Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel 29 al 31 de agosto de 2007 Panamá, Panamá Distribución: Limitada UNEP/LAC-IGWG.XVI/9 Viernes 6 de julio de 2007 Original: Inglés Punto 8 del Temario. Calidad del aire. 8.2 Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles 1. Como región más urbanizada del mundo, actualmente el 75% de los latinoamericanos vive en ciudades. El transporte en la región, continúa siendo la fuente de contaminación de aire urbano más significativa; por ejemplo, el 70% de las emisiones dañinas en Buenos Aires y Ciudad de México están relacionadas con el transporte. 2. La Organización Mundial de la Salud estima que las condiciones respiratorias son una de las principales causas de mortalidad infantil en LAC. En Ciudad de México 4,000 muertes prematuras anuales están vinculadas con las altas concentraciones de materia en partículas en el aire. En este caso, la reducción de los niveles de azufre hasta 15 partes por millón (ppm) nos salvaría de 20,000 muertes prematuras para el año 2020 y ahorrarían US $4 mil millones en costos anuales de salud para el año 2030. 3. En tanto que las tasas de propiedad de vehículos en LAC son más bajas que el promedio del OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), se espera que la población de vehículos se duplique para el año 2030, principalmente a través de nuevos vehículos que se añaden a la flota envejecida en lugar de la renovación de la flota completa. 4. Los efectos negativos concentrados de la contaminación del aire urbano para la salud tienen grandes repercusiones en el progreso regional económico y social. Las tendencias actuales de transporte y de motorización en la región agravarán los problemas ambientas y de salud, específicamente aquellos relacionados con la contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero. 5. La implementación de combustible más limpio, estándares y programas vehiculares, y armonizándolos a nivel regional, es una de las maneras más rentables y eficiente de resolver la calidad de aire urbano. La experiencia UNEP/LAC-IGWG.XVI/5 Página 2 internacional, específicamente en Europa, los Estados Unidos y Asia, ya han puesto a prueba este abordaje. 6. Las elevadas concentraciones de azufre en combustibles, como la gasolina y el diesel aumentan las emisiones de contaminantes peligrosos de fuentes móviles, incluyendo la material en partículas, e interrumpen la función de dispositivos después del tratamiento. La combinación de combustible con alto contenido de azufre (particularmente diesel) con tecnología de vehículos más antiguos conlleva a niveles inseguros de humo, hollín y emisiones de partículas finas que son extremadamente dañinas a la salud humana. 7. La reducción de los niveles de azufre en los combustibles vehiculares es un paso esencial para bajar las emisiones de vehículos y mejorar la calidad del aire. Además para permitir la reducción inmediata en las emisiones de vehículos actuales, el combustible bajo en azufre es necesario para permitir el uso de convertidores catalíticos, filtros, y otras tecnologías que actualmente son estándares que puedan remover una gran parte de la contaminación de los actuales vehículos impulsados por combustible de petróleo y diesel. 8. Materia de partículas ultra finas se reduce en un promedio de 30 por ciento cuando se pasa de 500 ppm de diesel a 50 ppm de diesel. La reducción de los niveles de azufre de niveles aun mayores a 50 ppm y más bajos resultará en una reducción de emisiones aún más significativa. 9. En Latinoamérica los niveles de azufre en el diesel varían de 5,000 ppm en Venezuela a 50 ppm ahora disponible en las áreas metropolitanas de Chile. En el 2006 México aprobó legislación requiriendo las reducciones graduales del contenido de azufre en la gasolina a 80 ppm para inicios del año 2006 y la reducción del diesel a 15 ppm, para inicios del año 2007 en la frontera norte. En comparación, los Estados Unidos y Europa ahora están introduciendo azufre de 15 ppm o menos en el diesel y la gasolina. Los estándares de emisiones vehiculares están bajo revisión y están siendo más enérgicas en Perú, Argentina, Chile, y Brasil para mantenerse con los estándares “Euro”. 10. La Alianza para Vehículos y Combustibles Limpios (AVCL) es un programa radicado en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Es la principal iniciativa global para promover mejor la calidad del aire urbano a través del uso de combustibles y vehículos más limpios. Ha estado promoviendo activamente combustibles libres de plomo, bajos niveles de azufre y tecnología para vehículos más limpios en Latinoamérica y está apoyando numerosos proyectos en LAC desde el año 2004. 11. Durante la 4ta Reunión Anual Global de la AVCL en el 2005, los socios gubernamentales, las industrias del combustible, vehiculares y de post-tratamiento, las organizaciones de la sociedad civil y los círculos académicos acordaron un objetivo global a largo plazo para el azufre en el combustible vehicular, tomando en UNEP/LAC-IGWG.XV/5 Página 3 cuenta el enfoque de los sistemas para combustibles y vehículos más limpios y la necesidad de cerrar la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo en lo que concierne a los combustibles y los vehículos. Los socios acordaron que AVCL trabajaría para recudir el azufre en los combustibles vehiculares a 50 ppm o menos alrededor del mundo, concurrentemente con vehículos limpios y las tecnologías vehiculares limpios, con planificación y plazos desarrollados regional y nacionalmente. 12. AVCL patrocinó la Conferencia de Azufre en el Combustible para Vehículos de Sur América que se realizó del 13 al 14 de febrero de 2006 en Quito, donde los participantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela, y Surinam acordaron que un objetivo subregional de 50 partes por millón de azufre en diesel puede ser alcanzado por todos los países dentro de los próximos años, y recomendó llevar combustibles y vehículos más limpios incluyendo la presentación de una propuesta regional para bajar el azufre en los combustibles ante el Foro de Ministro del Medio Ambiente. Del mismo modo las reuniones AVCL en Centro América han producido recomendaciones complementarias. 13. Además de las implicaciones ambientales y a la salud, la creciente demanda por niveles de azufre muy bajos alrededor del mundo tiene implicaciones significativas y potencialmente serias para la competitividad de las refinadoras que aún operan sin tecnología avanzada para la eliminación de combustible, el tráfico y comercio transfronterizo y la habilidad de los países que aún utilizan combustibles altos en azufre de utilizar plenamente la tecnología vehicular avanzada que pronto estará en vigencia. 14. Debido a que existen soluciones políticas y tecnológicas, el compromiso regional y nacional para bajar los niveles de azufre en los combustibles junto con vehículos más eficientes que tienen incorporados tecnologías de control de emisiones resultan en reducciones drásticas en la contaminación vehicular y una mejora significativa en la calidad de aire. 15. En base a los elementos anteriores los expertos pudiesen recomendarle al Foro de Ministros, lo siguiente: Los países deben avanzar hacia la reducción del azufre en los combustibles vehiculares a 50 ppm o menos, junto con vehículos limpios y tecnologías de vehículos limpios, junto con la planificación y los plazos desarrollados regional, subregional y nacionalmente. La consulta entre todos los sectores es esencial en este proceso. De acuerdo con el estado actual de la tecnología, la políticas y los planes actuales y continuos para mejorar la calidad del combustible y los estándares vehiculares en LAC, sería aconsejable la adopción de un plazo 2010 - 2012 para bajar los niveles de azufre a 50 ppm en LAC. UNEP/LAC-IGWG.XVI/5 Página 4 En la medida en que la eliminación gradual de la gasolina con plomo se realiza en LAC, los estándares para la emisión de vehículos que promueven vehículos con tecnología post tratamiento estándar (es decir, convertidores catalíticos, filtros de partículas) deben adoptarse, para tomar ventaja del mejoramiento en la calidad del combustible. El papel de todos los sectores involucrados en combustible más limpio y la toma de decisiones sobre vehículos, incluyendo los sectores gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado, deben fortalecerse; el dialogo público – privado debe intensificarse para promover el compromiso y la acción para vehículos y combustibles más limpios y asegurar la implementación adecuada y la participación de todos los involucrados.