ESTUDIO 1166- PETRÓLEOS MEXICANOS Antecedentes Con fecha 27 de marzo de 2006, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de enlace de Petróleos Mexicanos (PEMEX), a través del SISI y a la cual correspondió el número de folio 1857200022506, solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: “copia d movimiento escalafonario generado y usado para la reactivacion d la vacante 22128600 09577 y d la refer. del motivo 1079517 copia de las dos 1259 y contratos q se generaron para cubrir esta vacante con fecha 19.07.05 al 02.01.06 trab. edgar hernandez carballo F 00450683” [sic]. Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario manifestó “ayte. de op. espec. diversos of. depto. de mantto y logistica sector poza rica talleres de combustion interna y taller de soldadura centro de trabajo 246 activo de producc. y distriro poza rica” [sic]. Como modalidad preferente de entrega el peticionario seleccionó: “Archivo electrónico en disco o CD”. El día 26 de abril de 2006, PEMEX, con fundamento en los artículos 24 y 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que remitía contestación a la solicitud de acceso en el archivo: 1857200022506_065.pdf, adjunto al SISI. En ese se establecía lo siguiente: Asimismo, enviaron al ahora recurrente fotocopia escaneada de la tarjeta de trabajo del puesto sindicalizado, la constancia de terminación de trabajo del trabajador sindicalizado y de la situación contractual de trabajador sindicalizado en taller de soldador. El día 15 de mayo de 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por PEMEX a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó: me faltan el contrato de fecha 22.07.2005 hecho a soldadura con fecha para laborar del 19.07.05 al 02.01.06, la 1259 del contrato de fecha 19.07.2005 para laborar en el taller de combustión interna, el AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX doc. de la referencia del motivo 1079517, el mov. escalafónario y/o usado para reactivacion de la vacante reactivada para la contratación del trabajador edgar hdez. carballo estos doc. no me fueron proporcionados [sic]. Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: el contrato y renuncia de combustión int. y la 1259 de soldadura que me mandaron son ilegibles en su mayoría la 1259 de soldadura es la prueba de que si hay un contrato hecho al taller de soldadura, y el contrato de combustión int, y la renuncia prueban que hay una 1259 elaborada para combustión interna a nombre de edagar hernandez. carballo. la vacante 09577 reactivada pertenece al movimiento escalafónario que se realizo con la jubilación del trabajador ubaldo molar gómez F 58300 el 19.08.1991 recursos humanos y la oficina de integración en poza rica niegan la información correspondiente a este movimiento escalafónario y que generó y dejó la vacante 09577 que estaba congelada y reactivaron hoy dicen ellos volvieron a congelarla el ing. carlos orozco de la ofcna. de integración tiene la información y el ing. gaspar garcía saqui de recursos humanos en pemex p.e.p. poza rica mari salinas de contratos y eduardo casados de nómina [sic]. En cuanto a la información solicitada, el ahora recurrente mantuvo la solicitud de acceso a la información en los términos inicialmente planteados (o bien, poner si acaso hubo alguna adición). Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero, encomendó a la DGEI realizar un estudio conducente a verificar qué es un movimiento escalafonario, a determinar cuáles son los requisitos del cargo de soldador y para el taller de combustión interna. Asimismo, se solicitó una búsqueda de precedentes. Estudio I.- Sobre los movimientos escalafornarios Según está instituido en el artículo primero del Primer Capítulo de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha 16 de julio de 1992 —y reformada por última vez el 15 de enero de 2002—, el Estado realizará las actividades que le corresponden en exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos y de los organismos descentralizados subsidiarios en los términos que esta Ley establece, y de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos. Asimismo, el artículo segundo de esa normatividad dicta que: Petróleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el ramo del petróleo. De conformidad con el artículo sexto de esa misma legislación, el Director General de Petróleos Mexicanos es nombrado por el Ejecutivo Federal; este tiene, entre otras, las facultades expresas de convenir, por un lado, con el Sindicato de PEMEX el “Contrato Colectivo de Trabajo” en los términos del apartado “A” del artículo 123 Constitucional y de la Ley Federal del Trabajo y, por otro lado, expedir el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza; a partir de esas disposiciones se rigen las relaciones laborales en PEMEX y sus organismos. AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX El Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza1 establece —mediante su artículo primero— que sus disposiciones son aplicables al personal de confianza que, en la República Mexicana, preste servicios personales subordinados a los organismos que integran la Industria Petrolera Estatal, a quienes en lo sucesivo se les denominará genéricamente como "el patrón" y que a continuación se relacionan: a) b) c) d) e) Petróleos Mexicanos Pemex-Exploración y Producción Pemex-Refinación Pemex-Gas y Petroquímica Básica, y Pemex-Petroquímica De acuerdo con el artículo tercero del Reglamento: Se considera como personal de confianza a los trabajadores de los Organismos citados en el artículo 1º y contratados en los términos del presente Reglamento; a los que no les resultan aplicables las disposiciones del Contrato Colectivo de Trabajo celebrado por Petróleos Mexicanos con el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana. Según consta en el portal electrónico de Petróleos Mexicanos, “el Sistema de Compensación de la Industria Petrolera —así como la estructura salarial y de prestaciones— es de carácter Institucional y aplica a todos los trabajadores de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para llevar a cabo todos los trabajos y actividades referentes a la operación y el mantenimiento de la industria, así como la distribución y transporte de productos”.2 A partir de esa distinción, la estructura ocupacional y salarial en PEMEX y Organismos Subsidiarios puede clasificarse en tres grupos de personal:3 1.- Los funcionarios superiores (niveles 44 al 48), que corresponden al Personal de Mando y están homologados al tabulador de la Administración Pública Federal. 2.- El personal de confianza (niveles 36 al 43) 3.- El personal sindicalizado (hasta nivel 35) Conviene precisar que el Sistema de Compensación de la Industria Petrolera, en lo relativo al personal de confianza y sindicalizado no corresponde ni se ajusta al tabulador de sueldos del Gobierno Federal, tanto en lo relativo a las percepciones como al catálogo de categorías (el cual es interno). Considerando que la solicitud de acceso a la información hace alusión a un movimiento escalafonario relacionado con una vacante es posible determinar que no se trata de una plaza correspondiente a un trabajador de confianza sino a una de un trabajador sindicalizado. En efecto, de acuerdo con el Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007 (cláusula primera, fracción XIII), el término escalafón denota “Listas o relaciones de trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y de cada Organismo Subsidiario, ordenadas y clasificadas de conformidad a lo establecido en el Reglamento de Escalafones y Ascensos”. 1 La versión electrónica del Reglamento se puede obtener en la dirección electrónica siguiente: www.untcip.net/documentos/reglamentoconfianza.doc 2 En el sitio http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=10&catID=193&subcatID=200. 3 Loc.cit. AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX Asimismo, debido a que la solicitud de acceso a la información objeto del presente recurso de revisión alude a un movimiento escalafonario y en virtud de que esos se regulan por medio del Reglamento de escalafones y ascensos, la DGEI verificó las reglas que ahí se establecen al respecto. De acuerdo con la fracción II del artículo 1 de esta normatividad, por “escalafón” se entienden las: Listas o relaciones de trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y de cada Organismo Subsidiario, ordenadas y clasificadas por agrupamiento, especialidad, profesiones o departamentos a que pertenezcan, en forma numérica ordinaria, en que se consigna: posición escalafonaria, clave departamental, número de plaza, ficha, apellidos paterno, materno y nombre del trabajador, Registro Federal de Causantes, categoría, clasificación, jornada, salario tabulado, antigüedad de categoría, de departamento, de planta, servicios transitorios, de empresa, Cláusula 9 y sección sindical. Asimismo, de acuerdo con la fracción I del artículo primero de ese Reglamento, existe una Comisión mixta nacional de escalafones y ascensos —conformada por Petróleos Mexicanos y, en su caso, sus Organismos subsidiarios y el Sindicato—, la cual está refrendada en el artículo 15 del “Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007” (Cláusula 15) y tiene las facultades de: a) Ajustar los escalafones existentes y formular los que estén pendientes de elaborarse, separándolos por agrupamientos en concordancia con la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y con base en las modalidades del contrato colectivo y de este reglamento, para lo cual organizará y vigilará constantemente la correcta integración, formulación, publicación y corrección en su caso de los escalafones en cada centro de trabajo; b) Vigilar que los ascensos se realicen tomando en consideración los requisitos de antigüedad y aptitud, que se mencionan en la Cláusula 15 citada, bajo los mecanismos que quedarán establecidos en este reglamento. La Comisión se asesorará en cada uno de los diversos centros de trabajo de los Organismos Subsidiarios por un representante del Comité Ejecutivo Local de la Sección o Delegación correspondiente, y los asuntos se tratarán por el jefe o encargado del departamento de personal [...] La Comisión actuará en pleno o fraccionadamente, según convenga. La participación que tiene Petróleos Mexicanos y, en su caso, los Organismos Subsidiarios queda establecida en el artículo 8 del Reglamento de escalafones y ascensos, el cual estipula que: Petróleos Mexicanos y cada Organismo Subsidiario formularán los escalafones para cada uno de los departamentos o grupos de unidades que patrón y sindicato convengan, excepción hecha de los departamentos o grupos de unidades en los cuales existan diversas especialidades, en cuyo caso se formularán tantos escalafones como especialidades haya. En los casos en que sea muy reducido el número de trabajadores de un departamento, unidades de trabajo o especialidades, si así lo convienen patrón y sindicato, serán incluidos en los escalafones de otros departamentos, unidades de trabajo o especialidades similares del mismo centro de trabajo. Respecto al supuesto de los movimientos escalafonarios, el artículo 20 del Reglamento de escalafones y ascensos remite a las disposiciones incorporadas en el Contrato Colectivo de Trabajo y señala que “Para cubrir las vacantes temporales, definitivas o puestos de nueva creación, así como los que se requieran para labores extraordinarias, se procederá de acuerdo con las estipulaciones contenidas en el “Contrato Colectivo de Trabajo” y en los artículos relativos de este reglamento”. Grosso modo, de acuerdo con el artículo 21, el movimiento escalafonario tendrá lugar cuando se reúnan los requisitos de antigüedad y aptitud conforme a los criterios siguientes: AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX a) La antigüedad de categoría será el requisito primordial para concursar en los ascensos y se obtendrá ésta de los datos que aporte el escalafón. Aquellos trabajadores que no deseen intervenir en la evaluación y tengan la preferencia, presentarán por escrito su renuncia dentro de las 72 -setenta y doshoras siguientes a la fecha de la convocatoria, conservando sus derechos para movimientos futuros. b) La aptitud será evaluada mediante la aplicación de un examen teórico-práctico, referido a las actividades específicas del puesto, la calificación mínima para ser aprobado será de 8 en una escala de 0 a 10 puntos, el examen teórico lo presentarán al mismo tiempo todos los aspirantes y el práctico en el curso de la jornada conforme lo permitan las necesidades del trabajo. Los artículo 22 a 25 plantean otros supuestos, más específicos, relativos a los movimientos escalafonarios; por ejemplo, se prevén situaciones tales como la vacante de un departamento y que en el escalafón respectivo no haya trabajadores para cubrirla. Conviene destacar que el Contrato Colectivo de Trabajo establece, de manera general, las condiciones laborales para los trabajadores de planta sindicalizados de Petróleos Mexicanos y Subsidiarios; en ese se disponen cláusulas relacionadas con el cómputo, ajuste, ascensos, movimientos escalafonarios, prestaciones y cursos de capacitación, entre otros. La DGEI no encontró evidencia en ese Contrato ni en otro tipo de reglamentaciones laborales aplicables a los trabajadores sindicalizados de PEMEX los requisitos para trabajar como soldador ni en los talleres de combustión interna. Si hay una mención de esos en el Contrato Colectivo de Trabajo esa se relaciona únicamente con el “Índice de Categorías por Nivel del Salarios”, incorporado en el Anexo 1 del Contrato. Comentario DGEI Se le requirió a la DGEI definir qué es un movimiento escalafonario; la definición de aquel se encuentra en el Contrato Colectivo de Trabajo y en el Reglamento de escalafones y ascensos. Esas reglamentaciones también especifican las directrices que norman esos movimientos en el caso de los trabajadores sindicalizados de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Con relación a los requisitos para trabajar como soldador y en los talleres de combustión interna no se encontró información al respecto en la normatividad ni por medio de motores de búsqueda en internet tales como Google, Copernic y Altavista. AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX No. de Recurso Solicitud Respuesta Resolución del IFAI 1261/05HAAA-SEP SOLICITO COPIA CERTIFICADA DEL DICTAMEN ESCALAFONARIO DE FECHA 19 DE FEBRERO DE 2004, DEL PROCESO ÚNICO EXTRAORDINARIO, RELATIVO A LOS DIRECTORES DE ESCUELA PRIMARIA EN EL D. F. TAMBIÉN SOLICITO COPIA SIMPLE DEL ÚLTIMO CATALOGO DE DIRECTORES DE ESCUELA PRIMARIA DEL D. F. " SOLICITO COPIA CERTIFICADA DEL DICTAMEN ESCALAFONARIO DE FECHA 19 DE FEBRERO DE 2004, DEL PROCESO ÚNICO EXTRAORDINARIO, RELATIVO A LOS DIRECTORES DE ESCUELA PRIMARIA EN EL D. F. TAMBIÉN SOLICITO COPIA SIMPLE DEL ÚLTIMO CATALOGO DE DIRECTORES DE ESCUELA PRIMARIA DEL D. F. ". Otros datos para facilitar su localización : " LA DOCUEMENTACION QUE CONTIENE LA INFORMACION QUE SOLICITO FUE EMITIDA POR LA COMISION NACIONAL MIXTA DE ESCALAFON DE LA SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA Y EL SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA EDUCACION - PERO SE SE ENCUENTRA EN PODER DE LA OFICIALIA MAYOR Y DIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL DE LA SEP ". ( sic ) " Categorías e0224, e022 y e0258 que se encuentran vacantes en la actualidad ¿ Cuáles han sido reportadas a la Comisión Nacional " … Con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la información solicitada no existe en los archivos de esta dependencia o entidad. En atención a su petición, le comunico la inexistencia de la información citada. Lo antes mencionado, toda vez que los dictámemes escalafonarios, como los catálogos a los que se refiere el requerimiento, son competencia de la Comisión Nacional Mixta de Escalafón. Lo anterior, con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que dice : Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la Unidad Administrativa, ésta deberá remitir al Comite de la Dependencia o entidad, la solicitud de acceso y el oficio donde lo manifieste … " ( sic ) Con fundamento en los artículos 53, primer párrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 93 y 94 de su Reglamento no se admite a trámite la solicitud de verificación de falta de respuesta por parte de la Dependencia a la solicitud de acceso a la información promovida por el solicitante, al haber otorgado la Secretaría de Educación Pública respuesta a dicha solicitud. Con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la información solicitada no existe en los archivos de esta dependencia o entidad. PRIMERO. - Este Comité de Información de la Secretaría de Educación Pública es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos legales citados en el Considerando Primero de esta resolución. 1337/05AGRV-SEP 558/03HAAA-SEP En atención a su petición, le comunico la inexistencia de la información citada. Lo antes mencionado, toda vez que los dictámemes escalafonarios, como los catálogos a los que se refiere el requerimiento, son competencia de la Comisión Nacional Mixta de Escalafón. Lo anterior, con fundamento en el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que dice : Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la Unidad Administrativa, ésta deberá remitir al Comité de la Dependencia o entidad, la solicitud de acceso y el oficio donde lo manifieste. Anexo oficio de inexistencia respectivo. Reciba un cordial saludo. " Categorías E0224, E022 y E0258 que se encuentran vacantes en la actualidad. A la fecha se cuenta con 16 plazas vacantes. La categoría E022 que no existe. ¿ Cuáles categorías han sido reportadas a la Comisión Nacional Mixta de Escalafón ? Es responsabilidad de la Coordinación Sectorial de Educación Primaria, reportar las categorías escalafonarias a la AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX SEGUNDO. - Se confirma la inexistencia de información efectuada por el Titular de la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto en ej D. F. de la información materia de la solicitud No. 0001100074505, la cual tiene el carácter de inexistente en los archivos de la Secretaría. Con fundamento en el artículo 58, fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, SE SOBRESEE el presente recurso de revisión, toda vez que el recurrente se desistió expresamente. 72/04JPGA-SEP Mixta de escalafón ? Última clave dictaminada por la Comisión de Escalafón y la fecha de dictamen. Departamento responsable de reporte de dichas plazas. " Comisión Nacional Mixta de Escalafón, por lo tanto, el cuestionamiento deberá canalizarse a dicha Comisión, por no ser competencia de esta Secretaría. Última clave dictaminada por la Comisión de Escalafón y la fecha de dictamen. La Comisión Nacional Mixta de Escalafón es el órgano facultado para dictaminar las plazas, por lo que es necesario que el cuestionamiento se canalice a dicha instancia. Departamento responsable de reporte de dichas plazas. La Dirección General de Administración de Personal es responsable de coordinar el proceso, mientras que la Coordinación Sectorial de Educación Primaria es la Unidad responsable de reportar las plazas vacantes a la Comisión Nacional Mixta de Escalafón. " " ¿ Cuáles eran para los años de 2000 y 2001, los criterios por parte de esta Secretaria para contratar profesionistas del Derecho para ocupar posiciones como director de area, subdirector de area y jefe de departamento en la Direccion Gral de asuntos juridicos ? ¿ Cuales son los actuales ? : " ( sic ) " La Dirección General de Asuntos Jurídicos informa que los requisitos para la contratación de personal eran básicamente dos : 1. Experiencia laboral, preferentemente en el área correspondiente, y 2. Comprobación de estudios. " AHV/FACC/DGEI-233-06-Estudio-1166-PEMEX Con fundamento en los artículos 55 fracción V y 56 fracción III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se modifica la respuesta de la Secretaría de Educación Pública para que entregue al recurrente los documentos que contengan las políticas relativas a la contratación de personal de la Dirección General de Asuntos Jurídicos