Politica Sectorial de Coordinación Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los Casos de Violencia Contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala Comisión Nacio Comisió acional al pa para a ell Se Segui guimient entoo y Apoyo poyo al F Fort ortal aleci cimien ento de la Justici Justicia 3ra Calle 4-44 Zona 10 Edificio Flacso 2do Nivel Ciudad de Guatemala, Guatemala Teléfono: (502) 2386-0888 Fax: (502) 2386-0810 Comisi ón Naci acion onal al p par ara a el Segui eguimie iento y Comisión Apoyo al Fo Fort rtal aleci cimie ient ntoo de la Justic Justicia Instanc In stancia a Coord ordinadora ra dee la Modern Modernizac ización de dell SSecto ctor Jus Justici icia POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA Comisión nacional para el seguimiento y apoyo al fortalecimiento de la justicia Instancia coordinadora de la modernización del sector justicia Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia 3ª. Calle 4-44, Zona 10. Edi icio Flacso, 2do. Nivel, Guatemala, Centro América Tel. (502) 2386-0888 Fax: (502) 2386-0810 www.comisiondejusticia.org INTEGRANTES DE LA COMISIÓN Corte Suprema de Justicia Doctora Blanca Aída Stalling Dávila, Magistrada Vocal VIII Sub-Coordinadora General CNSAFJ Licenciada Delia Marina Dávila Salazar Magistrada Vocal IV Licenciado José Antonio Pineda Barales Magistrado Vocal XIII Ministerio Público Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández Ministerio de Gobernación Licenciada Eunice Milagro Mendizábal Villagrán Instituto de la Defensa Pública Penal Licenciado Remberto Leonel Ruiz Barrientos Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos Licenciado Antonio Fernando Arenales Forno Policía Nacional Civil Comisario Walter René Velásquez Cerón Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Licenciado Marco Antonio Sagastume Gemmell Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Licenciado Avidán Ortíz Orellana Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar Doctor Rolando Escobar Menaldo Ciudadanos Notables Licenciado Romeo Emiliano Tíu López Señora Rosalina Tuyuc Velásquez Licenciado Jesús Gómez Gómez Coordinadora General CNSAFJ Licenciada Helen Beatriz Mack Chang Invitados Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala Doctor Jorge Nery Cabrera Cabrera Directora Ejecutiva CNSAFJ Licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza 2 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA I. PRESENTACIÓN. En diciembre de 1998, se instaló la Comisió n Ad-Hoc para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, con el mandato de dar seguimiento a las recomendaciones que emitiera la Comisió n para el Fortalecimiento de la Justicia. En enero de 2000 se conformó la Comisió n Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia (CNSAFJ), la cual se encuentra activa hasta la fecha. El objetivo principal de la CNSAFJ es fortalecer el sistema de justicia para hacerlo efectivo en su inalidad de resolució n de con lictos, protecció n y garantı́a de los derechos y obligaciones de las personas, mediante la bú squeda de soluciones y consensos que se traduzcan en un aporte e icaz para la construcció n de una nueva justicia para la paz. La participació n y el compromiso de todas las instituciones que la conforman y de las y los miembros provenientes de la sociedad civil, permiten que, mediante el aná lisis objetivo y transparente, la capacidad de propuesta de la CNSAFJ se convierta en un irme seguimiento, apoyo y acompañ amiento al sistema para responder a las demandas sociales de seguridad y justicia. Y entre sus objetivos especı́ icos se encuentra: Elaborar y gestionar cuantas propuestas y recomendaciones considere oportunas y convenientes para el mejoramiento integral del sistema de justicia en Guatemala. En ese contexto, la CNSAFJ, a inicios del presente añ o se planteó la necesidad de formular una propuesta para mejorar el tratamiento de los casos de violencia contra la mujer, en el sistema de justicia de Guatemala, para lo cual diagnosticó la problemá tica desde una visió n multidisciplinaria, de inió sus objetivos y contenido, formuló la propuesta, la sometió a la consideració n de los Comisionados y a la revisió n y aporte de representantes de las instituciones de justicia en la Mesa de Acceso de las Mujeres a la Justicia, de la CNSAFJ, y los señ ores miembros de la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia, quienes la aprobaron; lo que se ha concretado en la presente “Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala.” Para concretar esta Polı́tica Sectorial, se diseñ aron los ejes estraté gicos fundamentales alrededor de los cuales se formulan los aspectos que constituyen los temas especı́ icos a abordar para el logro de los ines, que, en té rminos generales, son favorecer el acceso de las mujeres a la justicia, fortaleciendo la coordinació n de respuestas de las instituciones de justicia e instituciones a ines, para hacer má s efectiva la aplicació n de la legislació n vigente, a nivel nacional, relativos a la erradicació n de la violencia contra las mujeres en Guatemala tomando en cuenta la diversidad cultural y el compromiso de fortalecer la justicia especializada en materia de violencia contra la mujer en Guatemala. El presente documento desarrolla esta Polı́tica Sectorial con los aspectos especı́ icos que de inen las formas de su operativizació n. 3 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA II. OBJETIVOS. Los objetivos de esta Polı́tica se enmarcan en una visió n integral del sistema de justicia penal especializada en materia de Femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, para que el mismo sea efectivo, e icaz y respetuoso de la dignidad de las vı́ctimas. OBJETIVO GENERAL: Impulsar el fortalecimiento institucional de la justicia penal en el á mbito del tratamiento de los casos de violencia contra las mujeres, mediante acciones coordinadas que tiendan a optimizar el servicio en el tratamiento de los casos, la atenció n a la vı́ctima y la disminució n de los niveles de impunidad. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1) Impulsar la coordinació n interinstitucional del sector justicia en el abordaje de la violencia contra la mujer, en bene icio de una mayor efectividad en su intervenció n y protecció n a la vı́ctima. 2) Favorecer al sistema de justicia para que garantice la tutela efectiva a la vı́ctima como eje central de la atenció n integral. 3) Propiciar las condiciones de actuació n del sector justicia en procura de mejoras en el acceso a la justicia mediante una mayor cobertura especializada con pertinencia é tnica y cultural. 4) Hacer efectivo el cumplimiento de los compromisos de Estado, tanto en el á mbito nacional como internacional, relacionados a la erradicació n, prevenció n y sanció n de la violencia contra las mujeres en Guatemala. III. MARCO METODOLÓGICO. Por los altos ı́ndices que ha venido representando en la con lictividad social que abordan las instituciones del sector de la justicia penal en Guatemala, por el alto grado de vulnerabilidad del sector que representan las vı́ctimas, y por la diversidad de acciones que las instituciones estatales han venido implementando -y pueden implementar- sobre el tema; el abordaje de los delitos de violencia contra la mujer ha sido adoptado, desde el presente añ o, como tema central en la labor de fortalecimiento del Sector Justicia, por parte de la institució n. Abordar el tema implicó , desde un inicio como primera decisió n metodoló gica, involucrar a todas las mesas temá ticas en las que está organizada la institució n, para tener una visió n multidisciplinaria del fenó meno social de la violencia contra las mujeres y el producto esperado que es esta “Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala.” 4 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA Siendo ese el punto de partida, lograr el producto signi icó un proceso dado por una secuencia de etapas, determinadas cada una por actividades especı́ icas que se describen a continuació n: Primera Fase: Diagnóstico. 1) 2) 3) 4) 5) De inició n de objetivos. Estructura del contenido del diagnó stico base para la construcció n de una propuesta. Recopilació n de informació n necesaria para el aná lisis. Intercambio de ideas e informació n con expertas y expertos en el tema. Sistematizació n de los talleres con autoridades indı́genas realizados en coordinació n con el Consejo de Autoridades, Maya Garı́funa y Xinca; el Instituto de la Defensa Pú blica Penal y la CNSAFJ en el añ os 2013. 6) Aná lisis de la violencia contra la mujer y su abordaje, enfocado desde lo social a lo jurı́dico. 7) Integració n de los aná lisis de la violencia contra las mujeres y sı́ntesis general. 8) Redacció n de informe de diagnó stico. 9) Presentació n al pleno de los Comisionados. 10) Validació n con representantes de las instituciones representadas en la Asamblea de Comisionados. Segunda Fase: Formulación de los lineamientos y de la Política Sectorial. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Identi icació n de los puntos que deben abordarse para fortalecer al sistema de la justicia penal especializada. Diseñ o de los ejes de intervenció n y aspectos especı́ icos para su operativizació n. Elaboració n de informe de Propuesta para Mejorar el Tratamiento de los Casos de Violencia contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala. Presentació n a los Comisionados para su conocimiento, discusió n, revisió n y observaciones de la propuesta. Reuniones con representantes de las instituciones y Comisionados para la revisió n y aprobació n de la propuesta. Aprobació n de los “Lineamientos de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala"; la que consta de seis ejes estraté gicos cuya integració n prá ctica, se espera, rinda los resultados esperados en el fortalecimiento de la justicia en bene icios para una mejora sustancial en el abordaje de los casos y la protecció n de las vı́ctimas del delito, ası́ como de la articulació n de acciones a travé s de la Mesa de Acceso de las Mujeres a la Justicia, de la CNSAFJ. Aprobació n de los Lineamientos de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala, por parte de la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia. Presentació n Pú blica y irma de la Carta de Compromiso entre la Comisió n Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia y la Instancia Coordinadora de la Modernizació n del Sector Justicia para la ejecució n de la Polı́tica Sectorial de Coordinació n Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los casos de Violencia contra la Mujer en el Sistema de Justicia de Guatemala. Fase tercera: Como tercera fase se tiene contemplado realizar una serie de acciones que tiendan a darle seguimiento a la propuesta para operativizar cada aspecto en cada una de las instituciones de justicia relacionadas. 5 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA IV. EJES ESTRATÉGICOS. EJE No. 1: ACCESO A LA JUSTICIA. OBJETIVO: Establecer de manera coordinada, mecanismos y controles institucionales del sector justicia para que brinden a las mujeres víctimas de violencia, un trato digno y una respuesta efectiva del sistema, en un plazo razonable. LINEAMIENTOS: 1.1) Trato digno. 1.2) Pertinencia lingüística. 1.3) Pertinencia cultural. 1.4) Armonización. 6 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 1.1) LINEAMIENTO: TRATO DIGNO. OBJETIVO: Que las instituciones del sistema de justicia cuenten con funcionarios/as pú blicos sensibili zados, formados, con experiencia, aptitud y con per il idó neo para la atenció n, adecuada a las vı́ctimas de violencia contra la mujer. METAS 1.1.1) Las instituciones del sector justicia sensibilizan y forman a los funcionarios/as pú blicos sobre la atenció n adecuada a las mujeres vı́ctimas. MEDIOS DE VERIFICACIÓN x Las unidades de capacitació n x PLAZOS Los POAS del añ o, a partir del 2015, incorporan actividades y presupuestos para procesos de formació n. fomentan e implementan cursos, diplomados, de manera constante y perió dica que formen a los funcionarios/as pú blicos con aval de las Universidades para los cré ditos formativos. Planes de sensibilizació n y ca- A partir de segundo trimespacitació n/formació n que den tre de 2015. cuenta de una estructura curricular adecuada. 1.1.2) Las instituciones del sector justicia cuentan con personal con experiencia, habilidad, actitud y conocimiento. x Se integra un modelo uni icado A partir de segundo trimes- 1.1.3) Las instituciones del sector justicia atenú an la re victimizació n en la atenció n a las mujeres. x Se cuenta con una ruta de aten- Junio de 2015 x para los procesos de selecció n de personal, per il idó neo, selecció n, evaluació n y contratació n. Sistema de supervisió n y evaluació n de desempeñ o tomando en cuenta -entre otros aspectos - la percepció n de las usuarias; con incentivos para la formació n profesional. ció n uni icada y protocolos de atenció n que determinan la forma de abordaje y tratamiento de los casos de violencia contra la mujer. 7 tre de 2015. Dependiendo de los mecanismos internos, có mo mı́nimo semestral. A partir del 2015. POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 1.2) LINEAMIENTO: PERTINENCIA LINGÜÍSTICA. OBJETIVO: Brindar atenció n en el propio idioma a las mujeres indı́genas vı́ctimas de violencia, que propicie el derecho a la participació n e informació n en todas las fases del proceso penal. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 1.2.1) Las instituciones del sector justicia aumentan en un 50% su personal bilingü e y fomentan la ubicació n y reubicació n de los funcionarios de acuerdo al idioma que dominan. x Reglamentos internos de re- 1.2.2) El 100% de mujeres indı́genas vı́ctimas son atendidas en su propio idioma y cuentan con informació n del proceso x Por lo menos un informe de x PLAZOS Anual cursos humanos con la obligatoriedad de contratar personal bilingü e, segú n idiomas de la regió n. Informes estadı́sticos sobre el Anual nú mero de personal bilingü e e inté rpretes. monitoreo que tome como muestra a los departamentos con mayor població n indı́gena, de preferencia incluir todas las comunidades indı́genas. 8 Anual a partir del 2015 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 1.3) LINEAMIENTO: PERTINENCIA CULTURAL. OBJETIVO: Garantizarles a las vı́ctimas una atenció n que tome en cuenta su pertinencia cultural, que les genere espacios de con ianza, comodidad e identi icació n para la gestió n de los casos. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS 1.3.1) Los funcionarios/as del sistema de justicia que atienden directamente a las mujeres vı́ctimas toman en cuenta su pertinencia cultural en la gestió n de casos. x Sistema de supervisió n y eva- 1.3.2) Se crean espacios fı́sicos en las instituciones de justicia que propicien condiciones adecuadas de atenció n. x Informes de avances de crea- 1.3.3) El 100% de las instituciones generan informació n sobre la pertinencia é tnica de las vı́ctimas. x Las bases de datos incorporan Anual Dependiendo de los mecaluació n de desempeñ o tomando nismos internos, có mo mı́nien cuenta -entre otros aspectos mo semestral. A partir del - la percepció n de las usuarias. 2015 Anual ció n de nuevas o icinas/ remozamiento. y dan cuenta de la informació n sobre la pertinencia cultural. 9 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 1.4) LINEAMIENTO: ARMONIZACIÓN. OBJETIVO: Se aplican los instrumentos jurı́dicos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 1.4.1) Se incorpora a la currı́cula de los procesos de formació n, el contenido y los alcances de los instrumentos jurı́dicos en materia de derechos humanos de las mujeres. x La medició n de efectos y de 1.4.2) Las instituciones del sector justicia incorporan los instrumentos jurı́dicos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, en el abordaje, aná lisis y los fundamentos legales de las resoluciones; y demá s actos procesales. x Las acusaciones, los autos, de- PLAZOS Depende de cada proceso impacto de los procesos de for- interno. mació n a funcionarios, re lejan un mayor manejo y conocimiento sobre el derecho internacional de los derechos humanos. cretos, sentencias, etc. re lejan en la fundamentació n legal a los instrumentos jurı́dicos internacionales en derechos humanos de mujeres y de las vı́ctimas. 10 Anual a partir del 2015 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA EJE No. 2: ATENCIÓN INTEGRAL A LA VÍCTIMA OBJETIVO: Garantizar la atención integral a la víctima directa y colateral del delito de violencia contra la mujer, mediante la ejecución de acciones institucionales coordinadas que minimizan la re victimización que el proceso penal le produce, propiciando su recuperación, digniϐicación y empoderamiento. LINEAMIENTOS: 2.1) Estabilidad y no re victimización. 11 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 2.1) LINEAMIENTO: ESTABILIDAD Y NO RE VICTIMIZACIÓN. OBJETIVO: Se crean mecanismos interinstitucionales para atenció n primaria, durante el proceso penal y la atenció n posterior de la vı́ctima directa y colateral para asegurar su estabilizació n y recuperació n integral. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 2.1.1) Las instituciones del sector justicia amplı́an el servicio de atenció n integral a las vı́ctimas del delito de violencia contra la mujer, a nivel municipal. x Los presupuestos a partir del 2.1.2) Fortalecer y/o crear redes de derivació n para la atenció n de las vı́ctimas del delito de violencia contra la mujer, a nivel departamental y municipal para brindar asistencia multidisciplinaria. x Diagnó stico sobre el estado de 2.1.3) Las instituciones del sector justicia, cuentan con propuestas para potenciar el servicio, evitando la duplicidad de esfuerzos y funciones en la atenció n integral de la vı́ctima. x Se cuentan con estrategias de PLAZOS Anual a partir del 2015 añ o 2015 de las instituciones del sector justicia asignan partida para la ampliació n y reorganizació n de los servicios a mujeres. x Primer semestre 2015 funcionamiento de las redes de derivació n. Primer semestre 2015 Propuesta con lineamientos para el funcionamiento de las redes de derivació n para la atenció n de las vı́ctimas del delito, de inidas, a nivel local, departamental y nacional. intervenció n de inida por la Mesa de Acceso de las mujeres a la Justicia, de la CNSAFJ. 12 Primer semestre 2015 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA EJE No. 3: ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO DEL VICTIMARIO OBJETIVO: Implementar un plan piloto que permita estudiar el perϐil del victimario, mediante una clasiϐicación desde el punto de vista jurídico, psicológico, criminológico, psiquiátrico y sociológico, y la asistencia a programas educativos y terapéuticos que permitan la rehabilitación de ciertos tipos de victimarios y eviten la reincidencia. LINEAMIENTOS: 3.1) Tratamiento multidisciplinario. 3.2) Educación del victimario. 13 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 3.1) LINEAMIENTO: TRATAMIENTO MULTIDISCIPLINARIO. OBJETIVO: Se brinda un tratamiento mé dico, psicoló gico y/o psiquiá trico permanente para determi nar el nivel de riesgo y evitar la reincidencia del victimario, segú n sea el caso. METAS 3.1.1) Se cuenta con un per il de victimario que genera informació n de aná lisis para determinar las causas y orı́genes de la violencia contra la mujer guatemalteca . MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS x Se ha instruido a que los Jueces A partir de la aprobació n de de Familia, Penal o de Paz orde- la Propuesta y se realizará de manera permanente de nen la realizació n de una evaluació n psicoló gica, psiquiá tri- acuerdo al proceso penal. ca, criminoló gica, socioló gica, pedagó gica y mé dica para elaborar el per il del victimario. x El Sistema Penitenciario cuenta Primer semestre de 2015 con una base de datos que genera informació n que permita analizar el per il del victimario y las causas de la comisió n. 3.1.2) Se fortalece la Unidad de diagnó stico y Ubicació n del Sistema Penitenciario para de inir la ubicació n del victimario con condena en delitos de violencia contra las mujeres. x Plan con lineamientos para la Segundo semestre 2015 ubicació n de los victimarios de delitos de violencia contra la mujer. x Base de datos 14 Primer trimestre 2016 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 3.2) LINEAMIENTO: EDUCACIÓN DEL VICTIMARIO. OBJETIVO: Que el sistema penitenciario impulse programas terapé uticos educativos de sensibilizació n hacia los victimarios, a in de garantizar su adecuada reinserció n social. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS 3.2.1) Al menos el 50% de los x POA del Sistema Penitenciario. victimarios condenados Plan de reinserció n/ por delitos de violencia rehabilitació n e informes de contra la mujer entran a monitoreo del mismo. un programa de rehabilitació n/ reinserció n Anual, a partir del 2015 3.2.2) Se incrementa el perso- x Informes de formació n y capanal multiciplinario y percitació n. sonal capacitado sobre el tema en el Sistema Penitenciario. Anual 3.2.3) Que el sistema peniten- x ciario cuente con personal para la atenció n mé dica, psicoló gica y/o x psiquiá trica a los victimarios condenados por delitos de violencia contra la mujer POA y asignació n presupuesta- A partir del 2015 ria para el 2015. Protocolo de atenció n y rutas. 15 Segundo semestre 2015 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA EJE No. 4: GESTIÓN DE CASOS. OBJETIVO: Promover la efectividad y la debida diligencia de la investigación criminal para casos de violencia contra la mujer, a efecto de garantizar la vida y la integridad de las mujeres, mediante la aplicación de medidas de seguridad y otras medidas alternas a la prisión que asegure la reparación digna a las víctimas. LINEAMIENTOS: 4.1) 4.2) 4.3) Medidas de Seguridad. Investigación criminal. Reparación digna. 16 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 4.1) LINEAMIENTO: MEDIDAS DE SEGURIDAD. OBJETIVO: Promover la correcta aplicació n de las medidas de seguridad y mecanismos de control para la protecció n a la vı́ctima. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS 4.1.1) Se incorpora un sistema informá tico de monitoreo (base de datos exclusiva) del otorgamiento y aplicació n de medidas de seguridad. x Policı́a Nacional Civil incorpora Segundo semestre de 2015 4.1.2) Instaurar un mecanismo de denuncia exclusivo para mujeres vı́ctimas de violencia, y para las que gozan de medidas de seguridad. x Policı́a Nacional Civil habilita 4.1.3) Las mujeres que gozan de medidas de seguridad cuentan con acceso a albergues. x Mapeo de las organizaciones base de datos en conjunto con SICOMP. nú mero telefó nico. que brindan albergue (informes de Redes de derivació n). 17 A partir de la aprobació n de la Polı́tica. A partir de la aprobació n de la Polı́tica. POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 4.2) LINEAMIENTO: INVESTIGACIÓN CRIMINAL. OBJETIVO: Se garantiza la debida diligencia en la investigació n criminal en los casos de violencia contra la mujer, asegurando la respuesta efectiva del sistema de justicia. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS 4.2.1) Se capacita sobre: la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia Contra la Mujer con inclusió n del componente de normativa internacional, teorı́a de la prueba y estrategias de litigio para casos de violencia contra la mujer. x Plan de capacitació n y medició n Permanente 4.2.2) Se maneja adecuadamente la escena del crimen, la cadena de custodia y se utiliza la investigació n cientı́ ica y mé todos especiales de investigació n para los casos de violencia contra la mujer. x Protocolo interinstitucional de efectos. PNC, MP, e INACIF 18 Segundo semestre del 2015 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 4.3) LINEAMIENTO: REPARACIÓN DIGNA. OBJETIVO: Asegurar dentro de la tramitació n del proceso, el otorgamiento de garantı́as que aseguren el ejercicio del derecho a la reparació n digna de manera integral y efectiva, para que las victimas reconstruyan su proyecto de vida. METAS 4.3.1) La reparació n digna y las medidas de seguridad en los casos de violencia contra la mujer tienen coherencia con el tipo de delito, las caracterı́sticas del caso y el dañ o causado a la mujer vı́ctima y vı́ctimas colaterales. MEDIOS DE VERIFICACIÓN x Acuerdos y circulares en los PLAZOS Primer semestre de 2015 que se establecen las garantı́as mı́nimas que los iscales y jueces deben de observar y los agresores deben cumplir. x Utilizació n de audios de audiencia para los argumentos de reparació n. x Estadı́sticas. 19 Semestral POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA EJE No. 5: PREVENCIÓN DEL DELITO. OBJETIVO: El sector justicia coordina, coopera y desarrolla acciones conjuntas con las entidades responsables de la prevención y erradicación de la violencia contra la mujer. LINEAMIENTOS: 5.1) 5.2) Comunicación. Actuación conjunta. 20 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 5.1) LINEAMIENTO: COMUNICACIÓN. OBJETIVO: Crear una estrategia de comunicació n conjunta entre las instituciones del sector justicia que orienten a las vı́ctimas de violencia contra la mujer sobre el rol de las instituciones en el abordaje de este tipo de casos. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 5.1.1) Se cuenta con campañ as con criterios uni icados (pero diferenciados segú n regió n y pertinencia é tnica) respecto a la informació n y el contenido que se transmita, con indicació n de los medios. x Las unidades de comunicació n 5.1.2) La mujer vı́ctima conoce no só lo la ubicació n de las o icinas del sector justicia, sino los medios de comunicació n para la denuncia y telé fonos de emergencia. x Materiales de campañ a. transmiten spots radiales, televisivos, a iches, informació n en pá ginas web, redes sociales, etc. 21 PLAZOS A partir de la aprobació n de la Polı́tica. A partir de la aprobació n de la Polı́tica. POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 5.2) LINEAMIENTO: ACTUACIÓN CONJUNTA. OBJETIVO: Se articula la actuació n de las instituciones a ines del sector justicia, en la prevenció n de los delitos de violencia contra la mujer. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 5.2.1) Las instituciones del sector justicia coordinan con el Viceministerio de Prevenció n para casos de violencia contra la mujer, en el marco de la ejecució n de la Polı́tica Nacional de Prevenció n de la Violencia y el Delito. x Protocolo o carta de entendi- 5.2.2) La Policı́a Nacional Civil y el Ministerio Pú blico coordinan de manera e iciente la realizació n de acciones de atenció n de casos, en situaciones de emergencia. x Aplicació n adecuada de medi- PLAZOS A partir de la aprobació n de miento entre el MP, PNC, INA- la polı́tica. CIF, IDDP con el Viceministerio de Prevenció n das de seguridad, con base a protocolos de actuació n coordinada para atenció n primariainmediata en casos de emergencia. 22 A partir de la aprobació n de la polı́tica. POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA EJE No. 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. OBJETIVO: Brindar y mejorar la atención especializada de los casos de violencia contra la mujer, por medio de ampliación de la cobertura territorial a nivel municipal, departamental y nacional de las instituciones del sistema de justicia; como un servicio público y accesible a todas las mujeres víctimas; basado en la capacitación y especialización del personal. LINEAMIENTOS: 6.1) 6.2) Cobertura institucional. Capacitación. 23 POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 6.1) LINEAMIENTO: COBERTURA INSTITUCIONAL. OBJETIVO: Que las instituciones del sector justicia se fortalezcan por medio de una estrategia en comú n para la territorializació n de la atenció n especializada para la mujer vı́ctima de violencia. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN 6.1.1) Las instituciones del sector justicia de inen de manera conjunta los criterios para ampliar la cobertura territorial y competencia funcional en base a la integralidad del servicio. x Plan nacional aprobado en la 6.1.2) Las instituciones del sector justicia cuentan con un plan nacional en conjunto para ampliar la cobertura, en el que se establecen metas a corto, mediano y largo plazo. x Plan nacional aprobado en la 6.1.3) Estimació n de recursos inancieros y humanos para la ampliació n de cobertura territorial e institucionalizació n de procesos de capacitació n y formació n para operadores de justicia. x Los presupuestos del 2015 6.1.4) Aumento de personal idó neo para la atenció n (mé dicos forenses, psicó logos, iscales, jueces y defensores). x POAS 2015 CNSAFJ CNSAFJ. PLAZOS A partir de que se aprueba la Polı́tica A partir de que se aprueba la Polı́tica. Permanente, a partir de incorporan asignaciones pre- primer semestre 2015. supuestarias de acuerdo al plan. 24 Permanente a partir del primer semestre 2015. POLÍTICA SECTORIAL DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN EL SISTEMA DE JUSTICIA DE GUATEMALA 6.2) LINEAMIENTO: CAPACITACIÓN. OBJETIVO: Las instituciones del sector justicia cuentan con personal capacitado en aspectos té cnicos del proceso penal de casos de violencia contra la mujer, y sensibilizados sobre el fenó meno social y los efectos de dicha violencia en Guatemala. METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN PLAZOS 6.2.1) Se implementan programas de capacitació n permanente hacia operadores de justicia sobre aspectos té cnicos, uso de las leyes nacionales y del derecho internacional de los derechos humanos. x Planes de las Unidades de Capa- A partir de la aprobació n de 6.2.2) Se implementan programas de sensibilizació n hacia operadores de justicia para la atenció n integral y el trato digno a la mujer vı́ctima del delito. x Planes de las Unidades de Capa- A partir de la aprobació n de 6.2.3) Se incorpora a los procesos de evaluació n del desempeñ o del personal de las instituciones del sector justicia, aspectos relacionados con la formació n y uso de criterios de atenció n de casos de violencia contra la mujer y las consecuencias a la inobservancia de las normas de actuació n. x Informes de evaluació n del la Polı́tica. citació n. Utilizació n de diseñ o curricular uni icado en criterios para impartir los cursos. la Polı́tica. citació n. Utilizació n de diseñ o curricular uni icado en criterios para la impartir los cursos. desempeñ o de unidades especializadas en atenció n de evaluació n del desempeñ o. 25 A partir de la aprobació n de la Polı́tica Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia INTEGRANTES DE LA COMISIÓN, SEPTIEMBRE 2014 Corte Suprema de Justicia Licenciado Rogelio Zarceñ o Gaitá n, Magistrado Doctor Gabriel Gó mez Mé ndez, Magistrado Licenciado Hé ctor Manfredo Maldonado Mé ndez, Magistrado, Presidente de la Cá mara Penal Ministerio Público Licenciada Thelma Esperanza Aldana Herná ndez Ministerio de Gobernación Licenciado Hé ctor Mauricio Ló pez Bonilla Instituto de la Defensa Pública Penal Doctora Blanca Aı́da Stalling Dá vila Sub-Coordinadora General CNSAFJ Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos Licenciado Antonio Fernando Arenales Forno Policía Nacional Civil Comisario General Telé maco Pé rez Garcı́a Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Licenciado Luis Alfredo Reyes Garcı́a Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Licenciado Avidá n Ortiz Orellana Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar Doctor Rolando Escobar Menaldo Ciudadanos Notables Licenciado Romeo Emiliano Tiú Ló pez Señ ora Rosalina Tuyuc Velá squez Licenciado Jesú s Gó mez Gó mez Coordinadora General CNSAFJ Ciudadana Notable Licenciada Helen Beatriz Mack Chang Invitados Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala Doctor Jorge Nery Cabrera Cabrera Directora Ejecutiva CNSAFJ Licenciada Pamela Marina Spiegeler Mendoza × ×± × ǣ ÇƴÓǡ Çƴ ǡÇƴ±×ǡ× ǡ ǡ Çƴǡ±ǡ ×ǡ±ƴ ×ǡǡÇƴ Ƶ ±ǢȋȌ ǡ× Ǥ 3ª. Calle 4-44 zona 10. Edi icio FLACSO 2do. Nivel, Ciudad Guatemala Tel. (502) 23860888 Fax (502) 23860810 www.comisiondejusticia.org Esta primera reimpresión se realizó en los talleres gráficos de Serviprensa, S.A. en el mes de julio de 2015. La edición consta de 2,000 ejemplares en papel bond blanco de 80 gramos. Politica Sectorial de Coordinación Interinstitucional para Mejorar el Tratamiento de los Casos de Violencia Contra la Mujer, en el Sistema de Justicia de Guatemala Comisión Nacio Comisió acional al pa para a ell Se Segui guimient entoo y Apoyo poyo al F Fort ortal aleci cimien ento de la Justici Justicia 3ra Calle 4-44 Zona 10 Edificio Flacso 2do Nivel Ciudad de Guatemala, Guatemala Teléfono: (502) 2386-0888 Fax: (502) 2386-0810 Comisi ón Naci acion onal al p par ara a el Segui eguimie iento y Comisión Apoyo al Fo Fort rtal aleci cimie ient ntoo de la Justic Justicia Instanc In stancia a Coord ordinadora ra dee la Modern Modernizac ización de dell SSecto ctor Jus Justici icia