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SEMINARIO LATINOAMERICANO
DOCENCIA EN l’ODr.ACION
CosLa Rica, 1906
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. y
RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS EN POBLACION
y NECESIDADES EN PLANIFICACION Y FORMULACION
DE PO LITICAS:
CASO BOLIVIA
CARLOS CARAFA R.
RENE PEREIRA M.
CSUCA
IDESPO-UNA
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
900032706 - BIBLIOTECA CEPAL
S e m in a rio so b re "D o ce n c ia en
p o b la c ió n en A m érica L a t i n a "
C e la d e - PROLAP
1 7 - 2 0 Noviem bre 19 8 6
San J o s é - C o sta R ic a
Recursos humanos calificados en población
y necesidades en planificación y formulación
de políticas ;
Caso Bolivia
C a r lo s C a r a fa R.
René P e r e i r a M.
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R ecu rso s humanos c a l i f i c a d o s en p o b la c ió n y n e c e s id a d e s en
p l a n i f i c a c i ó n y fo rm u la c ió n de p o l í t i c a s
;
Caso S o l i v i a
In tr o d u c c ió n
1.
S it u a c ió n de l o s r e c u r s o s humanos en p o b la c ió n
1.1.
C a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a le s de su fo rm ació n
1.2.
P r i n c i p a l e s a p r e n d i z a je s :
s a ld o s p o s i t i v o s
y n e g a t iv o s
1.3.
2.
A r e a s de d e s a r r o l l o y r e c u r s o s humanos
P la n ific a c ió n ,
fo rm u la c ió n de p o l í t i c a s y r e c u r s o s huma­
nos en p o b la c ió n
2.1.
La c r i s i s d e l p a í s como marco de r e f e r e n c i a o b l i ­
gado
2.2.
P la n ific a c ió n ,
tiv a s
p o lític a s ,
n e c e s id a d e s y a l t e r n a ­
Introducción
í
Para referirnos con más propiedad al tema de necesidades de re­
cursos humanos capacitados en población para la formulación de
políticas públicas, pensamos que existen dos puntos de partida
obligados, el primero establecer la situación actual de estos
recursos y sus experiencias, a partir de las cuales se pueden
extraer algunas reflexiones sobre el tema y el segundo, tratar
de ubicar esta temática en el contexto de una crisis crónica,
que vive el país.
'
Este trabajo se basa entonces en un cuestionario respondido por
más de 20 profesionales que se especializaron en demografía y
f
población y en un taller organizado por el CONAPO (Consejo Na­
cional de Población), donde se invitó a este grupo para discu­
tir e intercambiar ideas acerca de dicho tema.
Los resultados de este trabajo se presentan en un esquema muy
simple que comprende una primera parte de análisis de la situa­
ción de esos recursos y una-segunda, donde se intenta estable­
cer algunos alcances analíticos y reflexiones en torno a las
necesidades dé los recursos humanos en el contexto del país y
sus modalidades de planificación.
1. Situación de los recursos humanos en población
1.1. Características generales de la formación
En los últimos 10 a 15 años, se tiene en el ,país aproximádamente unos 55 profesionales que han realizado cursos
formales de demografía y población-desarrollo.
,La mayor
parte de ellos (90%) han realizado cursos en Chile,
México, Perú y Cuba.
-
En
2
-
.
.
,
C e la d e , una m a yo ría ha p a r t ic i p a d o de l o s c u r s o s de
a n á l i s i s d e m o g rá fico en p rim er y segundo n i v e l .
Unos
pocos p ro v ie n e n ta n to d e l c u rso de m a e s tr ía en econo­
mía con e s p e c i a l i d a d en d e m o g r a fía , como e l de F l a c s o C e la d e y o t r o s de c u r s o s n a c io n a le s in t e n s iv o s im p a r t i­
do en e l p a í s .
E x is t e n por o t r o la d o , dos o t r e s c a s o s de p r o f e s i o n a l e s
que r e a l i z a r o n e l c u r s o de m a e s t r ía en d e m o g ra fía en e l
C o le g io de M é x ico , un c a s o de l a U n iv e rs id a d C a t ó l i c a
d e l Perú que o f r e c e l a m a e s t r ía en s o c i o l o g í a con e s p e ­
c i a l i d a d en d e m o g ra fía y f in a lm e n t e ,o t r o s t r e s c a s o s ,q u e
h ic ie r o n e l c u rso i n t e n s i v o de d e m o g ra fía en e l C en tro
de E s t u d io s d e m o g rá fic o s de l a U n iv e rs id a d de l a Habana.
E l t ip o de i n s t r u c c i ó n r e c i b i d a p o r e s t o s p r o f e s i o n a l e s
puede c l a s i f i c a r s e g lo b a lm en te en dos c a t e g o r í a s , aque­
l l o s c u r s o s de d e m o g ra fía fo rm a l e x t e n s iv o s o i n t e n s i v o s
como l o s que se da en C e la d e y l a U n iv e rs id a d de l a Haba­
na y l o s c u r s o s i n t e g r a l e s que in te n ta n com binar l a p ro ­
b le m á tic a d e l d e s a r r o l l o y p o b la c ió n como en e l C o le g io
de M óxico , l a U. C.
d e l Perú y a lg u n a e x p e r ie n c ia como l a
''
de F la c s o - C e l a d e .
En lo s p rim e ro s, l a t ó n i c a e s muy c o n o c id a , e l é n f a s i s e s ­
t á en i o s métodos d e m o g r á fic o s , l a m ed ició n y p o r lo ta n ­
to en l a s e s t a d í s t i c a s , y de manera muy "e p id é r m ic a " se i n ­
c lu y e a lg ú n se m in a rio de p o b la c ió n - d e s a r r o llo ^
'
-
3
En los segundos, se intenta combinar contenidos demográ­
ficos con teorías, enfoques y problemas de desarrollo
socio-económico principalmente, a partir de diferentes
estrategias pedagógicas.
Por ejemplo, en México se bus­
có dar una serie de corrientes y enfoques en población,
abrir el expectro, brindar posibilidades matizando las
diferentes corrientes y dejando al alumno que busque su
opción.
En el Programa conjunto FLACSO-CELADE, se in­
tentó informar sobre elementos básicos de la demografía,
sobre una base asentada en la estadística y ciencias so­
ciales, en búsqueda de promover analistas globales en
materia de desarrollo y población.
El conjunto de esos 55 profesionales bolivianos pasaron
por uno u otro tipo de cursos. Existen dos casos que
tuvieron la oportunidad de hacer ambas modalidades de
cursos. En los acápites siguientes, se reflejan las
principales orientaciones y problemas de estas modali­
dades .
1.2.
Principales aprendizajes:
saldos positivos y negativos
La p re g u n ta e s p e c í f i c a que se h iz o so b re e s t e punto de­
c ía :
de l a s d e s t r e z a s y /o co n o cim ie n to s a d q u ir id o s ,
c u á le s l e han r e s u lt a d o de u t i l i d a d en su campo de t r a ­
b a jo en g e n e r a l y en form a e s p e c í f i c a en su s a c t u a le s
fu n c io n e s ?
Existen tres grupos de destrezas, que en orden de priori­
dad por el número de respuestas siguen esta secuencia:
a)
Instrumental dempgráfico. Una gran mayoría de los
profesionales hizo mención a este rubro que incluye
desde la recolección de información demográfica, la
4
-
e v a lu a c ió n y a j u s t e s del d ato b á s i c o ,
lo s métodos y
t é c n i c a s d i r e c t a s e i n d i r e c t a s de e s tim a c ió n y m edi­
c ió n d e m o g rá fic a en fe cu n d id a d y m o r t a lid a d , h a s ta
l o s métodos de p r o y e c c io n e s de p o b la c ió n .
En e s t e
ú ltim o p u n to , v a r i o s p u s ie r o n mucho é n f a s i s .
b)
A n á l i s i s a p lic a d o a o t r a s á r e a s .
A lgu n o s c a s o s h i ­
c ie r o n r e f e r e n c i a a e s t e a s p e c to se ñ alan d o l a s s i ­
g u ie n t e s a p l i c a c i o n e s ;
e s t u d io s so b re e f e c t o s de
l a s te n d e n c ia s d e m o g rá fic a s en e l d e s a r r o l l o de l a
s e g u rid a d s o c i a l ,
l a e s tim a c ió n y a n á l i s i s de i n d i ­
c a d o re s d e m o g rá fic o s a p lic a d o s a e s t u d io s de e x t r e -
f
ma p o b re z a , a n á l i s i s so b re p o b la c ió n económ icam ente
a c t i v a y m ig ra c io n e s y d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de l a
p o b la c ió n .
c)
In v e s tig a c ió n e s t a d í s t i c a .
tu a l,
De manera a i s l a d a y pun­
algu n o se r e f i e r e a l a e v a lu a c ió n y a j u s t e d e l
d a to e s t a d í s t i c o y a lo s a n á l i s i s de c o n s i s t e n c i a .
A l in d a g a r un poco más so b re e l tema en e l t a l l e r y
t r a t a r de r e c o g e r a lg u n a s o p in io n e s p a ra e s t a b l e c e r a l gunos " s a l d o s de e x p e r i e n c i a " ,
^
se puede e s t a b l e c e r e l s i ­
g u ie n t e panoram a:
D i f i c u l t a d e s de c o n ju g a r en fo q u es en g e n e r a l,
en
q u ie n e s
han
m ogra,fía fo r m a l.
so b re todo
r e c i b i d o una o r i e n t a c i ó n s ó lo en d e F a l t a c a p a c id a d de a n á l i s i s ,
s e puede
l l e g a r a c o n s t r u i r y m edir e l d a t o , pero f a l t a e l s u s -
^
-
5
-
^
te n tó c o n c e p tu a l p a ra i n t e r p r e t a r l o .
Por o t r o la d o ,
f a l t a n elem en tos p a ra com binar componen­
t e s c u a l i t a t i v o s ta n to de in fo rm a ció n como de i n t e r p r e ­
ta c ió n ,
ig u a lm en te a s p e c t o s macro y m icro s b c io - e c o n ó -
^ m icos y p o b l a c i o n a l e s .
La d e m o g ra fía t o d a y ía e s t á en
" v e r s u s ” con r e s p e c t o a l a s o c i o l o g í a ,
l a a n t r o p o lo g ía ,
la e c o lo g ía .
No se r e c i b i e r o n s u f i c i e n t e s elem en tos de p r á c t i c a en
l a fo rm ació n que p erm itan h a c e r e s a s co m b in a cio n e s; en
lo s hechos se re d u ce a una búsqueda p e r s o n a l i n t u i t i v a
en e l mayor de l o s c a s o s .
La c a p a c id a d c r í t i c a
e s re d u c id a y e s t á muy r e la c io n a d a
a l punto a n t e r i o r , pues se desp ren d e muchas v e c e s de l a s
l i m it a c io n e s de l a fo rm ació n t e ó r i c a so b re todo y a l a
f a l t a , y a en e l e ; j e r c i c i o p r o f e s io n a l, de o p o rtu n id a d e s
de r e c i c l a j e .
E s n e c e s a r io a b r i r p e r s p e c t i v a s co n cep ­
t u a l e s so b re lo que puede s i g n i f i c a r l a d e m o g ra fía en
c o n t e x t o s de d e s a r r o l l o como e l b o l i v i a n o .
y
Fa l t a de c u a d ro s de r e f e r e n c i a p r o f e s i o n a l .
l a r e s ta a p re c ia c ió n r e s a lt a
En p a r t i c u ­
l a n e c e s id a d de que. l a s
e x p e r ie n c ia s p r o f e s i o n a l e s se d e s a r r o lla n y e n riq u e ce n
de manera p r o g r e s i v a , s i , e x i s t e n eq u ip o s t é c n i c o s que
l e s s i r v a n de cuadi^os de r e f e r e n c i a y p e r t e n e n c ia .
E s t e e s un punto e s p e c ia lm e n te s u s c e p t i b l e a l a s i t u á c i ó n
p o l í t i c o - i n s t i t u c i o n a l b o l i v i a n a , que en g e n e r a l h ace muy
-
6
-
d i f í c i l e l con fo rm ar y m antener eq u ip o s t é c n i c o s a l i n ­
t e r i o r de l a a d m in is t r a c ió n p ú b l i c a . . . . /
lo s p r o fe s io ­
n a le s t ie n e n que b u s c a r e s o s ám b ito s fu e r a de su t r a b a ­
jo y con b a s t a n t e s l i m i t a c i o n e s .
- No hay e v a lu a c ió n y se g u im ie n to s i s t e m á t i c o de to d o s
e s t o s r e c u r s o s humanos que han s id o form ados en po­
b la c ió n .
No se t r a t a s ó lo de te n e r a lg u n o s paráme­
t r o s g lo b a le s de c o s t o - b e n e f i c i o , s in o sobre- todo de
v e r qué p a sa y cómo se r e f u e r z a y p o t e n c ia liz a n
lo s
r e c u r s o s que quedan en l a s i n s t i t u c i o n e s y so b re tp d o ,
f
qué c o s a s s e aprenden de e x p e r i e n c i a s como l a d e l c u r ­
so in t e n s i v o hecho en B o l i v i a e l año 1 9 7 8 ,
que de 2 5
a 30 p a r t i c i p a n t e s s ó lo hay t r e s que quedan en á r e a s
r e la c i o n a d a s .
1.3 .
A r e a s de d e s a r r o l l o y lo s r e c u r s o s humanos
E x i s t í a n dos p re g u n ta s so b re e s t a t e m á t ic a ,
l a p rim era
apun taba a v e r en qué á r e a s de d e s a r r o l l o s o c io -e c o n ó ­
m ico , e s t o s p r o f e s i o n a l e s co n sid e ra b a n que la- fo rm ació n
r e c i b i d a t ie n e n mayor r e l e v a n c i a y l a segunda, en c u á le s
á r e a s d e l d e s a r r o l l o se da una a u s e n c ia de componentes
d e m p g r á fic o s .
En r e l a c i ó n a l a p rim e ra p r e g u n ta , l a c a s i t o t a l i d a d de
l a s r e s p u e s t a s h ace r e f e r e n c i a a l a p l a n i f i c a c i ó n s o c i o económ ica como e l á r e a p r i n c i p a l , donde t ie n e n c i e r t a
r e l e v a n c i a l o s r e c u r s o s humanos c a l i f i c a d o s en demogra­
y
-
f í a y p o b la c ió n .
g lo b a l,
7
-
Se h a b la de l a p l a n i f i c a c i ó r i a n i v e l
r e g i o n a l y s e c t o r i a l , h acien d o mucho é n f a s i s
en l o s s e c t o r e s de em pleo, s a lu d , s e g u rid a d s o c i a l , edu­
c a c ió n y v i v i e n d a .
Ig u a lm e n te , se s e ñ a la que es en e l p ro ce so de p l a n i f i ­
c a c ió n donde s e puede t e n e r mayor p r e s e n c i a , desd e l a
fo rm u la c ió n de e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o en
g e n e r a l y de p o b la c ió n en p a r t i c u l a r , h a s t a l a e la b o r a ­
c ió n y e je c u c ió n de program as y p r o y e c t o s c o n c r e t o s .
En co n ex ió n muy e s t r e c h a con e s t a te m á tic a en e l t a l l e r ,
f
s e to c ó como punto e s t r a t é g i c o : l a e la b o r a c ió n y a n á l i ­
s i s d e l d ato b á s i c o ,
e s la b ó n i n i c i a l y fundam ental de
c u a l q u ie r e j e r c i c i o de d i a g n ó s t i c o / p r o g n o s i s / p l a n i f i c a c ió n / p r o g r a m a c ió n / e v a lu a c ió n .
La im p o rta n c ia que t i e n e
e l d a to y su u t i l i z a c i ó n puede h a c e r d e l e s p e c i a l i s t a
en p o b la c ió n , un i n t e r l o c u t o r i n s u s t i t u i b l e en e l e j e r ­
c i c i o de p l a n i f i c a c i ó n .
Q u izás r e s u l t e ú t i l l a a c l a r a c i ó n d e l térm in o " r e l e v a n ­
c i a " , que puede i n t e r p r e t a r s e con m o d estia y re a lis m o
como c i e r t a p r e s e n c ia t é c n i c a de l o s r e c u r s o s c a l i f i /
.
cad os en p o b la c ió n , en e l ám bito i n s t i t u c i o n a l p r i n c i ­
palm ente e s t a t a l , donde se íe a liz a ,n d i v e r s a s t a r e a s de
p la n ific a c ió n d e l d e s a r r o llo .
De hecho una b u a ia p a r t e
C 58 %) de e s t o s r e c u r s o s , s e encuentran a ctu a lm e n te
s e r t o s en e l M i n i s t e r i o de P lan eam ien to
in ­
(CONÁPO-INE,
UDAPE, C o rp o ra c io n e s de D e s a r r o llo ) M i n i s t e r i o s s e c t o -
’
“
8
-
"
.
r i a l e s como S a lu d , T r a b a jo , E d u ca ció n y en l a s U n iv e r­
s id a d e s de. San Simón de Cochabamba y San A n drés de La
Paz.
No o b s t a n t e
e s t e panoram a, e l te n o r de 'l a s r e s p u e s t a s
a l a segunda p re g u n ta en g e n e r a l, e s aparen tem en te con ­
t r a d i c t o r i o a l co n te n id o de l a s r e s p u e s t a s a n t e r i o r e s ,
í
E x i s t e l a c o n s t a t a c ió n de que e s ju sta m e n te en l a p í a -
i
n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o , donde no se t i e n e una p r e s e n ­
c i a de l o s com ponentes d e m o g rá fic o s y p o b l a c i o n a l e s .
,
'i,
E l p ro c e so de p l a n i f i c a c i ó n so c io -e co n ó m ic o
no toma en
i
su
v e rd a d e ra dim ensión y a lc a n c e l a s v a r i a b l e s dempgrár
fic a s ,s im p le m e n t e l a s re d u ce a un e j e r c i c i o
g lo b a l.
fo rm a l y
Igu alm en te p a s a en l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l ,
s e c t o r i a l y en l a e la b o r a c ió n de program as e s p e c í f i c o s
de d e s a r r o l l o , donde e l d a to d e m p g ráfico e s una re fe re n -? j
c i a o b lig a d a , p e ro de ninguna manera una c a t e g o r í a fu n ­
dam ental de a n á l i s i s y p ro g ra m a ció n .
A p a re n te c o n t r a d ic c ió n que a l f i n a l s e puede r e d u c i r a
*
un problem a de d i f e r e n c i a r y p r e c i s a r ;
e l se r a cto r
s e c u n d a rio en e s e p ro c e so de d e s a r r o l l o , no s i g n i f i c a
no t e n e r p r e s e n c ia y a su v e z , l a e je c u c ió n in c lu s o óp­
tim a de e s e p a p e l, no g a r a n t i z a c o n s t i t u i r s e en e l a c ­
to r p r in c ip a l.
La p r o b le m á tic a e s más a m p lia , t r a s c i e n ­
de a l a c t o r y su r e s o lu c ió n f u t u r a pasa, p o r d e c a n ta r no
s ó lo a n i v e l i n t e l e c t u a l y t é c n i c o , s in o so b re todo p o lític o ,
e l problem a de l a r e l a c i ó n p o b l a c i ó n - d e s a r r o l l o .
j
-
2)'
P la n ific a c ió n ,
9
-
^
fo rm u la c ió n de p o l í t i c a s y r e c u r s o s humanos
en p o b la c ió n
I
Indudablem ente que e x i s t e n muchas y d i f e r e n t e s p e rc e p c io n e s
cuando uno se r e f i e r e a l tema de l a p l a n i f i c a c i ó n y fo rm u la ­
c ió n de p o l í t i c a s .
lis is
No cab e en e s t e documento h a c e r un aná­
más de fondo so b re lo s a lc a n c e s y l i m i t a c i o n e s de l a
p l a n i f i c a c i ó n como e j e r c i c i o
t é c n ic o b u r o c r á t ic o y p o l í t i c o ,
como tampoco caben d e f i n i c i o n e s fo r m a le s .
Lo que c ie rta m e n ­
t e puede c a b e r en té rm in o s c o n c r e t o s e s d e li n e a r y c a r a c t e r i ­
z a r l a s d i f i c u l t a d e s que se tie n e n en p l a n i f i c a r e l d e s a r r o ­
llo
en un p a í s que v i v e en y de l a c r i s i s como B o l i v i a y en
e s e marco t r a t a r de u b ic a r ta n to l a s n e c e s id a d e s como l a s
p o s i b i l i d a d e s en m a te r ia de r e c u r s o s humanos p a ra l a p l a n i f i ­
c a c ió n y fo rm u la c ió n de p o l í t i c a s p ú b l i c a s .
2.1.
,
La c r i s i s d e l p a í s como marco de r e f e r e n c i a o b lig a d o
P a r e c e r ía que lo ú n ico que fu n c io n a de manera i n t e g r a l en
e s t e p a í s es su c r i s i s
(*) , y a que to d o s los. componentes
in t e r v ie n e n de manera r e la c io n a d a y f u n c io n a l.
E s una c r i ­
s i s en l a que en form a e s p i r a l y encadenada c o n trib u y e n e s ­
tr u c tu r a lm e n te tod o s l o s componentes econ óm icos, p o l í t i c o s ,
m o rales e i n s t i t u c i o n a l e s no s ó lo in t e r n o s ,
e x te r n o s ...
s in o tam bién
C a s i s e p o d r ía h a b la r de una " t r i b u t a c i ó n " r i ­
g u ro sa de to d o s y cad a uno p a ra que l a c r i s i s
y ’ por momentos se in cre m e n te .
Además, e s una c r i s i s
s e so s te n g a .
*
^
c r ó n ic a y s e e n c u e n tra p r e s e n te a lo
la r g o de n u e s t r a h i s t o r i a , aunque c ie r ta m e n te e s t é ú ltim o
d e ce n io s e a g u d iz ó de manera ex trem a .
En e l p la n o económ ico y s o c i a l , l a a c t u a l c r i s i s p a ra a lg u ­
nos a n a l i s t a s ,
s e i n i c i ó en l a d écad a d e l 70 y e s t á d i f e c -
tam ente c o n d ic io n a d a de una p a r t e , p o r f a c t o r e s e x te r n o s
(*) Se tona c a s i a la le tr a algunas partes del artícu lo "B o livia: un
contexto c r ít ic o " de C.Carafa. Publicado en un anuario CX3TESU en
B o livia 1986. La Paz, Ju lio 1986
-
10
-
■ ')
cpmo l a " r e c e s ió n in t e r n a c i o n a l /
■
•
la s p o lít ic a s p r o te c c io n is ­
t a s y e l e n c a r e c im ie n to d e l c a p i t a l f i n a n c i e r o en l o s p a í s e s
d e l c e n tro ;
l a d ism in u ció n de n u e s t r a s e x p o r t a c io n e s y e l
peso d e l s e r v i c i o de l a deuda e x t e r n a " (*)
De o t r a p a r t e /
ju g a ro n f a c t o r e s in t e r n o s como e l deform ado fu n cio n am ien to
d e l modelo económ ico en g e n e r a l que acumula y c o n c e n tra lo s
r e c u r s o s y c a u s a e l e sta n c a m ie n to de l a p ro d u cció n y una
d i s t r i b u c i ó n muy d e s ig u a l d e l in g r e s o n a c io n a l.
P ero por
so b re todO/ e l ago tam ien to de lo s r e c u r s o s n a t u r a le s p r i n c i ­
palm ente e s t a ñ í f e r o s ,
s i n que haya e x i s t i d o n i e x i s t a una
p o l í t i c a de e x p lo r a c ió n o r e i n v e r s i o n e s que perm itan nuevas
e x p lo t a c io n e s en ru b ro s a l t e r n a t i v o s ,
a p e s a r que lo s i n d i ­
c a d o re s de e s t e ago tam ien to empezaron a h a c e r s e n o t o r io s d e s ­
de f i n e s de l a d écad a de lo s 6 0 .
E s t a c r i s i s de l a b a se
p r o d u c t iv a n a c io n a l fu e apenas d is im u la d a p o r momentos de
e le v a c ió n r e l a t i v a de a lg u n o s p r e c i o s de p ro d u cto s de e x p o r­
t a c ió n - e s ta ñ o , p e t r ó le o y a lg u n o s a g r o i n d u s t r i a l e s - p a ra
m a n if e s t a r s e con g ra n agudeza en l a a c t u a li d a d .
L a s im p lic a c io n e s s o c i o - p o b l a c i o n a l e s de e s t e cu ad ro son
e v i d e n t e s , l a s c o n d ic io n e s m a t e r ia le s de l a re p ro d u c c ió n
s o c ia l,
s e d e t e r io r a n de manera c r e c i e n t e , to d o s l o s í n d i ­
c e s de c a l i d a d de v id a y s a t i s f a c c i ó n de n e c e s id a d e s b á s i ­
c a s son d e f i c i t a r i o s p a r a l a m ayo ría de l a p o b la c ió n .
Más
de un 60% de é s t a se e n c u e n tra en l o s b o lso n e s o á r e a s de
p o b re z a .
En e l p la n o p o l í t i c o - i n s t i t u c i o n a l ,
e l panorama de i n e s t a ­
b i l i d a d e s in h e r e n te a l a c r i s i s y a l a h i s t o r i a d e l p a í s .
S o l i v i a , s e e n c u e n tra en e l " c í r c u l o de fu eg o de l o s A n des"
desde e l punto de v i s t a de s e r uno de l o s e p ic e n t r o s qué
pro du ce más sism o s p o l í t i c o s .
La, c o n t a b ilid a d de g o b ie r ­
n o s, p r e s i d e n t e s , g o lp e s , p a r t id o s p o l í t i c o s , e t c . es un
d a to c a s i a n e c d ó t ic o , p e ro que r e f l e j a e s e c a r á c t e r s í s m i ­
co de n u e s tr o sis te m a p o l í t i c o .
in d e p e n d ie n te , en e l s i g l o pasado
------------------------------------
De l o s 1 6 1 años de v id a
(18 2 5 -18 9 9 )
h u b iero n 30
./.
(*) colegio de Ciencias Económicas de B o livia . Boletín Informativo
Nro. 19 , La Paz - B o livia
-
g o b ie r n o s ,
g lo
-
1 cad a dos años y 6 m eses.
( 1 9 0 0 -1 9 8 6 )
m e n t e .{*)
11
I
En e l p r e s e n te s i ­
44 g o b ie r n o s , 1 cad a dos años ap ro xim ád a'
'
■
-
■
En e s t e ú ltim o s e x e n io , se han te n id o como 8 p r e s id e n t e s
y se han su ce d id o p o r lo menos 1 5 cam bios de g a b in e te y
un mínimo de 200 m i n i s t r o s .
P or e je m p lo , más de 30 m in is ­
t r o s en e l á r e a económ ica y o t r o s t a n t o s en e l á r e a de
p la n ific a c ió n .
No se i n t e n t a r á l a c o n t a b ilid a d e x a c t a de
é s t o , n i d e l encadenam iento de e s t o s cam bios en cu an to a l
p e r s o n a l je r á r q u i c o de l a s i n s t i t u c i o n e s , n i en cu an to a
l a m o d ific a c ió n de m ed id as, d i s p o s i c i o n e s , p o l í t i c a s y
p la n e s que e l l o s c o n lle v a n en mayor o menor m edida.
En e l
p e río d o c o n s id e r a d o , buena p a r t e de l o s m in is t r o s de p l a ­
n ific a c ió n
in te n t a r o n d e j a r como le g a d o a lg u n o s p la n e s
g lo b a le s de d e s a r r o l l o , p ero que en e l c o n te x to co yu n tu ra ^
no t u v ie r o n ninguna v i a b i l i d a d ;
to d o s quedaron en documen­
to s .
E s muy fr e c u e n t e b u s c a r l a a n a lo g ía de l o s fenómenos de
s a lu d con lo que p a sa con e l "c u e rp o " de l a s o c ie d a d .
En
e s t e s e n t id o , l o s s ig n o s v i t a l e s son in d ic a d o r e s b á s ic o s
de cómo s e e n c u e n tra e l enferm o.
E l p a í s en e s t e p e r í o ­
do (8 0 -8 5 ) m ostraba un co n ju n to de s ig n o s y sín to m as a l a r ­
m antes :
Desde 19 8 0 e l P ro d u cto N a c io n a l B ru to p e r c á p i t a d e sc e n ­
d ió en un 30%.
y
H asta e l p rim er se m e stre de 1 9 8 5 , e l "r itm o c a r d i a c o "
de l a i n f l a c i ó n t a l como i b a , pudo l l e g a r a una t a s a
a n u a l de 40 m il por c i e n t o .
L a más a l t a en e l mundo'
en l a s ú lt im a s t r e s d é c a d a s .
La em isió n m o n e ta ria en d ic ie m b re d e l 84 l l e g ó *a 3 2 b i ­
l l o n e s de p e s o s , experim entando un c r e c im ie n to de 9 .0 0 0
_____ ^_____________
(*) Carlos Mssa G.
La Paz 1983
■ ./.
■
"Presidentes de B o livia : entre urnas y fu s ile s ".
-
12
por c ie n t o en dos a ñ o s .
e ra n b i l l e t e s .
E l t e r c e r ítem de im p o rta ció n
Se d i j o que e l g o b ie rn o a lo la r g o de
media docena de m edidas "p re p a ra b a y d e c r e t a b a " l a i n ­
fla c ió n .
.
Se estim ó que e l í n d i c e de p r e c i o s a l'c o n s u m id o r su b ió
más d e l 65 p o r c ie n t o desd e 1 9 8 2 a 1 9 8 4 .
.
L a s h u e lg a s y p a ro s en d i f e r e n t e s s e c t o r e s y a d i s t i n ­
t o s n i v e l e s era n c o t i d i a n o s .
En l a p re n sa e x i s t í a una
agenda e s p e c i a l que lo s r e g i s t r a b a d ia r ia m e n te .
En
1 9 8 4 , p o r e je m p lo , se d ie ro n más de 500 p a ro s y h u e lg a s ,
unos 2 .5 0 0 d í a s h á b i le s no t r a b a ja d o s y más de 32 m il
h o ra s de t r a b a jo p e r d id a s . A p r i n c i p i o s de 1 9 8 5 , una
h u e lg a g e n e r a l i n o l v i d a b l e de 16 d ía s h á b i le s donde e l
p a í s p e r d ía más de 10 m illo n e s de US$ d i a r i a m e n t e ...
según e s tim a c io n e s c o n s e r v a d o r a s .
La h i p e r i n f l a c i ó n c o n ll e v a e s p e c u la c ió n , o c u lta m ie n to , e s ­
c a s e z y r e f u e r z a ta n to l o s esquemas de c o r r u p c ió n , como e l
c r e c im ie n to de una economía s u b te r rá n e a e in fo r m a l.
o b sta n te
m o vía.
No
e l síndrom e a n g u s t ia n t e , e l p a í s r e s p ir a b a y se
¿Cómo?
Una e x p l i c a c i ó n muy r e c u r r e n t e e s a t r i b u i r
a l a d o s is de "d r o g a " que r e c i b i ó e l en ferm o.
De l a s e x ­
p o r t a c io n e s de c o c a ín a en 19 8 4 y 19 8 5 que se e stim a su p e ra ­
ron lo s 5 m il 740 m illo n e s de d ó l a r e s , re to r n a r o n a l p a í s
e n t r e e s o s dos años más de m il c ie n m illo n e s de d ó l a r e s ,
de lo s c u a l e s unos 800 m illo n e s s e r e i n s e r t a r o n en e l c i r ­
c u ito fin a n c ie r o n a c io n a l.
E s t a in y e c c ió n f i n a n c i e r a a le n ­
tó e l c r e c im ie n to de e s a economía in fo rm a l y en e s a medida
l a c a p a c id a d d e l E sta d o fu e dism inuyendo p r o g re s iv a m e n te ,
s e g e n e ra ro n menos im p u e sto s, aumentó e l d ó f i c i l , d e c r e c i e ­
ron l a s d i v i s a s o f i c i a l e s y s e a l t e r ó e l p re cio , d e l d ó la r
y l a em isió n m o n e t a r i a .(*)
•A
(*)
Informe de la Comisión Especial sobre Farmaco dependencia y Narco­
trá fic o de la Cámara de Senadores. Informe Económico de Hoy.
16/A b ril/1986.
-
A m ediados d e l 8 5 ,
13
-
se d ió un cambio c o n s t i t u c i o n a l de g o ­
b ie r n o que s i g n i f i c ó una tra n s fo rm a c ió n t o t a l d e í esquema
p o l í t i c o y económ ico, de su s o r ie n t a c io n e s y d e l tr a ta m ie n ­
to y l a t e r a p i a .
Un s ó lo d e c r e t o de e s t a b i l i z a c i ó n se
c o n s t it u y ó en e l in stru m en to de shock que b u sc ó , con m edi­
das muy d u ra s y r a d i c a l e s , d e te n e r l a h i p e r i n f l a c i ó n , r e a c ­
t i v a r y cam b iar l a te n d e n c ia de n u e s tr a econom ía.
Se a p l i ­
có a l moribundo una c i r u g í a mayor y " s i n a n e s t e s i a " según
muchos e s p e c i a l i s t a s " ( * ) .
Que se c o n t r o ló e l a c e le r a d o
ritm o c a r d ia c o y s e b a jó l a te m p e ra tu ra h i p e r i n f l á c i o n a r i a
e s in n e g a b le ; que se e s t á curando re a lm en te a l enferm o t o ­
d a v ía e s dudoso.
S e ha h ab lad o d e l "s u r r e a lis m o económ ico"
de e s t a s m ed id as, que c o n v ie r t e n a S o l i v i a de un d ía p a ra
o tr o en uno de l o s p a í s e s de c o s t o de v id a más c a ro en e l
mundo y sim u ltán eam en te de in g r e s o p e r c á p i t a más b a jo .C * * )
f
La r e p e r c u s io n e s s o c i o - p o b l a c i o n a l e s de e s t a s m edidas a más
de un año y medio de su a p l i c a c i ó n son e v id e n t e s ;
e l con ­
g e la m ie n to s a l a r i a l y l a e l e v a c ió n de p r e c i o s a p a r t i r d e l
de l a g a s o l i n a , h a ce que l a s c o n d ic io n e s de re p ro d u cc ió n
s o c i a l sean muy c r í t i c a s ,
e s p e c ia lm e n te p a ra lo s cam p esi­
n o s, s e c t o r e s a s a l a r i a d o s y s e c t o r e s m edios en g e n e r a l.
C aíd a de s a l a r i o s y aumento de desem pleo c o n tra e n lo s n i v e ­
l e s de consumo; l a c a n a s t a f a m i l i a r se ha re d u c id o a l mí­
nimo, l a s n e c e s id a d e s de v e s tim e n t a , s a l u d .y e d u ca ció n son
im p o s ib le s de a te n d e r .
La r e l o c a l i z a c i ó n la b o r a l»
la l i ­
b re c o n t r a t a c ió n y l a r a c i o n a l i z a c i ó n de l a em presa p ú b l i ­
c a e s tá n causando en l a p r á c t i c a e l d e sp id o m asiyo de l a
f u e r z a de t r a b a j o .
Se e stim a en un 19% l a p ro p o rc ió n de
desem pleo o se a unos 4Q0 m il t r a b a ja d o r e s .
E s t a s i t u a c i ó n se ñ a la d a , acompaña e in crem en ta de a lg u n a ma­
n era
l a d in ám ica de movimientos
m ig r a t o r io s in te r n o s p ro ­
d u cid a en e s t o s ú ltim o s años por l a economía d e l n a r c o t r á “
f i c o y su s d e r i v a c io n e s .
(* )
(**)
"Notas de Agencia Fides".Año XII,Nro.642 3/8 /8 5 ,La Paz - B olivia
"Actualidad Boliviana Confidencial". Año XX,Nro.866,2/9/85,
l a Paz B o livia
/
-
2 .2 .
P la n ific a c ió n ,
14
-
'
p o lític a s ,
. ^
n e c e s id a d e s y a l t e r n a t i v a s
A l o b s e r v a r un c o n te x to como e l a n t e r i o r n ace l á p regu n ­
ta ,
s i e s p o s i b le l a p l a n i f i c a c i ó n d e l d e s a r r o l l o ?
Si
l a l ó g i c a de l a co y u n tu ra que s ó lo t r a b a j a en e l muy
c o r to p la z o e impone l a p r i o r i d a d de lo u rg e n te so b re lo
im p o rta n te y n e c e s a r io
¿puede a d m it ir una p l a n i f i c a ­
c ió n g lo b a l y s i s t e m á t i c a en e l tiem po?
L a s r e s p u e s t a s evid en tem en te son n e g a t i v a s , lo c u a l no
q u ie r e d e c i r que no s e te n g a una forma " s u i - g e n e r i s ” de
p l a n i f i c a r y l l e g a r a d e c is io n e s .
Se t i e n e una s u e r t e
de e j e r c i c i o s p u n t u a le s , d is p e r s o s y p a r c i a l e s e n fo ca d o s
a l a toma de d e c is io n e s q u e .t r a n s i t a n por m ecanismos e
i n s t a n c i a s i n s t i t u c i o n a l e s más o menos e s t a b l e c i d a s . Por
e je m p lo , un s is te m a de p l a n i f i c a c i ó n cu yo s in stru m e n to s
(Comité p r o y e c t o s , CONEPLAN, l e y c o o p e ra c io n e s )
^
f u n c io ­
nan mal que m a l,a v e c e s con o t r o s nom bres, con a lg u n a s
v a r i a n t e s , p ero p a r e c e
tu r a le s .
re sp o n d e r a l a s e x i g e n c i a s co yu n -
E l ú ltim o d e c r e t o de e s t a b i l i z a c i ó n m encionado,
e s un buen ejem plo de cómo a p a r t i r de un. in stru m en to
ju r íd ic o -p o lític o p a r c ia l,
s e puede r e p la n t e a r un modelo
de d e s a r r o l l o de manera g l o b a l .
e l o b servar
C o n s t itu y e o t r o e je m p lo ,
que l a s a s ig n a c io n e s p r e s u p u e s t a r i a s , lo s
p r o y e c t o s y p ro gram as, que son l a p a r t e más v i s i b l e y
c o n c r e t a de l a s p o l í t i c a s , nó siem pre se d e r iv a n de e l l a s .
En e l c a s o de B o l i v i a p r o l i f e r a n program as y p r o y e c t o s
in d e p e n d ie n te s , que imponen muchas v e c e s su r a c i o n a l id a d
a
la p la n ific a c ió n
s e c t o r ia l y re g io n a l.
De e s t e c o n ju n to de p ro b lem a s,sim p lem en te esb o zad o s s o ­
b re l a c r i s i s
fic a r /
d e l p a í s y su manera p a r t i c u l a r de p l a n i ­
uno v u e lv e nuevam ente a l a s in t e r r o g a c io n e s y se
p re g u n ta so b re ¿qué r o l y fu n c ió n pueden t e n e r l a s v a ­
r i a b l e s d e m o g r á fic a s .q u e p e rte n e c e n a l mediano y la r g o
p la z o ?
¿C u á l e s ,e l e s p a c io y l a o p o rtu n id a d que t i e n e
‘
un c i e n t i s t a dem ógrafo o e s p e c i a l i s t a en p o b la c ió n p a ra .
e s t r u c t u r a r su d is c u r s o t é c n ic o en e s a s i t u a c i ó n ?
¿C u á -
-
15
-
l e s son l a s n e c e s id a d e s de c a p a c i t a c i ó n y apoyo i n s t i ­
t u c io n a l de e s t o s r e c u r s o s humanos en un c o n te x to de
e s a n a t u r a le z a ?
Es e v id e n te que e l e s p a c io y l a o p o rtu n id a d p a ra que
un e s p e c i a l i s t a en p o b la c ió n d e s a r r o l l e su t r a b a j o son
lim it a d o s , p e ro e x i s t e n a lg u n a s p o s i b il i d a d e s , que se pue­
den p o t e n c i a l i z a r como l a s s i g u i e n t e s :
l a p ro d u c ció n de
in fo rm a ció n y a n á l i s i s oportun o y p e r t i n e n t e , r e f o r z a r
y a m p lia r l a p r e s e n c ia t é c n i c a en lo s c i r c u i t o s
p o lític o -
i n s t i t u c i o n a l e s y a m p lia r e l e s p a c io de d i f u s i ó n y r e l a ­
c ió n i n s t i t u c i o n a l .
a)
P ro d u cció n de in fo rm a ció n y a n á l i s i s , a c t u a li z a d o y o p o r­
tuno e s uno de l o s m ayores r e t o s p a ra e l e s p e c i a l i s t a en
p o b la c ió n .
A q u í p a r e c e que s e t i e n e que d i s t i n g u i r en -^
t r e to d a a q u e lla p ro d u cció n de d a to s " c l á s i c o s " en demo­
g r a f í a que s e r e a l i z a más o menos con r e g u la r id a d y l a
p ro d u c ció n de d a to s c o n s i s t e n t e s so b re problem as emer­
g e n te s
de l a s i t u a c i ó n d e l p a í s , que e s donde r a d i c a l a
mayor n e c e s id a d .
En e l t a l l e r de t r a b a j o ,
lo s p a r t i c i p a n t e s h ic ie r o n mu­
ch as r e f e r e n c i a s y r e f l e x i o n e s so b re e l d a t o , l a s im p li­
c a c io n e s de su e la b o r a c ió n y e l r e s p a ld o c o n c e p tu a l que
n e c e s ita .
Su c a r á c t e r de primer y fundam ental insumo de
c u a lq u ie r i n s t a n c i a de d ia g n ó s t ic o y p o l í t i c a s .
El ro l
e s t r a t é g i c o que puede t e n e r e l e s p e c i a l i s t a eh p o b la c ió n
como p ro d u c to r de e s t o s insum os.
A l c o n t r a s t a r e s t a s o p in io n e s con s i t u a c i o n e s como por
e je m p lo , e l im pacto a c t u a l y fu t u r o de l a econom ía d e l
n a r c o t r á f i c o en lo s m ovim ientos m i g r a t o r i o s , se v e .la s
im p lic a c io n e s de e s e r e t o .
H acer p r o y e c c io n e s so b re
una s e r i e de d a to s con a lg u n o s su p u e s to s más o menos
s t a n d a r iz a d o s e s una
c o s a ; p r o d u c ir d a to s y a n á l i s i s
so b re e s t e t i p o de em ergen cia e s o t r a .
Y es e s te tip o
,
-
de e m e rg é riclas,
16
-
en l a s i t u a c i ó n b o l i v i a n a son f r e ­
c u e n te s en l a a c t u a l i d a d , como l a r e l o c a l i z a c i ó n de más
de 1 5 m il m in éros en zonas de n u evas f r o n t e r a s a g r í c o ­
la s ,
l a p o s i b i l i d a d b a s t a n t e avanzada de t r a e r 5 m il f a ­
m i l i a s de l a C hin a N a c i o n a l i s t a , cada una con un a v a l
de 10 0 m il US$ y o t r a s que señalam os en‘ e l a c á p i t e an­
te r io r .
fc>)
B u s c a r a m p lia r l a p r e s e n c ia t é c n i c a o i n s t i t u c i o n a l en
lo s c ir c u it o s p o l ít ic o s
A l i n i c i o d e l t r a b a j o s e h iz o una r e l a c i ó n de que buena
p a r t e de l o s e s p e c i a l i s t a s en p o b la c ió n , e s tá n u b ica d o s
en i n s t i t u c i o n e s p ú b lic a s que hacen p a r t e de e s o s ca n a ­
l e s por donde t r a n s i t a n d e c is io n e s de p o l í t i c a s .
P are­
ce in d is p e n s a b le , prim ero r e f o r z a r de manera o r g á n ic a
,
e i n s t i t u c i o n a l to d o s e s t o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s que se
m antienen, p e se a l a i n e s t a b i l i d a d f u n c io n a r ia m enciona­
da y a q u í l a c a p a c i t a c i ó n puede ju g a r un c i e r t o r o l com­
p le m e n ta r io .
Segundo, e la b o r a r una e s t r a t e g i a p a ra t e ­
n er una p r e s e n c ia mayor en l o s c i r c u i t o s de d e c is ió n so ­
b re p o l í t i c a s ,
p ero e s t e paso e s f a c t i b l e ,
s i se cu e n ta
con in s t r u m e n t o s ,d a t o s y d i s c u r s o s o p o rtu n o s y n e c e s a r io s
p a ra l a toma de d e c i s i o n e s .
En e s t e campo e x i s t e n a lg u n a s pequeñas e x p e r ie n c ia s p a s a ­
d as r e a l i z a d a s por e l CONAPO y p a r e c e r í a que e l equ ipo
de p o b la c ió n de l a U .M .S .S . de Cochabamba e s t á a c t u a l -
^
mente e je r c i t a n d o a lg u n o s p a so s a n i v e l r e g i o n a l .
c)
A m p lia r e l e s p a c io de d i f u s i ó n y r e l a c i ó n i n s t i t u c i o n a l
También en e s t e punto, a lg u n o s de lo s p a r t i c i p a n t e s men­
c io n a ro n l a n e c e s id a d de c o n t a r con e s p a c io s de ó p in ió n
p ú b lic a t e n d ie n t e s a f a c i l i t a r y a m p lia r e l t r a b a j o 'e n
e s t a á re a p o b la c io n a l.
b la c ió n .
F a l t a le g it im id a d del tema d e 'p o -
E l medio s o c i a l y l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s s u ­
j e t o s de l a s p o l í t i c a s ,
s e c o n s t it u y e n en d ln am iza d o res
*■1 ■
-
17
-
fu n d am en tales en l o s p r o c e s o s de g e n e r a r p o l í t i c a s y de
tomar d e c i s i o n e s .
En e s t e s e n t id o adem ás, s e u b ic a l a n e c e sid a d de b u s c a r
una r e l a c i ó n más e s t r e c h a y c o o rd in a d a e n tr e l a s d i f e ­
r e n t e s i n s t i t u c i o n e s p ú b lic a s y p r i v a d a s , y
comunida­
des c i e n t í f i c a - a c a d e r a i c a , t e c n o - b u r o c r á t i c a y l a p o l í t i ­
ca que t r a b a ja n en e l á r e a de p o b la c ió n .
F in a lm e n te , te n ie n d o como t e ló n de fondo e s t a s t r e s zo ­
n as de p o s i b il i d a d e s de a m p lia r y p o t e n c i a l i z a r e l pa­
p e l d e l e s p e c i a l i s t a en p o b la c ió n , se puede i n t e n t a r
u b ic a r a lg u n a s n e c e s id a d e s de c a p a c i t a c i ó n p a ra e s t e t i ­
po de r e c u r s o s ,
l a s mismas que se b asan en l a s r e s p u e s ­
t a s de l o s p a r t i c i p a n t e s en e l t a l l e r m encionado.
f
I d e n t i f i c a r y d i f e r e n c i a r n e c e s id a d e s de c a p a c i t a c i ó n
como punto de p a r t i d a .
A s í como es muy ú t i l s e g u i r f o r ­
mando e s p e c i a l i s t a s que sepan u t i l i z a r in stru m e n to s, e s
in d is p e n s a b le form ar a n a l i s t a s y g e n te que pueda r e s p a l ­
d a r t e ó r i c a y m eto d o ló gicam en te l a p ro d u cció n de i n f o r ­
m ación .
Más a ú n , s i no se a va n za en i n v e s t i g a c i ó n t e ó ­
r ic a y c r ít ic a
ad ap tad a a lo s re q u e rim ie n to s d e l p a í s ,
no t ie n e s e n t id o im p u lsa r e l m anejo de in stru m e n to s "perse",
E n f a s i s en p r o c e s o s de fo rm a c ió n .
a n te rio r,
En r e l a c i ó n a l punto
s e v e que l a s form as de c a p a c i t a c i ó n pueden
se r v a r ia d a s , c u r s i l l o s ,
ta lle r e s ,
s e m in a r io s .
La o p i ­
n ión c o n se n s u a l e s que se d e b e r ía i n s i s t i r en p r o c e s o s
de fo rm ació n l o c a l e s , que suponen v a r i a s i n s t a n c i a s ,y
o p o rtu n id a d e s de c a p a c i t a c i ó n más in fo r m a le s , p ero i g u a l ­
mente s i s t e m á t i c a s .
En v a r i a s de l a s o p in io n e s , s e no­
ta b a r e s i s t e n c i a a lo s c u r s o s l a r g o s .
En e s t e mismo d e lin e a m ie n to , se h a b ló de o p o rtu n id a d e s
de r e c i c l a j e c o r t o , a c t u a li z a d o y p r á c t i c o so b re d i v e r ­
so s a s p e c t o s como;
i n t e g r a c ió n de f a c t o r e s d e m o g r á fi-
18
-
eos en l a p l a n i f i c a c i ó n r e g io n a l/ m ic r o r e g i o n a l / s e c t o r i a l ;
e s tu d io de l a s v a r i a b l e s i n t e r v i n i e n t e s ; y so b re todo se
i n s i s t i ó mucho en t a l l e r e s so b re e l tema d e l d a to y l a i n ­
fo rm ació n a c t u a li z a d a en d i f e r e n t e s campos p o b la c ió n -d e s a ­
r r o llo ,
La d i s t a n c i a e n t r e l a in fo rm a ció n y l a r e a l i d a d .
Qué d a to s son n e c e s a r io s de in fo rm a ció n p r im a r ia / s e c u n d a I
ria /c u a n tita tiv a /c u a lita tiv a ?
C u á le s su s a l c a n c e s ,
lim i­
t a c io n e s y r e l a c i o n e s e n t r e e s t o s t i p o s de in fo rm a ció n ?
La " a lim e n t a c ió n ” de lo s r e c u r s o s humanos e x i s t e n t e s en
cuan to a c a p a c i t a c i ó n s e r e f i e r e ,
d e b e r ía te n d e r a forman:
y / o r e f o r z a r eq u ip o s en l a s i n s t i t u c i o n e s .
Hace_r de l a
c a p a c i t a c i ó n un in stru m en to de f o r t a le c i m i e n t o i n s t i t u c i o ­
n a l e s un co n cep to que tam bién h ace p a r t e de lo qué se e s ­
t á en ten d ien d o por p ro c e so de fo rm a ció n .
En s í n t e s i s ,
en e l t a l l e r se h iz o mucha r e f e r e n c i a a l a
n e c e s id a d de c o n ju g a r l a t e o r í a con l a p r á c t i c a
(in s tr u ­
m en tal) , l a d e m o g ra fía fo rm a l con l a p r o b le m á tic a de po­
b l a c i ó n - d e s a r r o l l o por una p a r t e , por o t r a , s e i n s i s t i ó
en i n s t a n c i a s de c a p a c i t a c i ó n concreta y de c o r t a d u r a c ió n .
¿Cómo r e a l i z a r e s t e m ila g r o ?
lis ta
Q u izás e l c r i t e r i o más r e a ­
e s p e n sa r no en un s ó lo p e r f i l de e s p e c i a l i s t a en
p o b la c ió n ,
sin o en dos o t r e s que respondan a n e c e s id a d e s
e s p e c ífic a s .
Tener g e n te que sep a m an ejar con mucha con­
s i s t e n c i a a lg u n a s á r e a s d e m o g rá fic a s y t e n e r o p o rtu n id a d
c o n tin u a y s i s t e m á t i c a de r e c i c l a j e e in te rc a m b io con
o tro s.
Tan bueno p a r e c e s e r c o n t a r con d o c to r e s y m a ste -
rad o s en p o b la c ió n , como t é c n i c o s que manejen o t r o s n i ­
v e l e s de in fo rm a ció n y a n a l i s t a s y p r o f e s i o n a l e s de o t r a s
e s p e c i a li d a d e s que ten gan una id e a com p leta de a s p e c to s
p o b la c io n a le s ,
En s í n t e s i s c u r s o s c o r t o s de a c t u a l i z a c i ó n y más i n s t r u ­
m e n ta le s , y c u r s o s l a r g o s m^s i n t e r d i s c i p l i n a r i o s , a s u ­
miendo que son l o s eq u ip o s de t r a b a j o l o s que pueden co n s­
titu ir s e
en in stru m e n to s p a ra c o n ju g a r e s t a s c a p a c id a d e s .
A e s t e r e íip e c t o , e s in d is p e n s a b le h a c e r e l se g u im ie n to de
l o s r e c u r s o s e i n t e n t a r no d e j a r cu a d ro s d is p e r s o s e in o ~
-
19
-
p a ra n te s.
C a p a c it a c ió n ad ap tad a p a ra no e s p e c i a l i s t a s . A quí se a b re
un e s p a c io de n e c e s id a d e s muy a m p lio , ya que se h ace muy
e v id e n t e , cómo e l p e r s o n a l t é c n i c o de p l a n i f i c a c i ó n d e sc o ­
noce e l v a l o r que puede t e n e r l a in fo rm a ció n d e m o g rá fic a
y , más aún, su u t i l i z a c i ó n .
En g e n e r a l, se manejan mal
lo s su p u e sto s d e m o g rá fic o s en l a p l a n i f i c a c i ó n .
Igu alm en te en e l campo de l o s m edios de com u n icación s o ­
c ia l,
lis ta s
s a l t a n a l a v i s t a dos a s p e c t o s , e l que lo s e s p e c i a ­
en p o b la c ió n busquen un le n g u a je más a c c e s i b l e y
e l que a lg u n o s com un icadores pueden t e n e r o p o rtu n id a d de
fo rm a rse y a c c e d e r a a lg u n o s c o n c e p to s b á s i c o s de p o b la ­
c ió n .
Nada de lo a n t e r i o r e s nu evo.
En e l p a í s ya e x i s t e n a l ­
gu n as, aunque m odestas e x p e r i e n c i a s , ta n to en e l CONAPO
como l a U n iv e r s id a d de Cochabamba y o t r a s i n s t i t u c i o n e s
n o -g u b e rn a m e n ta le s.
E l a s p e c to p r i n c i p a l q u iz á s se a e s ­
t a b l e c e r de manera e v a l u a t i v a , en qué se e n c u e n tra n ,
c u á le s son l o s p r i n c i p a l e s a p r e n d iz a je s en e l t e r r e n o y
cómo s e pueden au n ar e s f u e r z o s en un in te n t o de "o p t im i­
z a r lo e s c a s o " .