LA LEY DE DERECHOS DE AUTOR (HONDURAS) CAMILO BENDECK PEREZ Registrador de la Propiedad Industrial 1.—La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, finalmente fue publicada en el diado oficial de País y entró en vigencia a partir de enero de este año, sin embargo, aún no cuenta con las disposiciones reglamentarias. Actualmente se está trabajando en la conformación de la oficina Administrativa que formará estos derechos, la cual estaré adscrita a la Secretaría de Economía. La Ley tiene como propósito principal contribuir al desarrollo de nuestra cultura, promocionar la actividad creativa a sus mAs diversas modalidades y sobre todo crear un ambiente nacional adecuado para la inversión, poniendo al país a tono con los últimos estándares internacionales en la materia. La Ley es bastante amplia, explicativa y de adecuada terminología que permite al usuario ilustrarse y tener un criterio general sobre los derechos de autor. Los derechos morales y los derechos patrimoniales que se refieren a la retribución económica del autor, por el sólo hecho de la creación1 Incorpora toda clase de obras de diferente naturaleza (escritas, orales, musicales, dramáticas, audiovisuales de bellas artes, fotografías como obra literaria) la transmisión pública audiovisual, tanto por satélite como su distribución por cable. Establece una duración de la protección para los efectos patrimoniales de 50 años después de la muerte del autor. Señala limitaciones a la protección para permitir una justa explotación de las obras por el público para casos específicos, tales como: la reproducción para uso privado, el uso de las bibliotecas, para propósitos educativos y otros. Además provee requerimientos estrictos para cada caso de limitación. Contempla algunas disposiciones sobre los contratos (el contrato de edición de representación, de inclusión de la obra en fonograma, de representación y ejecución pública. Estas cláusulas fueron incluidas, considerando que en el país no se dispone de una ley específica sobre contratos, los cuales actualmente están regulados por el Código de Comercio de 1950. La Ley también regula los derechos conexos (los cuales no son propiamente de carácter autoral, pero por su estructura y vinculación pueden considerarse armes á la materia) porque se considera apropiado y necesario otorgarle un derecho similar que el que se concede a los derechos de autor, a quienes comunican obras al público, tal como lo establece la convención de Roma de 1961. Adicionalmente, la Ley contiene provisiones referentes a la explotación de obras bajo licencias no exclusivas de acuerdo con los tratados internacionales suscritos por Honduras, y al registro de obras y transferencias de derechos. Incluye figuras de sociedades colectivas para la administración de estos derechos, estamos conscientes del papel que juegan estas sociedades, fueron eliminados 8 de los 10 artículos que contemplaba el anteproyecto presentado al Congreso, dejando muy limitada la conceptualización, atribuciones y regulaciones de la gestión colectiva. Una de las prioridades para oficina de derechos de autor será la conformación de estas sociedades. Consideramos necesaria la existencia de estas sociedades ya que administran los derechos de sus representados y supervisan la utilización de las obras respectivas; negocian con los usuarios eventuales; otorgan licencias a cambio de regalías adecuadas y las distribuyen entre los titulares de los derechos: celebran contratos de representación recíprocos con entidades extranjeras de la misma naturaleza, lo que genera todo un marco de relaciones internacionales y de intercambio de remuneraciones por la explotación de sus derechos. Finalmente la ley establece las sanciones y procedimientos penales y civiles. Obviamente la protección de estos derechos en sí, no podría tener plena eficacia si únicamente se otorga el reconocimiento legal. Establece diversas sanciones y procedimientos penales dependiendo de cada caso particular. Establece multa de Lps. 5,000.00 hasta de Lps. 10,000.00 a quienes intencionalmente y sin consentimiento, cometan violaciones. En caso de reincidencia, se aplicará el doble de la multa impuesta y además se sancionará con la suspensión temporal o cancelación definitiva del permiso concedido para operar por medio de la autoridad correspondiente. El artículo 140 establece que sin perjuicio de las sanciones administrativas (multas establecidas, los delitos en contra de estos derechos también serán sancionados con las establecidas en el artículo 251 del Código Penal; sin embargo, dicho artículo se refiere a penas de reclusión de 1 a 5 años, por violaciones de los derechos de propiedad industrial y no de derechos de autor; mientras que el artículo 250 del código supra, habla de reclusión de 6 meses a 2 años a quien viole los derechos de autor. Esta inconsistencia tendrá que ser enmendada. La Ley contempla en uno de sus artículos el decomiso preventivo de toda obra, edición y/o ejemplares que hayan sido fraudulentamente reproducidos; o el producto que se haya obtenido con la enajenación o alquiler de tales obras, ediciones o ejemplares: también podrá pedir el producto de los espectáculos teatrales, cinematográficos, filarmónicos o cualquier otro similar, todo esto sin perjuicio del derecho de exigir la indemnización por daños y perjuicios a que diera lugar la infracción. TRATADOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES: Honduras ratificó su decisión de pertenecer al Convenio de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas, mediante el Decreto No. 135-89 del mes de septiembre de 1989; es decir que aún sin contar con una legislación interna sobre estos derechos ya había hecho su decisión de brindar protección internacional. De manera que desde 1989, Honduras ha ratificado estos Convenios Internacionales sin contar con una legislación nacional, sin embargo cabe aclarar que desde 1988 existía un anteproyecto de ley en el Congreso de la República, el cual fue aprobado recientemente, después de un largo período de debate. PUBLICACIONES EN MATERIA DE DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS La mayor parte de las publicaciones de la obras literarias son inéditas y no están registradas oficialmente, puesto que la legislación es sumamente reciente. Los registros anteriores muestran confusión y son sumamente escasos. GESTION COLECTIVA En la actualidad existe la Sociedad de Autores y Compositores de Honduras, SAYCOH y la Red Nacional de Autores que se constituyeron hace apenas un año; y que al presente no está operando como Sociedad de Gestión Colectiva, no está reclamando regalías para sus representados nacionales ni extranjeros. Sabernos que existen algunos gremios con carácter más que todo de tipo sindical, para la consecución de conquistas laborales, tal es el caso del sindicato de músicos, que tiene aproximadamente 3.0 años de existir. Adicionalmente, opera la Unión de Escritores, la Sociedad Literaria y la Comunidad de Teatristas de Honduras pero en realidad no existe aún conciencia de la labor que podrían desempeñar como Gestión Colectiva; desde luego que ésta será en principio una de las labores que realizará la Oficina. LA PIRATERÍA EN HONDURAS La Convención de Roma sobre la protección de los artistas, intérpretes ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión fue ratificada por Honduras mediante Decreto No. 145-89, dcl 25 de octubre de 1889. También ratificó el Convenio de Ginebra, para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas, mediante el Decreto No.13 1-91 del 31 de octubre de 1991. Las principales modalidades de piratería en Honduras la constituyen básicamente los casetes, libros y en menos escala está la señal de televisión por cable, puesto que ya se ha legalizado casi en un 90%. En lo que se refiere a grabaciones sonoras y música, en Honduras se denuncian niveles de piratería superiores al 50%; esta modalidad creció rápidamente en estos últimos años, pero se espera que con la vigencia de la Ley se frene dicha práctica. Con relación a los casetes de video, su mercado en Honduras es 100% pirata; de manera que no existe la venta legítima de obras estadounidenses en casetes de video. La piratería en la industria del libro abarca la reproducción ilegal de libros completos, las fotocopias comerciales no autorizadas de libros, diarios, libros de texto, manuales de computación y otros. ENSEÑANZA DE LA MATERIA EN LAS ESCUELAS DE DERECHO En la actualidad los programas de estudio de la Facultad de Derecho, únicamente acontemplan la enseñanza de la Propiedad Industrial; es hasta mediados de 1992 que se ha reconocido la verdadera importancia de los Derechos Conexos y se ha incluido como parte de la formación académica superior; sin embargo a nivel de Educación Media, no se le considera aún dentro de los programas de estudio. En un futuro inmediato y como parte de las funciones que realizará la Oficina, se coordinará junto con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura la inclusión de la materia en dichos programas de estudio. A raíz de la publicación de la ley se ha realizado una campaña de divulgación entre los usuarios interesados y el público en general,a través de conferencias y charlas; pero se ha considerado desarrollar un programa completo de divulgación. La propiedad intelectual comprende dos áreas bien definidas: Lo que se denomina Propiedad Industrial que abarca marcas y patentes de invención y los Derechos de Autor, que protegen las obras literarias y artísticas y los derechos conexos que protegen las presentaciones artísticas, las producciones fonográficas y los organismos de Radiodifusión (que son los Organismos de origen emisor del contenido de las señales: VGR, las emisoras de radio y televisión). Con la importancia que a nivel mundial ha cobrado esta materia, principalmente a raíz de su incorporación dentro de los temas de la Ronda de Uruguay, que se desarrollaron dentro del marco del GATT todos los países panes contratantes de este acuerdo general, se han visto confrontados a revisar y adecuar sus legislaciones sobre este tema. En el caso de Honduras que se encuentra concluyendo su adhesión al GATT, y que ha participado en las negociaciones de la Ronda. Uruguay, la situación era muy particular, pues tenía una Ley de Propiedad Industrial demasiado obsoleta (1919) y en derechos de autor ni siquiera contaba con una Ley. Las únicas disposiciones sobre el asunto de derechos de autor, consistían en un pequeño párrafo en la Ley de patentes de invención de 1919. Sin embargo, el campo de las patentes de invención y los derechos de autor son totalmente excluyentes. Dada esa coyuntura, la necesidad de legislar sobre este tema, no es reciente y tampoco obedece a intereses foráneos, sino que existía desde muchos tiempo atrás. No es sino hasta 1988, que el Ministerio de Cultura presentó ante el Congreso Nacional un anteproyecto relativo a los DDA. Sin embargo, el mismo permaneció durante años sin ser revisado. El vacío jurídico que ocasionó la falta de legislación sobre DDA, motivó que la MPEAA pidiera a la USRT, se le suspendieran los beneficios del SGP y de CBI a Honduras aduciendo violación de los derechos de Propiedad Intelectual. Cabe señalar que Estados Unidos nos concede preferencias bajo estos esquemas de manera unilateral, pero a condición que se cumplan ciertos requisitos; en-ti-e los cuales figuran el respeto a los derechos de la propiedad intelectual, los derechos de los trabajadores y la inversión extranjera, los cuales al ser violentados en los países beneficiarios, pueden ocasionar la suspensión de los beneficios bajo estos esquemas. De hecho, conocemos casos concretos como el de Paraguay y Chile, a los que se les han suspendido sus beneficios por incumplimiento de tales requisitos, hasta que normalizaron sü situación. De manera que el respeto a la propiedad intelectual recobró su importancia. desde del momento que. se ha usado como factor condicionante para el otorgamiento de preferencias arancelarias. Ante esa problemática, la Secretaría de Economía presentó al Congreso Nacional en mayo de 1993 nuevamente el anteproyecto, el cual fue ampliamente revisado, actualizado y discutido con el sector privado y finalmente aprobado el 31 de agosto del año recién pasado. Siendo recientemente publicado como decreto 141-93 en diciembre de 1993. (En las Gacetas del 8 y 9 de diciembre) CARACTERISTICAS DE LA NUEVA LEY El principal propósito de la Ley de Derechos de Autor es contribuir al desarrollo de nuestra cultura, promocionar la actividad creativa en sus más diversas modalidades y sobre todo crear un ambiente nacional adecuado para la inversión poniendo al País a tono con los últimos estándares internacionales en la materia; en general este es el espíritu de la Ley. Es una Ley amplia, explicativa y de adecuada terminología, que permite al usuario ilustrarse y tener un criterio general sobre los derechos de autor. En principio, define los Derechos Morales que tiene el autor sobre su obra, éstos tienen que ver con la paternidad e integridad de la obra y los Derechos Patrimoniales que se refieren a la retribución económica del autor, por el sólo hecho de la creación. Esto implica que: • • El autor es titular de estos derechos sin requerimientos y formalidades algunas. Nadie puede, sin la autorización del autor, apropiarse, disfrutar o usar de los derechos patrimoniales del autor. La Ley incorpora toda clase de obras de diferente naturaleza (escritas, orales, musicales, dramáticas, audiovisuales de bellas artes, fotográficas, programas de cómputo, la transmisión pública audiovisual, por satélite como distribución por cable. Establece una duración de la protección para los derechos patrimoniales de 50 años después de la muerte del autor. Señala limitaciones a la protección para permitir una justa explotación de las obras por el público para casos específicos, tales como: La reproducción para uso privado, el uso de las bibliotecas, para propósitos educativos y otros. Además provee requerimientos estrictos para cada caso de limitación. Contempla algunas disposiciones sobre los contratos (el Contrato de Edición Remuneración); de inclusión de la obra en fonograma (mediante el cual el autor de una obra literaria o artística autoriza a fijar la obra en fonograma para su distribución y aprobación y finalmente, de representación y ejecución pública (con el cual autoriza el derecho de representar o ejecutar públicamente una obra, sea literaria, dramática, musical etc.). Estas cláusulas fueron incluidas, considerando que en el País no se dispone de una Ley específica sobre contratos, los cuales actualmente están regulados por el código de comercio de 1950. Con esto únicamente se pretende establecer algunas condiciones básicas de los contratos, (para proteger a los Titulares de Derecho), en ningún momento, se pretende regular los términos en que negocian las partes. La Ley también regula los derechos conexos (los cuales no son propiamente de carácter autorial, pero por su estructura y vinculación pueden considerarse afines a la materia), éstos fueron incluidos porque se considera apropiado y necesario otorgarle un derecho similar que el que se concede a los derechos de Autor, a quienes comunican obras al público, tal como lo establece la convención de Roma de 1961. Adicionalmente, la Ley contiene provisiones rcfereÉtes a la explotación de obras bajo licencias no exclusivas de acuerdo con los tratados internacionales suscritos por Honduras y al registro de obras y transferencia de derechos. La Ley también incluye artículos relativos a la Constitución de sociedades colectivas para la administración de estos derechos, lamentablemente fueron eliminados 8 de los 10 artículos que contemplaba el anteproyecto presentado al Congreso, dejando muy limitada la conceptualización, atribuciones y regulaciones de la gestión colectiva. La existencia de las sociedades de gestión colectiva es muy importante, ya que estas administran los derechos de los titulares representados por estas, es decir, supervisan la utilización de las obras respectivas; negocian con los usuarios eventuales; otorgan licencias a cambio de regalías adecuadas, y las distribuyen entre los titulares de los derechos. Este tipo de organizaciones celebran contratos de representación recíprocas con entidades extranjeras de la misma naturaleza, lo que genera todo un marco de relaciones internacionales y de intercambio de remuneraciones por la explotación de sus derechos. También establece la creación de la Oficina Administrativa de los derechos, la cual está adscrita a la Secretaría de Economía dado el carácter económico de estos derechos, que no sólo transcienden en la esfera cultural, educativa y de entretenimiento, sino que inciden directamente en los titulares, en las industrias, y en los comercios que giran alrededor de la actividad; en la generación de empleo para una diversa gama de trabajadores y en general como una fuente de riqueza para el país donde se crean, se producen, se difunden o se utilizan las obras protegidas. En grandes líneas las funciones de esta oficina son las siguientes: • Elaborará el respectivo reglamento de la Ley, el cual determinará los requisitos, las tasas que se cobrarán, establecerá los criterios y los procedimientos que se seguirán para el registro de obras. • • Promoverá y divulgará el -conocimiento y cumplimiento del ordenamiento jurídico de estos derechos. Supervisará las actividades del Registro Autoral y servirá de órgano de enlace con los organismos internacionales. ESPECIFICAMENTE: • Manejará el Registro Público del Derecho de Autor, en el cual se inscribirán las obras, los contratos, las escrituras, estatutos y personería jurídica de las asociaciones o instituciones que agrupen a los autores y los pactos, convenios o acuerdos que celebren las asociaciones autorales entre sf o éon otras asociaciones extranjeras. AUTORALES • Informará a la Dirección General de Tributación de los contratos de los derechos de autor para los efectos consiguientes. Finalmente la Ley establece las sanciones y procedimientos penales y civiles. Obviamente la protección de los derechos de autor en sí, no podría tener plena eficacia si únicamente se otorga el reconocimiento legal. La Ley establece diversas sanciones y procedimientos penales dependiendo de cada caso particular. Así el caso particular de las transmisiones de televisión por cable, establece en el Artículo N0.138, numeral 9) Que el fijar y reproducir o retransmitir emisiones protegidas sin autorización dejos Organismos de Radiodifusión constituye una violación a los derechos de Autor; el Organismo de Radiodifusión es el Organismo de - origen emisor del contenido de las señales. Este Organismo debe contar con la autorización del titular de los derechos sobre la obra audiovisual para poder incorporarla a las señales transmitidas por medio de satélite. Esta autorización o licencia en aplicación de los principios generales del derecho de Autor y derechos conexos debe ser por escrito y debe incluir entre otros puntos: Las partes (el titular y el autorizado para emitir la obra)I Título y tiempo de duración de la obra. Descripción del territorio cubierto por la señal del satélite. Usos otorgados según se pueda utilizar la obra en la difusión por televisión tradicional, de pago, codificada o no, en emisiones de punto a punto o de radiodifusión directa. Garantía, el titular puede garantizar o no la exclusividad del derecho otorgado, aunque hay que considerar que la Ley en su Artículo No. 157 prohíbe la exclusividad. Las interrupciones por razones de publicidad (estipular la cantidad de minutos en que - la transmisión de la obra puede ser suspendida. Obligaciones del titular del derecho y las del usuario, forma de pago y causales de rescisión.etc. La Ley establece multas de Lps. 5,000.00 hasta de Lps. 10,000.00 a quienes intencionalmente y sin consentimiento, cometan violaciones. En caso de reincidencia, se aplicará el doble de la multa impuesta y ademes se sancionará con la suspensión temporal o cancelación definitiva del permiso concedido para operar por medio de la autoridad correspondiente. Dependiendo de la gravedad de la infracción y la capacidad económica del infractor. Así se calculará la multa. Los criterios de gravedad y capacidad económica serán definidos en el reglamento. El artículo N 140 establece que sin perjuicio de las sanciones administrativas (multas) establecidas, los delitos en contra de estos derechos también serán sancionados con las establecidas en el Artículo No. 251 del Código Penal; sin embargo, dicho artículo se refiere a penas de reclusión de 1 a 5 años, por violaciones de los derechos de Propiedad Industrial y no de derechos de Autor; mientras que el Artículo 250 del código, habla de reclusión de 6 meses á 2 años a quien violente los derechos de Autor. Esta inconsistencia tendrá que ser enmendada. - Es muy importante señalar que el Artículo 146, concede al titular de los derechos o a quien tenga la representación legal, la facultad de pedir a la Autoridad Judicial, como medida precautoria el decomiso preventivo de toda obra, edición y/o ejemplares que hayan sido fraudulentamente reproducidos; o el producto que se haya obtenido con la enajenación o alquiler de tales obras, ediciones o ejemplares; así como también podrá pedir el producto de los espectáculos teatrales, cinematográficos o cualquier otro similar. Todo esto sin perjuicio del derecho a exigir la indemnización por daños y perjuicios a que diera lugar la infracción. Por otra parte, el Artículo 147 establece los criterios que se seguirán para determinar el monto de las indemnizaciones. SITUACION ACTUAL: Actualmente, nos encontramos en una fase de transición, quizá la parte más difícil, porque es la fase de organización e implementación de la oficina que administrará estos derechos, hemos solicitado la asistencia de un experto que nos asesore en crear la mecánica y los procedimientos que se emplearán para dar cumplimiento a la Ley. Necesitamos también determinar y cuantificar la necesidad de recursos económicos y humanos.