Ley de la Carrera Administrativa Municipal_66223

Nombre: LEY
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Materia: Derecho Administrativo Categoría: Derecho Administrativo
Origen: ORGANO LEGISLATIVO Estado: VIGENTE
Naturaleza : Decreto Legislativo
Nº: 1039
Fecha:26/05/2006
D. Oficial: 103
Tomo: 371
Publicación DO: 06/06/2006
Reformas: S/R
Comentarios: La presente Ley contiene las disposiciones aplicables a los empleados, funcionarios y
servidores público, de los distintos Municipios del país, con el fin de lograr un eficiente desempeño en
armonía de los derechos de todos.
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Contenido;
DECRETO No. 1039
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que por Decreto del Directorio Cívico Militar No. 507 de fecha 24 de Noviembre de 1961, publicado en el
Diario Oficial No. 239, Tomo 193, del 27 de Diciembre de 1961, se decretó la Ley de Servicio Civil,
normativa que nunca se ha desarrollado y aplicado integralmente, estando reducida en la actualidad a la
aplicación del régimen disciplinario.
II. Que las Municipalidades del país con el objeto de prestar mejores servicios públicos municipales para
los ciudadanos y ciudadanas de sus respectivas jurisdicciones han considerado la conveniencia de
establecer de conformidad al Art. 110 del Código Municipal una ley que regule la carrera administrativa
municipal.
III. Que las Municipalidades de El Salvador, dando cumplimiento al Art. 219 de la Constitución, han
decidido impulsar una normativa que regule las condiciones de ingreso a la administración pública
municipal, las promociones y ascensos con base en mérito y aptitud; los traslados, suspensiones y
cesantías, los deberes, derechos y prohibiciones de los servidores públicos, los recursos administrativos
contra las resoluciones que los afecten y la garantía a la estabilidad en el cargo.
IV. Que la implementación de la carrera administrativa municipal se traducirá en un mejor funcionamiento
de los Municipios, eficiente garantía de los derechos de todos y la prestación óptima de los servicios que
corresponde a los municipios, por lo que se constituirá en un medio para alcanzar una verdadera sociedad
democrática.
POR TANTO:
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados: Ciro Cruz Zepeda Peña, José Antonio
Almendáriz Rivas, Mario Antonio Ponce López, José Ernesto Castellanos Campos, Héctor Ricardo Silva Argüello,
René Napoleón Aguiluz Carranza, Salomé Roberto Alvarado Flores, Rolando Alvarenga Argueta, Luis Roberto
Angulo Samayoa, Efrén Amoldo Bernal Chévez, Juan Miguel Bolaños Torres, Noel Abilio Bonilla Bonilla, Isidro
Antonio Caballero Caballero, Carmen E. Calderón Sol de Escalón, Héctor David Córdova Arteaga, Héctor Miguel
Antonio Dada Hirezi, Agustín Díaz Saravia, Jorge Antonio Escobar Rosa, Guillermo Antonio Gallegos, Julio
Antonio Gamero Quintanilla, Vilma Celina García de Monterrosa, César Humberto García Aguilera, Nicolás
Antonio García Alfaro, Santos Fernando González Gutiérrez, Noé Orlando González, Carlos Walter Guzmán Coto,
Mariela Peña Pinto, Mauricio Hernández Pérez, José Rafael Machuca Zelaya, Mario Marroquín Mejía, Alejandro
Dagoberto Marroquín, Manuel Vicente Menjívar Esquivel, Miguel Ángel Navarrete Navarrete, Rubén Orellana,
Rodolfo Antonio Parker Soto, Renato Antonio Pérez, Teodoro Pineda Osorio, Francisco Antonio Prudencio,
Norman Noel Quijano González, José Mauricio Quinteros Cubías, Carlos Armando Reyes Ramos, Dolores Alberto
Rivas Echeverría, Ileana Argentina Rogel Cruz, Federico Guillermo Ávila Quehl, Juan de Jesús Sorto Espinoza,
Ernesto Antonio Angulo Milla, Enrique Alberto Luis Valdés Soto, Donato Eugenio Vaquerano Rivas, María Patricia
Vásquez De Amaya, Jorge Alberto ViIlacorta Muñoz, José Máximo Madriz Serrano, Alexander Higinio Melchor
López, Félix Ágreda Chachagua, Saúl Alfonso Monzón Molina, Victoria Rosario Ruiz de Amaya, Mario Alberto
Tenorio Guerrero, Olga Elizabeth Ortiz Murillo, Alberto Armando Romero Rodríguez, Edwin Perla Prudencio y
Juan Enrique Perla Ruiz.
DECRETA LA SIGUIENTE:
LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
Del Objeto
Art. 1.- El objeto de la presente ley es desarrollar los principios constitucionales relativos a la carrera administrativa
municipal y garantizar la eficiencia de la Administración Pública municipal mediante el ofrecimiento de igualdad de
oportunidades para el ingreso de las personas que lo soliciten al servicio público municipal, la capacitación
permanente, la posibilidad de ascenso, traslado y la estabilidad en el cargo, basándose en los méritos y aptitudes,
conforme a las posibilidades de cada municipalidad, con exclusión de toda discriminación que se base en motivos
de carácter político, racial, social, sexo, religión o de cualquiera otra índole.
Cada Municipalidad deberá regirse conforme a las disposiciones establecidas en la presente ley.
De las excepciones a la carrera administrativa.
Art. 2.- No estarán comprendidos en la carrera administrativa municipal los funcionarios o empleados siguientes:
1.- Los funcionarios de elección popular.
2.- Los empleados o funcionarios que desempeñen cargos de confianza, entendiéndose por tales los
nombrados en base al alto grado de confianza en ellos depositado, en atención al elemento de fidelidad
personal.
3.- Las personas contratadas temporal y eventualmente para estudios, consultorías, asesorías,
capacitaciones o labores específicas que no constituyan una actividad regular y continua de la
Municipalidad o entidad municipal contratante y que requieran conocimientos técnicos o profesionales que
no puedan desempeñarse por personal de la misma.
4.- Los funcionarios o empleados nombrados interinamente, excepto cuando el nombrado ya estuviere
comprendido dentro de la carrera administrativa municipal.
5.- Los trabajadores cuya relación laboral con el municipio o entidad municipal no es de carácter público
sino privado y su cargo o empleo no aparezca específicamente determinado en el presupuesto respectivo,
así como los contratados temporalmente para la realización de obras, reparación de las mismas o para
trabajos temporales derivados de hechos o circunstancias extraordinarias.
Significado de términos
Art. 3.- A los efectos de esta ley, los términos empleado, funcionario y servidor público tendrán un mismo y único
significado.
Del campo de aplicación
Art. 4.- Las disposiciones de la presente ley son aplicables a los empleados o funcionarios al servicio de todas las
municipalidades del país, de las asociaciones de Municipios, así como de las entidades descentralizadas del nivel
municipal y de las fundaciones, asociaciones y empresas de servicio municipal, con personalidad jurídica propia,
creadas de acuerdo al Código Municipal, que en esta ley se denominarán "Entidades Municipales", con excepción
de los contemplados en el Art. 2 de esta ley.
TITULO II
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE CARRERA
CAPITULO I
DE LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A LOS NIVELES DE CARRERA
De los niveles funcionariales
Art. 5.- Por su contenido funcionarial los servidores públicos se clasifican en niveles de dirección, técnicos,
administrativos y operativos.
Nivel de dirección
Art. 6.- Al nivel de dirección pertenecen los servidores públicos que desempeñan funciones de dirección,
planificación y organización del trabajo tendentes a lograr los objetivos de la institución.
Nivel técnico
Art. 7.- Al nivel técnico pertenecen los servidores públicos que desempeñan funciones técnicas o administrativas
especializadas y complejas para las que se requiere estudios previos de orden universitario o técnico.
Nivel de soporte administrativo
Art. 8.- Al nivel de soporte administrativo pertenecen los empleados que desempeñan funciones de apoyo
administrativo y técnico para los que se requieren estudios mínimos de bachillerato.
Nivel operativo
Art. 9.- A este nivel pertenecen los empleados con funciones de apoyo a los servicios generales propios de la
institución.
De las categorías
Art. 10.- En cada uno de los niveles funcionariales y para cada cargo específico, habrá tres categorías. El
empleado o funcionario accederá al nivel correspondiente a la tercera categoría e irá ascendiendo a las superiores
de acuerdo a la experiencia, conocimientos, capacitación y méritos acreditados.
El empleado o funcionario tendrá derecho a ascender a una categoría superior, hasta después de dos años de
haber desempeñado el cargo o empleo en la categoría anterior y previa calificación positiva de los requisitos de
experiencia, conocimiento, capacitación y méritos acreditados establecidos en los manuales descriptores de
cargos.
CAPITULO II
DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
Concepto
Art. 11.- Son funcionarios o empleados de carrera los nombrados para desempeñar cargos o empleos
permanentes de carácter público y con sueldos o asignaciones fijas específicamente consignados en los
presupuestos de las municipalidades y de las entidades municipales. La relación de servicio se regulará por esta
ley.
Requisitos de ingreso
Art. 12.- Para ingresar a la carrera administrativa municipal se requiere:
1. Ser salvadoreño y en el caso de ser extranjero deberá estar legalmente autorizado para trabajar en el
país.
2. Ser mayor de dieciocho años.
3. Aprobar las pruebas de idoneidad, exámenes y demás requisitos que establezcan esta ley y los
manuales emitidos por el respectivo Concejo Municipal o entidad municipal.
4. Acreditar buena conducta.
5. Ser escogido para el cargo de entre los elegibles, de acuerdo al Art. 31.
TITULO III
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DE LOS ORGANOS DE ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
De los órganos de administración
Art. 13.- La carrera administrativa municipal será administrada por:
1. Los Concejos Municipales.
2. Los Alcaldes Municipales.
3. Las Máximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales.
4. Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa.
De los Concejos Municipales
Art. 14.- Los Concejos Municipales son los responsables del establecimiento de la carrera administrativa en sus
respectivos municipios, pudiendo hacerlo de forma individual o asociadamente con otras municipalidades.
Son atribuciones de los Concejos Municipales:
1. Aplicar dentro del ámbito de su competencia, la presente ley.
2. Evaluar permanentemente los resultados de la aplicación de la presente ley.
3. Las demás que por ley le correspondan.
De los Alcaldes Municipales
Art. 15.- Los Alcaldes Municipales, como máxima autoridad administrativa del municipio, son corresponsables con
sus respectivos Concejos Municipales en el adecuado establecimiento de la carrera administrativa en su
municipalidad.
Son atribuciones de los Alcaldes Municipales:
1. Aplicar, dentro del ámbito de su competencia, la presente ley, sin perjuicio de las responsabilidades de
las demás autoridades señaladas en la misma;
2. Dirigir por él mismo o por medio de dependencia especializada todo lo referente a los recursos
humanos de la municipalidad;
3. Aplicar las políticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa emanadas del Concejo
Municipal;
4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa;
5. Las demás que por ley le correspondan.
De las máximas autoridades administrativas
Art. 16.- Las Máximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales, que en esta ley se denominarán
"Máximas Autoridades Administrativas", son las responsables del establecimiento de la carrera administrativa en
sus respectivas entidades.
Son atribuciones de las Máximas Autoridades Administrativas:
1. Aplicar, dentro del ámbito de su competencia, la presente ley, sin perjuicio de las responsabilidades
encomendadas a las autoridades de gobierno de las mismas;
2. Dirigir por él mismo o por medio de dependencia especializada todo lo referente a los recursos
humanos de la municipalidad;
3. Aplicar las políticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa emanadas de las
autoridades de gobierno de la entidad municipal;
4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa;
5. Las demás que por ley le correspondan.
De las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa
Art. 17.- Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa, que en esta ley se denominarán "Comisión
Municipal" o "Comisiones Municipales", son los organismos colegiados encargados de aplicar la ley en los casos
en que de manera directa se resuelva sobre los derechos de los funcionarios o empleados, con excepción de la
aplicación del régimen disciplinario referente a despidos; garantizando la legalidad y transparencia de los
procedimientos.
Su creación es obligatoria en cada uno de los municipios de la República y en las demás entidades municipales;
no obstante, los municipios podrán asociarse para crear una sola Comisión Municipal con jurisdicción en todos los
municipios que lo acordaren.
Integración de las Comisiones Municipales
Art. 18.- Las Comisiones Municipales estarán integradas por el Alcalde Municipal quien la presidirá, por un
representante del Concejo Municipal, y un representante de los funcionarios y empleados municipales.
En caso de actuación asociada de dos o más municipios para implementar la carrera administrativa, los miembros
de la Comisión serán siempre en número de tres; designado uno por los Alcaldes Municipales quien presidirá, otro
designado por los Concejos Municipales y otro en representación de todos los funcionarios y empleados de todas
las municipalidades que actuaren asociadamente.
En el caso de las Entidades Municipales pertenecientes a una sola municipalidad, conocerá de los procesos y
actuaciones que esta ley establece, la Comisión Municipal de la respectiva municipalidad.
En el caso de las Entidades Municipales, conformadas por dos o más municipalidades, las Comisiones
Municipales se integrarán con representantes designados de la siguiente manera: Uno por los Alcaldes
Municipales de los municipios que constituyan la entidad el cual presidirá, uno por los Concejos Municipales y otro
representante electo por los funcionarios o empleados de la entidad. Cuando el número de servidores públicos
fuere menor de tres, el representante de los empleados será electo por los representantes de los empleados o
funcionarios de las Comisiones Municipales de los municipios participantes conjuntamente con los funcionarios y
empleados de la Entidad, de entre ellos mismos en votación convocada por la máxima autoridad administrativa de
la entidad.
Habrá un número igual de representantes suplentes, designados o electos de igual manera que los propietarios,
que suplirán las vacantes ocasionales o permanentes de los respectivos propietarios.
Los representantes de los servidores públicos, en todos los casos a que se refiere este artículo serán electos por
éstos en votación convocada al efecto por el respectivo Alcalde, o Alcaldes en caso de actuación asociada o por el
máximo organismo de dirección en el caso de las Entidades Municipales. El acto de votación será presidido por un
Presidente y un Secretario electos por los empleados o funcionarios de la municipalidad o municipalidades
asistentes o de las entidades antes señaladas, según el caso, que deberá asentarse en acta.
La designación o elección de los miembros de las Comisiones Municipales se comprobará con las respectivas
certificaciones del punto de acta del Concejo Municipal, del acuerdo del Alcalde y del acta de elección realizada
por los servidores públicos, firmada esta última, por el Alcalde o Alcaldes o máxima autoridad administrativa
convocantes, en su caso y los funcionarios o empleados que hubieren presidido el acto de la votación.
En caso de actuación asociada, la designación se comprobará con la respectiva certificación del acta firmada por
los Alcaldes de los municipios que actuaren asociadamente, en las que se hará mención de las certificaciones a
que se refiere el inciso anterior. La elección de los representantes de los empleados se comprobará con la
certificación del acta firmada por los Alcaldes convocantes y por quienes hubieren presidido el o los actos de
votación en las municipalidades.
Duración y sede de las Comisiones Municipales
Art. 19.- Los miembros de las Comisiones Municipales durarán en sus funciones por todo el período de elección
del Concejo o Concejos Municipales, pudiendo ser reelectos. Los miembros de las Comisiones continuarán en sus
funciones hasta que sean electos o designados los nuevos que les sustituyan.
Las autoridades y empleados o funcionarios podrán sustituir en cualquier tiempo a sus respectivos representantes.
La sede de las Comisiones Municipales será la de la respectiva municipalidad o la municipalidad que se hubiere
designado por los Concejos Municipales en caso de actuación asociada. En el caso de las Entidades Municipales,
la sede de la Comisión Municipal estará ubicada en el local de la respectiva entidad.
Funcionamiento
Art. 20.- Las Comisiones Municipales sesionarán válidamente con asistencia de dos de sus miembros, siempre
que los tres miembros que la integran hayan sido convocados y podrán tomar decisiones con el voto de dos de
sus miembros. Funcionarán con un Secretario electo de su seno.
La Comisión Municipal será convocada por el Secretario de la misma, por lo menos con dos días de anticipación a
la fecha señalada para la sesión. A los miembros de la Comisión no podrá negárseles permiso para asistir a las
sesiones de la misma, por todo el tiempo que éstas requieran.
En ausencia del Presidente de la Comisión Municipal, lo sustituirá su respectivo suplente y si éste tampoco
asistiere, lo sustituirá el miembro sin cargo específico o su suplente.
Atribuciones de las Comisiones Municipales
Art. 21.- Son atribuciones de las Comisiones Municipales:
1. Ejecutar los procedimientos de selección en los casos de ingreso a la carrera administrativa municipal y
de ascenso dentro de la misma;
2. Conocer de las sanciones por suspensiones sin goce de sueldo y postergación en el derecho de
ascenso;
3. Rendir un informe semestral de labores al Concejo o Concejos en caso de actuación asociada y a los
funcionarios y empleados correspondientes;
4. Informar de manera inmediata de las resoluciones que emita a los Registros Nacional y Municipal de la
Carrera Administrativa Municipal;
5. Las demás que por ley le competan.
Funciones de mediación
Art. 22.- Las Comisiones Municipales podrán actuar como instancias de mediación para solucionar
inconformidades o problemas que puedan agudizarse en perjuicio de alguna de las partes o de la institución. El
funcionario o empleados o la autoridad municipal deberán solicitar la mediación por escrito. Las Comisiones están
obligadas a iniciar el procedimiento de mediación en cada caso concreto, a más tardar dentro del plazo de los tres
días hábiles siguientes, contado a partir de la fecha de introducción de la solicitud de conciliación.
TITULO IV
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
CAPITULO I
DEL ACCESO Y VINCULACIÓN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Objetivo
Art. 23.- El proceso de acceso y vinculación tiene por objeto garantizar el ingreso de personal idóneo a la
administración pública municipal y el ascenso de los empleados, en base a mérito y aptitud y mediante
procedimientos que permitan la participación en igualdad de condiciones, de quienes aspiren a desempeñar los
empleos o cargos.
Obligatoriedad del concurso
Art. 24.- El acceso a la carrera administrativa municipal y los ascensos a cargos de superior nivel comprendidos
dentro de la misma o los ascensos de categoría dentro de un mismo cargo o empleo, se hará por concurso
previamente convocado por el Concejo Municipal o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa, según
corresponda.
En los concursos se deben garantizar los principios de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.
Organismos competentes
Art. 25.- Las Comisiones Municipales son competentes para realizar procesos de selección, previa solicitud y
convocatoria de la autoridad correspondiente.
Cuando en los procesos de selección se necesitare de personal especializado para la elaboración y realización de
pruebas de idoneidad, acreditación de requisitos y méritos y de cualquiera otra actividad dentro de los procesos de
selección, los Concejos Municipales, proporcionarán la colaboración del personal municipal especializado en la
materia de que se trate y en caso la municipalidad no contare con dicho personal, podrán solicitar colaboración a
otras instituciones del Estado, quienes estarán obligadas a proporcionarla; también podrán contratar entidades
públicas o privadas que vendan servicios especializados.
De las clases de concurso
Art. 26.- Los concursos serán de dos clases: de ascenso y abiertos.
Los concursos de ascenso serán convocados para promover a niveles y categorías superiores, a los servidores
públicos de carrera de la respectiva municipalidad o entidad municipal que demuestren poseer los requisitos y
méritos exigidos para el desempeño del cargo.
Los concursos abiertos se realizarán en los casos de acceso a una plaza nueva o en los casos en que a la
convocatoria hecha de conformidad al inciso anterior, no se presentaren candidatos en el término estipulado en la
misma o cuando realizado el proceso de selección los aspirantes no hubieren obtenido la calificación requerida o
la autoridad encargada de nombrar objetare la propuesta en los términos del Art. 31.
En los concursos, únicamente se admitirá a los solicitantes que reúnan los requisitos contemplados en los Nos. 1,
2, 4 y 5 del Art. 12.
De los concursos de ascensos de nivel
Art. 27.- Al ocurrir una vacante en una Municipalidad o Entidad Municipal, el respectivo Concejo o el Alcalde, o la
Máxima Autoridad Administrativa, según corresponda, convocará a los empleados de carrera de la respectiva
institución que tuvieren interés, por medio de aviso colocado en la cartelera oficial de la misma. La esquela será
fijada por el término de cinco días anteriores a la fecha del concurso.
El aviso contendrá el número de puestos de trabajo disponibles, las funciones propias del cargo o empleo, los
requisitos y méritos necesarios para ocuparlas y la fecha en que se cerrará la inscripción.
En los concursos de ascenso, únicamente se examinarán y calificarán los requisitos y méritos acreditados por los
concursantes, siguiéndose en lo demás el procedimiento establecido en el Artículo 30 y si ninguno de los
concursantes llenare los requisitos y méritos exigidos, se procederá a la realización de concurso abierto.
De los concursos abiertos
Art. 28.- En los casos de acceso a una plaza nueva o al ocurrir una vacante que no pueda llenarse por concurso
de ascenso, el respectivo Concejo o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa convocará a quienes
tuvieren interés por medio de aviso al público colocado en la cartelera oficial de la Municipalidad o Municipalidades
en caso de actuación asociada. La esquela será fijada por el término de quince días anteriores a la fecha del
concurso.
En caso la vacante fuere en los niveles de dirección o técnico, será obligatorio además convocar por medio de
aviso en un periódico de mayor circulación, hecho por lo menos con ocho días de anterioridad a la fecha del
concurso, pudiendo además, emplear otros mecanismos y medios de convocatoria.
El aviso contendrá el número de plazas disponibles, las funciones propias del cargo o empleo, los requisitos y
méritos necesarios para ocuparlas y la fecha en que se cerrará la inscripción y se verificarán la o las pruebas de
idoneidad.
Pruebas de idoneidad
Art. 29.- Las pruebas de idoneidad o instrumentos de selección tienen como finalidad explorar competencias de
los concursantes con énfasis en conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes para apreciar la capacidad,
idoneidad y potencialidad de los aspirantes y establecer una clasificación de los mismos respecto a las calidades
requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y responsabilidades del cargo a acceder.
Las pruebas de idoneidad consistirán en la realización de uno o más exámenes de conocimientos generales o
especiales para determinar la capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelación, pudiendo
incluir estudios psicotécnicos, entrevistas y cualesquiera otras pruebas que aseguren la objetividad y la
racionalidad en el proceso de selección.
En los concursos abiertos podrán incluirse como instrumentos de selección, cursos relacionados con el
desempeño de las funciones de los empleos a proveer.
La valoración de los anteriores factores se efectuará a través de medios técnicos, que respondan a criterios de
objetividad e imparcialidad con parámetros previamente determinados.
De los concursos de ascenso de categoría
Art. 30.- Los concursos para ascenso de categoría se convocarán anualmente, aunque no existan plazas vacantes
y tendrán derecho a participar todos los funcionarios y empleados que habiendo laborado a esa fecha, un mínimo
de dos años en una determinada categoría, acreditaren las competencias y méritos requeridos para la categoría
inmediata superior.
La Comisión Municipal examinará y calificará los requisitos y méritos acreditados por los concursantes y
comunicará al Concejo o al Alcalde, o a la Máxima Autoridad Administrativa, según corresponda, los nombres de
los funcionarios y empleados que hubieren sido calificados satisfactoriamente y éstos acordarán el ascenso dentro
de los treinta días siguientes al de la comunicación que la Comisión le haga.
En caso no existan cargos vacantes, los funcionarios y empleados ascendidos continuarán desempeñando las
funciones correspondientes a la categoría inferior.
Selección de candidatos
Art. 31.- Con base en los resultados de las pruebas de acceso a la carrera administrativa municipal o de la
calificación de requisitos y méritos en los casos de ascenso de nivel, la Comisión Municipal seleccionará los tres
concursantes mejor calificados, los que proporcionará al Concejo Municipal o al Alcalde Municipal, o a la Máxima
Autoridad Administrativa, que corresponda hacer el nombramiento. En caso el número de concursantes fuere
inferior a tres, la Comisión lo informará así a la autoridad convocante y le proporcionará los concursantes
calificados.
El Concejo Municipal o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa, según corresponda, deberá hacer el
nombramiento de entre los comprendidos en la propuesta de la Comisión Municipal, salvo que tuviere
fundamentos razonables para objetar la selección, en cuyo caso, lo acordará razonadamente y lo comunicará a la
Comisión, solicitando una nueva propuesta.
En los casos del inciso anterior, la Comisión Municipal realizará un último concurso abierto observando los mismos
procedimientos establecidos en esta ley y en este caso, se deberá nombrar al funcionario o empleado de entre los
tres comprendidos en la nueva propuesta, salvo que el concurso fuere declarado desierto por la Comisión, en cuyo
caso el Concejo o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa según el caso, podrán nombrar directamente al
empleado o funcionario, de acuerdo a la experiencia y conocimientos, observando en lo demás los requisitos
establecidos en los manuales respectivos.
En los casos de ausencia de concursantes o los concursantes no llenaren los requisitos o no hubieren obtenido la
calificación necesaria, se declarará desierto el concurso y se deberá realizar uno nuevo. Si el nuevo concurso se
declarare nuevamente desierto, la Comisión Municipal lo informará así a la autoridad correspondiente, quien podrá
nombrar directamente al empleado o funcionario, de acuerdo a la experiencia y conocimientos, observando en lo
demás los requisitos establecidos en los manuales respectivos. Si el nuevo concurso se realizare normalmente, se
seguirán las reglas establecidas en los tres primeros incisos de este artículo.
Todo concursante tiene derecho a conocer los resultados del proceso de selección o ascenso en que hubiere
participado y la calificación obtenida.
Vigencia de las propuestas
Art. 32.- Dentro del plazo de un año contado partir de la fecha de la entrega de la terna o nómina de los mejores
calificados, resultado de los procesos de selección realizados por las Comisiones Municipales, la Municipalidad o
Municipalidades que actuaren asociadamente y demás Entidades Municipales, podrán obviar la realización de
nuevos concursos para la provisión de empleos con funciones y requisitos iguales o similares a los estipulados en
las respectivas convocatorias y nombrar los nuevos funcionarios o empleados de entre los comprendidos en
dichas temas o nóminas.
Los aspirantes propuestos en una terna o nómina tendrán derecho en el mismo período a participar en concursos
para la provisión de empleos con funciones y requisitos iguales o similares, sin necesidad de realizar nuevas
pruebas de idoneidad ni acreditar más requisitos y méritos, y si su calificación estuviere entre los tres mejor
calificados, formará parte de la tema que se propondrá a la autoridad correspondiente.
Concursos intermunicipales para banco de aspirantes calificados
Art. 33.- Los Concejos Municipales podrán suscribir convenios entre ellos para realizar concursos abiertos para
distintos cargos o empleos, con el objeto de contar con un banco de aspirantes de los municipios firmantes del
convenio o de aspirantes en general, de entre los cuales puedan seleccionar a los que de acuerdo a las normas
del Convenio hubieren calificado satisfactoriamente, en caso de ocurrir una vacante o necesitar la creación de una
nueva plaza.
El proceso de selección será convocado por los Concejos Municipales que firmaren el convenio y será realizado
de conformidad a la presente ley, por la institución o equipo que las mismas municipalidades decidieren y será
supervisado por una Comisión integrada por un representante de los Concejos Municipales que firmaren el
Convenio, un representante de los Alcaldes respectivos y un representante electo por los funcionarios y
empleados de las municipalidades suscriptoras del convenio, en votación convocada al efecto por los Alcaldes
respectivos.
El municipio o entidad municipal que necesitare llenar un cargo o empleo vacante, podrá hacerlo de entre
aspirantes calificados satisfactoriamente en los concursos a que se refiere el inciso anterior, salvo que tuvieren
fundamentos razonables para objetar la selección, en cuyo caso convocarán al concurso correspondiente de a
cuerdo a la presente ley.
Casos en que no es necesario el concurso
Art. 34.- Solamente podrán conferirse cargos o empleos sin necesidad de concurso en los casos siguientes:
1. Cuando se trate de personas que habiendo pertenecido a la carrera administrativa municipal, se
hubieren retirado voluntariamente o por supresión de plaza, siempre que con anterioridad hayan
desempeñado satisfactoriamente el mismo cargo o empleo u otro similar durante un período no menor de
dos años y su retiro no exceda de igual lapso;
2. Cuando se trate de personas comprendidas en la nómina de elegibles propuesta por la Comisión
Municipal respectiva para empleos o cargos iguales o similares de la misma clase;
3. Cuando se trate de nombrar en plazas o contratar funcionarios o empleados para prestación de
servicios cuya duración, en ambos casos, no exceda de cuatro meses. Los anteriores nombramientos y
contratos no podrán realizarse nuevamente en el mismo año calendario;
4. Cuando se trate de llenar plazas vacantes de forma interina.
Período de prueba
Art. 35.- Todo funcionario o empleado que pretenda ingresar a la carrera administrativa, será nombrado en período
de prueba por el término de tres meses y si su desempeño laboral fuere bien evaluado por la autoridad que lo
nombró, adquirirá los derechos de carrera y deberá ser inscrito en el Registro Nacional de la Carrera
Administrativa Municipal y en el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal.
Durante el período de prueba o a la finalización del mismo, el empleado o funcionario podrá ser removido de su
cargo sin trámite alguno, debiéndose dar informe a la Comisión Municipal que lo propuso.
Transcurrido el período de prueba sin que la autoridad que nombró al empleado o funcionario lo haya removido, se
presume que su desempeño laboral ha sido evaluado satisfactoriamente y se procederá como en el primer inciso.
Del período de prueba en caso de empleados o funcionarios de carrera
Art. 36.- Cuando un empleado o funcionario de carrera hubiere sido seleccionado para un nuevo empleo dentro
del mismo nivel o ascendido a cargo de nivel superior, el nombramiento se hará en período de prueba por el
término de dos meses y si el empleado o funcionario no obtuviere calificación satisfactoria de su desempeño,
regresará al cargo que venía desempeñando antes del concurso, conservando su inscripción en la carrera
administrativa.
En caso de evaluación satisfactoria, deberá nombrársele en forma definitiva y actualizarse su inscripción en los
Registros Nacional y Municipal de la Carrera Administrativa Municipal correspondientes.
De los nombramientos interinos
Art. 37.- Podrá nombrarse interinamente a una persona para desempeñar un cargo o empleo que estuviere
vacante por cualquier causa, a partir de la convocatoria al correspondiente concurso y por el tiempo necesario
para la realización del proceso de selección, adjudicación y nombramiento propios del mismo.
El nombramiento interino puede hacerse por un plazo máximo de cuatro meses calendarios y únicamente podrá
prorrogarse hasta por dos meses más, en los casos en que los procesos de selección no hayan podido
culminarse.
En el caso de una vacante, originada en el ascenso o traslado de su titular a otro cargo, los empleados o
funcionarios de carrera de la correspondiente municipalidad o entidad municipal tendrán derecho preferencial a ser
nombrados interinamente en los cargos dejados vacantes por el ascendido o trasladado, durante el período de
prueba de éstos en el nuevo cargo, y si el ascendido o trasladado fuere nombrado definitivamente, podrá
prorrogarse hasta por el término que dure el proceso de selección que fuere su consecuencia, en los términos
establecidos en el inciso anterior.
El funcionario o empleado podrá participar en el concurso convocado para llenar la plaza vacante que ocupa
interinamente.
De la elección o nombramiento de empleados o funcionarios de carrera en cargos no comprendidos en la
carrera administrativa
Art. 38.- Los empleados o funcionarios de carrera podrán desempeñar cargos de elección popular para los cuales
hayan sido electos y si desearen conservar los derechos que la presente ley concede a los servidores públicos
comprendidos en la carrera administrativa municipal, deberán solicitar dentro de los sesenta días siguientes a su
elección y antes de iniciar el desempeño del nueva empleo, licencia sin goce de sueldo y de una sola vez, por todo
el período de su actuación en el cargo para el cual fueren elegidos, licencia que en ningún caso podrá ser
denegada.
También podrán desempeñar cargos no comprendidos en la carrera administrativa para los cuales hayan sido
nombrados en la misma municipalidad o entidad municipal o cuando con autorización de éstas, desempeñaren un
cargo en otra distinta. El desempeño del cargo no comprendido en la carrera administrativa será por el tiempo que
haya sido nombrado por la municipalidad o por la entidad municipal y en el segundo caso, el nombramiento será
por el plazo acordado por las municipalidades o entidades de que se trate. En ambos casos, el plazo no podrá
exceder de tres años.
En cualquier momento, durante los plazos indicados en los dos incisos anteriores o a la finalización de los mismos,
el empleado o funcionario podrá solicitar su restitución en el cargo respecto del cual ostente derechos de carrera o
renunciar a él.
La solicitud de restitución a que se refiere el inciso anterior, deberá hacerse dentro de los sesenta días posteriores
a la terminación del período para que el funcionario o empleado fue electo o a la renuncia del cargo no
comprendido en la carrera administrativa. La Municipalidad o Entidad Municipal está obligada a nombrado en el
cargo que originalmente desempeñaba o a nombrarlo en otro similar, dentro de los treinta días de recibida la
solicitud de restitución.
Plazo del interinato en casos de cargos no comprendidos en la carrera administrativa
Art. 39.- En los casos de elección popular o nombramiento de un empleado o funcionario en cargo no
comprendido en la carrera administrativa municipal, a que se refiere el artículo anterior, podrá nombrarse para que
desempeñe interinamente el cargo que queda vacante a cualquier funcionario o empleado de la misma
municipalidad o entidad municipal que acredite los méritos y requisitos mínimos necesarios para su desempeño y
en caso de no haberlo podrá nombrarse a cualquiera otra persona que acredite los méritos y requisitos propios del
cargo. El nombramiento se entiende hecho por todo el plazo que el titular desempeñare el cargo no comprendido
en la carrera administrativa, en la forma establecida en el artículo anterior.
En el caso que a la finalización de la licencia solicitada por el empleado o funcionario que hubiere sido electo o
vencido el tiempo acordado para el desempeño de un cargo no comprendido en la carrera administrativa, los
interesados no solicitaren su restitución al cargo en que ostentaren derechos de carrera, el interino continuará
ejerciendo el cargo y adquirirá sin más trámite los derechos de carrera correspondientes al mismo.
De los traslados
Art. 40.- Los funcionarios y empleados de carrera pueden ser trasladados dentro del mismo municipio o entidad
municipal, de una plaza a otra, de forma provisional o definitiva, siempre que dicho traslado no signifique rebaja de
categoría o nivel y no implique disminución de condiciones de trabajo, de salario o de cualquier otro derecho.
El traslado puede realizarse por razones de conveniencia para la administración municipal, de reorganización de la
institución, por necesidades eventuales de reforzamiento en áreas determinadas, o por solicitud del funcionario o
empleado.
De acuerdo a convenio de cooperación entre dos municipalidades y por razones de necesidad de reforzamiento
eventual en áreas determinadas, podrán destacarse de manera temporal, de una municipalidad a otra, los
funcionarios o empleados que fueren necesarios, previo consentimiento de éstos. Los empleados o funcionarios
conservarán los derechos derivados de su antigüedad al servicio de la municipalidad de origen.
De las permutas
Art. 41.- Los funcionarios y empleados que desempeñen cargos de un mismo nivel y categoría, podrán ser
permutados dentro de una misma municipalidad o entre dos municipalidades, de forma temporal o definitiva, si
fuere conveniente para la administración municipal y hubiere anuencia de los primeros. Los funcionarios o
empleados conservarán los derechos derivados de su antigüedad.
CAPITULO II
DE LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
Evaluación del desempeño y su calificación
Art. 42.- El desempeño laboral de los empleados de carrera deberá ser evaluado respecto de los objetivos del
puesto de trabajo contenidos en los manuales correspondientes de acuerdo a las políticas, planes, programas y
estrategias de la Municipalidad o Entidades Municipales, en el período a evaluar, teniendo en cuenta factores
objetivos medibles, cuantificables y verificables; el resultado de esta evaluación será la calificación para dicho
período.
Art. 43.- La evaluación del desempeño es un instrumento de gestión que busca el mejoramiento y desarrollo de los
servidores públicos de carrera. Deberá tenerse en cuenta para:
1. Conceder estímulos a los empleados;
2. Formular programas de capacitación;
3. Otorgar becas y comisiones de estudio relacionados con el cargo o la gestión municipal;
4. Evaluar procesos de selección; y
5. Determinar la permanencia en el servicio.
Obligación de evaluar, calificar y registrar
Art. 44.- La evaluación del desempeño laboral de los empleados deberá hacerse y calificarse al menos una vez
por año, en los términos que determine el correspondiente manual. No obstante, si durante este período el
Concejo Municipal o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa, recibe información debidamente sustentada
de que el desempeño laboral de un empleado o funcionario es deficiente, podrá ordenar por escrito, que se le
evalúe y califiquen sus servicios en forma inmediata.
Las evaluaciones serán registradas en el expediente del empleado o funcionario, en el Registro Municipal de la
Carrera Administrativa Municipal y en el Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal.
Notificación de la calificación
Art. 45.- La calificación producto de la evaluación del desempeño laboral, deberá ser notificada al evaluado, quien
en caso de inconformidad podrá solicitar al Concejo o el Alcalde, o la Máxima Autoridad Administrativa, que se
revise la evaluación practicada. La autoridad correspondiente designará a uno o más funcionarios idóneos, de la
misma o de otra Municipalidad, o de alguna Entidad Municipal para que realicen la revisión o practiquen una
nueva evaluación, según el caso.
En todo caso se entregará al evaluado copia de la calificación con sello original de la institución.
Adecuación de manuales de evaluación
Art. 46.- Los manuales de evaluación de desempeño laboral, deberán mantenerse debidamente actualizados y
adecuados a las características del puesto de trabajo, circunstancias de desempeño del cargo y objetivos
perseguidos por la municipalidad o entidad municipal.
CAPITULO III
DE LA CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE CARRERA
Objetivos de la capacitación
Art. 47.- La capacitación de los funcionarios de carrera tendrá como objetivo fundamental el óptimo ejercicio de las
competencias propias de la administración pública municipal y estará orientada a propiciar el mejoramiento en la
prestación de los servicios, a actualizar los conocimientos y desarrollar las potencialidades, destrezas y
habilidades de los empleados, así como a subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación del desempeño.
Planes de capacitación
Art. 48.- Las Municipalidades, individual o asociadamente y demás Entidades Municipales, formularán e
implementarán los planes y programas de capacitación para lograr los objetivos establecidos en el artículo
anterior, pudiendo asistirse a tal efecto, del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, de la Corporación de
Municipalidades de la República de El Salvador o de cualquiera otra institución especializada en la materia.
Obligatoriedad
Art. 49.- Los funcionarios y empleados están obligados a recibir las capacitaciones a que hayan sido asignados
por la autoridad correspondiente.
Registro de capacitaciones
Art. 50.- Las capacitaciones recibidas por el funcionario o empleado deberán registrarse en su expediente
personal, en el Registro Municipal de la carrera Administrativa Municipal y en el Registro Nacional de la Carrera
Administrativa Municipal y deberán tomarse en cuenta para la evaluación del desempeño laboral.
De igual forma deberán registrarse los estudios realizados y capacitaciones recibidas por iniciativa propia del
funcionario o empleado.
CAPITULO IV
DEL RETIRO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Causales
Art. 51.- El retiro de la carrera administrativa, de los empleados de carrera se produce en los siguientes casos:
1. Por renuncia legalmente comprobada;
2. Por jubilación;
3. Por invalidez absoluta;
4. Por despido;
5. Por disolución de las Entidades Municipales creadas por uno o más municipios, a las cuales prestare
sus servicios el empleado o funcionario;
6. Por disolución de las asociaciones de Municipios;
7. Por las demás que determinen las leyes.
Pérdida de los derechos de carrera
Art. 52.- El retiro de la carrera administrativa, por cualquiera de las causales previstas en el artículo anterior,
conlleva la pérdida de los derechos inherentes a ella, salvo los derechos a prestaciones que fueren su
consecuencia.
Derechos del empleado o funcionario de carrera en caso de supresión del cargo, renuncia, incapacidad
total y muerte
Art. 53.- En los casos que a los funcionarios o empleados de carrera independientemente de su relación jurídico
laboral, se les comunique o notifique la supresión de la plaza o cargo, éstos podrán ser incorporados a empleos
similares o de mayor jerarquía o podrán ser indemnizados.
En el caso de incorporación a cargos similares o de mayor jerarquía, se requerirá del consentimiento del
funcionario o empleado y si éste no lo diere, deberá ser indemnizado.
La indemnización a que se refieren los incisos anteriores, sólo procederá cuando los funcionarios o empleados de
carrera, cesaren en sus funciones por supresión de plaza o cargo, y tendrán derecho a recibir una indemnización
equivalente al sueldo mensual correspondiente a dicha plaza o cargo, por cada año o fracción que exceda de seis
meses de servicios prestados, en la proporción siguiente:
a) Si el sueldo mensual fuere de hasta cuatro salarios mínimos, la indemnización será hasta un máximo
equivalente a doce sueldos mensuales;
b) Si el sueldo mensual fuere superior a los cuatro salarios mínimos, hasta un máximo de ocho salarios
mínimos, la indemnización será de doce meses, hasta un máximo de sesenta mil colones;
c) Si el sueldo mensual fuere superior a los ocho salarios mínimos, la indemnización no podrá exceder del
equivalente a seis sueldos mensuales.
Se suspenderá el pago de la indemnización desde el momento que el beneficiado entrare a desempeñar cualquier
otro cargo en la administración pública o municipal.
En caso de nueva supresión de plaza, el monto de la indemnización por el tiempo de servicio en el nuevo cargo o
empleo, y según convenga al funcionario o empleado se sumará al monto de las mensualidades correspondientes
a la supresión anterior y que dejaron de pagarse de conformidad al inciso anterior. Si en el nuevo cargo o empleo
cuya plaza se ha suprimido, no le correspondiere derecho a ninguna indemnización por no haber cumplido el
tiempo que estipula la ley, tendrá el derecho a gozar de las mensualidades de indemnización que dejaron de
pagársele por haber entrado a desempeñar el nuevo cargo.
Toda vez que el empleado o funcionario no tenga la protección regulada en la Ley del Sistema de Ahorro para
Pensiones o en la Ley del Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada, en caso de incapacidad total, tendrá
derecho a una prestación económica equivalente a la cuantía que recibía de acuerdo al inciso anterior y nunca
inferior a ella. A igual prestación tendrán derecho el beneficiario o beneficiarios del empleado o funcionario que
falleciere, en la proporción que éste hubiere determinado y en su defecto los herederos.
Las indemnizaciones a que se refiere este artículo serán pagadas de manera inmediata y en su totalidad, salvo
que existiere incapacidad financiera de la institución respectiva, en cuyo caso podrá pagarse, durante el año en
que ocurra el hecho, por cuotas mensuales equivalentes al salario que devengaba el empleado o funcionario y el
resto, si lo hubiere, deberá ser consignado en el presupuesto del año siguiente y pagado a más tardar en el primer
trimestre de dicho año.
El cambio de denominación del cargo o empleo no implica supresión del mismo.
Derechos del funcionario o empleado en los casos de disolución de Entidades Municipales
Art. 54.- En caso de disolución de una Entidad Municipal o asociación de Municipios contemplada en los
numerales 5 y 6 del Art. 51, la municipalidad o municipalidades que conformaron la asociación o entidad de que se
trate, deberán contemplar en las diligencias de disolución, la incorporación de los funcionarios o empleados de
carrera a empleos similares o de mayor jerarquía en sus propias administraciones y en caso de no ser esto posible
a indemnizarlos.
TITULO V
REGISTROS NACIONAL Y MUNICIPAL DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
CAPITULO I
DE LOS REGISTROS NACIONAL Y MUNICIPAL DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Del Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal
Art. 55.- Créase el Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal, como una dependencia recopiladora
de toda la información referente a la carrera administrativa desempeñada por los funcionarios y empleados
municipales y de otras entidades contempladas en la presente ley.
En el Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal se inscribirán todos los datos relativos a la
identidad, acceso, desempeño, capacitación, retiro, beneficiarios y cualquiera otro dato que se considere
conveniente de los empleados municipales incorporados a la carrera administrativa municipal.
El Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal informará de los asientos que tenga en su poder, por
fax o correo electrónico a los Concejos, Alcaldes, Máximas Autoridades Administrativas, Comisiones Municipales y
funcionarios que tuvieren relación directa con el asiento de que se trate y que lo solicitaren por cualquiera de tales
medios. Asimismo certificará dichos asientos a solicitud escrita de parte interesada o por orden judicial.
Los Registros Municipales de la Carrera Administrativa Municipal informarán al Registro Nacional de la Carrera
Administrativa Municipal de todos los asientos que obren en su poder y los de actualización de los mismos.
Del Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal
Art. 56.- Créase el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal, como una dependencia de la
Municipalidad o de las demás Entidades Municipales, recopiladora de toda la información referente a la carrera
administrativa desempeñada por los funcionarios y empleados municipales.
En el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal se inscribirán todos los datos relativos a la
identidad, acceso, desempeño, capacitación, retiro, beneficiarios y cualquiera otro dato que se considere
conveniente de los empleados o funcionarios incorporados a la carrera administrativa del Municipio a que
corresponda el Registro.
El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal informará de los asientos que tenga en su poder, por
fax o correo electrónico a los Concejos, Alcaldes, Máximas Autoridades Administrativas, Comisiones Municipales y
servidores públicos que tuvieren relación directa con el asiento de que se trate y que lo solicitaren por cualquiera
de tales medios. Asimismo certificará dichos asientos a solicitud escrita de parte interesada o por orden judicial.
El Concejo, Alcalde, Máximas Autoridades Administrativas, Jueces de paz y Comisión Municipal respectiva
informarán al Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal todos los datos consignados en este
artículo, así como toda resolución que emitan al respecto.
Organización del Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal
Art. 57.- El Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal estará a cargo del Instituto Salvadoreño de
Desarrollo Municipal, quien deberá organizarlo a más tardar dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de
la presente ley.
Organización del Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal
Art. 58.- El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal estará a cargo del respectivo Alcalde
Municipal o de la Máxima Autoridad Administrativa, según corresponda, quienes deberán organizarlo a más tardar
dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley.
TITULO VI
DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Derechos
Art. 59.- Los funcionarios o empleados de carrera gozarán de los siguientes derechos:
1. De estabilidad en el cargo, en consecuencia, no podrán ser destituidos, suspendidos, permutados,
trasladados o rebajados de categoría sino en los casos y con los requisitos que establezca la ley;
2. De ascenso;
3. De devengar el sueldo, viáticos y emolumentos que tuviere asignados el cargo o empleo y la categoría
para que hayan sido nombrados, pudiendo hacérsele únicamente los descuentos autorizados por la ley;
4. De vacaciones, asuetos y licencias señalado en la ley correspondiente;
5. De aguinaldo en el mes de Diciembre de cada año;
6. De acceso a la información referente a su persona, asentada en los Registros Nacional y Municipal de
la Carrera Administrativa Municipal;
7. De jubilación de conformidad a la ley;
8. De indemnización por supresión de la plaza desempeñada;
9. De prestación económica por incapacidad total permanente;
10. De prestación económica para gastos funerarios equivalente a dos meses del salario que devengaba
el fallecido, la que entregará de manera inmediata a los beneficiarios;
11. De capacitación permanente sobre materias que interesan a la administración municipal;
12. Las demás que determine la ley.
Obligaciones
Art. 60.- Son obligaciones de los funcionarios y empleados de carrera, las siguientes:
1. Desempeñar con celo, diligencia y probidad las funciones inherentes a su cargo o empleo y en estricto
apego a la Constitución de la República y normativa pertinente;
2. Asistir con puntualidad a su trabajo y dedicarse a él durante las horas que corresponda;
3. Guardar la reserva y discreción necesarias en los asuntos de que tenga conocimiento por razón del
cargo o empleo, aún después de haber cesado en el desempeño de ellos;
4. Rechazar dádivas, promesas o recompensas que le ofrezcan como retribución a sus servicios, aun
cuando sea a título de pronto despacho;
5. Respetar y dirigir con dignidad a los funcionarios y empleados que le estuvieren subordinados;
6. Respetar con dignidad a sus superiores jerárquicos, obedecer sus órdenes en asuntos de trabajo y
observar seriedad en el desempeño de su cargo;
7. Atender al público en forma esmerada y guardarle la consideración debida en las relaciones que tuviere
con él por razón de su cargo o empleo;
8. Conducirse con la debida corrección y respeto en las relaciones con los demás funcionarios, empleados
y trabajadores;
9. Ejercer el cargo o empleo de manera imparcial, sin atender razones de nacionalidad, sexo, raza, religión
o ideas políticas.
Prohibiciones
Art. 61.- Se prohíbe a los funcionarios y empleados de carrera:
1. Imponer sanciones a sus subalternos que constituyan violación a cualquier derecho que las leyes les
concedan y, en general, distintas a las previstas legalmente y que resulten aplicables, o en represalia de
orden político;
2. Solicitar a otros funcionarios o empleados, declaraciones, adhesiones, pronunciamientos o
contribuciones de cualquier naturaleza y especialmente los que directa o indirectamente estén
relacionados con la política partidista;
3. Ostentar en las oficinas donde trabajan distintivos o emblemas que los acrediten como miembros de un
partido político;
4. Desempeñar empleos de carácter público o privado que fueren incompatibles con el cargo o empleo
municipal, ya sea por coincidir en las horas de trabajo o porque el empleo, aunque se realice fuera de
horas laborales, atente contra los intereses de la municipalidad o de la entidad municipal;
5. Patrocinar asuntos o realizar gestiones administrativas con fines onerosos, referentes a terceros, que se
tramiten en las oficinas donde el funcionario o empleado trabaja;
6. Desarrollar actividades que riñan con los intereses del municipio o entidad municipal para la que trabaja;
7. Las demás que impongan las leyes.
TITULO VII
REGIMEN DISCIPLINARIO
CAPITULO I
SANCIONES Y CAUSALES
Sanciones
Art. 62.- Sin perjuicio de las penas a que sean acreedores de conformidad con las leyes comunes, los funcionarios
y empleados que no cumplan debidamente con sus obligaciones o incurran en las prohibiciones contempladas en
esta ley, quedarán sujetos a las sanciones disciplinarias siguientes:
1. Amonestación oral privada;
2. Amonestación escrita;
3. Suspensión sin goce de sueldo;
4. Postergación del derecho de ascenso;
5. Despido del cargo o empleo.
De las amonestaciones
Art. 63.- Serán sancionados con amonestación oral privada los funcionarios o empleados que cometan alguna de
las siguientes faltas leves:
1. Incumplimiento de las obligaciones establecidas en el número 2 del Art. 60 de la presente ley;
2. Dar aplicación o uso diferente al debido, a los bienes de la Municipalidad o Entidad Municipal, a sea en
beneficio propio o de terceros;
3. Actuar con negligencia o imprudencia en el manejo o control de los bienes recibidos para desempeñar
su trabajo, dañarlos o extraviarlos por negligencia en su custodia.
En caso de reincidencia, dentro del plazo de dos meses siguientes a la fecha de comisión de la primera falta, la
amonestación se hará por escrito.
Las amonestaciones serán impuestas por el Concejo o el Alcalde, la Máxima Autoridad Administrativa y
funcionarios del nivel de dirección, con la sola comprobación del hecho que las motiva.
De las suspensiones
Art. 64.- Serán sancionados con suspensión sin goce de sueldo hasta por treinta días los funcionarios y
empleados que no cumplan con las obligaciones indicadas en el Art. 60, excepción hecha del caso contemplado
en el artículo anterior.
Las suspensiones hasta por cinco días, podrán ser impuestas por los Concejos o los Alcaldes, o las Máximas
Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales, dando audiencia por el término de tres días al servidor
público, a fin que se pronuncie sobre las imputaciones que se le hacen. Si no contestare o manifestare su
conformidad, la autoridad competente decretará la suspensión. Si contestare oponiéndose, abrirá el procedimiento
a prueba por el término de cuatro días improrrogables, a fin que se aporten las pruebas que estimaren
procedentes, y vencido este término, resolverá lo pertinente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Las suspensiones no cuentan para los efectos del Art. 68.
Las suspensiones por más de cinco días serán impuestas por el Concejo o el Alcalde, o la Máxima Autoridad
Administrativa, previa autorización de la respectiva Comisión Municipal y de acuerdo al procedimiento establecido
en esta ley.
Caso especial de suspensión
Art. 65.- La suspensión sin goce de sueldo procederá también, cuando por autoridad competente se decrete
contra el funcionario o empleado, auto de detención por delito. La suspensión durará por todo el tiempo que dure
la detención.
En los casos contemplados en este artículo bastará el informe del Juez respectivo para iniciar el procedimiento
para la suspensión, debiendo darse audiencia al interesado por el término de tres días para que se pronuncie
sobre la imputación que se le hace. Si no contestare o manifestare su conformidad, la autoridad competente
decretará la suspensión. Si contestare oponiéndose, abrirá el procedimiento a prueba por el término de cuatro días
improrrogables, a fin que se aporte las pruebas que estimare procedentes, y vencido este término, resolverá lo
pertinente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
De las postergaciones en el derecho de ascenso
Art. 66.- Las postergaciones en el derecho de ascenso serán impuestas por el Consejo o el Alcalde, o la Máxima
Autoridad Administrativa, previa autorización de la respectiva Comisión Municipal y de acuerdo al procedimiento
establecido en esta ley.
La postergación en el derecho a ascenso se aplicará a funcionarios o empleados que hayan sido reprobados en la
evaluación de desempeño o en las capacitaciones recibidas o hubiere sido suspendido dos o más veces de
acuerdo al inciso tercero del artículo 63, en el año anterior a la fecha en que le corresponda ascender. La
postergación del derecho de ascenso no excederá de dos años contados desde la fecha en que sucediere la
causa que motivó dicha postergación.
De los despidos
Art. 67.- Las sanciones de despido serán impuestas por el Concejo, el Alcalde o la Máxima Autoridad
Administrativa, según el caso, previa autorización del Juez de lo Laboral o del Juez con competencia en esa
materia, del Municipio de que se trate o del domicilio establecido, en caso de actuación asociada de las
municipalidades o de las entidades municipales, de acuerdo al procedimiento contemplado en esta ley.
Causales de despido
Art. 68.- Son causales de despido, las siguientes:
1. Incumplimiento de las obligaciones comprendidas en el Art. 60 o incumplimiento de las prohibiciones
comprendidas en el Art. 61, cuando con dicho incumplimiento se cause grave trastorno a la disciplina
interna, al normal desarrollo de las actividades de la oficina de que se trate o al desarrollo de funciones de
la administración;
2. Por hacerse acreedor a una tercera suspensión en el término de un año, autorizadas por la Comisión
Municipal;
3. Falta notoria de idoneidad, evidenciada en las evaluaciones de desempeño laboral o en el desempeño
rutinario del cargo o empleo;
4. Abandono del cargo o empleo, que se presumirá cuando el funcionario o empleado faltare al
desempeño de sus funciones por más de ocho días consecutivos sin causa justificada;
5. Ser condenado en sentencia ejecutoriada por delito doloso;
6. Ejecutar actos graves de inmoralidad en la oficina donde se trabaje o fuera de ella cuando se
encontrare en el ejercicio de sus funciones;
7. Causar maliciosamente daños materiales en los edificios, máquinas y demás equipos de la oficina, o
ejecutar actos que pongan en grave peligro al personal de la misma;
8. Ingerir bebidas embriagantes o consumir drogas enervantes o estupefacientes en el lugar de trabajo o
fuera de él cuando estuviere en el ejercicio del cargo o empleo, o presentarse al desempeño de su cargo o
empleo en estado de ebriedad o bajo la influencia de drogas o estupefacientes.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTOS
Procedimiento en caso de amonestación
Art. 69.- El Concejo Municipal, el Alcalde, la Máxima Autoridad Administrativa o el funcionario de nivel de
dirección, comprobado que haya sido el hecho que motiva la amonestación, mandará oír al empleado o
funcionario para que exprese las justificaciones que tenga a su favor y si a juicio de la autoridad que lo mandó oír,
el empleado o funcionario no justificare su actuación, en el mismo acto lo amonestará oralmente, levantando acta
de lo actuado.
En los casos de reincidencia a que se refiere el Art. 63, estando firmes las correspondientes resoluciones, se
seguirá el procedimiento establecido en el inciso anterior, y, de ser procedente, se entregará la nota de
amonestación con posterioridad a la firma del acta respectiva.
Procedimiento en caso de suspensión y postergación en el derecho de ascenso
Art. 70.- Los Concejos Municipales, Alcaldes o Máximas Autoridades Administrativas, que decidan suspender sin
goce de sueldo o postergar el derecho de ascenso a un empleado o funcionario, lo harán saber a la Comisión
Municipal, por escrito en original y copia, expresando las razones legales que tuvieren para hacerlo, los hechos en
que la fundan y ofreciendo las pruebas del caso a efecto de que la suspensión o postergación sea autorizada.
Recibida la solicitud, la Comisión dará traslado al demandado por dos días para que la conteste, entregándole
copia de la misma y si el demandado no contestare o manifestare su conformidad, la Comisión autorizará la
suspensión o postergación. Si contestare oponiéndose, emplazará a ambas partes para que dentro del término de
cuatro días improrrogables, contados a partir de la última notificación, aporten las pruebas que estimaren
procedentes y vencido este término, resolverá lo pertinente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Procedimiento en caso de despido
Art. 71.- Para la imposición de la sanción de despido se observará el procedimiento siguiente:
1. El Concejo, el Alcalde o la Máxima Autoridad Administrativa comunicará por escrito en original y copia al
correspondiente Juez de lo Laboral o del Juez con competencia en esa materia, del Municipio de que se
trate o del domicilio establecido, su decisión de despedir al funcionario o empleado, expresando las
razones legales que tuviere para ello, los hechos en que la funda y ofreciendo la prueba de éstos;
2. De la demanda, el Juez de lo Laboral o del Juez con competencia en esa materia, del Municipio de que
se trate o del domicilio establecido, correrá traslado por seis días al funcionario o empleado, entregándole
copia de la misma, para que la conteste;
3. Si vencido el plazo a que se refiere el numeral anterior, el funcionario o empleado no contesta o
contestando manifiesta su conformidad, el Juez resolverá autorizando el despido; a menos que el
empleado o funcionario, dentro de seis días de vencido el plazo, compruebe ante el Juez haber estado
impedido con justa causa para oponerse, en cuyo caso se le concederá un nuevo plazo de seis días para
que exponga los motivos y proponga las pruebas del caso;
4. Si el funcionario o empleado se opusiere dentro de los plazos expresados en los numerales
precedentes, el Juez abrirá a pruebas por el término de ocho días improrrogables, dentro del cual recibirá
las pruebas que se hayan propuesto y las demás que estime necesario producir y vencido el término,
pronunciará la resolución pertinente dentro de los tres días siguientes.
Suspensión previa
Art. 72.- En los casos de faltas graves en que la permanencia del infractor constituya grave peligro o problema
para el normal funcionamiento de la administración, se podrá acordar la suspensión previa del funcionario o
empleado, debiéndose iniciar el procedimiento de despido dentro de los tres días hábiles de ser emitido el
acuerdo.
Cuando la resolución definitiva quede firme y denegare la autorización del despido, el funcionario o empleado
deberá ser restituido y se le cancelarán los sueldos que correspondan al lapso de la suspensión.
Caso de sentencia judicial
Art. 73.- En los casos de sentencia judicial condenatoria por delito doloso, debidamente ejecutoriada, bastará el
informe del Juez respectivo o la certificación extendida por el mismo para iniciar el procedimiento para el despido,
debiendo darse audiencia al interesado por el término de tres días para que se pronuncie. Si no contestare o
manifestare su conformidad, la autoridad competente decretará el despido. Si contestare oponiéndose, abrirá el
procedimiento a prueba por el término de cuatro días improrrogables, a fin que se aporte las pruebas que estimare
procedentes, y vencido este término, resolverá lo pertinente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Nulidad
Art. 74.- Los despidos de funcionarios o empleados que se efectúen sin observarse los procedimientos
establecidos en esta ley, serán nulos.
Procedimiento en caso de nulidad de despido
Art. 75.- Cuando un funcionario o empleado fuere despedido sin seguirse el procedimiento establecido en esta ley,
podrá ocurrir dentro de los quince días siguientes al despido, ante el Juez de lo Laboral o del Juez con
competencia en esa materia, del Municipio de que se trate o del domicilio establecido, de la entidad para la cual
trabaja, solicitando la nulidad del despido, expresando las razones legales que tuviere para ello, los hechos en que
la funda y ofreciendo la prueba de éstos;
El Juez dará audiencia por cuarenta y ocho horas al Consejo, Alcalde u Máxima Autoridad Administrativa a quien
se impute el despido, entregándole copia de la misma, para que la conteste.
Si vencido el plazo a que se refiere el inciso anterior, el Concejo, Alcalde o Máxima Autoridad Administrativa no
contesta o contestando manifiesta su conformidad, el Juez resolverá declarando la nulidad del despido; a menos
que la autoridad demandada, dentro de seis días de vencido el plazo, compruebe ante el Juez haber estado
impedido con justa causa para oponerse, en cuyo caso se le concederá un nuevo plazo de cuarenta y ocho horas
para que la conteste.
Si la parte demandada se opusiere dentro de los plazos expresados en los incisos precedentes, el Juez abrirá a
pruebas por el término de cuatro días hábiles improrrogables, dentro del cual recibirá las pruebas que se hayan
propuesto y las demás que estime necesario producir y vencido el término, pronunciará la resolución pertinente
dentro de los tres días siguientes.
Si el Juez declara la nulidad del despido, ordenará en la misma resolución que el funcionario o empleado sea
restituido en su cargo o empleo, o se le coloque en otro de igual nivel y categoría y además se le cancelen por
cuenta de los miembros del Concejo Municipal, del Alcalde o de la Máxima Autoridad Administrativa, en su caso,
los sueldos dejados de percibir desde la fecha del despido hasta la fecha en que se cumpla la sentencia.
El Concejo Municipal, Alcalde o Máxima Autoridad Administrativa deberá cumplir la sentencia del Juez dentro de
los treinta días contados a partir de la fecha en que se le notifique.
En caso de incumplimiento, el funcionario o empleado tendrá acción ejecutiva contra las personas que integran el
Concejo, contra la persona del Alcalde o de la Máxima Autoridad Administrativa, según el caso, para exigir el pago
de los salarios adeudados, sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya lugar.
La certificación de la sentencia debidamente ejecutoriada, emitida por el Juez de lo Laboral o del Juez con
competencia en esa materia, del Municipio de que se trate o del domicilio establecido, tiene fuerza ejecutiva.
Efectos
Art. 76.- Los despidos justificados se entenderán hechos sin responsabilidad para el Estado, Municipio y demás
entidades municipales, así como para las personas del Concejo Municipal, Alcalde o la Máxima Autoridad
Administrativa.
Obligación de notificar
Art. 77.- Las Municipalidades estarán obligadas a efectuar las notificaciones que les cometan las Comisiones
Municipales de otros municipios.
CAPITULO III
DE LOS RECURSOS
Recurso de revocatoria
Art. 78.- De las resoluciones de las Comisiones Municipales y de los Jueces de lo Laboral o Jueces con
competencia en esa materia, del Municipio de que se trate o del domicilio establecido, podrá interponerse recurso
de revocatoria, dentro de los tres días siguientes a la respectiva notificación.
Las Comisiones Municipales y Jueces de lo Laboral o Jueces con competencia en esa materia, del Municipio de
que se trate o del domicilio establecido, resolverán confirmando o revocando su resolución dentro de los tres días
siguientes al recibo del recurso.
Recurso de revisión
Art. 79.- De las sentencias definitivas de los Jueces de lo Laboral o Jueces con competencia en esa materia, del
Municipio de que se trate o del domicilio establecido, podrá interponerse recurso de revisión ante la Cámara
respectiva de esta materia, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de la notificación de la denegación
del recurso de revocatoria, expresando en el mismo los motivas que se tengan para impugnar la resolución.
Interpuesto el recurso, la Cámara respectiva admitirá y remitirá los autos a los Jueces de lo Laboral con
competencia en esa materia, del municipio de que se trate o del domicilio establecido, sin otro trámite ni diligencia.
La Cámara respectiva, resolverá el recurso con sólo la vista de los autos, dentro de los tres días de su recibo,
confirmando, modificando o revocando la sentencia o resolución revisada.
De lo resuelto por la Cámara respectiva, no habrá recurso alguno.
TITULO VIII
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
De la incorporación de los actuales empleados a la carrera administrativa
Art. 80.- Los empleados y funcionarios que a la vigencia de la presente ley se encuentren desempeñando cargos
propios de la carrera administrativa, se considerarán incorporados a ella en el nivel y categoría que ostenten,
debiéndoseles inscribir así en el Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal y en el respectivo
Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal.
Obligación especial de las municipalidades
Art. 81.- Las Municipalidades y las demás Entidades Municipales están en la obligación de elaborar y aprobar
manuales descriptores de cargos y categorías correspondientes a cada nivel y de requisitos necesarios para su
desempeño; manuales reguladores del sistema retributivo que contemple parámetros para la fijación de los
salarios, complementos por ascensos de categoría y demás que fueren necesarios; manuales sobre políticas,
planes y programas de capacitación y; manuales de evaluación del desempeño laboral de funcionarios y
empleados.
El sistema retributivo contemplado en los respectivos manuales deberá establecerse en los respectivos
presupuestos.
Las Municipalidades y Entidades Municipales podrán asistirse y asesorarse del Instituto Salvadoreño de Desarrollo
Municipal, de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador y de cualquiera otra institución
pública o privada que consideraren conveniente.
Aplicación preferente
Art. 82.- Esta ley por su carácter especial prevalecerá sobre la Ley del Servicio Civil, Ley Reguladora de la
Garantía de Audiencia de los Empleados Públicos no Comprendidos en la Carrera Administrativa y demás leyes
que la contraríen.
Disposición Transitoria
Art. 83.- Para los efectos de la presente Ley en lo que se refiere a la creación y funcionalidad de los Órganos de
Administración de la Carrera Administrativa Municipal, así como la de cualquier entidad y normativa que implique
la correcta aplicación de las disposiciones establecidas en esta Ley, en los artículos 13, 57, 58 y 81 se dispondrá
de un año contado a partir de la vigencia de la misma.
Vigencia
Art. 84.- La presente Ley entrará en vigencia a partir del uno de enero del año dos mil siete, previa publicación en
el Diario Oficial.
DADO EN EL SALÓN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO. San Salvador, a los veintinueve días del mes de abril
del año dos mil seis.
CIRO CRUZ ZEPEDA PEÑA
PRESIDENTE
JOSÉ MANUEL MELGAR HENRÍQUEZ
PRIMER VICEPRESIDENTE
JOSÉ FRANCISCO MERINO LÓPEZ
TERCER VICEPRESIDENTE
MARTA LILIAN COTO VDA. DE CUÉLLAR
PRIMERA SECRETARIA
JOSÉ ANTONIO ALMENDÁRIZ RIVAS
TERCER SECRETARIO
ELVIA VIOLETA MENJÍVAR
CUARTA SECRETARIA
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veintiséis días del mes de mayo del año dos mil seis.
PUBLIQUESE,
ELÍAS ANTONIO SACA GONZÁLEZ,
Presidente de la República.
RENÉ MARIO FIGUEROA FIGUEROA,
Ministro de Gobernación.