Buenos Aires, 9 de abril de 2008.- VISTO: Las actuaciones nros. 8009/01 y 4023/02, en las que recayera la Resolución nº 2850/02, por las que se investigó la situación de cerca de 4.000 alumnos de nivel primario del Distrito Escolar 19º que fueron reubicados en establecimientos de otros Distritos Escolares por falta de vacantes. La actuación nº 1331/07, iniciada de oficio por este organismo a fin de solicitar al Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires garantice el servicio de transporte escolar gratuito a los niños, niñas y adolescentes que habitaban el asentamiento poblacional conocido como “El Cartón” de Villa Soldati, y resultaron damnificados por el incendio registrado el día 8 de febrero de 2007, a consecuencia del cual vieron afectada su escolaridad. La actuación nº 5146/07, iniciada de oficio por esta Defensoría del Pueblo, a efectos de analizar y realizar el seguimiento del dispositivo de derivación de alumnos/as de nivel primario común que habitan en la zona sur de esta Ciudad y, debido a la falta de vacantes en las escuelas del Distrito Escolar de su domicilio, son reubicados en establecimientos de otros Distritos Escolares, a los que concurren en micros provistos por el Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La Resolución nº 0005/07 dictada por esta Defensoría del Pueblo, por la que se solicitó al Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires garantice el derecho a la educación de nivel inicial a los más de 6.000 niños y niñas registrados en “lista de espera” por falta de vacantes para escuelas de nivel inicial. Y CONSIDERANDO QUE: Sobre el tema objeto de análisis esta Defensoría del Pueblo se expidió en las actuaciones nros. 8009/01 y 4023/02 por medio de la Resolución conjunta nº 2850/02, señalando 1 los inconvenientes que se presentaban a los alumnos “derivados” y que afectaban su proceso de enseñanza aprendizaje, y recomendando a la administración implemente una activa política de construcción de edificios escolares en la zona sur de esta Ciudad. En atención a que esa recomendación no fue tomada en cuenta por las distintas gestiones educativas y la zona sur de la jurisdicción continuó registrando un incesante crecimiento demográfico y, en particular, de la población en edad escolar, la política de derivación de alumnos por falta de vacantes no sólo continuó implementándose a lo largo de los años, sino que también se extendió a otros Distritos Escolares aledaños al Distrito Escolar 19º y se comenzaría a instrumentar a partir del ciclo lectivo 2008 en el nivel inicial, donde este año 8.305 niños/as registran como “Excedentes Puros” en lista de espera, de los cuales 1991 aguardan vacante para Sala de 4 y 95 para Sala de 5. A fin de contar con la mayor cantidad de elementos de análisis y una mirada integral sobre el tema objeto de estudio, el Defensor Adjunto del Pueblo de esta Defensoría, profesor Gustavo Lesbegueris, solicitó informes a las diferentes dependencias del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires implicadas en el dispositivo. Esos informes fueron analizados y confrontados con datos relevados “in situ” por personal del Area de Derechos a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud de este organismo. En tal sentido, el personal interviniente relevó los lugares de partida de los micros y entrevistó a los padres de los alumnos derivados y a los choferes. También visitó las escuelas receptoras manteniendo entrevistas con las autoridades educativas de esos establecimientos. Por último, recibió en esta Defensoría del Pueblo los testimonios brindados por vecinos del Barrio “Ramón Carrillo” y por personas que acompañan a los niños en los micros hacia y desde las escuelas receptoras. De los testimonios recibidos en este organismo y de lo relevado en campo por el personal de esta Defensoría del Pueblo surgen elementos que cuestionan la información proporcionada por el Ministerio de Educación tanto con relación a la cantidad real de alumnos “derivados” como a la capacitación y la relación laboral del personal asignado al acompañamiento y el cuidado de los alumnos derivados durante su transporte hacia y desde los establecimientos receptores. Asimismo, se tomó conocimiento a través de distintos testimonios que en el Barrio “Ramón Carrillo” son los referentes barriales, y no las escuelas o la Supervisión Escolar, quienes confeccionan las listas de los alumnos para incorporar al servicio de transporte escolar gratuito. 2 Por tal motivo, el servicio no es brindado a la totalidad de los/as alumnos/as del Barrio “Ramón Carrillo” que asisten a escuelas de otros Distritos Escolares lejanos al de su domicilio, ni les es ofrecido a los cientos de alumnos/as en igual situación que habitan en los barrios aledaños de la zona sur, por ejemplo, Barrio Rivadavia, Villa 1-11-14, Fátima. Corroborando esta hipótesis, a fs. 105-114 de la actuación nº 5146/07 obran reclamos presentados ante esta Defensoría del Pueblo por padres de alumnos que habitan en la Villa 1-11-14 (jurisdicción del Distrito Escolar 19º) y concurren a las Escuelas Primarias nros. 24 y 4 del Distrito Escolar 11º sitas en Lautaro 752 y San Pedrito 1415/25, respectivamente. Los padres peticionan que se incorpore a sus hijos al servicio de transporte escolar gratuito que brinda el Ministerio de Educación a alumnos que habitan en otros barrios. Se trata de cerca de 300 alumnos de la Escuela nº 24 del Distrito Escolar 11º y 90 de la Escuela nº 4 del Distrito Escolar 11º que solicitan igual respuesta por parte de la administración ante una problemática que reconoce su origen en la insuficiente cantidad de escuelas y de establecimientos de Jornada Completa en el Distrito Escolar 19º para absorber la creciente población en edad escolar que registra esa zona. Los padres expresan asimismo su preocupación por las condiciones de hacinamiento y de riesgo a las que se ven expuestos los niños en su trayecto desde y hacia las escuelas. Se evidencia así, que una significativa cantidad de alumnos de los barrios periféricos de la Ciudad de Buenos Aires se trasladan solos a las escuelas de otros barrios, a pie o en transporte público de pasajeros, viéndose muchas veces expuestos a situaciones de vulnerabilidad y riesgo en cuanto a su integridad física. El cuadro se agrava debido a las permanentes interrupciones del servicio del Premetro, la poca disponibilidad de vagones de esos trenes y la escasa frecuencia de las líneas de transporte público de pasajeros (líneas 46, 76, 132 y 133) que pasan por esa región de la Ciudad. Por tal motivo, muchos alumnos llegan después de iniciado el horario de clases a sus establecimientos y en ocasiones se les registra esta impuntualidad en el cuaderno de comunicaciones. Cabe recordar que los días 20 de junio de 2001 y 16 de octubre de 2007 se registraron dos casos de alumnas de nivel primario fallecidas en accidentes automovilísticos cuando se dirigían a sus escuelas, ubicadas lejos del radio de sus domicilios. En el primer caso, una alumna de 6º grado de la Escuela nº 23 del Distrito Escolar 11º, fue embestida por un automóvil cuando se disponía a cruzar Avda. Mariano Acosta para abordar el Premetro. En el segundo, una alumna de 2º grado de la Escuela nº 6 del Distrito Escolar 11º resultó atropellada por un colectivo de la línea 132. Ambas niñas habitaban hogares en jurisdicción del Distrito Escolar 19º y cursaban en establecimientos del Distrito Escolar 11º. En los dos casos concurrían a las escuelas sin la compañía de personas adultas. 3 De los testimonios y las entrevistas mantenidas con los Directivos de las escuelas receptoras surgen también interrogantes con relación a los cuidados y la seguridad de los alumnos transportados en los micros contratados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Sobre la situación particular de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar del ex asentamiento “El Cartón” este organismo -al constatar que muchos se encontraban desescolarizados- recomendó al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires les garantice el transporte gratuito a las escuelas en las que estaban matriculados para el ciclo lectivo 2007. Sin embargo, el servicio sufrió interrupciones a lo largo del año, por lo que corresponde formular las recomendaciones del caso a efectos que la situación no se reitere a lo largo del presente ciclo lectivo 2008. El Area de Derechos a la Educación, Cultura e Infancia y Juventud de esta Defensoría del Pueblo elaboró el “Informe de análisis y seguimiento del dispositivo de derivación de alumnos/as a escuelas ubicadas en Distritos Escolares alejados de los correspondientes al radio de sus domicilios por falta de vacantes” que como Anexo I integra la presente Resolución. Corresponde en tal sentido poner en conocimiento del señor Ministro de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires el informe referido, y solicitarle la adopción de medidas de fondo y en la coyuntura, tendientes a dar una solución integral a la problemática descripta y restituir a los niños, niñas y adolescentes que habitan en las zonas más postergadas de nuestra jurisdicción los derechos que les están siendo vedados por omisión estatal. Por otra parte, se ha constatado que el servicio de transporte escolar gratuito abarca sólo el período de clases, dejando sin cobertura a los alumnos “derivados” que deben participar en otras instancias educativas como, por ejemplo, el período de “Boletín Abierto”. La Constitución Nacional señala en el art. 75º, inc. 23º, que corresponde al Congreso de la Nación: “Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños...”1. El derecho a la educación está garantizado por diversos instrumentos legales de carácter nacional e internacional, destacándose entre estos últimos el Pacto Internacional de Derechos 1 El destacado en negrita nos pertenece. 4 Económicos, Sociales y Culturales y la Convención sobre los Derechos del Niño, los cuales poseen jerarquía constitucional dada por el art. 75º inc. 22º de la Constitución Nacional2, que establece que los tratados de derechos humanos ratificados por la República Argentina poseen jerarquía constitucional, como así también en el art. 31º del Capítulo 1 donde se señala: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en consecuencia se dicten por el Congreso, y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación...”. A continuación se señala la legislación representativa que regula la educación: El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales3 señala en su art. 13º que: “1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre...”. La Ley nº 23.849, por la que se dispone la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño, dispone en su art. 28º: “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación...”. En este sentido se aclara en su art. 2º: “Con relación al artículo 1 de la CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, la REPUBLICA ARGENTINA declara que el mismo debe interpretarse en el sentido que se entiende por niño todo ser humano desde el momento de su concepción y hasta los dieciocho años de edad”. En su art. 29º inc. a), menciona que la educación del niño estará encaminada a “Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades”. En su art. 31º inc. 2º, “Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural, artística recreativa y de esparcimiento”. La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires define en su capítulo tercero, “Educación”, los siguientes principios: El art. 23º 2º párrafo dispone: “La Ciudad... Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia, reinserción y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los educandos, de los padres o tutores a la elección de la orientación educativa según sus convicciones y preferencias...”. 2 Constitución de la Nación Argentina. Santa Fe - Paraná, 1994. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el art. 27º. 3 5 El art. 24º: “La Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública, estatal laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco días de vida...” (el resaltado nos pertenece). La Ley nº 114 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre la Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reconoce el derecho a la educación en los artículos: Art. 6º: refiere a la efectivización de derechos. “La familia, la sociedad y el Gobierno de la Ciudad, tienen deber de asegurar a niñas, niños y adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida... a la educación... a la cultura... a procurar su desarrollo integral”. Art. 27º: refiere al derecho a la educación. “Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación con miras a su desarrollo integral...”. Art. 29º: refiere al derecho a la educación. “El Gobierno de la Ciudad garantiza a niños, niñas y adolescentes: ... acceso gratuito a los establecimientos educativos en todos los niveles garantizando la prestación del servicio en todos los barrios de la Ciudad... igualdad de condiciones de acceso, permanencia y egreso del sistema educativo...”. La Ley nº 26.061, que en su art. 1º establece: “Esta ley tiene por objeto la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el territorio de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nación sea parte”. En tanto que en su art. 15º dispone “DERECHO A LA EDUCACION. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la educación pública y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su preparación para el ejercicio de la ciudadanía, su formación para la convivencia democrática y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad de creación y el desarrollo máximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural y conservación del ambiente. Tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia” (lo resaltado es propio). En lo que respecta a las leyes específicas educativas, la Ley de Educación Nacional (Ley nº 26.026), establece: en su art. 2º: “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizado por el Estado”; 6 en su art. 11º “...g) Garantizar, en el ámbito educativo, el respeto a los derechos de los/as niños/as y adolescentes establecidos en la Ley Nº 26.061”; en su art. 21º “El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de: a) Expandir los servicios de Educación Inicial... c) Asegurar el acceso y permanencia con igualdad de oportunidades, atendiendo especialmente a los sectores menos favorecidos de la población...”; en su art. 80º “Las políticas de promoción de la igualdad educativa deberán asegurar las condiciones necesarias para la inclusión, el reconocimiento, la integración y el logro educativo de todos/as los/as niños/as, jóvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignará los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores más desfavorecidos de la sociedad...”; en su art. 128º “Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen derecho a: ... c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institución educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosóficas, éticas o religiosas” (lo resaltado es propio). El Reglamento Escolar (Resolución nº 4.776-MEGC), establece: en su art. 1º: “El cumplimiento de lo establecido en los artículos 23 y 24 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires este reglamento reconoce y garantiza a través de los establecimientos educativos de todos los niveles dependientes del Ministerio de Educación un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, de la ética y de la solidaridad, teniendo como finalidad la formación integral del individuo en los valores de una sociedad justa, equitativa, inclusiva, participativa y democrática...”; en su art. 2º: “De acuerdo con lo establecido por la Ley Nº 898, la educación es gratuita y obligatoria desde los cinco (5) años de edad hasta completar trece (13) años de escolaridad”; en su art. 23º: “Los/as niños/as se inscribirán en el establecimiento educativo de nivel inicial o primario más cercano a su domicilio, teniendo prioridad aquellos que se encuentran en el área de influencia del establecimiento, que se establece en diez cuadras en las cuatro direcciones” (lo resaltado es propio). La presente se dicta de acuerdo a las facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual indica en su parte pertinente: “...Es su misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos...”, así como por el art. 36º y concordantes de la Ley nº 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 7 POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Poner en conocimiento del señor Ministro de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Mariano Narodowski, el “Informe de análisis y seguimiento del dispositivo de derivación de alumnos/as a escuelas ubicadas en Distritos Escolares alejados de los correspondientes al radio de sus domicilios por falta de vacantes” que como Anexo I integra la presente Resolución. 2) Recomendar al señor Ministro de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Mariano Narodowski: a) elaborar un Plan de construcción de edificios escolares en los Distritos Escolares del sur de la Ciudad, a fin de garantizar el acceso a vacantes en escuelas de nivel inicial y primario en el radio de su domicilio a todos los niños, niñas y adolescentes que habitan esa zona, informando a esta Defensoría del Pueblo las acciones adoptadas, el presupuesto asignado y los plazos de ejecución de las obras, con detalle de las mismas; b) en la coyuntura, y con la urgencia del caso, elaborar un censo a fin de relevar la cantidad de niños y niñas que concurren a establecimientos ubicados en otros Distritos Escolares al de su domicilio, con el objeto de poner a su disposición el servicio de transporte escolar gratuito que brinda el Ministerio a su cargo, a lo largo del ciclo lectivo y para todas las actividades educativas; c) garantice el servicio de transporte escolar gratuito solicitado por los padres de los alumnos de la Escuela nº 24 del Distrito Escolar 11º (Registro nº 469.065/DGEGE/2008) y de la Escuela nº 4 del Distrito Escolar 11º; d) garantice la integración educativa pedagógico de los alumnos derivados; y el seguimiento e) reforzar los programas de inclusión, retención y reinserción escolar en marcha, y evaluar la adopción de nuevas estrategias pedagógicas y de gestión tendientes a revertir la desigualdad educativa que se constata en la jurisdicción; 8 f) en la coyuntura, garantizar que el transporte escolar que se brinda a los niños y niñas “derivados” reúna las condiciones de habilitación y seguridad que prescriben las normas vigentes, remitiendo a esta Defensoría del Pueblo copia de los contratos suscriptos con las empresas de transporte, póliza de seguros y cobertura de la misma, e identificando por su chapa patente a las unidades que transportan a los alumnos reubicados; g) garantizar que se asigne personal idóneo y capacitado del Ministerio a su cargo para el acompañamiento de los alumnos durante el traslado a los establecimientos a los que son derivados; h) informar a esta Defensoría del Pueblo la cantidad de niños y niñas de nivel primario derivados/as a escuelas de otros Distritos Escolares lejanos al radio de su domicilio, identificando horarios y puntos de partida y regreso de los micros; nómina del personal a cargo del cuidado de los alumnos por cada micro; escuelas receptoras, detallando Distrito Escolar, grado y jornada; i) informar a esta Defensoría del Pueblo la cantidad de niños y niñas de nivel inicial derivados/as a escuelas de otros Distritos Escolares lejanos al radio de su domicilio, identificando horarios y puntos de partida y regreso de los micros; nómina del personal a cargo del cuidado de los alumnos por cada micro; escuelas receptoras, detallando Distrito Escolar, Sala y jornada; j) garantizar el transporte escolar gratuito y sin interrupciones a lo largo del ciclo lectivo y en todas las actividades educativas a los niños y niñas del ex asentamiento “El Cartón”. 3) Solicitar al señor Presidente de la empresa Metrovías S.A. garantice condiciones de prevención, seguridad y cuidado para los niños y las niñas que utilizan el Premetro en horario escolar, aumentando la frecuencia del Premetro en el horario de ingreso y egreso de las escuelas. 4) Solicitar al señor Interventor de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (C.N.R.T.), doctor Antonio Eduardo Sicaro: a) informe sobre las interrupciones del servicio del Premetro registradas desde el año 2007 y a la fecha de recepción de la presente, detallando las causas y lo actuado por ese organismo de contralor; b) brinde opinión sobre lo dictaminado por este organismo en la presente y, en particular, acerca de lo solicitado a la empresa Metrovías S.A. en el punto 3) de la presente Resolución; 9 c) informe sobre la frecuencia de las líneas 46, 76, 132 y 133, y si es posible incrementarla durante el horario de ingreso y egreso a las escuelas de las zonas por donde transitan, a fin de garantizar mejores condiciones de seguridad y habitabilidad en el transporte de los alumnos. 5) Solicitar al señor Presidente de la empresa Subterráneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (S.B.A.S.E.), ingeniero Jorge Irigoin, brinde opinión sobre lo solicitado a la empresa Metrovías S.A. en el punto 3) de la presente Resolución. 6) Solicitar al señor Presidente del Ente Unico Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, don Carlos Campolongo, brinde opinión sobre lo solicitado a la empresa Metrovías S.A. en el punto 3) de la presente Resolución. 7) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Presidente de la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, don Enrique José Olivera. 8) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Asesor Tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Gustavo Daniel Moreno. 9) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Presidente del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, don Jorge Antonio San Martino. 10) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.4 11) Notificar, registrar, reservar en la Adjuntía para su seguimiento, y oportunamente, archivar. Código 445 mo/Ad2 4 Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud. 10 gv/D/LDS RESOLUCION Nº 1240/08 11 El informe de esta resolución está en Altos 330 - Consulta dentro de la Carpeta Informes de Resoluciones. El archivo se llama Res. 08-1240 Informe sobre derivación de alumnos a distintas escuelas 13