Órganos de control

Señora Presidente de la
Honorable Convención Constituyente
Josefina Meabe de Matho
S.
/
D.
Tengo el agrado de dirigirme a UD. a los efectos de elevarle el proyecto sobre modificación de la Constitución Provincial,
introduciendo un capitulo sobre los órganos de control, en los términos de la ley N 5692
Atentamente
Luisa Fracalosi
Constituyente Autonomista
Alianza Frente de Todos
FUNDAMENTOS
Que, la actividad del Estado, y principalmente de los órganos que
realizan actividad administrativa, fundamentalmente haciendo uso
de los dineros públicos en sus distintas modalidades, no han tenido
el debido control interno ni externo al realizar los gastos o posteriores de realizarlos.
Esta conducta de falta o deficiente control llevo en muchos de los
casos a una corrupción sistemática en la mayoría de los sectores
de Estado.
Si bien con la creación de organismos de control eficientes y eficaces, quizás no termine con la corrupción si posibilitara que se termine con la impunidad.
Tribunal de Cuenta, en las distintas etapas, antes de 1999 y después de dicha fecha no ha logrado su verdadero cometido o simplemente porque la designación de sus integrantes siempre depende de la política o porque institucionalmente o funcionalmente
guarda una fuerte dependencia con el Poder Ejecutivo.
Creo que el esfuerzo constitucional de esta reforma, debe ser superadora y avanzar al máximo con las instituciones que se crean y se
introduce con rango constitucional.
Creo necesario e imprescindible que se creen constitucionalmente
controle internos y externos, que si bien operan algunos en la orbita
de algunos de los poderes, deben ser un entes autárquicos con
personería jurídica e independencia funcional. Tienen como finalidad el examen estructurado de registros u otra búsqueda de evidencia, con el propósito de sustentar una evaluación, recomendación u opinión profesional con respecto a la consistencia de los sistemas de información y control; la eficiencia y efectividad de los
programas y operaciones; el fiel cumplimiento de los reglamentos y
políticas prescriptos y/o la razonabilidad de los estados financieros
e informes de rendimiento que pretenden revelar las condiciones
actuales y los resultados de pasadas operaciones de un organismo
o programa. La Sindicatura General sustituirá al Tribunal de Cuentas.
También creo dentro de este capitulo de los órganos de control debe ubicarse a la Procuración General de la Provincia, que si bien
actúa dentro de la orbita del Poder Ejecutivo, lo hace en defensa de
la legalidad de los actos del Estado y de la defensa de su patrimonio y representación procesal en caso de juicio cualquiera sea la
autoridad y no solo como un órgano limitado como lo es ahora la
Fiscalia de Estado.
También debe considerarse la inclusión como un organismo de
control en representación de la comunidad al Defensor del Pueblo.
LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
DE LA
PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONA LA SIGUIENTE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Incorporar como nuevos artículos, dentro de la Constitución Provincial, al siguiente:
TITULO…
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTICULO…:
La Provincia cuenta con un modelo de control integral e integrado,
conforme a los principios de economía, eficacia y eficiencia. Comprende el control interno y externo del sector público Provincial y el
municipal que no organice sus propios órganos de control o se adhieran al presente titulo.
Todo acto administrativo que implique o no contenido patrimonial
deberá ser publicado diariamente en una página web o la que en el
futuro lo sustituya, cuyo acceso para cualquier ciudadano es libre y
gratuito.
Todo ello, sin perjuicio de la publicidad que debe hacerse en el boletín oficial, cuyo acceso también es libre y gratuito.
CAPITULO SEGUNDO.
SINDICATURA GENERAL.
ARTICULO…:
La Sindicatura General de la Provincia, actúa en la orbita del Poder
Ejecutivo, con personería jurídica propia y autarquía administrativa
y financiera. Una ley establece su organización y funcionamiento.
Será ejercida por un Sindico General y un adjunto designados y
removidos por el Poder Ejecutivo, con jerarquía equivalente a ministro.
Tiene a su cargo el control interno, presupuestario, contable, financiero, económico, patrimonial, legal y de gestión, así como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la administración
pública en todas las jurisdicciones que componen la administración
central y descentralizada, cualquiera sea su modalidad de organización, así como el dictamen de las cuentas de inversión. Tomar
las medidas necesarias para prevenir irregularidades, promover juicios de cuenta y de responsabilidad a funcionarios y a empleados
aun cuando hubieren cesado en sus cargos por extralimitación
cumplimiento irregular de la función.
Es el órgano rector de las normas de control interno y supervisor
de las de procedimiento en materia de su competencia y ejerce la
fiscalización del cumplimiento y aplicación de las mismas.
Tiene acceso, sin restricción de ningún tipo, a la información relacionada con los actos sujetos a su examen, en forma previa al dictado de los mismos, en los casos en que considere oportuno y conveniente.
ARTICULO…:
Todos los organismos comprendidos dentro de los alcances de la
Sindicatura y cuanto empleados y personas administren fondos y
caudales públicos de la Provincia u otras corporaciones con participación estatal, están obligados a remitir anualmente las cuentas
documentadas de los dineros invertidos o percibido para su aprobación o desaprobación, dentro del plazo de los tres meses de vencido el ejercicio. La Sindicatura debe pronunciarse sobre ellas en el
término de seis meses desde su presentación, bajo apercibimiento
de destitución de la autoridad del organismo renuente en el primer
caso, y del Sindico General en el segundo caso.
Los dictámenes que emita el Sindico General, solo pueden ser susceptibles de los recursos que la ley determine.
Las decisiones del Sindico General quedaran ejecutoriados treinta
días después de su notificación y las acciones que dieren lugar serán deducidas por el Procurador General.
Todos sus dictámenes y actos son públicos. Se garantiza el acceso
irrestricto y sin ningún requisito, de cualquier ciudadano a los mismos.
CAPITULO TERCERO.
PROCURACIÓN GENERAL.
ARTICULO…:
La Procuración General de la Provincia dictamina sobre la legalidad
de los actos administrativos del Poder Ejecutivo, ejerce la defensa
del patrimonio del Estado y su patrocinio letrado. Representa al Estado en todo proceso en que se controviertan sus derechos e intereses cualquiera sea la autoridad que actúe como parte. La ley
determina su organización y funcionamiento.
Se integra con el Procurador General, un adjunto y el plantel de
abogados y demás funcionarios que la ley determine. El Procurador General y el adjunto son designados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo del Senado y removido por el Poder Ejecutivo por las causales establecidas en la ley.
Debe reunir las mismas condiciones que para ser ministro del Superior Tribunal de Justicia y tiene los mismos impedimentos e incompatibilidades que estos.
El plantel de abogados de la Procuración General esta integrado
por los designados en la administración central o descentralizada, y
por rigurosa selección de títulos y antecedentes, con no menos de
cinco años en el ejercicio efectivo de la profesión y veinticinco años
de edad.
Todos sus dictámenes y actos son públicos. Se garantiza a cualquier ciudadano el acceso irrestricto y sin ningún requisito.
CAPITULO CUARTO.
AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA.
ARTICULO…:
El control externo de la Provincia en sus aspectos patrimoniales,
económicos, de gestión y de legalidad es atribución de la Auditoria
General de la Provincia. Dictamina sobre los estados contables financieros de la administración publica centralizada y descentralizada cualquiera sea su organización, de empresas, sociedades o entes en que la Provincia tenga participación cualquiera sea su capital, y asimismo intervendrá necesariamente sobre las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos.
Su intervención será necesaria previa al examen y aprobación de
la legislatura sobre el desempeño y situación general de la administración publica.
Tiene facultades para verificar la correcta aplicación de los recursos
públicos que se hubiesen otorgados como aporte o subsidios, incluyendo los destinados a los partidos políticos.
Actúa dentro de la orbita del Poder Legislativo, es un ente funcionalmente autónomo, con descentralización administrativa y financiera.
Una ley establece su organización y funcionamiento la que deberá
garantizar la autarquía plena para que pueda cumplir con su finalidad.
Todos los empleados, agentes, autoridades de organismos alcanzados por la competencia de la Auditoria General tienen la obligación de proveerle la información que les requiera en el plazo solicitado.
ARTICULO…:
Esta integrada por cinco miembros dos abogados y tres contadores. El presidente es elegido a propuesta del partido político o
alianza opositora con mayor número de legisladores en la Legislatura y por mayoría absoluta. Los demás miembros son elegidos por
el voto directo del electorado de la Provincia. Duran cuatro años en
sus funciones, pudiendo ser reelectos por una sola vez. Solo pueden ser removidos por las causales y el procedimiento para ser removido los señores Ministros del Superior Tribunal de Justicia. Deben reunir las mismas condiciones y tienen las mismas incompatibilidades que estos.
La ley de presupuesto debe contemplar la asignación de recursos
suficientes para el efectivo cumplimiento de sus competencias.
Todos sus dictámenes y actos son públicos. Se garantiza a cualquier ciudadano el acceso irrestricto y sin ningún requisito.
CAPITULO QUINTO.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
ARTICULO…:
El Defensor del Pueblos un órgano con autonomía funcional y autarquía financiera, independiente de cualquier instrucción de ningún
órgano o autoridad. Actúa en la orbita del Poder Legislativo.
Es su misión la defensa, protección y promoción de los derechos
humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos e
intereses difusos tutelados por los tratados internacionales, la
Constitución Nacional, esta Constitución, las leyes y reglamentos,
frente a actos, hechos y omisiones de las autoridades en función
administrativa o prestadores de servicios públicos.
Tiene iniciativa legislativa y legitimación procesal. Puede requerir
de cualquier autoridad pública o personas en gestión administrativa
en todos sus niveles la información necesaria y en el tiempo requerido para el mejor ejercicio de sus funciones sin que se pueda oponérsele reserva alguna.
Esta a cargo de un Defensor del Pueblo que es asistido por adjuntos cuyo número, áreas y funciones específicas y forma de designación son establecidos por ley.
El Defensor del Pueblo es elegido por el voto directo del electorado
de la Provincia, dura cuatro años, pudiendo ser reelectos por una
sola vez. Gozan de las inmunidades y prerrogativas de los legisladores. Les alcanza las inhabilidades e incompatibilidades de los
miembros del Superior Tribunal de Justicia.