. Las demás funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas
que les señalan los acuerdos distritales y demás normas legales vigentes.
La segunda competencia asignada a los alcaldes en esta norma implica su
actuación en los diversos campos que aborda el Código de Policía de la ciudad:
solidaridad, tranquilidad y relaciones de vecindad; seguridad; poblaciones
vulnerables; ambiente; espacio público; movilidad, tránsito y transporte; patrimonio
cultural; industria y comercio; rifas, juegos, concursos y espectáculos públicos . En
esta norma se concreta el papel del alcalde local como autoridad de policía de la
ciudad y, por tanto, como una de las atribuciones y funciones básicas que
corresponden a las Localidades. El Código de Policía incorpora las delegaciones
efectuadas previamente por el Alcalde Mayor y compiladas en el decreto 854 de
2001.
Acuerdo 119 de 2004
Mediante este Acuerdo, el Concejo Distrital aprueba el Plan de Desarrollo de las
Administración de Luis Eduardo Garzón 2004 – 2007 “Bogotá sin indiferencia un
compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. En las orientaciones y
directrices del Plan, se establece desde una perspectiva sostenible la visión de la
ciudad de Bogotá, a partir de los principios de la descentralización y de la
desconcentración en lo local. De esta manera propende por un proceso de
descentralización de funciones de manera progresiva y gradual, así como
acciones de modernización técnica, jurídica, administrativa e informática de las
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Localidades para promover un mayor acercamiento de la ciudadanía y procurar
una mayor participación y control social en la gestión.
Decreto 190 de 2004
Mediante el cual se compilan las disposiciones en relación con el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá. Decretos distritales 619 de 2000 y 469 de
2003.
Decreto 421 de 2004
Mediante este Decreto se asigna la facultad para contratar, ordenar los gastos y
pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en los
programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local. En ese
sentido modifica el artículo 35 del Decreto 854 de 2001, adicionando lo siguiente:
“La atribución conferida a las Secretarías, Departamentos Administrativos y
Establecimientos Públicos podrá ser delegada en servidores públicos del nivel
directivo vinculados al organismo correspondiente en los términos del artículo 87
del Decreto Distrital 714 de 1996.”
Decreto 1350 de 2005
En virtud de este Decreto se reglamenta el Decreto – Ley 1421 de 1993 en
relación con los procesos de integración de las ternas para la designación de los
Alcaldes Locales y el nombramiento de los Personeros locales. En ese sentido se
establece el nombramiento de los Alcaldes Locales en manos del Alcalde Mayor
de terna enviada por las Juntas Administradoras Locales y cuya escogencia de los
aspirantes deberá atender los principios constitucionales de mérito, publicidad y
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democratización de la administración pública. Esta misma disposición aplica para
los Personeros locales en manos del Personero de Bogotá.
Decreto 124 de 2005
Mediante el cual se reorganizan los Consejos Locales de Gobierno como instancia
para definir la territorialización de la política distrital en las Localidades, la
coordinación de la acción de las entidades distritales en lo local y el seguimiento y
control de las políticas distritales en lo local. Se define “territorialización de la
política” como la priorización de los territorios dentro de las Localidades donde se
desarrollaran las políticas de la administración local.
Decreto 539 de 2006
En el artículo 5,
determina como funciones de las Alcaldías Locales las
siguientes:
1. Coordinar la acción administrativa del Distrito en la localidad.
2. Garantizar el desarrollo armónico e integrado de la localidad.
3. Coordinar la gestión administrativa asignada a las Inspecciones de Policía,
Casas de Justicia y al programa de Mediación y Conciliación.
4. Las establecidas en el Decreto 1421 de 1993.
5. Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la
naturaleza de las Localidades.
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Acuerdo 257 de 2006
Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y
funcionamiento general de la Administración Distrital.

Se define el Sistema de Coordinación de la Administración del Distrito al cual
pertenecen los Consejos Locales de Gobierno.
Decreto 612 de 2006
Este decreto modifica el artículo 37 del Decreto 854 de 2001 y asigna a los
Alcaldes Locales las funciones de:
Asignar en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar
los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local,
en el objetivo de "Gestión Pública Humana" o el que haga sus veces en el Plan de
Desarrollo Local y en la provisión de los bienes y servicios en los siguientes
temas:
1. En Ambiente: Formulación y ejecución del Plan Ambiental Local; coordinación
del sistema ambiental local; ejecución de campañas dirigidas a la
sensibilización y educación ambiental, para la formación de actitudes
favorables al desarrollo sostenible en la localidad; ejecución de actividades
operativas de control ordenadas por la autoridad ambiental.
2. Cultura: Fomentar procesos de formación de organización del sector cultural
local para fortalecer las dinámicas de participación y emprendimiento local;
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promover los procesos de formación, investigación circulación, creación y
divulgación artística y cultural en el nivel local.
3. Desarrollo Económico, Industria y Turismo: Desarrollo de habilidades para
generación y consolidación de iniciativas locales de empleo y aumento de la
productividad local; como las demás que sean definidas por las secretarías
responsables del sector.
4. Gobierno: Implementación del sistema distrital de participación en lo local, a
través de
procesos de
sensibilización,
formación
y comunicación a
organizaciones comunitarias y grupos poblacionales tales como: mujer y
género, étnias, homosexuales, niños y niñas, ciudadanas y ciudadanos en
general. Procesos de fortalecimiento a organizaciones comunitarias y medios
alternativos de comunicación.
5. Las Secretarías del Sector Central en cumplimiento de las funciones de
formulación de políticas, planes y programas, orientarán y coordinaran la
formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión con cargo a
los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local, brindando la asesoría y
asistencia técnica requerida.
Decreto 623 de 2007
Mediante el cual se crea y estructura el Consejo Consultivo de Descentralización y
Desconcentración como una instancia consultiva de la política pública que en
materia de descentralización y desconcentración adopte la Ciudad.
78
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2.4.
DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA PLANTA DE EMPLEOS
En el marco del estudio elaborado por la Universidad del Rosario a través del
convenio 1423 de 2009 se encontró que de los 1242 empleos que tiene la planta
de cargos de la Secretaría Distrital de Gobierno, se encontraban asignados a la
Alcaldías Locales 806, correspondiendo al 64.89%, distribuidos de la siguiente
manera:
NIVEL
ALCALDIA LOCAL
ALCALDÍA DE ANTONIO NARIÑO
ALCALDÍA DE BARRIOS UNIDOS
ALCALDÍA DE BOSA
ALCALDÍA DE CANDELARIA
ALCALDÍA DE CHAPINERO
ALCALDÍA DE CIUDAD BOLÍVAR
ALCALDÍA DE ENGATIVÁ
ALCALDÍA DE FONTIBÓN
ALCALDÍA DE KENNEDY
ALCALDÍA DE LOS MÁRTIRES
ALCALDÍA DE PUENTE ARANDA
ALCALDÍA DE RAFAEL URIBE
ALCALDÍA DE SAN CRISTÓBAL
ALCALDÍA DE SANTA FE
ALCALDÍA DE SUBA
ALCALDÍA DE SUMAPAZ
ALCALDÍA DE TEUSAQUILLO
ALCALDÍA DE TUNJUELITO
ALCALDÍA DE USAQUÉN
ALCALDÍA DE USME
TOTAL
PORCENTAJE POR NIVEL
DIRECTIVO PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
20
2,48
16
14
21
11
21
23
24
12
22
18
18
17
16
17
24
12
16
13
19
17
351
43,55
0
2
0
0
1
0
1
1
1
1
1
0
0
2
3
0
0
1
1
0
15
1,86
22
23
29
7
25
20
27
22
28
20
17
28
16
22
24
11
18
16
26
19
420
52,11
TOTAL
39
40
51
19
48
44
53
36
52
40
37
46
33
42
52
24
35
31
47
37
806
100
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PORCENT.
POR
ALCALDIA
4,84
4,96
6,33
2,36
5,96
5,46
6,58
4,47
6,45
4,96
4,59
5,71
4,09
5,21
6,45
2,98
4,34
3,85
5,83
4,59
100
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La distribución porcentual de la planta de personal por Alcaldía Local es la
siguiente:
Las alcaldía local con mayor personal asignado es Engativá con el 6.57%, seguida
por Kennedy y Suba con el 6.45% y Bosa con el 6.32%, mientras las que
presentan un menor número de funcionarios de planta es candelaria con el 2.35%
y le sigue Sumapaz con el 2.97%.
80
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Por otra parte la distribución porcentual por niveles de la planta total asignada a
las alcaldías locales es la siguiente:
DITRIBUCION PORCENTUAL PLANTA DE PERSONAL
ASIGNADA A LAS ALCALDIAS LOCALES
ASISTENCIAL
52,11%
TECNICO
1,86%
DIRECTIVO
2,48%
PROFESIONAL
43,55%
En promedio una administración local cuenta con un funcionario en el nivel
directivo que corresponde al alcalde local, en el nivel profesional tiene en
promedio 18 funcionarios, en el nivel técnico no se alcanza a contar con una
persona (0,75), mientras que el nivel asistencial es donde se encuentra la mayor
cantidad, con un promedio de 21 funcionarios por alcaldía. Para un promedio total
por localidad de 40 funcionarios.
81
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El peso porcentual según el nivel en la planta de cargos muestra un desbalance,
en la medida que el nivel asistencial representa el 52,11%, es decir, más de la
mitad de funcionarios de todas las Alcaldías Locales, lo cual implicaría, que los
procesos institucionales estén volcados en su mayoría sobre personal de este
nivel, que no es el adecuado por su perfil ocupacional para ejecutar dichas
acciones.
El porcentaje del nivel profesional se encuentra entre rangos aceptables con el
43,55%, mientras que el nivel técnico no llega al 2%.
Los 806 empleos asignados a las Alcaldías Locales, se distribuyen de la siguiente
manera de acuerdo al tipo de vinculación:
DISTRIBUCION PLANTA DE PERSONAL POR TIPO DE
VINCULACION
261
32%
13
2%
439
54%
93
12%
EN CARRERA
LIBRE NOMBRAMIENTO
PERIODO PRUEBA
PROVISIONAL
82
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En carrera administrativa se encuentra en el 54% de los empleados, seguido por
un 32% en provisionalidad, un 13% de libre nombramiento y remoción y el 2% en
periodo de prueba.
A partir de estas generalidades de la planta, se efectuó un análisis en cada una de
las Alcaldías Locales, soportado en tres aspectos fundamentales:

Planta de Personal, de acuerdo al tipo de vinculación del funcionario y el nivel
del cargo, con los respectivos pesos porcentuales de la valoración de la hoja
de vida y de los soportes contenidos en cada una de ellas, así como también el
reporte del total de Contratistas de prestación de servicios que apoyan a la
planta en las Alcaldías Locales.

El análisis de la relación entre estudios y experiencia por nivel de cargos y su
vinculación a través del tiempo de la planta asignada a las administraciones
locales.

El levantamiento de las funciones y cargas de trabajo, en forma personalizada
en un alto porcentaje de los cargos de la planta. Igualmente se efectúo una
revisión a los contratistas que registra cada Alcaldía Local.
2.4.1. ANÁLISIS DE LA PLANTA DE PERSONAL DE ACUERDO AL TIEMPO
DE VINCULACIÓN
Para realizar el análisis de acuerdo al tiempo de vinculación, se tomó la fecha de
ingreso a la Secretaría de Gobierno, a pesar que muchos de los funcionarios
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acumulan tiempo previo de experiencia a su ingreso, lo cual aumentaría la
experiencia pero de igual manera generaría mayor dispersión dentro de este
ejercicio.
RANGOS AÑOS
0–5
6 – 10
11 – 15
16 – 20
21 – 25
26 – 30
Superior a 31
TOTAL
ASISTENCIAL
CANT.
%
102
24,29
53
12,62
54
12,86
22
5,24
80
19,05
85
20,24
24
5,71
420
100
DIRECTIVO
CANT.
%
19
95,00
0
0,00
1
5,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
20
100
PROFESIONAL
CANT.
%
88
25,07
52
14,81
151
43,02
33
9,40
14
3,99
8
2,28
5
1,42
351
100
TECNICO
CANT.
%
3
20,00
11
73,33
1
6,67
0
0,00
0
0,00
0
0,00
0
0,00
15
100
TOTAL
CANT.
%
212
26,30
116
14,39
207
25,68
55
6,82
94
11,66
93
11,54
29
3,60
806
100
PLANTA DE PESONAL POR TIEMPO DE VINCULACION
29
4%
93
12%
212
25%
94
12%
55
7%
116
14%
207
26%
0-5
6 - 10
11 - 15
16 - 20
21 - 25
26 - 30
Superior a 31
84
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Si bien la planta total de cargos con relación al tiempo de vinculación se encuentra
dentro de un rango aceptable, aparecen veintinueve (29) funcionarios, es decir el
3.60% de la planta total de las Alcaldías Locales, con una fecha de ingreso
anterior a 1980, cumpliendo más de treinta (30) años de vinculación, así mismo
existen ciento ochenta y siete (187) funcionarios que corresponden al 23.20% de
la planta , con fecha de ingreso entre 1981 y 1990, cumpliendo entre 20 y 30 años
de servicio.
Lo anterior, indica que un aproximado de 26,80% de los funcionarios se
encuentran cercanos a cumplir los requisitos de pensión o ya se encuentran
adelantando los trámites pertinentes para que le sea reconocida su pensión.
Del total de la planta, 11 funcionarios (6 profesionales y 5 asistenciales) se
encuentran amparados por el Decreto 3905 de 2009, que determina que los
empleos de quienes fueron nombrados en provisionalidad antes del veinticuatro
(24) de septiembre de 2004 y a la fecha de expedición del decreto les faltaran tres
(3) años o menos para causar el derecho a la pensión de jubilación, únicamente
serían ofertados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, una vez el servidor
cause su respectivo derecho pensional.
2.4.2. ANÁLISIS Y CALIFICACIÓN DE LAS HISTORIAS LABORALES
El análisis de las historias laborales tiene por objeto ofrecer una valoración de los
antecedentes laborales de los empleados que conforman la planta actual, a fin de
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obtener un instrumento técnico para la toma de decisiones encaminadas a la
conformación de la planta de personal, acorde a la nueva estructura9.
Se realizó el análisis del 100% de las hojas de vida de los 794 funcionarios de la
planta de cargos que se encontraban a corte 28 de febrero de 2010. Esta labor
consistió en una revisión y evaluación de los documentos que se encontraron en la
carpeta de cada funcionario y que reposan en la Dirección de Gestión Humana. A
los resultados encontrados se les asignaron valores numéricos de acuerdo con las
escalas definidas y los pesos porcentuales determinados para cada factor, de
conformidad con la metodología establecida por el Departamento Administrativo
de la Función Pública, estableciendo que un puntaje promedio aceptable como
calificación de la historia laboral, corresponde a (40) puntos y superior.
2.4.2.1.
RELACIÓN ENTRE ESTUDIOS Y EXPERIENCIA POR NIVELES
A continuación se presenta el punto máximo, mínimo e intermedio que arrojó el
análisis (estudios, experiencia y total de la evaluación) de las historias laborales,
de acuerdo con la denominación de los empleos:
PUNTAJE
PROMEDIO
PUNTAJE
MÍNIMO
PUNTAJE
MÁXIMO
Alcalde Local
46,7
7,2
90
Auxiliar Administrativo
54,45
6
91,8
DENOMINACIÓN DE EMPLEO
9
Tomado de la Guía de Reestructuración de entidades Territoriales, DAFP, 2002.
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PUNTAJE
PROMEDIO
PUNTAJE
MÍNIMO
PUNTAJE
MÁXIMO
Conductor
44,6
16,5
60,8
Corregidor
50,7
40,96
61,7
58
31,8
78,7
Operario
47,6
29
57,8
Profesional Especializado
60,3
15,16
79,7
Profesional Universitario
52,5
14,4
99,3
Secretario
54,2
15
99
Secretario Ejecutivo
61,2
38
75,2
Técnico Operativo
64,4
9,6
87,8
DENOMINACIÓN DE EMPLEO
Inspector de policía Urbana Cat esp y 1ª Cat
Así mismo se presenta el punto máximo, mínimo e intermedio que arrojó el
análisis (estudios, experiencia y total de la evaluación) de las historias laborales,
de acuerdo con el nivel de los empleos:
PUNTAJE
PROMEDIO
PUNTAJE
MÍNIMO
PUNTAJE
MÁXIMO
46,7
7,2
90
-
-
-
Profesional
59,2
14,4
99,3
Técnico
64,4
9,6
87,8
Asistencial
54,6
6
99
DENOMINACIÓN DE EMPLEO
Directivo
Asesor
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El punto máximo, mínimo e intermedio que arrojó el análisis (estudios, experiencia
y total de la evaluación) de las historias laborales, de acuerdo con la clasificación
de los empleos es la siguiente:
PUNTAJE
PROMEDIO
PUNTAJE
MÍNIMO
PUNTAJE
MÁXIMO
Carrera Administrativa
63,2
29,8
99
Libre Nombramiento y Remoción
52,1
7,2
90
Provisionales
42,2
6
99,3
DENOMINACIÓN DE EMPLEO
Los resultados promedio general del análisis son:
Puntaje Promedio:
54,2 Puntos
Mínimo Promedio:
23,3 Puntos
Máximo Promedio:
75,2 Puntos
Se destacan en la planta actual el alto grado de capacitación y experiencia,
factores decisivos en la puntuación total de las historias laborales. Los más altos
promedios los tiene el personal de carrera administrativa con 63,2 puntos
promedio, lo que se explica en parte por la experiencia, antigüedad y la estabilidad
relativa del personal que ha permitido capacitarse individualmente.
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Llama la atención que el nivel directivo es el más bajo promedio con 46,7 Puntos,
superado por el promedio del nivel asistencial (54,6 Puntos), profesional (59,2
Puntos), y técnico (64,4 Puntos). En este nivel hay una condición especial como si
fuese un cargo de elección popular, en este caso de libre nombramiento y
remoción y que los requisitos no involucran ni estudios ni experiencia, por lo tanto
se encuentra el caso de un alcalde con título bachiller únicamente y el opuesto
que certifica título de maestría. Sin embargo la dificultad aparece cuando entre
esas brechas de aprendizaje hay choques con funcionarios de otros niveles que
por su nivel de estudio pueden ir mas adelante dentro de los procesos al interior
de la administración.
En el nivel profesional se encuentran casos extremos de funcionarios con puntajes
en educación y experiencia muy altos, lo cual representa una oportunidad para las
Alcaldías Locales, dado que se van formando grupos diversos con diferentes
características, enriqueciendo las actividades de la Localidad.
La tendencia
general de este nivel se mantiene alrededor de los 52 puntos en total, pero lo
realmente relevante en el análisis, se identifica al ver la relación de peso entre la
educación y la experiencia. Analizando esta relación existente en los funcionarios
de nivel asistencial, se ve el peso a favor de la experiencia. Con respecto a la
educación la tendencia mayor se acerca a los 25 puntos, pero hay que destacar
que existen varios casos, cuyo peso no es muy grande estadísticamente, pero su
amplia distancia con la tendencia remarcada, hace que sea necesario destacarlos,
donde funcionarios poseen títulos de posgrado (especialización y maestría) y aún
siguen en el nivel asistencial.
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En el nivel técnico teniendo en cuenta que el porcentaje que representan es muy
pequeño se dificulta establecer tendencias claras, sobre todo en lo que
corresponde a la educación. En este ítem, se encuentran casos totalmente
opuestos, donde existen puntajes máximos y mínimos, y una dispersión en los
casos intermedios.
Existe una marcada tendencia del nivel Asistencial a contar con una puntuación
alta, comprensible por el hecho que los servidores públicos de dicho nivel, se han
calificado a través de los años y al momento tienen título profesional y en
numerosos casos especialización, sin embargo se mantienen voluntariamente en
los cargos asistenciales y no buscan opciones de desarrollo personal y profesional
en otros contextos o tipo de entidades.
Las brechas identificadas en los cuatro niveles son muy significativas y no hay una
homogeneidad entre niveles debido al nivel de educación el cual no es acorde a la
posición del funcionario dentro de la estructura. De igual manera, el estudio da
cuenta que especialmente en el nivel asistencial, la experiencia de aquellos
funcionarios que completan más de 20 años eleva sustancialmente su puntaje lo
cual es coherente, sin embargo la educación la suman mediante aquellos cursos o
seminarios sin apuntar a la profesionalización como debe ser.
2.4.3. CONTRATISTAS
Para poder establecer la realidad de cada Alcaldía, así como para diagnosticar de
manera adecuada el panorama y la ruta a seguir por parte de la administración es
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importante tener en cuenta el personal contratado a través de prestación de
servicios.
En ese orden de ideas, en el mismo estudio se contabilizaron 714 contratistas de
20 Localidades, ejecutando proyectos, apoyando acciones o desarrollando
procesos, que por su naturaleza deberían ser atendidos por personal de planta,
pero que dado el déficit de personal que se presenta en las alcaldías locales, se
deben suscribir contratos a fin de no afectar la debida prestación del servicio.
Los contratistas costaban aproximadamente $19.460’186.616.oo y de acuerdo con
la fuente de financiación, el 80% de los contratistas eran pagados con recursos de
los Fondos de Desarrollo Local, el 16% con cargo a los recursos de los proyectos
de inversión de la Secretaría Distrital de Gobierno y el 4% con cargo a recursos de
otras entidades como el FOPAE y el FVS.
DISTRIBUCION DE CONTRATISTAS POR FUENTE DE
FINANCIACION
572
80%
31
4%
111
16%
FONDO DE DESARROLLO LOCAL
SECRETARIA DISTRITAL DE GOBIERNO (Proyectos de Inversión)
OTRAS ENTIDADES (FOPAE/FVS)
91
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Las alcaldía local con mayor número de personal vinculado mediante contrato es
Suba con el 8.26%, seguida por Engativá y Ciudad Bolívar con el 7.42% mientras
las que presentan un menor número de contratistas son Mártires con el 1.96% y
le sigue Bosa con el 2.38% y Chapinero y Sumapaz con el 2.66%.
Al realizar la sumatoria de los funcionarios (806) y los contratistas (714) tendremos
que el recurso humano real asignado a las Alcaldías Locales era de un total de
1520. Lo cual nos indica que las Alcaldías Locales responden a sus funciones y
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atribuciones con un 46.07% de personal contratado y un 53.93% de personal de
planta en promedio. La distribución por alcaldía es la siguiente:
PERSONAL
PLANTA
% FRENTE
AL TOTAL
DE
PERSONAL
PERSONAL
CONTRATO
% FRENTE
AL TOTAL
DE
PERSONAL
TOTAL
PERSONAL
% FRENTE AL
TOTAL
PERSONAL DE
LAS
LOCALIDADES
USAQUEN
47
61,04
30
38,96
77
5,07%
CHAPINERO
48
71,64
19
28,36
67
4,41%
SANTA FE
42
61,76
26
38,24
68
4,47%
SAN CRISTOBAL
33
41,25
47
58,75
80
5,26%
USME
37
51,39
35
48,61
72
4,74%
TUNJUELITO
31
51,67
29
48,33
60
3,95%
BOSA
51
75,00
17
25,00
68
4,47%
KENNEDY
52
50,00
52
50,00
104
6,84%
FONTIBÓN
36
49,32
37
50,68
73
4,80%
ENGATIVA
53
50,00
53
50,00
106
6,97%
SUBA
52
46,85
59
53,15
111
7,30%
BARRIOS UNIDOS
40
48,19
43
51,81
83
5,46%
TEUSAQUILLO
35
42,17
48
57,83
83
5,46%
MARTIRES
40
74,07
14
25,93
54
3,55%
ANTONIO NARIÑO
39
55,71
31
44,29
70
4,61%
PUENTE ARANDA
37
59,68
25
40,32
62
4,08%
CANDELARIA
19
32,20
40
67,80
59
3,88%
RAFAEL URIBE
46
55,42
37
44,58
83
5,46%
CIUDAD BOLIVAR
44
45,36
53
54,64
97
6,38%
SUMAPAZ
24
55,81
19
44,19
43
2,83%
TOTAL
806
40,3
46,07
1520
76,00
100,00%
PROMEDIO
LOCALIDADES
714
53,93
35,70
Las alcaldías locales con mayor número de personal (planta y contrato) vinculado
es Suba con el 7.30%, seguida por Engativá con el 6.97%, Kennedy con el 6.84%
y Ciudad Bolívar con el 6.38% mientras las que presentan un menor número de
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personal (planta y contrato) es Sumapaz con el 2.83% y le sigue Mártires con el
3.55%, Candelaria con el 3.88% y Tunjuelito con el 3.95%, así:
Dentro del total de personal mencionado, no se tienen en cuenta los grupos de
apoyo para manejo documental y de archivo, que son contratados por los
proyectos del nivel central de la Secretaria Distrital de Gobierno.
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2.5.
CARGAS DE TRABAJO
El estudio de cargas de trabajo permite determinar la cantidad de personal que se
requiere en las alcaldías locales para la eficiente prestación de los servicios
asignados, determinando el déficit o exceso de personal en cada área.
El análisis de las cargas de trabajo en las Alcaldías Locales se efectúo con base
en la guía que para el efecto expidió el Departamento Administrativo de la Función
Pública10, en la cual se contempla que un empleado público trabaja en promedio al
mes 167 horas11.
Se levantaron las cargas laborales en las 20 Alcaldías Locales, lo cual arrojo
142.147 horas laboradas en el mes y una carga racionalizada de 121.798 horas al
mes, de acuerdo con el Anexo No. 4.
Teniendo en cuenta lo anterior y a fin de determinar el déficit de personal en las
alcaldías locales, igualmente se hizo un análisis de los objetos de los contratos de
prestación de servicios de las alcaldías locales, el cual se encuentra en el Anexo
No.2
10
Guía Medición de Cargas de Trabajo Entidades Públicas – DAFP - 2002
Las 167 horas de trabajo en el mes, se calculan así: La jornada semanal de trabajo por empleado es de 44
horas semanales, (artículo 33 Decreto 1042 de 1978, modificado por Decreto 85 de 1986). Por lo cual, si se
trabaja 5 días a la semana, correspondería trabajar cada día 8.8 horas. El año tiene 365 días de los cuales se
descuentan 52 domingos, 52 sábados, 18 días festivos y 15 días de vacaciones, dando 228 días realmente
laborados al año, para un promedio de 19 días/mes. 19 días / mes x 8.8 horas /día = 167 horas/mes.
11
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2.6.
PROPUESTA DE SUPRESION O CREACION DE CARGOS
Las localidades presentan dinámicas y problemáticas diversas que las
caracterizan y de acuerdo con estas particularidades requieren la asignación de
plantas de personal que les permita atender de manera eficiente y eficaz, las
funciones encomendadas.
Para la distribución de la planta general en las distintas Localidades se tuvieron en
cuenta no solo la diferenciación mencionada, sino el tipo de productos y los
volúmenes que procesan y de los cuales son responsables.
De tal manera que es necesario analizar cada una de las Subdirecciones a la luz
de los procesos y productos para así realizar la asignación de una planta de
personal acorde con su responsabilidad.
2.6.1. SUBDIRECCIÓN DE INSPECCION VIGILANCIA Y CONTROL
Luego de identificar los procesos a cargo de las alcaldías locales es importante
relacionarlos con la propuesta de una estructura que de cuenta de dichos
procesos. Para ello, es fundamental realizar un análisis de los cambios nodales
que se dan en la organización actual y la organización propuesta:

El actual Grupo Gestión Jurídica es el encargado de organizar y tramitar los
asuntos de carácter jurídico de la Localidad, coordinar la iniciación de oficio
o a petición de parte y la sustanciación de procedimiento jurídico pertinente
96
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hasta su culminación, de las infracciones sobre normas urbanísticas,
ambientales, de uso del suelo, espacio público, pesas y medidas, de
establecimientos de comercio, además del estudio y registro de personas
jurídicas, propiedad horizontal, así mismo coordinar la proyección y
programación con las autoridades de Policía Distrital, el Cuerpo Oficial de
Bomberos, el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias en la
Localidad y finalmente apoyar y coordinar la gestión de las Unidades de
Mediación y Conciliación, Secretarías Generales, Inspecciones de Policía,
Corregidurías y las Casas de la Justicia.
En este contexto se evidencia la necesidad de separar claramente las áreas
que están relacionadas con el proceso de actuaciones administrativas en
materia de establecimiento de comercio, obras y urbanismo y espacio
público de todas las áreas relacionadas con el proceso de Inspección,
Vigilancia y Control a fin de generar lideres y responsables de estos temas
que permitan realizar seguimiento y evaluación permanente al cumplimiento
de un proceso misional tan relevante, mejorando
así
los niveles de
responsabilidad, eficiencia y eficacia de los servicios prestados a la
ciudadanía en esta materia.
Es importante mencionar que estas áreas realizan su trabajo con mucha
dificultad logística, y poco recurso humano frente a la cantidad de acciones
a realizar, por el volumen de trabajo se apoyan con contratistas.
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Al analizar los procesos que ejecutan y los productos que ellas deben proveer a
los habitantes de su territorio, permite concluir que se requiere separar los temas
relacionados con obras y urbanismo, espacio público y establecimientos de
comercio, para lo cual se propone la creación de una Subdirección de
INSPECCION, VIGILANCIA y CONTROL, teniendo en cuenta la especialización
de las funciones en lo que concierne a las actuaciones administrativas, soportadas
en las conclusiones del diagnostico institucional efectuado por la Universidad del
rosario en el marco del convenio 1423 de 2009, suscrito con la Universidad del
Rosario.
Así mismo tiene asidero esta propuesta en Decreto 101 de 2010 por medio del
cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, en especial el Artículo
Tercero, Literal C, que determina “Adelantar los procesos de apoyo a las
Alcaldesas o Alcaldes Locales en la atribución de coordinar la acción
administrativa del Distrito en la localidad, de acuerdo con lo estipulado en el
decreto 1421 de 1993”.
Por lo anterior se propone que los dos procesos (Gestión Normativa y Jurídica
Local y Gestión para la Convivencia y Seguridad Integral) que recaen en la
actualidad en la Coordinación de Gestión Jurídica sean separados y evidenciados
claramente en dependencias diferentes, a fin de
que las actuaciones
administrativas de la localidad se desarrollen ajustadas al ordenamiento jurídico
vigente, bajo una política de gestión integral y pública, encaminada a fortalecer la
cultura de la legalidad, prevención del daño antijurídico con unidad de criterio
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jurídico e incidencia en las actuaciones administrativas derivadas de faltas
relacionadas con el espacio físico, obras y urbanismo.
Para definir el personal requerido a desarrollar las funciones inherentes a la
Subdirección de Inspección Vigilancia y Control se definieron unos criterios a los
cuales se les asigno un peso porcentual de acuerdo a su importancia, lo cual
arrojó la clasificación de las localidades de acuerdo a la complejidad de la
problemática en el territorio local así:
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2.6.2. SUBDIRECCIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA LOCAL
A. El esfuerzo de la Administración distrital ha sido el de garantizar la convivencia
y la seguridad ciudadana a través de la formulación de políticas en materia de
seguridad, justicia, protección y promoción de derechos y libertades públicas, con
el objeto de fortalecer y garantizar a todos los habitantes de la ciudad la
convivencia
y
la
igualdad
dentro
de
un
marco
jurídico
democrático,
descentralizado y participativo.
Por lo anterior se formuló el Plan Integral de Convivencia y Seguridad cuyo
objetivo es “hacer de Bogotá una ciudad protectora y segura para todas y todos
los que la habitan y la visitan, donde se sientan respetados y protegidos, con el
compromiso y participación de la ciudadanía en todos los territorios para preservar
la dignidad y la vida” con el fin de dar cumplimento a los preceptos
constitucionales y legales que desarrollan los derechos fundamentales del
ciudadano.
El Decreto ley 1421 de 1993 en su artículo 86, el Acuerdo 073 de 2003 artículo
192 y La ley 232 de 1995 indican cuales son las atribuciones o las funciones que
en materia de inspección control y vigilancia están a cargo de los Alcaldes
Locales, en este sentido se induce que buena parte de sus atribuciones van
orientadas a garantizar estas actividades tanto en pesas y medidas, obras
urbanísticas, establecimientos de comercio e industriales y demás.
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Como se ha manifestado el Plan Integral de Convivencia y Seguridad en buena
medida reconoce como factores que alteran la tranquilidad y seguridad de la
ciudadanía la ocupación indebida del espacio público y el expendio de bebidas
alcohólicas, al extremo degenerar violencia, delincuencia y contravenciones.
Por lo expuesto se considera:
1-. No es pertinente desligar de la Gestión de la Seguridad Ciudadana, fundada en
el Plan Integral de Convivencia y Seguridad, la inspección, control y vigilancia de
los establecimientos de comercio y del espacio público.
2-. La inspección, control y vigilancia de la construcción de obras, el desarrollo
urbano y la reforma urbana son compatibles con el desarrollo local y –se sugiereque haga parte de la Subdirección de Desarrollo Local.
B. Con relación al concepto que se pide esta Subsecretaría considera viable la
creación de la Subdirección de Convivencia y Seguridad y las áreas funcionales
planteadas, donde la Secretaría Distrital de Gobierno es la encargada de orientar
al Alcalde Local en lineamientos para la implementación de política, generación de
estrategias y mecanismos que promocionen y garanticen la defensa, protección y
reconocimiento de los derechos humanos, convivencia y seguridad, el acceso
ciudadano a la justicia y la garantía de derechos y libertades individuales y
colectivos y a las localidades les corresponde resolver y gestionar los asuntos
sobre convivencia y seguridad ciudadana con arreglo a lo establecido en la
legislación nacional y distrital, tales como:
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GESTIÓN PARA LA SEGURIDAD LOCAL (PICS): Ejercer la función de policía a
través de los Alcaldes locales e inspectores de policía, consistente en la facultad
de hacer cumplir las disposiciones dictadas en ejercicio del Poder de Policía
dentro del marco de la Constitución y la Ley, y de escoger los medios más
benignos y favorables para proteger los derechos fundamentales frente a peligros
y amenazas para la convivencia, bajo la dirección del Alcalde Mayor de Bogotá.
Resaltando como funciones las siguientes:
•
Elaborar y difundir diagnósticos locales de convivencia y seguridad
ciudadana. Decreto 135 de 2004.
•
Adoptar y ejecutar planes locales de convivencia y seguridad ciudadana.
Decreto 064 de 2006.
•
Realizar periódicamente los Consejos Locales de Seguridad, que han
permitido
materializar
los
principios
de
corresponsabilidad
y
de
participación. Decreto 064 de 2006.
•
Formación de los gestores locales de seguridad y convivencia para lograr
un dialogo permanente entre los distintos actores involucrados –Comunidad
Instituciones publicas – de distintos niveles y organizaciones privadas,
empresariales y académicas
•
Divulgar y comunicar la normativa sobre convivencia y seguridad
ciudadana.
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PREVENCIÓN, PROMOCIÓN ATENCIÓN Y RESTITUCIÓN DE DERECHOS
(Casas de Justicia, UMC, Centros de Convivencia): Brindar información,
orientación, referencia y prestación de servicios para la resolución de conflictos,
donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal para garantizar los
derechos individuales y colectivos, dando respuesta a la diversidad y a la inclusión
social bajo el enfoque de derechos, poblacional y de género. Dentro de sus
Funciones encontramos:
•
Formular y ejecutar programas de difusión y apoyo a los mecanismos
institucionales y alternativos de solución de conflictos.
•
Resolver asuntos de convivencia, de derechos humanos, seguridad
ciudadana.
•
Atender y orientar a las personas que presentan algún tipo de conflicto a
nivel familiar, vecinal y comunitario.
•
Sensibilizar y motivar a la gente mediante acciones pedagógicas.
•
Creación y monitoreo a Puntos de Atención Comunitaria –PAC-.
•
Sistematización de experiencias: su interés primordial es Recuperar
saberes sobre la promoción de la convivencia a partir de las áreas de
intervención de las UMC, para generar interpretaciones críticas que
permitan producción de conocimiento y acciones.
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•
Acercar la justicia al ciudadano orientándolo sobre sus derechos,
previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitándole el uso de
los servicios de justicia formal y promocionando la utilización de
mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
PREVENCION Y MITIGACIÓN DEL RIESGO (PIR, CLE): establecer las políticas,
objetivos generales, áreas o sectores estratégicos y programas que orientan las
acciones de las entidades públicas y de los particulares en la gestión del riesgo
público en el Distrito Capital a travès del Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias (SDPAE) y el Plan Distrital de Prevención y atención de
Emergencias para Bogotá D.C, para las localidasdes se enfoca hacia:
•
Adoptar, desarrollar y ejecutar planes y protocolos locales para la atención
de emergencias.
•
Planificar y ejecutar acciones dirigidas a la prevención y atención de
desastres en los niveles 1 y 2 de la clasificación del Sistema Distrital de
Prevención y Atención de Emergencias.
•
articular a diversos actores públicos, privados y comunitarios a las acciones
de identificación, prevención, mitigación y análisis de riesgos y la atención
de desastres.
INSPECCIONES DE POLICIA Y CORREGIDURIAS: Los Inspectores Distritales
de Policía al igual que los Alcaldes Locales, son autoridades Distritales de Policía,
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que cumplen como función principal la de promover y garantizar el cumplimiento
de la normas de convivencia ciudadana, a fin de prevenir, conciliar y resolver los
conflictos que surjan en las relaciones de vecindad y aquellas problemáticas que
afectan la tranquilidad, la seguridad, la salud, la movilidad y el espacio público de
la ciudad, razón por la que estos despachos son los encargados de ejecutar la
política pública de convivencia y seguridad que hace parte de la misionalidad de la
Secretaría Distrital de Gobierno. Dentro de sus principales funciones se
encuentran:
•
Iniciar de oficio las acciones policivas para impedir la apropiación o manejo
inadecuado por parte de los particulares de las zonas de reserva de
espacio público.
•
Mantener la convivencia y la seguridad ciudadana en aplicación de las
disposiciones del Código de Policía.
Para definir el personal requerido a desarrollar las funciones inherentes a la
Subdirección de Seguridad y Convivencia se definieron unos criterios a los cuales
se les asigno un peso porcentual de acuerdo a su importancia, lo cual arrojó la
clasificación de las localidades de acuerdo a la complejidad de la problemática en
el territorio local así:
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2.6.3. SUBDIRECCION DE DESARROLLO LOCAL
Los productos más representativos que entregará esta área son los resultantes de
los Procesos de Gestión de Desarrollo Local y Agenciamiento de Políticas
Públicas, tal y como se señala en el anexo No.1.
Lo que es evidente es la necesidad de reforzar el área en tanto que recibió como
producto de las atribuciones y funciones asignadas por el Decreto 101 de 2010,
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toda la gestión de proyectos que realizaban las UEL. Por lo cual todas las
Alcaldías no importando su estructura deberán tener una planta de cargos en esta
área igual.
El Grupo de Gestión Administrativa y Financiera se encarga de organizar, orientar
y coordinar la ejecución de los procesos relacionados con los asuntos
administrativos y financieros de la Localidad y adicionalmente, asesorar al Alcalde
Local en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo local, incluyendo el plan de
ordenamiento territorial.
Este grupo cumple con los procesos de gestión del desarrollo local, que se debe
perfilar como un proceso de tipo misional, esto no permite definir en forma
adecuada el área pues cumple procesos misionales y procesos de apoyo.
Adicionalmente no incluye áreas misionales tan importantes como la participación
local y el manejo ambiental local.
Por otro lado también se propone que dada la imperativa necesidad de cubrir de
manera eficiente y efectiva la demanda de servicios de la población, aunado a la
responsabilidad de gestión que reviste el escenario de ejecución de proyectos
asignado por el decreto 101 de 2010, se afianza la propuesta de la creación de la
Subdirección de Desarrollo Local lo cual contribuirá la operatividad del proceso de
Gestión para el Desarrollo Local enfatizando en el liderazgo en las acciones
encaminadas a gestionar la planeación local específicamente en la formulación,
ejecución y seguimiento de planes de desarrollo local, la formulación y supervisión
de proyectos de desarrollo,
el fortalecimiento del sistema integral de gestión
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ambiental y los procesos de promoción y asistencia agropecuaria, fortaleciendo la
participación ciudadana, generando la entrega oportuna de bienes y servicios, en
condiciones de equidad, justicia y sostenibilidad ambiental.
El propósito de la estructura orgánica propuesta es generar una organización
basada en la nueva gerencia pública, reflejada en una estructura más horizontal
con solo dos líneas de mando a nivel local, claramente definidas. La primera en el
Despacho del Alcalde el cual se encargara de garantizar el cumplimiento de la
misión institucional y el segundo nivel de dirección se encuentran las
Subdirecciones con el fin de gestionar los procesos asignados a las Alcaldías
Locales.
Para definir el personal requerido a desarrollar las funciones inherentes a la
Subdirección de Desarrollo Local se definieron unos criterios a los cuales se les
asigno un peso porcentual de acuerdo a su importancia,
lo cual arrojó la
clasificación de las localidades de acuerdo a la complejidad de la problemática en
el territorio local así:
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2.6.4. SUBDIRECCION DE GESTION CORPORATIVA
La Subdirección de Gestión Corporativa, será la instancia encargada en las
Alcaldías Locales, de dirigir y coordinar la gestión administrativa mediante la
provisión de los recursos y servicios necesarios para lograr el normal
funcionamiento de la Alcaldía, así como promover y orientar su desarrollo y mejora
organizacional. De acuerdo con lo anterior esta subdirección deberá coordinar el
proceso de diseño e Implementación del sistema de información y seguimiento de
La gestión local en coordinación con la Secretaría Distrital de Gobierno y velar por
su aplicación
Así mismo el apoyo y acompañamiento para la gestión misional de la Alcaldía se
estructurará con la Subsecretaría para la Gestión Corporativa. La cual se
encargara de brindar soporte administrativo e institucional para la operación de la
Alcaldía Local, a través de la coordinación de la prestación de los servicios
administrativos,
la
administración
del
recurso
humano,
el
desarrollo
e
implementación de mecanismos de control de gestión y la formalización de la
operación interinstitucional en lo local, para poder asegurar la igualdad y eficiencia
de la prestación de servicios al ciudadano.
Para lograr su consolidación institucional es necesario trabajar en desarrollar
procesos internos de gestión pública local que generen soluciones eficientes y
efectivas, para el desarrollo de sus funciones y objetivos, la estructura
organizacional de la Subdirección de Gestión Corporativa por temáticas será la
siguiente:
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1. Gestión del Talento Humano.
2. Adquisición y Gestión de recursos Físicos
3. Gestión de Sistemas de Información y Comunicaciones (TICS)
4. Gestión Financiera (Presupuesto – Contabilidad)
5. Gestión Jurídica
6. Contratación
1. Grupo de Gestión del Talento Humano.
Su objetivo funcional es gestionar la relación entidad (Secretaría de GobiernoAlcaldía Local- servidor público) en términos constitucionales, legales y de
desarrollo del talento humano, hacia el logro de la misionalidad de la Alcaldía
Local. Cabe resaltar que la gestión consiste en las actividades propias de la
gestión del talento humano que existe en la Alcaldía Local y su coordinación y
articulación con la Dirección de Gestión Humana de la Secretaría de Gobierno,
quien es la que dependencia que imparte las políticas y lineamientos para la
gestión del talento humano.
Apoyar a la Dirección de Gestión Humana, en la orientación y seguimiento de la
ejecución de los sistemas de evaluación del desempeño de acuerdo con lo que la
ley disponga al respecto.
2. Adquisición y Gestión de recursos Físicos
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Su objetivo funcional es el de adquirir, suministrar y administrar los bienes y
servicios que la Alcaldía requiere para el adecuado funcionamiento de todas las
dependencias para el normal cumplimiento de su misión, a través de una eficaz
contratación y el adecuado control de los inventarios y el funcionamiento del
almacén.
Implementar y desarrollar el proceso de gestión documental de la Alcaldía Local.
3. Gestión de Sistemas de Información y Comunicaciones (TICS)
Su objetivo funcional esta dado en lo referente al manejo técnico de los sistemas
de información y sus redes, las comunicaciones en las Alcaldías Locales, como
proveedora de información así como la de dotar a la Alcaldía Local de una
plataforma tecnológica productiva y económica que facilite las tareas misionales y
de apoyo.
En concordancia con lo anterior la Dirección de Planeación y Sistemas de
Información de la Secretaría Distrital de Gobierno desde el nivel central seguirá
siendo la responsable de definir las políticas y lineamientos en materia de
desarrollo y operación tecnológica y de comunicaciones, así como apoyar
técnicamente su modernización.
4. Gestión financiera
Su objetivo funcional es el de coordinar, dirigir, controlar y adelantar el
seguimiento a la ejecución de los presupuestos locales y la de coordinar, dirigir y
controlar la aplicación de normas y evaluar los procedimientos de orden contable,
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presupuestal, del procedimiento de pagos y en general del sistema financiero
aplicable a las Alcaldías Locales.
5. Gestión Jurídica.
Su objetivo funcional es la de asesorar al Alcalde Local y por su conducto a las
dependencias de la Alcaldía Local en el conocimiento, revisión y trámite de
conceptos, fallos y asesorías de los asuntos jurídicos que le corresponda resolver,
bien por ser de su directa competencia o por delegación de funciones y en general
en todas las actuaciones que comprometan la posición institucional jurídica de la
Alcaldía.
6. Gestión Contratación
Su objetivo funcional es la de apoyar y asesorar a las dependencias de las
Alcaldías locales en las actividades propias de las etapas de contratación de
acuerdo con las necesidades, Elaborar y revisar los contratos de la Secretaría de
Gobierno, Mantener la guarda de los contratos y convenios de la entidad.
La Subdirección de Gestión corporativa deberá establecer los comités temáticos
necesarios para garantizar el desarrollo y la coordinación de los temas
relacionados
con
a
ejecución
y
seguimiento
de
las
diferentes
tareas
administrativas y de apoyo.
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Para definir el personal requerido a desarrollar las funciones inherentes a la
Subdirección de Gestión Corporativa, se definieron unos criterios a los cuales se
les asigno un peso porcentual de acuerdo a su importancia, lo cual arrojó la
clasificación de las localidades de acuerdo a la complejidad de la problemática en
el territorio local así:
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Teniendo en cuenta la nueva estructura propuesta para las Alcaldías Locales se
requiere la creación de cuatro (4) cargos por alcaldía del nivel directivo para cada
una de las subdirecciones mencionadas, siendo por tanto necesario la supresión
de 40 cargos de Profesional Especializado Código 222 Grado 24 que ejercen
funciones de Coordinadores de los Grupos de Gestión Jurídica y Gestión
Administrativa Financiera de acuerdo con lo señalado en la Resolución No. 920 de
2001 y como consecuencia de lo anterior la derogatoria de el señalado acto
administrativo.
De acuerdo con lo anterior la planta propuesta para las Alcaldías locales quedaría
de la siguiente manera:
COMPARATIVO PLANTA ACTUAL Y PROPUESTA PARA ALCALDIAS LOCALES
DENOMINACION
PLANTA
CODIGO GRADO PLANTAACTUAL
DEL CARGO
PROPUESTA
NIVEL DIRECTIVO
ALCALDE LOCAL
030
SUBDIRECTO
070
TECNICO
NIVEL ASESOR
ASESOR
115
NIVEL PROFESIONAL
PROFESIONAL
222
ESPECIALIZADO
PROFESIONAL
222
ESPECIALIZADO
INSPEC POLICIA
URB CAT ESP Y 1
233
CAT
PROFESIONAL
222
ESPECIALIZADO
PROFESIONAL
222
ESPECIALIZADO
CARGOS
A
DIFERENCIA
SUPRIMIR
05
20
20
0
03
0
79
79
02
0
40
40
27
2
7
5
24
53
20
23
62
62
0
23
19
19
0
19
6
6
0
40
7
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PROFESIONAL
219
UNIVERSITARIO
PROFESIONAL
219
UNIVERSITARIO
PROFESIONAL
219
UNIVERSITARIO
***CORREGIDOR
227
NIVEL TECNICO
TECNICO
314
OPERATIVO
TECNICO
314
OPERATIVO
TECNICO
314
OPERATIVO
TECNICO
314
OPERATIVO
NIVEL ASISTENCIAL
SECRETARIO
425
EJECUTIVO
SECRETARIO
425
EJECUTIVO
AUXILIAR
407
ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
407
ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
407
ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
407
ADMINISTRATIVO
AUXILIAR
407
ADMINISTRATIVO
SECRETARIO
440
SECRETARIO
440
SECRETARIO
440
CONDUCTOR
482
MECANICO
CONDUCTOR
480
OPERARIO
487
OPERARIO
487
TOTAL
18
79
440
361
15
76
226
150
12
41
96
55
12
5
19
9
9
0
17
2
2
0
15
1
1
0
12
3
8
5
27
27
27
0
26
2
2
0
27
123
123
0
20
75
75
0
19
88
88
0
13
33
33
0
06
1
1
0
19
16
17
1
10
23
1
10
23
0
0
0
14
1
1
0
13
05
09
15
1
2
780
20
1
2
1442
5
0
0
697
5
45
0
21/06/2011
*** SE PROPONE CREARLOS COMO PROFESIONALES UNIVERSITARIOS CODIGO 219 GRADO
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2.7.
COMPARATIVO PLANTA ACTUAL Y PROPUESTA DE LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE GOBIERNO
Actualmente la planta de cargos de la Secretaría Distrital de Gobierno tiene
carácter global, que consiste en una relación detallada de los empleos requeridos
para el cumplimiento de las funciones de una entidad, sin identificar su ubicación
en las unidades o dependencias que hacen parte de la organización interna de la
institución.
No obstante, la nueva planta de personal tendrá un componente global y otro
estructural, el primero de ellos para las personas asignadas al nivel central y el
segundo exclusivo para las Alcaldías Locales, lo que permitirá que los procesos
tengan mayor continuidad y garantizará una distribución equitativa del personal en
las Alcaldías Locales de acuerdo con sus propias dinámicas y particularidades,
apuntando a un mejor servicio a la ciudadanía que involucra los conceptos de
eficacia y eficiencia.
Comparando las plantas actual y propuesta se concluye que es necesario
incrementar la planta de personal en 697 empleos
y suprimir 45 cargos. Los
empleos que se crearían serían asignados exclusivamente a las Alcaldías Locales,
razón por la cual la planta total de la Secretaría Distrital de Gobierno ascendería a
1.442 empleos.
De acuerdo con lo señalado, este incremento en la planta de personal tiene un
costo aproximado de $22.015.473.183.oo, respecto a los últimos seis (6) meses
del presente año.
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VALOR MODIFICACION DE PLANTA AÑO ACTUAL 6 MESES (DE JULIO A DICIEMBRE)
VALOR
VALOR PLANTA
PLANTA
DIFERENCIA 6
CONCEPTO
ACTUAL
PROPUESTA
MESES
ASIGNACION BASICA
GASTOS REPRESENTACION
PRIMA TECNICA
AUXILIO TRANSPORTE
SUBSIDIO ALIMENTACION
PRIMA ANTIGÜEDAD
PRIMA RIESGO
HORAS RECARGOS
PRIMA SECRETARIAL
BONIFICACION ANUAL
PRIMA SEMESTRAL
PRIMA VACACIONES
BONIFICACION RECREACION
PRIMA NAVIDAD
OTRAS PRIMAS Y BONIFICACIONES
RECONOCIMIENTO POR
PERMANENCIA
VACACIONES EN DINERO
CESANTIAS FAVIDI
COMISION
CESANTIAS FONDOS
SALUD
PENSION
ARP
CAJA COMPENSACION
ICBF
SENA
ESAP
INSTITUTOS TECNICOS
TOTAL
2.8.
17.897.643.048
258.509.376
4.116.280.698
3.052.800
27.047.808
828.563.196
0
170.864.624
21.958.908
562.638.902
2.504.236.599
1.063.584.228
99.431.331
2.271.796.494
0
35.060.668.524
1.079.983.418
10.934.009.155
3.052.800
29.599.488
1.544.754.056
0
203.935.514
21.958.908
1.108.935.613
5.251.162.528
2.236.390.969
194.781.596
4.770.713.209
0
8.581.512.738
410.737.021
3.408.864.229
0
1.275.840
358.095.430
0
16.535.445
0
273.148.356
1.373.462.965
586.403.371
47.675.133
1.249.458.358
0
511.078.353
0
490.571.219
9.811.425
2.142.386.027
2.025.932.489
2.860.139.978
124.416.090
1.122.473.483
841.855.114
140.309.186
140.309.186
817.978.817
0
825.786.689
16.515.734
4.685.888.780
4.244.244.334
5.991.874.351
260.646.536
2.339.366.343
1.754.524.759
292.420.795
292.420.795
153.450.232
0
167.607.735
3.352.155
1.271.751.377
1.109.155.923
1.565.867.187
68.115.223
608.446.430
456.334.823
76.055.805
76.055.805
280.618.370
584.841.587
152.111.609
40.515.508.932
84.546.455.298
22.015.473.183
CONCLUSIONES
Se relacionan a continuación las conclusiones relacionadas con la planta de
personal con la correspondiente propuesta de modificación así como la
justificación de la misma indicando el numeral que justifica la supresión y creación
de cargos de acuerdo con lo señalado en el Decreto No. 1227 de 2005.
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CONCLUSIONES
PROPUESTA
Se propone la creación de cuatro
(4) Subdirecciones por Alcaldía
Local
Se propone la supresión de la
Resolución No. 0920 del 16 de
agosto de 2001 que creó los grupos
de trabajo internos en las Alcaldías
Locales
Con ocasión de la expedición del
Decreto No. 101 de 2010, se
requiere incrementar la planta de
personal asignada a las Alcaldías
Locales con el objeto de promover
el fortalecimiento progresivo de las
Alcaldías Locales
JUSTIFICACION
Crear sesenta (79) cargos
Numeral 4o. Artículo 96 del
de Subdirector Código 070
Decreto No. 1227 de 2005
Grado 02
Suprimir cuarenta (40)
cargos de Profesional
Especializado Código 222
Grado 24
Numeral 4o. Y 10o. Artículo
96 del Decreto No. 1227 de
2005
Crear Cuarenta (40)
cargos del nivel asesor.
Crear Quinientos Setenta
y Ocho (578) cargos del
nivel profesional, así:
cinco (5) Código 222
Grado 27; Siete Código
222 Grado 24, Trescientos Numeral 4o. Y 10o. Artículo
Sesenta y Uno (361)
96 del Decreto No. 1227 de
Código 219 Grado 18;
2005
Ciento Cincuenta (150)
Código 219 Grado 15 y
Cincuenta y Cinco (55)
Código 219 Grado 12.
Crear Cinco (5) del Nivel
Técnico. Crear Cinco (5)
del Nivel Asistencial
Se requiere que los procesos en las
Alcaldías Locales tengan mayor
continuidad y garantizar una
Establecer plantas
distribución equitativa del personal
estructurales para las
en las mismas de acuerdo con sus
Alcaldías Locales.
propias dinámicas y
particularidades.
Numeral 10o. Artículo 96 del
Decreto No. 1227 de 2005
OLGA LUCIA VELASQUEZ NIETO
Secretaria Distrital de Gobierno
Elaboró: Fátima Verónica Quintero Núñez/Darwin Roa Chaves.
Aprobó: Matilde Nieto Contreras
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