La nueva normativa del Servicio de Atención a Domicilio da un paso

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La nueva normativa del Servicio de
Atención a Domicilio da un paso más en
la calidad del servicio
Esta regulación da respuesta a determinadas situaciones
personales o familiares que no estaban garantizadas por la
Ley de Dependencia
La concejal de Familia y Política Social, Paloma Corres, ha
presentado esta mañana la nueva normativa reguladora del Servicio
de Atención a Domicilio, aprobada el pasado 1 de febrero. Se trata de
una regulación adaptada al nuevo marco normativo “más garantista,
más concreta, más protectora, más preventiva, más moderna y de
mayor calidad”.
Un norma que tiene la voluntad de ser el cauce que permita
identificar las diversas tipologías del servicio para garantizar la
calidad e intensidad del mismo y el equilibrio territorial y la igualdad
de oportunidades de todos los ciudadanos. Por ello, y ante la
necesidad de actualizar la normativa que venía existiendo hasta
ahora, el Ayuntamiento de Logroño ha realizado una importante
revisión del actual Marco Teórico de los Servicios de Ayuda a
Domicilio en cuanto a personas usuarias, perfiles e intensidades
horarias.
La primera e importante diferencia entre esta nueva normativa y la
anterior, se centra en la definición de SAD. El marco teórico de
servicios de atención domiciliaria de 2008 hablaba de la prestación de
ayuda a domicilio, como aquella prestación básica del Sistema Público
de Servicios Sociales que proporcionaba una serie de atenciones o
cuidados de carácter personal, doméstico, psicosocial, educativo y
técnico, que se prestaban en el domicilio a familias y personas con
dificultades para procurar su bienestar físico, social y psicológico. En
la normativa que hoy se presenta, el servicio de ayuda a domicilio
recoge una definición “mucho más completa” basada en el Decreto
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8/2011, de 18 de febrero. Así, dice que la ayuda a domicilio es un
servicio constituido, por un lado, por el conjunto de actuaciones
llevadas a cabo en el domicilio de las personas en situación de
dependencia con el fin de atender las necesidades de la vida diaria e
incrementar su autonomía posibilitando la permanencia en el mismo.
Por otro lado, por las actuaciones que se dirigen a las personas y
unidades de convivencia con dificultades sociales orientándose a la
prevención y atención de las situaciones de riesgo de exclusión social
así como a servir de medida para la protección del menor.
Otra de las diferencias con la anterior regulación son los objetivos. La
normativa actual establece unos fines adaptados a la Ley de
Dependencia, a la Ley de Servicios Sociales y al Decreto que regula el
propio SAD en La Rioja. El objeto de la misma es fomentar la
autonomía personal; prestar atención a las situaciones de
dependencia; prevenir situaciones de exclusión social y favorecer el
desarrollo de hábitos de vida adecuados, evitando situaciones de
deterioro personal y social. Además, la nueva normativa del SAD
apoya a las unidades de convivencia para afrontar las
responsabilidades de la vida diaria, sirve como medida de respiro
familiar para las familias y personas cuidadoras de los usuarios del
servicio y procura la permanencia de los usuarios durante el mayor
tiempo posible en su medio habitual. Por otro lado, persigue el objeto
de servir de medida de protección a los menores en situación de
riesgo.
Usuarios del SAD
Los usuarios del SAD se agrupan fundamentalmente en tres grupos:
personas en situación de dependencia; familias o personas en
situación o riesgo de exclusión social o menores en situación de
desprotección.
En relación al primero de los grupos, esta normativa posibilita la
atención a personas que hayan generado derecho pero también a
aquellas que tengan la solicitud de valoración presentada y precisen
atención personal diaria (siempre y cuando, lógicamente, así lo
refrende el informe social correspondiente). Es decir: esta normativa
da respuesta a determinadas situaciones personales o familiares que
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no estaban garantizadas por la Ley de Dependencia. Recordemos que
la Ley de Dependencia únicamente obliga a las administraciones a
prestar el SAD a aquellas personas en situación de dependencia que
hayan generado derecho conforme al calendario que la propia Ley
establece, con lo cual, la normativa del Ayuntamiento de Logroño, tal
y como ha explicado Paloma Corres, “da un paso más en ese nivel de
protección al atender a personas o unidades de convivencia que no
tenían derecho según la misma”.
Por otro lado, la incorporación de estos tres perfiles a la normativa de
este Ayuntamiento ha impulsado que en los nuevos pliegos del
servicio se hayan incorporado nuevos perfiles de profesionales en el
ámbito socioeducativo y de atención, como son los terapeutas
ocupacionales y los ayudantes técnicos educativos, además de los
auxiliares de ayuda a domicilio que venían prestándolo hasta el
momento; con lo que estamos hablando de un avance “trascendental
en la calidad de atención a los usuarios del municipio de Logroño”.
En el ámbito de la coordinación del servicio otra novedad importante
es la ampliación de las funciones de los coordinadores, trabajadores
sociales, que realizarán más tareas: visitas domiciliarias, contactos
telefónicos con usuarios y presenciales con el personal de atención
directa, así como estudio y propuesta de apoyos técnicos. La concejal
de Familia y Política Social ha explicado que la presente normativa
establece una coordinación trimestral entre los trabajadores sociales
del Ayuntamiento y los coordinadores de las empresas prestadoras
del servicio (que obligatoriamente deben ser trabajadores sociales).
De este modo, los técnicos municipales podrán tener una foto
periódicamente actualizada de la situación de cada usuario para
poder revisar tanto las intensidades como la tipología de atenciones
que dicho usuario necesita en cada momento. Algo no exigido en la
anterior normativa.
La estructura actual que recoge la nueva normativa resulta mucho
más clarificadora y establece cuatro tipologías de atenciones en
función de la nueva realidad del servicio y de los nuevos perfiles de
usuarios. En este sentido, se presentan actuaciones básicas del
Servicio de Ayuda a Domicilio de carácter personal; doméstico;
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respiro familiar (merece una especial atención en esta nueva
normativa, ya que se considera dentro de las actuaciones básicas y
con entidad propia) y de carácter socioeducativo (distinguiendo entre
las dirigidas a menores o a familias).
Por otro lado, los servicios complementarios del SAD contemplan
comidas a domicilio y acompañamiento.
Procedimiento
La normativa presentada distingue dos tipos de procedimientos de
acceso al SAD: uno ordinario y otro urgente, pensado este segundo
para situaciones muy específicas, pero que pueden concurrir en
cualquier momento.
Para estas situaciones, el trabajador social podrá considerar situación
de urgencia aquélla en la que el solicitante precisa atención personal
inmediata tras sufrir de forma sobrevenida una limitación para las
actividades básicas de la vida diaria y no cuente con familiares en el
municipio o exista conflictividad familiar debidamente acreditada, no
siendo posible posponer el inicio de la prestación del servicio hasta
que la solicitud sea atendida siguiendo los trámites habituales.
A estos expedientes se les dará prioridad en la tramitación
aprobándolos en tres días. Si atendiendo a la urgencia del
expediente, la aprobación se hubiera efectuado sin la documentación
económica completa, le será requerida al interesado, procediéndose a
la modificación de la resolución si fuera preciso. Si requerida la
documentación no la presenta en el plazo de diez días, se cesará en
la prestación del servicio resolviendo la cancelación del expediente.
La atención a la infancia se integra en el Servicio de Ayuda a
Domicilio como una atención básica de carácter socioeducativo. La
atención se realizará tanto mediante Auxiliares de Ayuda a Domicilio
y se incorporan también Auxiliares Técnicos Educativos para que
apoyen a los padres en el desarrollo de las capacidades personales y
habilidades educativas de sus hijos.
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Cabe recordar que el servicio cuenta con unos 1.500 usuarios, y el de
comidas a domicilio entre 90 y 100. En el servicio de comidas a
domicilio se han establecido cuatro tipos de precios distintos según el
servicio prestado y la periodicidad de la entrega con el fin de atender
a las necesidades de los usuarios.
Los contratos que comiencen el próximo mes de marzo estarán
sujetos a esta normativa.
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