ANTEPROYECTO DE DECRETO DE DESARROLLO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1/2005 EN MATERIA DE ESTUDIOS DE IMPACTO TERRITORIAL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia establece en su artículo 18, la figura del Estudio de Impacto Territorial como instrumento complementario de ordenación del territorio, para definirlo posteriormente en el artículo 48 como "un documento técnico complementario de todos los instrumentos de ordenación territorial y de los de planeamiento para los que así se prevea en esta Ley'. En lo referente a los instrumentos de ordenación territorial, los artículos 27, \ 33.2 Y 43 establecen que el Estudio de Impacto Territorial deberá incluirse en la \ documentación de los Planes de Ordenación Territorial, los Programas de Actuación Territorial y las Actuaciones de Interés Regional. En cuanto a los instrumentos de planeamiento urbanístico, los artículos 121.a, 138 y 148.1 indican que deberá incluirse un Estudio de Impacto Territorial en la elaboración de los Planes Generales, en sus revisiones, en las modificaciones de los mismos que afecten a elementos estructurales, así como en otros para los cuales la Ley así lo prevea. Esta previsión cobra un mayor sentido en el momento actual, a la vista de las múltiples actuaciones urbanísticas que, sin estar previstas en la planificación territorial, urbanística y sectorial (sanitaria, educativa, asistencial, energética, etc...) vigentes, se están llevando a cabo, lo cual determina la necesidad de analizarlas desde el punto de vista de la ordenación territorial a fin de evitar desequilibrios territoriales. Sin embargo, el citado Decreto Legislativo 1/2005 no especifica cual es el procedimiento que ha de seguirse en la tramitación de un Estudio de Impacto Territorial, no determina con suficiente precisión cual es su contenido, ni hace mención a las consecuencias que pueda tener el impacto de la actuación propuesta, así como tampoco prevé la forma de reestablecer el equilibrio afectado por la actuación en los equipamientos, dotaciones, servicios e infraestructuras existentes. El fin de la presente normativa es el desarrollo de este instrumento de ordenación, destinado a analizar con anterioridad a su aprobación, aquellos cambios en la ordenación territorial y urbanística que puedan desequilibrar el territorip, lo cual es susceptible de acarrear unas consecuencias potencialmente nada deseables. Los distintos departamentos de la Administración Regional planifican la prestación de los distintos servicios (sanidad, educación, comunicaciones, etc...) sobre la base de un crecimiento determinado, que se fija en el planeamiento urbanístico y territorial; las revisiones y modificaciones de estas normas, han de estudiarse con particular atención, impidiendo la aprobación de aquellos que mediante un crecimiento desorbitado de la población, no se ajusten al incremento de la población planificado por las distintas Administraciones competentes, y no prevean la adopción de medidas para corregir los posibles déficits que la actuación prevista produzca en las distintas infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios existentes. Así pues, el texto articulado en su Título Primero establece la naturaleza del presente Decreto como norma de desarrollo del Decreto Legislativo 1/2005, define el Estudio de Impacto Territorial, clarifica cuales son los instrumentos de ordenación territorial y urbanística que han de incluir en su documentación un Estudio de Impacto Territorial y establece la competencia de la Dirección General competente en materia de ordenación del territorio para informar los Estudios de Impacto Territorial. El Título Segundo establece cual es el contenido y la tramitación del Estudio de Impacto Territorial, indicando en el Capítulo Primero su contenido y documentación. Posteriormente, en el Capítulo Segundo determina cual es su tramitación, diferenciando entre la que habrá de seguirse en los instrumentos de ordenación territorial, que se realizará de manera conjunta, y en los instrumentos de planeamiento urbanístico, en cuyo caso se prevé una tramitación diferenciada. Por último, se establecen los distintos mecanismos por los que pueden corregirse los impactos que en su caso se detecten, estableciendo que, en ejercicio de sus competencias para controlar la legalidad de los instrumentos de planeamiento urbanístico, la Dirección General competente en materia de urbanismo haga un seguimiento, de manera subsidiaria al Ayuntamiento, del cumplimiento de lo establecido en el Estudio de Impacto Territorial de los instrumentos de planeamiento urbanístico. Por tanto, en virtud de la autorización concedida en la Disposición Final Única del Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia, a propuesta del Consejero de Industria y Medio Ambiente, de acuerdo con / oído el Consejo Jurídico de la Región de Murcia y previa deliberación y Acuerdo del Consejo de Gobierno en su reunión de fecha * de * de *, dispongo: TíTULO l. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 1. Objeto. El presente Decreto desarrolla el Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia, regulando el contenido y procedimiento de tramitación del Estudio de Impacto Territorial, tipificado por el citado texto legislativo como un instrumento complementario de ordenación del territorio. Artículo 2. Ámbito territorial. El presente Decreto será de aplicación a todo el territorio de la Región de Murcia. Artículo 3. Definición. 1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento técnico complementario de los instrumentos de ordenación territorial y de planeamiento para los que así se prevea en el Decreto Legislativo 1/2005. 2. El Estudio de Impacto Territorial comprenderá los estudios y análisis encaminados a predecir, valorar y adecuar el posible impacto sobre la estructura territorial y los impactos sectoriales sobre: a. La población y su situación socioeconómica. b. El medio ambiente y los recursos naturales. c. El sistema de núcleos de población y localización de actividades económicas. d. Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios. e. El patrimonio histórico. 3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo. (Art. 48 de Decreto Legislativo 1/2005). Artículo 4. Instrumentos de Ordenación Territorial y Urbanística sometidos a Estudio de Impacto Territorial. 1. Deberá realizarse el Estudio de Impacto territorial de los siguientes instrumentos de ordenación territorial. a. Planes de Ordenación Territorial. b. Programas de Actuación Territorial. c. Actuaciones de Interés Regional. 2. Deberá igualmente realizarse un Estudio de Impacto Territorial en la redacción de nuevos Planes Generales de Ordenación Municipal, sus revisiones y modificaciones de carácter estructural, tal y como éstas se definen en el Decreto Legislativo 1/2005, y aquellos otros instrumentos de planeamiento urbanístico para los que así se especifique legalmente. Artículo 5. Órgano competente. A los efectos del presente Decreto, y en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, será órgano competente en materia de evaluación de los Estudios de Impacto Territorial, la Dirección General que ostente las competencias en materia de ordenación del territorio. TíTULO II. CONTENIDO Y TRAMITACiÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO TERRITORIAL CAPITULO l. Contenido del Estudio de Impacto Territorial. Artículo 6. Contenido del Estudio de Impacto Territorial. 1. El Estudio de Impacto Territorial contendrá, con el alcance necesario, los siguientes extremos: a. Análisis del medio físico y natural, socioeconómico, patrimonio histórico, sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificación y diagnóstico de las acciones más conflictivas con dichos elementos del territorio. b. Análisis multicriterio del Plan o Actuación de que se trate. c. Análisis de sus repercusiones en relación con los instrumentos de ordenación del territorio o, en su defecto, con la información y criterios del Sistema Territorial de Referencia. d. Criterios y objetivos para la correcta implantación territorial de la actuación, con análisis de las posibles alternativas técnicamente viables y justificación de la solución propuesta e incorporada al proyecto. 2. El Estudio de Impacto Territorial podrá incluir el Estudio de Impacto Ambiental cuando sea exigido por su legislación específica, con el grado de detalle determinado por dicha normativa, para su declaración por el órgano competente en medio ambiente. (Art. 49 del Decreto Legislativo 1/2005) Artículo 7. Documentación de los Estudios de Impacto Territorial. El contenido de los Estudios de Impacto Territorial se desarrollará en, al menos, los siguientes documentos: 1. Memoria. La cual se referirá a los siguientes extremos: a. Identificación y justificación del ámbito de influencia del instrumento de ordenación o planeamiento en la estructura territorial existente, poniendo especial atención en el efecto multiplicador que otras actuaciones existentes, o en tramitación, tengan sobre el territorio. b. b. Identificación y análisis de los aspectos del Instrumento al que desarrolla, que puedan condicionar o determinar el uso del territorio, y en todo caso los que tengan relación con el medio físico y natural, la estructura socioeconómica, el patrimonio histórico, el sistema urbano, las infraestructuras, los equipamientos y las dotaciones. En concreto, deberá estudiar las siguientes funciones urbanas en relación con los indicadores, aprobados mediante resolución del Director General competente en materia de ordenación del territorio, e incluidos en el Sistema Territorial de Referencia: 1) Función educativa. 2) Función sanitaria. 3) Función ocio - recreativa. 4) Función deportiva. 5) Función cultural. 6) Función turística. 7) Función administrativa y judicial. 8) Función comercial. 9) Función asistencial. 10) Función de seguridad. 11) Función residencial. 12) lnfraestructuras de transporte y telecomunicaciones. 13) lnfraestructuras hidráulicas. 14) lnfraestructuras energéticas y de residuos sólidos. 15) Función económica. c. Identificación y diagnóstico de las acciones más conflictivas con los elementos territoriales expresados en el apartado anterior. d. Análisis multicriterio que exprese la interrelación del impacto que produzca el instrumento de ordenación o planeamiento en los diferentes elementos de la estructura territorial. e. Análisis de las repercusiones del Plan o Actuación sobre los instrumentos de ordenación del territorio, prestando especial atención a la información y criterios integrados en el Sistema Territorial de Referencia. f. Criterios y objetivos para la correcta implantación territorial de la Actuación, con análisis de las posibles alternativas técnicamente viables y justificación de la solución propuesta e incorporada al proyecto. g. Análisis de la capacidad de acogida en el territorio de la actuación proyectada, evaluada con los criterios incluidos en la Estrategia Territorial Europea. h. Propuesta, en su caso, de medidas correctoras y compensatorias de los impactos detectados, con evaluación de costes, formas de financiación o vinculación de los distintos planes y programas de actuaciones de las diferentes políticas sectoriales, tanto municipales como regionales y estatales. 2. Planos. Realizados a la escala adecuada a su objeto, utilizando como base cartográfica aquella que tenga carácter oficial, con al menos los siguientes contenidos: a. Ámbito territorial de la actuación y ámbito de influencia de la misma. b. Estructura territorial incluyendo tanto los elementos del sistema que ya existan sobre el territorio, como aquellos que estén en vías de tramitación, entendiendo por tal aquellos que hayan alcanzado al menos la aprobación inicial, o se encuentren recogidos en algún programa de actuaciones de políticas sectoriales. c. Expresión gráfica de los flujos e interrelaciones entre la propuesta planteada, y la estructura territorial existente. 3. El Estudio de Impacto Territorial podrá incluir Estudio de Impacto Ambiental cuando resulte exigible por su legislación específica. Artículo 8. Redacción del Estudio de Impacto Territorial. 1. El documento del Estudio de Impacto Territorial será redactado por técnico competente, visado por el correspondiente colegio profesional y debidamente diligenciado por la Administración proponente. 2. La documentación que integra el Estudio de Impacto Territorial se elaborará en soporte GIS, el cual deberá ser compatible con la base de datos utilizada por el Sistema Territorial de Referencia, debiendo remitirse al órgano competente tanto en formato papel como digital. 3. La Dirección General de Ordenación del Territorio, una vez hayan sido informados por la Comisión de Coordinación de Política Territorial, integrará en el Sistema Territorial de Referencia regulado en el artículo 51 del Decreto Legislativo 1/2005 mediante la oportuna resolución del Director General, los distintos indicadores contemplados en el artículo 7.1.b del presente Decreto que habrán de tenerse en cuenta en los análisis que integran el Estudio de Impacto Territorial. CAPíTULO 11. Tramitación del Estudio de Impacto Territorial. Artículo 9. la tramitación de los Estudios de Impacto Territorial de los instrumentos de ordenación territorial. 1. El órgano sustantivo o promotor en su caso deberá, a fin de que se emita el correspondiente informe preceptivo, remitir el documento preliminar de Estudio de Impacto Territorial, acompañado del instrumento de ordenación territorial de que se trate, a los distintos departamentos de las Administraciones competentes en las funciones urbanas enumeradas en el artículo 7.1.b del presente Decreto, con carácter previo a su aprobación inicial; dichos informes deberán emitirse en el plazo máximo de un mes. 2. El resto de la tramitación del Estudio de Impacto Territorial, se realizará conjuntamente con el instrumento de ordenación territorial al cual complemente, de conformidad con lo indicado en el Decreto Legislativo 1/2005. Artículo 10. La tramitación de los Estudios de Impacto Territorial de los instrumentos de planeamiento urbanístico. 1. En aquellos instrumentos en que sea preceptivo formular un Avance de ordenación, se acompañará al mismo el documento preliminar de Estudio de Impacto Territorial, que será objeto de exposición pública de manera conjunta con el citado Avance. Simultáneamente a la exposición pública, y con carácter previo a su aprobación inicial, el Ayuntamiento deberá remitir preceptivamente en documento preliminar de Estudio de Impacto Territorial, junto con el Avance, a los distintos departamentos de las Administraciones competentes en las funciones urbanas enumeradas en el artículo 7.1.b del presente Decreto, a fin de que las mismas lo informen en el plazo de un mes, y a la Dirección General competente en materia de ordenación del territorio, para que en el mismo plazo emita informe preceptivo. 2. Una vez aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento de que se trate, el Ayuntamiento deberá solicitar preceptivamente informes relativos al Estudio de Impacto Territorial, a los distintos departamentos de las Administraciones competentes en las funciones urbanas enumeradas en el artículo 7.1.b del presente Decreto, los cuales deberán emitirse en el plazo máximo de 1 mes, para lo cual deberá remitirles el citado Estudio de Impacto Territorial y el instrumento de planeamiento de que se trate. La exposición al público del Estudio de Impacto Territorial será realizada de manera conjunta con el citado instrumento. 3. Posteriormente dichos informes deberán remitirse junto al instrumento de planeamiento, y al resultado de las fases de audiencia contempladas en los dos apartados anteriores a la Dirección General competente en materia de Ordenación del Territorio, a fin de que la misma, en el plazo de 2 meses, emita informe preceptivo y vinculante relativo a aspectos de su competencia. La tramitación del instrumento de planeamiento al que complemente el Estudio de Impacto Territorial quedará suspendida por idéntico plazo. CAPíTULO III. Contenido y repercusiones del Informe de la Dirección General competente en materia de Ordenación del Territorio. Artículo 11. Contenido del Informe a emitir por la Dirección General competente en materia de Ordenación del Territorio. El informe preceptivo y vinculante en el que se evalúe el Estudio de Impacto Territorial, podrá tener el siguiente sentido: Informe favorable. Informe favorable con deficiencias, las cuales deberán ser subsanadas por el promotor de la actuación, de forma previa a su aprobación definitiva. informe desfavorable, lo cual implicará la no aprobación del instrumento de planeamiento de que se trate. Artículo 12. Corrección de los impactos detectados en los Estudios de Impacto Territorial. 1. En el caso en que el Estudio de Impacto Territorial detecte la existencia de impactos que la estructura territorial vigente sea incapaz de asumir, el promotor o titular de la actuación deberá incluir en el mismo y asumir en su caso las medidas de corrección o compensatorias que sean necesarias a fin de mantener el equilibrio existente, pudiendo el Ayuntamiento en el caso de los instrumentos de planeamiento urbanístico, y la Dirección General competente en materia de Ordenación del Territorio en el caso de los instrumentos de ordenación territorial, exigir las garantías precisas para asegurar su cumplimiento. 2. La corrección de los impactos detectados podrá igualmente ser el objeto de la redacción de programas de actuación territorial, suscripción de convenios entre las Administraciones y / o particulares implic~dos, así como de la adopción de cualquier otra medida que pudiera en su caso contemplarse. Todo ello deberá reflejarse en el Estudio de Impacto Territorial. Artículo 13. Seguimiento y control de lo establecido en el Estudio de Impacto Territorial. 1. El seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las prescripciones contenidas en el Estudio de Impacto Territorial corresponderá al Ayuntamiento en los instrumentos de planeamiento urbanístico, y a la Dirección General competente en materia de ordenación del territorio en el caso de los instrumentos de ordenación territorial. 2. La Dirección General competente en materia de urbanismo, en ejercicio de sus competencias en materia de control de la legalidad urbanística deberá realizar, de manera subsidiaria a la autoridad municipal, el control del cumplimiento de lo establecido en el Estudio de Impacto Territorial de los instrumentos de planeamiento urbanístico. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA En tanto no se integren en el Sistema Territorial de Referencia los indicadores reflejados en los artículos 6 y 7 del presente Decreto, los mismos habrán de ser propuestos en el Estudio de Impacto Territorial de que se trate, y aceptados por la Dirección General Competente en materia de Ordenación del Territorio. SEGUNDA Lo establecido en el presente Decreto para las revisiones y modificaciones de los Planes Generales, será igualmente de aplicación tanto a los municipios que en aún se rijan por normas subsidiarias, como a aquellos cuyo planeamiento general aún no se haya adaptado al Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 1/2001 del Suelo de la Región de Murcia. TERCERA Lo establecido en el presente Decreto, no será de aplicación a aquellos instrumentos de ordenación territorial y de planificación urbanística que a la entrada en vigor del presente Decreto hayan sido aprobados inicialmente. DISPOSICiÓN ADICIONAL Las potestades atribuidas en el presente Decreto a los Ayuntamientos serán asumidas por la Consejería competente en materia de urbanismo en aquellos instrumentos de planeamiento que, en ejercicio de las competencias que se le atribuyen en los artículos 143 y 144 del Decreto Legislativo 1/2005, por ella se tramiten. DISPOSICiÓN FINAL El presente Decreto entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.