ATENCION AL MENOR EN SU MEDIO

ATENCION AL MENOR EN SU MEDIO
El principio fundamental que guía la atención a la infancia es respetar el derecho que
todo niño tiene a permanecer en su propia familia, por considerar que éste es el medio
más adecuado para su desarrollo. No obstante, en ocasiones, se presentan dificultades
o carencias tanto a niveles personales, familiares o sociales, que hacen necesario que
las instituciones intervengan para reforzar o crear nuevos recursos que apoyen a los
agentes socializadores en el propio medio y eviten así situaciones que implican el
internamiento de los menores.
Por ello, es necesario resaltar la importancia que tiene la aplicación de recursos en el
propio medio; incluso en aquellos casos en que se hace ineludible utilizar otras
medidas es conveniente, siempre que las características de las situaciones así lo
aconsejen, continuar el trabajo en el entorno social del menor para posibilitar así el
retorno al mismo en las condiciones más idóneas.
Las intervenciones y recursos que se utilizan en el medio deben tender, por una parte,
a optimizar la Red de Recursos Generales y Comunitarios y, por otra, apoyar mediante
programas o recursos específicos aquellas situaciones que por situación de riesgo o
carencias presenten mayores dificultades para la correcta integración y desarrollo del
menor.
La Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atención al Menor, recoge los
principios que rigen las actuaciones públicas o privadas en el ejercicio de las
competencias en materia de promoción y protección de los derechos de los menores.
De entre ellos, en relación con la atención al menor en su medio, destaca el siguiente:
"Los poderes públicos de Andalucía otorgarán la protección y asistencia
necesarias a la familia para que pueda asumir plenamente sus
responsabilidades como grupo y medio natural para el adecuado crecimiento
y bienestar de los menores".
Teniendo en cuenta que en la citada Ley se entiende como protección el conjunto de
actuaciones para la atención de las necesidades del menor tendentes a garantizar su
desarrollo integral y a promover una vida familiar normalizada, las Administraciones
Públicas andaluzas, en el ámbito de sus respectivas competencias y respetando la
primacía del interés superior del menor, se regirán por una serie de criterios de
actuación, de los cuales se puede resaltar, para la prevención y el apoyo a la familia en
su medio, los siguientes:
Se fomentarán las medidas preventivas a fin de evitar situaciones de desprotección y
riesgo para los menores.
Se procurará la permanencia del menor en su propio entorno familiar.
En este sentido y en relación con las actuaciones de prevención o a las actuaciones
que favorezcan la permanencia del menor en su propio medio, las Corporaciones
Locales de Andalucía son competentes para el desarrollo de actuaciones de prevención,
información y reinserción social en materia de menores, así como para la detección de
menores en situación de desprotección y la intervención en los casos que requieran
actuaciones en el propio medio. Igualmente, son competentes para apreciar, intervenir
y aplicar las medidas oportunas en las situaciones de riesgo.
Todo ello con independencia de los oportunos mecanismos de cooperación que entre la
Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales se establezcan para el adecuado
ejercicio de sus respectivas competencias.
Por todo lo anterior se pueden señalar dos grandes campos de atención y medidas
con el menor en su propio medio:
Medidas Preventivas y de Apoyo a la Familia
Entre este tipo de medidas y tal y como la Ley indica, podemos señalar las siguientes:
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Se promoverán planes integrales dirigidos a la promoción de la infancia y la
prevención de situaciones de riesgo.
Las medidas de apoyo técnico y económico dirigidas a las familias con menores
a su cargo, con carácter preventivo y temporal.
Los programas de integración social dirigidos a adolescentes con dificultades en
el campo escolar, buscando favorecer su inserción laboral.
Los programas de integración social dirigidos a la eliminación de las barreras
que puedan impedir una adecuada integración del menor.
Todas las medidas citadas se realizan con la colaboración y de forma
coordinada con los servicios sociales comunitarios.
Medidas de Intervención con Menores en Situación de Riesgo
Se consideran situaciones de riesgo aquéllas en las que existen carencias o dificultades
en la atención de las necesidades básicas que los menores precisan para su correcto
desarrollo físico, psíquico y social, y que no requieran su separación del medio familiar.
La apreciación de la situación de riesgo conllevará la elaboración y puesta en marcha
de un proyecto de intervención social individual y temporalizada que, en todo caso,
deberá recoger las actuaciones y recursos necesarios para su eliminación.
Es competencia de las Corporaciones Locales la aplicación de las medidas oportunas en
las situaciones de riesgo, tal y como establece el artículo 18 de la Ley 1/1998.
Red de Recursos Generales
Es el conjunto de recursos puestos a disposición de toda la población. A través de ellos
se ofrece una atención normalizada, evitándose de este modo la estigmatización del
menor o de la familia.
Se trata de intervenciones que se realizan a través de otras áreas, como son
Educación, Salud, Cultura, Trabajo, etc., utilizando para ello los medios técnicos y
materiales existentes, como pueden ser los comedores escolares, la educación
compensatoria, los Equipos de Orientación Educativa (EOE), las bibliotecas, los
campamentos y actividades de tiempo libre, los Centros de Salud, los planes de
formación y promoción de empleo, etc. Se intenta conseguir, de este modo, el mejor
aprovechamiento de los recursos existentes y, en determinados casos, facilitar el
acceso a esta Red de Recursos Generales a aquellos sectores de la población que se
encuentran en situaciones desfavorecidas o de marginación.
Servicios Sociales Comunitarios
Los Servicios Sociales Comunitarios desarrollan intervenciones con menores y familias,
a través de programas comunitarios o dirigidos especialmente a la familia e infancia,
así como proyectos individualizados de intervención.
La actuación de los Servicios Sociales Comunitarios está dirigida a la prevención,
detección y a la intervención. Tienen un carácter polivalente e integral que les capacita
para actuar en aquellas situaciones que pueden ser objeto de atención a nivel
comunitario, desarrollando, entre otras, las siguientes funciones:
Elaboración de estrategias preventivas.
Detección y recepción de denuncias de situaciones de riesgo.
Estudios y análisis de dichas situaciones.
Elaboración de un plan de intervención en el medio.
Derivación, en su caso, a los Servicios de Atención al Niño cuando la gravedad del
problema así lo requiera.
Ayudas Económicas Familiares
Estas ayudas se consideran como un recurso complementario, y prestaciones básicas
de los Servicios Sociales Comunitarios, que debe estar integrado en un proyecto de
intervención familiar. Se realiza a través de los Servicios Sociales Comunitarios y se
conceden a las familias para la atención de las necesidades básicas de menores a su
cargo, cuando carecen de recursos económicos suficientes para ello, con el fin de
evitar el internamiento del menor y posibilitar su integración en el entorno familiar y
social.
Estas ayudas tienen como objetivo:
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La prevención, reducción o supresión de situaciones de riesgo social para los
menores, derivadas de la carencia de recursos económicos.
La reinserción sociolaboral de los menores mediante el retorno al hogar de
origen, cuando la permanencia del menor fuera del mismo se debe,
fundamentalmente, a la carencia de recursos económicos.
Para cubrir estos objetivos anualmente se firman convenios entre las
Delegaciones Provinciales de la Consejería de Asuntos Sociales y las
Corporaciones Locales, con objeto de articular y regular las Ayudas Económicas
Familiares.
Ayuda a Domicilio
Este servicio, considerado como una prestación básica de los Servicios Sociales
Comunitarios, proporciona, mediante personal especializado, una serie de atenciones
preventivas, asistenciales y rehabilitadoras, en orden a posibilitar la permanencia del
menor en su medio habitual y mantener la estructura familiar evitando situaciones de
desarraigo.
En cuanto a las actuaciones básicas que contempla la orden son las siguientes:
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Actuaciones de carácter doméstico.
Actuaciones de carácter personal.
Actuaciones de carácter educativo.
Actuaciones de carácter socio comunitario.
Ayudas técnicas y adaptativas del hogar.
Centros de Día
Los Centros de Día para la atención de menores ¿son aquellos que, fuera del horario
escolar, desarrollan una función preventiva a través de actividades de ocio y cultura,
con el fin de compensar las deficiencias socioeducativas de los menores, potenciando
su desarrollo personal y la integración social de éstos y sus familias¿, definición que
contempla la Orden de 29 de febrero de 1.996, por la que se regulan los requisitos
materiales y funcionales de los Servicios y Centros de Servicios Sociales de Andalucía,
en desarrollo del Decreto 87/1996, de 20 de febrero.
A través de la convocatoria de Ayudas Públicas de la Consejería de Asuntos Sociales
de la Junta de Andalucía, anualmente se conceden subvenciones tanto a las
Corporaciones Locales como a asociaciones e instituciones sin ánimo de lucro para
equipamiento, conservación y adquisición de Centros destinados a la atención de
menores.
Programas Específicos de Tratamiento e Intervención con Menores
A través de la Convocatoria de Ayudas Públicas de la Consejería de Asuntos Sociales de
la Junta de Andalucía, que se realiza anualmente, se subvencionan programas y
actividades, tanto a las Corporaciones Locales como a las asociaciones e instituciones
sin ánimo de lucro que tengan como finalidad la atención a menores en situaciones de
especial dificultad social y favorezcan los procesos de inserción y reinserción de los
mismos, especialmente dirigidos a aquellos colectivos más vulnerables incidiendo en la
prevención, detección e intervención de los malos tratos.
Por otro lado, a través de Convenios entre la Consejería de Asuntos Sociales de la
Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales, se han creado equipos específicos para
realizar programas de tratamientos con familias desfavorecidas y menores en situación
de dificultad social, especialmente en aquellas zonas que presentan un alto índice de
riesgo social para los mismos.
Programas Contra los Abusos y Agresiones Sexuales
La Consejería de Asuntos Sociales está financiando en la actualidad varios programas
para luchar contra los abusos y agresiones sexuales en el ámbito territorial de nuestra
Comunidad Autónoma. A través de estos programas se pretende combatir esta lacra
que representan los abusos y agresiones sexuales buscando dar una respuesta
adecuada a cada una de las partes afectadas, por un lado con el apoyo y tratamiento a
las víctimas y por otra efectuando un abordaje terapéutico a los causantes del mismo.
Dentro de estos programas pueden destacarse los siguientes:
Programa de Investigación, Evaluación y Tratamiento
Con estos programas se interviene en las distintas fases de atención a los casos de
abusos sexuales a menores de 18 años, ya sean intrafamiliar o extra familiar.
Existen los siguientes equipos específicamente creados para tal fin:
De Investigación y Evaluación de casos con sospecha de abusos o agresiones
sexuales.
De atención y tratamiento a víctimas de abusos y agresiones sexuales en el ámbito
terapéutico y jurídico.
Programa de Tratamiento de Agresores de Mujeres, Niños Y Niñas
Este programa está dirigido al tratamiento de agresores de mujeres y niños / as,
especialmente en lo referido a agresiones y abusos sexuales.
Programa Punto de Encuentro
Este Programa está dirigido a facilitar el cumplimiento de las medidas acordadas por
los Juzgados de Familia en relación con el ejercicio del derecho a visita o comunicación
entre el menor y sus familiares en los procesos de separación, nulidad o divorcio de los
progenitores, siempre en interés del menor. Proporcionando un espacio adecuado que
permita y facilite el desarrollo de las visitas.
Este Programa de reciente iniciación se circunscribe al ámbito de Sevilla y provincia.