Identificacion y analisis de actores en agricultura urbana Bogota

PROGRAMA CIUDADES CULTIVANDO PARA EL FUTURO (CCF)
IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y ANÁLISIS
DE ACTORES
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO DE
AGRICULTURA URBANA EN LA LOCALIDAD DE
BOSA - BOGOTÁ D.C.
Liliana Ramírez H.
Carolina Gómez C.
Bogotá D.C., Colombia
Junio, 2007.
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
CRÉDITOS
IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y ANÁLISIS DE ACTORES - DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO DE AGRICULTURA URBANA EN LA LOCALIDAD DE BOSA - BOGOTÁ
D.C.
IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible
Jorge Luis Price Masalias
Presidente Ejecutivo
Calle Audiencia 194
San Isidro, Lima 27, Perú
Telefax: (511) 440 6099
[email protected]
www.ipes.org
Gunther Merzthal
Coordinador Regional para ALC del Programa CCF
[email protected]
www.ipes.org/au
Elaboración del documento
Liliana Ramírez H.
Coordinadora Local CCF Bogotá.
Universidad del Rosario – UR.
[email protected]
Carolina Gómez C.
Coordinadora Local Agricultura Urbana
Jardín Botánico de Bogotá - JBB
[email protected]
Comentarios
Gunther Merzthal
Coordinador Regional para ALC del Programa CCF
IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible
[email protected]
www.ipes.org/au
Alain Santandreu
IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible
[email protected]
Sandra Guarín
Coordinadora Eje Cooperación Internacional
Universidad del Rosario – Cancillería
[email protected]
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
2
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Índice de contenidos
ÍNDICE DE CONTENIDOS.................................................................................... 3
1. CONTEXTO.................................................................................................. 5
2. METODOLOGÍA DEL PROCESO .......................................................................... 8
2.1 INSTRUMENTOS UTILIZADOS ............................................................................. 9
2.1.1 Revisión bibliográfica .............................................................................. 10
2.1.2 Lista de actores ..................................................................................... 10
2.1.3 Mapa de actores .................................................................................... 10
2.1.4 Matriz de Poder, Interés y Legitimidad – PIL - ................................................ 10
2.2 ACTORES INVOLUCRADOS ...............................................................................10
3. ACTORES Y SUS ROLES..................................................................................11
3.1 GOBIERNO NACIONAL ...................................................................................12
3.1.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ................................................... 12
3.1.2. Universidad Nacional de Colombia.............................................................. 12
3.1.3. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-...................................................... 13
3.1.4. Instituto Colombiano Agropecuario –ICA- ..................................................... 13
3.1.4. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ................................... 13
3.1.5. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- .......................................... 13
3.2 GOBIERNO DISTRITAL ...................................................................................14
3.2.1 Alcaldía Mayor de Bogotá ......................................................................... 14
3.2.2 Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis – JBB- ...................................... 14
3.2.3 Secretaria Distrital de Ambiente –SDA- ......................................................... 14
3.2.4 Secretaría Distrital de Salud –SDS- .............................................................. 15
3.2.5 Secretaria de Educación Distrital –SED- ........................................................ 15
3.2 GOBIERNO LOCAL .......................................................................................15
3.2.1 Alcaldía Local de Bosa ............................................................................. 16
3.2.2 Junta Administradora Local – JAL -.............................................................. 17
3.2.3 Hospital Pablo VI E.S.E (Bosa) ................................................................... 18
3.2.4 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –EAAB- ................................. 18
3.2.5 Subsecretaría Distrital de Integración Social –Antiguo Centro Operativo Local, COL- .. 19
3.3 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE BASE (OCB).....................................................19
3.3.1 Juntas de Acción Comunal – JAC - .............................................................. 20
3.3.2 Organizaciones de Mujeres ....................................................................... 20
3.3.2.1 Asociación Avanzar .............................................................................. 21
3.3.2.2 Corporación de Mujeres de Bosa –COMUJEB- ............................................... 21
3.3.2.3 Organización Popular de Mujeres –OPM ..................................................... 21
3.3.3 Organizaciones de Adultos Mayores............................................................. 21
3.3.3.1 Red de Adultos Mayores ........................................................................ 21
3.3.4 Iglesia San Bernardino de Bosa .................................................................. 22
3.4 CABILDO INDÍGENA MUISCA.............................................................................22
3.5 ESPACIO DE ARTICULACIÓN LOCAL ......................................................................23
3.5.1 Mesa Ambiental Local de Bosa ................................................................... 23
3.6 AGRICULTORES URBANOS ...............................................................................23
3.7 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG) .....................................................23
3.7.1 Acuarimantima ...................................................................................... 23
4. VISIÓN DE LA AGRICULTURA URBANA Y TEMAS DE INTERÉS COMÚN .........................23
4.1 ACTORES DISTRITALES ..................................................................................23
4.1.1. Secretaría Distrital de Ambiente................................................................. 24
4.1.2. Secretaría Distrital de Salud ..................................................................... 24
4.1.3. PROGRAMA “BOGOTA SIN HAMBRE” .......................................................... 24
4.2 ACTORES LOCALES ......................................................................................25
5. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES .................................................................25
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
5.1 RELACIONES ENTRE ACTORES ...........................................................................25
6. PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN ........................................................................26
6.1 CONTRIBUCIÓN A LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AU A ESCALA LOCAL ...............................26
6.2 CONTRIBUCIÓN AL PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA ...........................26
6.3 CONTRIBUCIÓN AL FORTALECIMIENTO DE LA MESA AMBIENTAL LOCAL DE BOSA .......................26
7. ANEXOS ....................................................................................................26
7.1 METODOLOGÍA PARA TALLERES PARTICIPATIVOS ........................................................27
7.2 SISTEMATIZACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS TALLERES ..............................................29
7.3 FOTOS DE LOS TALLERES ................................................................................38
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Identificación participativa y análisis de
actores
Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en
la Localidad de Bosa - Bogotá D.C.
Liliana Ramírez H.
Coordinadora Local CCF Bogotá.
Universidad del Rosario – UR.
[email protected]
Carolina Gómez C.
Coordinadora Local Agricultura Urbana
Jardín Botánico de Bogotá - JBB
[email protected]
1. CONTEXTO
Bogotá es un escenario propicio y favorable para los actores clave de promoción de AU, en
cuanto la dinámica de participación en diversos espacios se conoce y se amplía dentro de los
marcos gubernamental y social. De hecho, la mayoría de las entidades del gobierno han
comenzado a crear espacios donde la participación activa de los ciudadanos es el eje principal.
El panorama de actores es amplio, y existen variedad y diversidad de entidades que promueven
la Agricultura Urbana (AU) en la ciudad.
Comenzando por el distrito, la Alcaldía Mayor de Bogotá, después de su reestructuración
administrativa y de la fusión de algunas entidades, continúa con la integralidad de las funciones
de las diversas Secretarías nuevas y antiguas. Secretarías como la de Integración Social (antes
DABS) y la del Ambiente (antes DAMA), y como la de Educación y Salud (estructuras antiguas)
continúan desarrollando las estrategias, planes y programas que contempla el Plan de
Desarrollo Distrial “Bogotá Sin Indiferencia”, en relación a la AU en el distrito.
A nivel local, el panorama no es diferente. Al igual que la Alcaldía Mayor, las alcaldías locales
promueven prácticas participativas y aseguran el desarrollo de su plan local, el cual se articula y
ejecuta en el marco del Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Sin Indiferencia”. Bajo esta
dinámica se podría decir que los actores locales continúan con la línea de promoción de
actividades y proyectos para la AU, y abren instancias para consolidar una sociedad civil
participativa.
En la localidad de Bosa en particular, el ambiente participativo es dinámico, se ha consolidado
una base de la sociedad civil que conquista espacios de planeación participativa local y abre
otros para incidir políticamente en los asuntos públicos de la localidad. Así mismo, las entidades
gubernamentales (Alcaldía Local y Subsecretaría de Integración Social) han desempeñado un
papel importante dentro de estas prácticas sociales, creando instancias y escuchando las voces
de diferentes sectores de la localidad y promoviendo la AU en el marco del programa Bogotá
Sin Hambre.
También existe la práctica de ejercer control social a las actividades y programas que
desarrollan las entidades gubernamentales locales por parte de organizaciones sociales. Es así
como instancias de la sociedad civil, por ejemplo la Mesa Ambiental Local, le exige a la
administración de Bosa rendir cuentas de los convenios que se están ejecutando en la localidad
relacionados con AU.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Las organizaciones sociales que más se destacan en el ejercicio de estas prácticas se
encuentran ubicadas en la UPZ Bosa Central, sentando precedentes de incidencia política en la
localidad.
A continuación se presenta una breve reseña de la dinámica de los actores en la localidad, sus
competencias y un análisis de si éstas promueven o no la AU en la zona.
La escala que se había escogido previamente para la elaboración de este componente era la
escala UPZ (Bosa Central), debido a la accesibilidad de los actores locales (Instituciones
públicas, organizaciones de base y agricultores urbanos) y los resultados de los talleres
participativos se incluyo también la escala Local y Distrital. Dentro del proceso de diferenciaron
los actores de la siguiente manera: Gobierno nacional, Gobierno Distrital, Gobierno Local,
Organizaciones Comunitarias de Base (OCB), Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
Instituciones Académicas y de investigación y Organismos de Cooperación.
Los actores que se citaron al interior del Equipo Local de Programa CCF – Bogotá, para ser
analizados en su contexto y ser tenidos en cuenta en el momento de diagnosticar su
contribución a la promoción de la AU.
Nombre
Tipo de actor
Agricultor
es
urbanos
Alcaldía
Mayor
Bogotá
Secretaría
Distrital del
Ambiente
Secretaria
Distrital de
Salud
Secretaria
Distrital de
Educación
Jardín
Botánico
José
Celestino
Mutis
Universidad
Nacional de
Colombia
(Pública)
Universidad
del Rosario
(Privada)
Red
Distrital de
AU
Mesa
Distrital de
AU (MDAU)
Ministerio
de
Agricultura
y
Desarrollo
Rural
SENA
Espacios de
articulación
Gobierno
Local
Gobierno
Distrital
Gobierno
Nacional
ONG
Local
Bosa
OCB
Local
Bosa
Organismo
s
académicos
y de
investigació
n
Sector
Privado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ICA
X
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
6
Organism
os de
Cooperaci
ón
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Ministerio
de
Ambiente
Alcaldía
Local
Junta
Administra
dora Local
– JAL
Hospital
Local Pablo
VI
Empresa de
Acueducto
y
Alcantarilla
do – Zona
Bosa
Subsecreta
ria Local de
Integración
Social
(Antiguo
COL)
Juntas de
Acción
Comunal –
Bosa
Asociación
Avanzar
Corporació
n de
Mujeres de
Bosa
Organizació
n Popular
de Mujeres
Red de
Adultos
Mayores –
Bosa
Mesa
Ambiental
Local de
Bosa
Agricultores
Urbanos Bosa
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pese a que la AU viene fomentándose desde el Distrito, es importante tener en cuenta aquellas
instituciones del orden nacional, a quienes una vez evidenciada la importancia y los logros de
AU en una ciudad como Bogotá D.C., potencialmente podrían impulsar la implementación de
este tipo de proyectos en otras ciudades y municipios del país, con el apoyo del gobierno
nacional.
Una de estas Instituciones es el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuya misión es
Formular, Coordinar y Evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo
y sostenible de los procesos agropecuarios, forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con
criterios de descentralización, concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y
la calidad de vida de la población colombiana.
Este tipo de actores, serán tratados en detalle en la sección 3. Actores y sus Roles del presente
documento.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
7
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
2. METODOLOGÍA DEL PROCESO
La identificación y análisis de actores de AU en la localidad de Bosa se desarrolló bajo la
metodología de la investigación-acción participativa, la cual, de forma incluyente, ya que la
comunidad aporta sus saberes y experiencias, al tiempo que recibe de los demás, nos arroja
resultados que nos permite identificar la realidad sobre el tema y nos permite presentar
propuestas para actuar frente a ella o transformarla.
Esta metodología le apuntó a la participación profunda de los actores involucrados, lo cual
permite una construcción social alrededor de sus conocimientos, experiencias y propuestas.
Esta participación fue activa, organizada, eficiente y decisiva, se dio en el marco del diálogo de
saberes e intercambio de experiencias relacionadas directa o indirectamente con la AU.
Con este enfoque se refleja el desarrollo de los procesos de una manera interactiva e
investigativa, donde todos(as) forman parte del intercambio de saberes y donde se transforma
la “realidad” a un análisis crítico colectivo de la información disponible y de las experiencias
específicas. Se pretende que éste documento sea validado tanto por los investigadores del
equipo local como por la comunidad que participará en su elaboración.
A lo largo de todo el proceso del análisis de actores, se enfatizó en la realización de los talleres
participativos, con un análisis de los resultados con enfoque de género1, identificando y
analizando las diferencias de roles masculinos y femeninos en la AU, permitiendo la clasificación
de sus percepciones, con el fin de recopilar información que determine cómo observan y viven
los actores participantes la relación de los agricultores urbanos con los diferentes actores
distritales locales y de la UPZ. Durante estas actividades se evidenció una participación activa /
profunda de los actores, tanto los hombres como las mujeres, involucrados(as) que estuvieron
involucrados en el proceso de identificación y análisis de actores.
A continuación se describe de manera gráfica las etapas y pasos que se surtieron para este
documento:
Diagrama: Componente, Etapa, e Instrumentos. Tomado de: Lineamientos metodológicos para el diagnóstico participativo de agricultura
urbana. Programa Ciudades Cultivando para el Futuro. Bogotá. Enero 2007.
1
Enfoque de género: Caracterización y diferenciación creada por la sociedad en la cual se identifican los roles
desempeñados por hombres y mujeres en diferentes ámbitos (social, económico, cultural), con los cuales se busca
generar oportunidades enmarcadas en la equidad y la igualdad. Definición elaborada por el Equipo Local CCF Bogotá,
2007.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
El proceso de construcción del mismo se desarrolló de la siguiente manera:
El primer paso que se dio para la realización de esta identificación y análisis de actores consistió
en la construcción de una lista de actores tanto distrital como locales, elaborada por el Equipo
Local. A partir de esta lista se comenzó a clasificar a los actores clave y a sistematizar en una
matriz donde se incorporaron los datos de cada actores (nombre, tipo de actor, persona de
contacto, teléfono, etc.). Se identificaron, por medio de una lluvia de ideas, instituciones
legitimadas y representativas a nivel distrital y local, y con alguna persona de contacto que
facilitó el flujo de la información entre ambas partes. Sin embargo, se seleccionaron sólo unos
cuantos, los cuales fueron escogidos por su potencial para promover la AU, su incidencia
política y social a nivel distrital y local, su interés por la AU, las actividades que realiza, entre
otros criterios, para comenzar a desarrollar los talleres participativos que complementarán esta
lista.
Una vez construida y definida esta lista se desarrollaron 4 talleres participativos. Cada uno de
éstos estaban enfocados a público diferente: agricultores urbanos de la UPZ, organizaciones
sociales de la UPZ, instituciones y entidades gubernamentales de la localidad y, un último taller
con agricultores urbanos de la localidad.
Estos talleres son la base fundamental para la identificación y análisis de los actores clave para
promover AU. Cada uno de éstos aportó información específica y relevante para elaborar este
documento, el cual servirá como base para analizar la situación de la AU en la localidad y en la
UPZ Bosa Central (Zona de estudio) y contribuirá en la elaboración del diagnóstico participativo
de AU.
Dentro de estos talleres se utilizó la metodología presentada por IPES en el marco del Programa
CCF. Esto incluye construcción de las herramientas de interacción2 tales como: mapa de actores
y matriz PIL. Estas herramientas fueron de fácil aplicación y fortalecieron las capacidades de los
participantes, promoviendo la apropiación local de los resultados, contribuyendo así al cambio
de la realidad local.
Para la realización de los talleres se tuvo en cuenta la inclusión de los representantes de la
comunidad, las instituciones gubernamentales, las organizaciones privadas, entre otros. Los
resultados de éstos se analizaron y validaron de forma participativa.
Los 4 talleres se realizaron en diferentes lugares de la localidad de Bosa y tuvieron una
duración de 4 horas aproximadamente. Dentro de éstos se dividieron las actividades por
sesiones de la siguiente manera:3
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Sesión 1: Presentación del Programa CCF. Presentación del taller.
Sesión 2: Mapa de actores
Sesión 3: Matriz PIL
Cierre del taller. Evaluación del taller.
2.1 Instrumentos utilizados
Los instrumentos o herramientas que se utilizaron en la elaboración de esta identificación y
análisis de actores se pueden resumir en cuatro (4): Revisión bibliográfica, lista de actores,
mapa de actores y Matriz PIL (Poder, Interés y Legitimidad.)
A continuación se presentan con más detalle cada uno de los instrumentos utilizados.
2
Estas herramientas tienen como fin entrar en contacto directo con los actores clave del proceso e intercambiar
conocimientos y experiencias, fortaleciendo la contribución de éstos en las diferentes etapas del diagnóstico
participativo.
3
Ver metodología de talleres participativos en: Anexo 8.1
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
9
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
2.1.1 Revisión bibliográfica
Con el objeto de conocer las instituciones gubernamentales, organizaciones sociales de base y
comunidades organizadas presentes en la localidad de Bosa, se realizó una revisión de
documentos físicos elaborados por diversas instituciones del distrito, quienes de manera
permanente realizan levantamiento de información de estas características, en cada una de las
localidades del Distrito Capital, con gran nivel de detalle a Unidades de Planeación Zonal (UPZs)
y en algunos casos a nivel de barrios.
Así mismo, se complementó la información de las Instituciones Distritales a través de sus
respectivas páginas de Internet, en las cuales se encontraron algunos actores adicionales, que
no habían sido identificados en los documentos anteriormente mencionados.
2.1.2 Lista de actores
El objetivo de este instrumento es identificar y reconocer a los actores vinculados a la AU,
señalando su nombre y el tipo de actor que es (gobierno nacional, gobierno distrital, gobierno
local, ONG, sector privado, OCB, etc.). Esta lista fue elaborada en dos etapas: la primera al
interior del Equipo Local se realizó una lista inicial, y en segundo lugar, se elaboraron listas de
actores en los talleres participativos, cada grupo conformado por los participantes del taller,
claramente teniendo en cuenta el enfoque de género, elaboró una lista donde identificaban
actores y tipo.
2.1.3 Mapa de actores
El objetivo de este instrumento es identificar y reconocer a los actores vinculados a la AU,
incorporando su peso relativo, proximidad, sentido, fuerza y el carácter de la relación entre
ellos y con el actor principal que para este caso son los agricultores urbanos.
Este mapa comienza su construcción con un listado de actores, mencionado en el punto
anterior. Al finalizar esta actividad se obtiene en una cartelera un mapa que nos presenta la
percepción sobre que tan cerca esta el actor de los agricultores urbanos, cómo es su relación y
qué tan pesado es para promover la AU en la zona de estudio.
2.1.4 Matriz de Poder, Interés y Legitimidad – PIL Identificar el Poder, Interés y legitimidad con que cuenta cada uno de los actores presentes en
el mapa de actores es el objetivo de esta herramienta. Se construye esta matriz con base en el
mapa anteriormente mencionado. Las personas deben valorar a cada actor presente en su
mapa dependiendo de la capacidad para utilizar recursos, la motivación y el reconocimiento
para promover la AU en la localidad.
2.2 Actores involucrados
El levantamiento de la información en los talleres participativos se realizó con los siguientes
tipos de actores:
•
•
•
•
Agricultores Urbanos de la zona de estudio
Agricultores Urbanos de la localidad en general
Organizaciones Comunitarias de Base de la zona de estudio
Instituciones distritales con representación en la localidad
Con algunas Instituciones distritales con representación en la localidad se realizaron entrevistas
con personas claves, las cuales han tenido conocimiento del tema y desde sus instancias han
pretendido promoverlo.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
A continuación se presentan algunas consideraciones generales obtenidas a partir de los talleres
participativos:
•
•
•
•
•
•
•
Existe una clara tendencia a reconocer el trabajo realizado por la Administración
Distrital, valorando la AU como una forma de reconocimiento y alternativa de
producción de alimentos sanos en los hogares capitalinos, a través del fomento que
viene realizando desde el 2004 el Jardín Botánico de Bogotá.
Sin embargo, para la población en general no es claro el papel que desempeña la
Alcaldía Local, ya que en términos generales se percibe como un actor lejano, que
debería mostrar con mayor fuerza su interés en el tema.
Las diferencias de percepción entre hombres y mujeres (agricultores urbanos), radican
principalmente en el apoyo que realizan las Organizaciones Comunitaria de Base (OCB)
como las Juntas de Acción Comunal (JAC), en quienes los hombres no perciben su
apoyo, mientras que las mujeres reconocen el esfuerzo que algunas de estas realizan
por apoyar el tema, en especial por la sesión de espacios para el desarrollo de las
actividades de AU.
Así mismo y como dato curioso, los hombres perciben con mayor la claridad la
importancia de los colegios y universidades para el desarrollo de AU, mientras que las
mujeres en algunos casos ni siquiera identificaron a estos actores.
Tanto hombres como mujeres, perciben de manera positiva la influencia de los
organismos eclesiásticos, quienes misionalmente cuentan con un interés frente al tema
de seguridad alimentaria para las comunidades, por lo que AU se convierte en una
alternativa legítima para combatir el hambre y la pobreza.
En términos generales, las relaciones entre las Instituciones Distritales con influencia e
ingerencia en AU se perciben desarticuladas, por lo que requieren de una estrategia ó
un espacio propicio para el abordaje asertivo del tema, en comunión con los
agricultores urbanos.
Así mismo, se identificaron algunos actores muy importantes de carácter nacional tales
como el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, entre otros, quienes se perciben
fuertes pero lejanos de la AU. A partir de esta identificación, los participantes sugieren
buscar la forma de hacerlos partícipes de esta iniciativa urbana, teniendo en cuenta la
situación de desplazamiento que actualmente padece nuestro país.
3. ACTORES Y SUS ROLES
Los actores que se involucraron en este proceso de identificación y análisis se presentarán a
continuación, cada uno será caracterizado con relación a su gestión hacia la promoción de la AU
tanto a nivel nacional, distrital y local.
Antes de entrar a describir los actores identificados y sus roles, es importante tener en cuenta
los siguientes conceptos:
ƒ
Actor(es) en AU. Grupos sociales, instituciones, organizaciones, entre otros, que
participan de diferente manera en el tema de AU en Bogotá ya sea practicándola,
ejecutando proyectos o actividades relacionadas con el tema. Estos actores se dividen
por el grado de compromiso que tiene frente a la AU.4 Dentro de esta clasificación
tenemos a 3 clases de actores:
-
Directos. Incluyen organizaciones, instituciones y agricultores urbanos (de alcance
local, nacional o internacional) que desarrollan la AU debido a su mandato
institucional y/o a sus competencias.
4
Definición concertada en el Equipo Local CCF Bogotá, relacionada con los documentos del curso-taller: “Diseño e
implementación multi-actoral de políticas públicas y programas de acción en Agricultura Urbana”.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
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11
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
-
Indirectos. organizaciones e instituciones que actualmente mantienen vínculos
puntuales y/o esporádicos con la AU, sin embargo, pueden contribuir a su
fortalecimiento con sus programas, proyectos o políticas.
-
ƒ
Potenciales. Estos actores no tiene vínculos o relación alguna con la AU. Sería
deseable e importante contar con su participación en el proceso, en tanto puedan
contribuir al fortalecimiento de la AU en Bogotá.5
Participación. Ser parte del desarrollo de una actividad o proyecto de interés,
asumiendo una actitud activa, involucrándose y comprometiéndose en los asuntos
públicos. Dentro de esta definición puede presentarse dos clases de participación6:
-
Profunda. Esta participación le apuesta al desarrollo de procesos y mecanismos
-
Superficial. Aquí se puede observar que los participantes no hacen parte del
interactivos donde todos(as) toman parte intercambiando sus saberes, actuando
juntos, reconociendo al otro en su individualidad, y al grupo en su autonomía.
proceso, limitándose a tomar parte de una manera puntual, de asistir y, en muchos
casos, condicionada.7
3.1 Gobierno Nacional
3.1.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Como se mencionó anteriormente, el Ministerio actualmente Formula, Coordina y Evalúa las
políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos
agropecuarios, forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descentralización,
concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la
población colombiana.
Pese a la importancia de su gestión, el Equipo Local no ha encontrado evidencia que sustente
que actualmente se viene dando un apoyo a la AU desde esta instancia. Sin embargo, no
podemos dejar de lado el hecho que es un actor POTENCIAL que debe ser tenido en cuenta.
3.1.2. Universidad Nacional de Colombia
Como Universidad pública fomenta el acceso con equidad al sistema educativo colombiano,
provee la mayor oferta de programas académicos, forma profesionales competentes y
socialmente responsables, contribuye a la elaboración y resignificación del proyecto de Nación,
estudia y enriquece el patrimonio cultural, natural y ambiental del país y como tal lo asesora en
los órdenes científico, tecnológico, cultural y artístico con autonomía académica e investigativa.
Desde el Equipo Local se cuenta con información de la intervención de esta Institución de
Educación Superior del orden nacional, específicamente para la localidad de Bosa, con el tema
de Agricultura Urbana, bajo el proyecto “Formación, Asistencia Técnica y generación de Empleo
Productivo a través del Desarrollo de un Modelo Sostenible de Agricultura Urbana y periurbana
en Bogotá D.C. en la localidad de Bosa, Cabildo Muisca de San Bernardino- V. San José”. Este
proyecto fue desarrollado en el marco de un Convenio Interadministrativo DAMA- U.N.- Fondo
de Desarrollo Local de Bosa, durante el año 2005.
5
Santandreu, Alain. “Identificación participativa y análisis de actores”. En: Documentos del curso-taller: “Diseño e
implementación multi-actoral de políticas públicas y programas de acción en Agricultura Urbana”. Módulo 2. Sesión 13.
Definición concertada en el Equipo Local CCF Bogotá, relacionada con los documentos del curso-taller: “Diseño e
implementación multi-actoral de políticas públicas y programas de acción en Agricultura Urbana”.
7
Definiciones basadas en: Merzthal, Gunther. “La participación de los(as) agricultores(as) urbanos”. En: Documentos
del curso-taller: “Diseño e implementación multi-actoral de políticas públicas y programas de acción en Agricultura
Urbana”. Módulo 1. Sesión 5. Pág. 1
6
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
12
Comentario [lr1]: Falta el
análisis de cada actor
nacional con relación a
la percepción de las
personas de los talleres.
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Sin embargo, este actor no es constante en el escenario de AU, por lo que podemos clasificarlo
como un actor DIRECTO, cuya participación es SUPERFICIAL.
3.1.3. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENAEl Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se encarga de cumplir la función que le corresponde
al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos,
ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional Integral gratuita, para la incorporación y el
desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social,
económico y tecnológico del país.
Bajo este perfil misional, el SENA ha venido ejecutando proyectos no muy relevantes para la
Agricultura Urbana en diferentes localidades de la ciudad, con una amplia aceptación por parte
de la población que estuvo involucrada, dado el reconocimiento y prestigio del que goza al
interior de la misma, por su amplia trayectoria en la formación técnica y tecnológica de
ciudadanos bogotanos, con la calidad y costo de la educación pública.
A pesar de esto, presenta la misma situación de la Universidad Nacional, en cuanto a que es un
actor que no es permanente en el escenario de AU, por lo cual podemos clasificarlo como
INDIRECTO, con una participación SUPERFICIAL en el tema.
3.1.4. Instituto Colombiano Agropecuario –ICAEsta entidad gubernamental del orden nacional tiene como misión “Contribuir al desarrollo
agropecuario sostenible, mediante la PREVENCIÓN, CONTROL Y DISMINUCIÓN DE PROBLEMAS
Y RIESGOS SANITARIOS, BIOLÓGICOS Y QUÍMICOS que afecten la producción agropecuaria y
al hombre. Mejorar la capacidad nacional de oferta agroalimentaria y agroindustrial de acuerdo
con los mercados en condiciones de rentabilidad, menor deterioro ambiental y competitividad
para beneficio de la sociedad colombiana”.
Actualmente no contamos con datos que soporten su apoyo al tema de AU. Sin embargo, dada
su importancia en el tema de investigación y teniendo en cuenta su misión, se convierte en un
actor POTENCIAL a quien vale la pena tener en cuenta.
3.1.4. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Actualmente el Ministerio tiene como misión “Garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales y un hábitat adecuado que posibiliten el desarrollo económico y social sostenible, a
través de la expedición de políticas, regulaciones, la promoción de la participación y de acciones
integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la
calidad de vida de la población colombiana”.
Al igual que el Ministerio de Agricultura, este Ministerio se convierte en pieza clave para la
promoción a futuro de la AU, teniendo en cuenta todos sus aspectos positivos los cuales no
distan del marco misional que maneja esta Entidad del orden nacional. En virtud de lo anterior,
es pertinente clasificar a este actor como POTENCIAL, en especial por el contexto de AU en
cuanto a espacios para su desarrollo, que se viene trabajando en Bogotá D.C.
3.1.5. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBFEl ICBF es una institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la
Familia y en especial de la Niñez. Coordina el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal
propone e implementa políticas, presta asesoría y asistencia técnica y socio-legal a las
comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden nacional y territorial.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
13
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Bajo esta perspectiva el ICBF, ha venido reconociendo e implementando paulatinamente el
programa de AU en algunos de sus Hogares Infantiles de la ciudad, como una forma de acercar
a las familias a un mundo más natural, sin violencia y productivo al interior de los hogares. Por
lo mismo, el ICBF es un actor INDIRECTO, cuya participación actualmente es SUPERFICIAL
alrededor del tema de AU.
Comentario [lr2]: Falta el
análisis de cada actor
distrital con relación a la
percepción de las
personas de los talleres.
3.2 Gobierno Distrital
3.2.1 Alcaldía Mayor de Bogotá
La Alcaldía Mayor de Bogotá es la Entidad Distrital por excelencia, que propende por el
bienestar de todos sus ciudadanos y ciudadanas, bajo la implementación de políticas,
proyectos, planes y programas, asesorados y dirigidos por sus Entidades Temáticas, bajo los
principios de participación ciudadana, inclusión y solidaridad.
Fue bajo la actual Administración Distrital, liderada por el Alcalde Mayor de Bogotá, Dr. Luis
Eduardo Garzón, el proyecto de Agricultura Urbana fue visionado como una manera adicional
de combatir el hambre y la pobreza, desde el Programa Bogotá Sin Hambre.
Por lo anterior, sumado al contexto descrito en el contexto, la Alcaldía Mayor de Bogotá es un
actor DIRECTO, con una participación PROFUNDA en el tema de AU.
3.2.2 Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis – JBBEl Jardín Botánico José Celestino Mutis es el Centro de Investigación y Desarrollo científico del
Distrito Capital, que contribuye al conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la flora y
su interrelación con la fauna asociada, en la ciudad y la región; promoviendo procesos
educativos y participativos para generar una cultura entorno a la sostenibilidad ambiental.
Actualmente es la entidad líder en el tema de AU, por su ejecución del proyecto 319
“Investigación y formación para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies
vegetales andinas y exóticas de clima frío a través de cultivos urbanos” el cual viene siendo
aplicado en 19 localidades de Bogotá.
Así mismo, en el marco de este proyecto se han suscrito Convenios Interadministrativos con
Fondos de Desarrollo Local, Universidades y Organizaciones Internacionales, con el objeto de
promover aún más la AU. Esta condición lo convierte en un actor DIRECTO con participación
PROFUNDA en todo lo relacionado con AU.
3.2.3 Secretaria Distrital de Ambiente –SDACorresponde a la Secretaría Distrital de Ambiente orientar y liderar la formulación de políticas
ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo,
tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales distritales y la conservación del sistema de áreas
protegidas, para garantizar una relación adecuada entre la población y el entorno ambiental y
crear las condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con
el medio ambiente. (Artículo 2, Decreto 561 de 2006)
Bajo esta orientación la SDA, antes DAMA, viene apoyando el tema de Agricultura Urbana ante
el reconocimiento que la misma hace frente a los efectos positivos ambientales que tiene sobre
la población bogotana. Por lo mismo, es un actor DIRECTO con participación PROFUNDA sobre
el tema.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
3.2.4 Secretaría Distrital de Salud –SDSLa SDS, describe su misión de la siguiente forma “Somos un equipo humano calificado, con alto
compromiso social, responsable de garantizar el derecho a la salud de todas y todos quienes
habitan en Bogotá, que ejerce acciones de rectoría del sistema de salud, con el fin de satisfacer
sus necesidades individuales y colectivas, a través de un enfoque promocional de calidad de
vida con equidad, integralidad y participación”.
La SDS conoce y reconoce la AU como un instrumento para mejorar el entorno de los
habitantes de la ciudad, por lo que ha venido incluyendo dentro de sus planes de trabajo con
las comunidades el tema, ya sea como programas puntuales en AU, ó como sub tema de
programas bandera como “Salud a su Hogar”. Esta posición, pone a la Entidad como un actor
DIRECTO con participación PROFUNDA en AU.
3.2.5 Secretaria de Educación Distrital –SEDSegún la Resolución 659 del 21 de febrero de 2007, la Secretaría de Educación del Distrito
Capital (SED) es un organismo del sector central con autonomía administrativa y financiera que
tiene por objeto orientar y liderar la formulación y ejecución de políticas, planes y programas
para garantizar el derecho a la educación y asegurar a la población el acceso al conocimiento y
la formación integral. En este sentido, dentro del Sistema de Gestión de la Calidad, el cual se
aplica a todas las entidades distritales y debe ser complementario de los Sistemas de Control
Interno y de Desarrollo Administrativo, se modificaron la Misión y Visión de la SED y se creó la
Política y Objetivos de la Calidad.
Teniendo en cuenta la implementación de AU que viene dándose al interior de algunas
Instituciones Educativas Distritales, es pertinente afirmar que la SED tiene un interés profundo
en el tema de AU, dada la recuperación de espacios verdes, disminución de índices de
agresividad y educación ambiental práctica, entre otros efectos positivos. Sin embargo, la
promoción del tema no sido constante ni directa. Por lo anterior, se constituye como un actor
INDIRECTO con participación SUPERFICIAL en el tema de AU.8
3.2 Gobierno Local
En la localidad de Bosa existen tres grandes actores gubernamentales que dirigen la dinámica
social, política y económica. El primer actor es la Alcaldía Local de Bosa, la cual tiene como
máxima autoridad a la alcaldesa, Janneth Jiménez, la cual fue elegida, por el Alcalde Mayor,
entre tres candidatos escogidos por la Junta Administradora Local – JAL-.
El segundo actor es la Junta Administradora Local, JAL, integrada por nueve ediles que son
elegidos popularmente por un periodo de tres años.
Y por último, tenemos a la Subsecretaría de Integración Social, la cual es un punto importante
de desarrollo de programas sociales del Distrito para población vulnerable, ya que es la
representante de la Secretaría Distrital de Integración Social en la localidad.
Sin embargo, existen programas y proyectos de otras entidades que son ejecutados dentro de
Bosa y son mencionados ya que han representado un esfuerzo significativo para el desarrollo
social de Bosa.
A continuación se describen brevemente a cada uno de estos actores y se analizan según
tipología de actores y de participación descrita anteriormente.
8
Nota: ¿Qué pasa con programas como bogota sin hambre que no fueron identificados por los participantes pero que
tienen gran incidencia sobre el tema?
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
3.2.1 Alcaldía Local de Bosa
Es la entidad gubernamental más importante a nivel local. La localidad de Bosa tiene la
estructura administrativa que se presenta en la figura 1.9
Administrativamente, la localidad de Bosa se encuentra enmarcada por el Plan de Desarrollo
Local “Bosa Incluyente y Solidaria”, aprobado por la Junta Administradora Local, JAL, mediante
el Decreto Local 004 de 2004, y abarca los años 2005-2008.
En el marco de este plan se abrieron espacios para que la sociedad civil se involucrara en
procesos de planeación participativa. De hecho, los objetivos de la Administración Local se
enfocan en la promoción de la participación de los diferentes actores locales en dichos
procesos, buscando su mayor incidencia en políticas y en el desarrollo de iniciativas propias.
Como objetivo general de esta administración tenemos que propende por “construir colectiva y
progresivamente una localidad incluyente y solidaria, mediante el fortalecimiento de procesos
participativos que reconozcan e incluyan a mujeres y hombres comprometidos con el desarrollo
del Estado Social de Derecho, que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad. Una
localidad donde la gestión pública sea efectiva y honesta, que propicie la confianza entre sus
habitantes y entre éstos y sus autoridades y que se proyecte en el contexto distrital y regional
en busca de mejores condiciones y oportunidades para alcanzar el desarrollo de proyectos de
vida posibles”.10
Actualmente, la Alcaldía viene desarrollando convenios que promueven la AU en la localidad.
Estos convenios propenden por la seguridad alimentaria y nutricional, siguiendo los parámetros
de la política distrital.
La Alcaldía Local es un actor promotor primordial de los diferentes programas o estrategias de
la Alcaldía Distrital, ya que su plan local debe estar articulado con el distrital. Es por esto que
esta instancia es de suprema importancia para el desarrollo de la AU en Bosa, son actores
DIRECTOS con participación PROFUNDA, y debe continuar ejecutando proyectos que
promuevan la AU contando con el respectivo control social a estos proyectos.
En los talleres participativos se percibieron varios puntos de vista con respecto a la
caracterización de la Alcaldía Local y su relación con los agricultores urbanos.
9
Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Recorriendo
Bosa 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá DC. Bogotá D.C, 2004. Págs. 23-27.
10
Junta Administradora Local de Bosa, Acuerdo Local 004 de 2004. Plan de desarrollo económico social y de obras
públicas para la localidad de Bosa. 2005-2008 "Bosa Incluyente y Solidaria".
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Las mujeres agricultoras urbanas de la UPZ Bosa Central identificaron a este actor como uno
débil, lejano a la AU, con una relación débil con los agricultores urbanos de la zona, con una
comunicación de una sola vía la cual va desde los agricultores urbanos hacia la Alcaldía, pero
sin una recepción e intercambio ideal y eficiente.
Por otro lado, los hombres de la UPZ aunque perciben que la Alcaldía es un actor débil, lejano a
la AU, consideran que mantienen una relación fuerte con los agricultores urbanos de Bosa, esto
debido a los convenios interinstitucionales que tiene con el JBB, sin embargo, perciben que la
comunicación es débil ya que sólo se presenta desde ellos hacia la Alcaldía sin una respuesta
ideal.
En otro taller participativo donde se convocaron OCB de la localidad también hubo una
percepción diferente. Las mujeres en esta oportunidad también vieron a la Alcaldía Local como
un actor débil, lejano a la AU, pero con relación fuerte con los agricultores urbanos y con una
comunicación de doble vía. Esto se debe a la percepción que se tiene sobre el trabajo del JBB
en la localidad y su relación estrecha con este actor.
Los hombres que participaron en este taller con las OCB tuvieron la percepción más diferente
que se tuvo, ellos ven a la Alcaldía Local como un actor fuerte, cercano a la AU, con una
relación débil con los agricultores urbanos de bosa, pero con una comunicación de doble vía.
Sin embargo, todos los participantes, hombres y mujeres, consideran que este actor tiene
poder, interés y legitimidad para promover la AU en Bosa, cayendo en cuenta que es un actor
importante para incentivar esta práctica.
3.2.2 Junta Administradora Local – JAL La JAL tiene como funciones promover el desarrollo de sus territorios, participar en el
mejoramiento socioeconómico y cultural de sus habitantes y motivar la participación efectiva de
la población en la gestión de asuntos locales.
Algunas de sus funciones son:
•
•
•
•
•
•
Aprobar el Plan de Desarrollo Local.
Aprobar el presupuesto anual de la localidad.
Gestionar recursos para la localidad ante las autoridades distritales y nacionales.
Promover campañas de respeto al medio ambiente.
Promover el respeto del espacio público.
Promover la creación de veedurías ciudadanas.
Este actor es importante para la promoción de la AU en la localidad, ya que varios de sus
miembros están interesados en programas y proyectos que se ejecutan sobre el tema, y
además podrían, eventualmente, gestionar recursos para la ejecución de los mismos, sus
miembros son los indicados para incidir en el presupuesto y en el Plan de desarrollo Local para
que la AU tenga reconocimiento en Bosa. Por estas razones, se considera a este actor como
uno INDIRECTO y aunque se haya comenzado a interesar en la AU, todavía su participación al
respecto es SUPERFICIAL.
Por otro lado, este actor únicamente fue identificado y analizado por el grupo de hombres
convocados para participar en el taller con las OCB. Estas personas perciben a la JAL como un
actor fuerte, cercano a la AU, con una relación débil con los agricultores urbanos de la localidad
y con una comunicación de doble vía. A pesar de esto se hace necesario aclarar su interés en la
AU, ya que en varias ocasiones hubo acercamiento a esta instancia la cual contribuyó al
acercamiento del Programa a ciertos barrios de la localidad.
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Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
A este actor se le percibe como uno con poder e interés por la AU en la localidad de Bosa,
todavía le falta obtener legitimidad, según lo presentó el grupo de hombres.
3.2.3 Hospital Pablo VI E.S.E (Bosa)
El Hospital Pablo VI, según su misión institucional, es una Empresa Social del Estado de Primer
Nivel de complejidad que brinda servicios de salud con calidad, integrales y con énfasis en
acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
Dentro de sus múltiples funciones dentro del sector salud, esta entidad promueve la AU desde
como estrategia de seguridad alimentaria y nutricional de los habitantes de Bosa, especialmente
con la población más vulnerable de zona, como los adultas mayores. También participa
activamente en la Mesa Ambiental Local de Bosa donde se realizan diversas actividades que
contribuyen al fortalecimiento de la AU de la localidad.
Por estas razones se considera a este actor como uno DIRECTO y con participación PROFUNDA
en el tema de potencializar y promover la AU en su ámbito de cobertura, el cual es la localidad
de Bosa, especialmente con poblaciones vulnerables.
Es interesante comentar la percepción que se tiene de este actor en los talleres participativos.
Aquí es importante ver como las mujeres de los diferentes talleres no identificaron al Hospital
Pablo VI como un actor que promueva la AU en la localidad de Bosa.
Los hombres convocados para el taller con agricultores urbanos de Bosa, en cambio,
identificaron al Hospital como un actor fuerte, cercano a la AU, con relación fuerte y con una
comunicación de una sola vía, la cual va desde el Hospital hacia los agricultores urbanos. Esta
percepción se debe a que muchos de ellos han tenido contacto directo con programas del
Hospital y conocen la dinámica de este actor con la AU.
A este actor se le percibe como uno con poder, legitimidad e interés por la AU en la localidad de
Bosa.
3.2.4 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –EAABAunque esta entidad es del nivel Distrital, esta interviniendo a nivel local en materia ambiental y
puede incidir de manera positiva en la promoción de la AU en Bosa.
Esta incidencia se puede evidenciar en su vinculación a instancias como la Mesa Ambiental
Local de Bosa y en su ejecución del proyecto de protección del humedal Tibanica. En la
actualidad se encuentra en proceso de consolidación la conformación de un grupo de personas
apoyados por la Alcaldía Local de Bosa para la recuperación del humedal. Sus labores están
orientadas a la difusión de la problemática y de la importancia de conservar este humedal como
patrimonio de la localidad.
A pesar de sus esfuerzos por recuperar y mantener un medio ambiente sano en la localidad,
todavía no se ha involucrado en procesos que se enmarquen específicamente en AU, por esta
razón se le considera un actor POTENCIAL con una participación SUPERFICIAL.
Tan sólo un grupo de personas (hombres de organizaciones sociales) visibilizaron este actor
como promotor de la AU en Bosa. Lo perciben como un actor fuerte, cercano y con una relación
fuerte con los agricultores urbanos, sin embargo, lo ven como un actor con poder para
continuar promoviendo la AU, pero todavía le falta, según ellos, mayor interés en el tema y una
legitimidad frente a la comunidad.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
3.2.5 Subsecretaría Distrital de Integración Social –Antiguo Centro Operativo Local,
COLLa Subsecretaría Distrital de Integración Social, tiene por objeto orientar y liderar la formulación
y el desarrollo de políticas de promoción, prevención, protección, restablecimiento y garantía de
los derechos de los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, con especial énfasis
en la prestación de servicios sociales básicos para quienes enfrentan una mayor situación de
pobreza y vulnerabilidad. Así como, prestar servicios sociales básicos de atención a aquellos
grupos poblacionales que además de sus condiciones de pobreza se encuentran en riesgo
social, vulneración manifiesta o en situación de exclusión social.
Es así como esta Subsecretaría promueve programas para madres gestantes, adultos mayores,
mujeres cabeza de hogar, niños, entre otras poblaciones donde se toma como estrategia a la
AU para contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de estas poblaciones.
En alianza con el Jardín Botánico de Bogotá este actor a potencializado la AU, ya que dentro de
las instalaciones de esta entidad se encuentra un núcleo de formación de AU. En esta huerta
urbana comunitaria trabajan mujeres gestantes y adultos mayores de la localidad.
Así mismo, el Programa CCF ha encontrado en la Subsecretaría un aliado estratégico para el
desarrollo de varias actividades del diagnóstico participativo. Se han articulado intereses y
esfuerzos para continuar promoviendo la AU a niveles que más allá de lo técnico, contribuyendo
en la profundización del tema a nivel social y político.
Por estas razones tan fuertes, se considera a este actor como DIRECTO y con una participación
PROFUNDA.
En los talleres únicamente las mujeres de los diferentes grupos (agricultoras urbanas de la UPZ,
de la localidad, y las no agricultoras) identificaron a este actor como uno fuerte, cercano a los
agricultores urbanos, con una relación fuerte y una comunicación recíproca, además de tener
poder, interés y legitimidad reconocida por sus proyectos sobre el tema que este actor
desarrolla en la localidad.
3.3 Organizaciones Comunitarias de Base (OCB)
Dentro de las formas de organización más destacadas en el medio local se encuentran las
Juntas de Acción Comunal –JAC- y los Consejos Comunales, que tienen como objetivo
fundamental fomentar la participación ciudadana para la realización de obras que sean del
interés general y mejoren las condiciones de vida de la comunidad.
Sin embargo, en este diagnóstico sólo tuvimos en cuenta a las JAC, debido a su ejercicio
relacionado con la promoción de la AU en la localidad y en especial en la UPZ Bosa Central.
Por otro lado, se encontraron varias organizaciones sociales de base de mujeres y de adultos
mayores que están involucrados directa o indirectamente con la AU, o simplemente son actores
potenciales que tienen un interés por practicarla. Así mismo, se encontraron diferentes
agricultores urbanos, líderes en Bosa, que podrían ser, eventualmente, los promotores de esta
práctica en dicha localidad.
A continuación se describen las diferentes organizaciones sociales existentes en Bosa, con
énfasis en promoción de la AU.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
3.3.1 Juntas de Acción Comunal – JAC Las JAC son organizaciones sociales creadas en 1958 y promovidas por el Distrito. Son
organizaciones sin ánimo de lucro, donde los vecinos de un barrio específico se unen y se
organizan para contribuir con el desarrollo de su comunidad, y ser los principales veedores de la
gestión pública. Otra ventaje de estas organizaciones es que proporcionan la facilidad de
convocar a la comunidad cuando se desarrollan tareas que involucran a los residentes de un
barrio, un sector o una UPZ.
Entre sus múltiples funciones, las JAC contribuyen a la construcción de parques, acueductos y
alcantarillados, a la pavimentación de vías e incluso llegan a ejecutar las obras. Se identifican
como la primera modalidad básica de organización popular de importancia en la localidad.
En el 2003 la localidad de Bosa contaba con el 10% de las JAC y con el 8,1% de los Consejos
Comunales de la ciudad (ver cuadro 1)
Estas organizaciones sociales son de suprema importancia dentro de la localidad para promover
esfuerzos que contribuyan a la AU en la localidad. Algunas de las Juntas han actuado como
punto de encuentro de la comunidad para participar en el proyecto del JBB y de hecho en
algunas, como la JAC Luís Carlos Galán, tienen un núcleo de formación de AU, donde los
vecinos, en su mayoría adultos mayores, se han beneficiado de esta práctica y son en la
actualidad agricultores urbanos.
Estas Juntas de Acción Comunal, son un actor DIRECTO para los sectores donde fortalecen la
AU, y POTENCIAL en los barrios donde todavía no se ha presentado este apoyo, con una
participación PROFUNDA en relación a la promoción de AU y la convocatoria que generan en
esta clase de prácticas.
La percepción de las personas que participaron en los talleres es variada ya que algunos
reciben apoyo directo de la JAC del barrio donde viven y otros no.
Las mujeres agricultoras urbanas de la UPZ lo perciben como un actor fuerte, cercano a los
agricultores urbanos, con una relación fuerte, con una comunicación recíproca y con poder,
interés y legitimidad para promover este tipo de actividades agrícolas. Por otro lado, las
mujeres que pertenecen a las organizaciones sociales y agricultoras urbanas de la localidad lo
perciben como uno débil, lejano, con legitimidad reconocida por la comunidad para promover la
AU.
Los hombres participantes de los diferentes grupos lo ven como un actor débil, lejano, con una
relación débil con los agricultores urbanos con legitimidad para promover la AU en la zona.
3.3.2 Organizaciones de Mujeres
En Bosa existen organizaciones de mujeres que sobresalen por su dedicación en temas de
cuidado de los niños, seguridad alimentaria y nutricional y manejo del tiempo libre de madres y
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
niños de la localidad. Las más destacadas en la localidad y en la UPZ Bosa central son las
siguientes:
3.3.2.1 Asociación Avanzar
La Asociación de Mujeres cabeza de Familia, Asociación Avanzar, a través de su trabajo
comunitario busca alternativas para sus asociadas y sus hijos con relación a programas de
capacitación, asistencia social, guardería y recreación infantil. En la etapa de sensibilización y
presentación del CCF esta organización estuvo interesada en el tema de AU y se puede calificar
como un actor POTENCIAL y de participación PROFUNDA en el tema, ya que promueve la
seguridad alimentaria beneficiando a mujeres cabeza de familia de la zona.
3.3.2.2 Corporación de Mujeres de Bosa –COMUJEBOtra organización importante es la Corporación de Mujeres de Bosa –COMUJEB- donde un
grupo de 20 mujeres que trabajan como comedor comunitario donde sus beneficiarios son
especialmente con niños, y sus actividades se destacan por promover hábitos alimenticios y el
buen manejo del tiempo libre. Al igual que la anterior organización, ésta se ha visto motivada
por promover la AU al interior de su comedor comunitario y asistió a un taller participativo. Se
puede calificar como un actor POTENCIAL y de participación PROFUNDA en el tema.
3.3.2.3 Organización Popular de Mujeres –OPM
Una última organización que se destaca es la Organización Popular de Mujeres –OPM, en la cual
están involucradas madres comunitarias de programas de la Secretaría Distrital para la
Integración Social y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- , y es una de las más
reconocidas en la localidad. Se destaca por mantener su participación en los procesos de
planeación locales, espacios donde han adquirido beneficios para ejecutar proyectos de
profesionalización y reconocimiento de derechos, han ampliado su cobertura en el comedor
comunitario, en atención primaria en salud, entre otros temas. Se puede calificar como un actor
POTENCIAL y de participación PROFUNDA en el tema.
En los talleres no se destacaron estas organizaciones por nombre propio, sin embargo, grupos
de hombres y mujeres reconocieron e identificaron a las organizaciones sociales (en general)
como un actor que puede promover la AU en la localidad.
Los hombres agricultores urbanos de la UPZ reconocen a este actor como uno fuerte, cercano,
con relación fuerte con los agricultores urbanos y con interés y legitimidad para prom9ver la AU
en la localidad.
Las mujeres pertenecientes a las organizaciones sociales de la localidad reconocen que este
actor esta débil y lejano con relación a la AU y a los agricultores urbanos, sin embargo perciben
que tienen interés y legitimidad para promover la AU.
3.3.3 Organizaciones de Adultos Mayores
En la localidad de Bosa la población de adultos mayores se ha comenzado a organizar,
generando una alta incidencia en procesos locales de planeación y gestionando recursos, un
ejemplo de esto son los recursos que estas organizaciones han ejecutado junto con el Fondo de
Desarrollo Local.
3.3.3.1 Red de Adultos Mayores
En la actualidad, estas organizaciones se están asociando en una sola organización que agrupa
sus diferentes intereses. Esta organización se llama “Red de Adultos Mayores” la cual es
liderada por Homero Giraldo, líder comunitario que esta vinculado a actividades de la Mesa
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Ambiental y a programas del Hospital Pablo VI. Por su trabajo, Don Homero ha vinculado a la
población adulta mayor a diferentes actividades tanto de AU como de recreación y salud. Esta
Red ha participado del proyecto del JBB y también nos acompaño en un taller participativo de
análisis de actores del CCF.
Tanto la Red como las organizaciones de adultos mayores, son actores DIRECTOS en relación a
la promoción y la práctica de la AU en la localidad, ya que éstas son pieza clave para la gestión
de programas en Bosa y son beneficiarios directos de muchos otros. Tienen un gran interés en
la AU y muchos de sus integrantes ya la practican por considerarla como una práctica de
tradición cultural (muchos de ellos provienen del campo).
Este actor como tal no fue percibido por los participantes de los talleres, sin embargo, un grupo
de mujeres agricultoras urbanas de la localidad reconoce a los adultos mayores como un actor
fuerte, cercano, con relación fuerte y con interés en promover y practicar la AU en la localidad.
3.3.4 Iglesia San Bernardino de Bosa
Este actor es importante para las mujeres y hombres agricultores(as) de la UPZ, ya que muchas
de ellas practican la AU en un espacio que les otorgo la iglesia. Es por este motivo que este
grupo de mueres lo percibe como un actor fuerte, cercano, con una relación fuerte hacia ellas,
y con una comunicación reciproca, y además lo perciben como un actor con poder, interés y
legitimidad.
Las mujeres de las organizaciones sociales perciben a este actor como uno lejano y débil hacia
los agricultores y hacia la AU, sin embargo, reconocen que éste tiene poder, interés y
legitimidad para comenzar a promover esta práctica en la localidad.
Por otro lado, los hombres agricultores urbanos de la localidad perciben a la iglesia como un
actor fuerte, pero lejano, con poder, interés y legitimidad para promover la AU en Bosa.
3.4 Cabildo Indígena Muisca
La comunidad Muisca de Bosa se encuentra ubicada en las veredas de San Bernandino y San
José de localidad de Bosa (Bogotá), se considera a sí misma como una población de familias
tradicionales indígenas “raizales” (originarias del territorio donde habitan y no venideras de
ningún otro lugar), que se encuentran en un estado de transición entre lo rural y lo urbano. Así
mismo, reconocen una serie de rasgos mestizos en su cultura, lo cual no debe ser entendido
como un impedimento para afianzar su identidad indígena. La comunidad Muisca de Bosa se
reconoce como una sociedad indígena contemporánea.11
En Bosa encontramos una población Muisca de 1573 personas12, según las cifras que maneja el
cabildo, la mayoría de la población de esta comunidad es netamente campesina. El principal
cultivo para el autoconsumo es el maíz, a partir del cual elaboran varios productos como la
chicha y diversas clases de envueltos.
Así mismo, la comunidad ha decidido reconstruir el Cabildo indígena como espacio para el
ejercicio de la autoridad y el autogobierno. El Cabildo se institucionalizó con mayor fuerza desde
el 3 de enero de 1999.
Las mujeres agricultoras de la localidad reconocen que este actor es uno fuerte, cercano a la
AU, con una relación fuerte con los agricultores, el cual tiene una comunicación recíproca con
ellos y con poder, interés y legitimidad para promover la AU en la localidad, especialmente en
su resguardo indígena.
11
12
Fuente: http://www.escritoresyperiodistas.com/Ejemplar8/muisca.html
Ibíd.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
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Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
3.5 Espacio de Articulación Local
3.5.1 Mesa Ambiental Local de Bosa
La Mesa Ambiental de Local Bosa es por definición un espacio legítimo de participación y
concertación, un escenario integrador de la administración y la ciudadanía en pro de la
planificación ordenada y conjunta de la gestión ambiental local.
Este actor es importante para la promoción de la AU en la localidad ya que cuenta dentro de su
estructura interna con un comité de AU, el cual es el encargado de promover la AU por medio
de actividades y articulan esfuerzos con otros actores para desarrollar y fortalecer esta práctica
dentro de la localidad. Se considera un actor DIRECTO y con una participación PROFUNDA.
En los talleres participativos sólo un grupo de mujeres (pertenecientes a organizaciones sociales
de la localidad) identificó a este actor. Lo percibió como u actor fuerte, cercano a la AU, con
relación fuerte con los agricultores urbanos y con una comunicación reciproca, con poder e
interés. Sin embargo, se evidenció que en los talleres este actor no es reconocido por la
comunidad y no es mencionado en ninguno lista de actores.
3.6 Agricultores Urbanos
La mayoría de los agricultores urbanos de Bosa se encuentran vinculados al programa del JBB.
Son personas que están comprometidas con su actividad de AU, y la practican muy
frecuentemente en sus casas o en el núcleo de formación construido en el marco del proyecto
del JBB.
A pesar de que no se encuentran organizados en una sola estructura, participan activamente en
las actividades que se relacionan con el tema de promoción y práctica de la AU en la localidad.
Se considera que estas personas son los actores más importantes de la localidad ya que son los
directamente beneficiados de los programas y proyectos ejecutados en Bosa en materia de AU,
además de estar actualmente practicando AU y contribuir a la promoción de la misma con su
entorno más cercano, sus vecinos.
3.7 Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Comentario [lr3]: Ponemo
s esta ONG en los
actores clave? No fue
identificado por lo
agricultores urbanos.
3.7.1 Acuarimantima
4. VISIÓN DE LA AGRICULTURA URBANA Y TEMAS DE INTERÉS COMÚN
4.1 Actores Distritales
La visión de AU por parte de los actores Distritales gubernamentales la presenta como un
instrumento propicio para contribuir a la política de seguridad alimentaría del Distrito, y así
mismo, al fortalecimiento del tejido social el cual permitirá a futuro la construcción de formas
organizativas de las comunidades, y la consolidación de una cultura ambiental asociada a
procesos integrales de intervención y apropiación y empoderamiento en el tema dentro del
territorio.
Sin embargo, no se ha consolidado una visión general de los actores gubernamentales y no
gubernamentales, sólo se hace una síntesis de las intenciones y objetivos formulados en los
diferentes proyectos y programas que éstos desarrollan en la ciudad.
Los actores Distritales que promueven la AU tienen el mismo hilo conductor: la política de
seguridad alimentaria y nutricional que se lleva adelantando en la ciudad.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
23
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Este es el tema primordial que moviliza las acciones de los actores ya que el programa bandera
del gobierno actual contribuye a la lucha contra la pobreza y la exclusión, donde la estrategia
principal se denomina “Bogotá Sin Hambre”.
En el marco de este programa se desarrollan diferentes estrategias para cumplir con las metas
establecidas. Dentro de estas estrategias encontramos que la AU es una de ellas, y alrededor
de ella se gestionan diversos proyectos en las diferentes localidades de la ciudad.
Sin embrago, los esfuerzos del JBB van mucho más allá de la seguridad alimentaria, también se
presentan estrategias para el mejoramiento del medio ambiente implementando en sus
proyectos capacitaciones que conllevan al buen manejo de residuos sólidos y a la recolección de
aguas lluvias.
4.1.1. Secretaría Distrital de Ambiente
La SDA reconoce en la AU, una alternativa de reconstrucción de tejido social, reconocimiento de
la tradición cultural y opción ambiental, al trabajar conjuntamente con las comunidades
procesos de capacitación técnica, que permiten el reconocimiento de los iguales, el intercambio
de experiencias y el mejoramiento gradual de la calidad de vida de los participantes, quienes
contribuyen al cuidado del medio ambiente al realizar prácticas “amigables” con el mismo, tales
como recolección de aguas lluvias, manejo de residuos sólidos orgánicos (compostaje y
lombricultivo) e inorgánicos (reciclaje y manejo de recipientes para AU) entre otros.
4.1.2. Secretaría Distrital de Salud
La SDS ha visto en la AU una alternativa de educación en hábitos de vida saludable, en
particular los relacionados con el aspecto nutricional, particularmente para la población
estudiantil a través del programa “Tu Vales” y comunidad en general a través de programas
como “Salud a su Hogar”.
Dentro de los temas de mayor reconocimiento al interior de la localidad se encuentra el manejo
y usos frecuentes y potenciales de las Plantas medicinales, en virtud al reconocimiento local que
se tiene de la Comunidad Indígena Muisca, asentada tradicionalmente en la localidad y con
quienes han realizado trabajos conjuntos para divulgar a la comunidad en general los principios
activos de las plantas medicinales, casos clínicos, usos y formas de preparación. En virtud de
este trabajo, es interés de la SDS y su filial local el Hospital Pablo VI, promover entre la
comunidad la siembra de plantas medicinales, en el contexto urbano.
4.1.3. PROGRAMA “BOGOTA SIN HAMBRE”
Para todos los efectos el programa es el marco de acción del proyecto de AU desarrollado por el
JBB, en virtud de lo cual, reconocen en la AU una opción viable de ACCESO a alimentos sanos y
de buena calidad, producidos dentro del contexto urbano, bajo los preceptos de la Política
Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Dentro de los ejes temáticos que maneja esta Polaca Pública se encuentran: DISPONIBILIDAD,
ACCESO, PRACTICAS SALUDABLES Y ENTORNOS SALUDABLES. AU, tal y como se encuentra
concebida, se inserta directamente en el eje de ACCESO al contribuir a que las comunidades
puedan acceder de manera controlada (dependiendo de la especie cultivada, cantidad y
programación de cosechas) a alimentos sanos y de buena calidad para el mejoramiento
paulatino de los hábitos alimentarios de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital.
Es por ellos que la AU representa un icono en todo el tema de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, siendo plenamente reconocido como un tema de interés para ser llevado a la
población atendida por el programa a través de los diferentes Comedores Comunitarios, en
virtud a la vulnerabilidad de los participantes del programa (adultos mayores, niños en edad
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
24
Comentario [A4]: PARA
ESTA SECCION SE
INCLUYO VISION Y
TEMAS DE INTERES, ES
MEJOR SEPARARLOS?
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
escolar, madres gestantes y lactantes, todos identificados previamente con estado de
“inseguridad alimentaria”) y la cuota de corresponsabilidad de los mismos al tener que
participar en los programas complementarios de capacitación y restitución de derechos.
4.2 Actores Locales
Esta visión de la AU sale del análisis de la percepción de los talleres participativos realizados
durante este componente. De este análisis se puede concluir que los actores locales perciben la
AU como una práctica que posibilita las oportunidades de mantener una seguridad alimentaria
buena, un medio ambiente sano, y una productividad que genera efectos positivos en la
comunidad que la practica.
Sin embargo, no existe una visión conjunta sobre la AU en lo local. Cada agricultor u
organización social tiene sus expectativas diferentes, y le da un uso dependiendo de sus
necesidades, que aunque algunas veces son las mismas, no se ha llegado a un proceso de
consolidación y empoderamiento de la misma.
A nivel local el tema de interés común no varía mucho. Sin embargo, aunque la política de
seguridad alimentaría es prioridad, dentro de la localidad de Bosa se presentan también
dinámicas que relacionan la AU con el medio ambiente, la recreación y el buen manejo del
tiempo libre.
La promoción por parte de la Mesa Ambiental de Bosa lleva a la AU a niveles de buen manejo
de residuos sólidos y recolección de aguas lluvias. También en las entidades educativas se
presenta la AU como un programa que motiva a los estudiantes a la contribución del buen
manejo del medio ambiente.
Los adultos mayores y las mujeres cabeza de familia encuentran en la AU una estrategia para a
aprovechar el tiempo libre y afianzarla como una actividad recreativa.
5. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
5.1 Relaciones entre actores
En términos generales, los agricultores urbanos, organizaciones sociales de base e incluso
algunas instituciones, reconocen la importancia y el peso que tienen algunos actores tales como
el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, e
incluso el mismo Instituto Colombiano Agropecuario ICA. Sin embargo, son actores a quienes
perciben lejanos, ya que no reconocen en ellos un apoyo desde el Estado para el tema de
Agricultura Urbana.
Con relación a los actores Distritales, es muy marcado el reconocimiento hacia instituciones
como el Jardín Botánico de Bogotá, y el Hospital Pablo VI (como representante de la SDS), en
quienes identifican actores fuertes y muy cercanos a los agricultores urbanos por su interacción
directa desde la actual administración distrital. Por lo mismo, reconocen en la Alcaldía Mayor,
una Entidad que se preocupa por la AU.
Paradójicamente, no se identificó por parte de ningún grupo social, ni grupos de agricultores
urbanos al programa Bogotá Sin Hambre, líder en el tema de seguridad alimentaria en el
Distrito Capital, lo cual sucede a raíz de la redistribución de sus representantes en las
localidades, los cuales fueron trasladados entre las mismas, por lo cual la localidad de Bosa no
contó durante algunos meses con su gestor local. Sin embargo, no podemos desconocer la
importancia y cercanía que maneja este programa distrital con el proyecto de agricultura
urbana que desarrolla el Jardín Botánico, ya que de estas acciones articuladas se desprende
una parte de la Política Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
25
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura
Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Así mismo, se reconocen otros actores distritales como la Secretaría de Salud y la Secretaría de
Educación, en quienes identifican actores importantes con Poder, Interés y Legitimidad, pero de
quienes esperan un mayor apoyo, al percibirlos todavía lejanos de los agricultores urbanos.
6. PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN
Estas propuestas han sido producto del análisis que se elaboró durante este documento.
Durante el proceso de realización de las entrevistas a actores y de los talleres participativos, el
Equipo Local del CCF percibió algunas limitantes y fortalezas que impiden o fortalecen la
promoción de la AU en Bosa, sin embargo se deben tomar ciertas medidas para transformar los
limitantes en fortalezas y en acciones concretas, éstas son plasmadas en las siguientes
propuestas para la acción.
6.1 Contribución a la institucionalización de la AU a escala local
Para promover y practicar la AU en la localidad se deben abrir espacios de discusión donde se
fortalezca el empoderamiento de los actores locales que promueven la AU en la localidad,
especialmente las organizaciones sociales y agricultores urbanos. Estos espacios podrían
convertirse en foros o encuentros periódicos, que inviten a la comunidad a involucrarse en el
tema y participen activamente en la construcción de documentos que se generen para difundir
lo percibido en cada encuentro y se socialice la VOZ sobre el tema.
6.2 Contribución al proceso de Planeación Estratégica Participativa
Se deben conquistar espacios proporcionados por las entidades gubernamentales, que tengan
el objetivo de incidir e la planeación estratégica local de la próxima administración. Con la
apropiación de estos espacios se contribuye a la priorización de los procesos de AU y se
asegura una continuidad a esta práctica en el ámbito local. Si la comunidad participa
activamente en estos espacios (Ejemplo: Encuentros Ciudadanos) se podrían tener excelentes
resultados que potencializan la AU en Bosa, ya que se vería incluida en el Plan de Desarrollo
Local.
6.3 Contribución al fortalecimiento de la Mesa Ambiental Local de Bosa
Fortalecer la Mesa Ambiental Local de Bosa, específicamente su comité de AU, es una
estrategia para que esta instancia sea la promotora de AU más importante de la localidad, la
cual debe ser reconocida por la comunidad y las entidades gubernamentales, con el objetivo de
convertirse eventualmente en la instancia legítima, con poder que genere procesos de
empoderamiento con relación al tema.
La propuesta de fortalecimiento debe incluir la construcción de una estrategia de comunicación
que permita gestionar el conocimiento y la información de esta instancia hacia la localidad.
Por otro lado, este fortalecimiento también debe contribuir a la vinculación y el compromiso de
las demás organizaciones sociales de base que estén interesadas en promover la AU, ya que
este comité debe unificar esfuerzos y articular compromisos de los actores locales
POTENCIALES y DIRECTOS.
Así mismo, este comité debe consolidar un directorio de los agricultores urbanos de la localidad
para que estas personas sean incluidas en todas sus actividades y se comience a formar un
grupo de personas que practican la AU, generando reconocimiento hacia el otro e intercambio
de experiencias.
7. ANEXOS
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
26
7.1 Metodología para talleres participativos
METODOLOGÍA TALLER PARTICIPATIVO
COMPONENTE: ANÁLISIS DE ACTORES AU
LOCALIDAD BOSA - UPZ 85
PROGRAMA: CIUDADES CULTIVANDO PARA EL FUTURO (CCF)
Bogotá DC, Enero 30 de 2007
OBJETIVO DEL TALLER: Identificar y analizar las características, recursos y roles de los actores relacionados con AU en la UPZ Bosa Central.
DURACIÓN: 4 hrs. Aprox.
HORARIO: 8- 12 m ò 1- 5pm (dependiendo de la disponibilidad de las personas convocadas)
CANTIDAD / PERFIL PARTICIPANTES: (30) Actores clave de las instituciones gubernamentales, miembros de organizaciones sociales,
agricultores urbanos, mesa ambiental o distrital de AU, y organizaciones sociales que son actores potenciales.
RESPONSABLES: Equipo Local del proceso multi-actoral.
CARACTERÍSTICAS: Se realizarán mínimo 3 talleres como este en la zona de estudio, ya que se clasificará por tipo de actor o perfil de los
asistentes.
ACTIVIDAD
OBJETIVO
MATERIALES
PASOS A SEGUIR
Presentación de la agenda del
día.
Informar a la gente el orden del día para que los asistentes
identifiquen las actividades que se van a realizar en el día y el
tiempo que se tomará para cada una.
• Agenda del día en
cartelera.
• Agenda del día en
fotocopias para cada
asistente.
Presentación Programa CCF.
Las personas asistentes conocen y se identifican los
objetivos, componentes, actividades, y el equipo local del
• Fotocopias
de
la
presentación de power
Se coloca la cartelera
de la agenda en un
lugar
visible
para
todos los asistentes y
se
les
da
la
bienvenida y se les
presenta la agenda,
con
actividad
y
tiempo de duración
de cada una.
Se le entrega a cada
asistente
las
DURACIÓN
10 min.
20 min.
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
programa CCF.
Introducción al taller.
Se responde a la siguiente pregunta: ¿Por qué estamos aquí?
Mapa de actores.
Identificar y reconocer a los actores vinculados a la AU,
incorporando su peso relativo, proximidad, sentido, fuerza y
el carácter de la relación entre ello y con el actor principal.
Matriz PIL
Identificar el Poder, Interés y legitimidad con que cuenta
cada uno de los actores presentes en el mapa de actores.
Cierre del taller
Dar un espacio para preguntas, comentarios o sugerencias, y
realizar una evaluación del taller.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
point
para
asistente.
cada
• Cartelera
con
respuestas
a
la
pregunta.
• Papel periódico.
• tarjetas de cartón de
dos colores diferentes.
• Tarjetas de cartón
de
dos
tamaños
diferentes.
• Marcadores.
• Cinta transparente.
• Mapa
de
actores
previamente
construido.
• Marcadores
• Fotocopias
del
formato de evaluación
de taller.
• Esfero o lápices.
fotocopias
de
presentación y
presentará
brevemente
programa.
la
se
el
Explicación de los
objetivos del taller.
10 min.
Ver fólder del cursotaller.
1 hr.
Ver fólder del cursotaller.
1 hr.
Se dan 10 minutos
para aclarar dudas
sobre lo visto en el
día y después se
reparte el formato de
evolución
y
es
diligenciado por cada
uno de los asistentes
(10
min.)
y
es
entregado
a
los
facilitadores.
TOTAL TIEMPO
TALLER
20 min.
3 hrs. Aprox.
28
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
7.2 Sistematización de los resultados de los talleres
LISTA DE ACTORES
AU
AU
G
Mujeres
Agricultores Urbanos UPZ 85 (Marzo 16 de 2007)
PERFIL
DE
ACTORES
MAPA DE ACTORES
ACTOR ACTOR CERCANO LEJANO RELACION RELACION
FUERTE DEBIL
AU
AU
FUERTE
DEBIL
PIL
COMUNICACION COMUNICACIÓN COMUNICACION
RESUMEN
IDA Y VUELTA
1 VIA DESDE AU 1 VIA HACIA AU
ACTOR
TIPO
JBB
Gobierno
Distrital
Alcaldía Local
Gobierno Local
Gobernación
de
Cundinamarca
Gobierno
Nacional
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Gobierno
Distrital
X
X
X
Organizaciones
pastorales
OCB
X
X
X
Secretaria
Distrital del
Ambiente
Gobierno
Distrital
X
X
X
PIL
Secretaría de
Educación
Gobierno
Distrital
X
X
X
PIL
Secretaria de
Salud
Gobierno
Distrital
X
X
X
PIL
Colegios
Organismos
académicos
Universidades
Organismos
académicos
JAC
OCB
X
Parroquia San
Bernardino
OCB
X
X
Sub Secretaría
de integración
social - COL-
Gobierno Local
X
X
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PIL
X
X
PIL
X
X
X
PIL
I
X
PIL
X
X
PIL
X
X
PIL
29
AU
Hombres
NO AU
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
ONGS
ONG
X
X
X
Mesa
Ambiental
Local - Comité
de AU
Espacio de
articulación
X
X
X
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Gobierno
Distrital
X
X
X
Empresa de
Energía
Gobierno
Distrital
Secretaría de
Salud
Gobierno
Distrital
ONG
ONG
JBB
X
I
PIL
X
PIL
X
X
X
X
PIL
Gobierno
Distrital
X
X
X
X
PIL
Líderes
comunitarios
OCB
X
X
X
X
IL
Acueducto
Gobierno
Distrital
JAC
OCB
X
X
PIL
Presidencia de
la República
Gobierno
Nacional
X
X
Alcaldía Local
Gobierno Local
X
X
Sub dirección
de integración
social -COL
Gobierno Local
X
JBB
Gobierno
Distrital
X
Alcaldía Local
Gobierno Local
Organizaciones
Sociales
OCB
JAC
OCB
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
X
X
X
X
X
X
X
PIL
X
X
PIL
X
X
X
IL
X
X
X
PIL
X
X
X
PIL
X
X
X
IL
X
X
X
IL
30
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Gobierno
Distrital
X
X
Líderes
comunitarios
OCB
X
X
X
X
I
Secretaría de
Educación
Gobierno
Distrital
X
X
X
X
IL
Organizaciones
Eclesiásticas
OCB
X
X
X
X
IL
Organismos
académicos
X
X
X
X
PIL
X
X
PIL
Secretaría
Distrital
del
Ambiente
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Gobierno
Distrital
X
Gobierno
Distrital
X
X
X
JBB
Gobierno
Distrital
Gobierno Local
X
X
X
Alcaldía Local
Universidad del
Rosario
Mujeres
Organizaciones Sociales UPZ 85 (Abril 14 de 2007)
Universidades
SENA
X
Organismos
académicos
Mesa
Espacio
de
Ambiental
articulación
Local - Comité
de AU
Universidad
Organismos
Nacional
académicos
Organismos
académicos
UMATA
CAR
de Gobierno
Nacional
Gobierno
Distrital
Gobierno
Nacional
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
XXX
Organizaciones OCB
sociales
Ministerio
Agricultura
X
X
XXXX
XX
X
X
X
XX
X
XX
PIL
X
PIL
X
X
PIL
X
IL
PI
XXX
PL
X
X
X
X
XX
XX
X
X
X
XX
X
PIL
X
X
X
XXX
X
X
X
XX
X
X
PL
IL
X
PIL
I
31
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Banco Agrario
Secretaría
Salud
Gobierno
Nacional
de Gobierno
Distrital
X
Gobierno
Nacional
Organizaciones OCB
de
mujeres
cabeza
de
familia
Secretaría de Gobierno
Educación
Distrital
X
X
X
PL
X
I
ICBF
ICA
Gobierno
Nacional
de Gobierno
Nacional
Ministerio
Medio
Ambiente
Universidad
Educación
Jorge
Tadeo sector privado
Lozano
JAC
OCB
Hombres
Colegios
OCB
Grupos
Locales
OCB
Policía
Gobierno
Distrital
Defensa Civil
Alcaldía Local
OCB
Gobierno Local
Intermediarios
Convenios
Sector privado
Urbanizadores
Sector privado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Organismos
académicos
Iglesia
Secretaría
Distrital
Ambiente
Hospital
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PL
PL
X
X
PIL
PL
X
PIL
X
I
X
PL
X
X
L
X
X
X
X
X
X
PIL
X
PL
X
X
X
I
X
X
X
P
Gobierno
del Distrital
Gobierno
Distrital
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
32
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Acueducto
Gobierno
Distrital
Jardín Botánico Gobierno
Distrital
ICA
Gobierno
Nacional
JAL
Gobierno Local
JAC
OCB
ONG
ONG
X
X
X
X
X
X
X
X
X
P
X
LI
X
P
X
X
X
X
PL
X
X
X
L
X
LI
X
X
X
X
X
Colegios
Organismos
académicos
Alcaldía Mayor
Gobierno
de Bogotá
Distrital
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Mujeres 1
AU
AU
Gobierno
Distrital
Gobierno
Distrital
X
X
X
X
X
X
X
X
OCB
X
X
OCB
X
X
X
SENA
Organismos
académicos
X
X
X
Jardín social
Santa Marta
Organismos
académicos
La Finca de
Hoy (TV)
Sector Privado
X
X
X
X
X
PIL
X
PIL
X
Líder
Comunitario
JAC
Mujeres 2
Agricultores Urbanos Bosa (Mayo 28 de 2007)
JBB
L
IL
X
X
L
PL
X
X
IL
X
X
IL
Abuelos
OCB
X
X
X
X
PIL
JBB
Gobierno
Distrital
X
X
X
X
PIL
Subsecretaria
de Integración
Social - COL
Gobierno Local
X
X
X
X
PIL
ICA
Gobierno
Distrital
Cabildo
OCB
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
X
X
X
X
X
X
X
X
PL
PIL
33
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
MUISCA
SENA
Organismos
académicos
X
X
X
X
P
Fundación
Compartir
ONG
X
X
X
X
PIL
Alcaldía Local
Gobierno Local
X
X
X
X
PIL
Personas
procedentes
del campo
OCB
X
X
IL
X
X
X
X
PIL
X
X
X
X
PIL
Alcaldía Local
X
X
PL
JAC
OCB
X
X
X
L
Colegios
Organismos
académicos
X
X
X
Universidades
Hombres
X
Gobierno
Distrital
Organismos
académicos
Gobierno local
JBB
AU
X
Iglesia
OCB
Jardines
Infantiles
Organismos
académicos
Fundaciones
ONG
Lideres
Comunitarios
OCB
Hospitales
Gobierno local
Comedores
Comunitarios
Gobierno Local
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PIL
X
L
X
X
X
X
X
X
X
X
PIL
X
I
X
X
PIL
IL
34
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
35
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
36
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
37
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
7.3 Fotos de los talleres
Foto: Presentación del programa CCF. Taller participativo organizaciones sociales.
Abril 14 Abril 14 de 2007.
Foto: Lista de actores. Grupo de mujeres. Taller participativo organizaciones sociales.
Abril 14 de 2007.
Foto: Mapa de actores. Grupo de mujeres. Taller participativo organizaciones sociales.
Abril 14 de 2007.
Foto: Mapa de actores. Grupo de hombres. Taller participativo organizaciones sociales.
Abril 14 de 2007.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
38
Identificación participativa y análisis de actores - Diagnóstico Participativo de Agricultura Urbana en la Localidad de Bosa – Bogotá D.C.
Foto: Matriz PIL. Grupo de mujeres.
Taller participativo organizaciones sociales.
Abril 14 de 2007.
Foto: listado de actores. Grupo de mujeres.
Taller participativo agricultores urbanos Bosa
Mayo 28 de 2007.
Liliana Ramírez H. Universidad del Rosario – UR
Carolina Gómez C. Jardín Botánico de Bogotá - JBB
Foto: mapa de actores. Grupo de mujeres
Taller participativo agricultores urbanos Bosa
Mayo 28 de 2007.
39