ESTUDIO:

ESTUDIO:
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL –EIA- DEL AMBIENTE SOCIOECONOMICO Y CULTURAL DEL PROYECTO:
SIEMBRA DE CAÑA, CONSTRUCCION DE UN INGENIO AZUCARERO PARA
LA PRODUCCIÒN Y VENTA DE AZUCAR Y GENERACIÒN DE ENERGIA
ELECTRICA EN EL MUNICIPIO DE PANZOS, DEPARTAMENTO DE ALTA
VERAPAZ.
Lic. Carlos Quezada
Reg. MARN No. : O63
Guatemala, Septiembre del 2005
CONTENIDO
A.
RESUMEN EJECUTIVO
1. METODOLOGIA
2. AGROINDUSTRIA AZUCARERA, GENERACION DE ENERGIA,
REDUCCIÒN DE LA POBREZA Y COMPATIBILIDAD AMBIENTAL
3. EL PROYECTO AGROINDUSTRIAL, ENERGETICO Y SU PERFIL
SOCIO-ECONOMICO Y AMBIENTAL
3.1. Visión productiva de la empresa
3.2 Ubicación geográfica, y Beneficios Sociales
4.
SINTESIS DE INDICADORES SOCIO-CONOMICOS
Y CULTURALES DEL MUNICIPIO DE PANZOS
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Actividades productivas.
Características de la población
Organización comunal
Indicadores de Salud
Indicadores de educación
Estructuras y servicios básicos
Antecedente histórico Municipal
5. PERCEPCIÓN SOCIAL MUNICIPAL SOBRE
EL PROYECTO
6. IDENTIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE IMPACTOS
AMBIENTALES DEL PROYECTO Y SU VALORACIÓN.
ANEXOS:
A. SECUENCIA FOTOGRÁFICA
B. BOLETA DE ENCUESTA
C. LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS
RESUMEN EJECUTIVO:
El presenta informe de Evaluación de Impacto Ambiental –EIA- de la EMPRESA
INGENIO GUADALUPE S.A., para el proyecto de “Siembra de caña, construcción de
un ingenio azucarero para la producción y venta de azúcar y desarrollo de una planta
generadora de energía eléctrica”, se inició con el análisis del el perfil del proyecto de
dicha empresa, en el cual la oferta de operación y producción agroindustrial es
compatible con el ambiente y sus componentes, como también el desarrollo socio
económico y cultural del municipio de Panzos en forma sostenible. El proyecto es
congruente con la Ley de Protección y Mejoramiento al Medio ambiente en lo que se
refiere a la protección de los ecosistemas humanos y naturales.
Así mismo el Ministerio de Energía y Minas fomenta y protege el tipo de industria
generadoras de energía que permite algún grado de independencia externa para el uso
de combustibles, sobre todo en la actual crisis mundial y el beneficio nacional que
conlleva. Por otro lado permite utilizar los propios recursos energéticos nacionales, en
este caso el uso de biomasa, tales como residuos vegetales de los cultivos y bosques, y
en un futuro próximo estimulara las industrias forestales energéticas en la zona, con sus
consecuencias ambientales positivas, de protección, conservación y producción.
La planta de producción de energía así como el ingenio se ubica en un lugar
desprovisto de centros poblacionales, en área de fincas agrícolas, en donde se cultivara
la caña, minimizando el riesgo y vulnerabilidad industrial. Su ubicación también es en
un área con niveles altos de pobreza (83.90 %), pero a la vez con sistemas educativos y
estadísticas que demuestran crecimiento cultural para integrarse como fuerza de trabajo
al proyecto, así también el área representa índices altos de Población Económica
Activa.
Siguiendo los lineamientos de la guía para elaborar Estudios de Evaluaciones de
Impactos Ambientales para el ambiente socio-económico y cultural del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, se efectuó, dentro de los elementos de la metodología
una consulta de carácter social: consulta con autoridades municipales y otras
instituciones de la sociedad civil, por ejemplo el día martes 20 de septiembre, se realizo
una reunión con autoridades municipales, Comités Comunales de Desarrollo COCODES y Comités Municipales de Desarrollo - COMUDES, para informar sobre el
proyecto, el perfil de la empresa, y escuchar sus opiniones y sugerencias . Se diseño a
una encuesta y los instrumentos de captación de la opinión comunal e institucional con
boletas objetivamente diseñadas para captar el criterio social. Se entrevisto a las
personas después de informarles sobre los objetivos de la empresa de acuerdo al perfil
socio-económico y cultural y productivo contenidos en el perfil de la empresa
Los resultados de las poblaciones fueron de criterios homogéneos, pues también
homogéneas son las características socio-económicas, culturales (etnográficas y
lingüísticas del área Q`eqchi), y geográficas de las poblaciones consultadas. Se
entrevistaron 150 personas de los diferentes sectores sociales, en dos áreas núcleos
(pueblos, caseríos fincas, parcelamiento, etc.), que fueron Telemán y Panzos.
Previó a efectuar las entrevistas de la encuesta, se efectuó un sondeo rápido al azar
dentro de la población y autoridades municipales de Panzos y la aldea de Teleman en
el cual se percibió, entusiasmo por el proyecto, debido a la falta de diversificación de
actividades productivas, y a la problemática del desempleo
en el área, esta
problemática también confirmada por la Procuraduría de los Derechos Humanos. Esta
situación la confirmaron también los entrevistados pues las actividades agropecuarias
las consideraron de la manera siguiente: mala en un 36.11 % y regular en un 66.66 %.
Por otro lado un 94 % indicó la necesidad de industrializar el área municipal del río
Polochic. Respecto a la opinión concluyente sobre la aceptación de la construcción del
proyecto, la respuesta fue unánime en un 98%. Justificando los entrevistados que
llevaría oportunidades de trabajo (89%), beneficio social a la comunidad, nuevos
conocimientos, nuevos comercios y pequeñas industrias, así como apoyo a la
municipalidad
Respecto si consideraban que en el proceso de operaciones podía haber conflictos entre
la empresa y la comunidad, 88 % afirmó de que no. Fueron homogéneas las respuestas,
en que si la empresa no cumplía con las leyes, si podría haber conflicto.
La conclusión después de haber explicado y dialogado sobre los objetivos agroindustriales, energéticos y socio-económicos del proyecto del Ingenio Guadalupe, en
las entrevistas así como, la reunión con los Consejos Municipales de Desarrollo COMUDES-, y Los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODES. y Las
Autoridades Municipales responder a sus dudas e inquietudes, se pregunto en forma
concluyente: “Si aceptaban el proyecto” y las repuestas fueron Afirmativas en alto
porcentaje como se explicó con anterioridad.
También se les pregunto: Que, si a pesar de estar de acuerdo con el proyecto, en los
aspectos de desarrollo socio-económico del área, que dudas, o
problemas les
preocupaban. Respondieron, tanto sectores entrevistados como autoridades municipales
las siguientes:





Que se contratara fuerza laboral fuera de su municipio .
Se protegieran los recursos naturales y el ambiente en el proceso de
producción e instalación.
Que existiera comunicación con autoridades y comunidades, para evitar
manipulación de intereses extraños y malas informaciones, y discutir el
desarrollo común de empresa y comunidades. Mismas preocupaciones que
manifestaron las autoridades municipales, especialmente las autoridades
municipales.
Por el problema de la falta de tierras, los finqueros les arriendan tierras a los
agricultores del valle. ¿Afectara el proyecto “Ingenio Guadalupe”esta
situación de arrendamiento de tierras? ¿El Ingenio les continuaría arrendando
tierras para sus cultivos de subsistencia?. Se acordó de que esta situación solo
podría informarla los ejecutivos del proyecto, en base a la recomendación de
mantener el dialogo cordial entre comunidades, autoridades y comunidades.
Les preocupaban también las fumigaciones de caña, en el sentido de que si
estos químicos generarían un efecto contaminante en los ríos y en e lago de
Izabal, tal como había informado la Prensa Nacional. Se explicó que esto lo
explicaba la parte técnica del estudio.
En la identificación y valoración de los impactos del proyecto, tienen mas peso los
impactos positivos ó benéficos a nivel social, económico y cultural. Entre los impactos
benéficos esta presente las fuentes de empleo, el desarrollo de otras formas
productivas, tales como comercios y nuevas industrias alrededor de la planta, desarrollo
social, cultural, minimizar las migraciones y apoyar la unidad familiar por la oferta de
trabajo y otras oportunidades económicas que perfila el proyecto. Así mismo un
impacto benéfico, es el fomento que da el estado de Guatemala a la producción de
energía eléctrica, como elementos fundamentales de independencia energética del
exterior y la diversificación de actividades productivas.
A la valoración de estos impactos en la matriz simplificada se les dio rangos de leve
impacto, impacto medio e impacto alto.
Los impactos adversos mas representativos estuvieron a nivel de opinión de los
entrevistado, las cuales están representados en las justificaciones y temores presentes
en sus respuestas en la boleta. Estas preocupaciones básicamente son por la
contaminación que pueda darse en el proceso de producción La llegada de gente
extraña, si no se contrata gente del lugar. También opiniones infundadas y adversas al
proyecto por agentes extraños, dirigentes, activistas o políticos. Certeza o garantía de
adquirir tierras en arrendamientote sus cultivos, tal como se hace en la actualidad , por
parte de los finqueros. Aspectos de inseguridad ciudadana, por la delincuencia. Las
medidas de mitigación a estos impactos negativos, giran al rededor de una efectiva
comunicación de la empresa con su entorno social de verdaderos agentes de y
representantes de la sociedad civil, a nivel de gobierno municipal, estatal y comunal.
La conclusión del presente estudio es de que el proyecto “De siembra de caña de
azúcar, construcción de un ingenio azucarero para la producción y venta, y generación
de energía eléctrica”` es viable socialmente hacia el municipio de PANZOS ya que
tiene muy alta aceptación dentro de la opinión comunal y autoridades municipales y
otros sectores de la sociedad civil, por los beneficios que llevara su funcionamiento,
avalado por el perfil de operaciones que presenta El Ingenio Guadalupe.
1.
METODOLOGIA
El primer elemento metodológico del presente estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental-EIA-, fue el de seguir los contenidos de investigación del ambiente socioeconómico y cultural que orienta la guía de términos de referencia del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
El consultor social efectúo inicialmente un reconocimiento por las áreas núcleo y de
influencia del proyecto, en base a una hoja cartográfica a escala 1:50,000 (Panzos
2262II) para diseñar la investigación. Posteriormente se efectúo otro reconocimiento
con el investigador de campo, para planificar la encuesta de los núcleos poblados. Los
investigadores se presentaron con las autoridades municipales, tanto de Panzos como de
Telemán y otras instituciones de la sociedad civil del municipio, para explicar el
objetivo de la investigación y el perfil de la empresa. Se efectuó una reunión el día 21
de septiembre, con autoridades municipales y dirigentes de los Consejos de Desarrollo
tanto municipales como comunales (COCODES Y COMUDES), donde se informó mas
ampliamente el proyecto y el perfil de la empresa que lo llevaría a cabo y se escucharon
opiniones y preocupaciones de los ciudadanos. Se procedió a efectuar el trabajo de
encuesta e investigación social de campo. Se efectúo una secuencia de fotografía de
paisaje, para el análisis del uso del suelo en el área de influencia el proyecto.
También se entrevisto al personal de la Oficina Técnica Municipal, Funcionarios de
seguridad, finanzas, educación, cooperativas, tribunales, organizaciones campesinas,
ONGs, organizaciones, religiosas y ambientalista entre otros.
Se identificaron las áreas de centros poblados homogéneas, a niveles sociales,
culturales (etnográficas y lingüistas Q`eqchies), económicas, geomórficas, hidrológicas
y productivas , alineadas por los mismos sistemas de vías de comunicación paralelos a
la ruta 7E que conduce de San Julián al Municipio del Estor, Izabal, así como paralelas
al río Polochic y al borde de la sierra de Santa Cruz .Por estas características
socioeconómicas y culturales se definió una sola área poblacional homogénea, que
garantiza mas objetividad social de la opinión de los entrevistados. Las áreas y cantidad
de entrevistas fue la siguiente.
Área Geográfica
Teleman
Panzos
Total
No. Entrevistas
98
52
150
Porcentaje
65.33
34.66
100
*Se tomaron, pueblos, caseríos, fincas, parcelas, e instituciones. Se diseñaron
instrumentos de captación de información, tales como boletas de encuesta de opinión
social comunal y guías apuntadas de entrevistas a autoridades y agentes sociales. Estas
boletas de diseñaron, primeramente redactando una guía para el encuestador, sobre
aspectos de comunicación con los entrevistados y el perfil de la empresa , orientando a
que se informara objetivamente sobre los objetivos de la operaciones técnicas, sociales,
culturales y económicas de la empresa Guadalupe S.A..
Se anotan los datos generales del entrevistado, su conocimiento sobre los tipos y
calidades agro-industriales en el municipio, que actividades económico-productivas
consideraban mas importantes, que situación presentan las actividades agropecuarias, su
opinión sobre un proceso de industrialización del área. Se pregunta si después de haber
resuelto sus dudas con el encuestador sobre la calidad socio-económica y ambiental del
proyecto de la empresa estarían de acuerdo con su operación el municipio. Estas
preguntas se efectúan en cruzada en formas diferentes en la boleta, para garantizar la
calidad de opinión. Se preguntó también, sobre el criterio de mantener muy buenas
relaciones de la comunidad y la empresa. Fundamentalmente también se definen sus
preocupaciones sobre problemas ambientales, uso de la tierra, y salud humana. Los
entrevistados tenían opción de varias respuestas. Así mismo la boleta incluía una
apartado de observaciones del encuestador, sobre elementos no considerados en la
boleta y que surgían al nivel de la entrevista, considerándolas muy importantes para la
objetividad del proyecto, y se compararon con los criterios de la reunión con las
autoridades y Consejos de desarrollo
Se investigaron fuentes secundarias y electrónicas en la en la Oficina Planificación
Municipal –OPM- de Panzos, de la Secretaria General de Planificación -SEGEPLAN-.
Ministerio de Educación, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales- MARNInstituto Nacional de Estadística -INE-, Procuraduría de los Derechos Humanos, entre
otras.
Finalmente se diseño un tabular electrónico de vaciado, para análisis de la
información, para efectuar la síntesis, graficar y definir la problemática y redactar el
informe del ambiente cultural de la Evaluación de Impacto Ambiental.
Se agrego un anexo con el formulario de boletas, listado de personas entrevistadas,
secuencia de fotográficas.
2. AGROINDUSTRIA DE AZUCAR, GENERACIÒN DE ENERGÌA, REDUCCION
DE LA POBREZA Y COMPATIBILIDAD AMBIENTAL -
En el municipio de Panzos se expresan niveles de pobreza y extrema pobreza en un
83.90%, y 44.52 % respectivamente, por lo tanto existe exclusión de beneficios y
servicios para una mayoría de la población, entre ellos el acceso al empleo y a la
energía. El empleo agroindustrial que oferta el proyecto, así como la generación de
energía en base a compra de biomasa producida en el área, coadyuvara a mitigar en
parte esta crisis social en la zona municipal. La producción de local energía, reducirá
también la dependencia de energía generada con hidrocarburos así, como
la
dependencia de importaciones de estos. A nivel social el estado impulsa este tipo de
proyectos de generación de energía a nivel nacional
El Ministerio de Energía y Minas, es el ente del estado que tiene a su cargo la
protección y fomento de esta actividad energética, aprovechando las riquezas y recursos
nacionales, especialmente las que se refieren a producir con insumos naturales
renovables. Se debe fortalecer la política energética y su industrialización, con el
objeto de lograr una independencia del país y el autoabastecimiento local así como de
otras formas combustibles. El espíritu de la ley no es obstaculizar el ritmo de desarrollo
energético, sino impulsar el aprovechamiento efectivo de dichos recursos naturales,
especialmente renovable, en este caso biomasa, como también los no renovables.
Nuestro país debe integrarse con sus propios recursos a los cambios dinámicos de las
industrias de procesamiento de energía, indica el Ministerio Energía y Minas, y con
ello impulsar la producción industrial diversa.
Es importante para el estado y el país crear las condiciones adecuadas para estimular las
inversiones de operaciones agroindustriales y energéticas, para elevar el nivel de
calidad de vida de los guatemaltecos basado en las fuentes de trabajo.
Otro elemento importante de la industrialización agrícola y generación de energía
eléctrica es el de llevar, en este caso, al área de Panzos, perspectivas de desarrollo
social y económico, diversificar otras actividades productivas como comercios,
pequeñas industrias, transportes y servicios. Modernizara gradualmente la dinámica
social del municipio, que hoy atraviesa problemas para su desarrollo
Una garantía social de seguridad ambiental por parte del estado, es la exigencia de que
todo tipo de operaciones de agroindustria y energía se maneje con la diligencia debida,
aplicando prácticas de ingeniería técnicamente adecuadas, a si como el uso de
tecnología avanzada y equipo, maquinaria, métodos y materiales apropiados. Garantía
que la empresa Ingenio Guadalupe S.A. ofrece en su perfil industrial.
Una garantía ambiental para las operaciones de las empresas agroindustriales y de
generación de energía, en el municipio de Panzos, es la coincidencia de los Ministerios
de Ambiente y Recursos Naturales, Energía y Minas, de Trabajo y Previsión Social,
respecto a la obligación de la ley que obliga a las plantas de las empresas a facilitar
todo tipo de inspección por parte de su personal técnico respectivos u otras autoridades
nacionales.
Así mismo la seguridad social que exigen las leyes como medidas prevención, están
explícitamente definidas en la forma la siguiente:
a) La seguridad de las personas.
b) Las condiciones adecuadas de trabajo en las operaciones de las empresas;
c) La protección de los intereses de terceras personas afectadas por las operaciones
productivas.
d) La protección del medio ambiente incluyendo la no contaminación de la
atmósfera, ríos, lagos, mares, y aguas subterráneas.
e) La reforestación y la preservación de recursos naturales y sitios arqueológicos, así
como áreas de valor científico, cultural y turístico.
Las leyes de energía son congruentes, con el Decreto 68-86 Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, impulsada por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN). Así también, con el decreto número 26-97 y sus reformas:
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación. Ley que impulsa el
Ministerio de Cultura y Deportes
3. EL PROYECTO AGROINDUSTRIAL –ENERGETICO-, Y SU PERFIL SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL
La empresa Ingenio Guadalupe, tiene una experiencia de mas de un siglo en la
producción de azúcar, tiene también una basta experiencia en la agroindustria
relacionada con los cultivos de café, cardamomo, hule, mango, plátano, explotación
ganadera y lechera , experiencia que también garantiza la diversificación de cultivos en
el área del proyecto.
El presente estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, considera de que los cultivos
y el proceso industrial puede ser manejada compatible con el ambiente y sus
componentes. Si hubieran mínimos impactos en el proceso de producción de la planta,
su tecnología esta preparada para mitigar estos impactos debido a los planes con que
cuenta, tales como Manejo Ante Riesgo, y Seguridad Ambiental. Así mismo cuenta con
planes de seguridad para la salud humana, contingencias y disposición de desechos
Preocupaciòn de la población
La empresa Ingenio Guadalupe S.A. ha detectado que en el municipio de Panzos existe
tierra y condiciones para instalar un pequeño ingenio azucarero en forma experimental.
Aunque las condiciones del área no son las mas apropiadas para el cultivo de la caña de
azúcar, como lo son las de la costa sur de Guatemala, por ejemplo, pero con diversas
inversiones en drenajes y aclimatación de distinta variedades de caña, existe posibilidad
que pueda convertirse en un cultivo rentable en el municipio (lo cual tambièn ha sido
publicado por la prensa nacional)
Adicionalmente el proyecto ha recibido apoyo de varias personas que juegan un papel
importante como agentes sociales en Panzos, tales como autoridades municipales y
diversas alcaldías auxiliares, ente ellas la de la aldea Teleman, al igual que
dependencias del Gobierno Central, instituciones financieras, comerciales y de la
sociedad civil, pues han analizado que el proyecto agroindustrial puede mejorar la
producción de las tierras que hoy son subutilizadas. Con este proyecto se generara un
polo de desarrollo en el área, pues hoy tiene pocas opciones de desarrollo, a falta de
oportunidades de empleo, diversificación de actividades económicas, altos índices de
pobreza, limitaciones en sus vías de comunicación, lo cual genera focos de
delincuencias tan publicitadas en la prensa nacional y comentadas por la sociedad civil
del área, esto dentro de otros problemas sociales, que limitan al municipio su desarrollo
humano y la calidad de vida dignamente optima, preocupación también de la
Procuraduría de los Derechos Humanos, expuesta en su informe del año 2004.
Especialmente este proyecto es una perspectiva de empleo para los jóvenes del
municipio, que juntamente con los niños son la base más ancha de la pirámide
poblacional municipal.
El presente estudio de Evaluación de Impacto Ambiental –EIA-, es parte componente
de una evaluación estratégica mas amplia de la empresa. Si se logra determinar que la
siembra de caña, construcción del ingenio y la generación de energía, tienen una
viabilidad técnica, social, ambiental y económica, la empresa tiene proyectada la
siguiente visión:
3.1 VISION PRODUCTIVA DEL PROYECTO

Instalar un ingenio azucarero que tenga la capacidad de moler la caña que este
disponible en el valle del Polochic.

El ingenio podrá ampliarse en la medida que se produzca caña adicional en el
valle.

Adicionalmente se pretende generar la mayor cantidad de energía eléctrica que
pueda proporcionar el ingenio, de acuerdo a su tamaño, para venderla a las
distribuidoras que operan en el área.

Para aumentar la cantidad de energía eléctrica generada, la empresa estará
dispuesta a comprar biomasa, en forma de residuos vegetales de los cultivos y
boque, por ejemplo rastrojos de maíz, añil, entresaques de bosque, etc. Con lo
cual estimulara la actividad forestal de áreas de bosques energéticos, que
tendrán un beneficio productivo, ambiental y económico, pues la empresas
estará dispuesta a comprar el producto de estos, y los residuos de los bosques
maderables, lo que generara conciencia para una producción forestal compatible
con la conservación de la calidad ambiental. Con lo anterior serán mas rentables
otros cultivos, además del cultivo alternativo esencial de la caña de azúcar.
3.2 UBICACIÓN GEOGRÀFICA BENEFICIOS SOCIALES
A. CUMPLIMIENTOS LEGALES
A nivel socioeconómico el proyecto beneficiara en diversos sentidos al municipio de
Panzos, por ejemplo, proveer de empleos directos e indirectos, temporales y
permanentes a nivel municipal, como también a nivel regional. La empresa por otro
lado aumentara la capacidad de diversificación de actividades económicas. Por lo que
se espera un impacto positivo y una amplia aceptación local y regional. Esta perspectiva
de la empresa ya se vio demostrada en los resultados de la encuesta, sobre la percepción
que la comunidad tiene sobre el proyecto.
El proyecto asegura cumplir con los requerimientos de la legislación ambiental,
industrial y laboral de Guatemala, así como enmarcarse dentro de la ley internacional
aceptada por Guatemala, en lo que se refiere a protección y conservación de los
ecosistemas, estándares de seguridad industrial y seguridad humana. Su sistema de
procesos productivos corresponden a los métodos mas modernos a nivel tecnológico de
la industria agro azucarera y con la misma calidad de la producción de los ingenios de
la costa sur. En lo que se refiere a la protección ambiental, se tiene ya una experiencia
adquirida para prever impactos negativos, y mitigaciones por la experiencia antes,
dicha.
La empresa Ingenio Guadalupe S.A. tiene personal altamente calificado, en planes de
seguridad y eficiente manejo agroindustrial para mitigar cualquier tipo accidentes,
además de contar con planes de alerta y de contingencia y riesgo de acuerdo a su perfil.
B. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL PROYECTO Y ENTORNO SOCIAL
El municipio de Panzos, se encuentra en la parte Sur-este del departamento de Alta
Verapaz, en la región administrativa II o región norte. Sus coordenadas geográficas son
las siguientes: Latitud Norte: 15º 23’50’’ y Longitud Oeste: 89º38’30’’. Posee una
extensión de 537 Km2. (733 Km2, antes de que la Tinta se convirtiera en municipio en
1999). Se encuentra a una altitud de 18 metros sobre el nivel del mar. La Distancia a la
cabecera municipal de Cobán es de 120 Kilómetros y 227 a la ciudad capital. Cuenta
con un pueblo que es la cabecera municipal Panzos, tres aldeas, ochenta y cinco
caseríos, 52 fincas y 10 haciendas, y sistemas de parcelas.
La actividad agroindustrial y de cultivos de caña de azúcar se desarrollara en el Valle
intermontano, o Provincia fisiográfica de la depresiòn de Izabal, delta o valle del
Polochic, entre la Sierra de las Minas y la Sierra de Santa cruz (Sierra de Chamà),
paralela a la carretera 7E . El área de mayor concentración inicial de actividades
productivas, será entre las poblaciones de Teleman y el caso municipal de Panzos, la
que posteriormente se ira ampliando. La población es homogénea a nivel étnico
lingüístico Q`eqchi, cultural, social, económico, nivel de ruralidad (94.4%) productivo
agrícola .
Se concluye que en el área del proyecto, en la actualidad, es un àrea agrìcola,
ganadera, forestal ùnicamente laS partes altas, fuera de la influencia del proyecto se
encuentran poblaciones dentro de la Biosfera de la Sierra de las Minas administradas
por Defensores de la Naturaleza .
C. BENEFICIOS Y OPORTUNIDADES SOCIOECONOMICAS YCULTURALES
DEL PROYECTO HACIA EL MUNICIPIO
Dentro de los beneficios que plantea el perfil de la empresa Ingenio Guadalupe, y que se
consideran impactos benéficos del proyecto están los siguientes:
1. Ofertas de empleo en la contratación de mano de obra especializada para la
construcción del ingenio, a nivel local, departamental regional y nacional.
2. Contratación de mano de obra local para la siembra y mantenimiento de la caña
3. Contratación de mano o de obra especializada para la operación del ingenio.
4. Contratación local, departamental y regional de operadores de maquinaria
agrícola y de construcción.
5. Contratación local , departamental y regional de servicios de transporte de caña
6. Contratación
melaza.
local, departamental y regional de servicios de transporte de
7. Empleos indirectos que generará la instalación del proyecto, al desarrollarse
diversas actividades productivas privadas en el área, tanto comerciales,
industriales, y de servicio que perfilarán diversas fuentes de empleo dentro de la
población local, departamental y regional.
8. Contratación de personal para otros servicios de apoyo a nivel local,
departamental y regional, tales como oficinistas, bodegueros, planilleros,
médicos, enfermeras, maestros, instructores, capacitadores, etc.
9. Desarrollo económico local, departamental y regional, por la compra de
materiales, insumos, y repuestos para la construcción y operación del ingenio, la
siembra y el mantenimiento de la caña.
10. Dentro de los beneficios indirectos por la instalación del proyecto se perfilan los
siguientes:


Las empresas de telecomunicaciones ofrecen mejores servicios de
telefonía en el área.
La empresa Ingenio Guadalupe ha colaborado e influenciado para la
autorización del préstamo de construcción de la carretera asfaltada y los
puentes respectivos, de San Julián al Estor. Un personero del Japan Bank
for Internacional Cooperation, manifestó que el proyecto del Ingenio en
el Valle del Polochic, muestra potencial económico en la zona, y ayuda
a justificar la donación, que no había sido aprobada con anterioridad a la
presentación de este proyecto agro-industrial
11. Se brindaran mas opciones de siembra para las tierras de la zona, no solo con
caña, sino siembra de biomasa para la generación de energía eléctrica, utilizando
combustibles renovables.
12. Se brindaran opciones para la siembra de bosques energéticos, los cuales se
utilizaran en la generación de energía eléctrica, con lo cual se ayudara a la
reforestación de la zona y a la recuperación de la calidad ambiental.
13. Se desarrollara económicamente la Municipalidad con los pagos de diversos
arbitrios, entre ellos el pago del IUSI, además de los impuestos de orden
nacional, tales como el IVA e Impuestos de la Renta y otros mas.
14. La Empresa designara montos anuales para colaborar con el desarrollo cultural
y social del municipio, principalmente con la salud, educación, u otros
beneficios concertados con las autoridades municipales y los representantes de
las comunidades.
15. Las inversiones pagadas por la empresa, en salarios, servicios, contrataciones, y
diversas compras e inversiones, coadyuvara a la reducción de la pobreza, y
elevar el nivel de calidad de vida , al igual que desarrollar técnicamente a
sectores de su población,
4. INDICADORES SOCIOECONOMICOS E HISTÓRICOS CULTURALES DEL
MUNICIPIO DE PANZOS
4.1 Actividades productivas
Producción Agropecuaria:
Las principales actividades productivas del municipio de acuerdo al Ministerio de
Agricultura Ganadería y Alimentación de acuerdo al rubro, área cosechada, así como su
destino es son los siguientes:




Fríjol negro, 35 hectáreas 560 quintales consumo local
Maíz blanco, 4,466 hectáreas 187.572 quintales distribución nacional
Café, 837y hectáreas 14,392 quintales distribución nacional
Arroz, 476 hectáreas, 20,520 quintales, distribución local y nacional.
A nivel pecuario el Censo agropecuario indica las cifras siguientes para el mes de mayo
del 2003.




162 fincas con 7,720 cabezas de Ganado bovino.
497 fincas con 1,026 cabezas de ganado porcino
1682 fincas con 26,076 aves de corral
34 fincas con 101 cabezas de ganado caballar
A nivel de tenencia de fincas el censo informa lo siguiente:

6,171 fincas en forma general con una extensión total de 25,710 manzanas.
Reflejando la tenencia de la tierra en el municipio de Panzos, la contradicción
del minifundio y latifundio.
En lo que respecta a la actividad forestal, la Oficina Municipal de Planificación, indica
de que no se tienen registradas fincas forestales, pero se sabe de fincas dentro de la
biosfera de la Sierra de las Minas, que están dentro del Programa de Incentivos
Forestales (PINFOR), del Instituto Nacional de Bosque -INAB-, a falta de estadísticas
de fincas particulares, dicha oficina estima en el área, de 30 a 40 hectáreas de
plantaciones forestales.
Respecto los principales cultivos la Oficina de Planificación Municipal, indica los
siguientes:




Perennes, cardamomo, café, pimienta, cítricos
Anual: fríjol, maíz, arroz, maicillo o sorgo,, piña y chile
Temporales: Tomate, ayote, Guisquil.
Potenciales: Limón Persa, Cacao, Plátano, Vainilla, y caña de azúcar de acuerdo
al Ingenio Guadalupe S.A. entre otros
En el municipio se mantiene la tradición agroproductiva de micro-parcelas de
subsistencia en partes altas, cultivando granos básicos, para consumo familiar y
excedentes para la venta, y por otro lado, grandes extensiones de tierra subutilizada en
los valles, pastizales con pocas cabezas de ganado (ver secuencia fotográfica). El índice
de Gine, en base a los datos del censo agropecuario, refleja que la curva de desigualdad
de distribución de la tierra en el área esta muy distante de su línea de equidad,
fenómeno común en la estructura agraria de la republica de Guatemala, lo que genera
también, una fuerza de trabajo muy sólida. Según la Oficina Municipal de Planificación
el 75% corresponden a microfincas.
En la encuesta efectuada en el municipio de Panzos, existió una preocupación por la
situación laboral en la actividad agropecuria, y analizar de que manera el proyecto del
cultivo de la caña, la construcción del ingenio, así como la producción de energía
eléctrica, podía ser parte de la solución de mitigación del déficit del empleo y mejorar
la calidad de vida, razón por la que se incluyó, la pregunta: ¿ como consideraban el
empleo en este sector, a lo cual los entrevistados manifestaron la situación
agropecuaria y el empleo de la manera siguiente: Buena 0 %, Regular 64. % (96) Mala
34.66 (52) %, Muy mala 0.66 % (l), No contestaron 0.66 (l) %.
En forma gráfica se puede analizar el resultado de estas repuestas:
Situación Agropecuaria
0.67%
0.00%
0.67%
34.67%
64.00%
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No contestaron
Esta situación critica en el sector agropecuario generó que los entrevistados
respondieran altamente favorable a una agro- industrialización y diversificación de
actividades productivas en el valle del Polochic , ya que consideran importante para su
desarrollo las actividades de siembra de caña , construcción del ingenio, y generación de
energía, así como la diversificación de otras actividades productivas, y como un
resultado positivo: el desarrollo privado local de actividades comerciales, industriales
y de servicios .
A la pregunta si conocían de algún proyecto industrial grande en el área no identificaron
otro mas que el Ingenio. Respecto a las perspectivas de la población sobre el proyecto
agroindustrial del “Ingenio” se definen en las respuestas siguientes:


El 89 % de los entrevistados ya sabia del proyecto
El 11 % desconocía del proyecto
Conocimiento de Proyecto Industrial
11.00%
89.00%
Sabia del proyecto
Desconocia el proyecto
RECURSO MINERO
Existe actividades mineras artesanales en canteras, sobre todo en la sierra de las minas,
los recursos mineros, según el Ministerio de Energía y Minas, y la Guía del
Inversionista Minero (2001) para el municipio son los siguientes:
Mineral*
Yacimiento
Plata
Polochic
Plomo
Polochic
Zinc
Polochic
Perlita, Diatomita, Caolin, Arcilla
Polochic
*Por las cercanías a Izabal esta la posibilidad de Oro, Níquel y otros minerales valiosos
ARTESANIAS
Otra actividad productiva en el área del municipio de Panzos, es la referente a las
artesanías, en la cual sus productos principales son: Comercio de tejidos típicos
regionales de algodón, productos de palma y cuero, también productos de artesanía de
cerámica.
POTENCIAL TURISTICO
El municipio de Panzos cuenta con centros de atracción turística, de belleza natural y
variación climática desde el área tropical del valle del Polochic hasta los bosque de
montaña húmedos de la biosfera de la Sierra de las Minas y la Sierra de Santa Cruz .Su
riqueza hídrica esta representada por dos cuencas principales, siendo las del río
Polochic y Rio Cahabon, así como veintiuna subcuencas y cinco microcuencas, que
generan veintinueve ríos. Pese a los grados de deforestación y al arrastre de erosión y
sedimentación, los ríos, por corto recorrido de las parte altas, aun conservan grados de
Belleza natural, y aun no es crítica su conservación y recuperación
SITIOS ARQUEOLOGICOS:
Según atlas arqueológico de Guatemala, existen los siguientes sitios arqueológicos
prehispánicos:












Caleinà
Chuacujal
Caquijà
Chulac
Esperancita
Los alpes
Omaxa
Pueblo Viejo (parcelamiento)
Setzac
Tampona
Valparaíso.
Chuluj
HOTELERIA.
Debido al problema de las malas condiciones de las vías de comunicación terrestres, y
la inseguridad social por la delincuencia en áreas especificas de la ruta de San Julián a
la aldea la Tinta, no se ha desarrollado mucho la actividad hotelera para el turismo,
pero cuenta con los hoteles siguientes de acuerdo a los registros del INGUAT



San Antonio y Maria Minga en la Aldea Telemàn
Pensión Rabin Ixim en la Aldea la Tinta
Un hospedaje en Panzos.
Respecto a las actividades financieras cuenta con una sucursal del BANRURAL, El
Fondo de Inversión Social que otorga préstamos, y una Cooperativa de Ahorro y
Crédito Santa Clara, R.L.
GASOLINERAS:
Tanto el municipio de Telemán,
Modernas
y Panzos cuentan con servicios de Gasolineras
4.2 Características de la población:
El municipio de Panzos posee una población total de 44,770 habitantes para el año
2002 según los Censos: XI de Población y VI de Vivienda elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística. De este total 22,593 (50.46%) son hombres y 22,177 (49.53
%) mujeres. Así mismo 16,005 (35.74%) es urbana y 28,765 (64.25 %) es rural. En
rangos de edad según el censo 22, 366 (50.46%), son menores de 15 años. El municipio
tiene un nivel de pobreza del 83,90 % y la extrema pobreza representa el 44.52 %,
siendo el índice de brecha de 43.52 %. Panzos esta muy alto en sus indicadores de
pobreza en relación al departamento que representan el 76.40% de Pobreza y el
36.60% de extrema pobreza, según lo indican los estudios del mapa de pobreza de
Guatemala de SEGEPLAN. La Unidad Técnica de la Estrategia de Reducción de la
pobreza de la misma secretaria indica también de que se necesitan aproximadamente
Q89,264,643.00, para que la población pobre del municipio alcance la línea de pobreza
general.
El documento Estrategia para la Reducción de la Pobreza del puerto Pluvial de Panzos
A.V. (diciembre de 2003) presenta los indicadores siguientes:


















El 94% de la población vive en área rural
Las mujeres esta representadas en un 48.7 % y los hombres en un 51.30%
El 49% corresponde a niños, el 34 % son jóvenes y el 17% son adultos
La Población Económicamente Activa -PEA- es del 57%, siendo de hombres el
29% y mujeres del 28%.
El valor de la brecha de pobreza es de 58% (Año 2003)
De la población total un 77% tiene acceso a la Educación primaria.
Un 34% tiene acceso a la energía eléctrica y un 66% carece de ella.
El 89% tiene acceso al servicio de agua.
El 53 % tiene acceso a caminos
El 77% a letrinización
El 74% a servicios de Salud
Un 4.55% a tren de aseo.
El analfabetismo alcanza el 74%
La taza de crecimiento anual municipal es 3.6%. En lo urbano es del 3.1 y en lo
rural del 3.6
El ingreso per cápita para el año 2003 es de Q.403.63 mensuales y Q.4,843.56
anuales (citan al INE :2002.
Tasa neta de escolaridad en el nivel pre-primario es de 21.23%, en hombres y de
20.14 en mujeres.
En el nivel primario des de 56.45 % hombres y 47.05 % Mujeres.
Ciclo básico 3.88 % hombres y 2.71% mujeres
4.3 Organización social comunitaria.
La principal organización comunitaria es el consejo Municipal de Panzos, del cual
dependen otras formas comunales de organización para el desarrollo del municipio, el
cual esta integrado de la manera siguiente:








Alcalde Municipal
Sindico I
Sindico II
Concejal I
Concejal II
Concejal III
Concejal IV
Concejal V
Señor Jorge Mario Milian Gómez
Señor Mario René Gálvez Leonardo
Señor Reginaldo Morales Ac.
Señor Carlos Asig Maas (Vice Alcalde)
Señor Concepción López Cano
Señor Amilcar Enguelberto Solís Ayala
Señor Fernando Guè Pop
Señor Federico Chen Icò.
Así mismo en la Aldea Telemán que es la mas importante a nivel económico y
poblacional las autoridades mas representativas son:


Alcalde Auxiliar: Señor Ricardo Chinchilla
Secretario Municipal: Señor Edgar Caal
El Consejo municipal de Panzos cuenta con personal técnico calificado en la Oficina de
Planificación Municipal siendo ellos:





Coordinador de la OPM:
Promotora de Formulación de Proyectos
Técnico en Desarrollo y Género
Oficial de Catastro
Técnico Agropecuario Municipal
Señor Ronald Robinson Cordero T.
Señora Margarita Xo de Caal
Señorita Irma Yolanda Cal Cac
Mario Waldemar Caal
Estuardo de la Cruz Laurencìn
También funcionan en el municipio diversas Organizaciones Gubernamentales (OGs),
así como también Organizaciones no Gubernamentales
(ONGs), Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES), Consejos de Desarrollo Municipal
(COMUDES), Representantes Comunitarios o “Lideres Regionales”, de acuerdo a los
marcos legales vigentes del Código Municipal, y Consejos de Desarrollo, quienes
conforman diversos comités, y comisiones según el caso, para el desarrollo del
municipio.
A nivel de otro tipo de organizaciones funcionan en el Municipio Defensores de la
Naturaleza, CARE, CARITAS, Médicos del Mundo España, Consorcio de Derechos
Humanos, Programa para el Desarrollo de las Verapaces – PRODER-, Comité Nacional
de Alfabetización –CONALFA-,Pastoral Social, Fundación Augusto Turcios Lima,
Asociación Pro-Victimas del Conflicto Armado Interno- AVIHDESMI-, Consejo
Cristiano de Agencias de Desarrollo. Asociación de Maestros Rurales de GuatemalaAMERG- Así mismo el municipio esta organizado en nueve regiones, con sus
diferentes COCODES, Comités Locales, Lideres Regionales. Conjuntamente identifican
la propia percepción de sus necesidades, limitaciones, fortalezas y perfiles de sus
proyectos. Estas nueve regiones son las siguientes:









Región I
Región II
Región III
Región IV
Región V
Región VI
Región VII
Región VIII
Región IX
Panzos
Cahaboncito
Las Minas
Las Nubes
El Valle
Telemàn
Las Tinajas
Xalíha
Raxòn
4.4 Indicadores de Salud.
El municipio de Panzos cuenta únicamente con centros de salud tipo “B”, constituido
en la cabecera municipal, de Panzos, en las aldeas La Tinta y Teleman. Y Puestos de
salud en las aldeas Cahaboncito, Camelias, Nueva Palestina y San Lucas Semeschè . La
salud esta debajo de los estándares normales, poca infraestructura de salud y relación al
número de pobladores. El conflicto social de la salud se manifiesta en enfermedades
previsibles y predecibles, según las autoridades, tales como gastrointestinales,
parasitismo y desnutrición, que afecta mayoritariamente a los niños menores de cinco
años y a mujeres, este tipo de enfermedades, coadyuva a los índices de mortalidad.
Es necesario hacer notar que respecto a estadísticas de salud, existe contradicción en las
fuentes. Para el documento de la Estrategia de Reducción de la pobreza de Panzos,
reconoce dos centros de salud y un puesto de salud. Según el Documento de la Unidad
Técnica, de la Estrategia de Reducción de la Pobreza Segeplan, tomando como fuente
el Ministerio de Salud Pública. Red de Servicios 2000. Indica veintiún Centros de
Salud y 18 Puestos de Salud.
Las principales causas de mortalidad en el municipio son las siguientes:











Neumonía
Bronconeumonía
Diarreas
Bronconeumonía no especificada
Otros paludismos congénitos
Desnutrición
Septicemia no especificada, Choque Séptico
Enfermedades del Corazón
Enfermedades Arteriales
Muertes violentas. Enfermedades Digestivas
Accidentes cerebro vasculares
Respecto a enfermedades o morbilidad en el municipio se reportaron las siguientes:



Anemia de tipo no especificado
Infecciones respiratorias agudas
Neumonias y Bronconeumonias

Conjuntivitis no especificada
Las principales causas de morbilidad general son las siguientes.





Neumonía y bronconeumonía
Diarreas
Desnutrición
Desnutrición Proteicocalorica, no especificada (DPC)
Neumonías y Bronconeumonias (Infantiles)
Otros indicadores de salud son:



Tasa de Mortalidad infantil 15.29 % ( es fluctuante según los
años, el dato es del año 2001)
Tasa de mortalidad materna 258.0 año 2000 ( es fluctuante según
el año, para 2001 no se registro)
La tasa de mortalidad general para el año 2001 es de 4.77
Los niveles de fecundidad son altos pues en área rural se contraen nupcias muy jóvenes,
la edad fértil de la mujer es de 15 a 39 años.
No existe encamamiento en el municipio de Panzos únicamente existe un médico
director, tres enfermeras auxiliares, una enfermera profesional, un médico cubano, dos
técnicos en salud. Parece muy bajo este dato, pero es el oficial de la Municipalidad.
4.5 Indicadores de Educación:
El número de escuelas con que cuenta el municipio de Panzos, en el sistema educativo
formal por niveles es el siguiente:



Nivel pre- primario:
Nivel primario:
Nivel Medio
18 escuelas oficiales , 23 de PRONADE
17 escuelas oficiales, 5 privadas, 42 de PRONADE
2 institutos por Cooperativa y 1 Privado
La tasa de analfabetismo en el municipio es de 74.3 %, comprendiendo a la población
entre las edades de l5 a 64 años, estos datos corresponden al 2003.
El número de maestros por nivel en el municipio es el siguiente:




Nivel pre-primario:
50 maestros Presupuestados y 6 contratados. Y
63 Maestros de PRONADE
Nivel primario:
95 maestros Presupuestados y cuatro contratados
Nivel Básico
S/D
El 77% de la población tiene acceso a educación primaria
Las tasas netas de escolaridad en el municipio por nivel y sexo son las siguientes:
Pre-primaria: 21.23% en hombres y 20.14% en Mujeres
Primaria: 56.45% en Hombres y 47.04% en Mujeres
Ciclo básico: 3.88% en Hombres y 2.71% en Mujeres
Diversificado: 0% en Hombres y 0% en mujeres
Una síntesis de las poblaciones educativas las presenta el siguiente cuadro de tasas:
Niveles
POBLACION ESTUDIANTIL
HOMBRES
MUJERES
DEFICIT
DESERCION
Pre-primaria
2558
2458
79.31 %
37.74 %
Primaria
6640
6446
48,20 %
21.34 %
Básico
2888
2726
96.69 %
6.88 %
Diversificado
3487
3089
100%
100 %
Fuente Mineduc 1999, citada por Estrategia de Reducción de la Pobreza Panzos Alta
Verapaz
Los datos educativos que refleja el municipio son bajos en el nivel diversificado. Pese a
la problemática de pobreza existe atención a la educación de los niveles de pre-primaria,
primaria y básico que tiende a desarrollarse. Por otro lado es una población joven, se
puede valorar como una riqueza de recurso humano actual y futuro, únicamente de
darles la oportunidad de sistematizar su formación, ya sea niveles técnicos productivos
o bien culturales y académicos. Esto es muy importante para la empresa Ingenio
Guadalupe S.A. para otros proyectos otras que puedan establecerse en el futuro, pues
tendrá un banco de recurso humano joven para capacitar localmente, y generar arraigo
de la población hacia la empresa.
4.6 Infraestructuras Básicas.
Carreteras y caminos
El municipio cuenta con carretera de terracería, como ramal que se desprende de la ruta
CA-14 Rancho- Cobán, en el punto conocido como San Julián, Puruha A.V, hacia el
municipio de El Estor en el departamento de Izabal. De San Julián a Panzos es un
recorrido aproximadamente de dos horas con treinta minutos, para 90 kilómetros
dependiendo del estado de la carretera por las condiciones hidro metereológicas. Existen
caminos vecinales rurales de terracería para la comunicación a centros poblados dentro
del municipio (Ver secuencia fotográfica) Algunos de los tramos como también los
puentes se encuentran en mal estado, por lo que los pobladores tienen muchas
expectativas por el proyecto de la carretera asfaltada y su vinculo con el proyecto del
Ingenio
Cuenta el municipio con energía eléctrica, agua potable y entubada, drenajes y puentes
vehiculares y peatonales, posee salones multi-usos, sistemas de canales de riego para
apoyo al sector productivo agrícola.
Transportes.
En el municipio existe un fluido sistema de transporte colectivo, que va desde pick-ups,
camiones, Buses y micro buses hacia diferentes aldeas y otros municipios. El transporte
extra urbano formal tiene su ruta hacia la capital, municipios interconectados de esta
ruta, también al Estor y al Río Dulce en Izabal.
Comunicaciones:
Correos y Telefonía
Cuenta el municipio con servicios de correos y telégrafos que los atiende la empresa
canadiense “International Postal Service Limited”. Existe servicios de telefonía
residencial (la guía telefónica solo reporta cuatro teléfonos domiciliares). Es de uso
popular la telefonía móvil o celular, que son de uso particular y algunos comercios
también prestan el servicio telefónico a la población que no los posee. Están instaladas
antenas repetidoras de COMCEL Y TELEFONICA. A
nivel de teléfonos
comunitarios, se reportan cinco en Panzos, ocho en la aldea de Telemán, dos en la aldea
Canlun y dos en la aldea Cahaboncito, Existe sistema de televisión por cable, y
servicios de radiodifusoras en Telemán: Radio Vida 104,5 FM, que es una radio
comunitaria
4.7 Antecedente histórico municipal.
Para el Municipio de Panzos su historia se inicia con dos Geonimias o toponimias
fundamentales: Panzos que según el Libro de las Geonimias de don Jorge Luis Arriola
significa: En Aguas Verdosas, de las voces Q`eqchies: pan: en y zos: aguas verdosas.
La otra geonomía importante es la de Polochic, que significa “ya es lago, o mar”de las
voces pokomchies: de “polo” o “ palau”, que significa, lago o mar y de “chic” que
significa : ya es. Siempre en la historia de la fundación de nuestros municipios existen
lagunas o contradicciones, y Panzos no es la excepción. Se tienen dos fechas de su
fundación la primera es el 11 de octubre de 1925, de acuerdo a Don Domingo Juarros.
La segunda se afirma el 11 de octubre de 1861, según don Mateo Morales Urrutia, en el
libro “Política Administrativa de la División Territorial de Guatemala. Una identidad
de Panzos es su puerto fluvial y su ferrocarril de las verapaces, o ferrocarril de
Panjcajche, como se le llamo también. Según cuentan los ancianos, era la vida del río y
de Panzos, y muy ligado a los emigrantes Alemanes que llegaron a establecerse a la
zona del Polochic, de lo cual hace referencia el libro “los Alemanes en Guatemala”.
Historia Contemporánea:
El área del Polochic siempre fue muy productiva y pacifica, merecedora del nombre de
su departamento Verapaz, o verdadera paz. Salvo en las décadas perdidas de la guerra
interna de nuestro país, que género un conflicto agrario muy violento que rompió la
tranquilidad que identifico siempre al área, pero en la actualidad ha vuelto a rescatar su
identidad pacifica. Lo que ensombrece la tranquilidad del área del Polochic, es la
delincuencia en la ruta de San Julián hacia la Tinta, donde son abundantes los asaltos al
transporte. La Procuraduría de los Derechos Humanos formo a nivel nacional la
Comisión de Seguridad Ciudadana, y como prioridad tuvo la delincuencia de los
asaltos en el Polochic, según el informe circunstanciado del año 2004. Situación que
aleja la inversión, el turismo y el desarrollo de la zona. Asimismo existen grupos
juveniles llamados “Maras”, asaltantes, y ladrones de domicilios, comunes a la
delincuencia y tolerancia de estos delitos en Guatemala, según informaron len la
reunión de autoridades comunales y agentes sociales, el 21 de Septiembre del presente
año.
Dentro de sus costumbres y tradiciones destaca su feria titular patronal en honor a la
virgen de Santa Rosa de Lima. La celebración se lleva a cabo del 22 al 30 de agosto
siendo el día principal el 30 de agosto. Existen eventos artísticos, deportivos y
comerciales. Destaca en esta feria la presentación del baile folklórico de Max.
5. PERCEPCION SOCIAL DE LA COMUNIDAD SOBRE EL PROYECTO
COMPAÑÍA PROCESADORA MAYA.
Iniciamos con una conclusión: la opinión social comunal y de las autoridades del
municipio, ven con mucho entusiasmo la instalación del proyecto Ingenio Guadalupe.
Antes de iniciar la encuesta se percibió un clima de curiosidad y entusiasmo a este
proyecto. Tal como se indico en la metodología, las cuestiones que se preguntaron
estaban interrelacionadas para lograr una objetividad de respuesta. En la
investigación se entrevistaron ciento cincuenta personas representantes de las
comunidades, agricultores, finqueros instituciones, ONGs, municipalidad entre otros.
Un elemento fundamental es que existe una homogeneidad social, cultural, económica
y lingüística. Así mismo la ubicación geográfica de los centros poblados, esta alineada a
las principales vías de comunicación, y al río Polochic. Posee los mismos niveles
geomorfológicos y altitudinales, por lo que comparte los mismos problemas y,
limitaciones de acuerdo a los FODAS efectuados en las reuniones de “Estrategias para
la Reducción de la Pobreza”, pero, por otro lado también los une la fuerza de sus
intereses mutuos y el reconocimiento de sus fortalezas para buscar un desarrollo
común.
Los resultados de la encuesta se han venido explicando en el proceso de esta
investigación. Aquí se expresaran concretamente los resultados de la percepción que
los entrevistados tienen sobre el proyecto de siembra de caña, construcción de un
ingenio y generación de energía en su municipio.
Sobre el conocimiento del proyecto
Primero llama la atención de que la comunidad, y autoridades e instituciones conocía
del proyecto , antes de llegar el equipo de investigadores. En la investigación de campo
se nos informo que varias personas de diferentes comunidades preguntaban
continuamente en la municipalidad que cuando llegaría “el Ingenio”.
Sobre el proceso industrial del municipio.
En esta respuesta fue también bastante homogénea. Las afirmaciones fueron sobre el
beneficio que el proyecto de siembra de caña, ingenio y producción de energía al
brindar la oportunidad de fuentes de trabajo, el desarrollo de la comunidad, bien socio
económico y cultural general para el municipio, solo manifestaban la preocupación de
cuidar el ambiente.
Las respuestas porcentuales fueron las siguientes.
Respuestas afirmativas sobre el beneficio socio-económico hacia la industrialización
del municipio fueron las siguientes con un 98 % afirmativa, y no contestaron un 2 %.
La gráfica siguiente representa especialmente esta respuestas:
Proceso industrial en el municipio
2.00%
98.00%
Trae beneficio
No trae beneficio
Sobre los beneficios de la empresa a la comunidad.
Nuevamente las preguntas se respondieron en forma homogénea: traería trabajo
respondió un 89% y el resto de respuestas giraron en torno al bienestar comunal, la
municipalidad captaría impuestos, elevaría el comercio.
Beneficio de la empresa a la comunidad
11.00%
89.00%
Traeria trabajo
Otros
Sobre posibles problemas entre la comunidad y la empresa.
En esta preguntan se les indicó de que si, la empresa, lleva desarrollo social y cumple
perfiles, cual sería la actitud de organizaciones políticas, ecológicas u ONGs ante el
proyecto. Las respuestas fueron: actitud positiva 77.33%, (ll6) actitud indiferente
18.66 (28) %, no contestaron un 3.33 % (5), y una actitud negativa contesto un O.68 %
(1).
Posibles problemas comunidadempresa
3.33%0.67%
18.67%
77.33%
Actitud negativa
Actitud positiva
Actitud indiferente
No contestó
Respecto a la respuesta de que si pudiera haber problema entre la empresa y la
población, las respuestas fueron de orden cualitativo en los términos siguientes








Si, sí hay contaminación que afecte a los recursos naturales de la población
Si, sí hay problemas con el dragado de ríos y que puedan afectar a los centros
poblados. .
Si, sí trajeran a trabajar gente solo de otros lugares
Si, sí hubieran desechos, basura, desagües que afectaran
Si no cumplieran con las leyes ambientales y controles
Si se les quitara su tierra donde siembran.
Si utilizan demasiados químicos que afecten a los ríos y lago
Si hubiera mucho humo y afectara la salud.
Respecto a su aceptación del proyecto, si es autorizado por su calidad y control
ambiental al cumplir con todos los requisitos de la ley, aceptarían el proyecto: La
tendencia siempre fue positiva: Afirmativa de apoyo al proyecto 94.00%. (141).
Negativa al proyecto 1.34 % (2) y no contestaron la pregunta 4.66 % (7). En Forma
gráfica se expresan los resultados de la manera siguiente:
Aceptación del proyecto
4.67%
1.33%
94.00%
Si
No
No contestó
Una conclusión cualitativa del estudio, es que los diversos sectores sociales consultados
están de acuerdo, exponiendo las razones siguientes.




Que no se contamine y se proteja los recursos naturales del municipio
Que se contrate gente de la comunidad para minimizar la pobreza.
Que exista continuamente comunicación entre la Empresa “Ingenio Guadalupe y
las autoridades y las comunidades, para que conjuntamente se colabore en el
desarrollo social del municipio, y se eliminen intereses de organizaciones ajenos
a este interés colectivo, cumpliendo con la ley de los Consejos de Desarrollo.
La comunicación de intereses comunes deberá ser entre la Empresa, comunidad
representada en sus Consejos, Autoridades Municipales y Gubernamentales, e
instituciones reconocidas con los intereses de la población del municipio.
Sobre posibles rumores infundados u opiniones negativas a la empresa por asociaciones
u otras organizaciones, las repuestas fueron de orden cualitativo y homogéneas:
Permanente comunicación con la comunidad y autoridades.
Después de dialogar con el investigador sobre los objetivos del proyecto de siembra de
caña, construcción del ingenio y generación de energía, cuales serian sus dudas o
preocupaciones que usted platearía al final. Las respuestas fueron también homogéneas
y coincidieron con las repuestas anteriores:





Que no haya inseguridad por gente extraña que venga.
Que existan siempre controles de contaminación
Que no se contamine el aire con humo o químicos que no puedan ser
controlados
Que no e contamine la cobertura vegetal
Que no e contamine el río


Que se dialogue siempre con la empresa para evitar malos entendidos.
Que no salgan los agricultores afectados en su sistema de arrendamiento de
tierras para siembra, pues son altamente minifundistas y pobres.
En conclusión las dudas de los pobladores, son normales y generalizadas a nivel
nacional, cuando un proyecto se inicia, pero el proyecto si tiene el aval de la opinión
social, tanto de las comunidades como también de autoridades municipales, del sector
institucionales, productivo, laboral religioso como lo expresan los resultados y la
representación social de los entrevistados.
5. IDENTIFICACION DE LOS TIPO DE IMPACTO Y SU VALORACIÓN.
El análisis de los tipos de impacto, reviste la característica de que es un estudio preproyecto y la valoración de los impactos generalmente es cualitativa, y se grafican para
una mejor comprensión. Los impactos benéficos o positivos tienen la característica de
ser de beneficio social, por un lado y por otro avalados por la opinión social,
estimulados y con protección del estado. Respecto a los impactos negativos, a nivel del
ambiente social, son predictivos en la opinión de la comunidad y de autoridades, pues
como se indicó con anterioridad se evalúa un proyecto ambientalmente
Para el presente estudio de definen dos tipos de impactos: “impactos benéficos” e
“impactos adversos”. Su valoración se define de acuerdo a su intensidad, con los
términos cuantitativos de “mínimo impacto”, “medio” y “alto impacto”. Estos
grados de intensidad fueron los investigados en el presente Estudio de Evaluación de
Impacto ambiental –EIA-, y sus resultados se presentan en la siguiente matriz
ambiental:
A. TIPOS DE IMPACTOS BENEFICOS DEL PROYECTO
Tipo de impacto benéfico
Mínimo
Generación de diversas fuentes de trabajo, tanto
directas como indirectas
Diversificación de actividades productivas y nuevas
formas de economías locales, departamentales,
regionales y nacionales.
Atracción del interés económico de otros sectores
productivos a la zona , proyectos estatales y de
organismos internacionales como infraestructuras de
comunicación por ejemplo
Alto grado de aceptación social del proyecto por los
diversos sectores de la población civil
Ubicación del proyecto en un área étnica agrícola con
altos índices de pobreza, y desempleo, será un
elemento importante en la reducción de la pobreza en
el municipio.
Fomento del estado a la actividad de producción de
energía y diversificación de la actividad agrícola
Controles y monitoreos ambientales y de seguridad
por parte de los Ministerios respectivos
Impulsar altos grados de desarrollo social, económico
y cultural en las comunidades de influencia del
proyecto
Aceptación de autoridades, comunidades, y
agricultores del área y representantes de los sectores
de la sociedad civil .
Ingresos fiscales nacionales y municipales
Aporte gradual a reducir la migración laboral y
fortalecer la integración familiar
Coadyuvar al desarrollo de mejor calidad de vida
Intensidad
Medio
Alto
social y económica del área, minimizando la exclusión
social
Será un elemento importante de descentralización
laboral urbana
Coadyuvar a la independencia nacional de energéticos,
ante la crisis mundial de estos.
Desarrollara las capacidades y calidades de mano de
obra calificada , estimulando el interés del desarrollo
técnico en la población, especialmente en los jóvenes
y mejorara sus perspectivas de empleo técnico en la
región
Donaciones económicas de la empresa para desarrollar
programas de salud, educación, capacitación, u otras
necesidades prioritarias de las comunidades
Fomentar el desarrollo forestal de bosques energéticos
con la compra de biomasa para generar energía, así
como minimizar
las basuras agrícolas, y la
contaminación de ríos y fuentes de agua producto de
estos desechos.
Se recomienda para la maximización de los impactos benéficos

Comunicación constante de la empresa con comunidades y autoridades
motivando a la comunidad y autoridades a sentir a la empresa como un
patrimonio del municipio.

Informar a la comunidad y autoridades de los logros y beneficios sociales
logrados para el municipio y la región.

Analizar conjuntamente con los grupos sociales, la solución a problemáticas,
que se presenten en el proceso de instalación y producción. Eliminándola
especulación e intereses foráneos.
A continuación se presentan los Impactos Ambientales adversos de acuerdo al
criterio social comunal y su valoración.
B, TIPO DE IMPACTOS ADVERSOS DEL PROYECTO
Tipo de impactos adversos
Preocupación de contaminación hídrica, atmosférica
por fumigaciones, quemas (la mayoría sabe de que es
zona húmeda y no se quemará), y de desechos sólidos
y líquidos.
Preocupación de personas extrañas que generan
inseguridad social
Preocupación porque no se contrate personas de la
comunidad
Pueden generarse falsas expectativas del proyecto
Intensidad
Mínimo Medio
Alto
Puedan generarse especulaciones sobre el proyecto
Pueda instrumentalizarse a grupos sociales contra el
proyecto, homogenizándolo al problema de
EXMIBAL
Preocupación por el uso y de agroquímicas no
biodegradables, y que su disposición final ira al río
Polochic y otros, y luego al lago De Izabal los cuales
serán contaminados (preocupación de los pobladores y
de la prensa nacional)
Preocupación por parte de agricultores, que ya no
puedan tener acceso a la tierra por medio del régimen
de arrendamiento
Medidas de mitigación a impactos adverso.
Esta evaluación reviste la característica de que se hace en la fase de pre-proyecto, razón
por la que la medida de mitigación mas importante, es la de informar de los objetivos,
perfil, tipos de producción, operaciones y procedimientos compatibles con la calidad
ambiental y sus recursos naturales, planes de contingencia y emergencia, resultados de
los monitoreo e inspecciones internas y externas de la empresa, de una manera
motivadora y objetiva a las autoridades y sectores interesados de la población, para
generar en ellos seguridad y apoyo social ya que están muy interesados en el proyecto.