TEMA 16 - Dirección General de Tráfico

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales
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TEMA 16
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. ORGANOS SUPERIORES DE
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
DE ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. LOS DELEGADOS DEL
GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. LOS SUBDELEGADOS DEL
GOBIERNO. LOS DIRECTORES INSULARES. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL
DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
3. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ADMINISTRACION GENERAL DEL
ESTADO
4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO
5. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
6. LOS DIRECTORES INSULARES
7. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Autor:
Leodegario Fernández Sánchez
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1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.
La Administración General del Estado tiene como tarea ejecutar la política
administrativa del Gobierno. Con el objeto de llevar a cabo este propósito, la
Administración General del Estado está organizada en Ministerios con sede central
en Madrid y con ciertos servicios periféricos a lo largo del territorio nacional. Así
como de agencias u organismos públicos que poseen autonomía y que dependen de
los distintos Ministerios.
En lo que se refiere al sistema de distribución de poderes entre el Estado y las
Comunidades Autónomas, la función actual de la Administración General del Estado
está fundamentalmente relacionada con la aplicación de la legislación y la
planificación en distintos sectores de actividad: en las relaciones con la Unión
Europea, en la cooperación con las Comunidades Autónomas y las autoridades
locales, etc.
La objetividad, imparcialidad y eficiencia de las acciones emprendidas por las
administraciones públicas están aseguradas por la Constitución Española y se
ponen en práctica a través de la Ley de Procedimiento Administrativo Común. Esta
Ley gobierna la acción de la administración, incluyendo la validez del uso de medios
telemáticos e informáticos en su relación con la ciudadanía.
Dicha Ley también regula los requerimientos formales de la acción administrativa,
así como el procedimiento en las administraciones públicas.
Dentro de la denominada Administración General del Estado, podemos distinguir
entre la Administración Central y la Administración Territorial.
En relación a ambas, el art. 2−2º de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), señala que la
Administración General del Estado, constituida por órganos jerárquicamente
ordenados, actúa con personalidad jurídica única.
La LOFAGE, dentro de la Admón. General del Estado, tras declarar en su art. 6−1º
que su organización responde a los principios de división funcional en
Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las CCAA, salvo las excepciones que ella misma contiene, distingue,
dentro de la organización central, entre:
• Órganos superiores:
• Los Ministros.
• Los Secretarios de Estado.
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Leodegario Fernández Sánchez
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• Órganos directivos:
• Los Subsecretarios y Secretarios generales.
• Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
• Los Subdirectores generales.
En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las CCAA, que tendrán rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, las cuales
tendrán nivel de Subdirector general.
En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Por lo demás, los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto
cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Y todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran
bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.
En cuanto a los Organismos públicos, sus Estatutos determinarán sus respectivos
órganos directivos.
Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.
Hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los demás miembros del
mismo.
Del Presidente del Gobierno: Viene regulado en el art. 99 CE, pudiéndose distinguir
las siguientes fases:
Proposición del candidato: después de cada renovación del Congreso de los
Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey,
previa consulta con los representantes designados por los Grupos Políticos con
representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
Exposición del programa político: El candidato propuesto expondrá ante el Congreso
de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará
la confianza de la Cámara
Otorgamiento de la confianza: Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey
le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma
propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la
confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.
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Leodegario Fernández Sánchez
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Caso de no otorgamiento de la confianza: Si, efectuadas las citadas votaciones, no
se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas propuestas en
la forma prevista en los apartados anteriores. Si transcurrido el plazo de dos meses,
a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la
confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
De los demás miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que serán
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebración
de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria
previstos en la CE, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno
cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.
Los órganos de la Administración General del Estado se distinguen en órganos
centrales, integrados en cada uno de los ministerios; que actúan en todo el territorio
nacional; órganos territoriales periféricos, que actúan como una red capilar de
órganos con una actuación territorial limitada; y órganos en el exterior, que llevan la
actuación fuera del territorio nacional.
Dentro de los órganos centrales de la AGE, entre los órganos superiores se
distingue, en primer lugar, el Ministro, cuya figura ya ha sido analizada como parte
de los miembros del Gobierno. Pero debe recordarse que los Ministros forman parte,
asimismo, de la AGE y, de hecho, la encabezan ya que son el máximo órgano
superior en cada Departamento.
Sus funciones las ejercen sobre uno o varios sectores, aunque puede darse la figura
del ministro sin cartera que responde a la necesidad de nombramiento de especial
confianza de manera que estén presentes en los Consejos de Ministros (art. 12.3
LG). Sus funciones son las más extensas dentro del ámbito organizativo:
a) Son responsables de la dirección y ejecución de la política en un determinado
ámbito (art. 98 CE, art. 6 LG y arts. 12 y 13 LOFAGE): Ministros
- De forma sustantiva: fija los objetivos del Ministerio y aprueba planes de actuación
y controla su ejecución
- De forma organizativa: determina la organización interna, nombra y separa a los
órganos directivos y dirige su actuación.
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Leodegario Fernández Sánchez
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- Mediante la acción normativa, ya que ejercen la potestad reglamentaria secundaria
de desarrollo.
b) En cuanto jefes de una estructura administrativa concreta (art. 12.2 LOFAGE) les
corresponden las decisiones de máximo nivel en:
- Cuestiones económicas y presupuestarias: aprueba los presupuestos de gastos y
administración de los créditos correspondientes,
- Cuestiones de personal: convoca pruebas selectivas, modifica las relaciones de
puestos y ejerce potestad disciplinaria.
c) Por lo demás, ejerce la representación del Estado en el sector de su competencia:
- Representación política: relaciones con CCAA y convoca las Conferencias
sectoriales y otros órganos de cooperación.
- Representación jurídica: se le imputan decisiones jurídicas (resuelve los recursos
administrativos, revisión de oficio y conflictos de atribuciones).
Para el ejercicio de sus funciones cuentan cada uno con su respectivo gabinete,
que son órganos de apoyo político y técnico, que realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial y de apoyo en el desarrollo de sus labores.
Bajo la dependencia directa de los Ministros –y, excepcionalmente, del Presidente
del Gobierno– se encuentran los Secretarios de Estado, que actúan como una
especie de «viceministros sectoriales» en los que se descargan tareas concretas de
dirección y coordinación de las Direcciones Generales. No forman parte del
Gobierno, sino que dentro de la Administración General del Estado son los órganos
directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector
de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Asimismo, apoyan su acción a través de la Comisión General de Secretarios de
Estado y subsecretarios.
Su nombramiento y cese es libre y se articula mediante real decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro correspondiente.
Sus funciones (art. 12 LOFAGE) son muy similares a las del ministro en el ámbito o
sector que les corresponda, en el que dirigen y ejecutan la política bajo la dirección
de aquél (o, directamente, del Presidente del Gobierno).
Asimismo, pueden asumir, por delegación expresa, funciones de sus respectivos
ministros, así como la representación de éstos en materias propias de su
competencia.
Los Secretarios Generales son órganos que aparecen de forma excepcional en la
estructura ministerial. Surgen para afrontar la gestión de ámbitos de acción
especialmente amplios o complejos, sin introducir Secretarías de Estado. Es decir,
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son órganos de coordinación de un conjunto de órganos dependientes en un sector
concreto.
Se trata de unos órganos directivos cuya categoría se encuentra asimilada a la de
Subsecretario.
Su nombramiento es libre por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente, aunque debe recaer entre personas de competencia
profesional y acreditada experiencia y que tengan cualificación y experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad (art. 6.10 LOFAGE).
Los Subsecretarios son órganos de obligada existencia, integrándose uno en cada
ministerio (art. 15 LOFAGE). Son los encargados de la gestión de las competencias
instrumentales de orden interno que posibilitan el funcionamiento de la propia
estructura ministerial
Su nombramiento es libre mediante Real Decreto del consejo de Ministros a
propuesta del Ministro, pero el carácter técnico y la complejidad de sus funciones ha
motivado que se restrinja al personal funcionario del Grupo A.
En el ejercicio de su responsabilidad, sobre la propia organización, desarrolla
funciones –en las que propone y asiste a Ministro y Secretarios de Estado– en el
ámbito organizativo –planifica y diseña la organización y controla su eficacia–, de los
recursos humanos –es el jefe superior de todo el personal del Departamento y asiste
a los órganos superiores en temas de recursos humanos), es el responsable de los
medios económicos –de la Oficina presupuestaria del Departamento, así como las
unidades encargadas de la gestión económico financiera –contratación, expedientes,
etc.-, de los medios materiales, y de la asesoría jurídica (Servicio jurídico del
Departamento y la unidad central de recursos).
De la Subsecretaría depende otro órgano directivo necesario que son las
Secretarías Generales Técnicas (art. 20 LOFAGE). Originariamente, asumió gran
responsabilidad ya que era el encargado del análisis, la reflexión y la propuesta de la
acción del ministerio, aunque progresivamente se han reducido sus funciones
encargándose ahora de los servicios comunes, preparación de los Consejos de
Ministros y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Su nombramiento y cese se lleva a cabo mediante real decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro, entre funcionarios del Grupo A.
Los Directores Generales son los órganos básicos e imprescindibles en todos los
Ministerios (art. 18 LOFAGE). Son nombrados y cesados de forma libre mediante
Real Decreto a propuesta del Ministro correspondiente entre funcionarios del grupo
A –aunque cabe la posibilidad de prescindir de este requisito cuando, de forma
motivada (necesidad de incorporar personas cualificadas del sector privado, por
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ejemplo), se prevea expresamente en el Real Decreto que establece la estructura
básica del ministerio correspondiente.
Sus funciones se dirigen a la gestión de una o varias áreas materialmente
homogéneas (pesca, aguas, etc.), por la que ejercen como gerentes políticos en
dicho ámbito: formulan propuestas para alcanzar los objetivos conjuntos del
ministerio y dirigen su ejecución, controlando su adecuado cumplimiento. A efectos
internos ejerce la jefatura de todas las unidades bajo su dependencia, impulsando y
supervisando sus actividades y velando por su buen funcionamiento.
Los Subdirectores Generales son los últimos órganos administrativos y en ellos se
integran las llamadas unidades administrativas que constituyen el grueso de la
Administración.
Son nombrados a propuesta del Ministro mediante orden entre funcionarios del
Grupo A (art. 19 LOFAGE).
Los Subdirectores se articulan con los Directores Generales de forma parecida a
como lo hacen los Secretarios de Estado con respecto a los Ministros; por lo tanto,
asumen la responsabilidad de un ámbito específico de la Dirección General como
son responsables inmediatos de la ejecución de proyectos, objetivos o actividades
que les sean asignados, y, asimismo, de la gestión ordinaria de los asuntos
competencia de la Subdirección.
Por debajo de este entramado de órganos de dirección política se encuentran las
llamadas unidades administrativas, a las que ya se ha hecho referencia.
Estas unidades se estructuraban con anterioridad a la LOFAGE en Secciones y
Negociados, a las que posteriormente se añadieron los Servicios y Subdirecciones
Generales.
Las unidades administrativas comprenden puestos de trabajo o dotaciones de
plantilla vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por
una jefatura común (art. 7 LOFAGE). El número, la composición y las tareas de cada
unidad administrativa en los diferentes ministerios dependen de las relaciones de
puestos de trabajo que son aprobadas por el Ministro.
Si bien las unidades administrativas varían en su organización y denominación en
tanto se adaptan a la configuración de la Dirección y Subdirecciones Generales de
las que dependen, en todos los Ministerios existen unas unidades administrativas
homogéneas, que son los llamados servicios comunes. Éstos, dependen de la
Subsecretaría y se encargan del asesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso, la
gestión directa en relación con actividades de organización y funcionamiento interno
(planificación, cooperación internacional, organización y recursos humanos,
sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica,
gestión financiera, gestión de medios materiales).
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Leodegario Fernández Sánchez
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3. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ADMINISTRACION GENERAL DEL
ESTADO.
La Administración del Estado en el territorio comprende el conjunto de órganos
desconcentrados de la Administración General del Estado cuya competencia se
halla circunscrita al ámbito territorial de las Comunidades Autónomas. La Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado, dedica el Capítulo II de su Título II a los denominados “órganos
territoriales”.
Es precisamente esta Ley 6/1997, de 14 de abril, la que emprende una profunda
reforma de la Administración del Estado en el territorio con el fin de adaptarla al
Estado Autonómico. “Tras más de diecisiete años de andadura constitucional nos
encontramos con que todavía no se ha ajustado la estructura administrativa de la
Administración periférica del Estado al modelo autonómico”, señala su exposición de
motivos. De ahí que “con el fin de alcanzar la unidad de acción de la Administración
General del Estado en la Comunidad Autónoma”, se prevea “la integración en la
Delegación del Gobierno de toda la estructura del Estado con competencia sobre el
ámbito territorial de la Comunidad Autónoma”.
Así, el artículo 6.1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, establece que “La organización
de la Administración General del Estado responde a los principios de división
funcional en departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas”.
El artículo 33.1 de la misma ley establece el principio general de integración, al
señalar que: “Se integrarán en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios
territoriales de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos,
salvo aquellos casos en que por las singularidades de sus funciones o por el
volumen de gestión resulte aconsejable su dependencia directa de los órganos
centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia en su actuación.”
Surge así la distinción entre servicios integrados y no integrados. De un lado, la
Administración del Estado en el territorio cuenta con una serie de servicios
integrados que se adscribirán, atendiendo al ámbito territorial en que deban
prestarse, a la Delegación del Gobierno o a la Subdelegación correspondiente y que
se analizarán en el siguiente apartado, y, de otro lado, una serie de servicios que,
para una mayor eficacia en su actuación, dependen directamente de los órganos
centrales correspondientes. Estos últimos son los denominados servicios no
integrados.
En cualquier caso el artículo 22.1. de la Ley 6/1997, de 14 de abril, señala que los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas “ejercen la dirección y la
supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y sus
Organismos Públicos situados en su territorio”, sean o no integrados.
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Leodegario Fernández Sánchez
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4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO
1 Concepto, nombramiento y funcionesLa figura del Delegado del Gobierno en
la Comunidad Autónoma se crea en la Constitución española, en cuyo artículo 154
se establecen las funciones básicas de este órgano y el sistema de nombramiento:
La Delegación del Gobierno es el órgano al que corresponde dirigir la Administración
del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y coordinarla, cuando
proceda, con la administración propia de la Comunidad; el nombramiento del
Delegado del Gobierno es competencia del Consejo de ministros. Como ya hemos
señalado, la citada Ley 6/1997, potencia la figura del Delegado del Gobierno y
vertebra jerárquicamente en la misma la organización territorial de la Administración
General del Estado. De acuerdo con lo prevenido en dicha norma el Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autónoma es el representante del Gobierno en el
territorio de aquella, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado a través
de los respectivos presidentes de las Comunidades Autónomas. Pero, además, el
Delegado del Gobierno dirige y supervisa todos los servicios de la Administración
General del Estado y sus Organismos públicos situados en su territorio.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, son
nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente
del Gobierno, ostentan el rango de subsecretario y están adscritos orgánicamente al
Ministerio de Administraciones Públicas, al que corresponde dictar las instrucciones
precisas para la coordinación de la Administración General del Estado en el
territorio.
Por otra parte debemos considerar también el ámbito funcional de relaciones entre
este órgano y los restantes Departamentos ya que, de acuerdo con las previsiones
de LOFAGE, corresponde al Ministro del Interior impartir las instrucciones
necesarias en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana y a los restantes
ministros dictar las instrucciones relativas a sus respectivas áreas de
responsabilidad. En otras palabras la figura del Delegado del Gobierno se inscribe
en un marco complejo de relaciones orgánicas y funcionales, marco que obviamente
responde a la organización departamental de la Administración General del Estado.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las relaciones
necesarias de cooperación y coordinación de la Administración General del Estado y
sus Organismos públicos con la de la Comunidad Autónoma y con las
correspondientes Entidades locales, así como comunicar y recibir cuanta
información precisen el Gobierno y el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma, correspondiéndole también realizar estas funciones con las Entidades
locales en su ámbito territorial, a través de sus respectivos Presidentes.
El régimen de suplencias ha sido asimismo establecido por la LOFAGE. Así, en caso
de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno será suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde radique la
sede de la Delegación, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En el
caso de Comunidades Autónomas uniprovinciales la suplencia corresponderá al
Secretario General de la Delegación, titular del órgano responsable de los servicios
comunes de la Delegación del Gobierno.
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Leodegario Fernández Sánchez
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2 Las competencias de los delegados del gobierno
Los artículos 22 a 27 de la Sección Primera del Capítulo II del Título II de la citada
Ley6/1997 junto con las Disposiciones adicionales cuarta y quinta de dicho texto, así
como el artículo 5 del Real Decreto 1330/1997 establecen pormenorizadamente las
competencias de los Delegados del Gobierno. Agrupadas por razón de la materia
estas competencias serían las siguientes:
En materia de dirección y supervisión de los servicios de la Administración General
del Estado en su territorio le corresponde:
a) Dirigir la Delegación del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias y dirigir y coordinar como superior jerárquico la actividad de aquéllos;
impulsar y supervisar, con carácter general, la actividad de los restantes órganos de
la Administración General del Estado y sus Organismos públicos en el territorio de la
Comunidad Autónoma; e informar las propuestas de nombramiento de los titulares
de órganos territoriales de la Administración General del Estado y los Organismos
públicos de ámbito autonómico y provincial, no integrados en la Delegación del
Gobierno.
b) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan
de ejecutar los servicios territoriales y los de sus Organismos públicos, e informar,
regular y periódicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestión de sus
servicios territoriales.
c) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponderá al Delegado del Gobierno,
quien ejercerá las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia
funcional del Ministerio del Interior.
d) Elevar, con carácter anual, un informe al Gobierno, a través del Ministro de las
Administraciones Públicas, sobre el funcionamiento de los servicios públicos
estatales y su evaluación global.
e) Suspender la ejecución de los actos impugnados dictados por los órganos de la
Delegación del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con
el artículo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y proponer la
suspensión en los restantes casos, así como respecto de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegación del Gobierno.
f) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al
Estado y la correcta aplicación de su normativa, promoviendo o interponiendo, según
corresponda, conflictos de jurisdicción, conflictos de atribuciones, recursos y demás
acciones legalmente procedentes.
g) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
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En relación con los servicios integrados hasta la fecha corresponde a los Delegados
del Gobierno:
. La representación de los respectivos Departamentos en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma.
. La cooperación, coordinación y comunicación con las Comunidades Autónomas y
Entidades locales, en relación con las funciones propias de los servicios integrados,
sin perjuicio de otros mecanismos de cooperación y colaboración legalmente
previstos.
. La superior dirección de las áreas funcionales integradas en la Delegación, de
acuerdo con los objetivos, directrices e instrucciones de los órganos superiores de
los Ministerios y, en su caso, de los Subsecretarios y Secretarios generales.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Fomento le corresponde:
a) La adopción de las medidas procedentes en situaciones de emergencia,
relacionadas con obras o instalaciones del Ministerio de Fomento.
b) La dirección de las funciones del Ministerio de Fomento no asignadas a unidades
administrativas específicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a sus
órganos centrales.
c) La coordinación de las actuaciones para el seguimiento y control de las licencias
de obra de edificación y vivienda y la licitación oficial en construcción.. En relación
con los servicios integrados del Ministerio de Educación y Cultura en materia de
educación no universitaria, los Delegados del Gobierno coordinarán la Alta
Inspección, elevarán al Ministerio de Educación y Cultura los informes y actas
derivados del ejercicio de las funciones de Alta Inspección en dicha materia y, en su
caso, remitirán a la Comunidad Autónoma correspondiente las actas que procedan.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Industria y Energía,
corresponderán a los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a) Las facultades precisas para el ejercicio de la potestad expropiatoria en relación
con las instalaciones eléctricas.
b) El impulso y difusión de los planes y programas ministeriales en materia de
promoción, modernización y competitividad industriales, en el marco de la política
industrial del Gobierno.
c) Las competencias de autorización en materia de armas y explosivos que la
normativa anterior atribuye a los Directores provinciales.
En relación los servicios integrados del Ministerio de Agricultura, Pesca
Alimentación:
y
a) La imposición de sanciones por infracciones de carácter leve en pesca marítima y
cualesquiera otras resoluciones atribuidas en dicha materia a los titulares de las
Direcciones Provinciales suprimidas.
b) La adopción de las resoluciones que procedan como consecuencia de las
actuaciones de inspección de los servicios técnicos correspondientes, a propuesta
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de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso, serán
coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En relación con los servicios integrados del Ministerio de Sanidad y Consumo,
corresponderá a los Delegados la adopción de las resoluciones que procedan como
consecuencia de las actuaciones de inspección de los servicios correspondientes, a
propuesta de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso,
serán coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En materia de relaciones con las Comunidades Autónomas para el ejercicio de las
competencias en materia de cooperación y colaboración, corresponde a los
Delegados del Gobierno:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperación, así como en otros órganos de cooperación de naturaleza
similar, cuando se determine.
b) Promover la celebración de convenios de colaboración y cualesquiera otros
mecanismos de cooperación de la Administración General del Estado con la
Comunidad Autónoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecución y
cumplimiento de los mismos.
En materia de relaciones con las Entidades locales los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autónomas podrán promover, en el marco de las necesarias
relaciones de cooperación con la respectiva Comunidad Autónoma, la celebración
de conveniosde colaboración, en particular, en relación a los programas de
financiación estatal.
En materia de información a los ciudadanos, los Delegados del Gobierno coordinan
la información al ciudadano sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administración General del Estado en la Comunidad Autónoma y promueven
mecanismos de colaboración con las restantes Administraciones públicas en esta
materia.
En materia de simplificación de estructuras de los servicios periféricos corresponde a
los Delegados del Gobierno promover el cumplimiento de este principio y proponer a
los Departamentos ministeriales la adopción de las medidas precisas para lograr su
efectividad.
Además, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas:
a) Propondrán a los Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda la elaboración de planes de empleo, la adecuación de las relaciones de
puestos de trabajo y los criterios de aplicación de las retribuciones variables, en la
forma que reglamentariamente se determine.
b) Serán consultados en la elaboración de planes de empleo de la Administración
General del Estado en su ámbito territorial y en la adopción de otras medidas de
optimización de los recursos humanos, especialmente las que afecten a más de un
Departamento.
En materia de seguridad, los Delegados del Gobierno asumen las competencias
sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles por la Ley Orgánica 1/1992, de
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21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana y por la Ley 23/1992, de
30 de julio, de Seguridad Privada. En las Comunidades Autónomas que tengan
Cuerpos de Policía propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pública las ejerce el Delegado del Gobierno.
En materia de tráfico y seguridad vial le corresponde la imposición de sanciones por
la comisión de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la
Ley sobre Tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, aprobado por
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Por último la Ley 6/1997 citada atribuye además a los Delegados del Gobierno todas
las competencias que la legislación vigente preveía para los Gobernadores Civiles,
con independencia de las aquí reseñadas.
De lo hasta aquí expuesto puede deducirse el peso que la Ley atribuye a este
órgano. El Delegado del Gobierno no es únicamente el representante político del
Gobierno en el Territorio de la Comunidad Autónoma; ejerce importantes cometidos
en materia de dirección de los servicios integrados y no integrados en la Delegación
del Gobierno y asume un importante papel en materia de cooperación y colaboración
con la Comunidad Autónoma y con las Entidades locales del respectivo territorio, al
mismo tiempo que debe desarrollar un papel positivo en materia de información al
ciudadano contribuyendo , además, a los procesos de simplificación de estructuras
de la Administración periférica.
3 Estructura de la delegación del gobierno
3.1 Las Delegaciones del Gobierno están integradas por los siguientes Órganos:
- Las Subdelegaciones del Gobierno, en las Comunidades
pluriprovinciales, y las Direcciones Insulares, en su caso.
Autónomas
- La Secretaría General
- Las Áreas funcionales
- El Gabinete, como órgano de apoyo y asistencia inmediata al Delegado.
3.2. Comisión territorial de asistencia-comisión de asistencia
Además en las Comunidades Autónomas pluriprovinciales la Delegación del
Gobierno contará con una Comisión Territorial de asistencia al Delegado del
Gobierno, presidida por éste e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y por los Directores Insulares, en su caso. A sus sesiones podrá asistir los
titulares de los órganos y servicios que el Delegado del Gobierno considere
oportuno.
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Esta Comisión desarrolla las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en el
ámbito de la Comunidad Autónoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma en la elaboración
de las propuestas de simplificación administrativa y racionalización de la utilización
de los recursos.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma resulten adecuadas para que la Comisión territorial cumpla la finalidad de
apoyo y asesoramiento que le corresponde.
Asimismo en las Delegaciones del Gobierno uniprovinciales y en las de Ceuta y
Melilla existirán Comisiones de asistencia al Delegado del Gobierno.
La Comisión de asistencia al Delegado del Gobierno está presidida por él mismo y
compuesta por el Secretario general, el Jefe del Gabinete y los Directores de las
áreas funcionales, y asisten también los responsables de los servicios no integrados
que determine el Delegado en función de las materias a tratar.
3.3 La secretaría general
El Secretario General es el titular de los servicios comunes de la Delegación. Le
corresponde ejercer asimismo las siguientes competencias:
a) La coordinación de los órganos responsables en las materias de derechos
ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, protección civil,
extranjería y asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
b) La dirección de los servicios comunes de la Subdelegación situada en la provincia
sede de la Delegación del Gobierno.
c) La dirección de los demás órganos que se adscriban a la Secretaría General.
3.4 Las áreas funcionales
A los Directores de las Áreas funcionales de Fomento, Agricultura o Agricultura y
Pesca, Industria y Energía, Sanidad y Alta Inspección de Educación, en su caso, les
corresponde ejercer las siguientes competencias en el ámbito de la Delegación:
a) Dirigir los órganos del área funcional situados en la provincia sede de la
Delegación del Gobierno, bajo la dependencia del Subdelegado del Gobierno en las
Comunidades Autónomas pluriprovinciales o bajo la dependencia del Delegado del
Gobierno en las Comunidades Autónomas uniprovinciales y en Ceuta y Melilla.
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b) Coordinar los órganos de las áreas funcionales, dependencias provinciales y
oficinas, integrados en las Subdelegaciones del Gobierno o, en su caso, en las
Direcciones Insulares.
5. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
1 Nombramiento y carácter funcionarial
Como hemos observado existe un Subdelegado del Gobierno en cada provincia,
salvo en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, como órgano dependiente del
Delegado del Gobierno.
El nombramiento y cese de los Subdelegados del Gobierno es competencia del
Delegado del Gobierno. El nombramiento se produce por el procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades locales a los que se exija para su ingreso el título de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Los Subdelegados del
Gobierno tienen nivel de Subdirector General y no ostentan por tanto la condición de
alto cargo.
Obsérvese que la ley ha abierto el nombramiento a funcionarios de las
Administraciones Públicas en que se organiza territorialmente el Estado; la LOFAGE
llama "a dichos cargos a los funcionarios de todas las Administraciones Públicas", en
palabras de González-Haba.
Una segunda observación, de especial relevancia y que ya habíamos efectuado,
consiste en el carácter funcionarial de la figura del Subdelegado del Gobierno. La
LOFAGE hace especial hincapié en el principio de la profesionalización de los
cargos públicos, principio que se refleja en la nueva figura del Subdelegado del
Gobierno que ahora examinamos.
Los funcionarios públicos que hayan sido nombrados Subdelegados del Gobierno
pasan a la situación administrativa de servicios especiales, tienen el régimen
retributivo previsto para los funcionarios públicos y están sujetos al régimen de
incompatibilidades previsto para los funcionarios públicos.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Subdelegado del Gobierno
será suplido por el Secretario general de la Subdelegación o, en su defecto, por el
titular del órgano que designe el Delegado del Gobierno. El suplente designado
deberá reunir los mismos requisitos que los exigidos para ser nombrado
Subdelegado del Gobierno.
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2 Competencias de los subdelegados del gobierno
A los Subdelegados les corresponde ejercer, en el ámbito provincial, las siguientes
competencias:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administración General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempeñar las funciones de comunicación, colaboración y cooperación con las
Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de
los programas de financiación estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autónoma, relaciones de comunicación, cooperación y
colaboración con los órganos territoriales de la Administración de la respectiva
Comunidad Autónoma que tengan su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
f) En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la dirección y la supervisión del Delegado del
Gobierno, ejerce las siguientes competencias:
- La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A
estos efectos dirige las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.
- La dirección y la coordinación de la protección civil en el ámbito de la provincia.
Ahora bien debe tenerse en cuenta que en materia de seguridad la LOFAGE ha
previsto que en las Comunidades Autónomas en las que, de acuerdo con su
Estatuto de Autonomía, se hayan creado Cuerpos de Policía propios, las
competencias estatales de seguridad pública se ejercerán directamente por los
Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse
o delegarse en el Subdelegado del Gobierno .Corresponde también al Subdelegado
del Gobierno, en materia de protección de la seguridad ciudadana y seguridad
privada ejercer las competencias de carácter sancionador no atribuidas al Delegado
del Gobierno, así como, en materia de tráfico,imponer sanciones por infracciones
leves.
Debe significarse que en las Comunidades Autónomas uniprovinciales el Delegado
del Gobierno asume las competencias del Subdelegado.
Por último en las provincias sede de la Delegación del Gobierno, el Subdelegado
puede desempeñar las funciones de Secretario General de la Delegación, cuando
así se acuerde por el órgano competente para el nombramiento de dicho cargo.
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3 Estructura de la subdelegación del gobierno
Las Subdelegaciones del Gobierno están integradas por los siguientes órganos:
- La Secretaría general.
- Las dependencias provinciales y los restantes órganos de las áreas funcionales.
Ahora bien en la Subdelegación correspondiente a la provincia sede de la
Delegación del Gobierno no existe la Secretaría general, ejerciendo sus funciones la
Secretaría general de la Delegación.
6. LOS DIRECTORES INSULARES
1 Nombramiento y funciones
Las Direcciones insulares son órganos de la Delegación del Gobierno, dependen
jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma o del
Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista.
El nombramiento del Director Insular se efectúa por Resolución del Delegado del
Gobierno, publicada en el B.O.E., por el procedimiento de libre designación, a
propuesta del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y
deberá recaer en funcionarios de carrera de la Administración General del Estado,
de las Administraciones Autonómicas o de la Administración Local, a los que se exija
para su ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o
el título de Ingeniero Técnico, Arquitecto técnico, Diplomado Universitario o
equivalente.
El cese se produce igualmente por Resolución del Delegado del Gobierno.
Como vemos el cargo de Director insular puede ser desempeñado por funcionarios
de los grupos A y B de las distintas Administraciones. No tiene, al igual que el
Subdelegado del Gobierno, la naturaleza jurídica de alto cargo.
Les corresponde ejercer las mismas competencias que a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, pero referidas a su ámbito territorial, y aquellas otras
competencias que les puedan ser delegadas o desconcentradas.
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2 Régimen administrativo
A los funcionarios públicos que sean nombrados Directores insulares les será
aplicada la legislación en materia de función pública de la Administración General
del Estado y permanecerán en situación de servicio activo.
Tendrán el nivel que les corresponda de acuerdo con la correspondiente Relación de
Puestos de Trabajo.
3 Régimen de suplencias
Los Directores insulares en caso de vacante, ausencia o enfermedad serán suplidos
por el Secretario General de la Dirección insular, o, en su defecto, por quien designe
el Delgado del Gobierno.
El suplente designado deberá reunir idénticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Director insular.
4 Órganos de las direcciones insulares
En las Direcciones Insulares existen los siguientes órganos: Secretaría general y los
órganos del Área funcional.
Corresponde al Secretario general ejercer las siguientes competencias:
. Dirigir los servicios comunes de la Dirección insular.
. Coordinar los órganos responsables en las materias de derechos ciudadanos,
procesos electorales, autorizaciones administrativas, protección civil, extranjería y
asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
. Dirigir los demás órganos que se le adscriban.
Corresponde a los órganos del Área funcional, en su caso, dirigir su actividad en los
términos previsto en el Real Decreto 1330/1997 antes citado.
5 Direcciones insulares existentes
El número y demarcación territorial de las Direcciones insulares ha sido establecido
por el Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y
Directores insulares de la Administración General del Estado, de acuerdo con lo
prevenido por el artículo 30 de la LOFAGE.
Existen las siguientes Direcciones insulares: Menorca e Ibiza-Formentera en la
Delegación del Gobierno de las Islas Baleares; Lanzarote, Fuerteventura, La Palma,
El Hierro y La Gomera, en la Delegación del Gobierno en Canarias.
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7. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
La llamada AGE en el exterior (art. 36 LOFAGE), se encuentra constituida por los
órganos propios que desarrollan su actividad, de forma similar a los órganos
periféricos, fuera del territorio nacional.
Dentro de los órganos exteriores se pueden distinguir aquellos que desarrollan su
actividad ante otros Estados como son las misiones diplomáticas, Órganos en el
exterior permanentes o especiales, las representaciones o Misiones Permanentes,
las Delegaciones, la Oficinas Consulares y los Institutos y Organismos de la AGE en
el exterior.
Por otra parte, se encuentran los embajadores y representantes de España ante las
organizaciones internacionales (art. 37 LOFAGE), que representan al Reino de
España, dirigen la AGE en el exterior y colaboran a la ejecución de la política
exterior y coordinan los órganos de la AGE en el exterior. dependen directamente
del Delegado del Gobierno.
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Leodegario Fernández Sánchez
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BIBLIOGRAFIA
ORGANIZACIÓN GENERAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO. TEXTOS BASICOS
DE DERECHO CONSTITUCIONAL. PROFS. MANUEL ARAGON REYES Y CESAR
AGUADO RENEDO.
DERECHO
CONSTITUCIONAL.
LOS
PODERES
DEL
ESTADO.
LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. PROFS. LUIS LOPEZ GUERRA,
EDUARDO ESPIN, JOAQUIN GARCIA MORILLO, PABLO PEREZ TREMPS Y
MIGUEL SATRUSTEGUI.
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I Y II. PROFS. EDUARDO GARCIA DE
ENTERRIA Y TOMAS RAMON FERNANDEZ
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