PROGRAMA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA
CARRERA:
ABOGACÍA
AÑO: 5 º
MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
CURSO: 03/08
PROFESOR:
Rodolfo Carlos BARRA
TURNO: NA
CARGA HORARIA: 4 hs.
a) OBJETIVOS

Valorar los aportes teóricos de la asignatura para comprender la complejidad de las
relaciones jurídico - administrativas.

Abordar los temas centrales de la disciplina desde la perspectiva doctrinaria, jurisprudencial
y legislativa.

Analizar las distintas concepciones sostenidas en el curso de la materia, vinculadas a temas
trascendentes del Derecho Público, desde un enfoque realista del derecho.

Interpretar la idea de Justicia en el marco de la Administración Pública.

Distinguir los fines de bien común que el Estado debe satisfacer a través de la actuación de
la Administración Pública.

Leer y analizar el material bibliográfico.

Internalizar el vocabulario especifico de la asignatura.

Emitir opiniones fundadas acerca de los conceptos enseñados.
b) CONTENIDOS
UNIDAD I: INTRODUCCIÓN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA.
El Estado y el bien común. El principio de subsidiariedad. Estado y sociedad. El Estado subsidiario
y solidario. Justicia y bien común. La justicia general y el orden público. La justicia particular.
Justicia particular, justicia conmutativa y derecho privado. La virtud de la justicia distributiva. El
derecho administrativo como régimen del derecho público. El régimen jurídico exorbitante.
UNIDAD II: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN.
PERSONALIDAD. La personalidad jurídica de la administración. Clases de personas jurídicopúblicas. Personas jurídicas públicas y personas jurídicas privadas: criterio de diferenciación.
Capacidad de la administración pública. La supremacía jurídica de la administración: supremacía
general y especial. Referencia a los administrados.
LA TEORÍA DEL ÓRGANO Y LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA. Carácter jurídico de las normas de organización. La potestad organizatoria
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de la Administración: caracteres y límites. El órgano administrativo: concepto y clases. Principios
jurídicos de la organización administrativa. La jerarquía administrativa. Principio de competencia.
Clases. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia: Avocación, delegación,
suplencia y sustitución. Delegación de firma y subdelegación. Centralización. Descentralización.
Desconcentración. Coordinación. Los principios de las relaciones entre las administraciones
públicas. Conferencias sectoriales. Convenios de colaboración. Consorcio. Administración activa,
consultiva y de contralor. La organización y el ordenamiento jurídico: el aporte de la doctrina
italiana (Santa Romano, Giannini), y su recepción por la doctrina española. Organización e intereses
públicos. Organización e imputación: órganos y personas jurídicas públicas.
CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN. Los principios de centralización y
desconcentración. Autonomía y autarquía. El feudalismo administrativo.
ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA. La Administración central principales órganos. Poder
Ejecutivo, Jefe de Gabinete, Ministros, Ley de Ministerios. Órganos desconcentrados.
ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA. Descentralización administrativa. Territorial e
institucional. Competencia para disponer la creación de entidades descentralizadas. Entes
autárquicos, Régimen jurídico. El caso de las municipalidades. Las Universidades Nacionales. El
Banco Central de la República Argentina. Empresas de propiedad estatal. Tipos jurídicos. Régimen
jurídico de cada uno de ellos. Naturaleza jurídica de los actos y contratos que celebran.
Aplicabilidad del régimen exorbitante.
PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS. Evolución histórica. Publificación de
actividades privadas. Delegación tranestructural de cometidos públicos. Régimen jurídico de las
actividades administrativas desarrolladas por particulares. La Reforma del Estado. Régimen
jurídico. El proceso de Privatizaciones. La autoadministración corporativa. El ejercicio privado de
funciones públicas. La incorporación a órganos administrativos.
LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y DE CONTROL. Órganos de Control de la
Administración Pública (no jurisdiccionales) - Defensor del Pueblo de la Nación Defensor del
Pueblo: antecedentes históricos La inserción en América Latina y su compromiso con la defensa de
los derechos humanos. Sistema Jurídico nacional: previsiones constitucionales. Reglamentación
legal: leyes 24.284 y 24.379. Estructura orgánica, funciones, competencias. Ámbito de actuación: el
art. 86 C.N. Legitimación procesal interna y ante organismos internacionales. La incorporación de la
figura del Defensor del Pueblo en el derecho público provincial. Control interno y externo del sector
público nacional Control público: antecedentes históricos. La organización del control en la
actualidad: derecho comparado. La ley 24.156 de Administración Financiera: su estructura
sistémica. Diferencias con el régimen de la Ley de Contabilidad. Control Interno: Sindicatura
General de la Nación. Estructura orgánica, funciones, competencias. Análisis del sistema de control
interno. Control Externo: la Auditoria General de la Nación. Estructura orgánica, funciones,
competencias. Resultados de la actividad: dictámenes, informes, consultas. Trámite parlamentario.
La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración. Órganos de Control
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Sindicatura y Auditoría General. La Responsabilidad de
los funcionarios públicos por perjuicio fiscal: la ley de contabilidad. Régimen Actual.
ACTIVIDAD CONSULTIVA. El dictamen. Naturaleza y efectos jurídicos. El cuerpo de abogados
del Estado. La Procuración del Tesoro de la Nación.
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Contrato de empleo
público: naturaleza jurídica Ingreso: recaudos positivos y negativos. Deberes. Prohibiciones.
Derechos. Estabilidad. Concepto, efectos y limitaciones. Egreso y reingreso. Responsabilidades.
Política, civil, penal y administrativa. Responsabilidad disciplinaria. Sanciones, medios de
impugnación. Procedimiento sumarial.
UNIDAD III: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO. LAS FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Significado general. El sometimiento pleno de la
Administración al Drecho. La vinculación a la ley en sentido formal. Los distintos tipos de sujeción
a la norma: vinculación positiva y negativa. El régimen de vinculación a la ley en el Derecho
español. La vinculación a las normas reglamentarias. El mecanismo del principio de legalidad de la
administración como técnica de atribución legal de potestades. El concepto técnico de potestad.
Caracteres y clases. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder público.
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Potestades y situaciones activas de los súbditos. Potestades funcionales o fiduciarias. La técnica de
la atribución de potestad. Autoatribución de potestades. Atribución expresa y poderes implícitos o
inherentes. Atribución específica y supuestas cláusulas generales de apoderamiento. Las situaciones
de excepción, la suspensión de la legalidad y sus límites. Potestades regladas y potestades
discrecionales. La esencia de la distinción y sus términos concretos. Discrecionalidad y conceptos
jurídicos indeterminados. Las técnicas de reducción y control de la discrecionalidad.
Discrecionalidad y arbitrariedad. Significado y alcance de la prohibición constitucional de
arbitrariedad de los poderes públicos. Control de la discrecionalidad y tutela judicial efectiva. La
dinánima del principio de legalidad.
EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL. La sumisión al control jurisdiccional. El ámbito
objetivo: la potestad jurisdiccional de control. El ámbito subjetivo: el derecho a la tutela
jurisdiccional. La posición privilegiada de la Administración. El poder de autotutela. Los privilegios
jurisdiccionales.
EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. La coherencia del
ordenamiento. La clasificación de las fuentes materiales. La competencia normativa de la sociedad.
La preeminencia constitucional. Ordenamiento normativo jerárquico y soberanía popular. La
cuestión del ordenamiento supranacional. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
inmediatamente anterior a, y fundante de, la reforma constitucional de 1994. los principios de
jerarquía y competencia en la regulación positiva constitucional argentina. La distribución de
competencia entre la sociedad y el Estado. La preeminencia de la Constitución sobre el
ordenamiento normativo interno. Constitución originaria y Constitución derivada. Los tratados
internacionales. Los acuerdos ejecutivos. Los tratados de integración. La relación entre Constitución
nacional y ordenamiento internacional. La cuestión de la conformidad con “los principios de
derecho público” La ley. Leyes especiales y ordinarias. Su relación jerárquica. La general y la ley
particular. El problema de los contenidos “extrapresupuestarios” de las leyes de presupuesto. El
contenido material de la ley. Quid del artículo 75 inciso 32.
FORMACIÓN HISTÓRICA DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. El singular mundo de
los reglamentos. La gestación del conflicto. La revolución liberal: génesis de la moderna potestad
reglamentaria. El caso francés: del monismo legislativo a la preponderancia del reglamento. El
sistema germánico y su evolución.
LOS RASGOS DE LA
CONTEMPORÁNEOS.
POTESTAD
REGLAMENTARIA
EN
LOS
ESTADOS
LOS CARACTERES GENERALES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. La potestad
reglamentaria como potestad normativa. Reglamentos y actos administrativos. Relevancia de la
distinción. Los criterios teóricos.
REGLAMENTOS Y NORMAS INTERNAS: EL PROBLEMA DE LAS INSTRUCCIONES
Y CIRCULARES. Tipología del fenómeno. Las instrucciones internas.
LA EFICACIA NORMATIVA DE LOS REGLAMENTOS: LA INDEROGABILIDAD
SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS.
LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. La participación del poder ejecutivo en el
proceso legislativo. Actividad reglamentaria y actividad legislativa del Presidente de la Nación. La
promulgación de leyes. El veto del proyecto de ley. La promulgación parcial. Los decretos de
necesidad y urgencia. La situación anterior a la reforma constitucional de 1994. la doctrina de la
emergencia. La nueva habilitación de competencia presidencial. La evolución de la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia posterior a la reforma constitucional. Los primeros aportes
doctrinarios. Sentido político institucional de la actividad legislativa del Poder Ejecutivo. Materias
excluídas. Otras materias excluidas por su propia naturaleza. La cuestión de la ley de presupuesto.
El procedimiento para la sanción de decretos de necesidad y urgencia. La expresión de voluntad del
Congreso. La cuestión de la confirmación. Efectos de la decisión del Congreso. El derecho
comparado. Naturaleza del decreto de necesidad y urgencia. El problema de su calificación
incorrecta.
LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA. La delegación legislativa desde el punto de vista de
competencia otorgada a los órganos constitucionales. La delegación legislativa y la competencia
reglamentaria del Poder Ejecutivo. La cuestión entre la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación. La sistematización de la doctrina en “Cocchia”. Caracteres diferenciadores. La vigencia
de la doctrina judicial sistematizada en “Cocchia”. La delegación en la reforma constitucional.
Casos en que procede. Los requisitos de la delegación. Los casos de las leyes 23.696 y 25.414. Las
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formalidades el procedimiento de la delegación. La subdelegación. Quid de la delegación en
órganos o entes inferiores de la Administración Pública. La delegación en el derecho inglés. El
instituto de la delegación legislativa en los Estados Unidos de América. La delegación en el centro
del debate regulatorio. Delegación y discrecionalidad. La delegación en el derecho español. La
delegación en el derecho italiano. La deslegificación. Delegación y discrecionalidad. El decreto
delegado.
LOS DECRETOS EJECUTIVOS. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD
LEGISLATIVA PRESIDENCIAL. Los decretos ejecutivos. Casos en que procede su sanción.
Clasificación de los decretos ejecutivos. La autoridad de aplicación. Naturaleza de la actividad
presidencial en la emisión de los decretos ejecutivos. Naturaleza de los decretos ejecutivos. La
función presidencial como deslinde de la naturaleza jurídica de las normas de contenido legislativo
y de los reglamentos administrativos. La revisión judicial de las normas emanadas de la función
presidencial. La limitada deiscrecionalidad judicial. El decreto de veto y el decreto de
promulgación. La promulgación parcial. El decreto de necesidad y urgencia. Las leyes delegantes y
los decretos de delegación legislativa. El problema de fidelidad a las bases de la delegación. El
control judicial sobre los decretos de reglamentación ejecutiva de las leyes.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA COMO POTESTAD NORMATIVA SECUNDARIA.
La primacía de la ley. Las formas de normación reglamentaria por su relación con la ley. Los
reglamentos ejecutivos. Los reglamentos independientes: su jerarquía en el ordenamiento. La
naturaleza de los reglamentos autónomos. Clasificación de los reglamentos autónomos. El control
judicial de los reglamentos administrativos.
UNIDAD III: (CONTINUACIÓN) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. El régimen típico de la función administrativa:
contenido. Los hechos administrativos. Las llamadas “vías de hecho”. La crisis del criterio orgánico
de acto administrativo. El problema de la extensión de la noción a entidades no estatales. Los actos
de los entes empresariales del Estado y de los entes binacionales.
La problemática caracterización del acto administrativo. A) Los diversos orígenes doctrinales de la
noción. B) La diversidad de la actuación administrativa. C) Los diferentes conceptos de acto
administrativo. II. Las clases de actos administrativos. A) Las clasificaciones materiales. B) Las
clasificaciones procesales.
Ley Nacional de Procedimientos Administrativo y definición de acto administrativo. Estructura
unilateral o bilateral de la declaración. Efectos. Actos preparatorios. Alcance individual o general.
Requisitos esenciales y cláusulas accidentales o accesorias. Significación de la “voluntad” en el acto
administrativo. La competencia: reglas fundamentales. La capacidad del agente y del administrado.
La causa. El objeto: requisitos. La forma: concepto y clasificación. Las formas esenciales.
Motivación. Finalidad. Las formas de publicidad.
LA EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La presunción de
validez y la fuerza ejecutoria. La ejecución de los actos administrativos. La ejecución forzosa:
principios generales. Los medios de ejecución forzosa: Apremio sobre el patrimonio. La ejecución
subsidiaria. Las multas coercitivas. La compulsión sobre las personas.
La extinción de los actos administrativos. La extinción por razones objetivas. La extinción por
decisión de su destinatario. La extinción por decisión de órganos públicos distintos de la
Administración. La extinción por decisión de la Administración autora del acto. El principio de
irrevocabilidad. La cosa juzgada administrativa. El sistema de la Ley Nacional de procedimiento
Administrativo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Revocación por
razones de oportunidad. Extensión del resarcimiento. Otros supuestos de revocación.
La invalidez de los actos administrativos. La teoría general de la invalidez y sus distorsiones en el
Derecho Administrativo. La nulidad de pleno derecho. Supuestos legales. Régimen jurídico. La
anulabilidad. Otras técnicas de reducción de la invalidez.
El sistema de invalidez administrativa. Antecedentes. Tipos de nulidad según el Código Civil. Las
nulidades administativas en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El
régimen de la invalidez administrativa en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo. Las
nulidades manifiestas. Efectos de la declaración de invalidez cías de hecho administrativas. El
llamado acto inexistente. Los vicios del acto administrativo: de la voluntad (error, dolo, violencia).
La simulación. Vicios en el elemento subjetivo: incompetencia, incapacidad del agente y del
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administrado. Vicios que afectan la causa del acto. Defectos en el objeto. Vicios en la forma. En el
proceso de integración de la voluntad. Defectos de la declaración. Vicios en la motivación. Vicios
relativos a la publicidad. Vicios en la finalidad: desviación de poder. Invalidez de las cláusulas
accesorias. Saneamiento del acto. Conversión. Caracteres del acto: presunción de legitimidad,
noción, fundamentos, alcances y límites. Las críticas a la presunción de legitimidad. Caracteres del
acto: ejecutoriedad, noción, fundamentos, límites.
Suspensión del acto administrativo en sede administrativa o judicial. La cuestión de las medidas
cautelares. La llamada ejecutividad. Retroactividad del acto: casos en que se admite. Condición
instrumental del acto administrativo.
OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN. Actos interorgánicos e interadministrativos.
Régimen jurídico. El acto político y el acto institucional. Concepto. Casos. Jurisprudencia. Actos
regidos por el derecho privado. Los actos jurisdiccionales.
EL PRECEDENTE. La costumbre administrativa. La doctrina de los actos propios. El principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos. Los niveles de las competencias discrecionales.
Función presidencial y función administrativa.
UNIDAD III: (CONTINUACIÓN) LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Concepto. Criterios rectos. Los actos administrativos contractuales: doctrina de la separación, de
la incorporación y de los actos coligados.
Procedimientos Genéticos y de selección. La habilitación presupuestaria. Bases legales. Formas de
selección. Teoría de la libre elección. Licitación. Concurso. Contratación directa. Desarrollo del
procedimiento precontractual. Perfeccionamiento del contrato.
Procedimiento funcional o de ejecución. Elementos: Sujeto. Objeto. Plazo. Precio. Garantías del
contratista: intangibilidad de la remuneración. Debido proceso. Control judicial. Prerrogativas de la
administración: Dirección del contrato. “Ius variandi”. Potestad rescisoria. Incidencias de ejecución:
Caso fortuito. Hecho del príncipe. Dificultades materiales. Teoría de la imprevisión. Hecho de la
administración. Variaciones de costos.
Extinción del contrato. Modos de extinción. Consecuencias.
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
Concepto. Sistemas de ejecución: por administración, ejecución directa e indirecta. Sistemas de
contratación: ajuste alzado, unidad de medida, coste y costas. Sistema de pago. El certificado de
obra pública. Recepción y liquidación.
CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Concepto. Régimen jurídico. Quid de la tarifa. Caducidad. Revocación. Reversión. Concesión y
permiso de uso de bienes del dominio público. Dominio público. Concepto. Elementos. Derechos de
uso especial. Régimen jurídico de la concesión y del permiso.
CONTRATO DE SUMINISTRO
Concepto. Formalización del contrato. Fabricación y entrega. Recepción. Facturación y pago.
UNIDAD IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo en general. Razones históricas de la aparición del procedimiento
administrativo. Tendencias desformalizadoras y revalorización del procedimiento. El procedimiento
administrativo en el texto constitucional. Principios del procedimiento. Los sujetos del
procedimiento. Los órganos administrativos y sus titulares. Los interesados. Tipos de interesados.
Derecho subjetivo. Interés legítimo. Origen de esta distinción. Crítica. El interés simple.. los
llamados intereses difusos. Representación y dirección técnica. La iniciación del procedimiento. La
iniciación de oficio. La iniciación a instancia de parte. Efectos de la iniciación. La instrucción o
desarrollo del procedimiento. Los principios generales de la instrucción: impulsión de oficio,
economía y celeridad. El régimen de plazos. Los actos de instrucción de origen externo. Los actos
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de instrucción de origen interno. La prueba. Los actos de comunicación. La comunicación en el
procedimiento administrativo. La notificación : régimen ordinario. Las notificaciones anómalas. La
publicación. La terminación del procedimiento. Terminación por decisión expresa de la
Administración: la resolución. El deber de resolver. Modalidades de la resolución. Requisitos de la
resolución: la motivación. Requisitos de la resolución: la congruencia. Terminación por inactividad.
La caducidad por inactividad del interesado. La caducidad por inactividad de la Administración. La
terminación convencional del procedimiento. La práctica negocial: razones e inconvenientes. El
silencio administrativo. El planteamiento clásico: la doctrina del silencio administrativo. La
perspectiva del plazo de resolución y los efectos de su incumplimiento. El plazo máximo para dictar
resolución y su régimen jurídico. El silencio en procedimientos iniciados a instancia del interesado.
El silencio den procedimientos iniciados de oficio.
La revisión de la legalidad administrativa. Los diferentes sistemas de revisión. La revisión de oficio.
Fundamento y evolución del instituto. El principio de irrevocabilidad de los actos declarativos de
derechos. La revisión de los actos y reglamentos nulos de pleno derecho. Actos susceptibles de
revisión. El procedimiento de revisión. La revisión de los actos anulables declarativos de derechos.
La vía exclusiva del recurso de lesividad. La declaración de lesividad. La revocación de los actos de
gravamen. La corrección de errores materiales o aritméticos. Los recursos administrativos.
Cuestiones generales. Formación y estructura del sistema de recursos. Las partes. La Administración
recurrida. El recurrente y terceros interesados. El objeto y la motivación del recurso. Actos
impugnables. La motivación de los recursos. El procedimiento administrativo de recurso. Iniciación.
Instrucción. Finalización. Las reclamaciones previas a los procesos civiles o laborales. Cuestiones
generales. El régimen material. La vertiente administrativa de la reclamación los aspectos
procesales. La tramitación de la reclamación previa.
Recursos en particular. Queja por defectos de tramitación. Interposición. Plazo para resolver.
Reconsideración. Actos recurribles. Plazo de interposición y de resolución. Jerárquico. Actos
recurribles. Plazo de interposición. Órgano competente para resolver. Plazo para resolver.
Intervención de la procuración del tesoro de la nación. Recurso de alzada. Actos recurribles. Plazo
de Interposición. Aplicación supletoria de normas. Opcionalidad del recurso. Recurso de revisión.
Actos recurribles. Supuestos de admisión. Plazo de interposición. Otros recursos. Actos de
naturaleza juridiccional. Decisiones definitivas. Rectificaciones de errores materiales. Aclaratoria.
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS
provinciales y municipales)
EN
MATERIA
TRIBUTARIA
(Nacionales,
Análisis práctico de los procedimientos y recursos ante la D.G.I., la Aduana, provinciales y
municipales relativos a la determinación de tributos, aplicación de sanciones y devoluciones de
tributos. CONTENIDOS: 1) Determinación de la obligación tributaria. 2) características del proceso
contencioso tributario. 3) Recursos contra actos que impongan sanciones o determinen de oficio la
materia imponible (D.G.I.) 4) Recurso de repetición. 5) Recurso de apelación ante el director
general. 6) Recurso de amparo. 7) El proceso ante el Tribunal Fiscal de la Nación. 8) El proceso
ante la Justicia Nacional. 9) La ejecución fiscal. 10) Embargo preventivo por deuda presunta. 11)
Procedimiento de impugnación de actos administrativos de alcance general. 12) Normas procesales
en la ley penal tributaria. 13) Procedimientos y recursos ante la Administración Nacional de
Aduanas. 14) Procedimientos y recursos ante organismos fiscales de la municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires. 15) Procedimientos y recursos ante organismos fiscales de la provincia de Buenos
Aires.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LOS ENTES REGULATORIOS DE
SERVICIOS PÚBLICOS PRIVATIZADOS
UNIDAD V: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN JUICIO.
Los sistemas de control jurisdiccional de la administración pública. Estados Unidos. Francia. Italia.
España. El derecho nacional. Evolución histórica. Situación actual.
Características básicas de la jurisdicción contencioso administrativa. Ordinaria o especial. El
carácter revisor. Formalista o antiformalista. La materia contencioso administrativa.
Las condiciones para el acceso al control jurisdiccional.
El caso judicial. Ausencia de caso judicial en las opiniones consultivas o declarativas. Antecedentes
en los Estados Unidos. Jurisprudencia de la Corte Suprema argentina. Excepción a la regla general.
El control por acordada en materia de superintendencia. El tiempo con relación al caso judicial.
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Madurez o actualidad del caso. Los casos abstractos. La inconstitucionalidad sobreviviente. Control
de oficio o a pedido de parte. El caso “Mill de Pereyra”. Efectos del control. Las reglas clásicas
generales. La proyección del decisorio fuera del caso. La situación en los Estados Unidos y en la
Argentina. La obligatoriedad de las sentencias de la Corte Suprema.
La legitimación procesal. Las reglas generales según la Corte Suprema de los Estados Unidos. Las
reglas generales según la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La legitimación de los órganos
del Estado. Los casos de legitimación colectiva. El Defensor del Pueblo. Las asociaciones de
consumidores y usuarios. Los legisladores. El Ministerio Público.
El acto justiciable. Impugnación de actos de alcance particular. Existencia del acto. El silencio. La
inacción y el amparo por mora. El acto ambiguo. El acto implícito. Los comportamientos
materiales. Las vías de hecho. Actos que producen efectos jurídicos inmediatos. Actos sujetos a
autorización o aprobación. Actos no notificados. Recursos de funcionarios o usuarios contra actos
internos. Carácter definitivo del acto. Los actos interlocutorios asimilados a definitivos. Los actos
de alcance general. El carácter cierto e inminente del agravio. Agotamiento de la vía administrativa.
El sistema de la ley 19.549. la vía impugnatoria. La vía reparatoria. Excepciones. Plazo para
demandar a la administración. Caducidad o Prescripción. Casos “Petracca”; “Mevopal” y “Serra”.
Los actos no justiciables. Las cuestiones políticas. La regla general del acierto conveniencia del
criterio adoptado por el legislador.
Recursos judiciales directos contra decisiones administrativas. Diversos casos.
La acción de amparo requisitos de procedencia. Procedimiento. El amparo por mora de la
administración. Casos en que procede. Configuración de la mora. Silencio de la administración y
amparo por mora. Evolución jurisprudencial. Procedimiento. Rechazo “in limine” de la demanda.
Procedencia del recurso de apelación
Medidas cautelares en el proceso administrativo. Requisitos de procedencia. Procedimiento.
El alcance del control judicial de la conducta administrativa. Las cuestiones de hecho y de derecho.
Las facultades discrecionales. El control judicial suficiente y los factores que inciden en su
determinación. La prueba. La suspensión de los efectos del acto administrativo pendiente la litis.
Los alcances y efectos de la sentencia que acoge la pretensión del particular.
UNIDAD VI: DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO
El derecho comparado importancia. Métodos de estudio e investigación. Los principales sistemas de
derecho público occidental. Clasificación en base a los tipos de constitución, la división de poderes
y los sistemas jurisdiccionales. El derecho administrativo norteamericano. El “rule of law” y su
oposición al derecho administrativo. Los entes reguladores. La ley de Procedimiento
Administrativo. La desregulación. El derecho administrativo francés. Evolución durante el siglo
XIX. La teoría del servicio público. Las Constituciones de 1946 y 1958. el sistema de doble
jurisdicción. El derecho administrativo italiano: la doble jurisdicción y sus consecuencias sobre el
derecho sustantivo. La Constitución de 1947. el derecho administrativo español. El sistema
judicialista de jurisdicción especializada: de la Ley Santamaría de Paredes a la ley de la jurisdicción
contencioso-administrativa de 1956. la Constitución de 1978. el acto administrativo: su
conceptualización en los diversos sistemas jurídicos. Acto impugnable y acto no revisible. Los
contratos de la Administración. Los “Govenment Contracts” del derecho norteamericano. La teoría
francesa del contrato administrativo y su recepción en España. La posición italiana. La
responsabilidad del Estado. La “Federal Tort Claims Act”. El desarrollo de la responsabilidad
extracontractual del Estado en el derecho francés; italiano y español. El acceso a la jurisdicción. La
legitimación. Al agotamiento de la vía administrativa en los sistemas judicialistas. Las medidas
cautelares contra el Estado. El alcance de la revisión. La teoría francesa del balance “costobeneficio” y la jurisdicción de mérito italiana. Los efectos de la sentencia: la posición tradicional
francesa y los astreintes; el proceso de “ottemperanza” italiano y la expropiación de los derechos de
la sentencia del derecho español. El respeto de la sentencia en el derecho norteamericano.
UNIDAD VII: RÉGIMEN JURÍDICO DEL MERCOSUR.
Su naturaleza. Fuentes y ámbitos de validez. Derecho de la Integración, Derecho Internacional y
Derecho Constitucional: sus relaciones. Formas de integración: zonas de preferencia económica,
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zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercado común, unión económica. Jerarquía de normas
y criterios de solución de controversias.
El Mercosur: aspectos jurídicos. La integración regional: ALALC-ALADI. Los antecedentes de la
relación bilateral el PICE (Argentina - Brasil), el CAUCE (Argentina - Uruguay). El sistema
normativo del Mercosur: el Tratado de Asunción y Protocolo de Ouro Preto. El derecho originario y
el derecho derivado. La estructura institucional del Mercosur: el proceso de toma de decisiones.
Órganos y competencias. Solución de controversias: distintos mecanismos. La solución arbitral. Su
personalidad jurídica internacional.
UNIDAD VIII: INCIDENCIA DIRECTA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOBRE
LAS SITUACIONES JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO.
LAS MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN. La
Administración económica. Concepto y características. Evolución histórica de las formas en que la
Administración actúa en la Economía. El impacto de la actividad económica del Estado en el
Derecho administrativo. Las modalidades de la actividad económica de la Administración, en
general. La actividad constrictiva: la policía administrativa.. la actividad prestacional pública
reservada. La actividad prestacional pública concurrencial. La actividad dispensadora de ayudas y
recompenas.
LA INICIATIVA PRIVADA Y LA ACTIVIDAD REGULADORA, SUPERVISORA Y DE
CONTROL. La protección del interés general y de los Derechos fundamentales como título
habilitante del Derecho que regula los distintos sectores económicos. Cauces a través de los que se
formaliza la intervención administrativa en la actividad económica privada. Consideraciones
generales sobre el concepto de policía administrativa. Referencia al orden público. Aproximación a
una posible tipología de las técnicas de intervención. En especial, las actividades privadas de interés
público. Defensa de la Competencia. Descripción del sistema de Defensa de la Competencia.
Naturaleza y funciones del Servicio de Defensa de la Competencia y del Tribunal de Defensa de la
Competencia.
LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL PÚBLICA. La actividad prestacional pública reservada: los
servicios públicos Origen histórico y presupuesto constitucional: Servicio público: una
aproximación al concepto jurídico y a su evolución. Bases del régimen jurídico tradicional del
servicio público. Formas de gestión de los servicios públicos. El nuevo servicio público: principios
inspiradores del nuevo modelo de los servicios públicos competitivos. La actividad prestacional
pública concurrencial. La iniciativa pública. Aparición histórica y reconocimiento constitucional de
la iniciativa pública. Los marcos regulatorios. La audeiencia pública. La garantía del debido proceso
adjetivo: desde el inicio en casos particulares hasta su desarrollo en casos generales. Argumentos
teóricos y prácticos de su exigibilidad y conveniencia. Los derechos de incidencia colectiva
previstos en el artículo 43 de la Constitución y la audiencia pública. Análisis del artículo 42 de la
Constitución a fin de determinar si la audiencia pública es una derivación razonada de él. Su
exigencia en textos legales y reglamentarios. Jurisprudencia. Los principios generales del
procedimiento administrativo de audiencia pública. Las etapas de la audiencia pública. La pre
instrucción. El debate público. La legitimación en la audiencia de los derechos reflejos, difusos o de
la incidencia colectiva. La participación del Defensor del Pueblo y del Defensor del Usuario.
Comparación de la audiencia pública con otras formas de participación ciudadana: “town meetings”,
etc.
- Noción conceptual. Breve noticia histórica. Crisis actual del concepto. La técnica del servicio
público. La publicatio. El carácter monopólico como nota definitoria del concepto. Crítica.
Servicios públicos propios e impropios. Las actividades de interés general. La creación,
modificación y supresión del servicio público. Facultades reglamentarias para organizarlo.
Competencia jurisdiccional. Régimen jurídico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y
obligatoriedad. La gestión de los servicios públicos. Relación entre usuarios y prestadores de
servicio. Retribución del servicio. Las tarifas. Su fijación. Principios. Regulación de los servicios
privatizados y los Entes Reguladores: idoneidad técnica, independencia funcional y participación de
los usuarios. La protección del usuario en la Constitución y en la Ley nro. 24.240 de Defensa del
Consumidor.
LA ACTIVIDAD DISPENSADORA DE AYUDAS Y RECOMPENSAS. Evolución y delimitación
actual del concepto de fomento: la actividad dispensadora de ayudas y subvenciones. El principio de
legalidad y su condicionamiento presupuestario. Implicaciones del principio de igualdad en la
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actividad subvencional. Principio de libre competencia. Principio de eficiencia y economía del gasto
público. Las medidas de fomento y la economía de mercado.
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA. Potestad sancionadora de la Administración: origen y
situación. La diversificación de la función represiva estatal y sus causas. La potestad sancionadora
de la Administración en Argentina y el derecho comparado. Origen y evolución. El concepto técnico
jurídico de sanción y sus principales modalidades. Delimitación del concepto de sanción. Los
principales sistemas sancionadores. El régimen de las infracciones. Los principios de configuración
del sistema sancionador. El principio de legalidad. El principio de tipicidad. El principio de
prescripción. Los principios de aplicación del sistema sancionador. El principio de culpabilidad o
responsabilidad. El principio de proporcionalidad. El principio non bis in idem. El régimen de las
sanciones. Las medidas sancionadoras en sentido estricto. La interdicción de las sanciones
privativas de libertad. La multa como sanción prototípica. Las privaciones de derechos. Las medidas
accesorias. El comiso. Las inhabilitaciones. El deber de reposición y de resarcimiento. El
procedimiento sancionador. Significado y regulación. Los principios constitucionales del
procedimiento. Reglas estructurales. Los derechos y garantías de defensa del inculpado. La
estructura del procedimiento. Iniciación. Instrucción. Terminación. La ejecución de las sanciones y
su impugnación.
UNIDAD IX: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Fundamentos jurídicos de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado por daños
causados por su actividad u omisión. Elaboración jurisprudencial: aplicación de normas contenidas
en el Código Civil. Problemas de interpretación . principios y normas de Derecho Público que
fundan el derecho al resarcimiento. Presupuestos de la responsabilidad estatal por actividad lícita e
ilícita. a) daño o lesión resarcible; b) imputación y factores de atribución; c) relación de causalidad.
La reparación de los daños: alcance del resarcimiento. La acción de daños y perjuicios: prescripción.
Habilitación de instancia. Jurisdicciones competentes para conocer de acciones contra el Estado
Nacional, las provincias y el G.C.B.A. Jurisdicción originaria de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación en demandas contra las provincias. Aspectos particulares de la responsabilidad del EstadoLegislador. Aspectos particulares de la responsabilidad del Estado-Juez.. responsabilidad del Estado
por el ejercicio de poderes de guerra. Reparación de daños derivados de la ejecución de obras
públicas y de actuaciones urbanísticas. Responsabilidad de los agentes públicos: clases. Régimen
nacional y de derecho público provincial.
c) BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Barra, Rodolfo Carlos
“Principios de Derecho Administrativo”
“Contrato de Obra Pública”
“Los Actos Administrativos Contractuales”
Marienhoff, Miguel S.
“Tratado de Derecho Administrativo”
Cassagne, Juan Carlos
“Derecho Administrativo”
Diez, Manuel María
“Manual de Derecho Administrativo”
Dromi, José Roberto
“Manual de Derecho Administrativo”
Gordillo, Agustín A.
“Tratado de Derecho Administrativo”
Comadira, Julio Rodolfo
“Acto Administrativo Municipal”
d) MÉTODOS DE EVALUACIÓN
Para la aprobación de la asignatura cada alumno requerirá:

Dos exámenes parciales cuatrimestrales ( con 4 puntos)

Tendrá opción a un sólo recuperatorio por parcial
9/10

Examen final.
Aprobado por Consejo Directivo 23/04/03 -Acta 564-
10/10